Manual de Historia del Derecho Argentino

Dr. Fernandez
1 Parte
CAPITULO PRIMERO
El significado juridico y politico del descubrimiento de America.
Al caer Constantinopla en poder de los turcos en 1453, se cierra la comunicacin con los paises
de Asia, de donde provenian las especias, que en aquella epoca eran vitales para la
conservacion de los alimentos. Ante tal circunstancia, portugal inico la busqueda de nuevas
rutas que le permitieran llegar a la India y a otros paises del Asia a fin de obtener las preciosas
especias.
As, navegando por primera vez el Africa, descubrieron el Cabo de Buena Esperanza y llegaron
al destino propuesto.
Cristobal Colon le propone al Rey de Portugal utilizar una ruta mas breve y economica pero el
plan es rechazado.
Se dirige entonces a la Corte de Castilla y entusiasma a la reina Isabel dado que su plan era
atractivo porque significaba un viaje de menor duracion y pondria a Castilla a la cabeza del
mundo moderno.
Colon creia que habia llegado a las Indias por el camino mas corto y nunca reconocio su error.
Espaa insistio en darles el nombre de Indias Occidentales a sus posesiones americanas e Indias
Orientales a las asiaticas.
Las Indias se incorporaron a la corona de Castilla segn lo disponian las bulas pontificias por las
que el Papa Alejandro VI concedio el dominio de las tierras recientemente ocupadas a los Reyes
Catolicos y a los herederos y sucesores.
El Pontifice dicto tres bulas por las que se les otorgaba a aquellos el imperio de las tierras
descubiertas al occidente de una linea imaginaria que pasaba por las Islas Azores y de Cabo
Verde, quedando para Portugal las ubicadas al oriente de la misma.
Al ao siguiente ambos paises celebraron el Tratado de Tordesillas que corrio la linea citada y
que fue el comienzo de las disputas territoriales en America.
Los justos titulos.
Segn el derecho de gentes, los espaoles podian recorrer mares y tierras y permanecer en
ellas, sin hacerle dao a los ocupantes originarios. Como cristianos tenian el derecho de predicar
y difundir el Evangelio entre los barbaros, por lo que era legitimo que el Papa hubiera confiado a
los reyes espaoles tal tarea.
La palabra divina, el descubrimiento, la guerra justa y la donacion pontificia fueron los titulos
sobre los cuales Espaa fundo jurdica y teologicamente el dominio de la corona sobre las Indias.
Espaa sostenia que poseia titulos justos y suficientes para hacerla, por ello a la donacion
pontificia, basada en la propagacion de la fe catolica entre los naturales de estas tierras, le
aadieron la posesin y poblacion de los territorios descubiertos.
Instituciones que se crearon.
Al ir avanzando la ocupacion, la realidad americana hizo cada vez mas dificil la aplicacin de las
normas jurdicas castellanas, dado que no contemplaban soluciones adecuadas para las nuevas
situaciones que se daban en las Indias. Asi comenzaron, tanto en Espaa como en America,
diversas disposiciones para resolver los nuevos conflictos, creandose tambien instituciones que
dieron origen al derecho indiano:
Casa de Contratacion, creada en 1503 en Sevilla, funcionando originariamente como
deposito de las mercaderias que se enviaban y recibian de America. Posteriormente se
ampliaron sus funciones, ocupandose de todo lo conserniente al comercio indiano, preparacion
de expediciones, cartografia, navegacion, conjurisdiccion en los pleitos en los que intervinieran
mercaderes y marinos y asuntos criminales originados en los navios. Estaba dotada de tres
jueces letrados.
Consejo de Indias, se separa del Consejo de Castilla cuando ya se encuentra unificado el
trono espaol en cabeza de Carlos I, nieto de los Reyes Catolicos. Tenia funciones judiciales en
grado de apelacion de ciertas causas que debian llevar las audiencias americanas y con facultad
de dictar leyes y provisiones generales.
Sus miembros eran nombados por el rey, eran personas ilustradas y competentes con
facultades legislativas sobre America, nombraban a los virreyes, gobernadores, oidores, jueces,
etc. Ejercian ademas el derecho de patronato, tenian a su cargo la reglamentacion referente a la

real hacienda y entendian en todo lo referente a la conversion de los indios y a su buen

tratamiento.
Las Indias se dividieron en virreinatos, audiencias y provincias de oficiales de la hacienda real,
adelantados, gobernadores, alcaldias mayores, corregimientos, alcaldias ordinarias y de
hermandad.
