CONTEDO PROGRAMTICO

AULA 01 - Introduo ao Direito Administrativo

AULA 02 - rgos Pblicos
AULA 03 - Princpios do Direito Administrativo
AULA 04 - Ato Administrativo
AULA 05 - Elementos do ato administrativo
AULA 06 - Existncia, validade e eficcia do ato
administrativo
AULA 07 - Classificao dos atos administrativos
AULA 08 - Desfazimento dos atos administrativos
AULA 09 - Poderes e deveres do Estado
AULA 10 - Licitao
AULA 11 - Modalidades licitatrias
AULA 12 - Procedimento licitatrio

BIBLIOGRAFIA - BSICA
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 30
ed. So Paulo: Malheiros, 2013.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 26 ed., So Paulo:
Atlas, 2013.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39 ed. S. Paulo:
Malheiros, 2013. COMPLEMENTAR
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 26
edio, So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Saraiva,
2012.

MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo, 3 edio, So Paulo:

Saraiva, 2013.

AULA 01 - INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

Administrar verbo transitivo direto - Gerir (negcios pblicos ou particulares),
reger com autoridade.
Ramo do Direito Pblico rege a organizao e o exerccio de atividades do
Estado voltadas para a satisfao do interesse pblico.
Desigualdade nas Relaes Jurdicas prevalncia do interesse pblico
sobre o particular.

Conceito:
Conjunto de regras e princpios aplicveis estruturao e ao funcionamento
das pessoas e rgos integrantes da administrao pblica, as relaes entre
esta e seus agentes, ao exerccio da funo administrativa, especialmente s
relaes com os administrados, e gesto dos bens pblicos, tendo em conta
a finalidade geral de bem atender ao interesse pblico. (Marcelo Alexandrino
e Vicente Paulo)
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e
as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meirelles)

Objeto: compete-lhe o estudo da atividade ou funo administrativa exercida

direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, de seu pessoal e de
sua finalidade.

Codificao: O Direito Administrativo no Brasil no se encontra codificado. CF,

diversas leis esparsas, decretos-leis, medidas provisrias, regulamentos, etc.
Ex.; Lei 8.112/90; Lei 8.666/93.

Fontes: Lei (normas constitucionais e infra-constitucionais); jurisprudncia

smula vinculante conduta obrigatria tambm para a Administrao Pblica;
doutrina; princpios gerais de direito; e os costumes.

Relaes com outros Ramos do Direito

Direito Constitucional ex.: art. 37
Direito Tributrio composio da receita pblica gestora a adm. pblica.
Direito Penal ilcitos cometidos por agentes pblicos. Ex: Peculato - Art. 312 Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem
mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvilo, em proveito prprio ou alheio:
Direito Processual processos administrativos.
Direito do Trabalho empregados pblicos celetistas
Direito Civil e Comercial - negcios jurdicos de interesse da Administrao.
Ex.: constitui sociedade de economia mista; alienao de bem imvel; recebe
um bem em doao.

Regime Jurdico Administrativo

Conjunto de normas de direito pblico prprias do direito administrativo e que
condicionam a vontade da Administrao (sujeio) e permite-lhe o exerccio
de prerrogativas exorbitantes do direito privado.
A expresso regime jurdico administrativo consagra a unio dos princpios
peculiares a essa disciplina, que conservam entre si no apenas unio, mas
relao de interdependncia. Tais princpios so: a) supremacia do interesse
pblico sobre o privado; b) indisponibilidade do interesse pblico.

Interesse pblico classificado em duas categorias:

Primrio interesse da sociedade, da coletividade, de todos. Ex: No

postergar o pagamento de indenizao.
Secundrio o interesse da Administrao Pblica na condio de pessoa
jurdica. Ex: interposio de recurso com finalidade protelatria; aumento
excessivo de tributos; e a demora para pagamento de precatrios.

O verdadeiro interesse pblico o interesse primrio.

O interesse secundrio somente pode ser perseguido se for coincidente com o
interesse primrio.

QUESTO-JUIZ SUBSTITUTO/SP/182 - 2009 - A demora da Administrao

Pblica em cumprir com a obrigao de saldar os dbitos lquidos, certos
e devidamente requisitados pelo Poder Judicirio por meio de precatrio
judicial,

ainda

que

sob

tica

doutrinria,

a) justifica-se pelo poder-dever do Estado de dar atendimento, com primazia,

aos interesses pblicos primrios, por princpio constitucional, indisponveis,
considerando que a rpida e efetiva soluo dos precatrios judiciais diz
respeito indenizao de carter privado.
b) justifica-se vista do regime jurdico-administrativo que tutela o interesse
coletivo, considerando que dar efetivo e rpido cumprimento aos precatrios
judiciais implica empobrecimento do errio pblico em prejuzo da coletividade
que no prescinde da prestao de servios pblicos.
c) justifica-se no fato de a Administrao Pblica ser dotada do poder
discricionrio de atender, em primeiro lugar, ao interesse do Estado,
considerando que todo interesse do Estado por si s se define como interesse
pblico.
d) ofende o princpio da supremacia do interesse pblico primrio do Estado,
considerando que a demora da soluo dos precatrios atende exclusivamente
ao interesse secundrio do Estado.

A funo administrativa exercida preponderantemente pelo Poder Executivo.

O Art. 2, CF enunciou o princpio da Tripartio do Poderes nos seguintes
termos: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
A principal forma de preservar a independncia atribuir a cada Poder uma
funo prpria (funo tpica) e exercida predominantemente por um deles,
sem interferncia externa.
J a garantia da harmonia permitir que cada Poder, alm de sua tarefa
preponderante, exera tambm, em carter excepcional, atividades prprias
dos outros dois (funo atpica).

QUESTO - Procurador do Estado/RN FCC Sobre a funo administrativa

correto afirmar que existe exclusivamente no seio do Poder Executivo, nico
apto a editar atos administrativos. Certo ou errado?

Funo tpica dos Poderes

Poder Legislativo: criao da norma;
Poder Judicirio: solucionar conflitos de interesse, mediante provocao do
interessado; e
Poder Executivo: funo administrativa, consistente na defesa concreta do
interesse pblico.

Funo atpica dos Poderes

So as funes que os Poderes adquiriram depois de um processo de
reinterpretao sobre o conceito de 'Separao de Poderes', esse conceito
deixou de representar um isolamento entre os Poderes e assim aumentou a
interao entre eles, inclusive com a aquisio de diversas funes que
anteriormente

no

eram

tpicas.

Ex:

Legislativo,

passou

'julgar'

politicamente infraes nas CPIs; Executivo, Adquiriu um meio de criar leis

com as Medidas provisrias; Judicirio, Pode-se considerar que o Judicirio

'legisla' negativamente pelo controle de Constitucionalidade.
Todas as competncias da Administrao Pblica podem ser desempenhadas
mediante provocao do interessado ou DE OFCIO. Ex: instaurar processos
administrativos,

abrir

sindicncias,

apreender

mercadorias,

fechar

estabelecimentos comerciais
Dica: tudo que a Administrao faz pode ser de ofcio

QUESTO:

Sobre

funo

administrativa

correto

assinalar:

a) Caracteriza-se por prover de maneira imediata e concreta s exigncias

individuais ou coletivas para a satisfao dos interesses pblicos. imparcial,
concreta e subordinada;
b) Existe exclusivamente no seio do Poder Executivo, nico apto a editar atos
administrativos;
c) O administrador pblico, no exerccio da funo administrativa, s deve atuar
quando provocado, na medida em que no dispe da iniciativa para dar lei
contornos concretos;
d) Tem como pressuposto a satisfao do bem comum. Alm de ser exercida
pelo Poder Executivo, tambm est presente em atos do Poder Judicirio e do
Poder Legislativo, podendo, ainda, materializar-se por meio de atos praticados
por terceiros autorizados a agir em nome do Estado, como ocorre com os
concessionrios e permissionrios de servios pblicos;

AULA 02 RGOS PBLICOS

So, pois, centros de competncia, ou unidades de atuao,
pertencentes a uma entidade estatal, dotados de atribuies prprios, porm
no dotados de personalidade jurdica prpria. Dessa forma, a Secretaria
de Estado da Sade (rgo) atua em nome do Estado (pessoa jurdica de
direito pblico).

Crculos de atribuies, os feixes individuais de poderes funcionais

repartidos no interior da personalidade estatal e expressados atravs de
agentes neles providos. Celso Antnio Bandeira de Mello
Entes despersonalizados que atuam por meio de pessoas fsicas que o
compe. Para explicar essa relao do Estado com os seus agentes, a
doutrina, com o passar do tempo definiu algumas teorias.
Teoria do Mandato: O agente pblico um mandatrio da pessoa jurdica.
No adotada. O Estado no outorga um mandato para seu servidor, pois no
tem vontade prpria.

Teoria da Representao: O agente representa a pessoa jurdica de direito

pblico, atuando em seu nome. No adotada. Ora, o Estado no um
incapaz para ser representado.

Teoria do rgo: A pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos
rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem manifestam a
sua vontade, como o prprio Estado o fizesse. a adotada.

Questo: AGU/2006 A teoria do rgo, atualmente adotada no sistema

jurdico, veio substituir as teorias do mandato e da representao. Certo ou
errado?
Questo: Quando Hely Lopes Meirelles conceitua os rgos pblicos como
centros de competncia, institudos para o desempenho de funes estatais,
por meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem, fica claro que o autor adota a teoria do rgo. Certo ou errado?

rgos so, assim, meros instrumentos da atuao estatal, e a relao que

mantm com a entidade estatal de imputao e no de representao. A
atuao do rgo, por seus agentes, imputada pessoa jurdica.
No

possuem

personalidade

jurdica

prpria,

so

resultado

da

desconcentrao.

RGO: unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e

da estrutura da Administrao indireta;
ENTIDADE: unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
AUTORIDADE: o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

Classificao dos rgos Pblicos

Quanto posio hierrquica:

Independentes:

se

originam

da

previso

constitucional.

So

os

representativos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). No h

subordinao; seus agentes so denominados

agentes polticos. Ex:

Presidncia da Repblica, Congresso Nacional (Senado Federal e Cmara

dos Deputados).
Autnomos: subordinados aos independentes e localizados na cpula da
administrao,

possuem

autonomia

administrativa

financeira.

Ex:

Ministrios, Secretarias Estaduais; Advocacia Geral da Unio, Procuradoria

Geral de Justia.
Superiores: so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando,
subordinando-se a um rgo mais alto. No gozam de autonomia
administrativa nem financeira; liberdade restringida ao planejamento e solues
tcnicas,

dentro

de

sua

esfera

de

Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc.

competncia.

Ex:

Gabinetes,

Subalternos: so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais

elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de
execuo, rotineiras. Ex: Reparties, Sees de Expediente.

Quanto composio:
Simples: dotados de um nico centro de competncia. Ex: Posto Fiscal,
Agncia da SRF, Presidncia da Repblica.
Compostos: caracterizados pela unio de mais de um rgo. Vrios centros
de competncia (outros rgos menores na estrutura).

A atividade

desconcentrada, do rgo central para os demais rgos subalternos.

Ex:

Delegacia da Receita Federal, Secretarias.

Quanto atuao funcional:

Singulares: so os que atuam e decidem por um nico agente. Ex:
Presidncia da Repblica; Ministrios.
Compostos: so os que atuam e decidem pela expresso da vontade de seus
membros. Ex: Tribunais, Congresso Nacional.

25/08 - Questo Analista Judicirio TRT/AM 2012 FCC

Existem vrios critrios de classificao dos rgos pblicos, tais como,
posio hierrquica, composio, atuao funcional, dentre outros. No que
concerne ao critrio posio hierrquica, as Casas Legislativas, a Chefia do
Executivo e os Tribunais so rgos pblicos:
A) Autnomos
B) Superiores
C) Singulares
D) Centrais

E) Independentes

Criao e Extino do rgo Pblico

Tanto a criao como a extino de rgos dependem de lei, inclui-se, pois,
na relao das denominadas reservas legais (art. 48, XI, CF). A iniciativa
exclusiva do Executivo.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica:
XI - criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da
administrao pblica

AULA 03 - PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. SUPRAPRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1.1. Princpio da supremacia do interesse pblico
De acordo com o mencionado princpio, os interesses da coletividade so mais
importantes que os interesses individuais, de maneira que a lei confere
Administrao Pblica poderes especiais, no conferidos aos particulares, para
defesa dos interesses do grupo social em detrimento dos interesses individuais.
Importante ressaltar que somente os chamados interesses pblicos primrios,
que so aqueles que atendem s necessidades do grupo social, que
possuem supremacia sobre o interesse privado. Os interesses pblicos
secundrios (patrimonial do Estado como pessoa jurdica) esto no mesmo
nvel hierrquico dos interesses dos particulares.
So exemplos de prerrogativas especiais conferidas Administrao Pblica:
(a) desapropriao; (b) requisio de bens; (c) requisio de servio; (d) prazos
processuais em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar; (e) direito
de resciso unilateral de contratos administrativos; (f) dever de o particular dar
passagem no trnsito para viaturas sinalizando situao de emergncia; (g)

presuno de legitimidade dos atos administrativos; (h) impenhorabilidade dos

bens pblicos; (i) imprescritibilidade dos bens pblicos; (j) presena de
clusulas exorbitantes nos contratos administrativos; (k) poder de polcia; (l)
imperatividade.
Questo: Analista da CGU ESAF
Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar
o de que os interesses pblicos e privados so equitativos entre si. Certo ou
errado?

