La Estabilidad Vitalicia de los Magistrados.

Anlisis del Fallo.

Fayt, Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/ proceso de conocimiento .

ABOGACIA
EXAMEN FINAL INTEGRADOR PRESENCIAL 1
EFIP 1

Mdulo 1 - Jurisprudencia Nota a Fallo.

Ttulo: La estabilidad Vitalicia de los Magistrados.
ANALISIS DEL FALLO.
Fayt, Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/ proceso de
conocimiento.

Primera Entrega de la Actividad.

09 de septiembre de 2016

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PRIMERA ENTREGA. ACTIVIDAD 1.-

La Estabilidad Vitalicia de los Magistrados.

Anlisis del Fallo.

Fayt, Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/ proceso de conocimiento .

SUMARIO: I. Introduccin. II. Anlisis Factico. III. Interpretacin de la Corte. IV. La
Corte Suprema de Justicia. Existe causa judiciable. V. El control judicial es posible sobre el
procedimiento de la reforma Constitucional ?. VI. Los lmites del poder Constituyente
derivado para la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Argumentos de la Corte. VII.
Teora de los poderes implcitos de la convencin Constituyente. Decisin de la Corte en
relacin a la modificacin que es objeto de cuestionamiento. VIII. Reforma de la Garanta
de inamovilidad de los jueces, atribucin de la Convencin Constituyente para reformarla.
Validez. IX. Conclusiones.
I.

INTRODUCCION.
El ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, doctor Carlos Santiago

Fayt, plante una accin declarativa de inconstitucionalidad que fue acogida por el juez
federal de primera instancia y rechazada por la Sala III de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo federal, la cual haba revocado la sentencia
dictada en la instancia anterior originada en los autos Fayt, Carlos Santiago c/ Estado
Nacional s/ proceso de conocimiento. La Cmara manifest en su Sentencia que la reforma
e incorporacin del artculo atacado no afectaba la garanta de inamovilidad del actor por
cuanto este (El Dr. Carlos Santiago Fayt integraba en ese momento la CSJN) haba sido
designado con anterioridad a la reforma y por ende no era alcanzado por el citado artculo
habilitndolo as para recurrir al mximo Tribunal.
El objeto de la misma era lograr una declaracin de inconstitucionalidad del tercer
prrafo del inciso 4 del artculo 99 y de la disposicin transitoria undcima, introducidos
en la reforma constitucional de 1994.
El artculo 99, en lo pertinente, expresa, refirindose a los magistrados federales:
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el
cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco
aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn
por cinco aos y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite.
A la vez, la clusula transitoria undcima dice: La caducidad de los nombramientos y la
duracin limitada previstas en el artculo 99 inciso 4 entrarn en vigencia a los cinco aos
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de la sancin de la reforma constitucional. (Esta caducidad se operara el 24 de agosto de
1999)
Concedido el recurso extraordinario deducido por la representacin del Estado
nacional, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin el 19 de agosto de 1990 revoc la
decisin de cmara, hizo lugar a la demanda y declar la nulidad de la clusula
constitucional impugnada
II.

ANALISIS FACTICO.
En los autos Fayt, Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/ proceso de conocimiento, 1

(1) el actor Dr. Carlos Santiago Fayt integrante en ese momento de la CSJN (nombrado
21 de diciembre de 1983, momento del retorno de la democracia )demanda al Estado
Nacional con el fin de obtener la invalidacin de la modificacin introducida por la
Convencin Constituyente de 1994 en los trminos de la ley 24.309 que importa a su
entender al Art. 99, Inc. 4 (2) de la Constitucin Nacional, en cuanto considera que dicha
modificacin menoscaba a la garanta de inamovilidad de los jueces -art. 110, Carta
Magna-. (3)En subsidio, pidi que se declare que tal precepto -y la clusula transitoria
undcima- no lo afecta por haberse efectuado su designacin bajo el rgimen constitucional
anterior.
Asimismo, la demandada en su dictamen contrario a la postura que en definitiva
adopt la Corte- sostuvo que la Convencin gozaba de ciertos poderes implcitos que
validaban las modificaciones efectuadas en 1994 y ahora impugnadas, que la reforma
constitucional en el punto que se halla en discusin, es vlida y responde a los trminos de
la norma que la convoco art. 2 ley 24309, (4) como el ncleo de coincidencias (5)
donde a su entender se contempl la reforma en materia de la designacin de jueces
federales por ltimo que la sentencia, est viciada por incongruencia, por no aplicar una
norma constitucional sin pronunciarse sobre su validez. Como as tambin abordo sobre la
1

Corte Sup. 19 agosto de 1999. Fayt, Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/

proceso de conocimientoArt. 99 Constitucin Nacional Argentina. Capitulo 3ero.
Atribuciones del Poder Ejecutivo.
2. Art. 110. Constitucin Nacional Argentina. Seccin Tercera del Poder Judicial.
Capitulo 1ero. De su naturaleza y duracin.

