Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
AGRICULTURA Y RIEGO
PROGRAMA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO AGRARIO RURAL
PROGRAMA FONDO
MI RIEGO
PROYECT
O
UBICACIN:
DEPARTAMENTO: cusco
PROVINCIA
C H U M B I V I L C A S DISTRITO
:
LIVITACA
CUSCO - 2016
NDICE
I.
INTRODUCCION
II.
III.
OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
3.2. Objetivos Especficos
IV.
MARCO TEORICO
V.
MARCO LEGAL
5.1 Instituto Geofsico del Per-IGP.
5.2 Instituto Geolgico Minero Metalrgico del Per-INGEMMET.
5.3 Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI.
5.4 El Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, establece en el Artculo 1 - modificado
5.5 Instituto Nacional de Cultura
5.6 Servicio Nacional de Normalizacin, Capacitacin e Investigacin para la Industria de la Construccin.
5.7 Programa de Mantenimiento y Conservacin de Locales Escolares
5.8 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento-SUNASS
VI.
ASPECTOS GENERALES
1. ANALISIS DE PELIGRO
2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
VII.
VIII.
IX.
INSTALACIN DEL SISTEMA DE RIEGO HAYCULLI EN LOS SECTORES DE HUANACO, AUCHILLA, CEROPAMPA, PULLAHUAYO, HAPUPAMPA,
PUCCUTO, HUACACHACRA, HUANCOMA, SIPINA, HUACOTO, SORAMAQUE Y CONDORPAMPA, DISTRITO DE LIVITACA CHUMBIVILCAS, CUSCO
X.
XI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Conclusiones
2. Recomendaciones
ANEXOS
1. Mapa de Ubicacin del proyecto
2. Mapa Geolgico de la zona del proyecto
INSTALACIN DEL SISTEMA DE RIEGO HAYCULLI EN LOS SECTORES DE HUANACO, AUCHILLA, CEROPAMPA, PULLAHUAYO, HAPUPAMPA, PUCCUTO,
HUACACHACRA, HUANCOMA, SIPINA, HUACOTO, SORAMAQUE Y CONDORPAMPA, DISTRITO DE LIVITACA CHUMBIVILCAS, CUSCO
I.
INTRODUCCION
El Anlisis de Riesgo (AdR), es una metodologa que permite identificar, analizar y evaluar probables daos
y prdidas a consecuencia de la manifestacin de
vulnerabilidad y plantear medidas de carcter correctivo, prospectivo y operativo para reducir el riesgo.
La determinacin del riesgo para fines de gestin es laboriosa y complicada debido a la interrelacin entre
los factores del riesgo, la complejidad de los sistemas fsicos y sociales involucrados y los procesos que
generan las prdidas. Adems de resolver estos problemas, es necesario que haya vas de comunicacin
entre los especialistas en la materia y las autoridades competentes para que los resultados del anlisis
trasciendan a los mbitos de la gestin nacional y regional o provincial.
Los riesgos ocasionados por peligros (naturales, socio naturales y antrpicos) afectan negativamente el
capital productivo como la produccin agrcola, existencias, instalaciones industriales; la infraestructura
econmica como puentes, carreteras, energa y la infraestructura social como vivienda, servicios bsicos
de salud, educacin y agua potable.
Todo ello tiene un impacto negativo en las condiciones de vida de la poblacin, no slo en el corto plazo
sino tambin en el mediano y largo plazo, en trminos del crecimiento econmico. En ese sentido, es
necesario que en la planificacin de las polticas pblicas y en particular, en las inversiones realizadas con
recursos pblicos, se incorpore el Anlisis del Riesgo (AdR), para contribuir a la sostenibilidad de tales
inversiones.
En el Per, se presentan con relativa frecuencia peligros potencialmente dainos como deslizamientos,
huaycos, inundaciones, sismos, heladas, sequas, incendios, derrames y otros, los cuales tienen un
impacto negativo en la poblacin, no slo por efecto de la severidad o frecuencia del peligro sino tambin
por el grado de vulnerabilidad de la poblacin, lo que ocasiona la prdida de vidas humanas, fuentes de
trabajo y produccin.
La posible falla de un sistema de riego integral tiene profundas implicancias: econmicas, sociales,
ecolgicas, etc. Se propone analizar en este trabajo un sistema compuesto por dos partes: estructural
(sistema de riego) y el contexto (poblacin, medio ambiente, etc). A su vez cada una de estas componentes
est formada por dos subsistemas, uno de caractersticas duras (fsicas) y otro de caractersticas blandas
(asociadas al factor humano).
INSTALACIN DEL SISTEMA DE RIEGO HAYCULLI EN LOS SECTORES DE HUANACO, AUCHILLA, CEROPAMPA, PULLAHUAYO, HAPUPAMPA, PUCCUTO,
HUACACHACRA, HUANCOMA, SIPINA, HUACOTO, SORAMAQUE Y CONDORPAMPA, DISTRITO DE LIVITACA CHUMBIVILCAS, CUSCO
II.
: Chumbivilcas
Distrito
: Livitaca
Sectores
Latitud sur
INSTALACIN DEL SISTEMA DE RIEGO HAYCULLI EN LOS SECTORES DE HUANACO, AUCHILLA, CEROPAMPA, PULLAHUAYO, HAPUPAMPA, PUCCUTO,
HUACACHACRA, HUANCOMA, SIPINA, HUACOTO, SORAMAQUE Y CONDORPAMPA, DISTRITO DE LIVITACA CHUMBIVILCAS, CUSCO
El Distrito de Livitaca, se encuentra en la regin sierra comprendida en la Cordillera de los Andes, caracterizada
por una topografa agreste y muy difcil, por su situacin se presenta evidente proceso de degradacin
ocasionado por la erosin hdrica a nivel de ladera
INSTALACIN DEL SISTEMA DE RIEGO HAYCULLI EN LOS SECTORES DE HUANACO, AUCHILLA, CEROPAMPA, PULLAHUAYO, HAPUPAMPA, PUCCUTO,
HUACACHACRA, HUANCOMA, SIPINA, HUACOTO, SORAMAQUE Y CONDORPAMPA, DISTRITO DE LIVITACA CHUMBIVILCAS, CUSCO
III.
OBJETIVOS
Los objetivos del presente informe de estimacin de riesgos son los siguientes:
3.1. Objetivo General
Realizar la Estimacin de Riesgo en el rea de influencia del Proyecto INSTALACIN DEL SISTEMA DE
RIEGO HAYCULLI EN LOS SECTORES DE HUANACO, AUCHILLA, CEROPAMPA, PULLAHUAYO,
HAPUPAMPA, PUCCUTO, HUACACHACRA, HUANCOMA, SIPINA, HUACOTO, SORAMAQUE Y
CONDORPAMPA, DISTRITO DE LIVITACA CHUMBIVILCAS, CUSCO, contribuir a reducir el impacto de
los peligros identificados, estimando el riesgo de la infraestructura de riego a travs de la identificacin del
peligro y del anlisis de vulnerabilidad que puedan permitir acciones preventivas y de identificacin.
3.2. Objetivos Especficos
Reducir el riesgo de los peligros identificados, que pueden generar en la sostenibilidad de las
inversiones.
Determinar las vulnerabilidades que podra enfrentar el Proyecto durante su ejecucin y operacin.
Recomendar las medidas y acciones dirigidas directamente a minimizar las vulnerabilidades y riesgos,
constituyendo una herramienta bsica para la Gestin de los Desastres, como una accin de carcter
de respuesta y reconstruccin.
IV.
MARCO TEORICO
La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el
control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales, con especial
nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible.
La GRD est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y orienta las polticas,
estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida
de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.
Desastres y Desarrollo
Los desastres, entonces, no son acontecimientos fortuitos, sino ms bien consecuencia de un equivocado
enfoque del desarrollo, que no considera en su real dimensin los peligros que existen en el medio, y que
adems produce condiciones de vida vulnerables ante dichos peligros. Por ello, con toda razn se afirma
que los desastres no son naturales, sino ms bien producidos socialmente.
Todos los agentes del desarrollo participan en la creacin de condiciones de vida vulnerables a peligros
naturales, antrpicos y tecnolgicos, comparten responsabilidades, aunque de diferente nivel en cada caso.
La opcin de desarrollo que ha tomado la humanidad est desestabilizando los procesos naturales,
exacerbando los peligros naturales y a su vez est incrementando los niveles de exposicin a ellos, y por
tanto los niveles de riesgo. Es necesario, por tanto, revisar o replantear la forma cmo se est dando el
desarrollo.
El Anlisis del Riesgo es una metodologa que se divide en dos etapas: peligros y la vulnerabilidad, donde
se hace el anlisis de identificar y evaluar el tipo y nivel de daos y prdidas probables que podran
afectar una inversin, a partir de la identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de esta con respecto a
los peligros a los est expuesta, As, el Anlisis de Riesgo es una herramienta que permite disear y
evaluar las alternativas de inversin o accin con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.
El anlisis de riesgo para el proyecto: INSTALACIN DEL SISTEMA DE RIEGO HAYCULLI EN LOS
SECTORES DE HUANACO, AUCHILLA, CEROPAMPA, PULLAHUAYO, HAPUPAMPA, PUCCUTO,
HUACACHACRA, HUANCOMA, SIPINA, HUACOTO, SORAMAQUE Y CONDORPAMPA, DISTRITO DE
LIVITACA CHUMBIVILCAS, CUSCO. Se elabora frente a la incertidumbre de ocurrencia de desastres
originados en las condiciones naturales presentes en la zona del proyecto o por situaciones de orden social,
con el fin de:
Identificar y analizar los riesgos naturales, socio naturales y antrpicos o tecnolgico, que puedan
afectar el rea de influencia del Proyecto y el Proyecto mismo.
V.
MARCO LEGAL
5.1 Instituto Geofsico del Per-IGP.
El Institucional del Instituto Geofsico del Per-IGP est adscrito a este sector y tiene como finalidad:
Realizar investigacin cientfica en busca del conocimiento de la realidad nacional en el medio
ambiente geofsico-interior de la tierra, atmsfera y espacio adyacente y ocano -incluyendo la
prevencin de desastres naturales.
Ofrecer servicios cientficos y realizar estudios en los campos donde tiene conocimiento
experto.
Realizar la capacitacin y perfeccionamiento de Alto Nivel, a travs de actividades de
investigacin. Conforme al Art. 4 el IGP administra y mantiene un Centro Nacional de Datos
Geofsicos.
5.2 Instituto Geolgico Minero Metalrgico del Per-INGEMMET.
Por Decreto Ley N 22631 se cre el INGEMMET con la finalidad que se encargue de realizar investigacin
cientfica y tecnolgica en el campo de la geologa, minera y metalurgia, y el desarrollo de actividades de
prospeccin, evaluacin e inventario de los recursos minerales en el territorio nacional. Su Reglamento de
Organizacin y Funciones ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 026-2001-EM del 8 de junio del
2001. En este Reglamento figuran entre sus atribuciones la actualizacin de la informacin geolgica del
territorio, el mantenimiento del sistema de informacin geolgica, minera y metalrgica y el desarrollo de
estudios de zonificacin ecolgica econmica con relacin al aprovechamiento de los recursos minerales
del pas.