Questo: Ministrio Pblico/MG - 2008

O princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular permite a
existncia das chamadas clusulas exorbitantes no bojo dos contratos
administrativos, em prol da Administrao Pblica. Certo ou errado?

Questo: AGU - CESPE

A exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de
supremacia da Administrao na relao com os particulares. Certo ou
errado?

1.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

A Administrao Pblica no pode abrir mo do interesse pblico, haja vista

que os agentes pblicos no so donos dos interesses que defendem.
Alexandre Mazza (2011:73) escreve que "no exerccio da funo administrativa
os agentes pblicos esto obrigados a atuar, no segundo sua prpria vontade,
mas do modo determinado pela legislao.
Assim, o agente pblico est obrigado a agir sempre que houver interesse
pblico envolvido, no podendo exercer juzo de valor sobre a necessidade ou

no de sua atuao. Alm disso, no pode renunciar aos poderes a ele

conferidos, tampouco transacionar a respeito de tais poderes.

OBS: a Lei dos Juizados Especiais Federais (Lei n 11.029/2011) autoriza que
a Fazenda Pblica realize conciliao e transao sobre os interesses
discutidos na demanda. Tambm possvel a utilizao da arbitragem nas
concesses de servio pblico e nas parcerias pblico-privadas.

Questo: Auditor da Receita Federal - ESAF

Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder
Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa
autorizao legislativa. Certo ou errado?

Questo: OAB/SP
Na relao moderna entre Administrao e administrado no mais se admite a
ideia da supremacia absoluta do interesse pblico sobre o privado. Certo ou
errado?

31/082. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O rol de princpios constitucionais do Direito Administrativo no se esgota no
art. 37, caput, da CF. Especialmente em provas do CESPE, tem sido exigido o
conhecimento de outros princpios administrativos expressos na CF/88. So
eles:

Princpio da Participao (art. 37, 3, da CF);

Princpio da Celeridade Processual (art. 5, LXXVIII, da CF);
Princpio do Devido Processo legal (art. 5, LIV, da CF);

Princpio do Contraditrio (art. 5, LIV, da CF); e

Princpio da Ampla Defesa (art. 5, LIV, da CF).

2.1. Princpio da legalidade

O princpio da legalidade vincula a atividade da Administrao Pblica aos

ditames da lei. Diferentemente do cidado comum, que pode fazer tudo o que a
lei permite ou o que ela expressamente no probe, o administrador pblico
est adstrito aos termos da lei, ou seja, s pode fazer aquilo que a lei
expressamente determina.

Questo: Auditor Fiscal do TCU - ESAF: Ao contrrio dos particulares, que

podem fazer tudo aquilo que a lei no veda, pelo princpio da legalidade, a
Administrao s pode realizar o que lhe expressamente autorizado em lei.
Certo ou errado?

O princpio da legalidade pode ser dividido em dois subprincpios:

(a) princpio da primazia da lei: enuncia que os atos administrativos no
podem contrariar a lei;
(b) princpio da reserva legal: os atos administrativos s podem ser
praticados mediante expressa autorizao legal.

OBS: Bloco de legalidade a teoria do bloco de legalidade ou teoria da

juridicidade tem por base o art. 2 da Lei n 9.784/1999 (Lei do Processo
Administrativo) que define legalidade como atuao conforme a lei e o direito.
Assim, cabe ao administrador pblico respeitar no somente o que est
previsto na lei stricto sensu, mas em todos os diplomas normativos que tragam
normas de interesse pblico, por exemplo, decretos, medidas provisrias e
tratados internacionais recepcionados.

O princpio da legalidade encontra fundamento em trs dispositivos diferentes

na CF: art. 37, caput; art. 5, inc. II; e art. 84, inc. IV.

OBS: excees ao princpio da legalidade medida provisria (CF, art. 62),

estado de defesa (CF, art. 136) e estado de stio (CF, art. 137 a 139).
Questo: Analista do TCU CESPE: A existncia de atos administrativos
discricionrios constitui uma exceo ao princpio da legalidade, previsto
expressamente na Constituio da Repblica. Certo ou errado?

Critrios

de

Legalidade privada

Legalidade pblica

Destinatrio

Particulares

Agentes pblicos

Fundamento

Autonomia da vontade

Subordinao

Significado

Podem fazer tudo que a lei

S podem fazer o que a lei

no probe

autoriza

Equivale a permisso

Equivale a proibio

Normas

Normas

diferencia
o

Silncio
legislativo
Sentido

da

permissivas

norma

excepcionaram

especfica

gerais
liberdades

ou

proibies
reforam

proibitivas

excepcionam
gerais
vedaes

ou

permisses
reforam

Norma

geral

Permissiva

Proibitiva

implcita

2.2. Princpio da impessoalidade

Alexandre Mazza (2011:82) escreve que o princpio da impessoalidade

"estabelece um dever de imparcialidade na defesa do interesse pblico,
impedindo

discriminaes

privilgios

indevidamente

dispensados

particulares no exerccio da funo administrativa".

Assim, a Administrao Pblica deve cumprir as finalidades determinadas em
lei, sem observar privilgios a quem quer que seja, isto , todos os
administrados devem ser tratados de maneira idntica, salvo as excees
previstas em lei.
Outro aspecto importante do princpio da impessoalidade a no atribuio
das realizaes da administrao pessoa fsica dos agentes pblicos, at
mesmo porque os danos causados aos administrados so objetivamente
impostos Administrao Pblica e no aos agentes.

OBS: vedao da promoo pessoal CF, art. 37, 1 - a atuao da

Administrao Pblica, como j dito, deve ser impessoal, no podendo o
agente promover-se pessoalmente custa da coisa pblica. O STF, no
julgamento do RE 191668/RS, em 2008, entendeu que a incluso de slogan de
partido poltico em propaganda governamental tambm fere o princpio da
vedao da promoo pessoal.

Questo: Assistente Jurdico do DF CESPE:

No princpio da

impessoalidade, traduz-se a ideia de que a administrao tem que tratar todos

os administrados sem discriminaes benficas ou detrimentosas. Certo ou
errado?

Questo:

Defensoria/MG:

Utilizando

interessante

metfora

da

impessoalidade como ATUAO SEM ROSTO, responda: O princpio da

impessoalidade ter duplo sentido: afasto o rosto do administrador e as
influncias dos administrados particularmente considerados. Certo ou
errado?
Questo: Ministrio Pblico do TCU: Regras relativas a impedimentos e
suspeies so aplicadas a servidores pblicos como corolrio do princpio da
impessoalidade.Certo ou errado?

2.3. Princpio da moralidade

O princpio da moralidade administrativa exige respeito aos padres ticos, de
boa-f, decoro, lealdade, honestidade e probidade incorporados pela prtica
diria ao conceito de boa administrao.
A CF fala da moralidade em, pelo menos, trs dispositivos: art. 5, inc. LXXIII;
art. 37, caput; e art. 85, inc. V.
OBS: Smula Vinculante n 13 veda o nepotismo nos rgos da
administrao pblica direta e indireta de qualquer esfera dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio.
Nepotismo (do latim nepotis, sobrinho) a nomeao de parente para ocupar
cargo de confiana. Contrria moralidade, impessoalidade e eficincia
administrativas, a prtica do nepotismo foi condenada pela Smula Vinculante
n. 13 do STF.
Smula Vinculante n. 13 do STF: A nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, compreendidos o ajuste mediante

designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Pergunta: No tocante nomeao de parentes para cargos em comisso, o

que se entende por modalidade cruzada ou transversa?

Pergunta: Em ateno necessidade de se preservar os padres de

moralidade no servio pblico, sublinha-se a disciplina aprovada pelo Conselho
Nacional

de

Justia,

em

resoluo

regulamentadora

de

dispositivo

constitucional, pela qual ficou expressamente vedada a condenvel prtica do

nepotismo. Certo ou errado?

A legislao brasileira prev diversos instrumentos de proteo da moralidade

administrativa, dentre os quais podem ser citados: (a) ao popular CF, art.
5, inc. LVIII e Lei n 4.717/1965); (b) ao civil pblica de improbidade
administrativa Lei n 8.429/1992); (c) controle externo exercido pelos
Tribunais de Contas CF, art. 70; (d) Comisses Parlamentares de
Inqurito (CPI) CF, art. 58, 3.

2.4. Princpio da publicidade

De acordo com o art. 2, pargrafo nico, inc. V, da Lei n 9.784/1999, o
dever de divulgao oficial dos atos administrativos. Tem por objetivo levar ao
conhecimento de todos os administrados os atos praticados pela Administrao
Pblica.
A publicidade traz tona dois subprincpios: (a) transparncia, no devendo
os atos administrativos de interesse dos cidados serem praticados em sigilo;
(b) divulgao oficial, pois o meio de publicao do ato deve atender
determinao da legislao.

OBS: O STF entende que a divulgao do ato administrativo no programa A

Voz do Brasil no atende ao princpio da publicidade.

Questo Delegado Federal/2004 CESPE A veiculao do ato praticado

pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional,
dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs
poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da
publicidade. Certo ou errado?
A publicidade tem como objetivos:
(I)

exteriorizar a vontade da Administrao Pblica divulgando seu

contedo para conhecimento pblico;

(II) tornar exigvel o contedo do ato;

(III) desencadear a produo de

efeitos do ato administrativo;

(IV) permitir o controle de legalidade do comportamento.

A corrente majoritria da doutrina defende a posio de Hely Lopes Meirelles,

sustentando que a publicao condio de eficcia do ato, de maneira que o
ato no publicado existe, mas no est apto a produzir seus efeitos.
A corrente minoritria, capitaneada por Celso Antonio Bandeira de Mello,
afirma que a publicao elemento de existncia do ato, de maneira que o
ato administrativo no publicado no chega sequer a existir no mundo jurdico.
So excees ao princpio da publicidade atos que envolvam segurana de
Estado (por exemplo, informaes militares), segurana da sociedade (por
exemplo, informaes sobre interior de usina nuclear para evitar atentados
terroristas)

intimidade

administrativos disciplinares).

2.5. Princpio da eficincia

dos

envolvidos

(por

exemplo,

processos

O princpio da eficincia foi acrescentado ao art. 37, caput, da CF pela EC n

19/1998, a qual implantou a chamada administrao gerencial, voltada para
um controle de resultados, em detrimento do sistema burocrtico que
imperava.
A eficincia encampa os seguintes valores: economicidade, reduo de
desperdcios, qualidade, rapidez, produtividade e rendimento funcional, e levou
criao de alguns institutos, quais sejam: (i) estgio probatrio e avaliao
peridica (CF, art. 41), (ii) contrato de gesto das agncias executivas (CF,
art. 37, 8), (iii) durao razovel dos processos administrativos (CF, art.
5, inc. LXXVIII), (iv) parcerias da Administrao Pblica parcerias pblicoprivadas (Lei n 11.079/2004); concesses e permisses de servio pblico
(Lei n 9.897/1999) e parcerias firmadas com Oscips (Lei n 9.790/1999).

Questo: TRT/PB - FCC O princpio constitucional que impe Administrao

Pblica direta e indireta a busca pela qualidade e aperfeioamento na
prestao de seus servios, preservando os interesses que representa, e o
princpio estabelecendo que todos tm o direito de receber dos rgos
pblicos, de regra, informaes de seu interesse particular ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, dizem respeito, respectivamente, a
A) impessoalidade e razoabilidade.
B) presuno de legitimidade e a moralidade administrativa.
C) eficincia e a publicidade.
D) publicidade e a proporcionalidade.
E) imperatividade e a especialidade.

3. PRINCPIOS INFRACONSTITUCIONAIS
LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.

Regula o processo

administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da

legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

3.1. Princpio da autotutela

A Administrao Pblica pode promover o controle de seus atos (Art. 2, CF),
anulando os ilegais e revogando os inconvenientes, sem a necessidade de
interveno do Poder Judicirio. Encontra amparo no art. 53 da Lei n
9.784/1999 e nas Smulas n 356 e n 473 do STF.
Anulao: envolve problema de legalidade
Revogao: trata de mrito administrativo
Art. 53 da Lei n 9.784/1999: A Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Smula n 356 do STF: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos
seus prprios atos.
Smula n 473 do STF: A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

Questo: Analista Executivo CESPE Caso se verifique, durante a

realizao de um concurso pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos
fraudulentos para a obteno das respostas corretas das provas, a
administrao pblica poder anular o concurso embasada diretamente no
princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.

c) transparncia.
d) eficincia.
e) supremacia do interesse pblico.

