Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
DEMOS PARTICIPATIVA
Revista de las Jornadas de Democracia Participativa
Comisión Directiva
Comité Editorial: Ricardo Romero, Estefanía Soledad Otero, Elisa Bin, Andrea Maynard, Nicolás
Juncal, Rodrigo Borges, Martín Barbaglia y Esther Martinez.
GEDEP: Fernando Moroni, Maira Bernis, Sylvia Ruiz Moreno, Excequiel Lacovsky y Andrés
Imperioso.
DEMOS PARTICIPATIVA
Revista de las Jornadas de Democracia Participativa
23 de Septiembre
Día Nacional del Politólogo/a
En memoria del Dr. Mariano Moreno
Comité Editorial:
Ricardo Romero, Estefanía Soledad Otero, Elisa Bin, Andrea Maynard,
Nicolás Juncal, Rodrigo Borges, Martín Barbaglia y Esther Martinez.
GEDEP:
Fernando Moroni, Maira Bernis, Sylvia Ruiz Moreno,
Excequiel Lacovsky y Andrés Imperioso.
DEMOS PARTICIPATIVA
Revista de las Jornadas sobre Democracia Participativa
Publicación de la Asociación Civil Mariano Moreno
Producido por el Grupo de Estudios sobre Democracia Participativa
Comité Editorial:
Ricardo Romero, Estefanía Soledad Otero, Elisa Bin, Andrea Maynard,
Nicolás Juncal, Martín Barbaglia, Rodrigo Borges y Esther Martinez.
Desde su juventud militó en la Corriente Progresista junto a Aldo Neri, y desarrolló toda
su vida política en el radicalismo. Nació en Buenos Aires un 2 de junio de 1953 y luego de vivir
su infancia y adolescencia en Esquel y Trelew regresó a Buenos Aires para estudiar abogacía y
donde participaría de la Franja Morada, momento en que se afilia a la Unión Cívica Radical.
Las cosas del destino hizo que no pudiera recuperarse de un accidente cerebrovascular
el 26 de septiembre de 2007, durante un panel y luego de pelearla, como lo hacía siempre,
falleció el 28 de junio de 2008 a los 52 años de edad.
*
ex Directora General de la Mujer del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires 1996-2001. Miembro Fundadora
Asociación Mujeres de Acción y Secretaria del Foro de Mujeres del MERCOSUR – Capítulo Argentino.
Editorial
Estefanía Soledad Otero*
“…Quiero más una libertad peligrosa
que una servidumbre tranquila…”
Mariano Moreno. 1810
*
Presidenta Asociación Civil Mariano Moreno. Estudiante de Ciencia Política UBA.
Presentación
Ricardo Romero*
“…Es justo que los pueblos esperen todo bueno de sus dignos representantes;
pero también es conveniente que aprendan por sí mismos
lo que es debido a sus intereses y derechos…”
Mariano Moreno. 1810
*
Director del Observatorio Local de Democracia Participativa y Miembro Fundador de la Red Argentina de Ciencia
Política Mariano Moreno. Actualmente participante del Consejo Académico de la Asociación Civil Mariano Moreno.
Siempre es un gusto hablar de alguien tan querido como Mariano Moreno, que aún
sigue molestando al poder, incluso, hay gente que quiere olvidarlo de alguna manera. Esto se
vio cuando nosotros hablamos de Mariano en “Algo habrán hecho”, mucha gente se enojó,
porque lo estábamos comparando con los desaparecidos, algo que realmente hicimos, porque
nos pareció una noble lógica de transportación temporal, utilizada simplemente como una
metáfora, en torno a alguien que muere por sus ideales, en circunstancias que la historia oficial
presenta como misteriosa, y que tiene poco de misterio y mucho de asesinato.
Pienso que es interesante empezar hablando de este personaje, que de alguna manera, es
uno de los grandes introductores del liberalismo en nuestro país, del pensamiento más
progresista de la época. Entiendo que hay dos ó tres personas claves en la Revolución de Mayo,
junto a Moreno, debemos citar a Manuel Belgrano y Juan José Castelli, primos ambos, quienes
impulsaron un pensamiento diferente en una colonia con mentalidad hispánica, que repudiaba la
ciencia, el conocimiento y el cambio. Su labor llevó tiempo, esfuerzo, incluso, en cierta manera
puede haber quedado frustrada, sin embargo, vale decir que la memoria y obra de Mariano
Moreno, tanto literaria como política, sigue vigente.
Mariano Moreno nació en septiembre de 1778, a finales del siglo XVIII, momento que
en Europa reinaba el siglo de las luces, el siglo de la ilustración, el cual cuestionaba duramente
al absolutismo monárquico, al planteo de la legitimación de los reyes como herederos de Dios,
que de alguna manera, volvía incuestionables esas justificaciones. Por esta situación, se genera
un conflicto de una larga tradición de pensamiento contraria al absolutismo que podríamos
situar con precisión a partir de la revolución inglesa de 1648, cuando surgen pensadores como
Hobbes o Locke, quienes plantean que el ciudadano en realidad no tiene una relación de
obediencia natural con el Rey, sino que se construye un pacto social, una relación de
conveniencia, en la cual el ciudadano cede parte de sus derechos naturales, a cambio de
obligaciones del gobernante.
Este pacto social, como todo acuerdo, puede ser renunciado por alguna de sus partes,
así lo ve John Locke, que plantea el concepto de “rebelión”, el “derecho” de rebelión, que es un
concepto crucial en el pensamiento que va estar presente en el ideal liberal contemporáneo y
que al cual de alguna manera Rousseau le da el contenido social, saliéndose del liberalismo
inglés, más individualista. Este planteo se sustenta en los derechos individuales, en un momento
en que el absolutismo planteaba la inhibición al Estado de todos los sujetos en una masa sin
ningún derecho individual. Es un proceso particular de tiempo, en el cual comienzan a
plantearse los derechos individuales, que posteriormente serán los sociales, pero existe una
transformación, y fíjense que Rousseau ya no habla de “pacto” sino de “contrato social”, que
evidentemente tiene una connotación jurídica distinta, se acerca a una idea de constitución, y
justamente, no es casual hablar de Rousseau, porque es uno de los pensadores que va a influir en
el pensamiento de Moreno.
Pero decía que este pensamiento de fines del siglo XVIII, pensamiento ilustrado,
pensamiento que tiene que ver con las luces frente a las tinieblas, fue realmente muy importante
para mudar la mentalidad de la época y comenzar a pensar el cambio. Uno de los elementos
*
Conferencia organizada por la Respetable Logia Gran Reunión Americana en la sede de la Gran Logia Argentina de
Libres y Aceptados Masones en conjunto con la Asociación Civil Mariano Moreno, el día 30 de Mayo de 2006.
Desgrabación Lic. Ricardo Romero y Lic. Adriana de Lucio.
*
Profesor Historia del Instituto Nacional del Profesorado Joaquín V. González; Director del Proyecto “Ver Historia”
de la Universidad de Buenos Aires; Director de la Revista Caras y Caretas; Columnista de medios gráficos, radiales y
televisivos, nacionales e internacionales; Autor de diversos artículos y libros, los más destacados: Mitos de la historia
argentina 1, 2 y 3.
la función que debe tener un político, y así lo expresaba claramente el 25 de mayo de 1810,
cuando asumía ese cargo en el que fue designado, dijo al momento de jurar:
“…la variación presente no debe limitarse a suplantar a los funcionarios públicos e
imitar su corrupción e indolencia, es necesario destruir los abusos de la administración,
desplegar una actividad que hasta ahora no se ha conocido, proveer el remedio de los males
que afligen al Estado, excitar y dirigir el espíritu público, educar al pueblo, destruir o contener
a sus enemigos, y dar nueva vida a las provincias (…) si el gobierno huye el trabajo, sigue la
huella de sus predecesores, conservando la alianza con la corrupción y el desorden, hará
traición a las justas esperanzas del pueblo y llegará a ser indigno de los altos destinos que se le
han encomendado en sus manos…”
Cuando Moreno asume este cargo en la Junta comienza a generarse un conflicto entre
dos modelos o proyectos de país, y dos formas de plantear la revolución. Moreno propiciaba,
junto a Belgrano, Castelli y Paso, un proceso de revolución que condujera al cambio
socioeconómico, que no consistiera sólo en un cambio de autoridades, como acabamos de
exponer, pretendía romper efectivamente con el corrupto pasado colonial para concluir en una
revolución social y política. Este planteo, obviamente, no es compartido por los sectores
conservadores, especialmente el presidente de la Junta, Saavedra, que tiene otra visión sobre
cómo debe llevarse la administración, su cautela desespera a Moreno, que la considera apolítica,
entiende que se trata de un cambio de figura y no de modelo, se trata de dos posturas
irreconciliables que en algún momento van a chocar, y ese momento sería bastante rápido.
Sobre todo debemos tener en cuenta que la vida política de Mariano Moreno, este
personaje tan notable y tan importante, es de apenas de seis meses aproximadamente, va de
mayo a diciembre de 1810. Uno siente al leer sus escritos, al conocer sobre su vida, que
presiente que será corta, que tiene ciertas urgencias, que tiene que hacer muchas cosas en poco
tiempo. No para, trabaja permanentemente, las cosas no le resultan fáciles, se siente bastante
solo en una situación de tenso conflicto. Recordemos que la revolución había elegido una
estrategia complicada, pero tal vez la única posible, que consistió en declarar que se hacía esta
revolución en nombre de Fernando VII, para conservar sus tierras, mientras estaba preso de
Napoleón.
Esta postura fue una máscara, simplemente era una estrategia, ninguno de los miembros
de la Junta creía esto, en verdad, todos trabajaban más rápido o más despacio para declarar la
independencia en algún momento. Sostener esto no era fácil, no se trata sólo de España y
mantener la continuidad jurídica, sino de no llamar la atención, sobre todo la gran potencia,
eventual aliada, que podía ser Gran Bretaña, que en ese momento estaba asociada a España en
contra Napoleón, la Junta se preocupaba mucho de no molestar, no enojar, a la Rubia del León
como se le decía habitualmente. Esta era una estrategia difícil de sostener y cuidar, y en este
sentido la muñeca de Moreno es realmente importante, la idea de la máscara de Fernando es
desarrollada por dos estrategas brillantes como son Belgrano y Castelli.
Es interesante hablar de la obra de la Junta, como ponen en los manuales, para no hablar
de “la política” de la Junta, como si la obra no fuera una acción política. Evidentemente en la
obra de la Junta, en la cual tiene mucho que ver Moreno, hay decisiones políticas importantes,
como la: fundación de bibliotecas y de escuelas. El sueño de Belgrano, la Escuela de Dibujo y
de Matemáticas, abortado por la colonia, finalmente es concretada por la revolución de la mano
de Moreno, y es sugestivo cuando decimos Escuela de Dibujo, de Náutica, de Matemáticas,
están pensando un país distinto, un país con Marina (Escuela de Náutica), un país con
Ingenieros y Arquitectos (Matemáticas y Dibujo) es decir, un país que apunte a la industria, no
solamente a la ganadería, que era la configuración del poder en Argentina.
Tanto Belgrano como Castelli y Moreno pretenden otro modelo de país, un país
industrial, sin dejar de lado la actividad ganadera, entendiendo que había que transformar la
materia prima, como decía Belgrano, como hacen las grandes potencias del mundo, que no
exportan materias primas, sino que exportan esas materias primas transformadas en
manufacturas, porque es muy triste y peligroso, afirmaba Manuel: “...vivir de los riesgos de la
naturaleza, los pueblos inteligentes manejan su economía, y una forma de manejar la economía
es transformar las materias primas en productos elaborados, lo cual tiene además valor
"…si los pueblos no se ilustran, si no se vulgarizan sus derechos, si cada uno no conoce
lo que puede, lo que vale o lo que debe, nuevas ilusiones sucederán a las antiguas, y luego de
vacilar algún tiempo entre mil incertidumbres será tal vez nuestra suerte mudar de tiranos, sin
destruir jamás la tiranía… "
Ustedes saben los autores nacionalistas católicos le critican a Moreno la cuestión de su
rousseaunismo, y destacan siempre una parte del texto que él publicó en la traducción de “El
Contrato Social”. Cuando dice: “…como el autor tuvo la desgracia de delirar en materia
religiosa, suprimo el capitulo principal y pasajes donde ha tratado de ellas…” La clave acá,
evidentemente, es una extraordinaria visión estratégica de Mariano Moreno, que adhería a
Rousseau en todos los ángulos, pero que se daba cuenta que publicar en un momento tan
particular como el de la revolución, argumentos antirreligiosos, le sacaría una parte de apoyo de
la Iglesia Católica, que de hecho la había, y esto provocaría una fractura del bloque
revolucionario, por eso publica esta frase, y es utilizada para decir que Moreno no compartía
todo el pensamiento rousseauniano, punto que como bien demuestra Boleslao Lewi, que es uno
de los más grandes biógrafos de Mariano Moreno, esto es simplemente una cuestión estratégica.
Es importante pensar entonces en este Mariano Moreno, que utiliza a Rousseau para
plantear la idea de República, pensar que no se concibe a un gobierno sin poder legislativo, y en
la circular del 27 de mayo de 1810 se plantea la convocatoria a un Congreso de Diputados, y
este es un punto en el que me parece interesante detenerse, porque se comete una gran injusticia
histórica, porque quien impulsa el Congreso con diputados del interior es Mariano Moreno, y lo
que ocurre es que este Congreso tenía, según dice la circular del 27 de Mayo, la intención de
constituirse en un poder legislativo que funcionara junto a la Junta.
Los objetivos de Moreno en la Junta y en la Revolución chocan concretamente con
Saavedra y el Deán Funes, quienes van a contraponer otra estrategia, cuando llegan los
diputados del interior, muchos de ellos sobrevivientes del poder colonial, se establece
incorporarlos directamente a la Junta, punto que faltaba a la palabra y al derecho de lo que se
había planteado. Esta estrategia sirvió para dejar en minoría a los morenistas, y esta situación es
advertida por Mariano Moreno.
El punto es que la historia apurada, esa que saca líneas rápidamente de un lado a otro,
para explicar todo rapidito, dice que de Saavedra sale el federalismo y que de Moreno, el
unitarismo, así como lo digo: sale!, como si fuera una línea de tren, y eso que nos hemos
quedado sin ramales, aquí tendríamos un Ramal Saavedra y un Ramal Moreno. Lo cual es muy
curioso, de verdad, porque si hay alguien que no escribió una letra sobre la palabra federalismo,
sobre el concepto federalismo, se llama Cornelio Saavedra, y si hay alguien que escribió
bastante sobre federalismo, se llama Mariano Moreno, considerando al federalismo como un
elemento esencial para el Estado, y poniendo como ejemplo a los Estados Unidos.
Es curioso, es raro, pero tiene que ver con la idea de correr a Mariano Moreno de la
historia y dejarlo como un unitario, palabra que es bastante atemporaria en el momento en que
se usa, porque rechaza la incorporación de los diputados del interior a la Junta, lo cual no tenía
nada que ver con su unitarismo, sino con su concepción de que no correspondía al ideal
republicano. Y así lo expresa en el debate con Saavedra, mientras éste decía que no es conforme
a derecho sino que las circunstancias así lo piden, para votar a favor de la incorporación, la
preocupación de Moreno es otra, y dice, claramente, que si se incorporan éstos diputados se va a
dar por hecho que se reunió un Congreso, y que va a quedar postergado sin tiempo y sin fecha, y
es lo que a él le preocupaba, que es la Constitución Nacional. Es decir, el armazón del nuevo
Estado Revolucionario, hecho que efectivamente ocurre, y pasarán muchos años para que éste
país tenga Constitución.
Lo que Moreno estaba planteando es el cuidado sobre un poder que no quiere tener
Constitución o sea, no tener Ley, situación que ocurrió. Bastante lejos del unitarismo, al menos
es una apreciación diferente, y creo que es interesante decirlo así.
La otra acusación frecuente, en torno a Moreno, es su libre cambio, o libre comercio,
planteando, incluso algunos, que era un agente inglés, en Argentina, la gente rápidamente es
calificada así, y los verdaderos pasan inadvertidos, y los hubo. Vamos decir lo siguiente, San
Martín fue acusado de serlo, por un historiador, y uno de los argumentos que utiliza para esta
acusación es que vino en una fragata británica a nuestro país, se ve que el hombre no leyó las
actas de navegación de Cromwell, de 1642, que establecía que la ruta entre Londres o Liverpool
y América se debían hacer exclusivamente en barcos ingleses. Salvo que viniera en otro medio
de locomoción, desconocido en ese momento, era difícil su llegada sin la marina de las islas.
Otra evidencia que se presenta, es que San Martín para cruzar los Andes se basó en el
Plan Maitland, por lo tanto eso hacía que San Martín fuese un agente inglés. Lo entiendo como
un absurdo. La demostración que no lo es, es la ruptura de la Logia en 1814, y la definición
entre San Martín y Alvear sobre el modelo de país. Tuve la oportunidad de ver en Londres los
archivos del Foreign Office, hay 24 informes negativos sobre San Martín, que lo veían como
una persona no confiable para los intereses ingleses, raramente se puede decir eso de un agente.
Y mientras Alvear estaba entregando el país en protectorado a Gran Bretaña, cuando como
Director Supremo le envía una carta a Lord Standford pidiéndole la incorporación al Imperio
Británico, San Martín se rebela con su ejército e impide que esto se concrete.
Volviendo al libre comercio de Moreno, fíjense que interesante este artículo en La
Gazeta de Buenos Ayres, el 6 de septiembre de 1810, que decía:
“… los pueblos deben estar siempre atentos a la conservación de sus intereses y
derechos, y no deben fiar más que de si mismos…el extranjero no viene a nuestro país a
trabajar por nuestro bien, sino a sacar cuantas ventajas pueda proporcionársele. Recibámoslo,
en buena hora, aprendamos las mejoras de su civilización, aceptemos las obras de su industria,
y franqueémosle los frutos que la naturaleza nos reparte a monos llenas; pero miremos sus
consejos con la mayor reserva y no incurramos en el error de aquellos pueblos inocentes que se
dejaron envolver en cadenas, en medio del embelesamiento que les habían producido los
chiches y coloridos abalorios. Aprendamos de nuestros padres y que no se escriba de nosotros
lo que se ha escrito de los habitantes de la antigua España con respecto a los cartagineses que
la dominaron: “ Libre, feliz, España independiente se abrió al cartaginés incautamente:
viéronse estos traidores, fingirse amigos para ser señores, entrar vendiendo para salir
mandando”.
Este es el Moreno libre cambista absoluto que algunos plantean…
El otro episodio clave y polémico, de la vida de Moreno, es el fusilamiento de Santiago
de Liniers, la historia oficial culpa absolutamente a Mariano Moreno por este hecho, lo cual es
un absurdo histórico, el documento que condena a Liniers está firmado por todos los miembros
de la Junta, con excepción del cura Alberti que se excusa por su condición de sacerdote. Y vale
la pena decir de qué estamos hablando. La misma noche que se produce la revolución, el 25 de
mayo, Cisneros empieza a conspirar, con el apoyo de Liniers, el gobernador de Córdoba, el
virrey Elio en la Banda Oriental y los gobernantes del Alto Perú, una gran conspiración contra
la Revolución de Mayo que estaba naciendo, cuyo centro estaba en la provincia de Córdoba, y
es ahí donde se produce la sublevación de Liniers y sus socios. Finalmente se envió una
expedición, que con la decisión firmada por todos termina con la vida de Santiago de Liniers.
Y es curioso, porque parece ser uno de los pocos fusilamientos condenables de la
historia argentina, sin embargo, por la línea argumentativa, no parece tan condenable el
asesinato de Dorrego, por ejemplo, y creo que justamente son cosas muy diferentes de las que
estamos hablando. El fusilamiento de Liniers tiene que ver con poner fin a la contrarrevolución,
vale la pena recordar lo que iban a hacer si triunfaban, iban a arrasar a sangre y fuego Santa Fe y
Buenos Aires, y fusilar a todos los miembros de la Junta, de manera que acá, como decía
Rodríguez Peña, la cosa era: “o ellos o nosotros”, esto fue lo que ocurrió, y esto fue en un
contexto, evidentemente de guerra, y así hay que verlo en aquella ocasión.
De todas maneras, el fusilamiento de Liniers va a ser utilizado como un argumento de
los enemigos de Mariano Moreno para usar el término jacobino de “terrorista”, para explicar a
los miembros más exaltados de la Junta, entre los cuales también estaba Juan José Castelli,
descrito por los servicios secretos de la colonia como el principal interesado en la novedad. Es
un calificativo no muy lindo, junto con el de subversivo. Es una palabra interesante, antigua.
Cuando pongo en el Mitos 2, aquella “chispita subversiva”, mucha gente se enojó cuando
hablaba de San Martín, siendo el calificativo que le daban los servicios de inteligencia del
ejército español, y subversivo, era el mismo calificativo que le daban a la Junta de Mayo.
*
Secretaria de Asuntos Municipales. Ministerio del Interior. Gobierno de la Nación Argentina.
Atilio Borón*
viven económica, social, cultural y ecológicamente segregados. Robert Reich, actual Secretario
de Trabajo del presidente Clinton, refiriéndose al impacto del neoliberalismo en los Estados
Unidos, dijo que en su país hay gente que vive en la misma sociedad pero en dos economías
completamente distintas. Esto es tanto más cierto en América Latina. Nuestros burgueses viven
en distritos residenciales exclusivos, protegidos por sofisticados sistemas de vigilancia y
electronic surveillance; sus niños asisten a escuelas y colegios donde sólo concurre gente de su
misma condición, y luego los envían a estudiar en colleges y universidades norteamericanas. Se
atienden en los hospitales de Houston y Miami, se divierten en Nueva York, Londres o París y
acumulan capital en una vasta gama de emprendimientos altamente globalizados en donde el
contacto físico con algún miembro de las clases populares es un acontecimiento extraordinario.
¿Qué relación puede haber entre este tipo social y el que encarnan los millones de “condenados
de la tierra” en la América Latina contemporánea, que se ganan la vida vendiendo golosinas y
baratijas en las intersecciones de las calles, limpiando parabrisas, o como trabajadores
ocasionales en labores sin ningún tipo de calificación; que no concurrieron a la escuela, que
jamás visitaron a un médico, que apenas hablan el idioma del país, que viven en casuchas de
latas y cartón? Estos ni siquiera reúnen, a finales del siglo XX, las condiciones mínimas como
para convertirse en una fuerza de trabajo explotable. La opresión o explotación clasista no es su
problema inmediato: éste lo constituye, paradojalmente, su ineptitud para ser explotados. Antes,
en las viejas modalidades de acumulación capitalista, la explotabilidad de las masas era
universal, como lo prueba el trabajo de los niños.