5.3 Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI.
Mediante Decreto Ley N 19338 (1972) se cre el Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI,
establecindose que el INDECI era el organismo jerrquico superior del Sistema. Este fue creado en
consideracin que en el pas diversos organismos pblicos actuaban desarticuladamente frente a los
desastres o calamidades, duplicando esfuerzos y determinndose la necesidad de llevar a cabo una accin
planificada conjunta que permitiera la utilizacin adecuada de los recursos estatales y privados para hacer
frente a los desastres o calamidades, cualquiera que sea su origen. El Sistema Nacional de Defensa Civil
fue concebido como parte de la organizacin de la Defensa Nacional, estructurado bajo el mando
militar. Precisamente por ello el Art. 5 del Decreto Ley N 19338 dispuso que el territorio se dividiera en
Regiones cuyos lmites deban coincidir con los territoriales de las Regiones Militares. Ms an, el Art. 9
dispona que los Comits Regionales fueran presididos por el Comandante General de la Regin Militar.
5.4 El Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, establece en el Artculo 1 - modificado
por el Decreto Legislativo N 735-, que el Sistema Nacional de Defensa Civil se crea como parte integrante
de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando
ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda
ndole, cualquiera sea su origen. Asimismo, seala, en el Artculo 5 -modificado por los Decretos
Legislativos Ns 442 y 735- que el Instituto Nacional de Defensa Civil es el organismo central, rector y
conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin,
coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. Y, asimismo, establece, en el
Artculo 7- modificado por el Decreto Legislativo N 735, que el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI) es el mximo organismo de decisin del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) y como
tal orienta las acciones que ejecuten los Organismos y Entidades, cuales quiera sea su naturaleza, que
reciban y/o administren fondos pblicos y no pblicos para fines de Defensa Civil. De acuerdo a su Ley de
creacin, los objetivos del Sistema Nacional de Defensa Civil eran la prevencin de daos, evitndolos o
disminuyendo su magnitud y proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin para superar las circunstancias
del desastre o calamidad. Para alcanzar estos objetivos el Sistema de Defensa Civil deba planear,
coordinar y dirigir las medidas de previsin para evitar desastres o calamidades y disminuir sus efectos,
coordinando
la
utilizacin de
los
recursos
necesarios,
pblicos
privados, asegurando la
movilizacin de los elementos de rescate y de recursos a las zonas afectadas. El Artculo 4 originalmente
aprob la estructura del Sistema de Defensa Civil con cinco niveles. Dicha estructura, actualmente tiene
los siguientes siete niveles:
a) El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
b) Las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
c) Los Comits Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
d) Las Oficinas de Defensa Civil Regionales y Sub-Regionales.
e) Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado.
f) Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales. Conforme al Art. 8 de la Ley del SINADECI,
los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando obras de Prevencin, obras por
peligro de desastre inminente, acciones y obras de emergencia y rehabilitacin; as como ejecutando obras
y acciones en la etapa de reconstruccin, de acuerdo al mbito de su competencia.
Los
Decretos Legislativos Ns. 442, 735 y 905, sucesivamente han introducido diversas
modificaciones al Decreto Ley N 19338 - Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI,
bsicamente asignando nuevas atribuciones al Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI. Como se ha
mencionado anteriormente, INDECI es un Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del
Consejo de Ministros. El INDECI fue creado dentro del Sistema de Defensa Civil mediante D.L. 19338
(1972) para orientar, coordinar y supervisar el planeamiento de la Defensa Civil y asesorar al Ministro de
Defensa. Esta funcin fue modificada por el Decreto Legislativo 735 en el sentido que el INDECI
propone al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de Defensa Civil y dirige y brinda
atencin de emergencia proporcionado apoyo inmediato a la poblacin afectada por desastres.
La legislacin ha sido cambiada en varias oportunidades y actualmente el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI es el aprobado por el D.S. N
059-2001-PCM
del
21.05.2001.
bsicamente estuvo dirigida a regular la estructura, atribuciones y recursos para el INDECI, obviando la
mayor de las veces al Sistema Nacional de Defensa Civil. El ROF tambin establece que INDECI est
encargado del planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y control de las actividades del Sistema
Nacional de Defensa Civil, as como de la supervisin de las acciones que ejecutan los organismos y/o
entidades que reciban fondos pblicos para fines de Defensa Civil. INDECI tiene por finalidad proteger a la
poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin
en casos de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera sea su origen.
El Decreto Supremo N 059-2001-PCM de mayo del 2001 que aprob el Reglamento de organizacin y
Funciones (ROF) de INDECI, no guarda relacin con el modelo que configura la Reforma Constitucional en
materia de descentralizacin, la Ley de Bases de Descentralizacin y las leyes orgnicas de los gobiernos
regionales y municipales, el paradigma del desarrollo sostenible y tampoco con la Reforma y Modernizacin
del Estado. En efecto, el Congreso de la Repblica mediante Ley N 27680 de marzo del 2002 aprob la
Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin que instituye los gobiernos
regionales y reconfigura la distribucin de poderes y competencias a favor de regiones y de las
municipalidades. Asimismo, en cuanto a la Reforma y modernizacin del Estado, el Decreto Legislativo N
834 de julio de 1996 aprob impulsar en el Estado instituciones y procesos que le permitan cumplir con sus
fines fundamentales, generando condiciones para el desarrollo econmico y social sostenible y mediante
Ley N 27658 del 30 de enero del 2002 se declar al Estado en proceso de modernizacin en sus
diferentes instancias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio ciudadano. INDECI, y su
Nacional de Operaciones
las
direccin e inclusive de supervisin la poltica y las actividades tcnico operativas antes desastres.
Para este Reglamento de INDECI, como todas las competencias y atribuciones en materia, supuestamente
recaeran en ella -olvidando que la competencia en planificacin y previsin de desastres, adems de ser
sectorial se asigna por Ley, concurrentemente a los gobiernos regionales y municipalidades- configura un
modelo tpicamente centralista mediante la implantacin de las siguientes direcciones:
Direccin Nacional de Prevencin Direccin Nacional de Operaciones
Direccin Nacional de Logstica.
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin; y
Direccin Nacional de Proyectos Especiales De igual manera, llama la atencin que el Art. 74
asigne a la Direccin Nacional de Proyectos Especiales las unidades de Proyectos de
Reconstruccin y de Proyectos Generales.
En otros pases este grado de centralizacin no es admitida. As en Argentina, la Direccin Nacional de
Asistencia Comunitaria. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, ante situaciones especiales de
catstrofe, si bien ejecuta el programa y realiza la compra de bienes en forma centralizada que en la zona
es administrado y distribuido por el organismo territorial; es decir: los gobiernos provinciales y/o municipales
involucrados en la emergencia, los que al concluir la entrega de los bienes, remite a la Direccin Nacional
un informe distributivo con el detalle de los destinatarios finales. Lo mismo ocurre en ese pas respecto al
Programa de Emergencia para la Recuperacin de las Zonas Afectadas por las Inundaciones Componente Infraestructura Social cuya Institucin responsable es la Direccin Nacional de Infraestructura
Social. Subsecretara de Infraestructura Social y Emergencia Habitacional. Secretara de Poltica sociales
del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, en cuyo caso los organismos responsables de la ejecucin
del programa en las provincias argentinas (lase regiones) son los Institutos Provinciales de Vivienda,
municipios e inclusive las organizaciones no gubernamentales. La autonoma regional sancionada por el
Art. 191 de la Constitucin y la competencia de los gobiernos regionales en materia de Defensa Civil a que
se refiere el Art. 61 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, N 27867, que los habilita, entre
otros, para formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de
Defensa Civil y de dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil, son ignorados y contradichos frontalmente y
sin miramiento alguno por el Art. 75 de este Reglamento que dispone que las Direcciones Regionales
de Defensa Civil son rganos desconcentrados del INDECI que dirigen y supervisan las acciones de
Defensa Civil dentro de su jurisdiccin. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).El
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, SENAMHI, conforme a lo dispuesto por la Ley N 24031 del
14 de diciembre de 1984 es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Aeronutica, con personera
jurdica de derecho pblico interno y autonoma tcnica, administrativa y econmica, dentro de los lmites
del ordenamiento legal del Sector Pblico que tiene por finalidad planificar, organizar, coordinar, normar,
dirigir y supervisar las actividades meteorolgicas, hidrolgicas y conexas, mediante la investigacin
cientfica, realizacin de estudios y proyectos y la prestacin de servicios en materias de su competencia.
El SENAMHI est encargado de organizar, normar y promover un sistema de vigilancia atmosfrica del
pas, a fin de preservar los peligros de la contaminacin ambiental.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, tiene adems como atribuciones, las siguientes:
Organizar, operar, controlar y mantener la Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas, Hidrolgicas
y Agrometeorolgicas, de conformidad con las normas tcnicas de la Organizacin Meteorolgica
Mundial (OMM) y las necesidades de desarrollo nacional, a excepcin de las redes de estaciones
establecidas con fines especficos;
Centralizar y procesar la informacin meteorolgica, hidrolgica, agrometeorolgica y de fines
especficos, para su
respectivo anlisis
y oportuna
aplicacin
por
los organismos
Realizar y formular los estudios e investigaciones que satisfagan las necesidades de desarrollo y
defensa nacional, en lo concerniente a su aplicacin en las diferentes reas de la meteorologa,
hidrologa, agrometeorologa y otras conexas;
Asesorar y brindar el apoyo tcnico que requieran las entidades pblicas y privadas para el
desarrollo de actividades en las que sea necesario el empleo de informacin y tcnicas,
relacionadas con las funciones del SENAMHI;
Organizar y administrar el Archivo Nacional de Informacin Meteorolgica, Hidrolgica,
Agrometeorolgica y conexas y proporcionar la informacin necesaria para los planes de desarrollo
nacionales, regionales y locales.
Otras instituciones relacionadas con la gestin de riesgos.
5.5 Instituto Nacional de Cultura
Este Instituto tiene a su cargo la tutela del Patrimonio Cultural de la Nacin: Yacimientos y Monumentos
Arqueolgicos
Prehispnicos
los
Nacional de Cultura es responsable de hacer y mantener el inventario general de los bienes inmuebles
considerados como Patrimonio Cultural de la Nacin. El Reglamento de Organizacin y Funciones del
Instituto Nacional de Cultura establece que ste es un Organismo Pblico Descentralizado del sector
Educacin, con personera jurdica de derecho pblico interno; y con autonoma tcnica, administrativa,
econmica y financiera. Constituye ente rector y central de los rganos que conforman su estructura
orgnica, incluyendo el Sistema Nacional de Museos del Estado. Mediante Resolucin Directoral Nacional
N 233 del 10 de julio de 1997 el Director Nacional del Instituto Nacional de Cultura aprob la Directiva
sobre prevenciones contingentes para la proteccin de bienes culturales por la presencia de la corriente del
fenmeno del nio.