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procedencia formal de la misma, al considerar que la formulacin de los agravios de la
demanda considerndolos inadmisibles basados en el art. 322 del cd. Procesal civil y
comercial de la nacin
Tambin sostiene que de la Constitucin no surge que exista diferencia entre jueces
nombrados con anterioridad al ao 1994 y los nombrados posteriormente a la reforma en
cuanto a la aplicacin del art. en discusin. En consecuencia sostiene que el prrafo atacado
es vlido por cuanto surge de las atribuciones emanadas de la norma que convoc a la
reforma (art. 2 de la Ley 24309 Ncleo de coincidencias bsicas) en la cual se
instrument en lo relativo a la designacin de jueces federales; Manifiesta que la Sentencia
est viciada por cuanto no aplica una norma constitucional sin haberse pronunciado
previamente sobre su validez, en opinin vertida por el Seor Procurador en el Captulo VII
de su dictamen, en cuanto al fundamento y alcance de la admisibilidad formal del recurso
federal, opinin compartida por el Tribunal, ya que se encuentra en tela de juicio la validez
de interpretacin de clusulas de la C.N. y otras normas federales previstas en el art. 30 de
la ley fundamental, y que la corte no se encuentra limitada por las posiciones del Tribunal
inferior ni el recurrente ya que la tarea de establecer inteligencia de las normas federales a
las que se refiere el art. 13 de la ley 48 - recurso extraordinario, control de
constitucionalidad. Judicial y difuso. Reconocido en la Constitucin de 1994 Art. 43- de
acuerdo a la interpretacin que le otorga la doctrina. ( 308:647; 317:1773; 320:2647, entre
otros). Llegando la CSJN a la conclusin de declarar procedente el recurso extraordinario,
se revocaa la sentencia apelada y en los trminos del Art. 322 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin (6)hace lugar a la demanda y declara la nulidad de la reforma
introducida por la convencin reformadora de 1994 en el art. 99 inciso 4, prrafo tercero y
en la disposicin transitoria undcima. Que importa afirmar el carcter justiciable de la
cuestin, que la presente resulta una causa (mantener la inamovilidad en el cargo de
Juez), que el Estado Nacional ha resistido tal pretensin por lo cual se configura una
controversia definida y concreta (fallos 242:353) y a la luz de la misma constitucin

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Nacional dentro del marco de sus atribuciones el Poder Judicial cuenta con el mandato de
descalificar todo acto que se oponga a ella. (fallos: 32:120)2
III.

INTERPRETACION DE LA CORTE.