Además, existía por lo menos un punto de contacto entre burgueses y proletarios: la
fábrica. Hoy éste prácticamente ha desaparecido, dada la creciente desindustrialización generada
por el auge de la economía de servicios y donde este fenómeno aún no se ha producido por el
impetuoso desplazamiento de trabajo vivo por el trabajo coagulado de la máquina, rasgo que ya
se advierte con claridad inclusive en los capitalismos latinoamericanos.
El resultado de esta gigantesca reconversión es una sociedad que en realidad no es tal.
Es una sociedad, el capitalismo neoliberal de fines de siglo XX, pero a la vez dos sociedades
distantes, irreconciliables, extrañas- débilmente articuladas y cuya integración se produce
vicariamente y de manera perversa- por la vía fetichizada e ilusoria de la televisión, que así se
convierte en un factor de poder excepcional en nuestras sociedades, capaz de “inventar”
presidentes y destrozar liderazgos que le son adversos. Al referirse a la polis oligárquica Platón
percibió con notable lucidez que cuando gobernaba la plutocracia el resultado era la
conformación de dos ciudades, una de pobres y otra de ricos, que coexistían de modo violento y
“conspirando sin cesar los unos contra los otros”. En la ciudad oligárquica y las democracias
latinoamericanas se han convertido, gracias a la ortodoxia neoliberal, en sociedades que
responden a grandes rasgos a esa caracterización clásica de Platón “donde veas mendigos,
andarán ocultos ladrones, rateros, saqueadores de templos y delincuentes de toda especie” 2.
Una ciudad de ese tipo, con un “paisaje social” como el descripto más arriba, no constituye
precisamente el mejor escenario para el florecimiento de las prácticas democráticas, salvo que
con esto simplemente se quiera aludir al respeto ritual de ciertas formalidades que al estar
vaciadas de todo contenido carecen por completo de significación. No nos olvidemos que bajo
las dictaduras de Stroessner y Somoza había elecciones periódicas; pero la democracia es algo
más que eso.
Una sociedad como la que hemos descripto, en donde se ha debilitado hasta grados
extremos la integración social y se han disuelto los lazos societales y la trama de solidaridades
preexistentes, es también una sociedad en donde las tradicionales estructuras de representación
colectiva de los intereses populares se encuentran en crisis. Partidos y sindicatos perciben cómo
su eficacia reivindicativa y su credibilidad social son erosionadas por las tendencias
desquiciantes del capitalismo neoliberal, que destruye precisamente las arenas en las cuales
tanto unos como otros deben desarrollar sus iniciativas. El vaciamiento de la política,
crecientemente convertida en un suceso “massmediático” en el cual la televisión reemplaza al
ágora, convierte a los partidos en simples sellos de goma privados de toda capacidad de
convocatoria y movilización; y la “flexibilización” laboral y la progresiva informalización de
los mercados de trabajo destruyen de raíz los fundamentos mismos de la acción sindical. ¿Qué
queda, entonces? Queda la estrategia predilecta que el neoliberalismo impuso a las clases
populares: el “sálvese quien pueda”, abdicando de toda pretensión solidaria, de todo esfuerzo
colectivo de organización y representación. Es la pulverización del mercado trasladada a la
arena política y a las negociaciones obrero patronales, en donde el poderío de los monopolios es
inconmensurablemente mayor que el de la miríada de débiles actores que, desorganizadamente
y de manera egoísta, tratan de encontrar una “solución individual” a los rigores de la
explotación clasista. Esta estrategia individualista pasa por la resignación y el sometimiento a
las duras (y anteriormente inaceptables) condiciones de explotación incorporadas a los
proyectos de “flexibilización” laboral; o por la mendicidad; o por la criminalidad y el
narcotráfico. No hay otras escapatorias. Pueden surgir, ocasionalmente y más bien como
violentas e intermitentes erupciones, formas de respuesta colectiva que casi invariablemente
constituyen expresiones aberrantes como el racismo, la xenofobia, el “nuevo tribalismo” o los
fundamentalismos de distinto tipo. Mientras la política de los tardocapitalismos liberales se
convierte en un hecho “televisivo”, la protesta social y los movimientos de masas pueden
adquirir, en algunos casos, características francamente reaccionarias. En todo este cuadro, como
es muy evidente, se evaporan casi por completo la figura del ciudadano y la democracia, y las
perspectivas de una ciudadanía participativa y autogobernada y de un capitalismo democrático,
al menos en la periferia, se tornan cada vez más problemáticas.
Es cierto: hasta ahora los nacientes regímenes democráticos han sobrevivido a las
durísimas condiciones impuestas por la crisis económica, los ajustes estabilizadores y las
recomposiciones económicas y sociales puestas en práctica para enfrentarla. Nos parece
importante llamar la atención sobre este asunto. Cuando se habla de “ajuste” suele pensarse en
políticas de corto plazo, concebidas para corregir momentáneos desequilibrios en las cuentas
fiscales o en algunas variables macroeconómicas. Cuando estas políticas duran más de diez años
pierden dicho carácter y se convierten en proyectos a veces incoherentes, pero siempre
fuertemente coercitivos fundacionales de un nuevo tipo de sociedad. Esto último es
precisamente lo que ha ocurrido en América Latina: capitalismos neoliberales, políticas
conservadoras, sociedades fragmentadas, marginación de masas, ruptura del tejido social y
disgregación de los mecanismos de integración, capitulación de la soberanía nacional,
degradación de la política, etc. Todo esto es algo que va mucho más allá de un mero “ajuste”. Y
lo más lamentable es que, en la experiencia de nuestro continente, el tránsito de la dictadura a la
democracia se realizó manteniendo en lo esencial las mismas políticas económicas que los
regímenes dictatoriales implantaron a sangre y fuego. La tarea de reconstrucción social que
tenemos por delante es inmensa.
En todo caso, la capacidad de resistencia demostrada por las nuevas democracias
latinoamericanas resultó una alentadora sorpresa, sobre todo si se la compara con similares
situaciones que, en un pasado no demasiado lejano, produjeron el colapso de los gobiernos
civiles. En efecto, coyunturas signadas por desbordes hiperinflacionarios, fuertes tendencias
recesivas y/o crisis de balanza de pagos fueron casi invariablemente el preludio del
intervencionismo militar. Estas situaciones, naturalmente, potenciaban el activismo de los
sectores populares que de este modo desbordaban las frágiles estructuras de intermediación de
aquellas democracias, precipitando su colapso. Los casos de Goulart en 1964 e Illia en 1966 son
otras tantas muestras de lo que venimos diciendo. En el caso chileno, estos factores también
desempeñaron un papel muy importante, agravado por la naturaleza del proyecto socialista
puesto en marcha por el gobierno de Salvador Allende.
Sin embargo, sería insensato pensar que las tremendas tensiones a las que se encuentran
sometidas las democracias latinoamericanas podrían prolongarse indefinidamente. Una vez rota
la secuencia clásica que de la crisis económica remataba en el golpe militar, es posible pensar en
otras alternativas distintas, pero no por eso menos amenazantes. En efecto, el problema ya no
sería tanto el peligro de una nueva intervención de las fuerzas armadas superflua, toda vez que
hoy los encargados de aplicar las políticas impuestas por el gran capital financiero internacional
son gobiernos popularmente electos sino el creciente déficit de legitimidad que se derivaría de la
incapacidad de los regímenes democráticos para mejorar las condiciones de existencia de las
grandes mayorías nacionales y demostrar que la democracia también hace una diferencia en
materia de bienestar.
El peligro reside pues en el progresivo vaciamiento de contenidos y propósitos, a
resultas del cual la democracia latinoamericana quedaría convertida en una mueca monstruosa
de sí misma, en un reseco cascarón cuya majestuosidad simbólica sería insuficiente para ocultar
su tremenda hoquedad. Una democracia “minimalista” no tiene condiciones para hacer frente a
los grandes desafíos y a los graves problemas sociales generados por el funcionamiento del
capitalismo latinoamericano. La democracia se convertiría en una pura forma, y la vida social
regresaría a una situación “cuasi hobbesiana”, en la cual la desigual privatización de la violencia
y el desesperado “sálvese quien pueda” al cual se verían empujados los indefensos ciudadanos
agredidos por el capitalismo salvaje darían lugar a toda clase de comportamientos aberrantes.
Este panorama ya es visible, con desigual intensidad, en varias de las nuevas democracias de
nuestro continente. El aumento de la violencia y la criminalidad, la descomposición social y la
anomia, la crisis y fragmentación de los partidos políticos, la prepotencia burocrática del
Ejecutivo, la capitulación del Congreso, la inanidad de la justicia, la corrupción del aparato
estatal y de la sociedad civil, la ineficacia del Estado, el aislamiento de la clase política, la
impunidad para los grandes criminales y la “mano dura” para los pequeños delincuentes y, last
but not least, el resentimiento y la frustración de las masas, constituyen el síndrome de esta
peligrosa decadencia institucional de una democracia reducida a una fría gramática del poder y
purgada de sus contenidos éticos.
Femando H. Cardoso sintetizó hace ya unos años los desafíos que debían enfrentar las
democracias latinoamericanas, al advertir que existía en nuestras sociedades:
...el sentimiento de la desigualdad social y la convicción de que sin reformas efectivas del
sistema productivo y de las formas de distribución y de apropiación de riquezas no habrá
Constitución ni Estado de Derecho capaces de eliminar el olor de farsa de la política
democrática 3.
De eso precisamente se trata. De “eliminar el olor de farsa de la política democrática”,
olor penetrante y que inunda con sus vahos toda la dilatada geografía latinoamericana. Si esto
persiste, el futuro de la democracia en esta parte del planeta no puede ser muy alentador,
tornando verosímiles las sombrías predicciones acerca del inexorable retorno del péndulo
histórico hacia el campo de la dictadura. No comparto para nada ese pesimismo, pero es preciso
estar conscientes de los riesgos que corren nuestras democracias. Las demandas generadas en la
sociedad civil se multiplican, habida cuenta de las injusticias, privaciones y sufrimientos
provocados tanto por la crisis capitalista como por las políticas de ajuste y la recomposición
global que le sucedieron, lo cual origina un verdadero aluvión de reivindicaciones que el
mercado ni desea ni puede, aunque lo quisiera resolver. Por otra parte, la protesta social
encuentra en la democracia un clima tolerante y comprensivo que facilita su propagación. Pero
la misma crisis y el modelo de ajuste neoliberal que impulsan las renovadas exigencias de las
clases y capas subalternas -víctimas “privilegiadas” del capitalismo salvaje reducen
notoriamente las capacidades estatales para producir las políticas necesarias para contrarrestar o
compensar los efectos desintegradores de la crisis. Esto da lugar a una alarmante acumulación
de contradicciones y antagonismos sociales, incentivados por una institucionalidad democrática
que favorece la protesta social de “los de abajo”, mientras que las clases dominantes locales y
las fuerzas imperialistas coaligadas y parapetadas detrás de las políticas de ajuste sujetan
fuertemente las manos del Estado y se esmeran por debilitarlo cada vez más en provecho de sus
intereses de clase. El resultado es la ingobernabilidad tendencial del régimen democrático, su
acelerada deslegitimización y su probable desestabilización, con los riesgos nada pequeños de
una inesperada además de cruenta e indeseada- reinstalación de una dictadura militar de nuevo
tipo. Esta sería popularmente plebiscitada por un súbito fervor de fundamentalismo nacional
populista, que se posesionaría de las grandes masas pauperizadas por el ajuste y condenadas al
infierno de la marginalidad por las democracias capitalistas “realmente existentes” de América
Latina. Este es el nuevo peligro, y hay muchos datos concretos en los diferentes países que
indican que el riesgo es cada vez mayor. La experiencia del Perú no debería caer en oídos
sordos. Sería una trágica paradoja que las víctimas del ajuste capitalista de hoy fuesen
Notas
1 J. Rifkin, The end of work, Nueva York, G. P. Putnam’s Sons, 1995.
2 Platón, La República, Buenos Aires, EUDEBA, 1985, par. # 552 d.
3 F. H. Cardoso, “La democracia en América Latina”, en Punto de Vista, Nº 23, Buenos Aires,
abril de 1985.
Democracia e indianismo
Hugo E. Biagini*
*
Academia de Ciencias. Buenos Aires. Doctor en filosofía (summa cum laude). Investigador del CONICET y de la
Academia Nacional de Ciencias. Director del Centro de Investigaciones Históricas (Universidad de Lanús).
Disertante en centros europeos y americanos. Fue distinguido por FIEALC (Federación Internacional de Estudios
sobre América latina y el Caribe) y por las universidades del Sur (Argentina), de Santiago, Talca y Católica Silva
Henríquez (Chile) y del Zulia (Venezuela). Fundador del Corredor de las Ideas del Cono Sur. Especialidad: Historia
de las Ideas.
sus propias lenguas por falta de respaldo pedagógico; mientras tanto, la primera mandataria
chilena, en un reportaje televisivo efectuado poco antes de la finalización de su mandato, no
quiso admitir que su país se comporte arrogantemente en el escenario continental y sostuvo, por
lo contrario, que el mismo es “sencillo, austero y humilde”.
Algo similar ocurre en el Perú, donde, en la selva amazónica, se ha cometido una
flagrante masacre de sus aborígenes –conceptuados por el presidente Alan García como
enemigos del desarrollo–, para despojarlos de sus tierras y entregarlas al capital privado –
compañías petroleras, empresas madereras y productores de bíocombustibles–, dentro de las
condiciones leoninas impuestas por los Estados Unidos a través del Tratado de Libre Comercio.
Tamaña represión, ejecutada desde aire y tierra como en la noche de Tlatelolco, no sólo ha
incluido el cierre de los medios alternativos que dieron cuenta de ello sino que ha generado un
repudio multitudinario por parte de intelectuales americanos y europeos.
Por añadidura, la CIA ha venido anunciando el surgimiento de una revolución indígena,
de corte fundamentalista, que amenaza los valores occidentales; formulaciones coincidentes con
los planteos neoconservadores, enarbolados por la FAES (Fundación para el Análisis y los
Estudios Sociales) comandada por Luís María Aznar desde España y con poderosas
ramificaciones en nuestro continente, donde, según lo enuncia aquél en un documento inicial, se
presentan dos caminos diferentes: el de “las sociedades abiertas, libres y prosperas” o el de la
“alianza antisistema” –inspirada por “la izquierda que fracasó en mayo del 68”–, compuesta por
el populismo revolucionario, el indigenismo racista y el militarismo nacionalista...La supina
ignorancia del político hispano sobre la diversidad y la complejidad que poseen las culturas
originarias ha dado lugar a que se acuñara irónicamente una nueva expresión: el
aznoindigenismo…
Con ayuda de los medios masivos y los capitales concentrados, que deforman la
realidad a su antojo y paladar, se pretende reintroducir la vieja ideología sobre el salvajismo y la
incapacidad de nuestros pueblos, para mantenerlos en caja y desconocerles derechos
elementales. Las apreciaciones descalificadoras han sido retomadas actualmente por diferentes
voceros del privilegio para dirigirlas a los procesos, agrupaciones y líderes orientados hacia
políticas populares y hacia programas de integración, menos excluyentes y menos
mercantilistas, donde se priorizan los recursos internos, la justicia social, los derechos humanos,
una gran patria común con democracias participativas y políticas exteriores de neutralidad y
autodeterminación. Por otra parte, se reimplementa la concepción colonialista del continente
enfermo y se fabrican caracteres inherentes a la personalidad de los gobernantes presuntamente
populistas, quienes no sólo aparecen como poseídos por la arbitrariedad (caprichosos,
vanidosos, iracundos, intratables) sino también dotados de un lastre visceral tradicionalmente
atribuido a una actitud mental propia de los líderes criollos sudamericanos: la imprevisión,
madre de todos los vicios renuentes al progreso y a la modernización –una condena irremisible
de antemano por más emprendimientos innovadores que puedan contraponérseles a ese mismo
diktat, según lo han venido testimoniando dichos gobernantes mediante sus intentos de
recuperación del patrimonio y las riquezas nacionales.
Así y todo, sobre el filo del bicentenario del conato emancipador decimonónico, con el
surgimiento de gobiernos más sensibilizados y de democracias sustantivas, con la consolidación
de organismos regionales y el centralismo de los nucleamientos sociales e indígenas, va
cristalizando una nueva hora americana en la cual puede hacerse efectivo el ideal integrador
bolivariano por el que pugnaron tantas generaciones. No se está aludiendo por cierto a una hora
cartográfica sino a un tiempo basado en el amparo de los pueblos, de la sociedad civil y del
mismo medio ambiente.
Frente a la crisis que experimentan las grandes visiones del mundo y frente al
prolongado retroceso de las aspiraciones comunitarias, surge la necesidad de pensar una
sociedad propensa a introducir relaciones más humanas, democráticas y transparentes.
*
La información que aquí se expone es la presentación del Presupuesto Participativo publicada en la web del
Municipio: ww.rosario.gov.ar
*
La información que aquí se expone es la presentación del Presupuesto Participativo publicada en la web del
Municipio: ww.moron.gov.ar
*
Coordinadora del presupuesto participativo de la Municipalidad de San Martín (Buenos Aires – Argentina)
1
Ford, A. (2007) “Incoherencias, discontinuidades y multicausalidad de las políticas participativas. Ponencia
presentada en el IV Congreso Argentino de de Administración Pública, Buenos Aires.
2
Iorio, M (2009) “Repensando la gestión participativa: Aciertos y errores del presupuesto participativo en la
localidad de San Martín” Documento publicado en el C2D - Centre for research on direct democracy C2D - Centre
for research on direct democracy (www.c2d.ch ) de la Universidad de Zurich como working paper Nº 33.
3
Klisberg (1999) (1999) Seis tesis no convencionales sobre participación” Documento presentado en el marco de
Buenos Aires Sin Fronteras, Un espacio para el diálogo, Buenos Aires., pág 18-20
La adolescencia definida por la OMS como la etapa entre los 10 y 19 años de edad,
corresponde a un período de cambios donde se produce un distanciamiento de las figuras
paternas, un acercamiento a los pares y un interés por el sexo opuesto.
Algunos profesionales sostienen que el inicio precoz de las relaciones sexuales, con las
probables consecuencias de embarazo no deseado, entre otras, está relacionado con la falta de
educación sexual, mientras que para otros investigadores la mayoría de las mujeres adolescentes
que se embarazan y adolescentes varones protagonistas de una paternidad precoz, en sectores
medios y bajos, no lo hacen por desconocer métodos anticonceptivos, sino porque el rol de
madres y padres es una alternativa de realización personal, por ausencia de proyectos
personales.
Desde la perspectiva sociocultural, la desventaja física y psicológica de la acotada
edad, se agregan la pobreza y las carencias culturales. Se inicia así una cadena irreversible de
consecuencias: deserción escolar (quedando con un nivel de escolaridad muy bajo que no le
permite acceder a un trabajo para satisfacer al menos sus necesidades básicas y las de su hijo/a,
familia ), la inserción laboral prematura generalmente en trabajos domésticos o poco
remunerativos, agobiantes responsabilidades económicas y probables riesgos biológicos para la
madre y el bebé, además de la pérdida de vivencias propias de la adolescencia normal para
ambos padres. Debido a que la pareja es generalmente otro adolescente o joven de su misma
condición, que al no poder asumir la responsabilidad paterna provoca una situación de abandono
afectivo, económico y social en este núcleo.
En base a esta problemática hemos planteado un proyecto de trabajo en equipo cuyo
objetivo general es:
Establecer un marco institucional que garantice la accesibilidad a los Derechos sexuales
y reproductivos como parte integral de los Derechos Humanos en la comunidad adolescente del
área programática del centro de salud “Eugenio Necochea”, del partido General San Martín,
siendo Esta una de las áreas mas vulnerables en cuanto a sus indicadores socioeconómicos de
nuestro distrito.
*
Lic. en trabajo Social (Secretaria de Desarrollo Social, Municipalidad de San Martín).
*
Psicóloga Social (Secretaria de Desarrollo Social, Municipalidad de San Martín).
*
Medica Pediatra (Secretaria de Salud, Programa Materno Infantil, Municipalidad de San Martín).
Federico Dalponte*
Una característica sumamente notoria que debe ser mencionada en la nueva oleada de
reformismo socialista en Latinoamérica es la ampliación de los canales de comunicación y
participación que le dan a la relación representante-representado un contenido mucho más
profundo que el simbólico. Se potencia entonces el sentido último de la democracia, que es la
participación directa del ciudadano en la cosa pública, con un control permanente sobre los
destinos comunes, a través de institutos como la organización comunitaria, el referéndum, la
consulta previa, la revocatoria de mandato, el cabildo, la asamblea, o la presencia legislativa
directa de estructuras del tejido social.
Quizás los ejemplos más notorios sean los de Ecuador y Venezuela en materia de
fomento de la participación ciudadana, cuyas legislaciones pretenden insertarse de lleno al siglo
XXI mediante profundas reformas institucionales que aseguren un futuro venturoso para la
región. Aunque bien es cierto que no debe dejarse de mencionar el paradigmático caso de la
nueva constitución boliviana que introdujo, como nota destacada, no sólo un reconocimiento
formal del dominio ancestral indígena, del derecho a su libre determinación, a la autonomía, al
autogobierno y al reconocimiento de sus instituciones, sino también un avance del indigenismo
como organización estatal soberana y ya no como inquilinos en tierras ajenas. Se garantiza,
pues, la participación plena de los pueblos originarios, lo que, en rigor de verdad, era una deuda
pendiente desde hace más de cinco siglos.
Para comprenderse el fenómeno actual en Latinoamérica debe necesariamente destacarse
el precedente proceso de constitucionalismo social hacia mediados del siglo pasado, el que ha
significado, sin dudas, un avance admirable hacia la reivindicación de las históricas banderas
socialistas y laboristas, con exponentes claros como los casos de Argentina, Bolivia, Chile,
Uruguay, Brasil, Paraguay, Perú, Colombia, Venezuela, República Dominicana, Nicaragua y
México. Fueron estos, sin dudas, los pasos fundamentales que dan lugar ahora a la posibilidad
nada quimérica de consolidar un nuevo avance regional hacia el constitucionalismo socialista.