3.2. Princpio da obrigatria motivao

Todos os atos praticados pela Administrao Pblica devem conter a indicao
dos pressupostos de fato e de direito que determinaram a prtica deles. Tem
previso no art. 93, inc. X da CF e no art. 50 da Lei n 9.784/1999.
Trata-se de um mecanismo de controle sobre a legalidade e legitimidade das
decises da Administrao Pblica.
OBS: a CF s prev expressamente a motivao para atos dos Tribunais e do
Ministrio Pblico.
OBS: motivao a justificativa escrita do ato administrativo, enquanto que o
motivo o pressuposto ftico que autoriza a prtica do ato.
Motivao: Na multa de trnsito, o documento de notificao do infrator
contm a motivao do ato.
Art. 167, CTB: Deixar o condutor ou passageiro de usar o cinto de
segurana.Infrao - grave; Penalidade - multa; Medida administrativa reteno do veculo at colocao do cinto pelo infrator.
Motivo: a infrao o motivo da multa de trnsito. (Ex: o fato do condutor
conduzir o veculo sem cinto de segurana).

Questo: Tcnico do TCU CESPE Motivo e motivao dos atos

administrativos so conceitos coincidentes e significam a situao de fato e de
direito que serve de fundamento par a prtica do ato administrativo Certo ou
errado?

Alguns atos dispensam motivao: (a) motivao evidente, como nos atos
de gesticulao executados por policial na disciplina do trnsito; (b) motivao
invivel, na hiptese, por exemplo, de sinais de trnsito emitidos por
semforos;

(c)

nomeao

exonerao

de

cargos

de

provimento

comissionado.

MOTIVAO ALIUNDE ou PER RELATIONEM o ato administrativo pode ser

motivado posteriormente, por outro ato, contrariando a motivao contextual,
quando os fundamentos esto no prprio ato. Um exemplo a motivao de
ato administrativo constante de parecer jurdico. (Art. 50, 1, da Lei n
9.784/99)

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES apresentados os fundamentos

fticos e jurdicos que motivaram a prtica do ato, fica o administrador
vinculado a eles, de maneira que, se forem nulos, nulificam o prprio ato.

Questo: Agente de inteligncia da ABIN CESPE No viola o princpio da

motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar
acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer da
consultoria jurdica, sem maiores consideraes Certo ou errado?

Exceo - H controvrsia doutrinria sobre o alcance do dever de motivar em

relao aos atos vinculados e aos discricionrios.
Alguns autores sustentam que a motivao seria obrigatria somente para atos
vinculados. Para outros, a motivao seria necessria apenas nos atos
discricionrios.
Entretanto, a corrente majoritria defende que a motivao obrigatria
tanto nos atos vinculados quanto aos atos discricionrios, conforme
dispe o Art. 50, da Lei n 9784/1999.

3.3. Princpio da finalidade

A Administrao Pblica no pode praticar atos administrativos buscando
objetivos diversos daqueles previstos na legislao. o que prev o art. 2,
pargrafo nico, inc. II da Lei n 9.784/1999.

DESVIO DE FINALIDADE desvio de finalidade, desvio de poder ou

tresdestinao defeito que torna nulo o ato administrativo quando praticado,
tendo em vista fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na
regra de competncia (art. 2, pargrafo nico, letra e da Lei n 4.717/1965).

Pode-se falar em dois sentidos para o princpio da finalidade:

a) Finalidade geral: veda a utilizao de prerrogativas administrativas para
defesa de interesse alheio ao interesse pblico.
Exemplo: desapropriar, para fins de perseguio, imvel de inimigo
poltico; e
b) Finalidade especfica: probe a prtica de ato administrativo em hipteses
diferentes daquela para a qual foi previsto na lei, violando sua tipicidade legal.
Exemplo: autorizar a realizao de obra por meio de decreto, quando a
lei exige licena.

No se deve confundir:
Constata-se que o gnero abuso de poder comporta duas espcies: desvio
de poder e excesso de poder.
No desvio de poder (ou de finalidade), o agente competente atua visando
interesse alheio ao interesse pblico;
No excesso de poder, o agente competente exorbita no uso de suas
atribuies indo alm de sua competncia.

AULA 04 ATOS ADMINISTRATIVOS

1. NOES GERAIS
A Administrao Pblica no pode iniciar qualquer atuao material sem a
prvia expedio do ato administrativo que lhe sirva de fundamento, pois ele
a expresso da vontade da administrao pblica, e obrigatrio no Estado de
Direito.
Como a legislao brasileira no conceitua o ato administrativo, coube
doutrina tal mister. Para Celso Antonio Bandeira de Melo, ato administrativo
a "declarao do Estado, ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de
prerrogativas

pblicas,

manifestada

mediante

providncias

jurdicas

complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de

legitimidade por rgos jurisdicionais.
Hely Lopes Meirelles escreve que ato administrativo "toda manifestao
unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria".
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a "declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle
pelo Poder Judicirio.
Jos dos Santos Carvalho Filho leciona que ato administrativo "a
exteriorizao da vontade dos agentes da Administrao Pblica ou de seus
delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise
produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico".
Alexandre Mazza resume os conceitos mencionados, escrevendo que ato
administrativo "toda manifestao expedida no exerccio da funo
administrativa, com carter infralegal, consistente na emisso de comandos
complementares lei, com a finalidade de produzir efeitos jurdicos.

Questo: Controladoria Geral da Unio ESAF

No conceito de ato

administrativo, arrolado pelos juristas ptrios, so assinalados diversas

caractersticas, entre elas:
1) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas
estatais;
2) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do direito
pblico;
3) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que
produz efeitos de direito;
4) Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no
apresentar carter de definitividade.
CERTO OU ERRADO?
manifestao expedida no exerccio da funo administrativa: o ato
administrativo nem sempre uma manifestao de "vontade", haja vista poder
ser praticado por mquinas, por exemplo, sinais de trnsito emitidos por um
semforo. Alm disso, importa ressaltar que ato praticado dentro de funo
administrativa, de maneira que pode ser expedido por qualquer pessoa
encarregada de executar tarefas administrativas, ainda que no ligadas ao
Poder Executivo, at mesmo delegatrios do poder pblico.

Questo: TRT/GO considerado ato administrativo aquele praticado por

entidade de direito privado no exerccio de funo delegada do Poder Pblico e
em razo dela. Certo ou errado?
(b) com carter infralegal: o ato administrativo deve estar, obrigatoriamente e
sob pena de nulidade, subordinado lei.
(c) consistente na emisso de comandos complementares lei: o ato
administrativo s pode tratar de matria previamente disciplinada em lei, haja
vista que o administrador no pode agir contra a lei (contra legem) nem fora da
lei (praeter legem).

(d) com finalidade de produzir efeitos jurdicos: assim como os demais atos
jurdicos, o ato administrativo praticado para adquirir, resguardar, modificar,
extinguir e declarar direitos.

FATO ADMINISTRATIVO a ao concreta destinada a executar o ato

administrativo. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, "toda atividade
material no exerccio da funo administrativa, que visa efeitos de ordem
prtica para a Administrao". Podem ser voluntrios, quando derivarem de
atos administrativos ou de condutas administrativas (por exemplo, apreenso
de mercadoria), ou naturais, os quais tm origem em fenmenos da natureza,
por exemplo, quando um raio destri um bem pblico, morte de um servidor
pblico.

2. ATOS DA ADMINISTRAO
A Administrao Pblica no pratica somente atos administrativos, mas outros
atos jurdicos de natureza diversa. Alm disso, nem todos os atos so
praticados pela Administrao, pois podem ser expedidos por concessionrios
ou permissionrios. So atos da administrao:
(a) atos polticos ou de governo: so atos que possuem ampla margem de
discricionariedade e tm competncia extrada diretamente da CF, por
exemplo, declarao de guerra, decreto de interveno federal, indulto, etc.
(b) atos meramente materiais: consistem na prestao concreta de servios,
faltando-lhe o carter prescritivo prprio dos atos administrativos, por exemplo,
poda de rvore, varrio de rua, cirurgia em hospital pblico.

3. SILNCIO ADMINISTRATIVO
O silncio da administrao pode implicar aprovao ou rejeio, desde que
tal hiptese tenha previso legal. Assim, se a lei estabelecer que o decurso do
prazo sem manifestao da administrao pblica implica aprovao da

pretenso, o silncio administrativo adquire significado de aceitao tcita,

sendo desnecessria apresentao de motivao.
O silncio no ato administrativo por ausncia de exteriorizao do comando
prescritivo, tratando-se de simples fato administrativo porque o silncio nada
ordena.
Quando a lei estabelece prazo para resposta, o silncio administrativo aps o
transcurso do prazo legal caracteriza abuso de poder, ensejando a propositura
de mandado de segurana, habeas data, medida cautelar, mandado de
injuno ou ao ordinria.
Se a omisso administrativa contrariar enunciado de Smula Vinculante
possvel a propositura de reclamao constitucional ao STF.

4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Os

atributos

so

caractersticas

especiais

que

distinguem

os

atos

administrativos dos demais atos jurdicos, com base na supremacia do

interesse pblico. So cinco os atributos: (a) presuno de legitimidade, (b)
imperatividade, (c) exigibilidade, (d) autoexecutoriedade, (e) tipicidade.

(a) presuno de legitimidade: o ato administrativo, at prova em contrrio,

considerado vlido para o direito, sendo um reflexo do princpio da supremacia
do interesse pblico. A presuno de legitimidade relativa, pois admite prova
em contrrio. Ocorre, assim, a inverso do nus da prova, cabendo ao
interessado provar a existncia de qualquer vcio do ato.
A legitimidade envolve a presuno de legalidade, ou seja, que o ato foi
praticado em observncia s determinaes legais; e presuno de veracidade,
isto , o contedo motivador do ato administrativo verdadeiro, podendo ser
demonstrado empiricamente pelo administrador.

QUESTO: TRT/MT FCC - Presuno de legitimidade e presuno de

veracidade dos atos administrativos no possuem carter absoluto. Certo ou
errado?

QUESTO: TRT/SP FCC - Presuno de legitimidade no impede o

questionamento do ato administrativo perante o Poder Judicirio. Certo ou
errado?

QUESTO: ESAF A inverso do nus da prova, caracterstica do Direito

Administrativo, relaciona-se ao atributo da presuno de legitimidade. Certo
ou errado?

QUESTO: TRT/AM FCC A certido negativa de tributos imobilirios

expedida pela Prefeitura Municipal de Manaus portadora de f pblica, em
decorrncia do atributo da presuno de legitimidade. Certo ou errado?

(b) Imperatividade ou coercibilidade: o ato administrativo possui a

caracterstica de criar obrigaes para os particulares, independente da
anuncia destes, o que chamado de poder extroverso. Enquanto que o
particular s pode criar obrigaes para ele mesmo, a Administrao Pblica
pode cri-las para si mesma e para terceiros.

QUESTO: TRT/SP A imperatividade implica que a imposio do ato

independe da anuncia do administrado Certo ou errado?

(c) Exigibilidade: consiste no poder conferido Administrao de aplicar

punies, no exerccio do poder de polcia, aos particulares, independente de
ordem judicial. Ex: multas, advertncia, interdio de estabelecimento
comercial etc.

(d) Autoexecutoriedade: a prerrogativa da Administrao de promover a

execuo material dos atos administrativos por seus prprios meios, sem a
necessidade de medida judicial. Possuem tal atributo somente os atos
administrativos com a autoexecutoriedade prevista em lei, como o fechamento
de um restaurante pela vigilncia sanitria, ou os atos praticados em situaes
emergenciais, como disperso pela polcia de atos de vandalismo. (ANOTEM
OS EXEMPLOS)

EXIGIBILIDADE
Aplicao

de

AUTOEXECUTORIEDADE
sanes

Execuo material do ato administrativo

administrativas
Exemplo: multa de trnsito

Exemplo: guinchamento do carro

Dispensa ordem judicial

Dispensa ordem judicial

Coero indireta

Coero direta

Pune, mas no desfaz a

Pune e desconstitui a situao ilegal

ilegalidade
No permite uso da fora

Permite o uso da fora fsica

fsica

QUESTO: TRT/PB FCC - A Administrao Pblica, usando meios de

coao, apreende mercadorias irregulares ou interdita uma indstria. Este ato
diz respeito autoexecutoriedade do ato administrativo. Certo ou errado?

(e) Tipicidade: diz respeito necessidade de respeitar-se a finalidade

especfica definida na lei para cada espcie de ato administrativo, ou seja,
dependendo da finalidade que a Administrao pretende alcanar, existe um
ato definido em lei. uma derivao do princpio da legalidade, impedindo a
Administrao de praticar atos atpicos ou inominados.