En lo espiritual se dividio el territorio tratando de hacer coincidir la jurisdiccion de los
arzobispados con los distritos de las audiencias.
Institucion virreinal, se inicia con la firma de las capitulaciones por las que los Reyes
Catolicos dieron a Colon los titulos de almirante, virrey y gobernador de las tierras que
descubriera. Los primeros virreinatos que se crearon en America Latina fueron los de Mexico,
llamado de Nueva Espaa y, del Peru, durante la dinastia de los Habsburgos.
Posteriormente y bajo el reinado de los Borbones, se fundaron los de Nueva Granada y el del Rio
de La Plata en 1776.
Los virreyes, representantes del rey, eran capitanes generales de sus distritos, con facultades
de guerra, eran presidentes de las audiencias, superintendentes de la real hacienda,
fomentadores de la conversion de los indios al catolicismo y proveedores de lo necesario para el
bienestar de los mismos.
Debia obedecer al rey sin replica ni interpretacion. Presidia la audiencia de la capital del
virreinato pero no tenia voto en las materias de justicia.
Adelantados, eran particulares que celebraban contratos con el Rey donde constaban los
derechos y obligaciones reciprocos. El nombramiento era vitalicio y en algunos casos podian
transmitirse a los herederos. Estos contratos llamados capitulaciones se referian a la forma de
organizar la expedicion, a la obligacion de fundar una o mas ciudades, a los titulos que se le
otorgaban y que significaban las facultades y privilegios que tenia el adelantado y a como debia
tratar a los aborigenes. En muchas oportunidades los virreyes chocaron con los adelantados
porque estos no dependian de aquellos.
Si la expedicion era exitosa, el adelantado recibia tierras y riquezas. Los descubrimientos se
hacian en nombre del rey, a quien correspondia la propiedad de la tierra y la quinta parte de las
riquezas.
Si la empresa fracasaba, el adelantado quedaba agobiado por las deudas, si no habia perdido
tambien la vida.
Esta institucion decayo a fines del siglo XVI cuando la corona tomo a su cargo las expediciones y
nombro gobernadores en los territorios conquistados.
Los adelantados tuvieron por mision las de fundar ciudades, reparir tierras y nombrar a los
miebros del primer Cabildo. En el Rio de La Plata el adelantado mas conocido fue Don Pedro de
Mendoza.
Gobernadores, eran nombrados por el rey, a propuesta del Consejo de Indias, duraban 3
aos en sus cargos si ya estaban en America o cinco aos si venian de Espaa. Tuvieron
facultades de gobierno, legislativias y judiciales.
Antes de asumir sus funciones debian jurar que actuarian con honradez y justicia y que no
maltratarian a los indios.
Eran la autoridad suprema de una circunscripcion del virreinato. Al igual que los virreyes, no
podian negociar por si ni por terceras personas en el territorio a su cargo y tambien estaban
sometidos al juicio por residencia.
En los primeros tiempos en el Rio de La Plata hubo dos gobernaciones: la del Tucuman y la del
Plata. Esta ultima luego fue dividida en la del Paraguay y la del Rio de la Plata, con capital en
Buenos Aires.
Audiencias, era el rgano judicial mas importante en America, que ejercia ademas otras
funciones. En la capital el virrey presidia la audiencia, generalmente en asuntos de gobierno, no
de justicia. En caso de muerte, ausencia o incapacidad del virrey la audiencia se hacia cargo del
gobierno hasta que el rey designara al sucesor de aquel. En las ciudades cabeceras de
provincias existian las audiencias pretoriales y, en otras ciudades se encontraban las audiencias
subordinadas.
La competencia judicial era doble: por un lado actuaba como rgano de apelacion en las cuasas
falladas por los gobernadores o por los alcaldes de los Cabildos; y por el otro, tenia competencia
originaria ya que entendia en los casos de corte, que eran aquellos pleitos en los que actuaban
con partes los Cabildos o funcionarios de alto rango, o en los que se juzgaban delitos graves.
La primera audiencia que se instalo en America fue en Santo Domingo. La audiencia estaba
compuesta por jueces, que no podian ser menos de tres ni mas de doce, llamado oidores, que
eran abogados de larga experiencia y designados por el Rey a propuesta del Consejo de Indias a
perpetuidad, mientras durare su buena conducta, capacidad intelectual y contare con el favor

real. Este es el origen de la inamovilidad de los jueces prevista en nuestro actual sistema
judicial. No podian casarse en su jurisdiccion ni ser padrinos, ni ejercer el comercio. Debian
cuidar de la proteccion de los indigenas y conocer en las causas sobre patronato.