Es entonces hoy cuando se abre una clara posibilidad en Latinoamérica para ponerse a la
vanguardia, como sucedió con el constitucionalismo social mexicano en 1917, de una nueva ola
reformista que implique efectivizar los medios que hagan de la democracia, un sistema de
autoridad y participación ciudadana, procurando alcanzar la equidad y la justicia sobre el gran
acuerdo que presume toda carta magna. Quizás sea éste el momento histórico preciso en que un
quiebre de una grandeza equiparable sólo con los más puros anhelos de los próceres de la
América fundacional puedan llevarse a cabo de una vez y para siempre. La sociedad
latinoamericana ha dado el gran salto histórico que le permite comprender que ya no son estos
los tiempos de las grandes reformas impuestas por grupos armados, sino de las grandes reformas
consensuadas en repúblicas democráticas, con acuerdos sociales de envergadura nacional que
pretenden simplemente asegurarle a las generaciones venideras las instituciones necesarias para
consolidar una vida plena, con oportunidades iguales para todos y con la justicia social como
pilar fundamental.
El paradigmático caso de la pretérita reforma de la Carta Magna boliviana -impulsada por
el Presidente Evo Morales, aprobado por referéndum y promulgado el pasado 7 de febrero-
adopta un matiz novedoso en materia de participación ciudadana, en tanto que incluye en su
proyecto de democracia ampliada a un segmento de la población tradicionalmente excluido, a
través del profundo sentido de reivindicación histórica que resulta de las normas pro
indigenistas vertidas en el texto constitucional.
La historia de Bolivia es la misma historia que, con diferencias menores, se repite en cada
país de Latinoamérica. Sin embargo debe tenerse en cuenta que la población de Bolivia está
compuesta por un 57% de origen quechua y aymará, mientras que un 25% es fruto del mestizaje
y en escasa minoría se encuentran los habitantes de origen europeo, lo que arroja -como
*
Estudiante de Derecho-UBA.
esclarecedor dato- un total de casi treinta y cinco grupos étnicos lingüísticos distintos
conviviendo sobre los mismos 1.100.000 km² de tierra boliviana.
En tal sentido ha de comprenderse que las reivindicaciones indigenistas que se integran
en el nuevo texto legal no constituyen una casualidad y que, si bien es cierto que hoy las
constituciones latinoamericanas contemplan desde el reconocimiento expreso de los derechos de
los pueblos originarios sobre ciertas tierras hasta la adopción de las lenguas nativas como
oficiales, la realidad y el alcance del proceso reformista en Bolivia son de una mayor
complejidad y envergadura.
En general, todas las constituciones de Latinoamérica mantienen en la actualidad un claro
reconocimiento a los pueblos originarios como sujetos de derecho. El artículo 57 de la
Constitución de la República de Ecuador menciona algunas de las prerrogativas reconocidas,
contemplando no mucho más que la garantía de “mantener, desarrollar y fortalecer su identidad
y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingüístico, social, político y económico (inc. 1);
conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que serán inalienables,
inembargables e indivisibles (inc. 4); participar en el uso, usufructo, administración y
conservación de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras (inc. 6), entre
otras. El artículo 64 de la Constitución paraguaya señala que “los pueblos indígenas tienen
derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensión y calidad suficientes para la
conservación y el desarrollo de sus formas peculiares de vida”. Del mismo modo, la
Constitución peruana reconoce la pluralidad étnica y cultural del país (art. 2) y la oficialidad de
las lenguas aborígenes en las zonas donde ellas predominen (art. 48). Respecto al Poder
Judicial, avanza en el artículo 149 sobre el reconocimiento a las autoridades de las
Comunidades Campesinas y Nativas para “ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su
ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario”, aunque con los límites y la
coordinación establecidas por la ley.
No es ya necesario abundar en explicaciones para observar que el garantismo es,
seguramente, una nota distintiva en la mayoría de los países latinoamericanos. Debe
reconocerse, sin embargo, el caso de la Constitución de Colombia que, pese a no evidenciarse
un fuerte avance del indigenismo en la participación de los destinos del Estado ni la disipación
de una fuerte cultura occidental-liberal como base política tradicional, ha dado lugar al
crecimiento de la participación activa en la vida institucional nacional.
En el Senado colombiano, señala el artículo 171 de su Carta Magna, “habrá un número
adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional especial por comunidades
indígenas”. “Los representantes de las comunidades indígenas que aspiran integrar el Senado de
la República deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva
comunidad, o haber sido líder de una organización indígena”. Este principio de la democracia
formal reposa sobra la base de las entidades territoriales -departamentos, distritos, municipios y
territorios indígenas-, que son acreedoras de representación geográfica en los cuerpos
parlamentarios, como así también les es reconocido el derecho a gobernarse por autoridades
propias, administrar sus recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones (art. 287).
De todas formas, lejos queda Colombia, claro está, del revolucionario socialismo
indigenista promovido desde tierras bolivianas. Es de notar la referencia en el texto
constitucional promovido por Morales al concepto de democracia participativa como un
histórico avance que procura hacer del ciudadano un actor central de las decisiones en la vida
pública. Se intenta asegurar entonces la conformación de espacios deliberativos que afirmen una
relación directa entre los representados y las resoluciones, que, por razones que obedecen a su
propia naturaleza, no se dan en el sistema meramente representativo. Si bien Bolivia ha decidido
legislar en favor de la participación cívica en general, ya sea a través de los medios semidirectos
tradicionales -referéndum, consulta previa, iniciativa popular, revocatoria de mandato- como
otros de carácter deliberativo directo -cabildo, asamblea-, es imperioso destacar el
establecimiento de la democracia comunitaria, en la que “por medio de la elección, designación
o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos” (art. 11, inc. 2) se proyecta la autonomía y
la correspondiente participación cívica indigenista.
A partir del artículo 289 se regula este principio de autonomía que, al decir del texto
constitucional boliviano, “consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación
de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos”. De esta forma su real alcance
está garantizado por el ejercicio de la autogestión “de acuerdo a sus normas, instituciones,
autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la
Constitución y la Ley”, por lo que cada gobierno indígena originario campesino deberá elaborar
“su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios”.
Por su parte, el socialismo venezolano, cuyo proyecto de reforma constitucional tropezara
en 2007 en un famoso referéndum que quedó a un punto porcentual de su aprobación, abunda
ciertamente en declaraciones dogmáticas, pero innova, debe decirse, a través del establecimiento
de un nuevo orden orgánico mucho más permeable a la participación y al avance de lo público
por sobre lo privado. El Estado, dice este ordenamiento jurídico, debe promover “como política
social, la participación protagónica del pueblo, restituyéndole el poder y creando las mejores
condiciones para la construcción de una Democracia Socialista” (art. 158).
Si bien hoy el proceso revolucionario por el que atraviesa Venezuela es discutido por la
comunidad occidental tradicional, difícil es negar que la introducción del novedoso concepto de
Poder Popular como una de las divisiones territoriales del poder público signifique un avance
claro de la democracia participativa.
La organización del Estado tan propia de las estructurales liberales de Occidente fue
objeto de la pretensión más clara del reformismo venezolano, que, específicamente, aspiraba a
fomentar el crecimiento de la participación cívica sobre los asuntos de interés público. “El
pueblo es el depositario de la soberanía y la ejerce directamente a través del Poder Popular. Éste
no nace del sufragio ni de elección alguna, sino de la condición de los grupos humanos
organizados como base de la población” (art. 136).
El modelo básico de implementación de los nuevos mecanismos de participación
confluyen en el concepto de Poder Popular, sobre la base de nuevas formas de organización
comunitaria que propenden a la constitución de modalidades de autogobierno y mecanismos de
democracia directa.
El proyecto de reforma en Venezuela establecía para ello que las comunas, conformadas
por comunidades que instituyen “el núcleo territorial básico e indivisible del Estado Socialista
Venezolano” (art. 16), sean las bases sociales del poder ejercido en forma directa por la
ciudadanía, agregando en el art. 136 que “el Poder Popular se expresa constituyendo las
comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades”, a través de “los medios de
participación y protagonismo del pueblo, en ejercicio directo de su soberanía y para la
construcción del socialismo” (art. 70).
Son cuatro los grupos a través de los que, esquemáticamente, pueden clasificarse los
mecanismos de participación garantizados en el texto constitucional. En el primero se encuentra
el mecanismo básico de decisión de toda democracia moderna dado por la elección de cargos
públicos para la designación de representantes y el ejercicio indirecto de la soberanía; en el
segundo hallamos a los mecanismos de democracia semidirecta, entre los que se contemplan al
referéndum, la consulta popular, la revocatoria de mandato y las iniciativas legislativas; en
tercer lugar deben mencionarse los medios de participación propios de ámbitos territoriales
limitados, en los que un cabildo abierto o una asamblea de ciudadanos puedan elucubrar una
decisión vinculante y seriamente consensuada; por último, el aludido artículo hace referencia a
los Consejos comunales del Poder Popular (entre los cuales es posible mencionar a los consejos
de trabajadores, los consejos estudiantiles, los consejos campesinos, los consejos artesanales, los
consejos de pescadores, los consejos deportivos, los consejos de la juventud, los consejos de
adultos mayores, los consejos de mujeres, y los consejos de personas con discapacidad, entre
otros). El artículo 70 se refiere finalmente a una serie de medios programáticos que impulsan el
protagonismo de los ciudadanos; así es que se menciona “la gestión democrática de los
trabajadores y trabajadoras de cualquier empresa de propiedad social directa o indirecta, la
En pleno comienzo del siglo XXI, Ecuador, Bolivia y Venezuela parecen ser la punta de
lanza que permitirá recuperar la participación cívica como motor fundamental de las
transformaciones que requiere la región. Si acaso llegara a ser esto no más que una buena y
azarosa sintomatología en un cuerpo enfermo, será algo que deberá sentenciar el tiempo; pero si
las democracias de occidente realmente avanzan hoy por la senda del socialismo participativo e
integrador, sin dudas ello es fruto de las vanguardias latinoamericanas.
Los países de Latinoamérica se abren paso ante la nueva posibilidad de recuperar para sí,
lo históricamente arrebatado; la posibilidad, en definitiva, de devolverle a los pueblos la
soberanía perdida.
La visión del liberalismo conservador que hace siglos se indagó sobre los medios de
representación de la ciudadanía en los insipientes sistemas republicanos, se sostuvo sobre la
base fundamental de otorgarle al representante el mayor ámbito de autonomía y discrecionalidad
posible. Hoy es momento, sin dudas, de reinventar la democracia, nutrir a su esqueleto yerto y
garantizar al pueblo la ocupación firme del lugar que la soberanía le tiene reservado.
La idea que nutre la Teoría del Establecimiento de Agenda es que los medios de
comunicación juegan un rol importante en la construcción de nuestra realidad social. En la
creciente y compleja sociedad contemporánea, los principales hechos sociales, políticos y
económicos ocurren fuera del alcance de nuestros sentidos; esto lleva a nuestra dependencia de
los retratos de la realidad de los medios para entender el “entorno no visible”. Como resultado,
la definición de la realidad de los medios masivos tiende a convertirse, por considerable
ampliación, en la definición pública de la realidad. Escribió Walter Lippman en 1922: “El
ambiente externo es demasiado grande, demasiado complejo y demasiado fugaz para ser
conocido directamente por los ciudadanos. El público nunca puede entender completamente la
realidad política (…)”. Esto le da a los medios, entonces, el lugar de constructores de nuestra
realidad. Y es justamente este rol el que nos obliga a indagar qué imagen del mundo se
construye. La teoría del Establecimiento de Agenda analiza empíricamente lo que está en la
superficie de los medios, los temas tratados, su jerarquización, con qué atributos se tratan esos
temas, su correlación con la agenda pública. De lo que no da cuenta la teoría es de aquello que
no está presente: aquello que permitió que un tema simplemente desaparezca.
4
Lic. en Ciencias de la Comunicación. Titular de la Cátedra Políticas y Planificación de la carrera de Ciencias de la
Comunicación de la UBA, consejero del IEC y co-autor, entre otros libros, de Mucho ruido y pocas leyes. Economía
y políticas de comunicación en la Argentina, 1920-2004 (La Crujía, 2005) y junto a Martín Becerra de Periodistas y
Magnates: estructura y concentración de medios en América Latina (Prometeo libros, 2006).
5
Jornada debate Ley Servicios de Comunicación Audiovisual, Viernes 3 de Abril de 2009, Ciudad de Buenos Aires,
Hall Central de Canal 7.
6
Profesor titular de la Cátedra Legislación Comparada y del Seminario de Comunicación Organizacional de la
Carrera de Ciencias de la Comunicación (UBA). Dicta clases de comunicaciones y telecomunicaciones en los post
grados de las universidades Belgrano, Austral, San Andrés, Católica Argentina, Flacso y Palermo. Fue Secretario de
Comunicaciones de la República Argentina y redactor del proyecto de Ley de Radiodifusión del Consejo para la
Consolidación de la Democracia.
exabrupto. Lo que sí se debe hacer es pulir detalles, y retocar algunas definiciones”. Pero
destacó vehementemente que “Esta ley es importante que se debata porque significa un salto
hacia adelante de todos, pero necesita más coraje para defender sus principios cuando dice no
quiero ser gubernamental y debo serlo, menos ingenua frente a los monopolios y menos rígida
en sus cuotas, para garantizar el federalismo”.
Un debate necesario para que la sociedad toda participe sobre cómo organizar los
medios de comunicación es fundamental para el proceso de fortalecimiento de la democracia.
Entonces, la cuestión de cómo pasar de espectadores de los medios a ciudadanos de la
comunicación (Aguiar, H., 2009) es el desafío pendiente; pero los medios masivos, como
actores sociales, parecen no haberse enterado. En el fondo, la estructura de medios juega un rol
fundamental y es allí donde de “eso no se habla” recuerda que la norma de facto actual, es
obsoleta. Contribuir al análisis crítico de la nueva Ley es fundamental y es entonces que el papel
de todo medio de comunicación debería ser el de insuflar y crear los espacios para que dicho
debate sea posible.
De eso no se habla
Dos ejemplos escuetos de noticias que circulan por los sitios web de organizaciones sin
fines de lucro, son la Red Eco Alternativo7 y la Red Nacional de Medios Alternativos.
Desde la Red Eco se denuncia la intervención de la Comisión Nacional de
Comunicaciones (CNC) junto a la policía de la provincia de Buenos Aires, quienes el 2 de Julio
de 2009 decomisaron las radios FM Popular y FM Shopping, ambas de la localidad bonaerense
de Moreno. La Unión de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires (UTPBA), periodistas,
medios alternativos, comerciantes del lugar y organizaciones sociales repudiaron este hecho
solidarizándose con los trabajadores de las emisoras, que a partir de esta grave decisión “ven
coartado su derecho al trabajo y, como el resto de la comunidad a la que se dirigen, ven atacados
su derecho a la libertad de expresión y comunicación”. Estos hechos junto a la persecución y el
despido de algunos trabajadores delegados de medios privados (como por ejemplo Canal 13 o
El Cronista) parecen confirmar la sospecha de que cualquier militancia sindical en lo que a
derechos laborales en los medios masivos refiere, son perjudiciales para el sistema de salud del
que gozan todos los monopolios en la Argentina. Otras denuncias plantean el “estado de
emergencia de los trabajadores de los medios”, y cubren los resultados de las conciliaciones
obligatorias con los empleadores en el Ministerio de Trabajo.
La Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA), que nuclea a medios comunitarios,
alternativos y populares apoya el debate por una nueva Ley de Radiodifusión y brega por la
erogación del decreto 527 firmado por Néstor Kirchner que congeló el conteo de licencias, el
reconocimiento de medios comunitarios y alternativos como actores sociales específicos en la
sociedad de los medios y la reducción del máximo de licencias a 4 (cuatro) por operador, entre
otros puntos.
Reflexión
Las nuevas tecnologías permiten el acceso a cierta información que es vedada por los
medios de mayor circulación de la Argentina. Los límites de aquellos que no pueden acceder al
mundo virtual son claros y se muestran en datos duros que afirman que entre la Capital Federal
y Buenos Aires se concentra el 59,4% de los usuarios Dial-up, el 82% de las cuentas de Banda
Ancha y el 75,7% de los usuarios free. El resto se distribuye de una forma bastante irregular
pero básicamente entre CBA y Santa Fé, existiendo regiones enteras (como el NOA: que son
7
Red Eco Alternativo es un Colectivo de Comunicación y Cultura, conformado por periodistas, estudiantes,
escritores y artistas. Nace en Abril de 1998 en el marco de un Encuentro de Comunicadores Alternativos en la ciudad
de Quequén – Necochea (provincia de Buenos Aires). En el año 2002, y fundamentalmente a partir de los sucesos de
diciembre del 2001, y del surgimiento de nuevos espacios de intervención colectiva, Red Eco junto a otros Medios
alternativos y comunitarios conforma el FODEMA (Foro de Medios Alternativos). Fuente:
http://www.redeco.com.ar/nv/index.php?option=com_content&task=view&id=377&Itemid=140
Salta, Jujuy, Tucumán, Catamarca, la Rioja y Santiago del Estero) con un 3% del total de acceso
a Internet 8.
Ante éste panorama no podemos dejar de pensar en que la brecha digital ahonda y cava
una brecha de desigualdad social más profunda en los que algunos pocos privilegiados
comparten, difunden y debaten conocimientos. El derecho a la comunicación, es un derecho
humano fundamental para el desarrollo y el crecimiento tanto de un individuo o de su sociedad.
Las ausencias, las relaciones de poder que se establecen dentro de esa sociedad son
parte de un entramado que poco tienen que ver con lo social y mucho con lo político y más con
lo económico. Encontrar salvedades, ayudar a que los espacios de reflexión crítica no queden en
una red virtual, es el ideario de quienes pretenden y buscan concientizar acerca de las veleidades
de la nueva era de la información.
Como hemos planteado en relación al Anteproyecto de Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual, el proceso de Agenda Cutting tiende los hilos que se tejen
obstruyendo la visibilidad de lo que en definitiva son relaciones de poder Sin embargo,
asociaciones civiles y sin fines de lucro, entre otros actores, encuentran mecanismos de
fortalecimiento de la democracia participativa, conectándose entre sí para debatir y analizar
aquello de lo que no se habla: la importancia de construir un espacio de reflexión crítica
partiendo de la base de que el espacio radioeléctrico es potestad de todos los ciudadanos.
8
Indec.
Analía de Ariño*
*
Abogada; integrante del Grupo de Investigación Pensamiento Crítico. Director: Pablo E. Slavin. Facultad de
Derecho. UNMDP
9
El concepto de representación. Año 1967
10
Elena García Guitián. Crisis de la Representación Política: Las exigencias de la Política de la Presencia.
11
Pitkin, 1967: 8
de las otras, porque cada una de ellas utilizada de forma aislada nos ofrece una descripción que
resulta incompleta. Lo que sí se enfatiza en dicho trabajo es la necesidad de determinar cuál es
el contenido de la actividad de representar, porque es el que nos permitirá juzgar la calidad de
esa representación. Pensamos que asumir esa complejidad a la hora de abordar el análisis de la
representación política resulta fundamental debido al papel simbólico que ésta desempeña.
Como en el caso de tantos conceptos políticos fundamentales y esencialmente controvertidos,
no parece ni posible ni deseable intentar depurarlo despojándolo de algunas de las dimensiones
que incorpora pues ello contribuiría a entorpecer su función como fuente de legitimación del
sistema político democrático. Cada una de esas dimensiones responde a diferentes exigencias
reales y favorece la adición de lealtades que encuentran su justificación en motivaciones muy
diversas. No es éste, sin embargo, el lugar adecuado para abordar un desarrollo detallado de
todos esos elementos sustantivos y formales para ofrecer un mapa del concepto de la
representación política o intentar presentar una teoría más o menos articulada
La relación entre representantes y representados
La democracia como sistema representativo obtiene, pues, su legitimidad de la creencia
en que el pueblo está presente de alguna manera en los actos de gobierno, aunque sea a través de
la elección de unos representantes que son los destinados a realizar dichas actividades. Como ha
señalado B. Manin (1997), este sistema incorpora un elemento potencialmente igualitario al
ofrecer a todos esa posibilidad de participar en la elección de quiénes van a ser los
representantes, pero también otro elemento esencialmente elitista por restringir a unos pocos la
posibilidad de llegar a ser representante. Esta limitación surgiría de la naturaleza
intrínsecamente desigual de la elección12 , pero el hecho de que coexista con el sufragio
universal, en opinión de dicho autor, le proporciona una justificación: son los electores los que
deciden que sólo determinado tipo de candidatos sean los elegidos. Esto, sin embargo, sólo
resuelve parcialmente el problema ya que una de las principales creencias que contribuyen a la
legitimación del sistema democrático es que existe cierta similitud entre gobernantes y
gobernados. La historia de la democracia ha sido la historia de la lucha por alcanzar la igualdad
política, pero entendida no sólo como reivindicación de la ampliación progresiva del sufragio,
sino también como intento de acercar y conseguir la mayor identificación posible entre
gobernantes y gobernados. Por eso, aun cuando consideremos necesario e inevitable ese efecto
elitista de la elección, han existido y existen claras diferencias a la hora de determinar cuál debe
ser la distancia adecuada entre representantes y representados. Y, en este punto, la idea a de
correspondencia o reflejo resulta muy efectiva, porque, como señala acertadamente Manin, hace
compatible la división del trabajo y el principio de igualdad democrática.
Los rasgos o características que debían constituir el contenido de esa correspondencia
han variado a lo largo del tiempo. Esta exigencia era la que justificaba en el s. XVIII las quejas
de determinadas unidades geográficas a las que se consideraba «virtualmente» «representadas
por candidatos que no habían elegido; también estaba detrás de la discusión entre los
federalistas y antifederalistas acerca del ámbito de elección y función de los representantes; y
nos permite entender el optimismo con el que en el siglo siguiente se recibió la aparición de
partidos de masas que se esperaba facilitarían el acceso al poder de los trabajadores. Los
criterios esgrimidos para decidir qué rasgos determinaban ese acercamiento han variado en
función de los colectivos que se consideraban excluidos, pero la exigencia de algún tipo de
correspondencia ha estado presente desde un principio13 Es por ello por lo que consideramos
que la concepción descriptiva de la representación no puede ignorarse, aun cuando resulte
evidente que no puede acotar por sí misma todo el debate sobre la representación.
La exigencia de la Presencia
La discusión concreta en la que los autores identificados con esta corriente presentan
sus demandas es la suscitada por la exigencia de reconocimiento, que ha dominado el discurso
de la teoría política de los años noventa. Como señala A. Phillips (1995) lo que todo ese proceso
nos ha enseñado es que la diversidad ya no se puede percibir sólo o principalmente como
12
Ver argumentos en MANIN, 1997: págs. 134 y ss.
13
Birch, 1971: 59.
14
Revista de Estudios Políticos. Nueva Época. Núm. 111. Enero- Marzo 2001.