5.6 Servicio N a c i o n a l d e Normalizacin, Capacitacin e Investigacin para la Industria de la
Construccin SENCICOSENCICO,
De acuerdo a lo establecido en su Ley de Organizacin y Funciones, aprobada por Decreto Legislativo
N147, en la Ley del Instituto Nacional de Investigacin y Normalizacin de la Vivienda aprobada por el
Decreto Legislativo N 145 y dems
modificatorias y ampliatorias, es una Institucin Pblica Descentralizada del Sector Vivienda y
Construccin, con personera jurdica de derecho pblico, que tiene por finalidad formar, capacitar,
perfeccionar y certificar a los trabajadores de la actividad de la construccin en todos sus niveles; as
como realizarlas investigaciones y trabajos tecnolgicos vinculados a la problemtica de la vivienda y de
la edificacin, y proponer normas tcnicas de aplicacin nacional.
El Decreto Supremo N 032-2001-MTC del 17 de julio del 2001 aprob el Estatuto de SENCICO. Conforme
a lo dispuesto por el Art. 8 de su Estatuto SENSICO tiene entre sus atribuciones la de coordinar con
los Ministerios pertinentes, Gobiernos Regionales y con las Entidades representativas de las empresas
de construccin y de los trabajadores de la construccin, la formulacin de la poltica de capacitacin y
realizar investigaciones y trabajos tecnolgicos vinculados a la problemtica de la vivienda y de la
edificacin y proponer normas tcnicas de aplicacin nacional para la vivienda y edificacin, a ser
incorporadas en el Reglamento Nacional respectivo. El SENCICO ha desarrollado varios Proyectos
Especiales, entre ellos, los siguientes:
5.7 Programa de Mantenimiento y Conservacin de Locales Escolares
En Convenio con el Ministerio de Educacin, entre Julio de 1997 y Diciembre de 2001 el SENCICO ha
capacitado a 72,540 personas de la Comunidad Educativa en labores de mantenimiento y conservacin de
locales escolares del Estado, a nivel nacional. Caminos Rurales.-A partir del ao 1996 y hasta 1998 el
SENCICO desarroll cursos tericos y prcticos para el programa de Capacitacin de Micro Empresas para
el Mantenimiento de Caminos Rurales, los que se ejecutaron en el marco del convenio SENCICO-MTCPERT/PCR. Se ha capacitado a 2,486 participantes, agrupados en
166 Micro Empresas, que estn dando mantenimiento a 4,529 kilmetros de caminos rurales. El Fenmeno
de El Nio.-El SENCICO particip activamente en la zona norte del pas afectada por el Fenmeno de El
Nio (aos 97-98), dictando cursos cortos a los pobladores para mitigar los efectos de lluvias y desbordes
de ros. Se logr capacitar a 16,519 personas en 84 localidades de Tumbes, Piura, Lambayeque y La
Libertad. Zona afectada por sismo del 23 de junio de 2001.-Producido el terremoto en el sur del pas principalmente en los departamentos de Arequipa, Ayacucho, Moquegua y Tacna- el SENCICO se hizo
presente para la evaluacin de daos materiales y de la zona afectada. Se traslad el Laboratorio de
Suelos de Chiclayo a Tacna, se enviaron equipos para la elaboracin de bloques de concreto y se apertur
una Unidad Operativa en el Departamento de Moquegua. Se suscribieron convenios con diversas
entidades, entre los cuales destacan el convenio con CYTED, para la elaboracin de 10 viviendas prototipo
en las zonas ms afectadas, convenio con GTZ (COPASA), para la ejecucin de 25 proyectos de
capacitacin produccin, y el convenio con el MEF para la ejecucin de 50 eventos de capacitacin.
5.8
De conformidad con lo establecido por el artculo 9 de la Ley N 26284, tiene por finalidad garantizar a los
usuarios la prestacin de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad,
contribuyendo a la salud de la poblacin y la preservacin del medio ambiente. Tiene entre sus atribuciones
promover el desarrollo de las Entidades Prestadoras propiciando acciones de capacitacin, desarrollo
tecnolgico y asistencia tcnica y establecer y mantener actualizado un sistema de informacin que permita
conocer la situacin de los servicios de saneamiento en el pas. SUNASS coordina con los "organismos
sectoriales responsables de la normatividad, en los aspectos relacionados con la prestacin de los servicios
de saneamiento, especialmente en lo referente al recurso hdrico y su preservacin". Sugiere ello, una
relacin estrecha de SUNASS con el Ministerio de Salud, principalmente. SUNASS financia su presupuesto
mediante el 2 por ciento de los ingresos tarifarios mensuales que le deben transferir las Entidades
Prestadoras de Servicios de Saneamiento, durante cada ejercicio presupuestal, de acuerdo con lo
dispuesto por el inciso a) del Art. 23 de su Ley Orgnica, N 26284.
VI.
ASPECTOS GENERALES
Anlisis Del Riesgo:
El riesgo se define como la la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daos y
prdidas a consecuencia del impacto de un peligro. El riesgo es funcin de un peligro o amenaza que tiene
unas determinadas caractersticas, y de la vulnerabilidad de una unidad social (personas, familias,
comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica, a dicho peligro. Esto quiere decir que el
riesgo es una funcin de ambos componentes:
Riesgo = f (peligro, vulnerabilidad)
La relacin es positiva en ambos casos: a mayor peligro (intensidad, multiplicidad, frecuencia), mayor
riesgo; y a mayor vulnerabilidad que se explica por tres factores: mayor exposicin, mayor fragilidad o
menor resiliencia- mayor riesgo, es decir, que la probabilidad de daos y/o prdidas sea mayor. El nivel de
riesgo se caracteriza por ser dinmico y cambiante, de acuerdo con las variaciones que sufren sus dos
componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el ambiente y en la sociedad. La
tarea consiste en reducir el nivel de riesgo, logrando que no se activen nuevos peligros, no se generen
nuevas condiciones de vulnerabilidad o se reduzcan las vulnerabilidades existentes.
En las siguientes pginas se analizarn las caractersticas de los peligros y la vulnerabilidad que explican el
riesgo.
RIESGO
El concepto de riesgo siempre est asociado con el futuro, con posibilidades, con eventos que an no han
sucedido. El riesgo es funcin de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad
social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre s, no existe peligro sin vulnerabilidad y
viceversa.
Se caracteriza principalmente por ser dinmico y cambiante, de acuerdo con las variaciones que sufren sus
dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el ambiente y en la sociedad.
El riesgo tiene que ver con la verosimilitud del dao en s mismo. Por ejemplo el mal estado de una presa
es una amenaza para la poblacin aguas abajo o el medio ambiente. Esta enfrenta el riesgo de daar o
perder sus bienes y hasta su vida, pero el riesgo resulta de la existencia del peligro (amenaza) junto con el
hecho de que la poblacin est all y es vulnerable. Por esto, el peligro es un componente del riesgo. Es as
que la evaluacin del riesgo implica el estudio y determinacin del peligro y de la vulnerabilidad del
contexto al mismo tiempo. Es el resultado de la convolucin (concomitancia y mutuo condicionamiento) de
ambos componentes.
Gestin del Riesgo
Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, conjuntamente con el uso
racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia la planificacin de programas y actividades
para evitar o reducir los efectos de los desastres.
Gestin Prospectiva: Es el proceso a travs del cual se adoptan con anticipacin medidas o acciones en
la planificacin del desarrollo, que promueven la no generacin de nuevas vulnerabilidades o peligros.
La gestin prospectiva se desarrolla en funcin del riesgo an no existente, que podra crearse en la
ejecucin de futuras iniciativas de inversin y desarrollo. Se concreta a travs de regulaciones,
inversiones pblicas o privadas, planes de desarrollo o planes de ordenamiento territorial.
Hacer prospeccin implica analizar el riesgo a futuro para la propia inversin y para terceros, y definir el
nivel de riesgo aceptable.
-
Gestin Correctiva: Es el proceso a travs del cual se adoptan con anticipacin medidas o acciones de
planificacin del desarrollo, que promueven la reduccin de la vulnerabilidad existente.
Son acciones de reduccin de riesgos: la reubicacin de comunidades en riesgo, la reconstruccin o
adaptacin de edificaciones vulnerables, la recuperacin de cuencas degradadas, la construccin de
diques, la limpieza de canales y alcantarillas, la canalizacin de ros, el dragado continuo de ros y
reservorios y otras, as como acciones de capacitacin, participacin y concertacin.
Cuadro N 01: Tipos de Gestin de Riesgo
TIPO DE GESTIN DEL RIESGO
ACTVIDAD
Construccin
Anlisis de peligros
Anlisis
de
Vulnerabilidad:
exposicin,
fragilidad,
Instalacin
resiliencia.
-
Anlisis de Peligros
Anlisis
de
Vulnerabilidad:
Mejoramiento y/o
Ampliacin
exposicin,
fragilidad,
Rehabilitacin
resiliencia.
-
Reconstruccin
1. ANALISIS DE PELIGRO
Peligro o amenaza
El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un evento fsico que tiene
probabilidad de ocurrir y por tanto de causar daos a una unidad social o econmica. El fenmeno fsico se
puede presentar en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un perodo de tiempo definido. As,
el grado o nivel de peligro est definido en funcin de caractersticas como intensidad, localizacin, rea de
impacto, duracin y perodo de recurrencia.
Los desastres.- Es una interrupcin severa del funcionamiento de una comunidad causada por un peligro,
de origen natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando prdidas de vidas humanas,
considerables prdidas de bienes materiales, daos a los medios de produccin, al ambiente y a los bienes
culturales. La comunidad afectada no puede dar una respuesta adecuada con sus propios medios a los
efectos del desastre, siendo necesaria la ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o internacional.
Un peligro natural, es generado por un fenmeno natural, como terremoto, maremoto, inundacin,
deslizamiento, aluviones y sequa entre otros: mientras que un peligro tecnolgico es generado por la
actividad humana, tales como incendios urbanos o forestales, explosin y contaminacin ambiental, entre
otros.
Los peligros se pueden clasificar como:
oceanogrficos,
Socio -Naturales
Sismos
Inundaciones
de
Tsunamis
cuencas,
Antrpicos
(relacionadas
con deforestacin
acumulacin
de
desechos
Heladas
los ros)
Erupciones volcnicas
ambiental
Incendios urbanos
Explosiones
Derrames de sustancias
Sequas
Contaminacin
Granizadas
precipitaciones pluviales Huaycos
toxicas
que
En el siguiente cuadro, se presenta una relacin de los peligros que ocurren con mayor frecuencia en el pas,
clasificados por origen.
Figura N 01: Clasificacin de peligros por origen
DE ORIGEN NATURAL
ANTROPOGNICOS
2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
El segundo elemento que explica la condicin de riesgo es la vulnerabilidad, la cual se entiende como la
incapacidad de una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad
econmica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse de los daos que le ocasionara la ocurrencia de un
peligro o amenaza. La vulnerabilidad es, entre otros, el resultado de procesos de inapropiada ocupacin del
espacio y del inadecuado uso de los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, entre otros) y la
aplicacin de estilos o modelos de desarrollo inapropiados, que afectan negativamente las posibilidades de
un desarrollo sostenible.