Anotem: A tipicidade probe, por exemplo, que a regulamentao de

dispositivo legal seja promovida utilizando-se uma portaria, j que tal tarefa
cabe legalmente a outra categoria de ato administrativo, o decreto.

Atributo
Presuno

Sntese

Abrangncia

de O ato vlido Todos

legitimidade

os

Dica especial

atos Presuno

relativa

at prova em administrativos + que inverte o nus

contrrio

atos

da da prova

administrao
Imperatividade

ato

cria Maioria dos atos Deriva

unilateralmente
obrigaes

administrativos

do

poder

extroverso

ao

particular
Exigibilidade

Aplicao

das Maioria dos atos Pune,

sanes

administrativos

mas

no

desfaz a ilegalidade

administrativas
Autoexecutoriedad

Execuo

material
desconstitui

Maioria dos atos S

que administrativos
a

Respeito
finalidades

ou

lei
em
de

emergncia
s Todos

os

atos Probe atos atpicos

administrativos

especficas

AULA 05 ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

1. COMPETNCIA

prev
situaes

ilegalidade
Tipicidade

quando

ou inominados

Jos dos Santos Carvalho Filho define competncia como o crculo definido
por lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua atividade.
Na

verdade

poder-se-ia

qualificar

esse

tipo

de

competncia

como

administrativa, para coloc-la em plano diverso das competncias legislativa e

jurisdicional.

O agente pblico, para praticar o ato administrativo, deve possuir, alm de

capacidade, autorizao legal para tanto, haja vista que a lei a fonte natural
da competncia. Cabe ressaltar que, em alguns casos, a competncia do
agente deriva da prpria CF, como o caso dos agentes de elevada
hierarquia.

A competncia administrativa tem duas caractersticas prprias:

(a) inderrogabilidade, pois o agente que recebe a competncia do texto
normativo no pode repass-la a outro agente; e
(b) improrrogabilidade, tendo em vista que um rgo que no possui uma
competncia s passar a possu-la por expressa disposio legal, e no por
vontade do agente.

A competncia um elemento VINCULADO e no discricionrio.

DELEGAO A competncia de um agente s poder ser delegada a outro

se houver expressa disposio legal autorizando a delegao, por exemplo, o
art. 84 da CF que autoriza que o Presidente da Repblica delegue funes aos
Ministros de Estado. O Decreto-Lei n 200/1967 exige, porm, que o ato de
delegao indique com preciso a autoridade delegante, a autoridade
delegada e as atribuies objeto de delegao.

AVOCAO fenmeno inverso delegao, pois, neste caso, a autoridade

delegante atrai para si a deciso a respeito do objeto da delegao, por
exemplo, a possibilidade de avocao de processos disciplinares pelo CNJ (CF,
art. 103-B, 4, inc. III).

QUESTO TCU/CESPE O ato administrativo no surge espontaneamente

e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente,
que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes.
Certo ou errado?

2. OBJETO
o contedo do ato administrativo, o objetivo imediato da vontade
exteriorizada pelo ato. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho a alterao
no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar.
O objeto do ato administrativo pode consistir na aquisio, no resguardo, na
transferncia, na modificao, na extino ou na declarao de direitos,
conforme o fim a que a vontade se preordenar.
O objeto do ato administrativo deve ser lcito, possvel, determinado ou, ao
menos, determinvel, conforme explicita o art. 104 do CC. Alm disso, o objeto
do ato administrativo pode ser vinculado ou discricionrio.
O objeto do ato ser vinculado quando o agente emissor do ato tiver que se
ater exatamente aos contornos j estabelecidos pela legislao. Pode-se citar
como exemplo a concesso de licena para exerccio de determinada
profisso: se o requerente preenche os requisitos exigidos pela lei, cabe
apenas ao administrador emitir a autorizao.
Ser discricionrio, contudo, quando a lei permitir ao agente emitir juzo de
valor a respeito do contedo do ato, principalmente no que se refere a
questes de convenincia e oportunidade. Exemplo:

requerimento de

instalao de casa de espetculos em determinada rea do municpio, pedido

este que pode ser deferido pelo administrador, mas com restrio de horrios,

ou indeferido, se ele entender que o local pretendido para instalao no

comporta o empreendimento.

QUESTO TRT/GO Sendo um dos requisitos do ato administrativo, o

objeto consiste na criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas
concernentes a pessoas, coisas e atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
Certo ou errado?
3. FORMA
A forma o meio de exteriorizao do ato administrativo, integrando a prpria
formao do ato. requisito vinculado, pois o ato deve ser externado da
maneira determinada pela lei.
Em regra, os atos administrativos seguem a forma escrita, mas,
excepcionalmente,

admitem-se

atos

gestuais,

verbais

ou

expedidos

visualmente por mquinas (semforos, por exemplo), especialmente em casos

de urgncia e transitoriedade da manifestao. o que prescreve a Lei n
9.784/1999, no art. 22.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro escreve que "tanto a inobservncia da forma
como do procedimento produzem o mesmo resultado, ou seja, a ilicitude do
ato. Por exemplo, se a lei exige a forma escrita e o ato praticado
verbalmente, ele ser nulo; se a lei exige processo disciplinar para demisso
de funcionrio, a falta ou vcio naquele procedimento invalida a demisso,
ainda que esta estivesse correta, quando isoladamente considerada".
Para Alexandre Mazza e Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o vcio de forma
causa a invalidade do ato; para Jos dos Santos Carvalho Filho causa de
inexistncia do ato.

QUESTO OAB/MT A forma o revestimento substancial do ato

administrativo, que predominantemente se revela por escrito. Certo ou
errado?

4. FINALIDADE
Conforme lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, finalidade "o resultado que
a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Enquanto o objeto o
efeito jurdico imediato que o ato produz (aquisio, transformao ou extino
de direitos), a finalidade o efeito mediato".

Importante ressaltar que se o ato for praticado em defesa de interesse alheio

ao interesse pblico, o ato ser nulo, por ocorrncia de desvio de finalidade.
elemento VINCULADO.

QUESTO TRT/SP O juzo de convenincia e oportunidade, presente no

ato discricionrio, compreende o mrito do ato administrativo, requisito ligado
finalidade do ato administrativo. Certo ou errado?

5. MOTIVO
Refere-se situao de fato e ao fundamento jurdico que autorizam a prtica
do ato administrativo. Para fins de direito administrativo, situao de fato
corresponde ao conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes
que levam a Administrao a praticar o ato. J fundamento jurdico
corresponde ao embasamento legal do ato administrativo.
No se confundem as expresses motivo e motivao, pois esta a
exposio dos motivos, ou seja, a explicao por escrito das razes que
levaram prtica do ato.

QUESTO TRT/PB Alegando falta de verbas pblicas, o Prefeito de uma

cidade litornea exonerou, ad nutum, determinado servidor. No dia seguinte,
sem qualquer modificao na situao financeira do Municpio, nomeou outro
funcionrio para a mesma vaga. Em virtude desse fato, o ato de exonerao

ser nulo por causa da inobservncia do requisito do ato administrativo

denominado motivo. Certo ou errado?

Maria Sylvia Zanella Di Pietro ressalta que "relacionada com o motivo, h a

teoria dos motivos determinantes, em consonncia com a qual a validade do
ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que,
se inexistentes ou falsos, implicam sua nulidade. Por outras palavras,
quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao,
ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros".

ELEMENTOS VINCULADOS COMPETNCIA, FORMA E FINALIDADE

ELEMENTOS DISCRICIONRIOS OBJETO E MOTIVO

QUESTO Procurador Federal CESPE O exame do ato administrativo

revela a existncia de requisitos necessrios sua formao, que podem ser
assim discriminados: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Certo
ou errado?

AULA

06

EXISTNCIA,

VALIDADE

EFICCIA

DO

ATO

ADMINISTRATIVO
1. NOES GERAIS
O ato administrativo, assim como os demais atos jurdicos, est sujeito a trs
planos lgicos distintos: existncia, validade e eficcia.
O ato existente ou perfeito aquele que cumpriu seu ciclo de formao. A
validade do ato envolve a conformidade com os requisitos estabelecidos pelo
ordenamento jurdico para a correta prtica do ato administrativo. J o plano da
eficcia est relacionado com a aptido do ato para produzir efeitos jurdicos.

QUESTO Procurador do Estado/PB ESAF Ato perfeito aquele que

teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado todas as fases
necessrias sua produo. Certo ou errado?

1.1.

EXISTNCIA OU PERFEIO DO ATO ADMINISTRATIVO

Primeiramente h que se ressaltar que a existncia tratada neste ponto a

jurdica, no se confundindo, portanto, com a existncia ftica do ato, pois,
ainda que o ato praticado no possa ser considerado como existente para o
ordenamento jurdico, ele, de fato, existiu, por exemplo, quando um cidado
finge ser juiz e realiza uma audincia (Alexandre Mazza).
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, o ato administrativo apresenta
elementos de existncia e pressupostos de existncia. So elementos de
existncia o contedo e a forma, e pressupostos o objeto e a referibilidade
funo pblica.

QUESTO Magistratura/SE CESPE Caso o Presidente da Repblica

nomeie ministro do STF sem a aprovao do Senado Federal, o ato
administrativo pertinente ser considerado existente, mas invlido. Certo ou
errado?

Ato administrativo sem contedo aquele que no possui o ncleo da

conduta que se deseja obter a partir da expedio do ato, ou porque ignorado
pelo agente pblico, ou porque contraditrio.
Como exemplos podemos citar a folha de um talo de multas no preenchida e
uma ordem expedida pelo chefe da repartio permitindo e, ao mesmo
tempo, proibindo determinado comportamento. Trata-se, portanto, de ato
inexistente por ausncia de contedo.

So ainda inexistentes os atos administrativos que probem o inevitvel ou

exigem o impossvel, por exemplo, decreto proibindo a morte, portaria proibindo
a chuva, edital de concurso que exige domnio de idioma extinto.
Quanto ao elemento forma, preciso dizer que o ato s existe quando
exteriorizado seu contedo, ou seja, se seu contedo for divulgado pelo
agente pblico. Alexandre Mazza cita como exemplo o texto de ato
administrativo esquecido na gaveta.

Objeto do ato administrativo o bem ou pessoa a que o ato faz referncia. Se

o objeto desaparece ou sequer existe o ato administrativo tido por inexistente.
Exemplos: promoo de servidor falecido; alvar autorizando a reforma de
prdio em terreno baldio.
Por fim, a referibilidade funo administrativa afirma ser necessrio que o
ato administrativo tenha sido praticado no exerccio da funo administrativa.
Assim, no existem juridicamente os atos praticados por usurpador de funo
pblica, ou por quem no tenha competncia para prtica do ato.

1.2. VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO

A validade a verificao da conformidade do ato administrativo com os
requisitos fixados no ordenamento para sua correta produo. Segundo a
doutrina majoritria, capitaneada pela viso de Hely Lopes Meirelles, o ato
administrativo possui cinco requisitos de validade: competncia, objeto,
forma, motivo e finalidade.
Celso Antonio Bandeira de Mello, encabeando a corrente minoritria, elenca
os seguintes elementos de validade: sujeito, motivo, requisitos procedimentais,
finalidade, causa e formalizao.

1.3. EFICCIA DO ATO ADMINISTRATIVO

O plano da eficcia analisa a aptido do ato administrativo para produzir

efeitos jurdicos. O destino natural do ato administrativo ser praticado com a
finalidade de criar, declarar, modificar, preservar e extinguir direitos e
obrigaes.
Segundo Alexandre Mazza, algumas circunstncias podem interferir na
irradiao de efeitos do ato administrativo: (a) existncia de vcio; (b)
condio suspensiva (por exemplo, alvar concedido a taxista com a
condio de que apresente o veculo para regularizao dentro de 15 dias); (c)
condio resolutiva (por exemplo, permisso para instalao de banca de
jornal em parque pblico outorgada at que seja construda loja de revistas no
local); (d) termo inicial (por exemplo, licena autorizando construo de prdio
residencial s a partir de 30 dias de sua outorga); (e) termo final (habilitao
para conduzir veculo concedida pelo prazo de 5 anos).
Os efeitos do ato administrativo dividem-se em trs categorias: (a) efeitos
tpicos: so aqueles prprios do ato, por exemplo, a homologao da
autoridade superior tem o efeito tpico de aprovar o ato administrativo
desencadeando sua exequibilidade; (b) efeitos atpicos ou prodrmicos: so
efeitos preliminares ou iniciais distintos da eficcia principal do ato, por
exemplo, a expedio de decreto expropriatrio autoriza o Poder Pblico a
ingressar no bem para fazer medies; (c) efeitos atpicos reflexos: so
aqueles que atingem terceiros estranhos relao jurdica principal, por
exemplo, com a desapropriao de um imvel extingue-se a hipoteca que
garantia crdito de instituio financeira.