15
Pitkin. 1967: 60.
16
B. Grofman, 1982.
las razones que surgen de la preocupación por lo que se va a representar. Y es que, como
señala Phillips17 la insistencia en la presencia pública de los excluidos casi siempre trae
consigo expectativas adicionales sobre cómo afectará a la política o al contenido de las
decisiones que se adopten.
c) Defensa de los intereses específicos del colectivo en cuestión que de otra forma no se
tendrían en cuenta: Ya hemos indicado que se presupone que algunos rasgos de los
candidatos podrían ser indicativos de que van a tener en cuenta intereses específicos
respecto a algunas materias. Este argumento presenta serios problemas porque, aunque se
reconozca que existen algunos intereses comunes de determinados colectivos, también
parecen evidentes las tremendas diferencias que se dan entre sus componentes. La
adscripción de intereses específicos resulta ser por ello una cuestión muy complicada y
abre el debate sobre los intereses objetivos y subjetivos, mas los estudios empíricos
parecen confirmar que no es descabellado plantear esa posibilidad. Por ejemplo, autoras
como C. Swain (1995) en su análisis sobre la existencia de posibles intereses comunes
compartidos por los afro americanos en los USA o A. G. Jónasdóttir (1988) en relación
con los de las mujeres, llegan a la conclusión de que sí hay algunos intereses definidos
social e históricamente que separan a las personas y que son objetivos. Pero, junto a ellos,
también habría muchos otros que son subjetivos y aún más que habría que definir. Los
intereses meramente subjetivos difícilmente podrán ser representados por nadie y, en lo
que respecta a los que tienen un carácter objetivo, no tendrían por qué servir de
justificación a ninguna presencia concreta, podrían ser perfectamente defendidos por
representantes que no compartieran ese rasgo identitario común18. La actividad
representativa, sin embargo, no es mera representación de intereses de diferentes
colectivos. Desde un punto de vista teórico, Pitkin19 ya insistió en que es una actividad
que significa que el representante debe actuar teniendo en cuenta el interés de los
representados y, a la vez y de manera independiente, con discrecionalidad y juicio. Esto
implica que en el momento de adoptar decisiones aquél siempre corre el riesgo de que se
produzca un conflicto entre ambas exigen mas, pero que debe tratar de evitar a toda costa.
Cuando eso no sea posible y el representante se vea obligado a elegir de forma que
parezca contraria a los intereses de los que lo han elegido, entonces, en opinión de Pitkin,
lo que deberá hacer es justificarse ante ellos. Esta descripción teórica parece coincidir con
lo que sucede en la realidad. Hay estudios empíricos, como el análisis de Brennan y
Hamlin (1999), que ponen de relieve que los representantes en un sistema democrático no
son elegidos por promover unos intereses específicos y articulados de sus electores.
Dichos autores concluyen que los ciudadanos no conocen en su mayoría las políticas
públicas que les pueden beneficiar y votan de forma expresiva. Y esto significa que,
aunque las propuestas políticas concretas ofrecidas son importantes, no se juzgan sólo
desde el interés particular; en ese juicio intervienen otros factores como la costumbre, la
personalidad del candidato y su actuación anterior. La representación sitúa la personalidad
de los candidatos en el centro del debate electoral, y éstos son elegidos para formar parte
de una élite democrática. La discrecionalidad de la función representativa, por tanto, sería
lo que confiere importancia fundamental a la presencia, y las elecciones servirían de
mecanismo de control a posteriori.Así, esta forma de entender la representación, como
proceso en el que los representantes actúan de forma independiente pero teniendo en
cuenta las necesidades de los que lo han votado, los cuales ejercen sobre ellos cierto
control a posteriori, nos lleva a otro tipo de justificación que no tiene tanto que ver con el
interés que debe ser representado como con los procesos de representación.
d) La transformación de la agenda política: Parece que éste sería el argumento más
relevante para justificar la presencia de representantes que se identifican con ciertas
identidades en los órganos políticos institucionales. Debido a la autonomía de la función
de la representación política (es un proceso), esa presencia serviría para abrir la agenda a
17
1999: 242.
18
Revista de Estudios Políticos. Nueva Época. Núm. 111. Enero- Marzo 2001.
19
1967: 209
20
Tampoco es algo dado y a menudo se identifica con un interés particular (p. e., L. R. Fraga, 1992).
21
1999: 245,
22
Elena García Guitián. Crisis de la Representación Política: Las exigencias de la Política de la Presencia.
atención también a lo que los representantes hacen después de ser elegidos y evaluar su
verdadera influencia en los procesos de toma de decisiones. En este sentido, sus propios
defensores (Phillips, 1995; Gunnier, 1996) señalan la necesidad de combinar una política de la
presencia con la política de las ideas tradicional (no habría una sustitución de ésta por aquélla,
más bien ambas se complementarían). Porque no sólo hay que tener en cuenta la identidad de
las personas sino también su situación social y económica (Fraser, 1997; Phillips, 1999), y para
introducir cambios verdaderamente profundos en el sistema resulta imprescindible crear
coaliciones sobre objetivos concretos para intentar alcanzar mayorías. En el caso de las mujeres,
alcanzar la paridad se convierte en objetivo en sí mismo, sin esperar nada más de ese cambio.
Una vez alcanzado, de nuevo el centro del debate deberá desplazarse a la tradicional política de
las ideas, porque, en relación con la mayor parte de las cuestiones, las elegidas decidirán en
función de su orientación política y el partido al que pertenezcan. También la experiencia de los
EE.UU. muestra los límites de esta política. Una vez conseguida la representación numérica casi
proporcional de un colectivo como los afro americanos (12% de la población) es fácil percatarse
de la estrechez del terreno avanzado. Si, por un lado, está claro que una vez elegidos no hay
manera de exigir responsabilidades a los candidatos por su actuación, por otro, está demostrado
que en la mayoría de los casos la discriminación se traslada a la forma de adoptar las decisiones,
marginándose a los represen-tantes de las minorías.23
Por eso, pensar que será más fácil realizar reformas estructurales desde el poder político
parece un tanto ilusorio. Como señalan algunos críticos, «los problemas que afectan a las
minorías parecen insolubles... y la cruzada por los derechos políticos es una cruzada moral con
la garantía de que al final se ha obtenido algo»24. También la propia Phillips25 resulta ambigua
cuando reconoce que la política de la presencia es una estrategia conscientemente reformista
que deja de lado la redistribución de recursos económicos o sociales para centrarse en la
inclusión política, y que ello constituye a la vez su éxito y su punto débil.
Por otro lado, en un momento en que se llama la atención sobre la reducción de las
posibilidades de actuación en un mundo globalizado y sometido a los imperativos económicos,
confiar en la capacidad de las instituciones tradicionales para solucionar los graves problemas
de la desigualdad social y económica parece algo ingenuo. Y la versión no esencialista de la
identidad combinada con la aceptación de la discrecionalidad de la actividad representativa
tampoco contribuye a sustentar ninguna visión optimista. La política de la presencia aparece así
como un objetivo político que, sobre todo, tendrá repercusión en el ámbito simbólico (otorgando
al sistema ese plus de legitimidad que genera satisfacer las exigencias de la dimensión
descriptiva), que deja abierta la puerta a los cambios sustantivos, y lo que habrá que evaluar es
el coste político que se está dispuesto a pagar para alcanzarlo.
Conclusión
La reforma del Estado que suponga hacer más eficiente y eficaz sus actividades, que
asegure el cobro de impuestos, que provea de una justicia independiente, “que termine con las
licitaciones, que contrate personal idóneo”26; una concepción moderna de los roles de las
instituciones oficiales, nunca fue una demanda real de los dueños del poder económico o de los
organismos internacionales, ya que de ser así dicha reforma se habría concretado, al igual que
todo lo que pendía de ella.
Planteada desde la perspectiva de los países del primer mundo, sólo conduciría a
agravar las múltiples desintegraciones y sus consecuencias sociales.
23
¿Benefician estos representantes a los afro americanos una vez son elegidos? Los análisis empíricos demuestran
que depende de si son demócratas o republicanos (SWAIN, 1995). También hay trabajos que alertan sobre las
diversas formas en que la discriminación se desplaza y se transforma (GUNNIER, 1995). Pero casi todos los
estudiosos del tema insisten en que hay que mantener y fomentar esa presencia (p. e., GROFMAN, MANDLEY y
NIEMI, 1992) porque es deseable en sí misma.
24
Thernstorn, 1987:235.
25
1999: 250.
26
Sidicaro, Ricardo, 2002, “Las desintegraciones institucionales argentinas y sus consecuencias sociales”.
Pérez, Germán; “Modelo para armar: complejidad y perspectivas de la protesta social en la Argentina
reciente”; Diciembre 2002.
27
Pérez, Germán; “Modelo para armar: complejidad y perspectivas de la protesta social en la Argentina
reciente”; Diciembre 2002.
28
Cheresky, Isidoro; “La crisis de Representación Política”; 2 de Julio de 2002.
29
Cheresky, Isidoro; “La crisis de Representación Política”; 2 de Julio de 2002.
*
Trabajo preliminar presentado en la “Conferencia Mundial sobre Desarrollo de Ciudades: Innovación democrática y
transformación social para ciudades inclusivas en el siglo 21”, Porto Alegre, Brasil, Enero, 2008.
*
Politólogo. Orientado en Estado, Administración y Políticas Públicas. UBA. Diploma Superior en Economía
Brasileña. UNSAM. Maestría en Historia Económica y de las Políticas Económicas. IIHES-FCE-UBA. Doctorando
en Ciencia Política. UNSAM. Profesor Titular Colegio Nacional de Buenos Aires.
mecanismos articulados para arribar a decisiones. Además, logró generar su propio mecanismo
de participación, que si bien siguen los lineamientos de Porto Alegre, crean sus propias
modalidades. A su vez, combina la Fuente 1, destinada a la priorización universal de la
ciudadanía, y la Fuente 2 que la asigna a los Concejos. El punto más destacado a señalar es que
en la experiencia uruguaya, a diferencia de la portoalegrense, es que las decisiones tienden a
descentralizarse (Guliano, 2006).
Una de las diferencias con la experiencia del PT de Porto Alegre es que mientras la
experiencia portoalegrense se desarrolla con fuerte base en la sociedad civil, en el caso
montevideano, el Frente Amplio desarrolló el proceso participativo a partir de la
descentralización institucional (Chavez y Goldfrank , pp. 114-5).
De hecho, en el análisis que realiza Veneziano Esperón, podemos señalar algunas
fortalezas del proceso de descentralización participativa de Montevideo, en primer lugar, el
objetivo de equidad social y regional, en segundo lugar, la relación recursos y alcance local, y
en tercer lugar, es que los actores están implicados también en el diseño institucional.
(Veneziano Esperón, 2005, p. 111).
De esta manera, la creación de los Consejos Vecinales permite la relación de un espacio
representativo de participación vecinal, con espacios de involucramiento directo de los/as
vecinas. Esto distingue a Montevideo de otras experiencias latinoamericanas, pero permite
vincular intereses sectoriales y con sólidas organizaciones de respaldo (Veneziano Esperón,
Revista Uruguaya de Ciencia Política, p. 217-218).
A su vez, implementar el mecanismo de priorización por Fuente 1, a través de
participación abierta, masificó el involucramiento de los vecinos/as en la elección de propuestas
para la ciudad, alcanzándo unos 75.000 participantes en el proceso de priorización.
http://www.elpais.com.uy/08/10/28/pciuda_378216.asp
Comparación con Montevideo y Rosario: algunas conclusiones
Si sumamos el análisis realizado de la Ciudad de Rosario en el segundo número de esta
revista, vemos que al igual de Porto Alegre, los tres casos surgen en plana crisis del proyecto
socialista: 1989, con el desafío de encarar un proceso de gestión local desde una perspectiva de
izquierda. Ambos proyectos buscaron reestablecer una relación entre la Sociedad Civil y el
Estado que estaba en crisis en el momento que comenzó la aplicación
Pero una distinción con el caso portoalegrense, es que Montevideo y Rosario
comenzaron primero con un proceso descentralización administrativa, lo que facilitó el
involucramiento de la ciudadanía, lo que permite saber que ambos casos redefinieron la relación
con la Sociedad Civil desde los siguientes aspectos:
Organizativo: La característica de descentralización señalada en ambos casos, permiten
afirmar que la proximidad de la gestión facilita el involucramiento ciudadano, lo que
implicaría la necesidad también de redefinir la forma de gestión pública que tienen los
gobiernos locales.
Ciudadano: La capacidad de involucramiento tanto de las organizaciones y representantes
vecinales en los espacios del Concejo Vecinal en Montevideo, como del Consejo de
Presupuesto Participativo en Rosario, y a su vez, permitir la participación de la
ciudadanía en las definiciones a través de la priorización abierta.
Distributivo: Ambos casos tienen la capacidad de redefinir la localización de recursos, lo que
implica una generación de equidad regional y por ende una redistribución de recursos.
En definitiva, si la idea de aplicación del Presupuesto Participativo era reestablecer una
nueva relación entre Sociedad Civil y Estado, reciudadanizando y redistribuyendo ingresos,
podemos ver que los casos de Rosario y Montevideo también aportan líneas de trabajo a la
experiencia de Porto Alegre. Siento ejemplos para desarrollar una estrategia que busque
redefinir la relación de poder, la distribución de recursos y, fundamentalmente, incluir nuevos
sujetos sociales en el proceso de gestión participativa, así realmente se puede seguir en la utopía
de un gobierno del pueblo.
Bibliografía
Avritzer, Leonardo y Navarro, Zander, A inovação democrática no Brasil, Cortez Editora, 2003.
Baiocchi, Gianpaolo, “Emergent Public Spheres: Talking Politics in Participatory Governance”, American
Sociological Reviw, Vol. 68.
Barcelos, Adair, Porto Alegre uma cidade que conquista, Artes e oficios, Porto Alegre, 2000.
Banco Mundial, Brazil - Toward a more inclusive and effective participatory budget in Porto Alegre. City
Development Strategy 2008
Berreta, Diego, Turra, Silvana, Ferrero, Mónica, “Presupuesto Participativo Joven, Construyendo Ciudad(anía)”,
Mimeo. 2006.
Brose, Markus (comp.), Metodologia Participativa, Tomo Editorial, Porto Alegre, 2001.
Cabennes, Ives, “A lesson on Participatory Budgeting from America Latina”, Revista Habitat, UN-Habitat, abril,
2003, Vol. 9, Nº 1.
Chavez, Daniel y Goldfrank Benjamin, Izquierda en la Ciudad, Participación en los Gobiernos Locales de América
Latina, Icaria, 2004.
Coelo, Denilson; Lubambo, Catia; Melo, Marcus, Orgs. Diseño institucional y participación política, Clacso Libros.
2006
Dagnino, Evelina. Org. Sociedade Civil e Espaços Públicos no Brasil. Paz e Terra, 2002
Dagnino, Evelina; Olvera, Alberto; Panfichi, Aldo, A disputa pela construçao democrática na América Latina. Paz e
Terra, 2006
Dutra, Olivio, Orçãmento Participativo e socialismo, F. Abramo, São Paulo, 2001.
Fedozzi, Luciano, Orçãmento Participativo,Reflexões sobre a experiencia de Porto Alegro, TOMO Editorial, Porto
Alegre, 2001.
Gugliano, Alfredo, “SOBRE O ATO E O EFEITO DE PARTICIPAR: o caso da descentralização participativa de
Montevidéu”, www.democraciaparticipativa.org, 2006.
Ladizesky, Pablo y Casparrino, Claudio, Presupuesto Participativo: ¿Herramienta legitimante o construcción del
poder popular?, Departamento de Estudios Políticos del Centro Cultural de la Cooperación, Cuadernos de
Trabajo Nº 52, 2004.
Lerner, Josh y Schguerensky, “La dimensión educativa de la democracia local: el caso del presupuesto Participativo”.
Revista Temas y Debates, Septiembre 2007.
Pont, Raúl, “Legalidade e legitimidade do Orçãmento Participativo”, en Democracia, participação e cidadanía, uma
visão de esquerda, Livraria Palmarinca Editoria, Porto Alegre, 2000.
Pont, Raúl, “Democracia Participativa e o Poder Local” A estrela necessária, Veraz, Porto Alegre, 2002.
Pont, Raúl; Romero, Ricardo, Un nuevo contrato social. Ediciones Cooperativas, Bs. As., 2004.
Revista Demos Participativa, Vol. 1, número 1, 2008; Vol. 1, número 2, 2009; y Vol. 2, número 3, 2009. Publicación
de la Asociación Civil Mariano Moreno.
Rodgers, Dennis, “Subverting the spaces of invitation? Local Politics and Participatory Budgeting in Post-crisis.
Buenos Aires, 2001-2004”, LSE, WP 72, 2005.
Romero, Ricardo, Democracia Participativa. Una utopía en marcha, Compilador, Edic. Cooperativas, Bs. As., 2005.
Romero, Ricardo, “Presupuesto Participativo. Análisis comparado del caso porteño y rosarino”, II Encuentro de
Políticas Públicas. Carrera Trabajo Social, Noviembre 2007.
Sánchez, Felix, Orçãmento Participativo, Teoria e Práctica, Cortez Editoria, São Paulo, 2002.
San Martín, Laura Cabrera, La descentralización en Montevideo, Editorial Fin de Siglo, 1994.
Ubiratán de Sousa, “Orçãmento Participativo. Experiencia do Rio Grande do Sul”, en Sader Emir, El ajuste
estructural en América Latina, CLACSO, Buenos Aires, 2001.
Veneciano Esperón, Alicia, Reflexiones sobre una reforma orientada al ciudadano. La descentralización
participativa de Montevideo, INAP, 2005.
Veneciano Esperón, Alicia, “La Participación ciudadana en la descentralización de Montevideo: aprendizaje y
reflexiones desde los noventa”, Revista Uruguaya de Ciencia Política, Vol. 17, Número 1, ICP,
Montevideo.
Sitios Web
http://www.rosario.gov.ar
http://www.montevideo.gub.uy
http://www.portoalegre.rs.gov.br
http://www.ciudadparticipativa.com.ar
http://www.democraciaparticipativa.org
Introducción
El presente trabajo tiene por objeto indagar acerca de la configuración de nuevas
identidades en el siglo XXI. La defensa por la diversidad cultural y el reclamo por nuevos
derechos por parte de aquellas identidades constituyen el resultado de las crisis políticas,
económicas, sociales y culturales que estallaron a partir de la tercera cuarta parte del siglo
pasado.
Se realizarán tres secciones: En primer lugar, La hora de la masificación, en la cual se
describirá el proceso a través del cual la participación política se canalizará a través (y
exclusivamente) de los partidos políticos y los sindicatos; el rol del obrero como sujeto social e
histórico; el Estado, caracterizado como interventor e impulsor de la industria; el proceso de
urbanización y los flujos de migraciones desde los países centrales hacia la periferia.
En segundo lugar, De la masificación a la crisis de representación, donde la sociedad
masificada encontrará su punto de inflexión y comenzará una crisis profunda de representación
política y nuevas interpelaciones a las formas de vida. De esta manera, el Mayo Francés será un
acontecimiento histórico donde no sólo el movimiento estudiantil tomará relevancia, sino que
además las mujeres y grupos étnicos se sumarán a nuevos reclamos en pos de buscar
alternativas para mejorar las condiciones de vida.
En tercer lugar, De la crisis de representación a la configuración de nuevas identidades.
Diversidad y derechos, crisis mediante, caracterizaremos las nuevas identidades (propiamente
dichas), considerando que en Europa están mayormente vinculadas a los movimientos
culturalistas mientras que en América latina son los pueblos originarios quienes constituyen en
mayor medida el protagonismo de las nuevas banderas de lucha social.
Por lo tanto, de la clásica lucha de clases (en la cual el hombre obrero era el verdadero
sujeto histórico) del siglo XX pasaremos a la lucha ciudadana por la aceptación de una sociedad
diversa en materia de identidades culturales en el siglo XXI.
-I-
La hora de la masificación
El consenso que existe entre las autoras y autores abocados al estudio del siglo XX que
esta centuria fue el período por excelencia caracterizado por la masificación: representación
política, acceso a derechos y consolidación de la urbanización.
Estos tres elementos fueron constitutivos de un proceso histórico que comenzó a dar sus
primeros pasos a mediados de siglo; mientras Europa expulsaba a sus habitantes por secuelas
bélicas, América Latina recibía grupos de inmigrantes por doquier. No solamente la guerra será
motivo de escape; además, el proceso de industrialización en los países desarrollados también
expulsará a una gran masa de trabajadores hacia los países de la periferia. Y las crisis agrícolas
comenzarán a obligar a las poblaciones a trasladarse a la ciudad. Podemos enumerar, entonces,
tres elementos principales que contribuyeron a la urbanización: la guerra, las migraciones y la
industrialización.
¿Por qué, en todo caso, se dice que la representación, los derechos y la urbanización
explican la masificación? Siguiendo a Romero:
“…La masa empezó a aprender el arte difícil de alternar el
ruego y la exigencia, precisamente porque empezó a intuir que su mayor
fuerza iba a ser (…) la convicción que se arraigaba progresivamente (…)
*
Ciencia Política. UBA. Presidenta de la Asociacion Civil Mariano Moreno.
30
Romero, J. L. (2001) Cap. 7 “Las ciudades masificadas” en Latinoamérica. Las ciudades y las ideas. Siglo XXI
Editores Argentina, Buenos Aires.
31
Idem.
32
En Argentina: Partido Socialista, 1896; FORA, 1901; Partido Comunista, 1918; CGT, 1930; etc.
33
Rosanvallon, P. (1995) Conclusión “Repensar el progreso social” en La nueva cuestión social. Ed. Manatial,
Buenos Aires.
Sin embargo, este auge de la masificación tendrá su pico en la consagración del llamado
“Estado Providencia” y su caída abrupta a partir de mediados de 1960, década en la cual nuevas
demandas confluirán en la reconfiguración de la realidad social, política y cultural.
Cabe mencionar algunos cambios que comienzan a afectar a la clase obrera tradicional.
Primero, aparece un fenómeno (en principio limitado a Estados Unidos) caracterizado por la
diversificación étnica y racial de la clase obrera. Así, norteafricanos, judíos, asiáticos, etc.,
comenzaron a entrelazarse en el seno mismo de las sociedades desarrolladas. Segundo,
comienza a crecer el papel de la mujer. El ingreso al mercado laboral y a la enseñanza superior
(principalmente) constituye el telón de fondo de lo que en la década del ´60 configurará el auge
del movimiento feminista.34
Para finalizar es relevante entender que la transformación de la clase obrera tradicional
de la primera parte del siglo XX trae como consecuencia la inclusión de nuevos sectores que la
relación Estado-Sociedad no había tenido en cuenta. Por lo tanto, la futura diversificación de los
grupos sociales (y la paralela desintegración del movimiento obrero como único sujeto social)
provocará crisis y rupturas en el marco de la representación política y social.