El Rio de la Plata dependia de la audiencia de Lima, hasta que a fines del 1500 se instalo la de
Charcas. En Bs.As, recien en 1785 se instalo definitivamente la audiencia cuando fue designada
capital del Rio de la Plata. Tenia jurisdiccion sobre las intendencias de Bs.As, Paraguay, Cordoba
del Tucuman, Salta del Tucuman y sobre los gobiernos de Montevideo y Misiones. Estaba
compuesta por un regente, cuatro oidores y un fiscal. Era una audiencia pretorial, es decir,
presidida por el virrey y no subordinada.
La audiencia desaparecio en el Rio de la Plata a principios del 1800 al ser sustituida por una
Camara de Apelaciones, cuyos miembros no eran inamovibles, sino que duraban dos aos en sus
funciones.
Cabildos, tuvieron su origen en la Edad Media. En America se trato de establecer un regimen
legal y politico similar al de las comunas castellanas, que con el tiempo adquirieron gran
importancia politica porque incubaban el germen del gobierno propio.
Cuando se fundaba una ciudad, se formaba el Cabildo para su gobierno. Por ello no todas las
poblaciones indianas fueron ciudades. El cabildo hacia a la existencia formal de la ciudad.
Establecidos en lugares distantes entre si, los Cabildos debieron manejarse con gran autonomia
sin sentir la presion de las autoridades virreinales que en la mayoria de los casos ignoraban sus
necesidades.
Los Cabildos estaban constituidos por los alcaldes ordinarios, que los presidian en ausencia del
gobernador; por un numero variable de regidores segn la importancia de la ciudad y por otros
funcionarios de menor jerarquia.
Los alcaldes entendian en los asuntos civiles y criminales, duraban un ao en su cargo y no
podian ser reelegidos sino con un intervalo de dos aos. De sus fallos se podia apelar primero al
gobernador y luego a la audiencia.
Generalmente habia dos alcaldes, de primero y segundo voto. Tenian que ser vecinos, tener
casa poblada, residir en la jurisdiccion, no ejercer oficio vil y estar inscripto en el padron vecinal.
Tampoco era necesario que fueran abogados, pero si que supieran leer y escribir.
No recibian sueldo de la corona y las costas se integraban con lo que los litigantes debian pagar
por la actuacion del alcalde. Este cargo no podia ser vendido.
Desde que los Cabildos empezaron a tener un asesor letrado, los alcaldes consultaban con stos
los casos mas complejos. Existian los alcaldes de la Santa Hermandad, de menor jerarquia, que
entendian en los delitos cometidos en las campaas; tambien eran designados anualmente por
los regidores salientes del Cabildo.
El Cabildo designaba a sus miembros el primer da del ao. Sus tareas eran: higiene de la
ciudad, abasto, seguridad publica, administracin de sus recursos y justicia. Los regidores
elegian a sus sucesores, pero en el siglo XVI comenzaron a venderse los cargos que se podian
comprar a perpetuidad. El Cabildo generaba sus recursos, llamados propios y arbitrios. Los
primeros se obtenian de los bienes comunales y los segundos consistian en contribuciones
extraordinarias.
Ademas de sus reuniones ordinarias, el Cabildo podia excepcionalmente convocar a los vecinos
para decidir cuestiones de urgencia o de suma gravedad. La costumbre hizo necesaria la
realizacion del Cabildo abierto ante acontecimientos importantes para la poblacion y cuya
decisin excedia a los funcionarios ordinarios, aunque debia contar con la autorizacion del virrey
o gobernador. La lista de invitados la confeccionaba el Cabildo, lo que aumentaba su
importancia. Por todos estos motivos, los Cabildos comienzan a ser suprimidos en la segunda
decada del siglo XX. Algunos autores sostienen que los Cabildos fueron la base de las actuales
provincias, dado que sus funciones excedieron de las meramente municipales.
Por una ley, se obligaba a los virreyes, oidores, alcaldes, gobernadores y corregidores a cumplir
y ejecutar los mandamientos reales bajo severas penas, pero autorizaba a no hacerlo en caso de
que su ejecucin ocasionara un dao irreparable. Esto dio lugar a una gran corrupcion, puesto
que estos funcionarios, muchas veces bajo el pretexto del dao que produciria, no las cumplian
por obtener beneficios personales.
