UNIDADE 1

MUDANA DE CULTURA
JURDICA SOBRE DROGAS
O que cultura?
Cultura jurdica
Instituies jurdicas
Cultura repressivo-punitiva
Cultura restaurativa

MUDANA DE CULTURA JURDICA

SOBRE DROGAS
Roberto Portugal Bacellar

A cultura se compe de tudo aquilo que resulta das

experincias simblicas compartilhadas e de tudo que capaz
de mant-las (JAEGER, 1964).

J se disse ser to amplo, mltiplo e aberto o conceito de cultura que o direito no consegue apreender seno fragmentos de
cultura.
Quando se fala em cultura jurdica, importante buscar luz na
pesquisa de Wolkmer (2003), que enfatiza a renovao crtica da
historicidade jurdica (engendrada e articulada na dialtica da vida
produtiva e das relaes sociais), tornando imperioso explicitar a real
apreenso do que possam significar as formas simblicas de instituies jurdicas, cultura jurdica e histria do direito, em um
contexto interpretativo crtico-ideolgico. De maneira precisa:
Nessa perspectiva, parte-se da premissa de que as instituies
jurdicas tm reproduzido, ideologicamente, em cada poca e em
cada lugar, fragmentos parcelados, montagens e representaes
mticas que revelam a retrica normativa, o senso comum legislativo
e o ritualismo dos procedimentos judiciais. Tal condio se aproxima de uma primeira noo de instituio jurdica, projetada como
estrutura normativa sistematizada e permanente, atuando e coordenando determinados ncleos de ao que tm funes especficas
(controle social, sano, administrao poltica e financeira, ordem
familiar, satisfao das necessidades comunitrias), operadores
profissionais (juiz, advogado, defensor pblico) e rgos de deciso
(tribunais de justia).
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MDULO I

Os profissionais do direito, desde a graduao, aprendem a

raciocinar pelo sistema da contradio (dialtico) que forma
guerreiros. O curso ensina a interpretao das leis e o uso da doutrina
e da jurisprudncia de modo a prepar-los para uma guerra, para uma
batalha jurdica em torno de uma lide (viso estrita do conflito):
disputa de interesses qualificada por uma pretenso resistida, em
que duas foras opostas lutam entre si e s pode haver um vencedor.
Todo caso tem dois lados polarizados e quando um deles ganha,
necessariamente o outro tem de perder.
A legislao, desde as Ordenaes Filipinas (1603), passando
pelo Cdigo Criminal do Imprio (1830), pelo Regulamento de
1851, pelo Cdigo Penal de 1890, por dezenas de decretos, pelo
Cdigo Penal de 1940, pela Lei n 5.726/1971, at a Lei n 6.368/
1976, com pequenas modificaes posteriores, sempre transmitiu a
ideia de que era necessrio estabelecer uma guerra contra as drogas.
As normas do passado apresentaram o indicativo de preveno geral
por meio de penas privativas de liberdade destinadas a intimidar a
sociedade e evitar o surgimento de delinquentes, alm da preveno
especial dirigida ao criminoso, paradoxalmente determinando que o
elemento deve ser afastado da sociedade para ser ressocializado. A
legislao representou um conjunto retrico de boas intenes sem
efetividade alguma.
Foi essa a cultura prevalecente nas dcadas de 1970 e 1980,
sempre marcadas, como foi dito, pela poltica de guerra contra as
drogas, que repercutiu no preconceito de tambm combater, fazer
mal e punir o usurio, considerado um vadio, vagabundo, malandro
que poderia ser corrigido com uma boa surra pedaggica aplicada no
ambiente familiar.
Essa cultura de guerra e de represso passou a orientar a
postura poltica das instituies jurdicas, projetadas no contexto
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daquela estrutura normativa punitiva, dirigindo suas funes

(controle social, sano, administrao poltica e financeira, ordem
familiar e satisfao das necessidades comunitrias) e treinando seus
operadores profissionais (policiais, promotores de justia, juzes,
advogados e defensores pblicos) e rgos de deciso (tribunais de
justia) para atuar de acordo com o modelo repressivo-punitivo.
Esses valores (polmicos do ponto de vista poltico e moral)
foram sendo repassados de gerao a gerao, e a ideia repressivo-punitiva passou do combate coisa chamada de droga para o ser
humano chamado de usurio. Faz parte de uma concepo geral,
quase equiparada opinio pblica, a falsa ideia de que estabelecer
uma guerra contra o usurio de drogas far da sociedade, como um
todo, vencedora.
Enquanto ocorrem profundas transformaes sociais,
ambientais, econmicas e tecnolgicas que indicam a imprescindibilidade de uma anlise sistmica a fim de compreender a
complexidade que informa o ser humano no contexto das drogas, o
combate ao uso passa a ser visto como uma guerra possvel de ser
vencida, j que dirigida contra a pessoa do usurio, sem considerar a
criminalidade moderna caracterizada pela concentrao de poder
poltico e econmico, pelo domnio tecnolgico e pela estratgia
global (CERVINI, 1995). Nessa linha, o que transparece como
verdade publicada a firme convico superficializada (pelo poder
condicionante da mdia simplificadora) de que fazer mal ao usurio
de drogas fazer bem sociedade. A repetio condicionou e fixou a
ideia de que s existem o traficante e o investidor do trfico por causa
do malandro do usurio, por isso a guerra deve ser contra ele, que,
com uma boa surra, deixar de usar droga e tudo se resolve. Ser?
Nos cursos de direito se aprende que o que no est nos autos
de processo no est no mundo, e cabe aos aplicadores do direito
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MDULO I