Por lo tanto, las variables clásicas de partidos políticos, Estados nacionales,
representación, obreros, otras, comenzarán a formar parte de un conjunto de variables mucho
más complejas para analizar, sobre todo, entrado el siglo actual.
- II -
De la masificación a la crisis de representación
Los centros urbanos verán de cerca, a partir de mitad del siglo XX, la crisis de la
masificación y por ende de la mera representación política. El movimiento obrero sufrirá
transformaciones a partir de la irrupción de sectores sociales que influirá de manera directa en la
reconformación de la sociedad civil35 y en su relación con el Estado.
¿Y cómo se explica esta crisis? Básicamente se pueden considerar tres elementos
fundamentales.
En primer lugar, Hobsbawm justifica que – si bien la alfabetización había logrado
mejorar el nivel de vida de la población - la nueva organización estudiantil (sobre todo a partir
de 1968) en Europa constituye un colectivo ciudadano joven capaz de desplazarse y
comunicarse con gran rapidez. Esa ventaja permitió una mejor organización también junto a sus
profesores y compañeros de diversos niveles educativos. Las reivindicaciones de este grupo
social estaba caracterizado por no hallarse en ningún lugar concreto al interior de la sociedad.
Las nuevas generaciones reclamaban mejores condiciones de vida y hasta fueron capaces de
reactivar el rol de los trabajadores, quienes se sumaron a sus demandas generales.
El movimiento estudiantil de la década del ´60 es caracterizado por Hobsbawm como:
“…el único colectivo ciudadano capaz de emprender acciones
políticas colectivas.”36
Es interesante la cita del prestigioso autor porque denota cambios radicales en el seno de
la sociedad misma. Si bien las revueltas comienzan a darse en Europa, son un reflejo en
América Latina también, ya que durante los gobiernos dictatoriales los movimientos de jóvenes
34
Hobsbawm, E. (1994) Cap. X “La revolución social, 1945-1990” en Historia del Siglo XX. Ed. Crítica, Buenos
Aires.
35
Entendemos por sociedad civil: organizaciones sociales, comunitarias, políticas, culturales, académicas, partidos
políticos, grupos vulnerados (mujeres, jóvenes, diversidad sexual, adultos mayores, pueblos originarios, ecología,
adultos mayores), ciudadanos/as independientes que participan activamente, otros. La posibilidad de ampliar esta
sociedad civil equivale a ampliar ciudadanía y nuevos derechos.
36
Hobsbawm, E. (1994) Cap. X “La revolución social, 1945-1990” en Historia del Siglo XX. Ed. Crítica, Buenos
Aires.
tomaron fuerte protagonismo práctico. Y con ello, una fuerte interpelación a la crisis del Estado
de Bienestar.
Existe una ruptura, pues, respecto del rol prevaleciente y único de la clase obrera.
Ésta, a su vez, no experimentó grandes sucesos durante esta época, más allá de la
participación durante 1968. Por el contrario, la cantidad de empleados industriales comenzó a
decaer. La explicación radica en la decadencia de la industria como tal. A las tradicionales le
siguen nuevas organizaciones empresariales que contribuyeron a formar las sociedades post
industriales. Por lo tanto, el avance tecnológico y las nuevas relaciones entre capital/trabajo
comienzan a constituir un nuevo rol.
Por lo tanto, se puede ser que de la masificación de la primera mitad de siglo XX, le
seguirá una época de crisis de representación política, desde la cual nuevos sectores de las
sociedades comenzarán a visualizar sus demandas y necesidades: el Mayo Francés del ´68 no
fue solamente una explosión estudiantil, sino un proceso social desde el cual la sociedad
comenzó a entender que podía reclamar aún más de lo que siempre había reclamado:
“…La explosión de descontento estudiantil se produjo en el
momento culminante de la gran expansión mundial (…).
Paradójicamente, el hecho de que el empuje del nuevo radicalismo
procediese de grupos no afectados por el descontento económico
estimuló incluso a los grupos acostumbrados a movilizarse por motivos
económicos a descubrir que, al fin y al cabo, podían pedir a la sociedad
mucho más de lo que habían imaginado.”37
Esta cita explica que este episodio histórico marca una ruptura entre las sociedades de
masas y el surgimiento de nuevas identidades (jóvenes, mujeres, etnias, entre otras).
Si bien estas rupturas tendrán como escenario principal las grandes urbes europeas,
América latina recibirá influencias que repercutirán en fenómenos tales como el estallido de los
movimientos sociales (estudiantiles, afrodescendientes, mujeres, hippies), la revolución cubana,
los cambios culturales en arte, música, vestimenta, etc.
Por el contrario, los partidos políticos, las organizaciones sindicales, la clase política, el
obrero de fábrica, el Estado interventor, serán variables que comenzarán a cambiar de rumbo a
partir de la década del ´70 en adelante.
- III -
De la crisis de representación a la configuración de nuevas identidades. Diversidad
y derechos, crisis mediante
La tesis que se elaborará en esta última sección se relaciona a vincular la crisis de
representación (ya sea la caída del Estado de bienestar, la desindustrialización, el avance
tecnológico, la exclusión social) y la sucesiva irrupción de grupos sociales que configurarán la
lucha por el reconocimiento de la diversidad y los derechos de identidades nuevas, dejando de
lado el esquema de la sociedad de masas.
Resulta interesante, en principio, marcar el planteo de Garretón respecto del cambio de
paradigma a nivel mundial a partir de 1970. Del Estado Nación de tipo industrial, cuyos rasgos
característicos hacen eje sobre la producción y la política y la configuración de las instituciones
como articuladoras de la economía, la organización social, la cultura y la política, se pasa al
Estado de tipo post industrial globalizado, donde se verifica un cambio de forma de la sociedad
industrial hacia una estructura indefinida, con la irrupción de nuevos espacios de configuración
social. Esta metamorfosis se basa en dos puntos sustanciales: a) un proceso de globalización
37
Ídem.
38
Garretón M. (1997) En qué sociedad vivi(re)mos? Tipos societales y desarrollo en el cambio de siglo. Ed. Mimeo,
Chile.
39
Vega, M. J. (2007) La Construcción de sujetos: de la sociedad civil a la resistencia comunal. Memorias. Año 4.
Nº 7. Uninorte. Barranquilla, Colombia
http://www.uninorte.edu.co/publicaciones/memorias/memorias_7/resenas/identidad.pdf
40
Laclau, E.; Mouffe, C. (1985) Cap. 4 “Hegemonía y radicalización de la democracia” en Hegemonía y estrategia
socialista. Hacia una radicalización de la democracia. Ed. Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires.
* Las comillas son de los autores.
41
Ídem.
42
Del Brutto López, B. (2000) Globalización, Tecnologías de la Información y Nuevas Identidades. Archivo del
Observatorio para la CiberSociedad. http://www.cibersociedad.net/archivo/articulo.php?art=14
43
Mandel, E. (1992) Globalización, interdependencia y bloques económicos regionales. Inprecor A.L. N° 23 .
44
Gorz, A. (1980) Cap. 3 “La revolución postindustrial” en Adiós al Proletariado. Más allá del socialismo. Ed.
Imago Mundial. Colección El Cielo por Asalto, París
canalizar sus demandas, tal es el caso de Bolivia, Ecuador, Venezuela, etc. En segundo lugar, la
movilización constituye la recuperación de la unidad, es decir, de los valores que constituyen a
los pueblos originarios como tales. En tercer lugar, se han implementando cambios
institucionales en pos de incluir a estos grupos no-minoritarios, por ejemplo, las constituciones
de los países nombrados han realizado reformas importantes que dan cuenta de avances en
materia de derechos45.
Colombres explica que los pueblos originarios han criticado el culto al mestizaje,
porque en realidad es utilizado como aplanadora de sus identidades. En cambio, lo que ellos
buscan es una reelaboración desde adentro de sus grupos, como co-herencia, y no seguir a una
sociedad moderna que ha buscado simplificar sus zonas sagradas, de esta manera:
“Un pueblo no alcanza el estado de civilización sumándolo al
proyecto de otro pueblo, sino tomando conciencia de su ser en el mundo,
de su identidad y su especificidad cultural.”46
De esta forma queda demostrado que las nuevas identidades del siglo XXI constituyen
el protagonismo por la lucha activa por la diversidad y los derechos.
Conclusión
De la lucha de clases a la lucha por las identidades diversas
A partir del trabajo realizado se podrían exponer algunas conclusiones muy claras y
concretas.
En primer término, de la lucha de clases a la lucha por las identidades diversas
constituye un proceso social cargado de acontecimientos históricos muy relevantes que marcan
distinciones entre diferentes tipos de sociedades, pasando desde la modernidad a la post-
modernidad.
Este traspaso de una sociedad a otra muestra el surgimiento de nuevas identidades que
hoy en día protagonizan las grandes movilizaciones en búsqueda de lograr reivindicaciones
respecto de las siguientes temáticas: medio ambiente, niñez y juventud, diversidad sexual,
religiosa, ideológica, adultos mayores, género, migrantes, pueblos originarios, personas en
encierro, entre muchas más.
Claro que estas nuevas luchas tienen como contexto un Estado neoliberal, ocupado más
por los negocios que por los derechos. Y esto vale aclararlo para poder comprender aquellas
reivindicaciones ciudadanas.
Los derechos de 4° generación buscan acompañar las complejidades de las sociedades
que conviven con/en un mundo globalizado y tecnológicamente usurpado, pero que –sin
embargo- sus alcances aún no han llegado a cada rincón del planeta. Por lo tanto, la exclusión
social todavía es una problemática a tratar.
Bibliografía
Colombres, A. (2008) América como civilización emergente. Ed. Catálogos, Buenos
Aires.
Del Brutto López, B. (2000) Globalización, Tecnologías de la Información y Nuevas
Identidades. Archivo del Observatorio para la CiberSociedad.
http://www.cibersociedad.net/archivo/articulo.php?art=14
Carretón, M. (1997) En qué sociedad vivi(re)mos? Tipos societales y desarrollo en el
cambio de siglo. Ed. Mimeo, Chile.
45
Natanson, J. (2008) La nueva izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de Argentina, Brasil, Bolivia,
Venezuela, Chile, Uruguay y Ecuador. Ed. Debate, Buenos Aires.
46
Colombres, A. (2008) Cap. 1 “El problema civilizatorio” en América como civilización emergente. Ed. Catálogos,
Buenos Aires.
Gorz, A. (1980) Adiós al Proletariado. Más allá del socialismo. Ed. Imago Mundi.
Colección El Cielo por Asalto, París
Hobsbawm, E. (1994) Historia del Siglo XX. Ed. Crítica, Buenos Aires.
Laclau, E.; Mouffe, C. (1985) Hegemonía y estrategia socialista. Hacia una
radicalización de la democracia. Ed. Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires.
Mandel, E. (1992) Globalización, interdependencia y bloques económicos regionales.
Inprecor A.L. N° 23.
Natanson, J. (2008) La nueva izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de
Argentina, Brasil, Bolivia, Venezuela, Chile, Uruguay y Ecuador. Ed. Debate, Buenos
Aires.
Romero, J. L. (2001) Latinoamérica. Las ciudades y las ideas. Siglo XXI Editores
Argentina, Buenos Aires.
Rosanvallon, P. (1995) La nueva cuestión social. Ed. Manatial, Buenos Aires.
Vega, M. J. (2007) La Construcción de sujetos: de la sociedad civil a la resistencia
comunal. Memorias. Año 4. Nº 7. Uninorte. Barranquilla, Colombia
http://www.uninorte.edu.co/publicaciones/memorias/memorias_7/resenas/identidad.pdf
*
Trabajo preliminar presentado en la “Congreso Internacional sobre Democracia. Profundizando la Democracia
como forma de vida”, Rosario, Mayo, 2010.
*
Politólogo.. UBA. Asociación Civil Mariano Moreno. Proyecto UBACYT FSOC/UBA - Observatorio Local de DP.
no encaja con la senda propuesta. Incluso la misma instigación a la curiosidad no puede salirse
de los mismos carriles propuestos. Las estructuras ya están dispuestas, y nada puede hacerse,
salvo que el claustro docente así lo disponga, para modificarlas.
Observamos también un segundo modelo que es el que centra la enseñanza en el
aprendizaje. El eje del proceso pasa ahora por el alumno, y lo más relevante son los
mecanismos cognitivos mediante los cuales el niño o el adolescente aprenden. El profesor solo
tiene un rol de facilitador de los contenidos, y poco puede hacer para acelerar o retardar el
proceso, porque el que hace el “esfuerzo”, el elemento activo, es el que está aprendiendo. Si
bien genera más dinamismo que el modelo anterior, porque cambia el eje a un lugar que pocas
veces se había pensado, no deja de ser limitado, dado que solamente cambia el sujeto a cargo
del rol activo.
Pero la autora también provee un tercer modelo que se ha venido teorizando en las
últimas décadas, que es quizás el que más se ajusta a un proceso colectivo en la forma de
enseñar y aprender: los modelos centrados en la formación. El eje no se ubica en ninguna de las
dos puntas de la relación docente-alumno, sino que son las formas las que toman el lugar más
relevante. Es la relación entre ambos las que más pueden enriquecer el proceso de enseñanza.
Proceso de enseñanza que no solo corre por cuenta del alumno, sino que también hay que
entender que en todo momento el docente también aprende. Hay todavía docentes que plantean
un estilo de enseñanza en donde la única verdad es la que sale de su boca. De esta forma lo
único que logran es evitar aprender junto con los alumnos, lo que hace más dificultoso a su vez
que el mecanismo de enseñanza se vuelva más productivo. Teniendo en cuenta esto la metáfora
del docente en el pedestal marcó una época que a la luz de las nuevas teorías aparece como
completamente anacrónica.
¿Cómo desarrollar la plena potencialidad del aula?
¿Qué ocurre cuando el docente a cargo de una clase no encuentra la reacción esperada
inicialmente?
Paula Carlino nos dice que “resulta problemático que los docentes, con frecuencia,
planifiquen las clases previendo centralmente los que harán (dirán) ellos mismos en su
exposición, cuando podría ser más fructífero para el aprendizaje de los alumnos que también
planificaran tareas para que realicen los estudiantes a fin de aprender los temas de las materias.
Lo que está en juego en este reparto de roles es quien, con que fines, y de que modo hablará,
escuchará, escribirá o leerá; y, por tanto, quien extenderá su comprensión y conocimientos de
los temas de la asignatura.” (Carlino: 2005, p. 11)
La frustración llegado ese momento debe ser una oportunidad para ver como modificar
los métodos, e intentar nuevos caminos para lograr tener la atención de los alumnos. Pero para
verlo desde ese lugar es necesario entender al alumno como parte activa del proceso de
enseñanza, como un receptor pero a la vez generador de ese proceso.
Me interesaría incluir en este punto una idea que proviene del plano político, pero que
considero que podría ser un aporte productivo al momento de estar al frente de una clase. Me
refiero al concepto de democracia participativa. ¿Cómo puede ayudar esta idea a promover una
mejor fluidez en la enseñanza?
La propuesta sería consensuar entre toda la clase diferentes métodos acerca de cómo
llevar a cabo la materia. Desde ya que toda asignatura debe recorrer ciertos caminos, que a
veces están dados por la complejidad de la misma, o por un proceso evolutivo en la forma de
dar ciertos temas (obviamente, no se pueden aprender las operaciones matemáticas sin antes
conocer los números). Esto tampoco quiere decir que todo deba ser consensuado, hay cuestiones
curriculares que son complejas de manejar si no se sigue el plan establecido. Pero también
existen cuestiones que si se acuerdan entre todos los actores pueden lograr un desarrollo
superior. Cada grupo es particular, y dentro de cada uno incluso puede llegar a existir un grado
importante de heterogeneidad. Pero ¿qué ocurre si se intentara decidir de qué forma sería mejor
tratar cada tema? Incluso hoy las posibilidades tecnológicas han expandido notablemente las
posibilidades de abordar un tema. Trabajar desde un blog, realizar presentaciones en una
pantalla, trabajar desde criterios más lúdicos como el teatro o la música. Muchas veces es
sorprendente el pequeño grado de interacción que existe entre las diferentes asignaturas. En
muchos casos son pocas las materias que hacen poco uso del gabinete de computación. En el
caso de las materias de periodismo ocurre asimismo que solo se manejan dentro de las
teorizaciones y prácticas comunes de la materia, sin realizar actividades inter-asignaturas que no
solo enriquecerían muchísimo los contenidos, sino que además podría generar un interés mucho
mayor por parte del alumnado.
Pero lo más importante es que, como dice Margarita Poggi “la integración puede
contribuir a conformar un proyecto global de conocimiento, una relación con el mundo en la que
cada uno de los campos del saber participa desde su peculiar recorte y desde el modo específico
en el que se construye conocimiento en él.” (Poggi: 2003, p. 125). Entonces consensuar esas
condiciones con cada grupo de alumnos los hace sentir más participes, al tiempo que promueve
el desarrollo de la creatividad y la expansión del campo de aprendizaje.
Reflexiones finales
Las teorizaciones de las últimas décadas cada vez apuntan más a promover un sistema
en el que el aula es un todo complejo, atravesado por procesos inherentes al proceso de
enseñanza, pero también atravesado por cuestiones ambientales externas a la misma.
Es evidente que hoy en día existen dificultades para proponer un sistema como el
planteado anteriormente. Las escuelas de alta gama dan muchas veces muy poco margen a sus
docentes para llegar a proponer cuestiones como esta. Y las escuelas que cuentan con menos
recursos en ocasiones se encuentran con esa grave limitación. Como resultado todos encuentran
una “excusa” para mantener un sistema educativo que promueve una modalidad que no solo es
estandarizada, sino con poco margen para la creatividad y la generación de interés hacia el
alumno. De todas formas, creo que el sistema planteado no solo es plausible sino que además es
concreto. La aplicación puede comenzar con algunos cursos en particular, y de a poco ir
extendiéndose hacia otras áreas afines, incluso trabajando conjuntamente con, por ejemplo, un
gabinete de psicopedagogía en los casos donde hubiera.
Si cada curso de alumnos puede llegar a un grado de proposición de ideas casi
sistemático, la propuesta podría fomentar un grado de actividad y creatividad que a su vez,
podría fomentar el respeto entre los mismos compañeros del curso. Las discusiones de cómo
llevar adelante la currícula en cada curso también pueden generar mayores vínculos entre los
compañeros, retroalimentando el proceso de forma más sólida.
Queda claro que el planteo desarrollado del trabajo tiene como intención ser un
puntapié para continuar con su desarrollo en el futuro, se trata de un proyecto realizado a la luz
de otros trabajos personales, y de ciertas inquietudes que se me suscitaron habiendo realizado
diversas entrevistas a diferentes actores del ámbito educativo desde los niveles básicos a
medios, en la lucha por tratar de comprender para modificar las principales cuestiones que hoy
atacan en diferentes grados a todo el sistema educativo.
BIBLIOGRAFÍA
Contreras, Domingo. “Enseñanza, currículo y profesorado”. Ed. Akal, Madrid,
1990
Gatti, Elisa. “Modelos Pedagógicos en la Educación Superior”, en Revista
Temas y Propuesta. Ed. FCE UBA, Buenos Aires, 2000
Litwin, Edith. “El campo de la didáctica: la búsqueda de una nueva agenda”, en
Camilloni, Alicia y otros, Corrientes didácticas contemporáneas. Ed. Paidós,
Buenos Aires, 1996
Carlino, Paula. “Escribir, leer y aprender en la Universidad”. Ed. Fondo de
Cultura, Buenos Aires, 2005
Tiramonti, Guillermina. “La Trama de la desigualdad educativa”. Ed.
Manantial, Buenos Aires, 2004.
Poggi, Margarita. “La problemática del conocimiento en la escuela media”, en
Tenti Fanfani, Emilio (comp.) Educación media para todos. Ed. Altamira,
Buenos Aires, 2003
Asimismo en el marco de la Conferencia Internacional se distribuyó entre los/ las asistentes una
publicación que incluye dos Cds. En uno de ellos se realiza una breve descripción de cada una
de las experiencias presentadas y en el otro se recoge de manera más ampliada la experiencia
distinguida.
Jurado
El jurado del premio esta formado por la Presidencia del OIDP, la Secretaría Técnica,
miembros del Comité Coordinador y colaboradores OIDP. El jurado es escogido entre los
socios del OIDP que se presenten de forma voluntaria al llamamiento realizado por la
Secretaría Técnica. De esta manera, el Observatorio Local de Democracia Participativa ha sido
convocado a formar parte del Jurado tanto de la IV como de la V Edición.
De acuerdo a las Bases de la Convocatoria, tras un llamamiento interno entre los miembros de
la red, el Jurado de la V Distinción ha quedado constituido con fecha 23 de abril de 2010.
• Presidencia de la red: Gobierno • Miembros colaboradores del
de la Ciudad de México (México) OIDP:
• Secretaría Técnica de la o Observatorio Internacional de
red: Ajuntament de Barcelona Ciudadanía y Medio Ambiente
(España) Sostenible – CIMAS (España).
• Miembros del Comité o Centro de Estudios Sociales y
Coordinador: Acción Comunitaria (Argentina)
o Comune di Reggio o Departamento de Estudios de los
Emilia (Italia) Medios Actuales ( España).
o Ajuntament de Lleida o Asociación Educativa
(España) Hispanoamericana (Perú).
o Diputació de Barcelona o Associação In Loco (Portugal)
(España)
o Ciudad Participativa, Facultad de
o Observatório das Ciencias Sociales de la
Metropoles de São Universidad de Buenos Aires
Paulo (Brasil) (Argentina).
o Centro de Estudos o Blog Voz das Gerais (Brasil)
Sociais da Universidade
de Coimbra (Portugal) o Instituto Cultiva (Brasil).
o Fundación Apertura (Argentina)
• Gobiernos locales reconocidos
en la IV Distinción: o Centro de Iniciativas para el
o Ayuntamiento de
Desarrollo Local (Venezuela)
Alcobendas (España) o Centro de Estudios para el
o Ayuntamiento de Las
Desarrollo Urbano (Argentina)
Palmas de Gran Canaria o Comisión de Inclusión Social y
(España) Democracia Participativa de
o Municipio rural de
Ciudades y Gobiernos Locales
Ambalavao, Unidos (red internacional de
Antananarivo ciudades)
(Madagascar)
Programa Distinguido
La Ciudad de México, con su gran riqueza histórica y cultural, económica y social, con una
fuerte vida urbana, con su enorme crecimiento poblacional de finales del siglo pasado, aunado a
la migración campo ciudad, enmarcada por un sistema global cada vez mas excluyente, es el
telón de fondo de esta experiencia participativa convocada por el Gobierno de la Ciudad de
México como respuesta a la fuerte problemática que enfrenta una buena parte de la diversidad
de sus barrios, colonias y comunidades populares. No es sólo el deterioro urbano lo que
repercute en la calidad de vida de sus habitantes, reflejado en la densidad poblacional excesiva
de algunas zonas, la saturación de los servicios urbanos, la deficiencia de equipamiento cultural,
recreativo y deportivo; además la vulnerabilidad económica y social de las familias, el
desempleo, la pérdida del poder adquisitivo y la disminución de ingresos, limitan el acceso a
condiciones mínimas del desarrollo humano.