2. MRITO ADMINISTRATIVO
O mrito administrativo a

margem de liberdade que os atos

discricionrios recebem da lei para permitir aos agentes pblicos escolher,

diante da situao concreta, qual a melhor maneira de atender ao interesse
pblico.

Trata-se de juzo de convenincia e oportunidade que constitui o ncleo de

formao tpica do Poder Executivo, razo pela qual vedado ao Poder
Judicirio controlar o mrito do ato administrativo.
Segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto (apud Alexandre Mazza), o juzo de
oportunidade diz respeito ao momento e ao motivo ensejadores da prtica
do ato. J o juzo de convenincia relaciona-se diretamente com a escolha do
contedo e a intensidade dos efeitos do ato jurdico praticado pela
Administrao.

QUESTO TRT/SP CESPE O juzo de convenincia e oportunidade,

presente no ato discricionrio, compreende o mrito administrativo, mas no
afasta a necessidade de submisso do agente pblico ao princpio da
legalidade e ao atendimento do interesse pblico. Certo ou errado?
QUESTO 15 ENADE/2012 - Em outra oportunidade, com a inteno de
conceituar o termo necessidade temporria, empregado pelo art. 37, inciso IX,
da Constituio da Repblica, anotei: temporrio aquilo que tem durao
prevista no tempo, o que no tende durao ou permanncia no tempo. A
transitoriedade pe-se como uma condio que indica ser passageira a
situao, pelo que o desempenho da funo, pelo menos pelo contratado, tem
o condo de ser precrio. A necessidade que impe o comportamento h de
ser temporria, segundo os termos constitucionalmente traados. Pode-se dar
que a necessidade do desempenho no seja temporria, que ela at tenha de
ser permanente.
Mas a necessidade, por ser contnua e at mesmo ser objeto de uma resposta
administrativa contida ou expressa num cargo que se encontre, eventualmente,
desprovido, que torna aplicvel a hiptese constitucionalmente manifestada
pela expresso necessidade temporria. Quer-se, ento, dizer que a
necessidade das funes contnua, mas aquela que determina a forma
especial de designao de algum para desempenh-las sem o concurso e
mediante contratao temporria. Assim, poderia haver a contratao para
atender a necessidades temporrias de uma atividade que pode, ou no, ser
permanente e prpria do rgo da Administrao Pblica. O que deve ser

temporria a necessidade, e no a atividade. BRASIL. Supremo Tribunal

Federal. ADI n. 3.386/DF. Rel. Min. Crmen Lcia. Julgamento em:
14/04/2011, publicada no DJe n. 162, de 24/08/2011. Disponvel em: . Acesso
em: 13 jul. 2012.
A necessidade temporria de contratao pela Administrao Pblica, objeto de
anlise no voto acima transcrito, encontra fundamento constitucional no
princpio da:
A) legalidade.
B) impessoalidade.
C) moralidade.
D) publicidade.
E) eficincia.
AULA 07 CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1. ATOS DISCRICIONRIOS E ATOS VINCULADOS

Tal classificao baseia-se no grau de liberdade dado ao administrador para a
prtica

do

ato

administrativo,

dividindo-os

em

atos

vinculados

discricionrios.
Atos vinculados so aqueles que no atribuem ao administrador qualquer
margem de liberdade de atuao, estando todos os aspectos da conduta
previstos na lei autorizadora da criao do ato administrativo. Exemplos:
aposentadoria compulsria de servidor pblico aos 70 anos de idade; licena
para construir.
Os atos vinculados no podem ser revogados por no possurem mrito
administrativo, ou seja, no serem formados a partir de juzo de convenincia e
oportunidade exarado pelo administrador quando da prtica do ato. Pode, no
entanto, ser anulados por ilegalidade.
J os atos discricionrios so praticados pelo administrador com margem de
liberdade concedida pela lei autorizadora da criao do ato, a fim de que o

agente pblico possa adequar, da melhor maneira, o caso concreto ao

interesse

pblico.

Exemplos:

decreto

expropriatrio,

autorizao

para

instalao de circo em rea pblica, outorga de permisso de banca de jornal.

Os atos discricionrios caracterizam-se pela existncia de

juzo de

convenincia e oportunidade no motivo ou no objeto, conhecido como

mrito. Desta forma, os atos discricionrios podem ser revogados por razes
de interesse pblico, e anulados, quando forem ilegais.
O controle de legalidade do ato discricionrio feito pelo Poder Judicirio
amplo, sendo vedado ao juiz apenas revisar o mrito administrativo, haja
vista que as questes de convenincia e oportunidade so atribudas
exclusivamente ao administrador.
QUESTO TRT/SP CESPE No ato vinculado a lei estabelece quase
todos os requisitos e condies de sua realizao, deixando pouca margem de
liberdade ao administrador. Certo ou errado?

QUESTO ESAF Quanto discricionariedade e vinculao da atuao

administrativa, pode-se afirmar corretamente que a discricionariedade presente
num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia,
a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados.
Certo ou errado?

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (CONTINUAO)

2. ATOS SIMPLES, COMPOSTOS E COMPLEXOS
Atos administrativos simples so aqueles que surgem da manifestao de um
nico rgo, podendo ser singular ou colegiado. Exemplos: deciso do
conselho de contribuintes, declarao da comisso parlamentar de inqurito.
Atos administrativos compostos so os praticados por um nico rgo, mas
que dependem da anuncia ou homologao de outro como condio de
exequibilidade, sendo a manifestao do segundo rgo secundria ou

complementar. Exemplos: ato lavrado por fiscal e aprovado pela chefia e ato de
autorizao sujeito a ato confirmatrio.
No ato composto, a existncia, a validade e a eficcia dependem da
manifestao do primeiro rgo (ato principal), mas a execuo fica pendente
at a manifestao do outro rgo (ato secundrio).
Atos administrativos complexos so formados pela conjugao de vontades
de mais de um rgo ou agente. A manifestao de vontade do ltimo rgo ou
agente elemento de existncia do ato complexo. Somente aps ela, o ato
torna-se perfeito, ingressando no mundo jurdico. Com a integrao da vontade
do ltimo rgo ou agente, que o ato passa a ser atacvel pela via judicial ou
administrativa (Alexandre Mazza).

Exemplos:
1) Investidura de funcionrio, pois a nomeao feita pelo Chefe do
Executivo e complementada pela posse dada pelo chefe da repartio
(Hely Lopes Meirelles);
2) Nomeao, procedida por autoridade de um rgo, que deve recair sobre
pessoa cujo nome consta da lista trplice elaborada por outro rgo (Celso
Antnio Bandeira de Mello).

QUESTO Analista Judicirio TRT/PB Atos compostos so os que se

resultam da manifestao de dois ou mais rgos, cujas vontades se fundem
para formar um ato nico. Certo ou errado?

QUESTO OAB/SP - CESPE Caracteriza ato complexo a aprovao de

tratado internacional. Certo ou errado?

Vide o Art. 84, VIII, CF e Art. 49, I, CF

SIMPLES

COMPOSTO

Mecanismo

Manifestao de um

Praticado

de

nico rgo

rgo, mas sujeito

vontades de mais de

aprovao de outro

um rgo ou agente

formao

COMPLEXO

por

um

Conjugao

Exemplo

Deciso do conselho

Auto de infrao que

Investidura

importante

de contribuintes

depende do visto de

funcionrio

de

de

autoridade superior
Dica

A vontade do nico

A vontade do segundo

A vontade do ltimo

especial

rgo

rgo condio de

rgo ou agente

exequibilidade do ato

elemento

torna

existente,

vlido

ato
e

eficaz
O
guardar

que

de

existncia do ato

Mesmo se o rgo for

Apareceu

na

prova

No

ato

complexo,

colegiado, o ato

condio

de

todas as vontades se

simples

exequibilidade, o ato

fundem na prtica de

composto

ato uno

3. OUTRAS CLASSIFICAES
3.1. Atos concretos: aplica-se a um caso especfico, esgotando-se aps a
primeira aplicao, por exemplo, ordem de demolio de um imvel com risco
de desabamento.

3.2. Atos abstratos ou normativos: aqueles que se aplicam a uma

quantidade indeterminada de situaes concretas, no se esgotando aps a
primeira aplicao, possuindo sempre aplicao continuada. Exemplo:
regulamento do IPI.

3.3. Atos de imprio: praticados pela Administrao em posio de

superioridade diante do particular, por exemplo, desapropriao, multa,
interdio de atividade.

3.4. Atos de expediente: do andamento a processos administrativos. So

atos de rotina interna praticados por agentes subalternos sem competncia
decisria, por exemplo, numerao dos autos do processo.

3.5. Atos constitutivos: criam novas situaes jurdicas, por exemplo,

admisso de aluno em escola pblica.

3.6. Atos extintivos ou desconstitutivos: extinguem situaes jurdicas, por

exemplo, demisso de servidor.

3.7. Atos declaratrios ou enunciativos: visam preservar direitos e afirmar

situaes preexistentes, por exemplo, certido e atestado.

AULA 08 DESFAZIMENTO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1. REVOGAO
A revogao ocorre quando o administrador verifica que o ato administrativo
tornou-se inconveniente ou inoportuno, conforme prev o art. 53 da Lei n
9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal), bem como a Smula n
473 do STF.
SMULA 473 DO STF: A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS
PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM
ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGLOS,

POR

MOTIVO

DE

CONVENINCIA

OU

OPORTUNIDADE,

RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS

OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.
De forma geral, ser o prprio agente que praticou o ato, ou seu superior
hierrquico,

quem

poder

revogar

ato,

devendo

motivadamente (art. 50, inc. VIII da Lei n 9.784/1999).

faz-lo

sempre

Cabe ressaltar tambm que o Poder Judicirio no pode revogar atos

administrativos, tendo em vista no ter competncia para revisar o mrito
administrativo.
Alexandre Santos de Arago ressalta que o poder de revogao do ato
administrativo encontra alguns limites, quais sejam:
(I) no podem ser revogados os atos administrativos vinculados, tendo em
vista que todos os seus elementos decorrem da lei, no havendo espao para
anlise de convenincia e oportunidade;

(II) os direitos adquiridos devem ser respeitados, conforme rezam o art. 53 da

Lei n 9.784/1999 e a Smula n 473 do STF;

(III) se o ato administrativo j se consumou, ou seja, j produziu todos os

seus efeitos em relao Administrao e aos terceiros, no passvel de
revogao, pois, em tese, estaria sendo extinto pela segunda vez;

(IV) a ocorrncia da coisa julgada administrativa, que o vencimento do

prazo previsto em lei para que a administrao possa invalidar seus prprios
atos, o qual de 5 anos, como prev o art. 54 da Lei n 9.784/1999);

(V) a circunstncia que leva a Administrao a revogar o ato administrativo

deve ser superveniente publicao do mencionado ato, isto , o ato no
pode ser revogado simplesmente por uma reavaliao dos fatos que
justificaram a edio dele;

(VI) a revogao deve ser feita por regular processo administrativo,

assegurados o contraditrio e a ampla defesa a todos os que puderem ter
afetadas suas expectativas.

QUESTO Analista Judicirio TRT/Campinas A revogao do ato

administrativo no mbito da Administrao no pode ser feita por quem o
praticou. Certo ou errado?

QUESTO TRT/AL - No Municpio X, determinado terreno objeto de um

decreto declarando-o de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a
construo de uma escola. Entretanto, por no ser mais conveniente e
oportuna essa construo, cabe ao Prefeito editar decreto de revogao.
Certo ou errado?

QUESTO Prof. Os efeitos da revogao do ato administrativo so ex tunc

ou ex nunc.
Resposta:

2. ANULAO
Segundo Alexandre Santos de Arago a extino do ato administrativo
por ser contrrio ao direito, que pode ser feita tanto pela prpria
Administrao Pblica, de ofcio ou por provocao, como pelo Poder
Judicirio quando provocado.
O art. 53 da Lei n 9.784/1999 diz que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, mesma redao trazida
pela Smula n 473 do STF, do que se entende ser dever da Administrao
invalidar os atos administrativos inquinados de vcios que os tornem ilegais.
De acordo com o art. 54 da Lei n 9.784/1999, a Administrao tem o prazo
de 5 anos para promover a anulao dos atos tidos como ilegais; passado
tal prazo, ocorreria aquilo que a doutrina chama de fato sanatrio da
nulidade do ato administrativo (Diogo de Figueiredo Moreira Neto, apud
Alexandre Santos de Arago).

 a posio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Jos dos Santos Carvalho

Filho, os quais aplicam ao caso a regra da prescrio quinquenal das aes
contra a Fazenda Pblica, prevista no art. 1 do Decreto n 20.910/1932.
Parte da doutrina, no entanto, entende que no haveria prazo para intentar
a anulao dos atos administrativos em virtude do princpio da legalidade,
uma vez que no existe previso expressa e especfica nesse sentido. Outros
autores defendem a aplicao do maior prazo prescricional previsto no
ordenamento jurdico brasileiro, que de 10 anos (CC, art. 205).
Outra discusso relevante diz respeito aos efeitos da anulao do ato
administrativo. A doutrina clssica, seguindo as orientaes de Hely Lopes
Meirelles, defende efeitos ex tunc, pois os atos praticados com violao a
normas de ordem pblica so eivados de nulidade absoluta, alcanando,
inclusive, os efeitos j produzidos pelo ato.
A moderna doutrina, no entanto, defende a modulao temporal dos efeitos
da declarao de nulidade, ou seja, a possibilidade de se reconhecer
unicamente efeitos ex nunc anulao do ato administrativo, em respeito aos
princpios da boa-f e da segurana jurdica das relaes. Assim, no seria
caso de nulidade do ato, mas de mera anulabilidade.
Para Alexandre Santos de Arago, trata-se de ponderao entre a
necessidade de cumprimento dos preceitos legais e o princpio da segurana
jurdica, que tambm tem sede constitucional (legalidade ampla), que, vista
do caso concreto, pode levar a uma concluso pela manuteno de efeitos
pretritos de um ato ao final reconhecidamente ilegal.