Juicio de residencia, se establecio para reforzar el control sobre los funcionarios, ya que
Espaa tuvo un especial celo en que se cumplieran las leyes, pese a que no siempre se logro. El
juicio tenia por objeto castigar aquellos abusos o delitos que tales personas habian cometido
durante sus funciones. Consistia en la investigacion y recepcion de las denuncias de los
afectados. El juez dictaba sentencia, que era apelable ante la audiencia o ante el Consejo de
Indias. La sentencia se limitaba a declarar la buena o mala conducta del funcionario. Se podia

imponer penas de multa, inhabilitacion, destierro y traslado y ademas se debia abonar el sueldo
del juez y los gastos del proceso.
O el rey podia eximir de la realizacion de este juicio a algun virrey o gobernador que hubiera
prestado notorios servicios a la corona.
El Derecho Indiano. Concepto, fuentes y evolucion.
Las instituciones anteriormente expuestas fueron modificando la legislacion castellana,
adaptandola a la realidad de America y conformando el Derecho Indiano. ste, era un derecho
distinto al de Espaa, que solo tenia vigencia local. Estaba integrado por aquellas normas
jurdicas que fueron dictadas por los monarcas espaoles o por sus autoridades delegadas, para
ser aplicadas de manera exclusiva en los territorios de las Indias Occidentales.
El Derecho Indiano estuvo en constante evolucion, por lo que a traves de los siglos sus
disposiciones se hicieron casi ininteligibles debido a su extremado casuismo, por lo que fue
necesario recopilarlo y sistematizarlo. Las mas conocidas fueron la Recopilacion de Leyes de
Indias de 1680 en la epoca de los Habsburgos y la Novisima Recopilacion de 1805 promulgada
por Carlos IV de Borbon.
Las normas contenidas en el Der. Indiano estaban referidas a la organizacin politica; al
gobierno espiritual; al tratamiento del indigena; al regimen de los descubrimientos y
poblaciones; etc.
La jurisprudencia tuvo gran trascendencia y fue transformandose en un derecho positivo. Los
tribunales admitian a la costumbre como fuente del derecho, porque no podian ignorar las
practicas de los naturales.
La legislacion para America se hizo cada vez mas ininteligible, porque se contradecia
frecuentemente. El Consejo de Indias en un momento resolvia de una forma y siglos mas tarde
de otra. Ello determino que debiera recopilarse estos cuerpos legales y en la segunda mitad del
siglo XVI Felipe II encomendo esta tarea al presidente del Consejo pero ste fallece y es
concluido por otra persona, quien produjo cuatro tomos que no llegaron a ser realmente una
recopilacion.
Finalmente en 1680 Carlos II promulga la Nueva Recopilacion de Leyes de los Reinos de Indias,
que se dividio en nueve libros. Solo figuran las leyes emanadas de los rganos metropolitanos y
no de los americanos.
Esta obra sistematizo bastante bien el Der. Indiano. Algunas de sus leyes podran criticarse por
ser injustas pero son nuevas soluciones sobre temas y problemas desconocidos hasta ese
momento.
Como se previo que se seguirian dictando leyes, se establecio un orden de prelacion:
1) disposiciones dictadas anteriormente a la Recopilacion;
2) leyes de la Recopilacion;
3) normas dadas por las autoridades locales en Indias;
4) legislacion castellana segn el orden dispuesto por las Leyes de Toro, pudiendo llegarse
hasta las Partidas de Alfonso el Sabio.
El rey Carlos III en 1776 prohibe que se sigan agregando leyes a la Recopilacion y ordena que se
prepare una nueva. El nuevo Cdigo se aprobo en 1792 y si bien llego a regir en America a partir
de 1805 no tuvo el prestigio de la anterior. Se la conocio como la Novisima Recopilacion.
En el Rio de la Plata por los acontecimientos que se producirian en breve, su aplicacin resulto
dudosa. Ademas, la Audiencia no resistira mucho tiempo a la Rev. de Mayo y los tribunales
patrios citan mas frecuentemente a la Recopilacion de 1680.
