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Promoci
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Curso: Derecho Ecologico

Tema: Corrupcin de Funcionarios
Docente: Alberto Rojas Alvarado
Alumno: Gavy Mayumi Pari Espinoza

INTRODUCCION

El trmino corrupcin, desde una perspectiva semntica, proviene del latn rumpere, que significa
romper, dividir, quebrar, violar, anular; que a su vez se deriva de corrumpere, cuyo significado es
alteracin, desunin, descomposicin Corrumpere, entonces, debera significar: romper con, romper en
unin de, pero en realidad quiere decir echar a perder, pudrir. Por lo tanto, la expresin corromper
siempre reconoce, en lneas generales, la presencia de dos partcipes en el acto, que se corresponden
principalmente con dos espacios; el corruptor y el corrupto, es decir la fuerza que corrompe y aquella
persona sobre el que recae y que, en definitiva, es lo que se echa a perder, lo que se pudre.
La corrupcin es un grave problema que enfrentan los Estados. La historia reciente del Per ha
puesto de relieve, de manera dramtica, que se trata de un problema latente para nuestra an incipiente
institucionalidad democrtica. La corrupcin socava la legitimidad del Estado y con ello su fundamento
democrtico, afecta el correcto funcionamiento de la administracin pblica, el patrimonio estatal, el
carcter pblico de la funcin, la tica en el ejercicio de funciones pblicas, con lo cual genera que se
inserte en el colectivo social la idea de que la funcin pblica se vende al mejor postor.
Debido a la gravedad del problema, desde hace aproximadamente dos dcadas, la lucha contra la
corrupcin est presente en la agenda poltica de los Gobiernos y, dada su trascendencia internacional, la
comunidad internacional (regional y mundial) ha impulsado la adopcin de medidas colectivas para
frenar y enfrentar el problema. As, en 1996 en Caracas (Venezuela), los Estados miembros de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) suscribieron la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin con el objeto de prevenir, detectar y sancionar la corrupcin en la regin; y, en el 2003, las
Naciones Unidas (ONU) aprob la Convencin contra la Corrupcin en Mrida (Mxico) y present, de
este modo, una respuesta mundial al problema de la corrupcin, con un instrumento en el que se seala
expresamente que la prevencin y la erradicacin de la corrupcin son responsabilidad de todos los
Estados y que estos deben cooperar entre s para que sus esfuerzos sean eficaces.
Las razones para abordar este fenmeno son claras pues la corrupcin implica un impacto negativo
en la consolidacin de la democracia, en el respeto a los derechos humanos y, en particular, en la tica
ciudadana. Esta clase de prcticas nocivas que se vinculan con la moral pblica generan efectos
perniciosos en la confianza que los ciudadanos deben tener ante sus autoridades, en todos los niveles e
instituciones del Estado, y por ello se hace necesario estudiarlas para as combatirlas.
Sin embargo, pese al logro de importantes avances en este mbito, la impunidad de los delitos de
corrupcin, sobre todo de aquellos ligados al poder, ha sido una18 Estudios crticos sobre los delitos de
corrupcin de funcionarios en Per constante. A esta situacin contribuyen una serie de factores como la
posicin econmica y social de sus autores, sus conocimientos del sistema de justicia y la consecuente
facilidad para evadirla, la posicin de poder que ocupan los funcionarios pblicos y el despliegue de sus
influencias para impedir la investigacin de los delitos, entre otras condicionantes. En este contexto, la
impunidad por prescripcin ha cobrado especial relevancia. Es frecuente ver que los procesos penales se
ven truncados por imperio de la prescripcin, y generan en la sociedad una sensacin de impunidad

generalizada de los actos de corrupcin. Se escucha frecuentemente: Roban al Estado, dilatan sus
procesos y salen libres a disfrutar el fruto de su delito.
Hoy la corrupcin ya no se percibe solo como un ruido marginal al funcionamiento de los sistemas
polticos y de la convivencia entre ciudadanos pertenecientes a la misma colectividad social. Ella es ms
bien reconocida como una de las principales amenazas a la democracia, pues conspira contra su
legitimidad, vulnera el Estado de derecho y afecta el uso de recursos pblicos orientados al cumplimiento
de derechos o a fines de inters colectivo. Por ello, un acto de corrupcin constituye una grave muestra de
deslealtad frente a las reglas que debieran regir un comportamiento social honesto, pues supone el
aprovechamiento inmoral de lo pblico para un beneficio privado, accin que es an ms nociva cuando
la ejecutan personas que detentan cargos pblicos.