Existen tres factores que determinan la vulnerabilidad:
a) Exposicin: relacionada con decisiones y prcticas que ubican a una unidad social (personas, familias,
comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica en las zonas de influencia de un peligro.
Este factor explica la vulnerabilidad porque expone a dicha unidad social al impacto negativo del
peligro.
b) Fragilidad: se refiere al nivel o grado de resistencia y/o proteccin frente al impacto de un peligro, es
decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En la prctica, se refiere
a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnologa utilizada, entre otros.
c) Resiliencia: est asociada al nivel o grado de asimilacin y/o recuperacin que pueda tener la unidad
social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica, despus de la
ocurrencia de un peligro-amenaza.
El anlisis de los factores de vulnerabilidad debe formar parte del proceso de identificacin, formulacin y
evaluacin de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), porque permite examinar las condiciones de
exposicin, fragilidad y resiliencia existentes, para definir mecanismos y medidas que permitan reducir el
riesgo al que puede estar expuesto el proyecto.
Es decir, se debe realizar un anlisis tcnico, que permita definir: el tamao del proyecto (Cunto se
producir?), que debe estar en funcin de la demanda objetivo; la localizacin del proyecto (Dnde se
ubicar?), que se debe definir considerando que no se est exponiendo a potenciales peligros; y la
tecnologa a utilizar (Cmo se construir o producir?) para comprobar que se hayan adoptado medidas
que permitan que el proyecto pueda resistir ante la ocurrencia de un peligro.
Tambin, se debe analizar si se han considerado medidas (estructurales y/o no estructurales) que permitan
que el proyecto pueda operar en condiciones mnimas y/o pueda recuperar la capacidad operativa en el ms
breve plazo, ante la ocurrencia de un desastre.
Es importante tambin verificar que en la ejecucin y operacin del proyecto no se intensifique o genere
nuevos riesgos para otras unidades sociales o econmicas, como podra ocurrir cuando la construccin de
una carretera genera condiciones para la ocurrencia de deslizamientos, entre otros.
Para visualizar de qu manera los factores que explican la vulnerabilidad estn relacionados con la inversin
pblica, en el Cuadro 1.2 se muestran algunos ejemplos de preguntas que todo formulador y/o evaluador
deben hacerse.
Cuadro 1.2: Ejemplos de preguntas para analizar la relacin entre los factores de vulnerabilidad y los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP)
Exposicin: se determina a travs del anlisis de las alternativas de localizacin o ubicacin de los proyectos de
infraestructura:
Se est tomando en cuenta la existencia de peligros en las alternativas de localizacin o ubicacin del
proyecto?
Cuando se est en proceso de reconstruccin de una infraestructura en la ubicacin inicial, se evalan los
peligros a los que el proyecto estuvo expuesto en su ubicacin inicial y que podran ser las causas de la
necesidad de reconstruccin y/ o que podran afectarlo nuevamente?
Fragilidad: en la prctica, est relacionada con la aplicacin de normas y reglamentos establecidos para la
construccin de infraestructura, de tal forma que sea resistente y est protegida ante peligros existen tes:
Se estn tomando en cuenta las normas de construccin (por ejemplo, la normativa de construccin
antissmica); de uso de materiales; de suelos; de hidrologa, entre otros, en el proceso de identificacin,
formulacin y evaluacin de los PIP?
Se evala el uso de materiales tomando en cuenta su aplicabilidad, dadas las condiciones fsicas (clima,
suelo) de la zona y su resistencia ante la presencia de peligros?
Resiliencia: se determina por la capacidad de adaptarse y/o recuperarse que tiene una unidad social (persona, familia,
comunidad) frente a los impactos negativos de los peligros.
Existen mecanismos alternativos que brinden temporalmente el bien o servicio cuya infraestructura ha sido
afectada?
La poblacin est organizada para rehabilitar infraestructura bsica (por ejemplo, carreteras) ante la
ocurrencia de un peligro?
Tipos de Vulnerabilidad
Se han establecido los siguientes tipos de vulnerabilidad: ambiental y ecolgica, fsica, econmica, social,
educativa, cultural e ideolgica, poltica e institucional, y, cientfica y tecnolgica. Estas vulnerabilidades se
analizaran no solo para el proyecto, si no para la poblacin involucrada en el rea de influencia del proyecto, que
es la que se puede ver perjudicada por un eventual desastre ocurrido.
a.
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un determinado
ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climtica.
Todos los seres vivos tiene una vulnerabilidad intrnseca, que est determinada por los lmites que el
ambiente establece como compatibles, por ejemplo la temperatura, humedad, densidad, condiciones
atmosfricas y niveles nutricionales, entre otros, as como por los requerimientos internos de su propio
organismo como son la edad y la capacidad o discapacidad natural.
Igualmente, est relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y suelo), la
deforestacin, explotacin irracional de los recursos naturales, exposicin a contaminantes txicos,
prdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperacin del sistema ecolgico, los mismos que
contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad.
b.
Vulnerabilidad Fsica
Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las viviendas,
establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud, educacin, sede de
instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (central hidroelctrica, carretera, puente y
canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseo del proyecto y la
mano de obra especializada en la ejecucin de la obra, as como por el material empleado en la
construccin (ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se asienta el
centro poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros, riberas del ro, faja marginal, laderas de
una cuenca hidrogrfica, situacin que incrementa significativamente su nivel de vulnerabilidad.
Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir reglamentaciones que
impidan el uso del suelo para construccin en cercana a fallas geolgicas.
c.
Vulnerabilidad Econmica
Constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado centro poblado a los activos econmicos
(tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la capacidad para
hacer frente a un desastre.
Est determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las
necesidades bsicas por parte de la poblacin, la misma que puede observarse en un determinado centro
poblado, con la informacin estadstica disponible en los Mapas de Pobreza que han elaborado las
Instituciones Pblicas, como el INEI.
La poblacin pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus necesidades bsicas,
constituye el sector ms vulnerables de la sociedad, quienes por la falta de acceso a las viviendas,
invaden reas ubicadas en las riberas de los ros, laderas, rellenos sanitarios no aptas para residencia;
carecen de servicios bsicos elementales y presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo, carecen
de alimentacin, servicios de salud, educacin entre otras.
Dichas carencias que se presentan en la poblacin pobre, condicionan la capacidad previsora y de
respuesta ante los peligros de su entorno y en caso de ser afectados por un fenmeno adverso el dao
ser mayor, as como su capacidad de recuperacin
d.
Vulnerabilidad Social
Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una colectividad, para prevenir y
responder ante situaciones de emergencia. La poblacin organizada (formal e informalmente) puede
superar ms fcilmente las consecuencias de un desastre, que las sociedades que no estn organizadas,
por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar respuesta ante una situacin de emergencia es mucho ms
efectivo y rpido.
Mayor ser la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesin interna es pobre; es decir, si las relaciones
que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado social, no se afincan en sentimientos
compartidos de pertenencia y de propsito y que no existan formas organizativas que lleven esos
sentimientos a acciones concretas.
Adicionalmente, una ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser un sntoma de
vulnerabilidad.
El papel de las personas u organizaciones comunitarias para disminuir la vulnerabilidad ser impulsar en
la poblacin sentimientos y prcticas de:
Coherencia y propsito
Pertenencia y participacin
Vulnerabilidad Educativa
Se refiere a una adecuada implementacin de las estructuras curriculares, en los diferentes niveles de la
educacin formal, con la inclusin de temas relacionados a la prevencin y atencin de desastres,
orientado a preparar (para las emergencias) y educar (crear una cultura de prevencin) a los estudiantes
con un efecto multiplicador en la sociedad.
Igualmente la educacin y capacitacin de la poblacin en dichos temas, contribuye a una mejor
organizacin y, por tanto, a una mayor y efectiva participacin para mitigar o reducir los efectos de un
desastre.
f.
Est referida a la percepcin que tiene el individuo o grupo humano sobre s mismo, como sociedad o
colectividad, el cual determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro de origen natural o
tecnolgico y estar influenciado segn su nivel de conocimiento, creencia, costumbre, actitud, temor,
mitos, etc.
El desarrollo histrico de nuestros pueblos ha determinado la presencia de un conjunto de valores que les
son propios y que marcan la pauta de las relaciones mutuas, entre la solidaridad y el individualismo, as
mismo el avance tecnolgico, a travs de la televisin y la informtica, viene influyendo en la conducta y
comportamiento de las personas.
Establecindose diferencias de personalidad entre los distintos grupos humanos del pas, a partir de los
cuales se ha configurado un perfil cultural nacional, regional o local.
La prevalencia de unos valores o de otros permitir que la vulnerabilidad cultural est presente con mayor
o menor fuerza o no exista. En otras ocasiones se ha visto que los desastres permiten sacar a flote el
papel del liderazgo de la mujer, de su creatividad y de sus posibilidades.
g.
Define el grado de autonoma y el nivel de decisin poltica que puede tener las instituciones pblicas
existentes en un centro poblado o una comunidad, para una mejor gestin de los desastres. La misma
que est ligada con el fortalecimiento y la capacidad institucional para cumplir en forma eficiente con sus
funciones, entre los cuales est el de prevencin y atencin de desastres o defensa civil, a travs de los
Comits de Defensa Civil (CDC), en los niveles Regional, Provincial y Distrital.
Es el nivel de conocimiento cientfico y tecnolgico que la poblacin debe tener sobre los peligros de
origen natural y tecnolgico, especialmente los existentes en el centro poblado de residencia.
As mismo, sobre el acceso a la informacin y el uso de tcnicas para ofrecer mayor seguridad a la
poblacin frente a los riesgos. La comunidad debe estar informada, por ejemplo, sobre la necesidad de
que las construcciones deben considerar las normas sismo-resistentes, de ejecutar obras de defensas
ribereas, descolmatacin del ro o sistemas de alerta, vigilancia, monitoreo y difusin, para evitar el
colapso de las viviendas e inundaciones, minimizando o reduciendo el riesgo.
No existe, como es conocido, una educacin totalmente antissmica; siempre habr un terremoto con
suficiente intensidad para echarla abajo. Se trata entonces de lograr mayores rangos de tolerancia dentro
de los cuales se espere ms probabilidad de absorcin de la energa liberada por un sismo, evitando de
esta forma que el movimiento se convierta en desastre.
Teniendo claro los conceptos de peligro, vulnerabilidad y riesgo, surge la pregunta de cmo introducir estas
variables en el proceso del PIP.
La propuesta es gestionar el riesgo a travs de un proceso de adopcin e implementacin de polticas,
estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos de que se presenten desastres o en todo caso, minimizar
sus potenciales daos y/o prdidas. La Gestin de Riesgo (GdR) puede ser de dos tipos:
Gestin correctiva del riesgo: es el proceso a travs del cual se toman medidas para reducir la
vulnerabilidad existente. Implica intervenir sobre las causas que generan las condiciones de
vulnerabilidad actual.
En el Grfico 1.1 se muestran algunos ejemplos de medidas de reduccin de riesgo que se enmarcan dentro de
los conceptos de Gestin Correctiva y Gestin Prospectiva del Riesgo.