El alto tribunal sostiene que le incumbe realizar una declaratoria sobre los puntos en litigio,
segn la interpretacin que rectamente le otorga la doctrina basada en los fallos: 308:647;
317:1773; 320:2647, entre muchos otros, afirma que en efecto, la presente resulta una causa
pues el actor ha invocado ante el Poder Judicial la proteccin de un derecho: el de mantener
la inamovilidad en el cargo de juez de este Tribunal para el cual fue designado segn el
procedimiento vigente para entonces en la Constitucin Nacional y de acuerdo al alcance
que dicha garanta le reconoca, resistiendo tal pretensin por parte del Estado Nacional se
configura una controversia definida y concreta entre partes, que sostienen derechos
contrapuestos, y que basndose en los art. 1, y 2 la ley 27 y los artculos 116 y 117 de la
Constitucin Nacional de donde surge que este departamento se encuentra habilitado para
24. Ley 24309 Art. 2: La Convencin Constituyente podr:a) Modificar los siguientes
artculos: 45, 46, 48, 55, 67 (inciso 27), 68, 69, 70, 71, 72, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 83,
84, 85, 86 (incisos 1, 3, 5, 10, 13, 20), 87 y 99.
b) Reformar el Captulo IV, Seccin II, Parte Segunda de la Constitucin Nacional.
c) Incorporar dos nuevos incisos al artculo 67, un nuevo inciso al artculo 86, un nuevo
artculo en un nuevo captulo de la Seccin IV de la Parte Segunda de la Constitucin
Nacional y un nuevo artculo en el Captulo I de la Seccin III de la Parte Segunda de la
Constitucin Nacional.
d) Sancionar las clusulas transitorias que fueren necesarias. La finalidad, el sentido y
el alcance de la reforma que habilita este artculo 2 se expresa en el contenido del
Ncleo de Coincidencias Bsicas
5.
b. Ncleo de Coincidencias Bsicas, que contiene los acuerdos alcanzados entre
Menem y Alfonsn. Entre los temas incorporados estn: la reeleccin inmediata del
presidente por un perodo, en forma directa pero con doble vuelta; la creacin de la
figura del jefe de gabinete; la incorporacin del tercer senador por la minora con
eleccin directa por provincia; la creacin del Consejo de la Magistratura y un nuevo
procedimiento de remocin de magistrados; la regulacin de los decretos de necesidad
y urgencia y el ministerio pblico, entre otros. El Ncleo de Coincidencias Bsicas tiene
la particular caracterstica de que debe votarse en conjunto y sin modificaciones por
los convencionales constituyentes, por lo que se lo llam clusula cerrojo o
paquete.
6. Cd. Proc. Civil de la Nacin. Art. 322. [ACCIN MERAMENTE DECLARATIVA.]
Podr deducirse la accin que tienda a obtener una sentencia meramente declarativa,
para hacer cesar un estado de in-certidumbre sobre la existencia, alcance o
modalidades de una relacin jurdica, siempre que esa falta de certeza pudiera producir
un perjuicio o lesin actual al actor, y ste no dispusiere de otro medio legal para
ponerle trmino inmediatamente...

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juzgar en los casos que se le planteen controversias por normas constitucionales e infra
constitucionales de naturaleza federal. Agrega que el mandato de la Constitucin que pesa
sobre el Poder Judicial, es de descalificar todo acto que se oponga a ella (fallos: 32:320)
planteada una causa, no hay otro poder por encima de esta Corte para resolver acerca de la
existencia y de los lmites de las atribuciones constitucionales otorgadas a los otros poderes
y del deslinde de atribuciones de estos entre s. No admite excepciones en esos mbitos, el
principio reiteradamente sostenido por este Tribunal, desde 1864, en cuanto a que es el
intrprete final de la Constitucin. (fallos: 1:340) incluso en los casos en que la
interpretacin constitucional lleve a encontrar que determinadas decisiones, han sido
atribuidas con carcter final a otras ramas del gobierno, el Tribunal siempre estar
habilitado para determinar si el ejercicio de una potestad de dicha naturaleza ha sido
llevado a cabo dentro de los lmites de sta y de acuerdo con los recaudos que le son anejos.
En el considerando 6to. La corte sostiene que en el caso Soria de Guerrero, J.A. c/
Bodegas y Viedos Pulenta Hnos. SA (7)3se haba aplicado a una convencin reformadora
(provincial) el principio jurisprudencial que limita las facultades jurisdiccionales en el
procedimiento comn de formacin y sancin de las leyes. Aplicando la doctrina del
control judicial.
Alega, que el propio Congreso federal, al declarar por ley 24.309 la necesidad de la
reforma y establecer los puntos sujetos a revisin por la constituyente, deja en claro en el
artculo 6 de la citada ley que se ha expresado mediante trminos inequvocos su
conocimiento y aceptacin del carcter justiciable de los lmites del poder reformador,
mediante la previsin de la sancin de nulidad de todas las modificaciones, derogaciones y
agregados que realizase la Convencin constituyente, apartndose de la competencia
establecida. (Ley 24.309 art. 6) (8)4.
Que asimismo, la mencionada restriccin surge del Art. 30 de la C.N. tras declarar la
posibilidad de que aqulla sea reformada "en el todo o en cualquiera de sus partes" y
37 Corte Sup. Fallo Soria de Guerrero contra Bodegas y Viedos Pulenta Hnos:(1963) Control Judicial de constitucionalidad
de la reforma Constitucional Soria de Guerrero fue despedida por la Sociedad Bodegas y Viedos Pulenta Hnos. por haber
participado en una huelga laboral .Por eso interpuso demanda contra la sociedad por violacin del derecho de huelga
garantizado por el art.14 bis de la CN.

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atribuye su realizacin a "una Convencin convocada al efecto" o sea la convencin, se
rene con la finalidad de modificar aquellas clusulas constitucionales que el Congreso
declar que podan ser reformadas y sobre las que el pueblo de la Nacin tuvo oportunidad
de pronunciarse al elegir a los convencionales y no otras, sobre las que no concurren dichos
requisitos.