QUESTO Procurador do INSS - CESPE Para as partes envolvidas, os

efeitos da anulao de um ato administrativo retroagem data da prtica do
ato ilegal. Apesar da anulao, porm, admite-se a produo de efeitos vlidos
em relao a terceiro de boa-f, podendo o ato anulado ensejar, por exemplo,
uma ao de reparao de dano. Certo ou errado?

MOTIVO

ANULAO

REVOGAO

ILEGALIDADE

CONVENINCIA
OPORTUNIDADE

E
(INTERESSE

PBLICO)
COMPETNCIA

ADMINISTRAO E PODER

SOMENTE A ADMINISTRAO

JUDICIRIO
EFEITOS

RETROATIVOS (EX TUNC)

NO RETROATIVOS (EX NUNC)

ATO ANULATRIO

ATO REVOCATRIO

NATUREZA

DECISO VINCULADA

DECISO DISCRICIONRIA

ALCANCE

ATOS VINCULADOS E ATOS

ATOS

DISCRICINRIOS

PERFEITOS E EFICAZES

5 ANOS

5 ANOS

ATO

QUE

REALIZA

PRAZO

DISCRICIONRIOS

CONVALIDAO Lei n 9.784/1999, art. 55 se o ato administrativo possui

vcios sanveis (defeitos leves), a administrao pode convalid-los, ou seja,
pratic-los novamente sem o vcio anteriormente constatado, dando
validade aos efeitos j decorridos, desde que tal deciso no cause prejuzo
Administrao ou a terceiros.

Art. 55: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse

pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Ao afirmar que os atos com defeitos sanveis podero ser convalidados, a Lei
do Processo Administrativo abertamente tratou da convalidao como
faculdade, uma deciso discricionria. A soluo absurda porque traz como
consequncia aceitar a anulao do ato tambm uma opo discricionria. Se
a convalidao escolha discricionria, ento o outro caminho possvel diante
do ato viciado (anulao) igualmente seria escolha discricionria. Mas isso
contraria frontalmente a natureza jurdica da anulao. por isso que a
doutrina considera a convalidao como um dever, uma deciso vinculada.
Ao afirmar que os atos com defeitos sanveis podero ser convalidados, a Lei
do Processo Administrativo abertamente tratou da convalidao como
faculdade, uma deciso discricionria. A soluo absurda porque traz como
consequncia aceitar a anulao do ato tambm uma opo discricionria. Se
a convalidao escolha discricionria, ento o outro caminho possvel diante
do ato viciado (anulao) igualmente seria escolha discricionria. Mas isso
contraria frontalmente a natureza jurdica da anulao. por isso que a
doutrina considera a convalidao como um dever, uma deciso vinculada.

QUESTO ANALISTA FINANCEIRO ESAF Os efeitos da convalidao

retroagem data da prtica do ato convalidado. Certo ou errado?

Portanto, a convalidao tem efeitos ex tunc ou ex nunc ?

So passveis de convalidao os atos com defeito na competncia ou na
forma. Defeitos no objeto, motivo ou finalidade so insanveis, obrigando a
anulao do ato.

QUESTO ANALISTA FINANCEIRO ESAF A convalidao de ato

viciado quanto forma possvel, desde que esta no seja essencial
validade do ato. Certo ou errado?
QUESTO OAB/MS Convalidao o processo de que se vale a
Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios insuperveis, de
forma a confirm-los, no todo ou em parte. Certo ou errado?

QUESTO Analista Financeiro ESAF Tratando-se de convalidao do ato

administrativo incorreto afirmar que:
a) O ato de convalidao classifica-se como ato discricionrio.
b) Os efeitos da convalidao retroagem data da prtica do ato
convalidado.
c) factvel a convalidao quando se tratar de vcio quanto ao motivo.
d) No se admite convalidao quando

o ato est viciado por

incompetncia em razo da matria.

e) A convalidao de ato viciado quanto forma possvel, desde que no
seja essencial validade do ato.

3. CASSAO
a modalidade punitiva de extino do ato administrativo, que ocorre quando
o particular por ele beneficiado descumpre um dos requisitos que
condicionaram a expedio do ato. Assim, o desfazimento de licena para
construir por inobservncia do projeto submetido pelo particular e aprovado
pela Administrao Pblica exemplo de cassao do ato administrativo.

QUESTO
O descumprimento de obrigao fixada no ato por seu destinatrio ou
beneficirio, acarretar:

a) A cassao do ato.
b) O decaimento do ato.
c) A revogao do ato.
d) A anulao do ato.

4. DECAIMENTO ou CADUCIDADE
Trata-se da extino do ato administrativo em razo da sua ilegalidade
superveniente, ou seja, quando lei posterior retira do ato administrativo seu
suporte ftico ou seu suporte normativo. Por exemplo, o art. 6 da Lei n
9.437/1997 dava amplo poder discricionrio Administrao Pblica para
conceder e manter autorizaes para porte de arma. Hoje, com o art. 6 da Lei
n 10.826/2003, o porte de arma , como regra, vedado, salvo para as
categorias de pessoas nele enumeradas.

QUESTO

- OAB/SP - O instituto da caducidade ou decaimento ocorre em

relao a um ato administrativo:

a) Pela ocorrncia de vcio na sua formao.
b)Pela implementao dos efeitos jurdicos do ato.
c) Pelo advento de invalidade superveniente expedio do ato.
d) Por razes de convenincia e oportunidade.

Exemplo: O comrcio em determinada rua pode tornar-se proibido em razo

da caducidade da permisso advinda com a vigncia de nova lei de
zoneamento.

AULA 09 PODERES REGULAMENTAR E DE POLCIA

1. PODER REGULAMENTAR
O poder regulamentar, atribudo ao Chefe do Executivo, surge da necessidade
de complementao do contedo ou de sentido de normas emanadas da
atividade legislativa. Normalmente assumem a forma de decretos, que podem
ser de execuo ou regulamentares, com o objetivo de pormenorizar
determinado dispositivo de uma lei administrativa, sem, contudo, alter-la.
A competncia para expedir atos regulamentares, como j dito, do Chefe do
Poder executivo, conforme determina a CF, no art. 84, inc. IV, no que se
refere ao Presidente da Repblica, bem como o art. 47, inc. III da CESP.
Os decretos possuem natureza infralegal, estando diretamente subordinados
lei, no podendo promover alteraes, tampouco dizer o que a lei no disse. A
nica funo dos decretos regulamentares ou de execuo complementar o
sentido do texto legislativo, permitindo sua "fiel execuo", ou seja,
possibilitando que a norma possa ser aplicada em sua integralidade.
DECRETOS AUTNOMOS ao contrrio dos decretos regulamentares, que
possuem fundamento na lei, os decretos autnomos buscam seu fundamento
na prpria Constituio. chamado de autnomo porque no regulamenta
texto de lei, mas da Constituio, tratando-se, portanto, de ato normativo
primrio, pois cria direitos e obrigaes no previstos em lei.

QUESTO Magistratura/GO O poder regulamentar a faculdade de que

dispe

Administrao

Pblica

de

normatizar

matria

ainda

no

regulamentada em lei. Certo ou errado?

QUESTO Magistratura/SP Dependendo a lei de regulamentao para

sua entrada em vigor, tal regulamentao da competncia do Poder
Executivo. Certo ou errado?

QUESTO Ministrio Pblico Federal O poder regulamentar da

Administrao

somente pode

ser exercido

em relao s leis que

expressamente recomendem a necessidade de regulamentao, no podendo

contrariar, restringir ou ampliar suas disposies. Certo ou errado?

2.

PODER DE POLCIA

Segundo Elyesley Silva do Nascimento, "a ideia central do poder de polcia

evitar que atividades particulares prejudiquem o interesse do grupo social.
Assim, o Estado estabelece diversos limites e condies a essas atividades a
fim de que o interesse pblico seja preservado. Assim, atividades como
construo civil, funcionamento de estabelecimentos comerciais, trnsito de
veculos em vias pblicas, exerccio de profisso, so exercidas por
particulares segundo os critrios previamente estabelecidos pelo Estado.

Conceito de Hely Lopes Meirelles: poder de polcia a faculdade de que

dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado.

OBJETO O poder de polcia possui como objetos quaisquer bens, direitos

ou atividades individuais. Exemplos: segurana pblica, meio ambiente,
sade, educao, trnsito, vigilncia sanitria, ocupao territorial, propriedade,
patrimnio cultural, defesa do consumidor, exerccio de profisses etc.

SUJEITOS ATIVOS O poder de polcia somente pode ser exercido pelo ente
pblico que tem competncia para legislar sobre a matria. Desta forma, o
Legislativo cria a limitao administrativa, o Executivo regulamenta a limitao
e fiscaliza a sua execuo, e o Judicirio verifica a legalidade dos atos
abstratos e concretos praticados pelos demais poderes.

O poder de polcia indelegvel, no podendo o administrador transferir para

ente pblico ou privado sua aplicao. o que diz expressamente o art. 4, inc.
III da Lei n 11.079/2004 (Lei das Parcerias Pblico-Privadas).

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA:

(a) discricionariedade: a Administrao possui liberdade para definir o melhor
momento de agir (oportunidade) e o local e o objeto a ser fiscalizado
(convenincia), bem como definir a penalidade a ser aplicada e a respectiva
gradao, com observncia do disposto em lei e do princpio da
proporcionalidade.
(b) coercibilidade: as medidas de polcia so impostas unilateralmente ao
particular, independentemente de sua concordncia, inclusive pelo uso da
fora, se necessrio. Trata-se do exerccio do poder extroverso do Estado, pelo
qual se permite ao poder pblico editar atos unilaterais que interfiram na esfera
jurdica do administrado, criando obrigaes e impondo sanes.
(c) autoexecutoriedade: a Administrao tem a capacidade de, direta e
imediatamente, executar alguns dos atos que pratica, independentemente de
prvia deciso judicial. A autoexecutoriedade est presente sempre que
houver situaes de urgncia de iminente de dano ao interesse pblico, casos
em que ser necessria a adoo de medidas urgentes que no possam
aguardar deciso judicial.

QUESTO Banco Central - ESAF Nos termos do conceito aceito pela

doutrina nacional, caracteriza exerccio do poder de polcia a interdio de um
estabelecimento por agentes de vigilncia sanitria. Certo ou errado?

QUESTO Ministrio Pblico Federal O poder de polcia pode envolver

atos de fiscalizao e sano. Certo ou errado?

QUESTO Sobre o Poder de Polcia da Administrao Pblica, correto

afirmar que:
a) tem funo meramente repressiva
b) tem carter particular e no geral
c) delegvel em sua essncia
d) tem natureza de atividade restritiva
e) no se manifesta por ato normativo

AULA 10 LICITAO

1. CONCEITO E FINALIDADES
Segundo Digenes Gasparini, licitao o procedimento administrativo
atravs do qual a pessoa a isso juridicamente obrigada seleciona, em razo de
critrios objetivos previamente estabelecidos, de interessados que tenham
atendido sua convocao, a proposta mais vantajosa para o contrato ou ato
de seu interesse.
O procedimento licitatrio regulado pela Lei n 8.666/1993, com as
alteraes promovidas posteriormente pela Lei n 8.883/1994, pela Lei n
9.648/1998 e pela Lei n 9.854/1999. O dever de licitar, no entanto, tem
fundamento constitucional, como se pode perceber da leitura do art. 37, inc.
XXI.
A licitao tem duas finalidades bsicas. A primeira, de proporcionar ao
administrador a obteno da proposta mais vantajosa, ou seja, a que melhor
atende, especialmente, em termos financeiros, aos interesses da entidade
licitante. Em segundo lugar, respeitando o princpio constitucional da
impessoalidade, dar igual oportunidade aos particulares de realizar contratos
com a Administrao Pblica.