fazer a subsuno do fato norma, aplicando a lei aos casos concretos.

Essa viso de holofote restrita apenas questo jurdica de subsuno
da ocorrncia aos ditames da lei apequenada aos autos de processo e
conformada aos limites da ocorrncia policial, porm no enxerga os
verdadeiros problemas e interesses que levaram esse cidado a
procurar a droga, que para ele, dependente, integra seus valores
(fisiolgicos, biolgicos e psicolgicos) como uma necessidade de
sua existncia. A viso de holofote prescreve como nica alternativa a
abstinncia e imagina possvel alcanar a ressocializao pelo encarceramento ou internao.
No contexto dessa judicializao da questo do uso de drogas,
a cultura jurdica, o mundo dos autos de processo, tem se limitado a
uma ocorrncia policial contra uma pessoa que muitas vezes
chamada de elemento, flagrada na posse ou uso de drogas. Pronto!
Pena ao elemento. Diante dessa cultura discriminatria, a despeito da
inovao legislativa, a concepo humana tem sido afastada e substituda pelo elemento criminoso.
Esse rano cultural discriminatrio que indica pena e punio
para todos os casos, como a panaceia, s tem agravado a situao. A
aplicao de pena pressupe que o Estado, pela coero, mudar o ser
humano que descumpriu a lei pelo castigo ou evitar que outros
faam o mal (descumpram a lei) pelo amedrontamento causado pelo
mal (pena, castigo) que o Estado poder lhes impor.
Em alguns casos, recomenda-se a reduo de danos, e essa
percepo necessria. As drogas esto presentes na sociedade brasileira, e no apenas no quintal do vizinho: usurios prximos,
crianas e adolescentes, de vrias classes, precisam de ajuda adequada
para reencontrar o caminho do equilbrio humano pelo menos nos
aspectos fisiolgicos, biolgicos e psicolgicos.
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UNIDADE 1

No possvel ao Estado pretender arrancar a cabea das

pessoas que descumprem a lei e colar outra no lugar, agora a cabea
de pessoas ideais (que cumprem a lei e no usam drogas). A simples
subsuno do fato tido por criminoso e a norma com a consequente
aplicao da pena no modificam o comportamento dos indivduos,
at porque estes (em causa) muito pouco participam do processo
judicial tradicional em que o Estado juiz substitui a vontade das
pessoas, que pouco ou quase nada participam dos mecanismos
oficiais de resoluo de conflitos.

O sistema atual, com a Lei n 11.343/2006, estabeleceu

para o usurio de drogas o correto afastamento de qualquer
possibilidade de encarceramento, optando pela aplicao de
medidas preventivas e com potencial restaurativo, como
a advertncia, a indicao de frequncia a cursos educativos e
a prestao de servios, com a ateno voltada reinsero
social do usurio (dependente ou no).

Nesse novo movimento de aplicao restaurativa do direito, o

trabalho dos profissionais (agora no mais s policiais, mas tambm
juzes, advogados, defensores e promotores de justia) buscar a
viso de futuro com o desenvolvimento de uma viso holstica, global
e transdisciplinar, abrangendo todos os prismas relacionais a fim de

O termo transdisciplinar
foi forjado por Jean Piaget,
em um encontro sobre a
interdisciplinaridade promovido pela Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), em 1970.
Segundo ele: Enfim, na
etapa das relaes interdisciplinares, pode-se esperar que se suceda uma fase
superior que seria transdisciplinar, a qual no se
contentaria em atingir
interaes ou reciprocidades entre pesquisas especializadas, mas situaria tais
ligaes no interior de um
sistema total, sem fronteiras estveis entre as
disciplinas (WEIL, 1993,
p. 39).

que possam resultar apenas vencedores (ganha-ganha).