Esta situación ha generado la consolidación de un sin número de organizaciones comunitarias,
sociales y organismos civiles, que exigen la intervención de las instituciones públicas, con
iniciativas que conjuguen la responsabilidad del gobierno y la participación corresponsable de la
sociedad en la solución de los problemas de la ciudad.
Con el objetivo de fortalecer la democracia participativa en el Distrito Federal, el Gobierno de la
Ciudad de México, ha respondido a las demandas, desarrollando un proceso integral, sostenido
y participativo de mejoramiento de los espacios públicos de los pueblos, barrios y colonias de la
Ciudad de México, particularmente de aquellos que tengan altos grados de conflictividad social
y/o degradación urbana o estén clasificados como de media, alta y muy alta marginación.
El Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB), es una propuesta, que nace así de
la experiencia y esfuerzos colectivos de los movimientos sociales urbanos y organismos civiles
en la ciudad, siendo la Secretaría de Desarrollo Social la instancia encargada de diseñar el
programa. Elementos destacables de la experiencia:
Ficha para el Jurado
1. Diagnostico Participativo de las problemáticas de los barrios, acciones prioritarias y
formulación de acciones. Se cuenta con más información de las dinámicas, requerimientos y
prioridades de cada pueblo o barrio que ha participado en el programa.
2. Asambleas Vecinales: La Ciudad de México cuenta con una Ley de Participación Ciudadana,
a pesar de ello las mayoría de las asambleas vecinales celebradas en la Ciudad son de carácter
informativo, las asambleas que requiere el Programa son deliberativas y con votación abierta, lo
que permite un proceso participativo abierto.
3. Elección de comités para administración del PCMB y supervisión de acciones. Los
integrantes de dichos comités son electos de manera abierta en asamblea pública, no existe otro
mecanismo para asignar de manera discrecional el manejo de los recursos de cada plan.
4. Ejecución en auto-administración y/o contratación de empresa. De acuerdo a los lineamientos
los comités vecinales pueden contratar a los mismos habitantes para la ejecución de las obras de
cada plan. No es obligatorio licitar con alguna empresa los trabajos. Gracias a esto se han
generado empleos temporales en la comunidad y los trabajos se realizan
con mayor calidad y eficacia.
5. Los derechohabientes no son sujetos pasivos como tradicionalmente ocurre con los
programas sociales. Los ciudadanos se convierten en sujetos activos, quienes diseñan los planes,
reciben los recursos, ejecutan las obras, contratan a prestadores de servicios, y rinden cuentas a
la comunidad y a la Secretaria de Desarrollo Social.
6. Mejor calidad en las obras y en menor tiempo: una gran parte de las obras presenta tiempos
de ejecución inferiores a los tradicionalmente trabajados por las instancias de gobierno
encargadas de la obra pública. Asimismo la calidad de las mismas es cuidada minuciosamente
por la comunidad en tanto que es una responsabilidad directa de los comités vecinales.
7. Los planes tienen derecho a la continuidad para ejecutarse en tres etapas anuales. En cada
etapa pueden recibir el monto mínimo o el máximo programado.
8. Volumen significativo de recursos para ejecución de planes Por último la experiencia
participativa señala entre sus principales retos o desafíos de cara al futuro la institucionalización
y territorialización del programa, así como la creación de Consejos de barrio por cuadra que
permitan mejorar el diseño participativo.
La ciudad de Las Palmas de Gran Canaria, situada en la isla de Gran Canaria (España) frente a
las costas africanas, tiene 381.123 habitantes. El 15.5% de la población tiene menos de 16 años
y el 10.7% es nacida fuera de España. Se organiza en 5 distritos y 117 barrios. El desempleo
llega al 17% y el turismo es la principal fuente de ingresos de la ciudad. Los niveles de pobreza
alcanzan a la mitad de la población. En el Registro de Entidades Ciudadanas del Ayuntamiento
hay inscritas 357 asociaciones. De estas 138 son de vecinos, el 39% del total del movimiento
asociativo.
El objetivo principal de la experiencia ha sido poner los cimientos para una ciudad participativa,
eligiendo y llevando a cabo los elementos e instrumentos adecuados que lo posibilitan,
garantizando la sostenibilidad política, administrativa y social de la experiencia. Se trata de
concretar otra manera de hacer política avanzando en la construcción de la democracia
participativa unida al desarrollo social y humano de la ciudad y a una colaboración mutua.
Es una apuesta que afecta a todas las áreas y concejalías municipales. Es por ello que los
procesos y proyectos de la experiencia responden a un nuevo modelo de gestión pública
integradora basado en la participación ciudadana, lo que conlleva una nueva relación de
confianza con la ciudadanía y avanzar en la coherencia necesaria que supone creando normas,
órganos, espacios y proyectos para la participación en todas las estructuras municipales:
Creación de Órganos y Espacios para la Participación
Consejo Social de la Ciudad. Además de políticos de todos los partidos y organizaciones
sociales, incorpora organizaciones sindicales y empresariales.
Comisión Permanente y grupos de Apoyos
Creación de 5 Consejos de Participación Ciudadana de Distrito
Registro de Ciudadanía a título individual
Centros cívicos.
Consejos Sectoriales. Espacios de participación sectoriales que afectan a las distintas áreas y
concejalías municipales. Deben integrar a todos los actores implicados: políticos responsables,
técnicos del área, expertos en la materia que se consideren y ciudadanía y organizaciones más
directamente implicadas en cada materia. Ya creados: Consejo Sectorial de Turismo y
Congresos, Consejo Escolar Municipal, Consejo de la Mujer, Consejo de Patrimonio y Consejo
de Cultura. En proceso de creación Participativa: Consejo Asesor Instituto Municipal de
Empleo, Consejo Municipal de la Juventud, Consejo Sectorial de Servicios Sociales, Consejo
Municipal del área de Medioambiente.
Comisiones temáticas. Espacio participativo sectorial y especializado que responde a una
demanda puntual de la ciudadanía. Características:
Duración puntual y determinada. (se cierra una vez dada respuesta a la demanda).
Documentada y fundamentada técnicamente.
Presencia de responsables políticos, técnicos municipales y no municipales y ciudadanía
interesada.
Devolución de la Información y de las decisiones que se derivan.
Programas de “Desarrollo Social y Participación Comunitaria de Distrito”. Experiencias de
Intervención Comunitaria (dos de barrio, una de zona y una de Distrito).
Reglamento de Participación Ciudadana (previo estudio participativo con apoyo de la
Universidad) que afectará a todos los órganos y espacios participativos. Reglamento Consejo
Social de la Ciudad y de otros Consejos.
Fomento del asociacionismo unido a la “Escuela de Formación Participativa”. Jornadas de
Participación Juvenil, Jornadas de Salud y Comunidad, talleres para el uso de la web, Talleres
para explicar el Plan General al Consejo Social a los Consejos de Distrito, Encuentros/Talleres
con los equipos comunitarios, Con el equipo técnico central y territorial de participación
ciudadana (interdisciplinar), con los políticos más implicados (Concejala de Participación y
concejalas de Distrito).
Primer Diagnóstico Comunitario de la Ciudad y Primer Diagnóstico Estratégico. Incluye
Autodiagnóstico del Movimiento Asociativo.
Equipos comunitarios y nueva relación estable con la ciudadanía.
Presupuesto participativo. Todas las concejalías tienen en cuenta el diagnóstico comunitario a
la hora de elaborar el total de su presupuesto. El presupuesto del 2008 se presentó a la
ciudadanía en los cinco consejos de distrito en enero del 2008. A partir del avance del
diagnóstico comunitario, donde se recogieron 1.036 propuestas de la ciudadanía, las diferentes
concejalías lo tuvieron en cuenta a la hora de elaborar su anteproyecto.
Web específica y devolución de la información.
Redes y espacios de encuentro. El proceso ha generado un cambio importante y profundo en
las formas tradicionales de gobierno local que ha tenido también repercusiones en la ciudadanía:
integración de actores, avance en el conocimiento, el compromiso y la acción, coordinación de
recursos, sinergias entre unidades administrativas, incorporación de las nuevas tecnologías y de
los medios audiovisuales, la formación unida a la acción, la co-producción de bienestar social,
generación de proyectos colectivos y capital social, desarrollo de la cultura del aprecio, el
reconocimiento y la calidad de los servicios, trabajo educativo integrador de las relaciones de
confianza, creatividad y apertura, visibilidad, comunicación, información y transparencia.
Madagascar es una gran isla (la 4ª del mundo en términos de superficie). Está compuesta por
varias etnias de origen diverso (África, Asia, árabe, …) que han aportado cada una valores
culturales similares y o diferentes. Las alternancias de poder que el país ha conocido
(monarquía, colonización, república) han favorecido bajo diferentes formas la participación
ciudadana valorizando las capas sociales, los orígenes y los valores culturales ancestrales.
Actualmente el gobierno malgache evoluciona en la aplicación de la desconcentración de los
servicios técnicos, la descentralización de los poderes en las colectividades territoriales.
Mediante un estudio de caso en una comunidad rural « Ambalavao », la experiencia trata de
comprender el alcance de la puesta en práctica del presupuesto participativo en la mejora de la
participación ciudadana, la recuperación de confianza entre los gobernados y el gobierno local,
las funciones de los diferentes actores municipales, principalmente la sociedad civil, en la
elaboración y puesta en práctica del Presupuesto Participativo (BP). Además, trata de poner de
relieve la importancia de las concertaciones y las informaciones durante la conducción del
proceso.
Programas Presentados
Aubagne es una población de Francia, en la región de Provenza-Alpes- Costa Azul. Con una población de
45.000 habitantes, forma parte de la aglomeración urbana de Marsella-Aix-en-Provence. Tras las
elecciones municipales de 2008, el alcalde y su equipo decidieron compartir la realización de los
proyectos de la comunidad de Aubagne con la población y con los agentes del ayuntamiento. Se crearon
talleres y trípticos de animación (2 electos, 2 funcionarios del servicio público y 2 ciudadanos) para
favorecer de forma permanente la inclusión de nuevas personas y nuevas ideas. Unas prácticas de debates
innovadoras (cada cual cuenta por uno, discusión en pequeños grupos, intervenciones cortas etc.) facilitan
la expresión de varios cientos de personas. El objetivo no consiste en ampliar un círculo de “especialistas”
sino en asociar varios miles de habitantes al proyecto iniciado.
La acción de gestión compartida se concreta en la implicación de 17 talleres y 17 realizaciones
programadas hasta el año 2014: puesta en circulación de un tranvía que atraviesa la ciudad, apertura de un
nuevo complejo deportivo, construcción de 1.200 viviendas de alquiler social, extensión de zonas de
actividad económica para contribuir a la creación de 1.500 empleos, puesta a disposición de un albergue
de urgencia para mujeres maltratadas, el no aumento de impuestos municipales de imposición, más allá de
la inflación, etc. Esta dinámica en marcha se ha beneficiado ya de la puesta en práctica, el 15 de Mayo de
2009, de la gratuidad de los transportes públicos en Aubagne y en once ciudades y pueblos de los
alrededores. En la actualidad participan en los talleres 588 personas de las cuales 258 son mujeres (44%)
La inmensa mayoría de los participantes son ciudadanos (62%), entre los cuales figuran militantes
asociativos implicados a título individual y representantes de asociaciones o de sindicatos. Los agentes
de los servicios públicos municipales e intermunicipales (que además son ciudadanos implicados en el
éxito del proyecto de ciudad) representan el 26% de las personas presentes en los talleres (12% de electos
del Pays d’Aubagne y de l’Etoile).
Como principales impactos en las políticas públicas:
Se genera una cultura de democracia participativa que va más allá de los consejos de barrio regulados
por la legislación francesa.
La actividades de los talleres modifica internamente la gestión de los servicios administrativos y
técnicos de la ciudad, instaurándose una nueva cultura de gestión administrativa
propiciadas por las nueva políticas.
La aprobación de las inversiones, en las que se vuelcan centenares de personas están o serán dotadas de
créditos ya anunciados. Esta práctica credibiliza a la vez la intervención ciudadana y la voluntad política
de los/as electos/as para mantener sus compromisos.
Los espacios de convivencia y expresión ciudadanos favorecen los sentimientos de igualdad a la vez
que aumenta la eficacia de las actividades propuestas y la implicación en los proyectos.
La eficacia de los trípticos reside en una aceptación voluntaria por compartir el poder, desde una firme
convicción de que las prácticas de descentralización del poder optimizan la calidad del servicio público
destinado a la población. Por último la experiencia se plantea como principal reto asociar un número
creciente de personas a las actividades en un enfoque interactivo. Es esencial demostrar continuamente
que cualquiera puede contribuir y que resulta posible, de forma permanente, unirse a un taller sin haberlo
hecho anteriormente. Asimismo mantener el compromiso de actuación a pesar de los recortes
presupuestarios motivados por la actual “crisis económica” y lograr finalmente restituir la realización-
objeto de cada uno de los 17 talleres a una entidad amplia y coherente: el proyecto de ciudad.
Badalona es una ciudad costera del Área Metropolitana de Barcelona situada a 10 kilómetros de la capital
catalana. Con 221000 habitantes es la tercera ciudad más poblada de Cataluña. Tras un prolongado
período industrial actualmente tiene en el sector terciario y el turismo las principales fuentes económicas
de la ciudad.
Entre los compromisos adquiridos por el gobierno saliente de las elecciones municipales de 2007 se
priorizó un conjunto de actuaciones relacionadas con el ámbito del civismo y la convivencia derivadas de
un marco especialmente difícil en determinados barrios de la ciudad, de la necesidad de dignificar el
espacio público para avanzar en la cohesión social y la identidad de los barrios y relacionadas con la
necesidad de reducir el coste que la ausencia de civismo tenía para la ciudad. Para la realización de dichas
actuaciones se puso en marcha un proceso participativo que diera forma al debate ciudadano que se estaba
gestando en la calle desde hacía ya tiempo implicando también a las entidades de la ciudad tanto en la
elaboración como en la implementación de estas actuaciones.
Los objetivos específicos del proceso se asentaban en introducir el debate sobre convivencia y civismo en
la agenda política, mejorar las relaciones ciudadanas reforzando los programas y espacios de
participación ya consolidados, crear una Comisión ciudadana de civismo que priorizara las actuaciones a
realizar sobre el territorio y que actuara a modo de observatorio tanto desde la perspectiva de la
administración como de la sociedad civil e impulsar un Plan de civismo que recogiera las herramientas e
recursos necesarios para garantizar la viabilidad de las actuaciones programadas.
En julio de 2007 el gobierno municipal encargó a la Concejalía de Ciudadanía y Convivencia abrir el
proceso que acompañara la redacción y aprobación de la Ordenanza y del Plan local. Dos meses después
se iniciaron las sesiones informativas en los Consejos de distrito y en los centros educativos de secundaria
en colaboración con la figura del Defensor de la Ciudadanía. A su vez, se desarrollaron talleres de
civismo para alumnos con necesidades especiales. Desde octubre de 2007 hasta mayo del 2008 se
llevaron a cabo las reuniones de la Comisión técnica de seguimiento – formada por representantes
políticos, vecinales, técnicos y agentes sociales como el Agente local de diversidad ciudadana -, se abrió
el plazo para presentar enmiendas, se recogieron y discutieron las aportaciones ciudadanas, se iniciaron
sesiones de debate monográficas con otros representantes de la sociedad civil (como la federación de
empresarios o el Consejo de la Juventud) y realizaron charlas en los centros municipales de Gente Mayor.
También hubo un retorno de los trabajos por parte de la Comisión redactora a los distritos y a las
entidades participantes. Tras una sesión monográfica en el Consejo de la Ciudad y el período de
alegaciones oportuno, en julio del 2008 tuvo lugar la aprobación definitiva del Plan por parte del Pleno
Municipal. Este entró en vigor en enero del 2009.
El proceso envolvió a más de 2000 personas. La aprobación de una nueva normativa ha tenido su impacto
en la reordenación y adecuación de la normativa legal existente. Para tal fin se ha constituido una mesa de
trabajo que unifique las diferentes ordenanzas de trabajo. Además, la Comisión ciudadana de civismo se
ha constituido comoun órgano permanente dentro de la estructura municipal que actúa de enlace con los
Consejos de distrito y con diferentes colectivos de la ciudad.
Como elementos destacables de la experiencia cabe subrayar el haber convertido un proyecto de gobierno
en un proyecto de ciudad, el haber conseguido dar forma al debate sobre la convivencia ciudadana pese a
los cambios constantes del modelo de sociedad actual y el haber superado los límites de los espacios y
órganos tradicionales de participación ciudadana a nivel municipal con la creación de una Comisión
ciudadana de civismo y de grupos de trabajo específicos y a partir de los proyectos que algunas entidades
están llevando a cabo.
ÁMBITO TEMÁTICO: Educación, urbanismo, salud, juventud, cultura, vivienda, inmigración, otros.
Chajarí es una ciudad que se encuentra al noreste de Argentina, cerca de las fronteras con Uruguay y
Brasil. Tiene una población que ronda los 40.000 habitantes y sus principales actividades económicas
están relacionadas a la producción agropecuaria y el turismo, por tratarse de una ciudad termal.
El estado municipal ha sido gobernado desde el año 1983 hasta 2003 por la UCR, año en que asume un
gobierno perteneciente al Frente Justicialista Para la Victoria que ha sido reelecto en las últimas
elecciones.
A partir de 2003 es que el área de cultura incrementa su presupuesto sensiblemente y da un nuevo
impulso a la actividad cultural. Las actividades culturales impulsadas por el municipio, hasta el año 2003
estaban orientadas y alcanzaban a una pequeña capa de la población con intereses artísticos,
pero no tenía una real apertura popular. No obstante eso, la Feria Regional del Libro comienza en el año
2003, en el período de gobierno de la UCR, abriéndose ya en ese momento a la participación popular.
Cabe destacar que existe históricamente una disposición de los ciudadanos de Chajarí a la participación
ciudadana.
La iniciativa nace con la voluntad de mejorar la calidad cultural de la ciudad y la región a través de la
participación ciudadana. Empieza en el mes de marzo con una convocatoria pública – vía medios de
comunicación masiva e invitaciones a particulares como escuelas e instituciones de la sociedad civil -
para todos aquellos que deseen participar en la organización. Con los participantes obtenidos se fija un día
y horario para las reuniones semanales de la Comisión Organizadora. La información de las reuniones de
la Comisión es de carácter público. Cada integrante de la comisión propone las actividades que considera
interesantes para desarrollar, personalidades a invitar, o propuestas a traer desde otros lugares, como
recitales, obras de teatro, presentaciones de libros, charlas, talleres, exposiciones, cine y toda otra
actividad que se considere válida. Con excepción del presupuesto disponible para todo el evento, las
decisiones se toman por mayoría en el seno de la Comisión Organizadora. El trabajo de coordinación de
dicha Comisión la realiza el Municipio local a través de funcionarios del Área de Cultura.
Dicha Comisión convoca a representantes de Consejos Vecinales, escuelas, e instituciones de la sociedad
civil para que puedan utilizar stands como medio de expresión de sus realidades particulares. También
convoca a niños, jóvenes y adultos para participar de un concurso literario, cuyo resultado y premiación
se desarrolla el día de la feria. Se remiten invitaciones a librerías y editoriales comerciales para que
ocupen stands en el predio ferial, a un precio simbólico muy accesible. Organiza la logística, alojamiento,
estadía y transporte de quienes estarán a cargo de las actividades culturales.
La Feria se lleva a cabo de jueves a domingo. La intensa actividad que se concentra en estos 4 días es
producto de un trabajo planificado. En relación a los participantes no existe restricción alguna. Pueden
encontrarse todos los perfiles: ciudadanos, artistas, empleados municipales, funcionarios, representantes
de instituciones, docentes e instituciones públicas. Las actividades son gratuitas.
La iniciativa ha generado una nueva manera de dialogar con la comunidad; incentivar y motorizar en
vastos sectores de la sociedad la participación en los diferentes procesos organizativos de la Feria. La
participación de la comunidad a través de sus organizaciones sociales, en particular de los consejos
vecinales, permite comprender que la cultura no es una cuestión privada, elitista, de un grupo social, sino
que pertenece a toda una comunidad y radica en ser una construcción social. A su vez, cómo ha generado
mayores esquemas de democratización, sectores sociales de diversa índole han tenido acceso a los
diferentes productos culturales. También, ha puesto en valor la cultura del pueblo en donde artistas han
encontrado ámbitos de reconocimiento y despertado un fuerte interés de las actividades culturales que el
área de cultura desarrolla durante el calendario anual. En el gobierno local ha generado importantes
avances en términos presupuestarios dando el marco político y económico-financiero para el desarrollo de
la cultura local. También, la incorporación de equipo técnico en el organigrama municipal con
responsabilidad funcional es una muestra de la cultura como política de estado. Pero mas allá de esto, la
iniciativa considera estratégico y fundamental, la participación comunitaria a través de sus diferentes
organizaciones, ya sea el caso de ONG, instituciones escolares, como de los Consejos Vecinales
elaborando productos culturales con fuerte raigambre de inclusión social y participativa.
Contagem es un municipio brasileño del estado de Minas Gerais. Está situado en la región central del
estado, a tan sólo 21 kilómetros de la capital, Belo Horizonte y cuenta con una población de aprox.
600.000 habitantes. La experiencia participativa para la urbanización de las áreas de riesgo de Contagem
es una iniciativa que trata de articular las decisiones tomadas por la población en el Proceso de
Presupuestos Participativos que se desarrolla en la localidad, en coordinación con el Plan General de
Intervenciones Integradas (PIIN) en las zonas de riesgo geológico y ambiental, que es coordinado a su vez
por la Secretaría Municipal de la Vivienda.