La mayoria de las normas del Der. Indiano subsistieron luego de la Revolucion. Disposiciones
aisladas, sobre todo referidas al Der. Publico, fueron reemplazandolas, formando el denominado
derecho patrio. Finalmente, la CN, sistematizo el derecho argentino en los Codigos.
El Real Patronato Indiano.
El Patronato era el conjunto de privilegios que competian a los Reyes Catolicos y a sus
sucesores, referidos al gobierno, disciplina y funciones de la Iglesia. Inicialmente fue otorgado
por el Papa Alejandro VI sobre las tierras americanas en orden a la organizacin de las de las
iglesias y desarrollo de la evangelizacion y conversion de los naturales.
Luego se amplia en cabeza del rey Fernando de Aragon.
Los papas fueron otorgando a los reyes de Espaa diversas atribuciones como la presentacion a
la Santa Sede de los candidatos a ocupar dignidades eclesiasticas, pero quedando la potestad de
designacion en manos de la Iglesia; la creacion de arquidiocesis, diocesis y parroquias y la
construccion de iglesias, conventos, escuelas y universidades; y la administracin del diezmo.

Los Borbones dejaron de considerar al Patronato como un derecho esencial del Pontifice,
entendiendolo como una regalia propia de su soberania temporal.
Cuando se produjeron los primeros movimientos revolucionarios se quebro la vinculacion que
America tenia con la Santa Sede a traves del Patronato que ejercia la corona. Y la dificultad de
comunicarse directamente con Roma fue absoluta.
Aunque los gobiernos de las nuevas naciones iniciaron una intensa actividad diplomatica ante el
Papa, sta fue continuamente obstaculizada por Espaa, que reclamaba al Pontifice su apoyo.
En el Rio de la Plata la revolucion no fue bien recibida por ninguno de los titulares de las tres
diocesis existentes: Bs.As, Cordoba y Salta. Ademas el clero nativo se veia frecuentemente
desplazado por el clero espaol.
A poco de producida la Rev. de Mayo en ocasin de intentarse cubrir la vacante de la canonjia
magistral del Cabildo eclesiastico y conociendose la opinion contraria del obispo Lu y Riega, la
Junta consulto al Den Funes sobre si el Patronato Real de Indias era una regalia inherente a la
soberania o a la persona de los reyes y si la Junta estaba facultada para presentar candidatos
para cubrir las vacantes.
Ambos, si bien reconocieron que el Patronato era una regalia afecta a la soberania, entendieron
que no convenia ejercerlo por no ser de absoluta necesidad la provision de dicha canonjia y
porque las facultades de la Junta eran precarias, limitadas al mantenimiento del orden publico.
El Patronato era un privilegio otorgado por los papas a la soberania y no a la persona de los
reyes de Espaa.
La Asamblea del ao XIII dispuso que las Provincias Unidas del Rio de la Plata eran
independientes de toda autoridad eclesiastica que existiera fuera de su territorio.
Por ello los obispos de las Provincias Unidas reasumian sus primitivas facultades mientras
durase la incomunicacion con Roma.
Los siguientes gobiernos patrios continuaron ejerciendo el Patronato. As lo hizo la provincia de
Bs.As durante la gobernacion de Martin Rodriguez, que por obra del ministro de gobierno
Bernardino Rivadavia otorgaba al Estado el derecho de gobernar la Iglesia como si fuera un
organismo de la administracin general y que fue mantenido en su breve presidencia.
Las reformas rivadavianas contaron con la aceptacion de clerigos.
Durante el gobierno de Viamonte con motivo de la designacion por parte del Papa de Mons.
Medrano como obispo de Bs.As, se formo una comision para estudiar el derecho de presentacion
del gobierno en ejercicio del Patronato, que era desconocido por la Santa Sede en cabeza de los
gobiernos patrios por considerar que no eran continuadores de los reyes de Espaa.
Durante la epoca de Rosas la situacion se mantuvo igual, y en dicho ejercicio admitio
nuevamente a la Compaa de Jess, que habia sido expulsada, aunque aos mas tarde se
repitio la misma situacion.
La CN de 1853 establecio que el gobierno federal sostiene el culto catolico apostolico romano, a
diferencia de las Constituciones de 1819 y 1826 que declaraban a la religion catolica religion del
Estado,aunque tambien admitian la libertad de conciencia.