J afirmei em outras oportunidades que a verdadeira justia
s se alcana quando os casos se solucionam mediante consenso.
Os conhecimentos e ferramentas da mediao, aplicados por
profissionais com formaes diferenciadas, podero despertar em

No preciso solucion-los por meio de decises

nem impondo perdas parciais.

usurios, dependentes ou no, o desejo de mudana. S uma atuao

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MDULO I

integrada das reas da sade e do direito permitir a verdadeira

pacificao social, finalidade da lei, do direito e da prpria existncia
do Poder Judicirio.
Sabe-se hoje que o modelo de amedrontamento utilizado por
psiclogos do passado no mais se justifica. O modelo jurdico do juiz
que manda, ordena e condena, por certo, no conseguir operacionalizar na cabea do ser humano que recebe o mandamento, ordem
ou condenao nenhuma mudana comportamental. Algumas vezes,
em termos de percepo, o condenado pelo Estado se considera
vtima e passa, nessa condio, a justificar intimamente condutas
violentas. A pedagogia, a medicina, a psicologia, a economia, a poltica, se no a prpria moral, j no admitem discusso sobre a
monstruosidade antinatural, anti-individual e antissocial de prender,
A exltica permitiria, segundo Edward de Bono,
tirar de uma situao o
que ela tem de vlido
no importa de que lado se
encontre. Maury Rodrigues
da Cruz e Ndia Bevilaqua
Martins igualmente descrevem aplicaes exlticas. Maury Rodrigues da
Cruz prefere a grafia esltica (o).

isolar, segregar. (LYRA, 1963).

A sociedade como um todo ser a grande ganhadora quando
tratar de maneira adequada os usurios de drogas. Isso , nesse
perodo que tem sido denominado ps-modernidade, algo que se
conhece por sustentabilidade.
Para o alcance da pacificao, o raciocnio deve ser exltico e
o conflito tem de ser analisado sempre em sua integralidade, agora
com foco amplificado dirigido ao ser humano.
No que concerne ao uso de drogas ilcitas, a entrada em vigor

Artigo 28 da Lei n 11.343/

2006.

da Lei n 6.368/1976, considerando depois as alteraes ocorridas

com a Lei n 9.099/1995, dos Juizados Especiais Criminais (Jecrims), at o advento da Lei n 11.343/2006, chamada Nova Lei
sobre Drogas, houve clara evoluo legislativa.
Falta a mudana de cultura dos profissionais: ainda h policiais
que no encaminham usurios de drogas ao sistema de Juizados
Especiais porque no d em nada, assim como juzes e promotores

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de justia que no aplicam a lei porque isso um problema de sade

pblica. O profissional que atua na rea do direito formado e deformado pela cultura jurdica do passado no consegue visualizar nada
alm da pena.
Passou-se da cultura da punio e do internamento da
Lei n 6.368/1976 (que ressalta os modelos de justia retributiva)
para a cultura da restaurao e da educao afetiva da Lei n 11.343/
2006 (que ressalta os modelos de justia restaurativa).
O uso/abuso de drogas ilcitas muito mais que um problema de legalidade ou ilegalidade. importante perceber que o uso de
drogas um problema sistmico, antropolgico, fisiolgico, psicolgico, jurdico, poltico, social, cultural, dinmico e espiritual.
imprescindvel a integrao de todos Unio, estados,
municpios, segmentos sociais e organizaes no governamentais
a fim de preservar condies de sustentabilidade social, reinserindo
os usurios de drogas no ambiente produtivo.
Existem vrias drogas que esto disposio de crianas e
jovens, portanto, esse um problema comum a todos, ressaltando a
responsabilidade compartilhada, conforme prev a atual Poltica
Nacional sobre Drogas.
Com base em uma viso transdisciplinar, palavras um dia surgiro para definir aes sistmicas adequadas complexidade do tema
do ponto de vista da sade, do direito e da prpria espiritualidade.

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MDULO I
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RESUMO DA AULA

UNIDADE 1

A judicializao da questo das drogas por intermdio do

modelo blico (guerra s drogas) opera uma cultura de discriminao
ao usurio e confere pena e punio um equivocado sentido de
soluo do problema. Essa viso de holofote prescreve como nica
alternativa a abstinncia e imagina possvel a ressocializao pelo
encarceramento ou internao.
O uso/abuso de drogas no se resume a uma questo de
legalidade, exigindo uma viso integrada das reas da sade e do
direito para que sejam preservadas as condies de sustentabilidade
social de modo a permitir a reinsero social do usurio. Por isso, a
Poltica Nacional sobre Drogas consagra a responsabilidade compartilhada e estimula aes sistmicas de uma perspectiva holstica, global e
transdisciplinar, abrangendo todos os prismas relacionais. O modelo
do amedrontamento fracassou e a legislao evoluiu. Cabe agora aos
operadores do direito assimilar a nova cultura de restaurao e
educao afetiva.
Nesta unidade, voc conheceu a nova abordagem que a Justia
penal pretende dar ao tema das drogas e a necessria mudana de uma
cultura retributivo-punitiva para uma cultura restaurativa e consensual. Para que voc entenda como chegamos a esse modelo, veremos
na prxima unidade um panorama da evoluo da legislao brasileira
sobre drogas.

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