Que del mismo modo referido a las facultades atribuidas en nuestro sistema

constitucional, conjuntamente este Tribunal coincide con la opinin de Manuel Gorostiaga

en que estas facultades constituyentes estn limitadas (Conf. Manuel Gorostiaga,) (9)
Difiere tambin con la mocin del Procurador General al no considerar adecuado
evaluar la intencin de los convencionales, sino que correspondera tener presente la
profundizacin de la intencin, de quienes fijaron los puntos habilitados, para que pueda
llevarse a cabo la revisin y posterior reforma de la Constitucin Nacional de acuerdo a los
que surge de la ley 24.309 y sus antecedentes, hace hincapi en el principio de la divisin
de poderes, donde ninguno puede arrogarse facultades atribuidas a otro poder, sino que
nicamente se deben reconocer ciertas atribuciones que son imprescindibles para el
ejercicio de las expresamente concedidas, que pueden considerarse adecuadas y
compatibles con el diseo general de la Constitucin, pero que no son substantivas ni
independientes de los poderes expresamente concedidos, sino auxiliares y subordinadas
(fallos: 300:1282; 301:205) no concordando con la invocacin del Sr. Procurador de la
teora de los poderes implcitos.
Afirma la Corte que estos principios implcitos, resultan de la finalidad, el sentido y
alcance de la reforma que fueron definidas en diferentes acuerdos de fuerzas polticas
precedentes a la declaracin del Congreso de la Nacin, y que en la historia Constitucional
Argentina, han contribuido a formar el consenso necesario para el cumplimiento del
procedimiento establecido en el art. 30 de la Constitucin Nacional (10) (conf. Debate de la

48. Ley 24.309 Art. 6: Sern nulas de nulidad absoluta todas las modificaciones,
derogaciones y agregados que realice la Convencin Constituyente apartndose de la
competencia establecida en los artculos 2 y 3 de la presente ley de
declaracin.9.Conf.Manuel
Gorostiaga,
"Facultades
de
las
Convenciones
Constitucionales, Rosario, 1898, pgs. 52 y 53

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ley 24.309) (11)5en cuyas sesiones esta finalidad, sentido y alcance, se expresaron en las
llamadas Coincidencias Bsicas y se hicieron constar en el Art. 2 de la ley 24309
intentando mediante esta restriccin explicita, nacida en el seno mismo del congreso,
dirigida a aventar los fantasmas que pudiesen obstruir la convocatoria a una reforma
sobre la base de infundados argumentos relativos a los peligros de una convencin de
poderes ilimitados (conf. debate de la ley 24.309) (12) 6
La corte sustenta en el Art. 96 en la numeracin anterior a la reforma, una norma
consagrada en el texto constitucional de 1853, la cual no fue incluida entre las clusulas que
la convencin reformadora estaba habilitada para revisar, relativa al Poder Judicial, que
trata en su captulo 1: de la naturaleza y duracin, y dispona que "Los jueces de la
Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos
mientras dure su buena conducta..." el Supremo Tribunal interpreta que de los art. 2 y 3 de
la ley 24.309 en ningn caso se mencion el recordado art. 96 de la Constitucin Nacional,
y antes bien, esa clusula mantuvo su redaccin en el texto sancionado en 1994 intacta, en
el Art. 110 (13) de la carta magna reformada. Asimismo, hace referencia que tampoco en
ningn prrafo de los puntos I y J del Ncleo de Coincidencias aparece algn contenido
que pudiera interpretarseracionalmente como relativo a la posibilidad de fijar un trmino a
la garanta de inamovilidad de los jueces federales con motivo del cumplimiento de una
edad determinada.

510. Art. 30 C.N: La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus

partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos
terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuara sino por una
Convencin convocada al efecto.11. conf. debate de la ley 24.309, Diario de Sesiones
Cmara de Diputados de la Nacin, sesin del 20/21 de diciembre de 1993, pg. 4092

612. (conf. debate de la ley 24.309 Diario de Sesiones Cmara de Senadores, sesin del
21 de octubre de 1993, intervencin del senador Eduardo Menem, pg. 3869).13.
Constitucin Nacional Art. 110: Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales
inferiores de la Nacin conservaran sus empleos mientras dure su buena conducta, y
recibirn por sus servicios una compensacin que determinara la ley, y que no podr
ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.