La población de las áreas de riesgo se encuentra en una situación muy vulnerable, tanto por los aspectos
físicos de la urbanización, como por la situación económica y social. La experiencia presentada cubre tres
áreas de dentro del Plan General de Intervenciones Integradas: PIIN de Vila Maracanã aprobada a través
del Presupuesto Participativo (300 familias); revitalización y pavimentación dos becos en Vila Barraginha
(450 hogares), y la revitalización del córrego en Vila Paris.
El PIIN es una herramienta de planificación que ayuda al gobierno municipal y la comunidad en la toma
de decisiones, en la planificación de intervenciones a realizar para mejorar las condiciones de la vivienda
en los asentamientos ilegales de interés social, así como orienta las prioridades de la población en el gasto
de los recursos obtenidos. Las tres áreas presentadas aquí están incluidas en el contexto más amplio del
Plan Municipal para la Reducción del Riesgo del Desastre (PMRR), que abarcaría la planificación de
todas las zonas de riesgo de la ciudad.
La actuación surge en un contexto de lucha contra la exclusión económica, y de promoción de la
ciudadanía y de las comunidades locales a través del acuerdo entre las autoridades municipales y la
población, diferenciándose dos momentos diferentes: un primer momento en el cual se deciden las obras
y las intervenciones en el OP y una segunda fase en las que se realizan reuniones con la comunidad para
definir y supervisar la asistencia y la orientación proporcionada por el PIIN. Previa a la fase del OP, se
realizan un diagnóstico de las áreas atendiendo tanto a aspectos físicos y medioambientales (urbanismo,
saneamiento y drenaje, geológicos, geotécnica); socio económicos y de organización y jurídico legal.
El principal objetivo de la experiencia será la promoción de la inclusión social de la ciudadanía, a través
de la participación activa de los habitantes que influyen en las condiciones de vida de la comunidad a
través de la negociación y el seguimiento de los compromisos acordados por el gobierno local. En este
sentido las actuaciones propuestas darán lugar a la creación de hogares, ayudando a la construcción de
viviendas para aquellos que necesitan ser movilizados por habitar en zonas de riesgo. Las demandas
concretas formuladas a través del Plan de Acciones Integradas constituyeron así un estímulo privilegiado
para el desarrollo de la planificación urbana de la ciudad. Estos planes han logrado (Plan-M PIIN, Plan de
Acciones Integradas y PMRR) crear también las condiciones para búsqueda de recursos federales
destinados a las obras previstas y garantizaron un abordaje planificado para las futuras intervenciones en
la localidad.
Por último como elementos destacables de la experiencia de la Urbanización de las Áreas de Riesgo a
través de la incorporación de las decisiones acordadas en el Presupuesto Participativo en el marco de los
Planes de Intervención Integrada:
• Promover el derecho a la participación y la ciudadanía.
• Rescate recuperación de la "deuda social" del poder público con la comunidad local.
• Promoción de la inclusión social.
• Consolidación de la planificación territorial con la participación ciudadana y la inclusión social.
• Mejora de la planificación de la gestión y el medio ambiente.
• Inversión en herramientas de diagnóstico y la planificación
• Propuestas de intervención y de dimensionamiento de costes
• Promoción de la gestión coordinada entre los municipales y estatales y federales - Comité Directivo de
la zona de riesgo.
• Promoción de una gestión compartida entre los diferentes actores de la sociedad civil y gobierno a
través de equipos híbridos y multidisciplinares.
Ejecutivo Municipal iniciar el proyecto que reglamente las Juntas de Participación Vecinal en el ámbito
de cada CPC.
La decisión política de reglamentar uno de los institutos mas importantes de participación se acomete
recientemente entendiendo que la institucionalización de las Juntas de Participación Vecinal constituye un
pilar fundamental cuyo objeto es ampliar la descentralización y desarrollar la democracia vecinal. Supone
asimismo transferir parte del poder de decisión y de control a los vecinos en cuanto esto tienen una
percepción más acabada de los problemas de su barrio y una mayor capacidad de llevar a cabo un control
eficiente de los programas, obras y servicios públicos. Los vecinos conocen desde la vivencia diaria las
características de los problemas que los aquejan, están en condiciones de aportar alternativas y pueden
vislumbrar por el conocimiento del lugar y de los actores sociales implicados qué políticas son
prioritarias, cuáles pueden ser las dificultades de su aplicación, pudiendo además realizar el control sobre
las políticas públicas desarrolladas por el Municipio. Se posibilita que vecinos y funcionarios municipales
interactúen de forma organizada buscando mejores resultados en el funcionamiento de la organización
toda, la eficiencia en el gasto y la generación de instancias favorables a la cultura de la participación y a la
construcción de ciudadanía.
La puesta en funcionamiento de la Juntas de Participación Vecinal se percibe como una verdadera escuela
de realismo político, puesto que al intervenir los vecinos en las decisiones se conocen mejor los límites de
los recursos y la necesidad de anteponer el interés general sobre el particular, priorizando aquellas
actividades que conllevan un bienestar mayor e incrementan su nivel de compromiso en la acción,
posibilitando la eficiencia en la delegación de actividades y descentralización del control sobre las
actuaciones públicas.
La integración entre delegados designados por los Centros Vecinales, Comisiones de Vecinos,
organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro con actuación permanente en la jurisdicción del
CPC, coordinados por la Dirección del Centro de Participación, hace de la Junta de Participación vecinal ,
el instituto por excelencia, público municipal de gestión asociada.
Entre los objetivos específicos de la experiencia está también, involucrar a la mayor cantidad de
cordobeses en el diseño y control de las políticas públicas a desarrollarse en la ciudad, conformando
espacios públicos de gestión asociada entre la Sociedad Civil y el Estado Municipal, para dar
cumplimiento a los objetivos planteados en el Preámbulo de la Carta Orgánica, que señala al Municipio
como garante de libertad, la justicia social y el sistema representativo, republicano, democrático y
participativo.
Con la conformación de las Juntas de Participación vecinal se avanza hacia la Democracia Participativa,
porque se ha formalizado la participación de la ciudadanía a través de sus representantes comunitarios.
Las Juntas de Participación Vecinal contemplan en su Reglamento Interno instancias como:
Asambleas Generales, Mesa Coordinadora y Comisiones de Trabajo por áreas temáticas: promoción
comunitaria, urbanismo, cultura, deportes y recreación, medio ambiente, juventud, género etc.
El proceso es impulsado y coordinado por el gobierno municipal a través de los Directores de cada CPC y
participan mas de cuatrocientas organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro, instituciones
educativas, religiosas, centros vecinales y comisiones de vecinos. La participación es únicamente de
organizaciones que son representadas por un delegado titular, con predominio de los sectores que
proceden de las capas bajas y medias de la sociedad.
La Comunidad Valenciana esta formada por 542 municipios distribuidos en las provincias de Alicante,
Castellón y Valencia. Cuenta con 4.885.029 habitantes distribuidos de de forma muy desigual entre ellas.
El 66.5% de su PIB se genera en el sector servicios.
La configuración territorial del Estado en autonomías se ha consolidado en los últimos años con los
procesos de reforma de los estatutos de cada comunidad. En este sentido, el gobierno y la ciudadanía de la
Comunidad Valenciana han sido reforzados al ampliar sus competencias y derechos con el nuevo Estatuto
de Autonomía aprobado en 2006. Concretamente, el derecho de participación ciudadana se ve ampliado
según el artículo 9.4 posibilitando la creación de departamentos y normas destinados a poner en práctica
medidas y acciones que lo garantice.
Con anterioridad a la aprobación del nuevo estatuto, la Generalitat Valenciana consideró necesario poner
en marcha mecanismos para el ejercicio de este derecho básico: se creó la Dirección General de
Participación Ciudadana en 2004 y en 2007 se aprobó el Reglamento Orgánico y Funcional de la
Conselleria de Inmigración y Ciudadanía.
Partiendo de la idea que la sociedad civil se está organizando de forma paralela al sistema político
tradicional participando de forma activa en la conformación del modelo de sociedad - aunque sin obviar
las dificultades por las que atraviesa el tejido asociativo actualmente – y con el propósito de facilitar su
funcionamiento organizado la DGCI elabora el Plan Director de Ciudadanía –PDC– (2008-2011) como
instrumento que planifica, ejecuta y difunde las medidas en él contenidas y estructuradas en 3 grandes
ejes:
- Eje 1: Normativa. Aprobación de la Ley de Participación Ciudadana de la C.V. marco jurídico de
referencia para el desarrollo de las políticas de participación ciudadana, desarrollo reglamentario de la
misma y elaboración del texto normativo y presentación al Consejo de Ciudadanía. Creación del Consejo
Valenciano del Voluntariado mediante aprobación vía decreto.
- Eje 2: Órganos de participación. Constitución de la Comisión Interdepartamental para la participación
ciudadana mediante Decreto como órgano colegiado que involucra al resto de consellerias para el estudio,
coordinación y programación de la materia. Constitución del Consejo de Ciudadanía de la C.V. mediante
Decreto como órgano consultivo para garantizar la integración de la sociedad civil en la toma de
decisiones.
- Eje 3: Otros mecanismos para el fomento de la participación. Difusión de la Carta de Buenas
Prácticas entre los municipios de la Comunidad. firmada por las tres diputaciones provinciales, la
Federación Valenciana de Municipios y Provincias y la Conselleria. Creación del portal
www.buzonciudadano.es como espacio virtual de participación que se ofrece como servicio a los
ayuntamientos. Creación de 5 líneas nuevas de financiación para el fomento de la participación y el
asociacionismo dirigidas a entidades locales. Creación del Premio de Participación Ciudadana.
Actualización y seguimiento del Directorio de Entidades Ciudadanas. Edición del Boletín MES A PROP
TEU para promover información actualizada tanto de las actividades que realiza la DGCI y como el tejido
asociativo.
Destacar que el principal impacto de la experiencia es la misma elaboración y aprobación de la Ley, que
constituye el marco jurídico de referencia para el desarrollo de las políticas de participación ciudadana y
la elaboración de su Reglamento de desarrollo. Ambas normas sientan las bases para una política integral
de participación ciudadana estableciendo las directrices para implantar una visión participativa en la
elaboración de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno de la CV. Esta Ley de Participación
es la primera norma de estas características aprobada en España.
En relación a la misma administración, como actuación novedosa se refleja la intención de la DGCI de
facilitar los recursos a las entidades ciudadanas y a las entidades locales para el desarrollo de sus propios
proyectos participativos. Por otra parte, la creación de la Comisión Interdepartamental supone el
reconocimiento de la participación ciudadana como una materia transversal.
También se observa el afianzamiento de una nueva cultura de la participación, en la que la ciudadanía
siente el compromiso de participar y aportar sus puntos de vista a los asuntos públicos, que la
Administración se vuelve más abierta y receptiva a las aportaciones de la sociedad civil, convirtiéndose
en una administración transparente y más democrática y que la gestión se realiza de un modo más
eficiente y ajustado a la realidad. La creación de cauces de comunicación eficaces y el mayor
conocimiento mutuo entre los diferentes actores que participan hacen que la iniciativa se valorada hasta el
momento por su impacto positivo.
Madrid presenta notables diferencias entre los veintiún Distritos que la conforman, no sólo en su
distribución espacial o demográfica, sino también en lo que atañe a sus características sociales y
Mataró es una ciudad costera capital de comarca de 120000 habitantes que se encuentra a 30 kilómetros al
norte de Barcelona fuera de su Área Metropolitana (aunque bien comunicada). El sector textil fue hasta
final del s. XX la columna vertebral de la ciudad, que actualmente se asienta en el sector servicios.
La experiencia se enmarca en los Consejos territoriales de participación de la ciudad. Estos son órganos
de participación en los diferentes territorios de la ciudad en los que se estudian y evalúan las necesidades
de estos mismos territorios y de sus habitantes. El primer consejo territorial se constituyó en 2001 y
actualmente en la ciudad hay 5 consejos en funcionamiento.
Después de varios años fomentando la participación ciudadana en los diferentes espacios constituidos y
trabajando con el tejido asociativo como interlocutor principal, el Ayuntamiento consideró la posibilidad
Iniciados por la ciudad de Aubervilliers y transferidos el 1 de Abril de 2006, los «Paseos Urbanos» (BU)
constituyen hoy en día una operación de democracia participativa comunitaria, abierta al conjunto de la
población del territorio de Plaine Commune. En el seno de Plaine Commune, la iniciativa es llevada a
cabo por el gabinete de Presidencia, que trabaja transversalmente con el conjunto de los servicios
operativos.
Los «Paseos Urbanos» (BU) de Plaine Commune son unos paseos lúdicos y gratuitos, unos momentos de
intercambio entre habitantes, electos y técnicos, alrededor de proyectos puestos en práctica en el territorio
por la comunidad del suburbio; están concebidos como una verdadera herramienta de democracia local
para permitir a los habitantes y actores sociales apropiarse de los valores y los proyectos de su territorio.
Aproximadamente cada mes, se organiza un BU sobre un tema en concreto, intentando cubrir los ámbitos
de competencia de Plaine Commune (desarrollo económico, empleo, gestión del territorio, etc.).
Los paseos se estructuran en dos fases:
1. Elaboración del programa temático de los BU, difusión y aplicación: En esta fase intervienen diversos
actores: la misión «democracia local» de Plaine Commune, los demás servicios de Plaine Commune, el
servicio «democracia local» de cada una de las 8 ciudades, el vicepresidente de Plaine Commune
encargado de ese sector.
2. Desarrollo del BU: Según los temas abordados por el BU (empleo, cultura, etc.), el desarrollo difiere.
De forma general, los BU se desarrollan durante media jornada y se articulan alrededor de visitas a
lugares del territorio (empresas, equipamientos públicos, etc.) y un debate de cierre con el Presidente de
Plaine Commune, con el vicepresidente encargado de la democracia local, de los electos y agentes
presentes. Ese momento es la ocasión de precisar los fundamentos del proyecto de territorio, de informar
sobre los proyectos en curso y futuros, de plantear problemas de forma contundente, directa y viva.
La experiencia así descrita pretende lograr que los habitantes de Plaine Commune conozcan mejor su
territorio, cruzar experiencias y saberes a través de la convivencia; lanzar una mirada nueve sobre el
futuro territorio y Convertirse en un espacio de expresión y concertación original (distinguiéndose de las
reuniones públicas tradicionales) que invita a los habitantes a intervenir de forma concreta en los
proyectos de su territorio.
Sant Boi de Llobregat es una población situada en el área metropolitana de Barcelona, a 10 km. de la
capital catalana. Tiene una población de 82.000 habitantes que se distribuyen en 6 distritos de manera
desigual. Casablanca es uno de estos distritos que, con una población de 5.664 habitantes se desarrolló en
el extrarradio de la ciudad a principios de los años 60, de una manera desordenada y con grandes
carencias de servicios básicos. En el año 2004 la Generalitat de Catalunya crea la “Llei de Barris” con el
objetivo de rehabilitar y dar un impulso a zonas que habían entrado o estaban en riesgo de entrar en un
proceso de degeneración social y urbanística. Es en el marco de esta ley y de las importantes ayudas
económicas que prevé que el Ajuntament de Sant Boi presenta un Plan de Mejora Integral del Barrio de
Casablanca (PMI Casablanca). Es así como se elabora un proyecto en el que se implican todas las áreas
técnicas municipales que contiene 108 actuaciones a desarrollar a lo largo de 4 años.
Entre los objetivos específicos que se plantean a priori están: propiciar la participación de todos los
colectivos del barrio (escolares, mujeres, gentemayor, comerciantes), crear una comisión conjunta
compuesta por ciudadanía individual, políticos y técnicos, mantener un oficina de atención ciudadana
como una vía de comunicación ágil, accesible y permanente, así como atender a criterios de proximidad y
lograr crear un sentimiento de orgullo de pertenencia y de identidad con el barrio.
En base al contexto original y en función de los objetivos el PMI se desarrolla en varias fases:
1. Impulso: liderada por el equipo de gobierno municipal que, acogiéndose a las oportunidades que abre
la “Llei de Barris” decide impulsar un plan integral para el barrio de Casablanca.
2. Diagnóstico y redacción inicial del proyecto: un equipo formado por más de 30 técnicos municipales
que tienen el encargo de realizar una propuesta técnica del plan integral.
3. Aprobación: una vez realizado el diagnóstico y redactado un primer proyecto éste se somete a la
validación y aprobación de diversos órganos por este orden: Consejo de barrio, Consejo de ciudad, Pleno
Municipal y Generalitat de Catalunya.
4. Concreción del proyecto: se establecen diversos procesos participativos en los que se implica
directamente a las entidades y ciudadanos del barrio para definir y concretar con más detalle diferentes
aspectos del proyecto inicial como el plan de usos del centro cívico, la propuesta de modificación del plan
urbanístico, la urbanización de calles y plazas...
5. Ejecución y seguimiento: En la ejecución intervienen los vecinos y vecinas afectados por diferentes
actuaciones (obras, expropiaciones...), las entidades y personas que se corresponsabilizan de la ejecución
de diferentes actuaciones así como los técnicos y técnicas municipales. En cuanto al seguimiento los
principales actores implicados son los miembros de la Comisión ciudadana creada para este fin y los
miembros del Comité de evaluación y seguimiento.
Como datos a tener en cuenta la oficina técnica ha atendido hasta ahora 3.400 consultas/incidencias de
todo tipo y que a lo largo de este periodo más de 600 personas han estado implicadas. Señalar que entre
los/las participantes se observa mayor participación de mujeres que de hombres como un logro que
obedece a los esfuerzos realizados.
Destacar también el uso de recursos interactivos: la creación de una página Web: “Casablanca en clau de
participació” (www.pmicasablanca.cat.) donde se recoge toda la información y documentación tanto
escrita como audiovisual (varios documentales elaborados de forma participativa); el uso de Internet
como herramienta de seguimiento y evaluación del proceso en el marco mas amplio de las actuaciones del
PAM ( Plan de Actuación municipal) y una herramienta que informa exclusivamente de las 108
actuaciones referidas al PMI de Casablanca.
El plan se caracteriza por tener un carácter de transversalidad, que se manifiesta en la forma de gestión.
Muchas veces existe un distanciamiento entre las distintas partes de los ayuntamientos o administraciones
y se produce poca relación interdepartamental. El PMI Casablanca ha trabajado para evitar que eso se
produzca y conseguir una mejor coordinación entre los distintos departamentos del Ayuntamiento. Una
apuesta importante e innovadora ha sido también la de situar la coordinación general del plan en la figura
del técnico de participación del barrio y no en el departamento de obras y urbanismo tal y como suelen
hacer la gran mayoría de municipios.
Esta decisión se señala como clave para que el plan no haya resultado solo una suma de acciones
(principalmente de obra pública) inconexas y alejadas de la ciudadanía. La proximidad y el conocimiento
profundo del territorio, la visión participativa que se ha dado a todas y cada una de las actuaciones del
plan, fueran del ámbito que fueran, han sido posibles gracias a situar la gestión del plan integral en las
personas que trabajan en el barrio y no en los servicios centrales de la administración.
Sant Adrià del Besòs es una ciudad de 33000 habitantes unida físicamente ala ciudad de Barcelona por
uno de sus barrios. A día de hoy cuenta con empresas del sector de servicios, industrias y centrales
térmicas situadas a cada lado del río. De las centrales térmicas la más famosa es la Central térmica del
Besòs, que posee tres chimeneas de 200 m cada una.
Esta experiencia es la primera del Ayuntamiento de Sant Adrià en materia de consulta ciudadana sobre un
edificio de uso industrial que, molesto hasta el momento actual, se ha ido convirtiendo con el tiempo en
una icona de interés histórico y estético más allá de los límites de la misma ciudad.
Para tomar esta decisión sobre la permanencia o derribo de las chimeneas de un modo riguroso,
compartido y abarcando al conjunto de la población se crearon tres comisiones - política, técnica y
ciudadana – que contribuyeron a definir el proyecto.
La primera tuvo como funciones asignadas la coordinación política del proyecto, la elaboración del
documento de garantía (que delimitaría el marco de debate - definiendo la pregunta a realizar, qué sería
susceptible de ser debatido y qué no, qué puede decidir la ciudadanía y que no etc. – y el grado de
compromiso de cumplimiento) y quien podía o no participar de la consulta. Además también asumía el
compromiso de llevar a cabo los resultados de la consulta. Esta comisión estaba integrada por
representantes de todos los grupos políticos municipales.
La Comisión Técnica se encargó de velar por la viabilidad técnica de la consulta, aportar documentación
e información técnica, informar y asesorar la comisión política e informar tanto a la comisión ciudadana
como al conjunto de la ciudadanía (se creó un Plan de Comunicación específico con actuaciones
específicas en las escuelas). Formaban parte de ella técnicos/as del Servicio de Participación Ciudadana,
Sant Andreu de Llavaneres es una población costera situada a 40 kilómetros al norte de Barcelona que
cuenta con 10120 habitantes. Es una población marcadamente turística con una importante presencia de
viviendas de segunda residencia.
El proyecto se dirigió a los y las 628 jóvenes de entre 14 y 18 años del municipio teniendo en cuenta que
la franja 14-16 está compuesta por estudiantes de secundaria – ya que la Ley de Educación establece la
educación obligatoria hasta los 16 años – y la franja 16-18 por jóvenes que deciden seguir dentro del
sistema educativo y también por aquellos/as que se inician en el mundo laboral. Consistió en fomentar la
participación de los jóvenes en el desarrollo de un proceso electoral creando agrupaciones de electores
jóvenes, preparando una campaña electoral y finalmente escogiendo un/a Alcalde y Regidores/as Jóvenes
para que durante 15 días cogobernaran con el equipo municipal.
El proyecto se celebró por primera vez en 2002. A finales del año 2007, la Concejalía de Participación
Ciudadana con la colaboración de la de Juventud se planteó realizar una nueva edición manteniendo las
pautas de la anterior pero creando un marco educativo para incluir la iniciativa en los cursos
correspondientes e incorporando las votaciones electrónicas. Los objetivos principales eran introducir la
iniciativa en el marco educativo, crear cultura participativa, incorporar las TIC’s y la red para analizar su
efecto en el incremento del número de votantes y dar continuidad al proyecto original a través de la
creación de un órgano permanente como el Consejo de Jóvenes, concebido como puente entre la juventud
local y el Ayuntamiento.
Anteriormente al desarrollo del proceso electoral tuvo lugar la presentación el proyecto al conjunto de la
ciudadanía y se constituyó la Junta electoral.
