UNIDAD

4.
SECTOR
CENTRAL
ADMINISTRACIN NACIONAL
TEMA
1.
INSTITUCIONES
CONSTITUCIONAL Y POLTICO

QUE

DESCENTRALIZADO

CONFORMAN

EL

DE

LA

ANDAMIAJE

La administracin pblica y su estructura dentro del Estado colombiano, ha estado

sometida a constantes cambios legales, los cuales se evidencian en la
normatividad descrita a continuacin: Ley 19 de 1958 la cual contemplaba la
reorganizacin de la administracin de la administracin pblica, posteriormente
se expide la Ley 1 de 1963, Ley 65 de 1967, Ley 2 de 1973, Ley 28 de 1974, Ley
344 de 1996; Ley 489 de 1998 y la Ley 790 de 2002. (Ibez, 2006)
La Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,
principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones, contempla dentro de su captulo X la estructura y organizacin de
la administracin pblica. La cual est compuesta por un sector central y dos
descentralizados as:
1.

Sector Central

a.

La Presidencia de la Republica: Esta en cabeza del presidente de la repblica

como jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa (Constitucin
Poltica de Colombia, Artculo 115). Se considera el rgano ms destacado dentro de la
estructura administrativa. () la presidencia de la republica estar integrada por el
conjunto de servicios auxiliares del presidente de la repblica y su rgimen ser el de un
Departamento Administrativo. (Ley 489 de 1998, Artculo 56)

b. La Vicepresidencia de la Republica: Tendr a su cargo las obligaciones y

funciones que le designe el presidente de la republica de acuerdo a la Constitucin
Poltica; vale la pena resaltar que la Constitucin no establece ninguna funcin
especfica al vicepresidente de la repblica. Su funcin principal es la de sustituir
al presidente cuando este se ausente de forma temporal o permanente.
c. Los Consejos Superiores de la Administracin: En palabras de Ibez
(2006) se definen como organismos gubernamentales de carcter asesor,
consultivo o coordinador de toda la administracin o parte de ella, son supra
ministeriales y por ello resultan ubicados en la cpula de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico, despus de la Presidencia de la Repblica. (P. 229)
Frente a estos organismos colegiados con el carcter de Consejos Superiores de
la Administracin, siempre surge una duda razonable en cuanto a la naturaleza de
los mismos y la calidad de las decisiones que stos emiten. Es normal que existan
tales interrogantes debido a que los dictmenes, actos y decisiones del organismo
colegiado se pueden llegar a confundir con las de cada miembro de dicho
conjunto.
TEMA 2. MINISTERIOS, DEPARTAMENTOS Y SUPERINTENDENCIAS.
a. Los Ministerios y Departamentos Administrativos
El nmero, denominacin y orden de procedencia de los ministerios y
departamentos administrativos sern determnanos por la ley. Compete al
presidente de la republica distribuir entre ellos los negocios segn su naturaleza.
Son rganos que gozan de autonoma administrativa, personera jurdica y
autonoma financiera. (Ley 489 de 1998, Artculo 57)
Sus principales funciones consisten en preparar los proyectos de ley relacionados
con su ramo, as como los proyectos de decreto y resoluciones ejecutivas que
deban dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponde al presidente de la
repblica como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes
relacionadas con dichas atribuciones. (Ley 489 de 1998, Artculo 59)