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Que si entiende, que el nico punto vinculado de alguna manera a la cesacin de la
garanta de la inamovilidad en los trminos en vigencia, fue el relativo al modo de
remocin de los magistrados federales de tribunales inferiores, que deba instrumentarse
por un jurado de enjuiciamiento (punto J, ap. 2, del citado "Ncleo..."), en tanto, con
relacin a los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la reforma deba
mantener la remocin "nicamente por juicio poltico, por mal desempeo o por delito en el
ejercicio de sus funciones, o por crmenes comunes" (punto J, ap. 1). Que si bien el Art. 2
de la ley 24.309 habilito si, a modificar el Art. 99 de la Constitucin Nacional y que estaba
explcitamente habilitada a la incorporacin de un nuevo artculo, dedicado a tratar la
naturaleza del Poder judicial de la Nacin, y solo era competente para crear el Consejo de
la Magistratura y no otorgar atribuciones extraas al Poder Ejecutivo de la Nacin, como
por ejemplo a intervenir en la Independencia de este Departamento, mas precisamente
concernientes a la inamovilidad de los jueces que es inherente a la naturaleza del Poder
Judicial.
Para la Corte Suprema de justicia, una alteracin tan sustancial no reconoce
habilitacin suficiente en las facultades implcitas que se derivan de la expresa atribucin
de reformar el rgimen de designacin, refiere que jams puede entenderse como
implicado una mera adecuacin o actualizacin de las facultades del Poder Ejecutivo que
esto es fruto de un ejercicio indebido de la limitada competencia otorgada a la convencin
reformadora, considera pues que el Art. 99 Inc. 4 Prrafo Tercero de la Constitucin
reformada, no puede aplicarse al actor por vicio de nulidad absoluta, en virtud de haberse
configurado un manifiesto exceso en las facultades de que dispona la convencin,
conforme al procedimiento reglado por el art. 30 de la Constitucin Nacional y a lo
dispuesto en la declaracin de necesidad instrumentada mediante la ley 24.309.
Haciendo referencia al juramento de cumplir y hacer cumplir la Constitucin
Nacional, y del compromiso republicano que impone el deber de decidir este asunto, la
Suprema Corte de Justicia produce la invasin de una manera exorbitante a las legtimas
facultades del poder constituyente derivado, como fue la convocacin de una Convencin
Constituyente mediante la ley 24309. Creando un peligro precedente, declarando
procedente el recurso extraordinario en los trminos sealados, revocando la sentencia
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apelada y en los trminos del Art. 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin
y declara la nulidad de la reforma introducida por la convencin reformadora de 1994 en el
Art. 99, inc. 4 prrafo tercero y en la disposicin undcima al Art. 110 de la
Constitucin Nacional.
La doctrina se ha dividido a partir de este fallo.
IV.

LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. EXISTE CAUSA JUSTICIABLE.

El actor, en este caso, el Dr. Fayt, integrante del mximo tribunal encuentra

vulnerado su derecho, dando inicio a los autos Fayt, Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/
proceso de conocimiento. Considera que al introducirse la reforma del Art. 99 inc. 4 de la
Constitucin Nacional mediante la Convencin Constituyente, habilitada para la citada
reforma de la carta Magna en el ao 1994, ve vulnerado su derecho a mantener la
inamovilidad del Cargo de Juez del alto Tribunal, para el cual fue designado mediante el
procedimiento vigente para entonces, en razn de su designacin bajo el rgimen
constitucional anterior a la reforma citada, hay que tener presente que el Juez se
desempeaba en el cargo desde el ao 1983.
La reforma del Art. 99 introduce la variante que limita la edad en el cargo de los
jueces a 75 aos, por lo cual el actor interpone la demanda en los trminos del Art. 322 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Interpuestos los agravios, estos son
resistidos por el Estado Nacional dando origen a una controversia de intereses,
entendindose la Corte habilitada para dirimir en la misma, siendo una obligacin por el
Mandato que pesa sobre el Poder Judicial.
V.