Con respecto al Patronato dispuso que fuera compartido por los tres poderes del Estado, de la
siguiente forma: el PE ejercia los derechos del Patronato en la presentacion de obispos para las
iglesias y concedia el pase o retenia los decretos del Sumo Pontifice; el Poder Legislativo tenia la
competencia de arreglar el ejercicio del Patronato, de admitir otras ordenes religiosas, de dictar
una ley reglamentaria del Patronato Nacional y la Camara de Senadores debia conformar las
ternas que presentaria al Ejecutivo. Al PJ le corespondia a la CSJN acordar el pase de los
documentos eclesiasticos ya nombrados.
El presidente Urquiza intento arreglar el Patronato con la Santa Sede y envio a Alberdi con la
intencion de celebrar un concordato, pero no pudo cumplir con tal proposito, al parecer porque
en Roma se entendio que la CN no permitia llevar a cabo un acuerdo.
De todas formas, las relaciones entre el Vaticano y los gobiernos nacionales no tuvieron grandes
roses. Durante la primera presidencia de Roca se rompieron las relaciones diplomaticas pero la
situacion se normalizo durante el segundo gobierno de Roca en el ao 1900.
En 1923 si se produjo un incidente debido a la pretensin del gobierno de Alvear de ejercer el
Patronato cuando presento la terna para cubrir la vacante del arzobispado de Bs.As, insistiendo
en que fuera designado Mons. de Andrea. El Santo Padre no lo acepto y para destrabar el
conflicto el propuesto renuncio a la candidatura, pero las autoridades nacionales se mantuvieron
firmes ante la Santa Sede.
Durante el segundo gobierno de Peron tambien hubo roces con la Iglesia. El mantenimiento del
ejercicio del Patronato por parte del gobierno resultaba anacronico, ya que los paises
hispanoamericanos habian dejado de aplicarlo.

En la presidencia de Illia se trato de llegar a un acuerdo con la Sta. Sede a fin de liquidar
definitivamente el tema del Patronato, entendiendose que la solucion estaria en celebrar un
concordato.
El acuerdo reconoce y garantiza a la Iglesia por parte del Estado Nacional el libre y pleno
ejercicio de su poder espiritual, el ejercicio publico del culto y su jurisdiccion en el ambito de su
competencia, para la realizacion de sus fines especificos.
CAPITULO SEGUNDO
Situacion jurdica y rgimen de trabajo de los indios.
La politica real respecto de los aborigenes fue dirigida a protegerlos y formarlos en la fe catolica,
aunque sus disposiciones muchas veces no fueron cumplidas.
Los conquistadores en generall venian a America a obtener riquezas con facilidad y para ello
recurrian a cualquier metodo, aun a costa de la vida de los naturales.
La corona los consideraba vasallos y por lo tanto, personas libres, aunque disminuidos en su
capacidad. Por lo tanto, como cualquier subdito, debian pagar tributos y al no poseer dinero ni
comprender la abstraccion que el mismo signficaba, se los hacia trabajar, entendiendose de esta
manera que se cumplia con el objetivo de evangelizarlos y protegerlos por quedar bajo la
dependencia de un espaol y a la vez, facilitar la extraccion de riquezas del nuevo continente,
que se suponian eran fabulosas.
Los espaoles hicieron caso omiso de las disposiciones legales que protegian a los naturales y
tales excesos, denunciados muchas veces, dieron lugar a lo que se conoce como la leyenda
negra.
Mientras la politica iberica estaba dirigida a la proteccion de los naturales, aunque no siempre
fue respetada, los otros paises colonialistas apartaron o eliminaron a los pueblos originarios.
Espaa trato de integrar a los indios con la poblacion blanca, poniendolos bajo su proteccion.
Las Leyes de Burgos de 1512 reconocen los derechos fundamentales de los naturales como
seres racionales, libres y merecedores ciudadanos.
Se mantuvieron algunas instituciones indigenas, como el cacicazgo, porque Espaa se proponia
transformar gradualmente las costumbres tratando de conformar una sociedad en la que se
combinaran los usos de los naturales con los de los espaoles, a fin de transmitirles la religion, el
derecho y desarrollarles la contraccion al trabajo.
Encomiendas, eran verdaderos repartimientos de indios que se otorgaban a los
conquistadores y a sus descendientes. Originariamente por una o dos vidas y mas tarde por
perpetuidad. Los abusos a que dio lugar hizo que en muchos casos fueron revocadas por la
corona.
La instruccin religiosa y la asistencia espiritual fueron elementos constituitovs de las
encomiendas. Las mujeres no debian ser obligadas a trabajar y debia cuidarse a los nios,
instruyendolos en la fe y las primeras letras.