CORRUPCION DE FUNCIONARIOS

El delito de corrupcin de funcionarios, denominado en la doctrina como cohecho y en el

ambiente jurdico y social con expresiones como corrupcin, soborno, se utilizan para referirse al
quiebre de la imparcialidad del funcionario pblico. Tradicionalmente, entendida como pactar la venta de
un acto de autoridad que deba ser cumplido gratuitamente.
Se trata de proteger la integridad del funcionario y su lealtad con respecto al Estado. A decir de
Fidel Rojas, la corrupcin tiene mayor incidencia en sociedades no democratizadas donde la fuerza de los
valores y deberes se caracteriza por su dficit o en aquellas donde constituye un valor de intercambio para
el clculo de intereses.
El delito de corrupcin es considerado un delito bilateral ya que en ella conspiran dos voluntades
que corresponden a dos sujetos intervinientes. Se requiere para su comisin, de la presencia de dos
personas, de un lado, un corruptor (el sujeto que ofrece la ddiva) y de otro lado de un corrupto (el
funcionario que recibe el ofrecimiento o lo acepta). Esta caracterstica permite que ambos sujetos sean
considerados sujetos activos del delito y que por tanto, se sancione ambos comportamiento. Por tcnica
legislativa, la mayora de Catlogos punitivos sancionan ambas conductas en tipos penales distintos.
Es as, que los tipos penales de corrupcin pasiva buscan sancionar a los funcionarios pblicos que
reciben ddivas (artculos 393 y 394 del Cdigo Penal) , en tanto que los tipos penales de corrupcin
activa, a los particulares o sujetos que realizan el ofrecimiento patrimonial (artculo 399 del Cdigo
Penal). Al respecto cabe agregarse que los tipos penales previstos en los artculos 395 y 396, constituyen
en esencia, formas agravadas de corrupcin pasiva, en razn de la calidad del agente.

La corrupcin pasiva de funcionarios admite dos modalidades, cuya diferencia radica nicamente
en la naturaleza contraria o conforme a derecho de los actos del funcionario o servidor.
El cohecho Impropio se produce cuando el funcionario o servidor recibe ddiva, ventaja o promesa
de su entrega para realizar un acto que no viola sus obligaciones. Es decir, se limita a cumplirla y actuar de
conformidad con el derecho, pues los actos que realiza no estn prohibidos. La reprochabilidad del acto
radica en el hecho de haber solicitado o aceptado ddivas pera realizar actos de su funcin, afectndose
as la tica, el prestigio de la administracin pblica y la gratuidad de la funcin y el servicio pblico
(artculo 394 del Cdigo Penal).

Sin embargo, pese a que en nuestra legislacin interna se han buscado tipificar las modalidades
ms saltantes de este delito, no se haya incorporado en la legislacin interna, el delito de soborno
trasnacional, pese a que nuestro pas es suscriptor de la Convencin de Caracas, denominada Convencin
Interamericana Contra La Corrupcin, suscrito en la ciudad de Caracas - Venezuela, el da 29 de marzo
de 1996.
Los delitos de corrupcin socavan gravemente la legitimidad del Estado y con ello su fundamento
democrtico. Por esto, es legtimo y se constituye en imperativo sancionar los actos de corrupcin. En este
mbito no se debe tolerar la impunidad como efecto de la prescripcin de la accin penal de estos delitos.
Los procesos por corrupcin deben terminar con una sentencia que declare la responsabilidad o inocencia
de los acusados.
Por ello, es necesaria una reforma legislativa orientada a evitar la impunidad por prescripcin, que
entre otras medidas ample los plazos de prescripcin de todos los delitos de corrupcin. Sin embargo, la
imprescriptibilidad no es una solucin adecuada al problema de la impunidad de estos delitos, tampoco
necesaria. Esta medida constituye nicamente una solucin aparente, pero adems y esto es lo grave
trae consigo consecuencias contraproducentes para la propia lucha contra la impunidad de los delitos de
corrupcin.
El fenmeno de la corrupcin est muy anclado y arraigado desde la existencia de la humanidad
misma, en razn de que sus races responden precisamente a consideraciones sociolgicas y
modernamente a mbitos de ciencia poltica por la vinculacin que tiene la corrupcin con el poder, por
ser su mbito de germinacin y relevancia. El poder y corrupcin se asocian cuando el primero no es
considerado como un hecho regulado por el Derecho, entendindose a ste como un sistema normativo
regulativo de conductas humanas. Por otro lado, no habra inconveniente de orden semntico que se
pueda hablar de deportistas, de directores de empresas o de sacerdotes corruptos, en el mismo sentido
podra hablarse de gobernantes o congresistas corruptos. Empero, lo que s es cierto es que en los actos o
actividades de corrupcin interviene siempre, por lo menos, un decisor.