2. PRINCPIOS APLICVEIS LICITAO

Em conformidade com o art. 3 da Lei n 8.666/1993, so princpios da
licitao: (a) legalidade; (b) impessoalidade; (c) moralidade; (d) igualdade; (e)
publicidade; (f) probidade administrativa; (g) vinculao ao instrumento
convocatrio; (h) julgamento objetivo; (i) fiscalizao da licitao pelos
interessados ou qualquer cidado; (j) adjudicao compulsria do objeto da
licitao ao vencedor.
Alguns princpios merecem comentrios. O princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio, previsto no art. 3 da Lei de Licitaes, determina
que tanto a Administrao Pblica quanto os particulares interessados no
objeto da licitao devem observar rigorosamente os termos e condies
previstos no instrumento convocatrio (edital ou carta-convite). Tal princpio
reafirmado no art. 41 da Lei de Licitaes: A Administrao no pode
descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
O edital chamado pela doutrina de lei interna da licitao, uma vez que,
estabelecidas as regras do procedimento licitatrio, elas no podem mais ser
alteradas a partir do momento em que o ato de convocao publicado. Assim,
no podem ser realizadas alteraes pontuais no instrumento convocatrio
para atendimento de situaes especficas, que beneficiem apenas um ou
alguns dos interessados.
Caso sejam necessrias alteraes a fim de corrigir erros materiais, deve-se
reabrir o prazo a todos os interessados a fim de adequar suas propostas,
respeitando-se os princpios da publicidade e da igualdade. Sendo encontrados
vcios de legalidade no instrumento convocatrio, no deve haver correo,
mas invalidao e publicao de novo documento.
O princpio do julgamento objetivo determina que as propostas devem ser
apreciadas nos exatos termos previstos no instrumento convocatrio, devendo
a Administrao fixar critrios objetivos de anlise e escolha da melhor
proposta. Digenes Gasparini escreve que critrio objetivo o que permite
saber qual a proposta vencedora mediante simples comparao entre elas.

Desta forma, a deciso sobre qual a melhor proposta no pode ficar

unicamente a critrio do Administrador, podendo ele decidir, da maneira que
bem entender, qual a melhor proposta. Os participantes devem ter a
segurana de que suas propostas sero analisadas de maneira isenta pelo
julgador, sem que ningum seja beneficiado indevidamente.
O princpio da fiscalizao da licitao pelos interessados ou qualquer
cidado permite a ampla fiscalizao do procedimento licitatrio, a fim de
garantir o respeito aos princpios constitucionais que regem o direito
administrativo, bem como os princpios regentes do prprio procedimento
licitatrio. Tal princpio est previsto em alguns artigos da Lei de Licitaes: art.
4, art. 7, 8, art. 63 e art. 113, 1.

3. OBJETO DA LICITAO
A doutrina diferencia o objeto imediato do objeto mediato da licitao, sendo o
primeiro a busca da melhor proposta e, o segundo, aquilo que a Administrao
pretende contratar.
Da anlise do art. 37, inc. XXI da CF e do art. 2 da Lei de Licitaes possvel
concluir pela obrigatoriedade de licitao para: (I) compra de bens mveis ou
imveis; (II) contratao de servios, inclusive de seguro e publicidade; (III)
realizao de obras; (IV) alienao de bens pblicos e daqueles adquiridos
judicialmente ou mediante dao em pagamento, doao, permuta e
investidura; (V) outorga de concesso de servio pblico; (VI) expedio de
permisso de servio pblico.

4. EXTENSO PESSOAL DO DEVER DE LICITAR

Da leitura do art. 37, caput e inc. XXI da CF e do art. 1, pargrafo nico da Lei
de Licitaes, conclui-se estarem sujeitos ao dever de licitar: (a) Poder
Legislativo; (b) Poder Judicirio; (c) Ministrio Pblico; (d) Tribunais de Contas;
(e) rgos da Administrao Pblica direta; (f) autarquias e fundaes pblicas;
(g) agncias reguladoras e executivas; (h) associaes pblicas; (i) consrcios
pblicos; (j) fundaes governamentais; (k) empresas pblicas; (l) sociedades

de economia mista; (m) fundos especiais (dotaes oramentrias de valores

ou acervos de bens destitudos de personalidade jurdica autnoma, por
exemplo, FGTS); (n) fundaes de apoio; (o) servios sociais do sistema S;
(p) conselhos de classe.
Em relao s organizaes sociais e OSCIPs, preciso observar que so
obrigadas a licitar sempre que tiverem recursos ou bens repassados
voluntariamente pela Unio, como determina o art. 1 do Decreto n
5.504/2005. Regra geral, no se subordinam ao dever de licitar. Alm disso,
podem ser contratadas pela Administrao Pblica sem licitao, como prev o
art. 24, inc. XXIV da Lei de Licitaes.
No se sujeitam ao dever de licitar: (I) empresas privadas;

(II)

concessionrios de servios pblicos; (III) permissionrios de servio pblico;

(IV) organizaes sociais (exceto para contrataes a serem realizadas com
verbas provenientes da Unio); (V) OSCIPs (exceto para contrataes a serem
realizadas com verbas provenientes da Unio); (VI) Ordem dos Advogados do
Brasil.

5. TIPOS DE LICITAO
Chama-se de tipos de licitao os diferentes critrios para julgamento das
propostas. O art. 45 da Lei de Licitaes prev a existncia de quatro tipos de
licitao:
(a) menor preo: o critrio de seleo da proposta vencedora , dentro das
especificaes do edital, apresentar o menor preo;
(b) melhor tcnica: utilizado para servios de natureza predominantemente
intelectual, tem por objetivo contratar o servio que apresente melhor
qualificao tcnica a fim de atender necessidade do poder pblico;
(c)

tcnica

preo:

tambm

aplicado

servios

de

natureza

predominantemente intelectual, tem por objetivo obter no s o servio de

melhor qualificao tcnica, mas tambm de melhor preo, de maneira que a
classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das

valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos

preestabelecidos no instrumento convocatrio (Alexandre Mazza).
(d) maior lance ou oferta: utilizado exclusivamente para a modalidade leilo,
busca a alienao de bens pelo melhor preo, sendo considerado vencedor o
licitante que der o maior lance ou fizer a maior oferta.

OBS: para contratao de bens e servios de informtica obrigatria a

licitao tcnica e preo, como determina o art. 45, 4 da Lei de Licitaes; na
modalidade licitatria do concurso, o critrio utilizado o de melhor trabalho,
conforme art. 22, 4 da Lei de Licitaes; no prego, o critrio de julgamento
ser o menor lance ou oferta, conforme art. 4, inc. X da Lei n 10.520/2002.
OBS: O art. 45, 5 da Lei de Licitaes veda a utilizao de outros critrios de
julgamento.

QUESTO - O Tipo de licitao de maior lance ou oferta, previsto na Lei n

8.666/93, ocorre na aquisio de bens e servios de informtica. Certo ou
Errado?

AULA 11 MODALIDADES LICITATRIAS

1. CONSIDERAES GERAIS
Modalidades licitatrias so os diferentes ritos previstos na legislao para o
processamento da licitao. Atualmente, a legislao brasileira prev sete
modalidades: (I) concorrncia (Lei de Licitaes); (II) tomada de preos (Lei de
Licitaes); (III) convite (Lei de Licitaes); (IV) concurso (Lei de Licitaes);
(V) leilo (Lei de Licitaes); (VI) consulta (Lei n 9.472/1997); (VII) prego (Lei
n 10.520/2002).
O art. 22, 8 da Lei de Licitaes probe que o Administrador Pblico crie
outras modalidades, bem como faa combinao das existentes.

As modalidades concorrncia, tomada de preos e convite diferenciam-se,

basicamente, pelo valor do objeto.
Assim, para servios de engenharia, as faixas de preo so as seguintes: (a)
convite at R$ 150.000,00; (b) tomada de preos at R$ 1.500.000,00; (c)
concorrncia acima de R$ 1.500.000,00.
Para contratao dos demais objetos, so utilizadas as seguintes faixas: (a)
convite at R$ 80.000,00; (b) tomada de preos at R$ 650.000,00; (c)
concorrncia acima de R$ 650.000,00.
Em relao aos valores de contratao, algumas consideraes so
importantes:
(1) se houver fracionamento do objeto, cada parte dever ser licitada utilizando
a modalidade cabvel para o valor integral (Lei de Licitaes, art. 23, 2), o
que impede a diviso do objeto funcione como mecanismo de fuga da
modalidade correta;
(2) de acordo com o art. 23, 4 da Lei de Licitaes, sempre possvel optar
pela modalidade mais rigorosa do que a exigida pela lei;
(3) para contratao de objetos com valor de at 10% da faixa mxima do
convite, a realizao da licitao no obrigatria, de maneira que, para
objetos de engenharia de at R$ 15.000,00 e, nos demais casos, para objetos
de at R$ 8.000,00, a contratao pode ser direta por dispensa de licitao (Lei
de Licitaes, art. 24, inc. I).

2. CONCORRNCIA
A modalidade concorrncia est prevista no art. 22, 1 da Lei de Licitaes:
"concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto".
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, a concorrncia a modalidade de
licitao adequada a contrataes de "grande vulto". Como j relacionado
anteriormente, a modalidade concorrncia ser obrigatria para contratao de

obras e servios de engenharia com valor superior a R$ 1.500.000,00, e

demais objetos acima de R$ 650.000,00.
Se o contratante for um consrcio pblico, o limite para contrataes por
concorrncia ser o dobro estabelecido pela Lei de Licitaes, caso o
consrcio seja formado por at trs entidades federativas; e ser o triplo, se o
consrcio for formado por mais de trs entidades federativas (art. 23, 8,
alterado pela Lei n 11.107/2005).
Existem

outros

casos

em

que

concorrncia

obrigatria,

independentemente do valor da contratao: (a) licitao internacional; (b)

contrato de concesso de direito real de uso; (c) concesses florestais (Lei n
11.284/2006); (d) compras e alienaes de imveis; (e) contratos de
empreitada integral; (f) concesses de servio pblico; (g) registro de preos.
A concorrncia tem como caractersticas principais o formalismo mais
acentuado, prevendo, inclusive, uma fase inicial de habilitao dos
interessados (Lei de Licitaes, art. 22, 1 e art. 27), e a publicidade mais
ampla, exigindo publicao de editais por mais vezes e por prazo mais
dilatado.
O intervalo mnimo entre a publicao do edital e a entrega dos envelopes
ser de 45 dias corridos para licitaes de melhor tcnica ou tcnica e preo,
ou 30 dias corridos para o tipo menor preo.

3. TOMADA DE PREOS
Prevista no art. 22, 2 da Lei de Licitaes: "tomada de preos a modalidade
de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao".
Utiliza-se a tomada de preos para contratao de obras e servios de
engenharia de at R$ 1.500.000,00, e at R$ 650.000,00 para outros objetos,
necessria, portanto, para contratao de objetos de valor intermedirio.

O intervalo mnimo entre o edital e a entrega dos envelopes de 30 dias

corridos, para os tipos melhor tcnica e tcnica e preo, e de 15 dias
corridos, para o tipo menor preo.

4. CONVITE
Diz o art. 22, 3 da Lei de Licitaes: "convite a modalidade de licitao
entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
O convite utilizado para objetos de pequeno vulto econmico: at R$
150.000,00 para obras e servios de engenharia, e at R$ 80.000,00 para
demais objetos.
Na modalidade convite, no h publicao de edital, pois o instrumento
convocatrio a carta-convite, e o intervalo mnimo entre a expedio da
carta-convite e a entrega dos envelopes ser de 5 dias teis.

Questo: Magistratura/PR:
O comparecimento de apenas um licitante licitao realizada na modalidade
convite, relativa a objeto em que h limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, devidamente justificados no processo, no
constitui causa para a invalidao do procedimento licitatrio. Certo ou
errado?

Questo: Fiscal do INSS CESPE: Ainda que no tenha sido convidada, a

empresa previamente cadastrada poder apresentar proposta na licitao, na
modalidade convite. Certo ou errado?

5. CONCURSO
"Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias" (Lei de Licitaes, art. 22, 4).
Tal modalidade licitatria tem como objetivo a escolha de trabalhos de natureza
tcnica, cientfica ou artstica, conferindo premiao aos vencedores, podendo
ser ou no em dinheiro (Ex: viagem).
O concurso no exige que a banca julgadora seja composta por agentes
pblicos, admitindo a participao de tcnicos e especialistas para julgar os
concorrentes (Lei de Licitaes, art. 51, 5).
O intervalo mnimo entre a publicao do instrumento convocatrio e a entrega
dos envelopes de 45 dias corridos.
Exemplo: concurso de projetos arquitetnicos de revitalizao do centro da
cidade;
Exemplo: concurso de redaes entre alunos da rede pblica de ensino sobre
os 500 anos do descobrimento do Brasil.