REDUCCION
DEL
RIESGO
VII.
Grfico N 1-04
ANLISIS DE RIESGOS EN PIP
VIII.
La identificacin de los peligros de origen natural en el rea de influencia del Proyecto se ha realizado tomando
en cuenta la informacin Cartografa y Topografa de la zona, informacin de Mecnica de Suelos, Hidrologa,
Hidrulica Fluvial e informacin de campo realizado por el Consultor, y lo ms importante en la generacin de
proyectos: con los cuales se ha resumido.
Los riesgos ocasionados por peligros (naturales, socios naturales y antrpicos) afectan negativamente el
capital productivo. Todo ello tiene un impacto negativo en las condiciones de vida de la poblacin, no slo en el
corto plazo sino tambin en el mediano y largo plazo, en trminos del crecimiento econmico. En el distrito de
Livitaca, se presentan con relativa frecuencia peligros potencialmente dainos como deslizamientos, lluvias
frecuentes, los cuales tienen un impacto negativo en la poblacin, no slo por efecto de la severidad o
frecuencia del peligro sino tambin por el grado de vulnerabilidad de la poblacin, lo que ocasiona la
prdida de fuentes de trabajo y produccin.
Segn las pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgos de desastre en los PIP
(propuesto por la DGPM), Los riesgos son explicados por los peligros de desastre y por las vulnerabilidades,
por tanto se tiene una relacin como la que sigue:
Deslizamientos
Es la ruptura o desplazamiento pendiente abajo y hacia afuera, de pequeas a grandes masas de suelos,
rocas, rellenos artificiales o combinaciones de estos en un talud natural o artificial. Se caracteriza por
presentar necesariamente un plano de deslizamiento o falla a lo largo del cual se producen movimientos
que pueden ser lentos o violentos.
Se presentan en laderas de altas pendiente ligado a terrenos arcillosos, teniendo como aliado a las
precipitaciones pluviales, que saturan el terreno y las hacen ms plsticas a la gravedad.
Aspectos importantes es que existen evidencias de deslizamientos activos en la progresiva km 2+800 al
3+500; existen dos huaycos importantes que arrastran material suelto de los cerros, y a adems en las
temporadas de lluvia son muy peligrosos puesto que sern lugares por de pasa la lnea de conduccin y
estn ubicadas algunas obras de arte; estos huaycos estn ubicados muy cercano a la capital del distrito
de Livitaca (Ver panel fotogrfico).
Inundaciones
Las inundaciones se producen cuando las lluvias intensas o continuas sobrepasan la capacidad de campo
del suelo, el volumen mximo de transporte del ro y quebradas adyacentes al rio Teneria, son superados
generando su desborde e inundacin de los terrenos circundantes a la infraestructura hidrulica propuesta.
Las inundaciones generan daos para la vida de las personas, sus bienes e infraestructura, pero adems
causan graves daos sobre el medio ambiente y el suelo de las terrazas de los ros. Las inundaciones son
causas de erosin y sedimentacin de las fuentes de agua como el ro Teneria que en una mxima avenida
puede alcanzar el lecho menor o de inundacin estacional o el lecho mayor o inundacin multianual
alcanzando la llanura inundable.
En la zona de estudio el agua de lluvia desde que precipita sobre la tierra sufre los procesos de filtracin,
acumulacin subterrnea, drenaje, retencin, evaporacin y consumo. La cubierta vegetal de la zona no
cumple una funcin destacada al no evitar el impacto directo de las gotas de agua sobre el terreno,
ocasionando su erosin, al mismo tiempo el tipo de suelo de la zona que permite una infiltracin media y
puede propiciar la acumulacin del agua hacia los ros, prolongando en stos su tiempo de concentracin.
Adems colabora en el aumento del transporte de residuos slidos que posteriormente afectan a los
cauces.
En la zona de estudio la ocurrencia de una inundacin puede ser:
Inundacin esttica o lenta (por su duracin): Generalmente se producen cuando las lluvias son
persistentes y generalizadas, producen un aumento paulatino del caudal y del ro hasta superar su
capacidad mxima de transporte, por lo que el ro se desborda, inundando reas planas cercanas al
mismo, a estas reas se les denomina llanuras de Inundacin.
Inundacin de origen fluvial (por su origen): Causada por el desbordamiento del ro Teneria y algunos de
sus tributarios. Es atribuida al aumento brusco del volumen de agua ms all de lo que un lecho o cauce es
capaz de transportar sin desbordarse, durante lo que se denomina crecida. (Consecuencia del exceso de
lluvias), esto producira el aumento del caudal de almacenamiento de la presa derivadora (Captacin
barraje) con un posible desborde.
Derrumbes.
En la zona del proyecto existe la probabilidad de ocurrencia de movimientos en masa que es parte de los
procesos denutativos que modelaron el relieve del rea de estudio. Su origen obedece a una gran
diversidad de procesos geolgicos, hidrometeoro lgicos, qumicos y mecnicos que se dan en la corteza
terrestre y en la interface entre esta, la hidrsfera y la atmsfera, estando las obras hidrulicas expuestas a
este tipo de ocurrencias que pueden comprometer la seguridad de las construcciones; Las unidades
fisiogrficas y geomorfolgicas estn expuestas a unos intensos procesos de intemperismo y erosin.
Cada repentina de una porcin de suelo o roca por perdida de la resistencia al esfuerzo cortante; no
presentan planos o superficies de deslizamientos.
Por las caractersticas de los suelos y rocas, presentes en la zona de conduccion comprendida entre el km
2+800 al 3+500, este fenmeno es evidente, ya que se trata de depsitos gravo limo arenosos en matriz
limo arcillosa, que al ser sobresaturados, tienden a caer en forma violenta hacia las partes bajas, afectando
directamente al canal de conduccin.
Desprendimientos de Rocas.
Son cadas violentas de fragmentos rocosos de diversos tamaos, en forma libre, saltos, rebotes y
rodamiento por perdida de cohesin. Ocurren en pendientes empinadas as como en taludes afloramientos
rocosos muy fracturados y/o meteorizados, as como en taludes de suelos que contengan fragmentos
rocosos en bloques sueltos sobre laderas.
La zona del proyecto presenta este fenmeno en algunos tramos puntuales, en todo caso se prev este
fenmeno realizando los desquinches en todo el talud de la plataforma del canal en el proceso de
construccin.
En conclusin se puede afirmar que el proyecto de Irrigacin evaluado, se considera de RIESGO MEDIO
ante los peligros de deslizamiento, inundaciones, derrumbes, desprendimiento de rocas.
Para fines de estimacin de riesgo, se han estratificado las zonas de peligro en la
siguiente escala: bajo, media y alta.
DESCRIPCIN
Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta capacidad portante.
BAJO
MEDIO
ALTO
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
C. Anlisis de Peligros.
El anlisis de riegos se realiza para poder definir si la unidad productiva est ubicada o el proyecto estar
ubicado en un rea de probable impacto de un peligro.
Peligros naturales, son aquellos asociados a fenmenos meteorolgicos, oceanogrficos, geotectnicos,
biolgicos, de carcter extremo o fuera de lo normal. En el mbito del distrito de Livitaca en las partes altas
es frecuente que se presente en la estacin de invierno heladas recurrentes cada ao. Peligros socionaturales, son aquellos generados por una inadecuada relacin hombre-naturaleza. Estos se producen en
los campos de cultivo sobre la erosin del recurso suelo, debido a una mala prctica en el pastoreo que
ocasiona la perdida de la cobertura vegetal y durante la estacin de lluvias el problema se acrecienta.
Para la identificacin de peligros en la zona de influencia del proyecto: Construccin de Canal de Irrigacin
Integrado con 02 presas - Para los sectores de Huanaco, Auchilla, Ceropampa, Pullahuayo, Hapupampa,
Puccuto, Huacachacra, Huancoma, Sipina, Huacoto, Soramaque Y Condorpampa, Distrito de Livitaca Chumbivilcas Cusco, se realiz el llenado del formato que presentamos a continuacin:
Naturales
Antrpicos
NOMBRE
LUGAR
DINMICA
Huayco
Relmpago
A nivel distrital.
A nivel distrital.
Temporal
Temporal
Sismo
Granizada
Helada
Sequia
derrumbes
Contaminacin
A nivel distrital.
A nivel distrital.
A nivel distrital.
A nivel distrital.
A nivel distrital.
A nivel distrital.
Temporal
Temporal
Temporal
frecuente
Temporal
frecuente
A nivel distrital.
Temporal
APOYOS A
LOS AFECTADOS
Ninguna
organizacin.
ambiental.
Incendio
Como resultado de la visita de campo y por informacin proporcionada por los pobladores de las
comunidades beneficiarias del distrito de Livitaca se determin que no existen peligros de origen natural
que han afectado o afecten la zona en estudio, se utiliza el Formato N1 como una herramienta de apoyo
para el anlisis.
Cuadro 3.6: Formato N 1: Identificacin de peligros en la zona de ejecucin del proyecto
FORMATO N 01: Identificacin de peligros en la zona de ejecucin del proyecto
PARTE A: aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona
1. Existen antecedentes de peligros en la zona en la
Si No Comentario
Inundaciones
Si No Comentario
Inundaciones
Lluvias intensas
Lluvias intensas
Heladas
Heladas
Friaje/Nevada
Friaje/Nevada
Sismos
Sismos
Sequias
Sequias
Huaycos
Huaycos
Derrumbes/Deslizamientos
Derrumbes/Deslizamientos
Tsunamis
Tsunamis
Incendios Urbanos
Incendios Urbanos
Derrames Txicos
Derrames Txicos
Otros
Otros
Si
No
X
Si
No
Fuente: Pautas Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo de Desastres en los Proyectos de
Inversin Pblica. MEF (2007)
Frecuencia: se define de acuerdo con el perodo de recurrencia de cada uno de los peligro
b) Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala: B = Bajo:1; M=
Medio: 2; A =Alto: 3; S.I. =Sin Informacin: 4.
Peligros
Si
No
Frecuencia (a)
B
Inundacin
Existen zonas con problemas de
S.I
S.I (c )= (a)*(b)
x
x
quebrada?
Cambia el flujo del ro o acequia principal
2
2
2
2
2
2
2
2
4
4
4
4
2
2
2
2
2
2
4
4
Resultado
inundacin?
Existe sedimentacin en el ro o
Lluvias intensas
Derrumbes / Deslizamientos
Existen procesos de erosin?
Existe mal drenaje de suelos?
Existen antecedentes de inestabilidad o
Severidad (b)
x
x
x
x
1
1
x
x
x
2
2
x
x
x
La informacin analizada a travs del Formato N1 permite definir el grado de peligro existente en la zona
de probable ejecucin del proyecto.
La informacin analizada a travs del Formato N1 permite definir el grado de peligro existente en la zona
de probable ejecucin del proyecto.
De los resultados encontrados en el presente tem, se concluye finalmente que el mayor peligro a que est
expuesto el Proyecto, est referido al fenmeno de lluvias intensas que pueden ocasionar derrumbes,
huaycos, deslizamientos.