De modo complementario se llevó a cabo una fase de asesoramiento a los/las jóvenes mediante dos
charlas, un vídeo explicativo y sesiones informativas. La fase de participación propiamente tuvo lugar a
partir de talleres monográficos voluntarios realizados fuera de horario lectivo, la creación de blogs y el
aprendizaje de elaboración de propuestas municipales (a través de grupos de discusión) con la voluntad de
propiciar que los/las jóvenes conozcan de cerca el Ayuntamiento y su funcionamiento. También se
llevaron a cabo cuestionarios para evaluar el conocimiento previo de los jóvenes y encuestas para estudiar
sus conocimientos y actitudes hacia el voto electrónico.
Es importante destacar la creación de una web propia del proyecto que además estaba linkada a la web del
ayuntamiento. También la realización de un blog general que acogía los blogs confeccionados por cada
agrupación y la subida del vídeo de presentación de la iniciativa en Youtube como elementos de apoyo al
proceso y a la campaña.
Las votaciones se llevaron a cabo durante 3 días de modo presencial y también online a través de la web.
Participaron 128 jóvenes de un total de 628 censados. Una vez realizadas se constituyó el Ayuntamiento
Joven y empezó su mandato de 15 días junto al gobierno municipal.
La iniciativa comportó una adaptación de la ley electoral española en la medida que los votantes eran
menores de edad, porqué se incorporaba el voto electrónico como nueva modalidad y en la medida que
tuvo que crearse una circunscripción específica puesto que algunos de los alumnos/as inscritos el centro
de secundaria pertenecían a otras poblaciones. También comportó la creación de toda la documentación y
pautas que establece la ley en materia de elecciones.
Durante el comandato los/las electos jóvenes recogieron 91 propuestas de las que posteriormente 21
fueron aprobadas por el pleno municipal con el compromiso de desarrollarlas. Entre ellas había la
construcción de una pista de skate, la gratuidad del autobús para los/las estudiantes ampliando los
horarios los fines de semana. Una de las propuestas prioritarias era la creación de un Consejo de Jóvenes -
propuesta actualmente en vías de desarrollo – y la construcción de un casal de jóvenes. El proyecto
Ayuntamiento Joven contaba con dotación económica específica para poder hacer efectivos y materializar
los proyectos propuestos.
En cuanto a los/las jóvenes participantes subrayaron el hecho que sus ideas y propuestas fueran
escuchadas en el Ayuntamiento, la posibilidad de expresar sus ideas y propuestas libremente y los
conocimientos y aprendizajes sobre el Ayuntamiento adquiridos durante todo el proceso. A modo de
conclusión decir que el proyecto contribuyó al empoderamiento de la juventud del municipio haciendo
hincapié en la cogobernabilidad del mismo.
El proceso se ha diseñado de forma que esté al alcance de toda la ciudadanía, acercando las temáticas y
permitiendo que el ciudadano se aproxime a temas que hasta ahora solo se han trabajado en pequeños
círculos de personas relacionadas con la administración o con las entidades caracteriza por ser
multitemático centrándose en temas como el urbanismo, la adaptación de la administración, los colectivos
específicos, la perspectiva de género, los planes integrales de barrio,los mecanismos de participación, la
innovación en la participación, el asociacionismo y el voluntariado, la comunicación, la abstención etc.
Se estructura a través de dos órganos principales: La Comisión Municipal de Participación formada por
los representantes políticos de la corporación municipal y una Comisión Directora del Plan compuesta por
un grupo de especialistas en participación ciudadana así cómo los/las técnicos/as que proporcionarán el
apoyo necesario a la Comisión para la elaboración de los documentos, dinamización de los debates,
recogida de la información , evaluación, y redacción final del primer borrador del documento.
Para conseguirlo se han diseñado estrategias innovadoras desde el punto de vista metodológico y centrado
en el empleo de nuevas tecnologías: realización de los debates a través de la TVT, emisiones de radio,
blogs de debate en Internet etc. La televisión local de Terrassa ha posibilitado la realización de 16 debates
en directo y abiertos a la participación, así cómo 15 reportajes conjuntamente con el servicio de
participación ciudadana que han introducido cada unos de los debates.
La iniciativa impulsada desde el gobierno municipal cuenta con el consenso de todos los grupos políticos
municipales que forman parte de la Comisión Municipal de Participación, el apoyo territorial de los
consejos municipales de cada uno de los distritos, el trabajo coordinado entre los diferentes servicios
municipales así como con la implicación de todos los actores posibles: políticos/as, expertos/as,
entidades, técnicos/as, ciudadanos/as etc.
Destacar especialmente el papel crucial de las nuevas tecnologías como vehículos para llegar al mayor
número de ciudadanos/as posibles: formato de debate en televisión, blogs, Web municipal, inscripciones
vía administración abierta y emisiones de radio como una forma efectiva e innovadora de acercar la
administración a las casas de los terrassenses.
Vic se ubica en el interior de la provincia de Barcelona a unos 70 kilómetros tanto de la capital catalana
como de Francia. Con casi 40000 habitantes y un término municipal que ocupa 30,92 km2, la ciudad se
dinamiza mediante una estructura económica basada en el equilibrio sectorial: fruto de una larga tradición
agrícola-ganadera, la economía de la ciudad se sustenta en el sector primario combinado con un tejido
industrial muy diversificado y un sector comercial y de servicios en crecimiento. Es asimismo ciudad
universitaria, lo que la convierte en un núcleo estudiantil muy activo con proyección hacia el exterior.
El proyecto se sitúa en el barrio de Osona, situado en el sur de la ciudad e integrado en la zona afectada
por el proyecto de intervención integral de la Ley de Barrios (Generalitat de Cataluña). Está formado por
cuatro grandes bloques de pisos, alrededor de una gran plaza central privada, segregado del resto de la
ciudad con una densidad importante de población. A principios de los años 90 se empezaron a instalar en
el barrio familias inmigrantes provinentes básicamente de Marruecos y de otros países extracomunitarios.
Este fenómeno fue imparable a partir del 2000 y provocó una gran preocupación por parte de las familias
autóctonas que tenían la percepción que había más población inmigrante que autóctona y que, además, el
Ayuntamiento no hacia nada al respecto. Actualmente la plaza de Osona la configuran unas 1.400
personas con un 40% de inmigración (con un elevado número de personas del Punjab, India).
Tras algunos intentos fallidos por parte del Ayuntamiento para realizar un diagnóstico sobre la situación
de la plaza y proponer una intervención para mejorar la situación, el proyecto se retomó de nuevo a
mediados del 2008 a través de un proceso comunitario de participación y la incorporación de una
dinamizadora comunitaria para dar salida a los problemas derivados del deterioro de los espacios
comunitarios (plaza), a los problemas de relación entre vecinos autóctonos e inmigrantes, a la
desmotivación y falta de relevo generacional que afectaba a la asociación de vecinos y al crecimiento de
la distancia entre vecinos, vecinas y el consistorio.
La propuesta política de la intervención se hizo por diferentes vías: el ayuntamiento asumió el
mantenimiento y limpieza habitual de la plaza y se regularon las actividades molestas a través de agentes
cívicos.
Por otro lado se inició nuevamente el proyecto de dinamización, que en su primera fase se centró en la
difusión y comunicación del proceso y en recoger las primeras propuestas y preocupaciones de los
vecinos y vecinas a través de entrevistas grupales o individuales. El mes de diciembre de 2008 se realizó
un taller de participación para concretar las propuestas y, a partir del taller, se constituyeron tres
comisiones de trabajo: de acogida a la nueva vecindad; de fiestas y de comunicación. Paralelamente a este
proceso se presentó la oportunidad de participar en un proyecto del Departamento de Cultura municipal y
del programa Bazar de Culturas, incluido en el Plan de Barrios, para realizar una película que tendría
como protagonistas a los habitantes del barrio. En la película, un mediometraje de ficción de 45 minutos,
participaron a modo de actores unos 150 vecinos y vecinas atendiendo a criterios de equidad de género y
a la representatividad de las edades y las nacionalidades de las personas que viven en el barrio. En el
conjunto del proceso participaron 300 personas, 5 asociaciones, 20 empresas (comercios, medios de
comunicación etc.), 4 políticos, 20 técnicos, 6 estudiantes de diferentes facultades y de la escuela de
teatro de la ciudad y 5 profesores de la Universidad.
La introducción de los métodos de participación en la dinamización del barrio está generando, por parte
de todos los agentes implicados, una relación más estrecha y más cómplice entre la administración (clase
política y cuerpo técnico) y las entidades vecinales, comercios y personas individuales.
El hecho de plantear los dos proyectos de forma conjunta ha contribuido en el fomento de la participación
y dinamización del barrio. Por otra parte, la realización de la película ha motivado a la vecindad de forma
muy positiva, ya que se trata de un proyecto con una vertiente lúdica que ha permitido atraer fácilmente
su atención e implicación. La motivación generada por la realización de la película ha facilitado la tarea
desarrollada en el ámbito de la dinamización asociativa y social del barrio. Así, los dos proyectos, han
generado un mayor sentimiento de orgullo de la vecindad respeto a su barrio, un aumento de las
relaciones entre las personas, una actitud más positiva respeto a todas las cuestiones que afectan al barrio
y una mayor estimulación para la elaboración y puesta en marcha de propuestas para dar respuesta a los
cambios y nuevas situaciones que se han producido. La asociación de vecinos ha aumentado en número,
consiguiendo la implicación de nuevas personas, aportando nuevas ideas y dinamismo para desarrollar
propuestas de mejora del barrio y aumentado también su capacidad para hacerlo de una manera más
autónoma.
Vitoria-Gasteiz es una ciudad de tamaño medio, (233.399 hab) con alto nivel de calidad de vida, una
buena red de servicios de proximidad en lo educativo, lo deportivo, lo socio-cultural, y con una calidad
medio-ambiental excelente. Es una ciudad industrial y de servicios, capital administrativa de la
Comunidad Autónoma del País Vasco.
La experiencia participativa “Hiretu Hiria” parte de la necesidad del gobierno municipal de trabajar la
motivación y los saberes de la participación a través de la experiencia de los jóvenes. Aún existiendo
referentes de participación en el movimiento asociativo adulto, así cómo un Plan Director de
Participación ciudadana, se observó que estos no estaban abiertos ni resultaban atractivos para los y las
jóvenes de la localidad. Por otra parte en los Centros Educativos, a pesar de tener Consejos escolares no
existían prácticas de participación Hiretu Hiria es un programa de educación en la participación que se
desarrolla en centros escolares (edades entre 15 y 17 años) y que viene impulsado desde la institución
municipal, a través del servicio de Juventud.
El programa intenta dar ocasión, mediante una metodología participativa, a que las personas jóvenes
participen realmente, aprendan mientras ponen en práctica habilidades participativas y tengan ocasión de
promover cambios en su entorno, mediante acciones diseñadas, implementadas y evaluadas por ellos
mismos. El objetivo es que las personas jóvenes se enfrenten a sus necesidades, las analicen, aprendiendo
en el proceso conceptos, procedimientos, herramientas y mecanismos de participación, y generando
actitudes que les ayuden en el proceso de gestación y desarrollo de su trayectoria vital, como ciudadanos
jóvenes que son y en el entorno en el que lo son: la ciudad.
Para la organización municipal HIRETU HIRIA es también un instrumento de visibilización de la
población joven en sus aspectos más positivos de propuesta, de corresponsabilidad y de participación en
las decisiones. Para el Servicio de Juventud además de lo ya citado supone un observatorio privilegiado
de las preocupaciones, demandas y necesidades de la gente joven, junto con un esfuerzo por canalizar y
acompañar la participación una vez terminado el proceso en los centros escolares En la experiencia
destaca como herramienta de comunicación el uso de la red social en Internet “tuenti” que ha facilitado el
contacto y el intercambio entre centros distintos de la localidad, el trabajo de las temáticas en red y la
posibilidad de compartir fuera del espacio escolar lo que se va haciendo, sus opiniones etc. Prácticamente
la totalidad del alumnado cuenta con un perfil “tuenti” y lo utiliza habitualmente, contando con 132
“amigos “registrados, lo que ha logrado que participen alumnos y alumnas que tiene una mayor dificultad
para hacerlo en las sesiones presenciales, y que está participación sea, en muchos caos, más reflexiva y
sobre todo más libre de lo que se observa en las aulas.
Como impactos en la gestión de las políticas públicas Hiretu Hiria también ha supuesto:
• Plantear a departamentos distintos de Juventud de la necesidad de tener en cuenta al colectivo joven
como colectivo destinatario y agente de políticas culturales, medioambientales, deportivas, de género, de
integración. Es decir transversaliza la juventud en todos los departamentos sectoriales implicados.
• Descubrir que a los jóvenes les preocupan temas diversos, desde perspectivas distintas de la adulta.
• Asumir la responsabilidad de dar razón de las políticas que se están desarrollando, de valorar las
propuestas de las personas jóvenes y de hacer la devolución a las mismas.
• Asumir el riesgo que supone dinamizar un proceso pero no intervenir en su contenido. Puede haber
propuestas que no resultan cómodas o que no están en consonancia con las políticas que se están
desarrollando, pero se respeta la libertad del grupo.
• Normalmente los procesos participativos con adultos van dirigidos a situaciones concretas determinadas
de antemano y que le suelen interesar a la institución. En este programa lo más importante es el proceso
educativo , y no se ven los resultados hasta que el proceso se ha concretado Por último se plantea como
reto fundamental lograr la implicación a las personas jóvenes participantes una vez finalizado el proceso
de Hiretu Hiria.
Es decir, lograr que la participación pase de ser una experiencia a ser una actividad integrada en su vida
diaria en aquellos centros de interés que les motiven o preocupen.
Fundamentos
En el marco del Bicentenario de la Revolución de Mayo, este proyecto tiene por objeto
establecer el 23 de septiembre como Día Nacional del Politólogo/a en memoria del Dr. Mariano Moreno,
nacido en Buenos Aires el 23 de septiembre de 1778, considerado dentro de los fundadores de nuestra
nacionalidad y quién se dedicó a reflexionar acerca de la política, disciplina que llamó “el arte que trata
del bien de las naciones”, hoy conocida como Ciencia Política.
Impulsada por la Asociación Civil Mariano Moreno (www.asociacionmoreno.org.ar), esta
propuesta fue presentada oportunamente por el y la diputado/a nacionales Mario Cafiero y Lilia Puig de
Stubrin, bajo el Expte. Nº 1885, el cuál perdió estado parlamentario en 2005. Posteriormente, la iniciativa
se presentó en 2006 por los diputados Hugo Storero, Oscar R. Aguad y Fernando G. Chironi, bajo el
Expte. Nº 6.086.
En esta oportunidad, su tratamiento tuvo mayor curso, alcanzó Dictamen de la Comisión de
Legislación General, con el apoyo de los/as diputados/as: Ana M. C. Monayar. – Alberto J. Beccani.–
Juan J. Alvarez. – Pedro J. Azcoiti. – María A. Carmona. – Luis F. Cigogna. – Francisco J. Delich. – Eva
García de Moreno. – Graciela B. Gutiérrez. – Griselda N. Herrera. – Miguel A. Iturrieta. – Jorge A.
Landau. – Héctor P. Recalde. – Laura J. Sesma. – Raúl P.Solanas. – Gladys B. Soto. – Pablo G.Tonelli; y
la disidencia total de la Diputada Carrio, quién no se opuso a la propuesta en sí, sino a tratar el tipo de
Ley en General.
Posteriormente, el proyecto recibe media sanción el día 28/03/2007, con la aprobación de 80
diputados/as de 140 presente, con 39 negativas y 17 abstenciones. Teniendo sólo la objeción de la
diputada Marcela Rodríguez, con el mismo argumento de su compañera de bloque Elisa Carrio.
Ingresa a la Cámara de Senadores con el Nº de Expediente 15/07 y recibe Dictamen de la
Comisión de Educación y Cultura con el apoyo de las/los Senadores: Blanca I. Osuna.- Silvia E. Giusti.-
Nanci M. A. Parrilli.- María C.Perceval.- Hilda B. González de Duhalde.- Daniel F. Filmus.- Selva J.
Forstmann.- Samuel M. Cabanchik.- ; Ingresa en Orden del Día de Senadores con el Nº 567/08 y pierde
estado parlamentario el día 25/3/09.
Queremos retomar la propuesta con este Proyecto que se suma al reconocimiento del Dr.
Mariano Moreno como uno de los precursores del pensamiento político argentino. Tal como lo señalan
trabajos recientes, como el publicado por la Asociación Civil Mariano Moreno, en la compilación de
Ricardo Romero, quien hace un recorrido histórico sobre la producción teórica de Moreno, que va desde
su defensa de los derechos de los indios hasta su renuncia a los honores y el retiro del gobierno.
A veces se atribuye a Moreno una corta vida política, sin embargo, si vemos su “Disertación
Jurídica. Sobre el servicio personal de los indios en general (1802)” podemos afirmar sobre su
compromiso político desde su formación en la Universidad de Chuquisaca. La descripción que realiza
“Sobre la invasión de Buenos Ayres por las armas inglesas (1806) y los reclamos de “Representación de
los Hacendados (1809)”, donde propone, entre otras cosas, la liberalización del comercio y una nueva
responsabilidad fiscal, y en los cuales subyace la necesidad de independizarse del gobierno de España y
constituir una República, puede percibirse un temprano y fuerte involucramiento en la política de su
época.
Y es claro que Moreno tenía un proyecto de país, y se puede apreciar en “Sobre las miras del
Congreso (1810)” donde la redacción de una constitución y la formación de un Estado resultan como
propuesta imperante. Pero ese Estado no podía darse de cualquier modo, debía seguir los principios de la
igualdad, tal como lo expone en el “Prólogo al Contrato Social (1810)” y estar garantizado por la
independencia del territorio, estrategia que presenta en “Plan de Operaciones (1810)”. En lo que refiere a
la gestión, entiende la necesidad de publicar las acciones de gobierno, argumento que sostiene en la
fundación de la “La Gaceta de Buenos Ayres (1810)”, y además propicia el compromiso de los
gobernantes con los vecinos (hoy también vecinas) a través de la “Jura de la Junta Provisoria (1810)”.
47
Proyecto presentado por el Diputado Jorge Rivas. Exp. D-2010
Los pilares del Estado están en la más plena difusión de la educación, “Fundación de la
Biblioteca de Buenos Aires (1810)”, la pluralidad del pensamiento, “Sobre la libertad de escribir (1810)”
y la igualdad de todos/as “Supresión de los honores del Presidente (1811). Y sin escaparle al debate,
publicamos el “Manifiesto de la Junta sobre el fusilamiento de Liniers y sus cómplices (1810)” y “El
primer trofeo tomado al enemigo”, donde se pueden percibir las visiones de Mariano Moreno y la lucha
emancipatoria.
A estas conclusiones arriba también Felipe Pigna en una compilación suya, que contiene algunos
de los textos fundamentales de Mariano Moreno, y que inaugura la Biblioteca Emecé Bicentenario, en la
selección de los materiales y los estudios preliminares, y éste conjunto de textos clave de la historia
argentina que, en algunos casos, se hallaban agotados hacía décadas, Pigna afirma: “la labor
de Mariano Moreno llevó su tiempo, su esfuerzo, y es cierto que quedó parcialmente frustrada o
inconclusa; sin embargo, su memoria y su obra, tanto literaria como política, mantienen una vigencia
extraordinaria, como podrá apreciarse en estas páginas. El poder de turno, que no dudó en calificar
a Moreno de "subversivo", estaba en manos de "versivos" muy por debajo del pensamiento de los
supuestos "sub", como el propio autor del Plan revolucionario de operaciones..”.
La producción de Moreno es el comienzo de un largo derrotero del comienzo de la sublime
ciencia que trata del bien de las naciones hasta la formación de la Ciencia Política en Argentina, tal como
muestra el Proyecto de los Diputados/as Storero, Aguad y Chironi y se suma a las visiones del
Pensamiento Argentino, como comenta el Proyecto del Diputado Cafiero y la Diputada Stubrin, a los que
le sumaria los aportes socialistas de Alfredo Palacios, Juan B. Justo, Silvio Frondizi, Alicia Moreau, entre
otros/as.
A su vez, debo comentar que el Proyecto a lo largo del tratamiento parlamentario recibió el
apoyo de diferentes personalidades de la Ciencia Política, como Arturo Fernández, Atilio Borón, Luis
Tonelli, Tomás Varnagy, entre otros/as. Y especialmente cabe destacar la adhesión que recibió de la
Sociedad Argentina de Análisis Político en la Comisión de Educación y Cultura. Al respecto, afirma su
actual Presidente Dr. Miguel De Luca: “el proyecto reafirma la importancia del estudio científico de la
política y cómo el aporte de los/as politólogos/as puede contribuir a mejorar las formas de hacer política
en la Argentina”.
Como se puede apreciar, la pluralidad de quienes apoyaron la iniciativa le hacen merecedor de su
tratamiento y aprobación, teniendo presente que la figura de Mariano Moreno fue una de las recuperadas
en el Discurso Presidencial en el marco del Bicentenario de la Revolución de Mayo y sería una fuente de
inspiración de futuros politólogos/as en Argentina.
Por lo expuesto, solicito la aprobación del mismo.
Índice
Asociación Civil Mariano Moreno....................................................................................................................................................... 2
DEMOS PARTICIPATIVA........................................................................................................................................................... 4
Recordando a Gabriela González Gass .......................................................................................................................................... 7
Editorial ......................................................................................................................................................................................... 9
Presentación................................................................................................................................................................................. 11
Mariano Moreno. Primer arquitecto de la idea de Nación ............................................................................................................ 13
VIII Jornadas sobre Democracia Participativa ............................................................................................................................. 21
.......................................................................................................................... 55
Grupo de Estudios Sobre Democracia Participativa..................................................................................................................... 55
Presupuesto Participativo en Montevideo .................................................................................................................................... 57
Prácticas demcoráticas en el uruguay comparado con Rosario..................................................................................................... 57
Crisis y transformaciones en el marco de la Sociedad Civil......................................................................................................... 61
Diversidad y Derechos en la configuración de Nuevas Identidades en el Siglo XXI.................................................................... 61
Nuevos caminos en el proceso de la didáctiva participativa......................................................................................................... 69
......................................................................................................................................... 73
Distinción en Buena Práctica en Participación Ciudadana - OIDP............................................................................................... 73
Distinción en Buena Práctica en Participación Ciudadana ........................................................................................................... 75
..................................................................................................................................................... 101
Asociación Civil Mariano Moreno............................................................................................................................................. 101
Asociación Civil Mariano Moreno............................................................................................................................................. 103
Proyecto Día Nacional del Politólogo/a ..................................................................................................................................... 105
Proyecto Día Nacional del Politólogo/a ..................................................................................................................................... 105