Questo: 38 Prova para titular de Cartrio/RJ: Concurso a modalidade

de licitao entre pessoas com qualidade especfica comprovada para ingresso
em cargos pblicos. Certo ou errado?

6. LEILO
Em conformidade com o art. 22, 5 da Lei de Licitaes, leilo " a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista

no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da

avaliao".
O leilo utilizado para venda de bens: (I) mveis inservveis; (II) mveis de
valor mdico; (III) imveis oriundos de procedimentos judiciais ou dao, sendo
que o critrio para julgamento da melhor proposta o maior lance ou oferta.
O intervalo mnimo entre o instrumento convocatrio e a entrega dos envelopes
de 15 dias corridos.

7. CONSULTA
Consulta uma modalidade de licitao exclusiva da Agncia Nacional de
Telecomunicaes ANATEL, conforme dispe o art. 55 da Lei n
9.472/1997, a qual ser regulada por procedimentos prprios determinados
pela prpria agncia, sendo vedada a sua utilizao para contratao de
obras e servios de engenharia.

Art. 54. A contratao de obras e servios de engenharia civil est sujeita

ao procedimento das licitaes previsto em lei geral para a Administrao
Pblica.
Pargrafo nico. Para os casos no previstos no caput, a Agncia poder
utilizar procedimentos prprios de contratao, nas modalidades de consulta e
prego.

Art. 55. A consulta e o prego sero disciplinados pela Agncia, observadas

as disposies desta Lei e, especialmente:
I - a finalidade do procedimento licitatrio , por meio de disputa justa entre
interessados, obter um contrato econmico, satisfatrio e seguro para a
Agncia;
II - o instrumento convocatrio identificar o objeto do certame, circunscrever
o universo de proponentes, estabelecer critrios para aceitao e julgamento

de propostas, regular o procedimento, indicar as sanes aplicveis e fixar

as clusulas do contrato;
III - o objeto ser determinado de forma precisa, suficiente e clara, sem
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
IV - a qualificao, exigida indistintamente dos proponentes, dever ser
compatvel e proporcional ao objeto, visando garantia do cumprimento das
futuras obrigaes;
V - como condio de aceitao da proposta, o interessado declarar estar em
situao regular perante as Fazendas Pblicas e a Seguridade Social,
fornecendo seus cdigos de inscrio, exigida a comprovao como condio
indispensvel assinatura do contrato;
VI - o julgamento observar os princpios de vinculao ao instrumento
convocatrio, comparao objetiva e justo preo, sendo o empate resolvido por
sorteio;
VII - as regras procedimentais asseguraro adequada divulgao do
instrumento convocatrio, prazos razoveis para o preparo de propostas, os
direitos ao contraditrio e ao recurso, bem como a transparncia e fiscalizao;
VIII - a habilitao e o julgamento das propostas podero ser decididos em uma
nica fase, podendo a habilitao, no caso de prego, ser verificada apenas
em relao ao licitante vencedor;
IX - quando o vencedor no celebrar o contrato, sero chamados os demais
participantes na ordem de classificao;
X - somente sero aceitos certificados de registro cadastral expedidos pela
Agncia, que tero validade por dois anos, devendo o cadastro estar sempre
aberto inscrio dos interessados.

Questo: Ministrio Pblico Federal - ESAF: A legislao das agncias

reguladoras estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para aquisio de bens e
contratao de servios por essas entidades, uma modalidade de licitao,

prevista to somente para essa categoria organizacional, denominada

consulta. Certo ou errado?

8. PREGO
Criado pela Lei n 10.520/2002, o prego a modalidade licitatria vlida para
todas as esferas federativas e utilizada para contratao de bens e servios
comuns, considerando-se bens e servios comuns, independentemente do
valor, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado (Lei n 10.520/2002, art. 1, pargrafo nico).
O intervalo mnimo entre a publicao do instrumento convocatrio e o envio de
propostas de 8 dias teis.
O prego obrigatrio para a Administrao Pblica federal, devendo ser
adotada preferencialmente a modalidade eletrnica, como determina o art.
4 do Decreto n 5.450/2005. O Decreto n 3.555/2000 estabeleceu, para o
mbito da Unio, rol taxativo dos bens e servios que podem ser contratados
mediante prego, por exemplo, gua mineral, material hospitalar, mdico e
de laboratrio, servios de confeco de uniformes, servios de
lavanderia, servios de vale-refeio, etc.
Ateno: A principal caracterstica do prego a inverso das fases naturais
da licitao, haja vista que a fase de julgamento das propostas antecede a
habilitao dos licitantes. Assim, aps a fase dos lances verbais
decrescentes, analisa-se a documentao somente de quem ofereceu o menor
lance, devolvendo-se, fechados, os envelopes com documentos de habilitao
dos demais licitantes.
Ateno: Alm disso, ao contrrio do que ocorre com as demais modalidades,
no prego a homologao realizada aps a adjudicao:

Etapas: 1) instrumento convocatrio; 2) julgamento (classificao); 3)

habilitao; 4) adjudicao; e 5) homologao.

 vedado o uso do prego para: (a) contratao de obras e servios de

engenharia; (b) locaes imobilirias; (c) alienaes em geral.

Questo: Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento 2008 ESAF: Entre as modalidades de licitao para compra de bens e servios ,
destacam-se: concorrncia, tomada de preos, prego e convite. Certo ou
errado?

Modalidades de Prego:
O art. 2 da Lei n 10.520/2002 prev duas modalidades de prego: o
convencional (presencial) e o eletrnico.
O prego eletrnico aquele realizado com apoio da internet, estando
regulamentado pelo Decreto n 5.450/2005. De acordo com o Art. 4 do
decreto, deve-se observar o uso preferencial do prego eletrnico. A
autoridade dever justificar a opo pelo prego presencial se o eletrnico for
invivel.

Questo: Titular de Cartrio/ES:

So modalidades de licitao: concurso, prego, tomada de preos, leilo,
convite, concorrncia. Certo ou errado?

9. REGISTRO DE PREOS
O registro de preos, previsto no art. 15 da Lei de Licitaes, utilizado para
compras, obras ou servios rotineiros, permitindo que, por concorrncia
pblica, a administrao pblica realize procedimento licitatrio e deixe
registrada a proposta vencedora, para posterior contratao, tendo
validade de um ano.

CARONA EM REGISTRO DE PREOS prevista no art. 8 do Decreto n

3.931/2001, permite que o registro de preos feito por um rgo seja
aproveitado por outro rgo ou entidade pblica, sem a necessidade de
refazer a licitao.
A Lei n 8.666/93 estabelece algumas condies para a manuteno do
sistema de registro de preos:
a) Utilizao de concorrncia pblica, exceto quando couber o prego;
b) Deve haver sistema de controle e atualizao dos preos;
c) A validade do registro no pode superar um ano;
d) Os registros devem ser publicados trimestralmente na imprensa
oficial.

Ateno: O sistema de registro de preos no se confunde com os registros

cadastrais. Estes so bancos de dados que documentam a situao
jurdica, tcnica, financeira e fiscal das empresas que participam usualmente
de licitaes.
Feito o registro cadastral, a empresa considerada previamente habilitada
para futuros certames.
O

registro

cadastral

dever

ser

amplamente

divulgado

estar

permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele

responsvel a proceder, no mnimo anualmente, por meio da imprensa oficial e
de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros
existentes e para o ingresso de novos interessados.

AULA 12 PROCEDIMENTO LICITATRIO

1. COMISSO DE LICITAO

Em conformidade com o art. 51 da Lei de Licitaes a comisso de licitao

formada por trs membros, sendo dois deles dos quadros permanentes do
rgo licitante, nomeados pela autoridade superior dentro da prpria entidade.
A comisso de licitao pode ser especial, a qual constituda para um
certame especfico, ou permanente, que realiza todas as licitaes no perodo
de investidura.
Os membros da comisso respondem solidariamente por todos os atos a ela
imputados, salvo se a posio individual divergente for manifestada em ata,
como descreve o art. 51, 3 da Lei de Licitaes.

2. FASES DA CONCORRNCIA
Como a concorrncia a modalidade licitatria mais ampla, o estudo das fases
do mencionado procedimento permite compreender as linhas gerais de todos
os procedimentos licitatrios.
A concorrncia dividida em duas grandes etapas: fase interna e fase
externa.
A fase interna compreende todos os atos anteriores publicao do edital,
envolvendo: (a) elaborao de projeto bsico para obras e servios de
engenharia; (b) oramento detalhado; (c) previso de recursos oramentrios e
compatibilidade

com

Plano

Plurianual;

(d)

abertura

de

processo

administrativo para verificao da necessidade de contratao e designao de

comisso. A fase interna encerra-se com a elaborao do instrumento
convocatrio.

OBS: Lei de Licitaes, art. 39 se o objeto contratado tiver valor superior a

cem vezes o limite mnimo da concorrncia, isto , acima de R$
1.500.000,00 para obras e servios de engenharia, necessria a realizao
de audincia pblica.

A fase externa inicia-se com a publicao do edital e inclui basicamente cinco

etapas: (a) instrumento convocatrio; (b) habilitao; (c) classificao; (d)
homologao; (e) adjudicao.
INSTRUMENTO CONVOCATRIO o prembulo do edital conter o nmero
de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo de licitao, a meno de que ser regido pela Lei
n 8.666/1993, o local, o dia e a hora para recebimento da documentao e da
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes. Os demais
requisitos do edital esto previstos no art. 40 da Lei de Licitaes.
HABILITAO refere-se fase de recebimento e abertura dos envelopes
contendo a documentao exigida para participar do certame. O art. 27 da Lei
de Licitaes menciona quatro tipos de documentos exigidos na licitao: (a)
relativos habilitao jurdica (art. 28); (b) relativos regularidade fiscal (art.
29); (c) relativos qualificao tcnica (art. 30); (d) relativos qualificao
econmico-financeira.

OBS: O licitante que no atender s exigncias de habilitao ser excludo

da competio, precluindo o direito de participar das fases subsequentes (art.
41, 4). Aps a fase de habilitao, o licitante no poder mais desistir da
proposta formulada, exceto por justo motivo decorrente de fato superveniente
e aceito pela comisso.
CLASSIFICAO a fase de anlise e julgamento das propostas
formuladas pelos concorrentes habilitados. Os envelopes so abertos e a
comisso verifica o atendimento aos requisitos do edital, promovendo a
desqualificao das propostas desconformes ou incompatveis.
HOMOLOGAO

aps

definio

da

ordem

classificatria

dos

concorrentes, no havendo vcios, a autoridade homologar a licitao,

atribuindo o objeto ao vencedor do certame. O procedimento poder ser
anulado ou revogado, caso sejam encontrados vcios, sendo que a anulao
no gera direito a indenizao, ao contrrio da revogao, que d aos

participantes (ou ao vencedor, se as propostas j tiverem sido abertas) direito

reparao dos danos (Lei de Licitaes, art. 49, 1 e art. 59).
ADJUDICAO a atribuio do objeto da licitao ao vencedor do
certame. A adjudicao produz dois efeitos principais:
(I) atribui o direito ao vencedor de no ser preterido na celebrao do contrato;
(II) provoca a liberao dos licitantes vencidos. O vencedor tem direito lquido e
certo de no ser preterido, pois a contratao de pessoa diferente do vencedor
do certame nula (Lei de Licitaes, art. 50).

3. CONTRATAO DIRETA
A contratao direta do objeto, em conformidade com a Lei de Licitaes, pode
ocorrer de quatro formas: (a) dispensa; (b) inexigibilidade; (c) vedao; (d)
licitao dispensada.

3.1. Dispensa de licitao: as hipteses de dispensa de licitao esto

previstas no art. 24 da Lei de Licitaes. Envolve casos em que a concorrncia
possvel, mas sua realizao pode no ser conveniente nem oportuna para a
Administrao, tratando-se de deciso discricionria do administrador.

3.2. Inexigibilidade de licitao: as hipteses de inexigibilidade esto

previstas exemplificativamente no art. 25 da Lei de Licitaes. Ocorre nas
hipteses em que o procedimento licitatrio logicamente invivel por
impossibilidade de competio, tratando-se de deciso vinculada do
administrador.

3.3. Licitao vedada ou proibida: ocorre nos casos em que a realizao da

licitao violaria o interesse pblico em razo da extrema urgncia em obter
certos bens ou servios, por exemplo, compra de vacinas durante epidemia.

3.4. Licitao dispensada: as hipteses de licitao dispensada esto

previstas taxativamente no art. 17 da Lei de Licitaes, tratando-se de deciso
vinculada do administrador. Assim, na licitao dispensada, ao contrrio da
dispensvel, a lei no faculta ao administrador realizar ou no a licitao, mas
expressamente a dispensa, de maneira que ela no ser realizada.