EL CONTROL JUDICIAL ES POSIBLE SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE

LA REFORMA CONSTITUCIONAL?
A entender de la corte y y segn los argumentos expuestos en el fallo que surgen

del mismo, podemos entender las razones que sustentan la intervencin y consiguiente
decisin adoptada por la Corte Suprema de Justicia. Mencionare tres en las cuales queda
claro que el control judicial es posible en el procedimiento planteado en caso:
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1. La esencia de nuestro sistema de gobierno se basa en la limitacin de los poderes de
los distintos rganos que lo integran y en la supremaca de la Constitucin Nacional,
encontrndose habilitada la Corte con potestad para ejercer el control en cuanto a
los lmites de las facultades privativas de los otros poderes.
2. Por Mandato de preservar la supremaca de la ley fundamental, el Tribunal siempre
estar habilitado para determinar si el ejercicio de una potestad, como la que fue la
otorgada para reformar la Constitucin a los Convencionales Constituyentes de
1994, se ejerza dentro de los limites otorgados.
3. Existiendo una controversia entre partes, que remite al estudio de puntos regidos por
normas constitucionales, corresponde al poder en cuestin dar luz sobre el asunto,
no admitiendo excepciones en esos mbitos donde el principio sostenido por este
tribunal desde 1864 es el de intrprete final de la Constitucin (fallos:
1:340)
Es importante tener en cuenta que de acuerdo al Dr. German J. Birdart Campos en su obra
el Compendio del Derecho Constitucional (14)7 el marco del condicionamiento del
control que hace falta para que un tribunal judicial se halle en condiciones de ejercer el
control jurisdiccional, menciona:
a) Que haya una causa o proceso en el que se site la cuestin
constitucional a decidir.
b) Menester que un sujeto con legitimacin procesal alegue o articula la
cuestin constitucional.
c) Los jueces no juzgan la oportunidad, el acierto, la conveniencia o la
eficacia de la ley.
d) Tampoco resuelven cuestiones que, conforme a la jurisprudencia se
enrolan en la categora de la cuestiones polticas no judiciales.

714. Compendio del Derecho Constitucional. Dr. German J. Birdart Campos. La

supremacia de la Constitucion. El Marco del condicionamiento del control Pag.
29) Sociedad annima editora comercial industrial y financiera.
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e) A la inversa, a razonabilidad o arbitrariedad de una norma o un acto
caen bajo la mirada del tribunal que tiene a su cargo el control de
constitucionalidad.
f) La declaracin de inconstitucionalidad ha de reservarse para los casos en
que sea imposible compatibilizar una norma o un acto con la
constitucin, por eso, se dice que tal declaracin es la ltima ratio del
orden jurdico.
g) Los jueces no pueden desaplicar una norma vigente si, para hacerlo, no
declaran su inconstitucionalidad.
h) Como principio, el control no recae sobre el modo o procedimiento formal
que se ha seguido para sancionar una ley, a menos que la transgresin
sea muy grave y ostensible.
VI. LOS LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO PARA LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. ARGUMENTOS DE LA CORTE.
Uno de los argumentos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en relacin a los
lmites del Poder Constituyente es que en la circunstancia de que lo atinente al contenido de
una reforma Constitucional es atribuida a un poder distinto del judicial, en estas hiptesis
siempre esta debe estar habilitada para juzgar en los casos que se le planteen y dentro del
marco de sus atribuciones y con arreglo de las formalidades a que est sujeto. El Art. 30 de
nuestra Constitucin Nacional, expresa que tras declarar la posibilidad de que aquella sea
reformada, en todo o en cualquiera de sus partes y conferir al Congreso de la Nacin
declarar la necesidad de la reforma y atribuye a la realizacin de una Convencin que ser
convocada a tal efecto, en su parte final del Articulo pone de manifiesto que solo podrn
modificar las clausulas Constitucionales que el Congreso declaro que podan ser
reformadas, y sobre las que el pueblo de la Nacin tuvo oportunidad de pronunciarse.
Otros de los lmites del poder constituyente, que toma la Corte como argumento
surge de la misma ley dictada desde el seno del congreso, en su art. 6 la Ley 24309
manifiesta que Sern nulas de nulidad absoluta todas las modificaciones, derogaciones y
agregados que realice la Convencin Constituyente apartndose de la competencia
establecida en los artculos 2 y 3 de la presente ley de declaracin.- esta restriccin es
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considerada por la corte de carcter explicita que el Congreso atribuyo a aquello que altere
o excediere el marco de la habilitacin, esto sin perjuicio de la prohibicin contenida en el
Art. 7 de la ley 24309. (15)
Los convencionales Constituyentes son designados para debatir, formular las
consideraciones que consideren oportunas y efectuar reformas, pero siempre ubicndose
absolutamente en las clausulas habilitadas para revisin dispuestas en la Ley 24.309.-8
El Dr. German J. Birdart Campos en su obra el Compendio del Derecho Constitucional
claramente enuncia los lmites del Poder Constituyente en el Derecho Constitucional
Argentino: cabe resaltarlos brevemente los expuestos en el Punto 9 de su obra dice: (16)
haciendo entonces una retrospeccin, decimos que los lmites de nuestro
poder constituyente derivado son varios:
a. Los contenidos ptreos que no se pueden abolir.
b. Los que impiden reformas sin que el congreso haya declarado su necesidad,
c. Los que surgen del temario que en el congreso le propone a la convencin
constituyente para que introduzca o no modificaciones;
d. El quorum que precisa el congreso para declarar la necesidad de la reforma
e. El plazo para que trabaje la convencin si es que el congreso lo ha estipulado al
declarar necesaria la reforma.
VII.