Conclusin: De acuerdo con los resultados de la parte B, la zona en la cual se desarrollar el proyecto es
de Medio Peligro. Esta informacin se analizar posteriormente de manera conjunta con el anlisis de
vulnerabilidades, para determinar el nivel de riesgo al que se expondr el proyecto.
Vulnerabilidad
Exposicin
Por
La vulnerabilidad, se entiende como la incapacidad de una unidad social (personas, familias, comunidad,
sociedad), estructura fsica o actividad econmica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse de los daos
que le ocasionara la ocurrencia de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad es, entre otros, resultado de
procesos de inapropiada ocupacin del espacio y del inadecuado uso de los recursos naturales (suelo,
agua, biodiversidad, entre otros) y la aplicacin de estilos o modelos de desarrollo inapropiados, que
afectan negativamente las posibilidades de un desarrollo sostenible.
La Vulnerabilidad por Exposicin est relacionada con decisiones y prcticas que ubican a una unidad
social en las zonas de influencia de un peligro. Este factor explica la vulnerabilidad porque expone a dicha
unidad social al impacto negativo del peligro.
Vulnerabilidad
Fragilidad
Por
La vulnerabilidad por Fragilidad se refiere al nivel o grado de resistencia y/o proteccin frente al impacto de
un peligro, es decir las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En la prctica,
se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnologa utilizada entre otros.
Vulnerabilidad
Resiliencia
Por
La Vulnerabilidad por Resiliencia est asociada al nivel o grado de asimilacin y/o recuperacin que pueda
tener la unidad social o econmica despus de la ocurrencia de un peligro-amenaza.
a.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar el siguiente cuadro:
BAJO
Condiciones
Atmosfricas
Composicin
MEDIO
Niveles
de Niveles
Temperatura
al ligeramente
promedio normales.
y
ALTO
de
al superiores al promedio
promedio normal.
normal.
contaminacin.
contaminacin
contaminacin
Conservacin de los
recursos
naturales, Nivel
moderado
de
Condiciones
planificado,
Ecolgicas
no
practica
deforestacin
y contaminacin.
Alto
nivel
de
explotacin
de
los
Recursos
Naturales,
incremento
de
la
contaminacin
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
b.
Vulnerabilidad Fsica
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar dos c u a d r o s , uno
para viviendas y otro para la presa
Cuadro N 04: Niveles de Vulnerabilidad Fsica para Obras de arte
VARIABLE
BAJO
MEDIO
ALTO
Disposicin
Correcta disposicin y
Material
construccin
de
asentado de enrocado
o pedraplen, con buena
graduacin
de
Disposicin de enrocado o
pedraplen
asentado
regularmente
y
con
mala
graduacin de partculas
del
enrocado o pedraplen
con
deficiente
asentamiento y mala
graduacin
partculas
fina
de
sin
matriz
roca
macizo
Caractersticas
fresca,
rocoso
presencia
de
o
sin
fallas
con
bajas
permeabilidades y con
buenas caractersticas
geotcnicas
con
poca
fracturada,
de
geolgicas
menores
inactivas
suelos
fallas
o geolgicas activas o
con ssmicas, riesgos de
permeabilidad
y filtraciones
caractersticas
por
regulares
caractersticas
geotcnicas malas
Con
Leyes existentes
Zona
leyes
estrictamente
cumplidas
leyes
sin
cumplimiento
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
BAJO
de
construccin
utilizado
en
viviendas
Localizacin
Estructura
sismo-
resistente
con
adecuada
tcnica
constructiva
de
Caractersticas
geolgicas, calidad
Muy alejadas
Zonas sin fallas ni
fracturas, suelos con
buenas caractersticas
geotcnicas
Con
Leyes existentes
(de
concreto o acero)
viviendas
y tipo de suelo
MEDIO
estrictamente
cumplidas
leyes
ALTO
Estructura
de
acero
madera,
adecuada
tcnica sin
refuerzos
constructiva.
estructurales.
Medianamente cerca
cercanas
Zona
fracturada,
capacidad portante.
Con
cumplidas
cumplimiento
leyes
sin
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
c. Vulnerabilidad Econmica
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente cuadro
BAJO
Alta
MEDIO
productividad
recursos
ALTO
bien
Actividad
distribuidos.
Econmica
Productos
para
el
comercio
exterior
Medianamente productiva.
Productos para el comercio
interior a nivel local.
Escasamente
Productiva.
Productos
para
el
Laboral
<
autoconsumo
fuera de la localidad.
Acceso al Mercado
Oferta
Laboral
Demanda
laboral
>
Oferta
Demanda
cubre
necesidades
bsicas o inferiores.
Situacin
pobreza
de
o Poblacin sin pobreza
Desarrollo Humano
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
d.
Vulnerabilidad Social
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, nos ayudaremos de un cuadro elaborado
de acuerdo a las caractersticas y variables sociales:
Cuadro N 07: Niveles de Vulnerabilidad Social
VARIABLE
Nivel
Organizacin
BAJO
de
Poblacin Organizada
MEDIO
Poblacin
Organizada
ALTO
Escasamente Poblacin
Organizada
No
Participacin de la
Poblacin en los
Trabajos
Participacin total
Participacin media
Sin Participacin
Sin relacin
Sin Integracin
Comunales
Grado de Relacin
entre
las
Instituciones
y Fuerte Relacin
Organizaciones
Locales
Tipo de Integracin
entre
las
Organizaciones
e Integracin Total
Instituciones
Locales
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
e.
Vulnerabilidad Educativa
El cuadro que se presenta a continuacin, nos ayudara a identificar las vulnerabilidades en los formatos
antes mencionados:
Cuadro N 08: Niveles de Vulnerabilidad Educativa
VARIABLE
Programas
BAJO
Educativos
Formales (Prevencin y
atencin de Desastres PAD)
ALTO
Desarrollo permanente
con sobre
de desarrollo
de Desastres
programas
Desastres.
Programas
Capacitacin
No
MEDIO
de
(Educacin
Formal)
poblacin en PAD
de
la
de
educacin.
Solo una parte de la
est
de
preparada
desastre.
y
ante
un
La poblacin no est
preparada ni capacitada
ante la ocurrencia de un
desastre.
Campaas de Difusin
Difusin
masiva
frecuente
PAD
Escasa difusin
No hay Difusin
Cobertura insuficiente
Sin cobertura
f.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente cuadro:
Cuadro N 09: Niveles de Vulnerabilidad Cultural e Ideolgica
VARIABLE
BAJO
MEDIO
Conocimiento total de
Conocimiento
consecuencias de los
de Desastres
Desastres.
La
totalidad
Percepcin de la poblacin
de
tiene
ALTO
Desconocimiento
total
de la poblacin acerca
de
las
causas
consecuencias de los
Desastres.
la
una Una parte de la Poblacin
Poblacin sobre los percepcin real sobre la tiene una percepcin real de Percepcin irreal
Desastres
ocurrencia
de la ocurrencia de Desastres.
Desastres.
Actitud frente a la
Ocurrencia
Desastres
de
Actitud
altamente Actitud
previsora
previsora
parcialmente
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Rie sgo. INDECI (2006)
BAJO
MEDIO
Autonoma Local
Total autonoma
Autonoma parcial.
Liderazgo Poltico
Participacin
Ciudadana
Coordinacin
Acciones
Escasa
total
parcial
minoritario o nulo
Participacin total
Sin participacin
Escasa
entre Permanente
coordinacin,
Coordinaciones espordicas
y funcionamiento
nula
autonoma
de
Autoridades
Locales
ALTO
coordinacin
nula
e
sin
funcionamiento.
CDC
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
BAJO
Existencia
sobre La
MEDIO
totalidad
en
de
o
los
la fenmenos naturales
Localidad
fueron estudiados
ALTO
los
fenmenos
naturales
Existencia
de
Instrumentos
instrumentos
sin
instrumentos
fenmenos completos.
Conocimiento sobre la
Conocimiento total de
los
estudios
Conocimiento medio de
Conocimiento mnimo o
nulo de los estudios
existencia de estudios
existentes
la
y cumple
estudios.
las cumple
con
las nulo
y conclusiones
recomendaciones
existentes
de
o conclusiones
recomendaciones
las
y
recomendaciones
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
de
las
tierras
agrcolas
del
Distrito
de
Livitaca
(Sectores
Huanaco,
FRAGILIDAD MEDIA
de
resistencia
deslizamientos.
y/o
uso
FRAGILIDAD BAJA
de Diseo
y/o
de
conservacin
adecuada
(Sostenibilidad Baja)
Seguridad
media
de
los resistencia
Baja deslizamientos.
seguridad
uso
conservacin de la obra
(Sostenibilidad Media)
alta
deslizamientos.
de
de
los
Alta
seguridad
de
conservacin adecuada
de
la
obra
(Sostenibilidad Alta)
EXPOSICIN
ALTO
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD MEDIA
VULNERABILIDAD MEDIA
VULNERABILIDAD BAJA
ALTA
ocurrencia de deslizamientos
Ubicacin prxima a fallas geolgicas, suelos
GRADO DE
EXPOSICIN
MEDIO
VULNERABILIDAD
ALTA
EXPOSICIN
BAJO
VULNERABILIDAD
MEDIA
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
Al analizar la sismicidad de los Andes Centrales, James (1971) seala que el espesor de la placa de
Nazca, por la presencia de un lecho de baja velocidad en el manto superior terrestre, no es mayor de 60
Kms. mientras que la placa Continental tendra un espesor entre 200 a 300 Kms.; sin embargo, en esta
rea de influencia, por la presencia de la Dorsal de Nazca, la placa ocenica o de nazca es ms gruesa; el
ngulo de subduccin sera de 40. La placa de Nazca al llegar a profundidades de 80 Kms., reduce el
ngulo de subduccin a casi cero, mantenindose as por debajo de los Andes hasta las estribaciones de la
Cordillera Oriental Andina.
Falla del suelo por Fracturamiento y falla geolgica
El rea de Livitaca, obedece a un modelo estructural en donde han actuado dos grandes fallas normales
de direccin NW-SE en rocas del paleozoico, dando lugar a dos megapilares que constituyen la
cordillera occidental hacia el Oeste y la cordillera oriental hacia el Este, dejando entre ellas un bloque
hundido (fosa tectnica).
Pendientes suaves, hacia la parte baja. En muchos sectores la escarpa de falla ha sido cubierta con
material coluvial reciente.
Las calizas del grupo Copacabana, presentan una marcada estratificacin y un fuerte fracturamiento,
desprendiendo grandes bloques rocosos que tienden a deslizarse hacia las partes bajas por accin de la
gravedad. Fcilmente disgregables por la erosin, las que son susceptibles de deslizamiento en pequeos
fragmentos de forma tabular y laminar.
Las riolitas del grupo Mitu, tienen una marcada seudo estratificacin y alta competencia en la mayora de
sus afloramientos, sin embargo en algunos sectores se halla con cierto grado de alteracin y
fracturamiento.