Mita, consistia en efectuar trabajos en las minas por turno de diez meses de duracion,
obviamente en condiciones deplorables.
Muchas veces la Iglesia objeto este sistema pero la corona insistio debido a la necesidad de
extraer metales preciosos, aunque ordenando que se les abonara a los indios un salario y que
tuvieran descanzo el da domingo.
Con la entrada de los Borbones al trono espaol los aborigenes fueron suplantados por los
esclavos.
Yanaconazgo, era una institucion auxiliar por la que los indios quedaban vinculados a
algunas propiedades rurales y eran transmitidos con ellas como accesorios de la heredad. El
yanaconazgo tenia cierta similitud con la institucion medieval del siervo de la gleba.
Reducciones, constituyeron un rgimen especial, por el cual los naturales formaban un
pueblo en el que no entraban los blancos, tenian un Cabildo indigena y estaban sujetos a la
potestad de un protector espaol y fiscalizados por la Iglesia. Hubo alrededor de 30 reducciones
distribuidas en nuestro pais y en parte de Paraguay y de Brasil atendidas por sacerdotes
jesuitas.
De todos los sistemas de trabajo y sujecion, este fue el mas benigno y el que cumplio mas
cabalmente con las ordenanzas reales referidas a la proteccion y evangelizacion de los
aborigenes.
La expulsion de la Compaa de Jess produjo el desbande de los naturales, quienes
abandonaron las reducciones refugiandose nuevamente en la selva o en territorio inaccesible.
La corona espaola en muchas de estas intituciones reemplazo a los indios o esclavos de raza
negra. En un principio se otorgaron licencias para introducir un numero determinado de

esclavos, luego existio el regimen de asientos por el que las naciones tenian la exclusividad de la
importacion de esclavos y finalmente se permitio la libertad del comercio de esclavos.
En el Rio de la Plata se establecio un asiento en Bs.As, en donde los compraban los espaoles
para luego reubicarlos en distintos lugares del virreinato. En general se llevaron a las
explotaciones mineras y cultivos del norte. Tenian la condicion jurdica de una cosa, podian ser
objeto de compraventa, locacion, embargo y subasta. Les estaba prohibido ocupar cargos civiles
o eclesiasticos, asistir a la universidad o portar armas.
La Asamblea del ao XIII suprimio los tributos que pagaban los indios y en consecuencia fueron
abolidas las encomiendas, las mitas y los yanaconazgos, aunque en realidad para esa epoca
quedaban muy pocas de estas instituciones en el Rio de la Plata y en este orden de ideas
referidas a la igualdad de los seres humanos, la Asamblea tambien dispuso la libertad de
vientres. No se suprimio totalmente la esclavitud, ya que continuaban en la misma direccion los
esclavos, pero paulatinamente desapareceria la institucion, al ir muriendo los existentes y ya
siendo libre sus descendientes.
Tambien se habia ordenado que serian libres los que de cualquier modo se introdujeran en el
territorio de las Provincias Unidas.
La esclavitud recien se suprimio definitivamente con la Constitucion de 1853.
La Iglesia en America.
El catolicismo constituyo la identidad religiosa de la sociedad indiana. La organizacin
eclesiastica indiana incluia a los arzobispados, que reunian a varias diosesis al frente de un
arzobispo; los obispados con un obispo; y las parroquias a cargo de un cura parroco.
Las ordenes religiosas tenian su propia organizacin. Se caracterizaban por una rigida vida en
comunidad, sus miembros no podia poseer bienes particulares, tratar ni contratar.
El clero no solo afronto la tarea de cristianizar a los indios sino que tambien atendio las
necesidades espirituales de los espaoles.
A fin de contribuir a la preparacion de sacerdotes se crearon colegios.
Con respecto a la tarea de conversion de los aborigenes, las ordenes religiosas vieron
complicaciones devido a la mentalidad de los naturales y a la falta de conocimiento de sus
lenguas. A pesar de eso, les ensearon a leer y escribir en castellano, las costumbres espaolas
y el respeto a Dios y a la ley.
La enseanza del Derecho en las Indias.
Los naturales tenian una distancia de alrededor de tres mil aos con respecto de los europeos.
Mientras en el mundo civilizado ya existia la imprenta y hacia siglos que se conocia el dinero,
los pueblos originarios americanos no poseian el dominio de la rueda ni utilizaban a los animales
para el transporte.