TEORIA DE LOS PODERES IMPLICITOS DE LA CONVENCION

CONSTITUYENTE. DECISION DE LA CORTE EN RELACION A LA
MODIFICACION QUE ES OBJETO DE CUESTIONAMIENTO.

La corte expone en su considerando 15, que no comparte la afirmacin de que el

Congreso, dando cumplimiento a su funcin pre constituyente haya de alguna manera
habilitado una modificacin a la garanta de la inamovilidad de los magistrados judiciales
federales, poniendo como tope a dicha actividad la edad de 75 aos, considera que
conforme al artculo 30 de la Carta Magna y a lo dispuesto en la declaracin de necesidad
instrumentada mediante la ley 24309, se ha incurrido en un exceso a las facultades de que
815. Ley 24.309 Art. 7 La Convencin Constituyente no podr introducir modificacin
alguna a las Declaraciones, Derechos y Garantas contenidos en el Captulo nico de la
Primera Parte de la Constitucin Nacional.

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dispona la convencin, pues el Art. 99 inciso 4, prrafo tercero de la Constitucin
reformada, no puede aplicarse al actor por vicio de nulidad absoluta, en virtud de haberse
configurado un manifiesto exceso de las facultades de que dispona la convencin, y que
una alteracin tan substancial no reconoce habilitacin suficiente en las facultades
implcitas que se derivan de la expresa atribucin de reformar.
La tradicin argentina, si bien admite la soberana absoluta de las convenciones,
tampoco las despoja de las facultades implcitas necesarias para asegurar su propio
funcionamiento (17) Si bien la Convencin goza de facultades implcitas, estas no la
habilitaban (segn fallo de la Corte) a derogar, modificar o agregar normas ms all de lo
establecido en el art. 2 del Ncleo de Coincidencias Bsicas (ley 24309).
La corte disiente con lo expresado por Seor Procurador General, en su dictamen
contrario a la postura que en definitiva adopt la Corte- que sostena que la Convencin
Constitucional gozaba de ciertos poderes implcitos que validaban las modificaciones
efectuadas en 1994 y ahora impugnadas.
En el considerando 9 el Tribunal sostiene que dichos poderes implcitos, que sin
duda existen, y que tienen por objeto solamente ejercer las atribuciones imprescindibles en
los puntos fijados habilitado, expresamente mediante la ley 24.349 y siempre que sean
adecuadas y compatibles con el diseo general de la Constitucin Nacional y continua en el
mismo considerando diciendo que tales facultades implcitas, no son de fondo ni
independientes de las facultades expresas, esto es, son auxiliares y subordinadas (Fallos
3090:1282; 301:205)
La invocacin que hace el Sr. Procurador de la denominada Teora de los poderes
implcitos, est desconociendo que el mencionado sostiene el diseo institucional de la
repblica, y es que ningn poder puede arrogarse mayores facultades que las que le hayan
sido expresamente conferidas, esos poderes implcitos, en el caso, son los que resultan de la
finalidad, el sentido y el alcance de la reforma, que surgen de los diferentes acuerdos
acaecidos entres las fuerzas polticas que precedieron a la declaracin lograda en el
Congreso de la Nacin y han contribuido a formar el consenso necesario para el
917 Guillermo E. Estvez Boero. Juan P. Cafiero. Eduardo S. Barcesat.
Fundacin Estevez Boedo Potestad y autonoma de la convencin
constituyente para efectuar la reforma constitucional
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cumplimiento del procedimiento establecido en el art. 30 de la Constitucin Nacional (conf.
debate de la ley 24.309) (18)
Las facultades expresas son, en suma, las que constan en las denominadas
coincidencias bsicas.
En el Considerando 10 la Corte alude al artculo 6 de la referida ley 24.309 que
sanciona con nulidad todo accionar de la futura convencin que importase modificacin,
derogacin o agregado de la competencia determinada en los artculos 2 y 3 de la misma
ley, brindando as un marco de seguridad en cuanto a suspicacias que se pudieran dar en