Falla del suelo por Inestabilidad de Taludes
La inestabilidad del talud se refiere a eventuales derrumbes, deslizamientos de suelos o desprendimiento
de rocas que pueden afectar la superficie del canal; tales fenmenos son susceptibles de acontecer bajo la
influencia de la gravedad y por saturacin del suelo con agua; como sabemos, la presencia de agua en un
terreno, modifica su factor de cohesin interna adquiriendo caractersticas plsticas o incluso, en caso
extremo, adoptando un comportamiento lquido ante la influencia de la gravedad.
Sabemos que la estabilidad de los taludes son una funcin de:
La pendiente natural del terreno cuyo promedio en los puntos crticos es aproximadamente desde 10 hasta
menores de 90.
Conclusin: la falla del suelo para el proyecto en primer orden se da por el sismo y segundo orden se da
por la falla geolgica y por inestabilidad de taludes, donde podemos observar tres fallas geolgicas, lejanas
de la zona del proyecto.
c). VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESLIZAMIENTOS
Tabla N7.2: Nivel de vulnerabilidad por huaycos: infraestructura de proyectos de agricultura y tra nsportes
FRAGILIDAD
FRAGILIDAD ALTA
Diseo
y/o
FRAGILIDAD MEDIA
uso
FRAGILIDAD BAJA
Diseo
y/o
uso
de
para
alta
baja persistencia.
Baja del
peligro
de
media.
(Sostenibilidad Seguridad
Baja)
de
Seguridad
conservacin
conservacin
(Sostenibilidad
adecuada
Asegurada)
de
alta
(Sostenibilidad Media)
GRADO DE
EXPOSICIN
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD MEDIA
ALTA
ALTO
EXPOSICIN
MEDIO
VULNERABILIDAD ALTA
GRADO DE
EXPOSICIN
BAJO
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD BAJA
MEDIA
defensas ribereas)
VULNERABILIDAD MEDIA
ribereas.
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD BAJA
BAJA
La Lluvia es uno de los factores principales que determina una inundacin. Los tipos de lluvia que estn
relacionadas a inundaciones son: Conectivas (de alta intensidad, corta duracin y de poca extensin) y
Frontales (de media a alta intensidad, larga duracin y de gran extensin).
La condicin de humedad antecedente tales como un suelo saturado o congelado acelera el movimiento
del agua en la cuenca y reduce el tiempo de concentracin (Tiempo ms corto en el cual toda la cuenca
contribuye directa o indirectamente al flujo del ro en la salida de la cuenca).
Diseo
y/o
uso
FRAGILIDAD MEDIA
de Diseo
y/o
uso
FRAGILIDAD BAJA
de Diseo
y/o
uso
de
Seguridad
30
de Seguridad
(Sostenibilidad Media)
aos.
de
alta
(Sostenibilidad
Asegurada)
licuacin
generalizada
suelos
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD MEDIA
VULNERABILIDAD MEDIA
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
GRADO DE
EXPOSICIN
MEDIO
licuacin
generalizada
suelos
GRADO DE
EXPOSICIN
BAJO
licuacin
generalizada
suelos
La estratigrafa local es bastante rocoso y consiste de material inconsolidado de edad post Pleistocnica de
origen criognico, depsitos lagunares y coluvios emplazados al tope de la columna a los que subyacen las
series molsicas terciarias y cretcicas del mitu, respectivamente; unidades que responden a las
descripciones incluidas en los acpites subsiguientes.
La descripcin geolgica del lugar proviene de la Formacin Mitu (Ps-c/m). En el rea de estudio el Grupo
Mitu, se encuentra restringido al extremo E de la hoja 25- de Canaire, en la que se describe a un conjunto
de depsitos continentales volcnico - detrticos de grosor muy variable. En Livitaca y en la zona del
proyecto se tiene la formacin bh-MBT (bosque hmedo Montano Bajo Tropical) como un sector
oriental. Ha sido dotado de la era Paleozoica, por Klinck y otros (1993), quienes adems han subdividido a
la secuencia volcnico - sedimentaria continental con algunos depsitos de material aluvial.
El grupo Mitu, sirve como una unidad gua y est relacionada a un periodo de intensa erosin, que ha dado
lugar a la acumulacin de una secuencia continental detrtica.
FRAGILIDAD MEDIA
de
resistencia
deslizamientos.
y/o
uso
FRAGILIDAD BAJA
de Diseo
y/o
los resistencia
Baja deslizamientos.
seguridad
conservacin
adecuada
(Sostenibilidad Baja)
de
Seguridad
media
uso
alta
los
deslizamientos.
de
conservacin de la obra
(Sostenibilidad Media)
de
de
Alta
seguridad de conservacin
adecuada
de
la
obra
(Sostenibilidad Alta)
deslizamientos activos.
VULNERABILIDAD
Laderas s o b r e e x p u e s t a s a
VULNERABILIDAD ALTA
VULNERABILIDAD MEDIA
VULNERABILIDAD MEDIA
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
VULNERABILIDAD BAJA
ALTA
s a t u r a c i n d e agua y a movimientos
ssmicos frecuentes.
Ubicacin
GRADO DE
EXPOSICIN
MEDIO
sobre
deslizamientos
laderas
activos.
estables
sin
Laderas
no
VULNERABILIDAD
ALTA
EXPOSICIN
BAJO
La zona del proyecto no es vulnerabilidad frente a l vandalismo, por la ubicacin de los centros poblados y
la organizacin estricta de sus autoridades en cuanto a los malos manejos y/ robo de sus pertenencias por
lo tanto: vulnerabilidad baja.
SI
NO
exposicin a peligros?
2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de
peligro, es posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una
antissmica.
2. Los materiales de construccin consideran las caractersticas
geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: Si se
va a utilizar madera en el proyecto, se ha considerado el uso de
COMENTARIOS
movimientos telricos?
6. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto toman en
cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de
ejecucin del proyecto? Ejemplo: Se ha tomado en cuenta que en la poca
saber si el PIP, de manera especfica, est incluyendo mecanismos para hacer frente a una situacin de riesgo.
4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/o organizativos
Variable
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
Bajo
Medio
X
peligro
(B) Caractersticas del terreno
Fragilidad
Resiliencia
Alto
la poblacin
(J) Actitud de la poblacin frente a la ocurrencia de desastres
desastres.
El proyecto enfrenta una Exposicin alta, y los dems y todas las variables de fragilidad o resiliencia
presentan Vulnerabilidad Media, entonces, el proyecto enfrenta VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN
ALTO.
El riesgo de desastres del Proyecto se ha de estimar tomando en cuenta los resultados encontrados para el
Grado de Peligro y Vulnerabilidad del rea del Proyecto obtenidos en el tem anterior (Anlisis de Riesgo).
El Nivel de Riesgo de Desastres del Proyecto es Baja, sin embargo requiere una adecuada Gestin
Correctiva del Riesgo, basada en la propuesta de medidas estructurales y no estructurales de reduccin del
riesgo existente para la capacidad productora de la zona de influencia del proyecto.
Los daos probables que se han de producir en el Proyecto ante una situacin de Riesgo de Desastres,
son los siguientes:
a. Colapso o prdida parcial de la infraestructura
b. Emergencias en situacin de desastre
c. Interrupcin de la actividad principal del Proyecto.
d. Interrupcin de los servicios indirectos del proyecto
Para la reduccin del riesgo en el rea se ha de realizar lo siguiente:
Grado de Peligros
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Medio
Bajo
Medio
Alto
Alto
Medio
Alto
Alto
Mecanismos
Variable
humanas
de
Valorizacin
Monetaria
Nmero
de
personas
Aspectos no
cuantificables
monetariamente
Impacto emocional y
psicolgico en el hogar
fallecidas
Personas heridas o
enfermas
Nmero
de
personas
heridas en el
Impacto emocional
evento
Costos
de
rehabilitacin
y/o
reconstruccin
% de prdida o
dao
de
proyecto
un
de
similares
caractersticas
similar)
Uso de divisas para adquisicin de
insumos para reconstruccin
Si
se
generan
impactos ambientales
que no pueden ser
cuantificados
monetariamente
la interrupcin del
que
se
Bien o Servicio
interrumpe el
servicio
nmero
de
hectreas
perdidas,
prdidas.
Impacto negativo en
las condiciones de vida
de la poblacin.
asignado
para
la
atencin
de
emergencias.
Impacto
indirecto
Nmero
de
Retraso
en
las
por la interrupcin
personas,
instituciones
o actividades
Econmicas
de
afectadas de
saneamiento.
manera
agua
potable
y/o
indirecta p o r
la
de produccin
interrupcin.
FORMATO N 04
DEFINICIN DE LOS DAOS QUE GENERARA LA OCURRENCIA DE UNA SITUACIN DE RIESGO
Aspecto / Variable
Si
No
Comentario
tampoco
se
cuantifica
econmicamente.
X
tampoco
se
econmicamente.
cuantifica
Costo de la reconstruccin y
rehabilitacin
de la infraestructura original (
del
Proyecto
Se ha estimado que se
pierden
03
meses
por
productos en el Mercado.
Implementar el Plan de Manejo Ambiental de las industrias ubicadas en zonas de alto riesgo.
Construccin de muros de sostenimiento, drenaje, banquetas, reforestacin, en zonas crticas del eje del
canal.
Un plan de contingencia es un instrumento que define los mecanismos de organizacin, los recursos y las
estrategias para hacer frente a un desastre potencial. Es bsicamente un mecanismo de preparacin que se
basa en la certeza de que el desastre ocurrir y que, por tanto, nos debemos preparar para afrontarlo con la
mayor destreza posible.
Un plan de contingencia reduce el riesgo porque disminuye el nmero de personas damnificadas despus del
desastre y, si est bien diseado, puede facilitar mucho las actividades de recuperacin
1.1 Procedimiento en Caso de Emergencia
Las acciones durante la emergencia se pueden resumir, sin pretender incluir todas, en la siguiente relacin:
Ubicar el siniestro.
Accionar un sistema de alarma de emergencia tanto interno como externo, dependiendo de la gravedad
de la situacin.
Coordinar los comits y grupos de apoyo logstico.
Dar prioridad y coordinar la bsqueda y rescate de personas en el lugar del siniestro, sacar los heridos,
prestarles los primeros auxilios y ubicarlos en los puestos de atencin o trasladarlos al hospital ms
cercano, si as se requiere.
Dar la orden de evacuacin.
El proceso de evacuacin consiste en el conjunto de deteccin de actividades y procedimientos
pendientes a conservar la vida y la integridad fsica de las personas, mediante el desplazamiento a
travs y hasta lugares de menor riesgo, al igual que el rescate y traslado al centro asistencial de las
Deteccin del peligro; e s el tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que alguien lo
reconozca.
Preparacin para la salida; tiempo transcurrido desde que se comunica la decisin de evacuar, hasta
que empieza a salir la primera persona y la salida de la totalidad del personal.
Controlar el ingreso de personas y vehculos, el cual se suspender hasta nueva orden, exceptuando el
ingreso de los integrantes del sistema de apoyo, debidamente identificados.
Determinar que ha pasado el peligro; sta responsabilidad est a cargo del director del comit
coordinador del plan.