b. Superintendencias sin personera jurdica

De acuerdo al artculo 66 de la ley 489 de 1998 cumplen funciones de inspeccin,
vigilancia y control atribuidas por la ley o delegadas por el presidente de la
repblica.
c. Unidades administrativas Especiales sin Personera Jurdica
Segn lo planteado en el artculo 67 de la ley 489, cuentan con autonoma
patrimonial y financiera, se encargan bsicamente de elaborar directrices en su
rea, tpicos de un ministerio o departamento administrativo.
TEMA 3. ESTABLECIMIENTOS, EMPRESAS, SOCIEDADES Y ENTIDADES DE
CARCTER ESPECIAL
a. Establecimientos Pblicos
() son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y
de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del derecho pblico. (Ley 489 de
1998, Articulo 70) Entre sus cualidades estn las de; contar con patrimonio independiente,
autonoma financiera y administrativa y personera jurdica adems de ser organismos
adscritos. Algunos ejemplos de establecimientos pblicos son el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC adscrito al Ministerio de Interior y Justicia, la Escuela
Superior de Administracin Publica ESAP adscrita al Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar adscrito al Ministerio de la
Proteccin Social y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA adscrito al Ministerio de
Proteccin Social. (Rodrguez, 2005, p. 92)

b. Empresas Industriales y Comerciales del Estado

() son organismos creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de su naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica
conforme a las reglas del derecho privado (Ley 489 de 1998, Articulo 85) adems
de contar con autonoma administrativa y financiera, capital independiente y
personera jurdica.
c. Superintendencias con Personera Jurdica
Tienen autonoma administrativa y patrimonial y sus funciones son las mismas
mencionadas para las Superintendencias sin personera Jurdica.
d. Unidades Administrativas Especiales con Personera Jurdica
Cabe aclarar que la Ley 489 en su artculo 82 las ubica en igual rango de las
Superintendencias con personera jurdica, tambin cuentan con autonoma
administrativa y patrimonial. Encargados de formular y ejecutar programas
especiales, propios de un Ministerio o de un Departamento Administrativo (Ibaez,
2006, p. 253)
e. Empresas Sociales del Estado
Estas son () creadas por la Nacin o por las Entidades territoriales para la
prestacin en forma directa de servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en
la Ley 100 de 1993 (Ley 489 de 1998, Articulo 83), por lo anterior, cuentan con
autonoma administrativa, patrimonial y personera jurdica, calidades que les
permiten desarrollar el objeto para las cuales fueron creadas.
f. Las Empresas Oficiales de Servicios Pblicos
Su objetivo principal es llevar a cabo la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios teniendo en cuenta la Ley 142 de 1994. (Ley 489 de 1998, Artculo
84)
g. Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Se constituyen en organizaciones sin nimo de lucro, con autonoma
administrativa y patrimonial, regidas por el derecho privado. Su principal funcin
consiste en el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, de acuerdo a lo
estipulado en el artculo 68 de la Ley 489. (Ibez, 2006, p.254)

h. Las Sociedades entre Entidades Pblicas

Se forman cuando dos o ms entidades pblicas, a travs de la celebracin de un
convenio o la creacin de una persona jurdica sin nimo de lucro, se unen para
llevar a cabo de forma conjunta la prestacin de servicios pblicos o de funciones
administrativas, lo anterior, de acuerdo a lo instaurado en el artculo 95 de la ley
489 de
i. Sociedades de Economa Mixta
Estn reguladas en el artculo 97 de la mencionada ley y conforme a ste se crean
por disposicin legal; como su nombre lo indica estn compuestas por capital
pblico y capital privado para la ejecucin de funciones industriales y comerciales
de acuerdo a la forma societaria-comercial que adoptan. Estas entidades se rigen
a manera general por el derecho privado.
j. Dems Entidades Administrativas Nacionales
En este aparte se contemplan aquellas entidades que a futuro se creen por
disposicin legal para conformar la estructura de la administracin.
k. Organismos Autnomos
Aunque no hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico, es pertinente
mencionarlos, estos son:
El Banco de la Republica, La Comisin Nacional de Televisin, Las Corporaciones
Autnomas Regionales, Las Universidades Oficiales Autnomas; la Comisin
Nacional del Servicio Civil .Por disposicin de la Constitucin Poltica cuentan con
total autonoma para el desarrollo de las funciones para las cuales fueron creados,
adems de tener personera jurdica. Estos rganos autnomos con rgimen
especial, no pertenecen ni dependen de la rama ejecutiva del poder pblico.
(Ibez, 2006)