cuanto a la revisin e incorporacin de clusulas no habilitadas a control durante la
reforma.10
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VIII. REFORMA DE LA GARANTIA DE INAMOVILIDAD DE LOS JUECES,
ATRIBUCIONES DE LA CONVENCION CONSTITUYENTE PARA REFORMALA.
VALIDEZ.
De acuerdo a la ley sancionada en el Congreso de la Nacin nro. 24.309, la cual fijaba las
competencias de la Convencin Constituyente que cambio la Constitucin Nacional en el
ao 1994, esta no autorizaba a modificar la estabilidad vitalicia de los magistrados prevista
en el Art. 110, de la carta magna. La limitacin de edad que pretenda establecerse, pona
en jaque la continuidad de muchos jueces perpetuados en el cargo. La clusula transitoria
anexa exceda la convocatoria reformista y que en su momento tampoco haba contemplado
el dictado de otra clausula, que estableciera la retroactividad de la norma, esto dio pie a
Fayt juez de la Corte desde el ao 1983, que presentara la accin declarativa pidiendo la
nulidad del artculo en cuestin, porque sostuvo que restringe la garanta de inamovilidad
de los jueces, argumentando adems de ser discriminatoria y proscripta, logrando el fallo
que hoy nos convoca a analizar.
1018conf.debate de la ley 24.309, Diario de Sesiones Cmara de Diputados de
la Nacin, sesin del 20/21 de diciembre de 1993, pg.4092)
1116. Compendio del Derecho Constitucional. Dr. German J. Birdart Campos. La
supremaca de la Constitucin. El poder constituyente en el Derecho
Constitucional Argentino etapas, lmites y reformas efectuadas Pag. 34)
Sociedad annima editora comercial industrial y financiera.
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IX. CONCLUSIONES
Ms all de las diferentes posturas del fallo que nos convoca, donde se ha producido
de acuerdo a las mociones presentadas una gran divisin doctrinaria, y luego del anlisis
efectuado, concluyo que el Tribunal violento los principios de la teora constitucional,
incurriendo en el desconocimiento de clusulas de la ley suprema, donde a mi entender los
jueces quebrantaron su misin de guardianes de la Constitucin, colocndose en un lugar
superior por encima del poder constituyente y quebrantando principios democrticos y
republicanos que informan nuestro estado de derecho. Se ha logrado en esta sentencia,
politizar la justicia, y dar muestra del sentido corporativo de la misma, la que con el
transcurrir de los aos desde el fallo de referencia a nuestra actualidad, considero se ha ido
acrecentando exponencialmente; reflexin que me lleva a cuestionar, de que nos sirve
nuestro rgimen democrtico si quienes deben defenderlo desconocen radicalmente la
voluntad popular, primando en la sentencia de los autos que de referencia la estabilidad
vitalicia en el cargo de los Magistrados. Considero que debemos esforzarnos ms por una
capacitacin poltica y democrtica que redunde en nuestra cultura jurdica.
BIBLIOGRAFIA:

Apuntes Sobre La Reforma Constitucional De 1994 Material De Estudio De Los

Cursos De Equivalencia Del Instituto Universitario De Seguridad Pblica.
Prohibida Su Reproduccin Dr. Alberto Montbrun Dr. Edgardo Valenzuela Lic.
Liliana Porras

Perez Guilhou, Dardo Y Otros; Derecho Constitucional De La Reforma De 1994;

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Aires, 2000
Bidart Campos, Germn; Tratado Elemental De Derecho Constitucional Argentino.
Tomo VII. La Reforma Constitucional De 1994; EDIAR; Buenos Aires, 1995
Carlos Eduardo Fenochietto Cdigo Procesal Civil Y Comercial De La Provincia De
Buenos Aires Comentado, Anotado Y Concordado Legislacin Complementaria 7a
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Edicin Actualizada Y Ampliada Editorial Astrea De Alfredo Y Ricardo Depalma
Ciudad De Buenos Aires 2003
Guillermo E. Estvez Boero. Juan P. Cafiero. Eduardo S. Barcesat. Fundacin
Estevez Boedo Potestad Y Autonoma De La Convencin Constituyente Para Efectuar
La Reforma Constitucional.

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