Cdigo Rojo; Para quienes requieran atencin mdica urgente entre los que incluyen problemas cardio respiratorios, shock, quemaduras mayores del 20% de la superficie corporal, signos de asfixia, heridas
penetrantes en el trax o abdomen.
Cdigo Azul : La atencin mdica puede esperar. Se presenta cuando hay heridas en tronco y
extremidades cuyas lesiones se pueden mantener con vendajes compresivos.
Cdigo Verde: Son aquellos que pueden ser atendidos por el grupo de primeros auxilios.
a. Contingencias en caso de Sismos
La posibilidad de ocurrencia de sismos est presente debido a las caractersticas geogrficas de la zona.
El siguiente plan de emergencia presenta los pasos que se seguirn si ocurre un sismo en la etapa inicial
del proyecto. El plan deber estar acompaado de un cronograma de simulacros.
Medidas Preventivas
Se deber contar con un plan de evacuacin especfico.
En todos los lugares se debern identificar zonas de seguridad para casos de sismos y esto deber
ser informado a los trabajadores.
Todos los trabajadores debern haber recibido un instructivo bsico sobre qu hacer en caso de
sismo.
Procedimiento
No se evacuar hasta despus que haya pasado el sismo.
Si se encuentra manejando un vehculo o unidad motorizada, dirjase con precaucin hacia un lugar
seguro y detenga la unidad.
Apenas se perciba el sismo, se deber acudir al rea de proteccin ssmica ms cercana (APS).
En caso contrario, se deber guarecer bajo una mesa o silla, o cerca de una puerta en caso de estar
en alguna instalacin.
Si se encuentra en campo se deber ubicar en alguna zona abierta, lejos de rboles altos y taludes.
Se alejar de estantes y objetos altos que puedan caerse, as como de ventanas y vidrios.
Se proteger la cabeza con los brazos.
Se esperar que pase el sismo.
Permanecer en el rea de seguridad hasta que se le autorice salir.
Para evacuar, se utilizar la salida ms cercana y ms segura.
Las puertas no se cerrarn con llave.
Los lderes de grupo realizarn una revisin apenas sea posible.
Asegurarse que las personas evacuen el rea y ayudarlas en la medida de lo posible.
No detenerse para buscar los objetos personales o para ir al bao.
No correr.
No fumar o usar fuego abierto.
Informar sobre la situacin luego del evento.
Acciones antes del Evento
Las instalaciones temporales, debern estar diseadas y construidas de acuerdo a las normas de
diseo y construccin.
Las puertas y ventanas de toda instalacin preferentemente debern abrirse hacia el exterior de los
ambientes, a fin de facilitar una pronta evacuacin del personal de obra.
Las zonas de seguridad dentro y fuera de las instalaciones habilitadas, as como las rutas de
evacuacin, debern estar sealizadas.
Impartir charlas informativas al personal de obra sobre las acciones a realizar en caso de sismo.
Si el sismo ocurriese durante la noche, se debern utilizar linternas. No utilizar fsforos, velas ni
encendedores.
De ser posible, disponer la evacuacin de todo el personal hacia las zonas de seguridad y fuera de la
zona de trabajo.
Acciones Despus del Evento
Mantener al personal en las reas de seguridad por un tiempo prudencial, para evitar posibles
rplicas.
Retiro de toda maquinaria y/o equipo de la zona de trabajo que pudiera haber sido averiada y/o
afectada.
Se revisarn las acciones tomadas durante el sismo y se elaborar un reporte de incidentes. De ser
necesario, se recomendarn cambios en los procedimientos.
b. Contingencias en caso de Ocurrencia de Incendios
La ocurrencia de incendios durante la etapa de Mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego
Huanzo, se considera, bsicamente, por la inflamacin de combustibles, accidentes operativos de
maquinaria pesada y unidades de transporte, accidentes fortuitos por corto circuito elctrico y otros. En tal
sentido las medidas de seguridad a adoptar son:
Acciones antes del Evento
Acceso rpido al equipo contra incendios por parte del todo el personal en las reas de construccin,
campamentos, instalaciones y reas de apilamiento de materiales los mismos que no debe estar
bloqueadas por mercancas o equipos. Adems, se mantendr en reserva una buena cantidad de
arena seca.
Los planos de distribucin de los equipos y accesorios contra incendios (extintores), sern
ubicados en el campamento de obra y almacenes, los que sern de conocimiento de todo el
personal que labora en el lugar.
Para apagar un incendio elctrico, se debe de inmediato cortar el suministro elctrico y sofocar el
fuego utilizando extintores de polvo qumico seco, dixido de carbono, arena seca o tierra.
Para apagar un incendio proveniente de aceites y lubricantes, se debe usar extintores que contengan
polvo qumico o en todo caso espuma de tal forma de sofocar de inmediato el fuego.
Acciones Despus del Evento
Un observador contra incendios deber estar de guardia por lo menos 30 minutos despus del
incendio.
Suspender el fluido elctrico en la zona, ya que una chispa puede generar un incendio del
combustible. As como tambin se debe de evitar el uso de fsforos o encendedores.
Acciones Despus del Evento
Utilizar agentes de limpieza que no daen el ambiente.
Atencin inmediata de las personas afectadas por el incidente.
Los heridos de consideracin debern ser trasladados al Campamento Base Logstico (CBL).
Delimitar el rea afectada para su posterior restauracin, que consistir en la remocin del suelo
afectado, su reposicin, acciones de revegetacin y la disposicin final del material contaminado en el
relleno sanitario de seguridad.
Si se hubiesen afectado cuerpos de agua, el personal de obra proceder al retiro del combustible
mediante el uso de bombas hidrulicas, depositando el lquido contaminado en recipientes
adecuados (cilindros hermticamente cerrados) para su disposicin final en el relleno sanitario de
seguridad.
Localizar y sealizar las reas con inestabilidad de taludes, que podran causar deslizamientos de
tierras que afecten a la presa.
Del mismo modo se debe proceder con las reas seguras. Estas deben ser superficies estables que
no deben presentar cursos fluviales que las crucen. La sealizacin puede hacerse con carteles,
banderolas y pinturas en sitios visibles y cercanos a las zonas crticas.
Se almacenar equipo apropiado para rescate en caso de emergencias.
Las rutas de evacuacin deben ser directas y seguras, libres de obstculos que retarden la
evacuacin.
Proceder a la limpieza del embalse, ya que el huayco o alud, pudo haber trado consigo resto de
rboles, maleza, etc., que afectan el funcionamiento adecuado de la represa
Se realizar una inspeccin completa de la presa y cualquier tipo de dao ser reportado.
e. Inundaciones por Avenidas
Acciones antes del Evento
Determinar las estrategias de intervencin para el control de situaciones que puedan implicar riesgos
de rotura o de avera grave de la presa, generadas por el incremento del caudal que supere la
avenida de diseo y establecer la organizacin adecuada para su desarrollo.
Se deber estar atento a las informaciones climticas durante el periodo de altas precipitaciones, que
podran incrementar el caudal del rio.
Determinar la zona inundable en caso de rotura, indicando los tiempos de propagacin de la onda de
avenida.
Disponer una sala de emergencia, convenientemente ubicada en las proximidades de la bocatoma y
dotada de los medios tcnicos necesarios para servir de puesto de mando y asegurar las
comunicaciones con los organismos implicados en la gestin de la emergencia.
Implantacin de sistemas de sealizacin acstica u otros sistemas de aviso alternativo.
Previsin de las vas y medios a emplear por la poblacin para su alejamiento inmediato de las reas
de peligro.
Acciones Durante el Evento
En caso de rotura de la presa o de peligro inminente de rotura se dar la alarma, mediante
comunicacin a los organismos implicados en la gestin de la emergencia.
Los operadores del sistema de riego Teneria deben ser trasladados hacia las zonas seguras
previamente sealadas.
Acciones Despus del Evento
Debe hacerse una inspeccin exhaustiva y completa de la presa, as mismo cualquier tipo de dao
debe reportarse y repararse.
Bombear las reas que no puedan ser drenadas naturalmente.
Inspeccin de toda la zona aguas abajo de la bocatomas, determinando el estado de las viviendas e
infraestructuras (vial, hidrulica, otras) afectadas por la inundacin.
f.
La evacuacin mdica contiene los procedimientos para la evacuacin de heridos o enfermos desde el lugar del accidente
hasta un centro de atencin mdica, para recibir asistencia de acuerdo a la gravedad del paciente.
Objetivo:
El principal objetivo de la evacuacin mdica es atender y transportar heridos o enfermos de cierta
gravedad de la manera ms rpida posible hasta centros hospitalarios que cuenten con el equipamiento
necesario para atender a los evacuados
a. Procedimientos Generales
Consiste bsicamente en:
Electivas (Prioridad 2): Son las que permiten un tiempo necesario para coordinar la fecha, lugar y
transporte areo regular.
La calificacin de la condicin del evacuado es responsabilidad del Supervisor de salud mdico de
campo. En los casos de urgencias mdicas, la decisin y/o recomendacin final de evacuacin ser
comunicada de inmediato al Gerente de Construccin (Operaciones) quien a su vez la comunicar al
Gerente General en Lima. Es responsabilidad del Asesor Mdico y del Supervisor Mdico de Campo con
la concurrencia del paciente, la eleccin del Centro de Atencin Medica al cual deber ser transferido.
2. Reduccin de Riesgos
Es el conjunto de estrategias y medidas coordinadas que se llevan a cabo con un grupo de poblacin
determinado para mejorar sus condiciones de riesgo frente a una o varias amenazas.
A continuacin se presentan, un grupo de iniciativas a tener en cuenta en los planes de gestin del riesgo en el
proyecto:
a.
Los materiales de construccin deben considerar todas las caractersticas geogrficas y fsicas de la
zona de ejecucin del proyecto
Usar las medidas constructivas cumpliendo lo establecido en las leyes, para reducir al mximo el
riesgo en la presa.
c.
La actividad econmica e la zona presenta un nivel alto de vulnerabilidad as como los recursos
financieros para prevencin de Desastres.
Habiendo sido analizados los peligros y vulnerabilidades, podemos decir que el proyecto necesita
implementar los planes de contingencia establecidos, as como las medidas de reduccin de riesgos
necesarias.
2. Recomendaciones
Implementarse todos los planes de contingencia mencionados.
Implementar un sistema de alerta ante desastres.
La construccin de todas las estructuras del proyecto deben cumplir con las normas sismo
resistentes.
Se debe considerar, entre las labores de mantenimiento, la ejecucin de la limpieza inmediata (retiro
de materiales slidos), despus de la ocurrencia de avenidas mximas y de huaycos (si los hubiera),
independientemente de la magnitud de los mismos.
Disear obras complementarias de estabilidad de taludes (prevencin en caso de derrumbes o
deslizamientos).
En lo posible disear estructuras de proteccin de obras, como muros de contencin de la masa
slida de sedimentos y/o rocas.
Se debe capacitar a la poblacin cercana al rea del proyecto para que estn prevenidos y tomen
medidas en caso de algn desastre y para que cuiden las obras del proyecto.
PANEL FOTOGRAFICO