La corrupcin instalada como sistema en una sociedad presupone un desprecio generalizado a la

que se asocia la centralizacin de la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo, la falta de autonoma en el
poder jurisdiccional y en el Legislativo por los dictados del Ejecutivo con argumentos que se fundan en la
emergencia o eficiencia econmica. Por ello, llegamos a un punto donde lo nico que importa es la riqueza
y el mantenimiento de las ganancias como motores del progreso social. Sus defensores creen en que
aspectos de moral, de espritu o de mstica para el progreso econmico sin lmites hallan campo propicio
para la corrupcin, y se suele instalar en este modelo poltico en que vivimos para formar parte de la
llamada criminalidad no convencional acompaada por el abuso de poder. Pero no slo por el abuso
gubernamental que pueda existir, sino tambin el econmico, el financiero, el industrial, el bancario, el
tecnolgico y el cientfico.
A la corrupcin y su impacto en la administracin pblica la podemos definir como aquella
desviacin por parte de la administracin de los poderes del Estado del correcto funcionamiento, que no
es otro que el inters pblico. Puede encontrarse definiciones muy generales como la de Andrs Ibez
que indica que la corrupcin son ...aquellas formas de actividad ilegal mediante las cuales, sujetos que
gestionan espacios de poder poltico y cuentan con capacidad de emitir decisiones de relevancia en el
plano econmico, prevalindose de esa posicin, se apropian de una parte del beneficio correspondiente a
quienes por su mediacin contratan con la administracin pblica, los que, con ese coste como
sobreprecio, obtienen a su vez un privilegio.

CONCLUSIONES

A raz de la cada del rgimen autoritario del expresidente Fujimori en noviembre de 2000, se
devel una red de corrupcin que haba venido actuando sistemticamente y que involucraba a los
ms altos funcionarios vinculados a dicho rgimen. Ello motiv la creacin de un subsistema
especializado, el sistema penal anticorrupcin, el cual desde entonces ha realizado esfuerzos por
investigar, juzgar y sancionar prcticas graves de corrupcin cometidas durante dicho perodo as
como aquellas que se han sucedido durante regmenes democrticos posteriores.
La corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de las democracias, distorsiona
los sistemas econmicos y constituye un factor de desintegracin social. La lucha contra la

corrupcin es tal vez uno de los campos en los cuales la accin colectiva de los Estados es no slo
til y conveniente, sino absolutamente necesaria.
La corrupcin impide que muchos pases encaren sus problemas ms graves, desalienta la
inversin extranjera y nacional, socava la confianza del pblico en las instituciones y agrava los
problemas presupuestarios, puesto que priva a los gobiernos de ingresos arancelarios e impositivos
considerables.
Hoy la corrupcin ya no se percibe solo como un ruido marginal al funcionamiento de los sistemas
polticos y de la convivencia entre ciudadanos pertenecientes a la misma colectividad social. Ella es
ms bien reconocida como una de las principales amenazas a la democracia, pues conspira contra
su legitimidad, vulnera el Estado de derecho y afecta el uso de recursos pblicos orientados al
cumplimiento de derechos o a fines de inters colectivo. Por ello, un acto de corrupcin constituye
una grave muestra de deslealtad frente a las reglas que debieran regir un comportamiento social
honesto, pues supone el aprovechamiento inmoral de lo pblico para un beneficio privado, accin
que es an ms nociva cuando la ejecutan personas que detentan cargos pblicos.