Espaa trato de cubrir ese abismo cultural con mayor o menor acierto, segn los casos. La
educacion, fue una obra de la conquista.
Se ensearon en escuelas sostenidas por los Cabildos con colaboracion de la Iglesia o en
parroquias y conventos.
Se crearon colegios secundarios y en las principales ciudades se fundaron universidades, con
planes de estudio similares a los de Espaa.
En el Rio de la Plata en 1613 se propuso la fundacion de la Universidad de Cordoba. Todos los
profesores debian pertenecer a la Compaa de Jess y luego de la expulsion de los jesuitas la
enseanza quedo a cargo de los franciscanos.
La Universidad de Cordoba en sus comienzos impartia conocimientos teologicos y filosoficos.
Luego se fundo la Universidad de Chuqisaca o Charcas en donde se estudiaba el Der. Canonico y
Romano. Ello explica que la mayoria de los protagonistas de la Rev. de Mayo concurrieran a sus
aulas.
El cambio de dinastia en Espaa.
El reinado de los Habsburgos, de la casa de Austria, termina en plena decadencia con la muerte
de Carlos II llamado el Hechizado, en 1699 quien, al no tener descendencia, designa por
testamento como heredero al duque Felipe de Anjou, nieto del rey Luis XIV de Francia.
La grandeza de Espaa culmina en el siglo XVII y la decadencia comienza con la asuncion al
trono de los denominados Austrias menores (Felipe III, Felipe IV y Carlos II).
El advenimiento de la casa de Borbon al trono espaol produjo gran descontento en casa de
Austria,

Por otra parte, Inglaterra ve alarmada la posible union de las coronas espaolas y francesas, en
un futuro no muy lejano, cuando al fallecer Luis XIV, su nieto Felipe, ya rey de Espaa, pudiera
reclamar derechos hereditarios al trono frances.
Esta situacion da origen a la guerra de sucesion espaola que concluye con el Tratado de
Utrecht, por el cual, si bien se reconoce a Felipe V como legitimo rey de Espaa, debe renunciar
a sus derechos al trono frances. Inglaterra consigue territorios en America, el peon de Gibraltar
en la misma Espaa y la autorizacion para ingresar esclavos de raza negra en las Indias, que
luego venderian a los espaoles, a cuyo cargo estaba el trafico interno.
Reforma de los Borbones.
El sistema comercial que Espaa habia plantado en Indias, monopolista y ejercido por los
espaoles nativos, al excluir a los criollos acentuaban las diferencias sociales y econmicas entre
los peninsulares y los hijos del pais.
Desde el siglo XVI el nico puerto habilitado para comerciar con America era el de Sevilla y dos
veces al ao zarpaban dos flotas, una hacia Mexico y la otra hacia America Central, creando el
llamado rgimen de flotas y galeones, con proteccion militar para evitar los ataques de los
piratas.
El sistema de flotas fue reemplazado por el de buques de registro, autorizados para tocar
cualquier puerto indiano. Tambien se habilitaron diversos puertos para el comercio con Espaa,
entre ellos el de Bs.As.
La casa reinante creo dos nuevos virreinatos: el de Nueva Granada y el del Rio de la Plata
(1776). El primer virrey de este ultimo virreinato, Cevallos, recupero Colonia del Sacramento,
que se hallaba en poder de los portugueses y por el Tratado de San Lorenzo se solucionaron los
conflictos limitrofes con Portugal en esta region.
Se le dio un nuevo impulso a la represion del contrabando, un mal endemico que aquejaba a la
economa rioplatense. La capital se instalo en Bs.As.
Como consecuencia de la habilitacion del puerto de Bs.As se establecio la Aduana que percibia
el cobro de los impuestos por el trafico maritimo y el Tribunal de Cuentas.
En 1782 Espaa dicto la Real Ordenanza de Intendentes y se aplico por primera vez en America
este sistema. El virreinato del Rio de la Plata se dividio en 8 intendencias: Bs.As, Cordoba del
Tucuman, Salta del Tucuman, Paraguay,La Paz, Cochabamba, Charcas y Potosi. Tambien
surgieron 4 gobiernos subordinados: Moxos, Chiquitos, Montevideo y Misiones. Los limites
delvirreinato fueron delineando los actuales de nuestro territorio.
Los intendentes tenian facultades de justicia, hacienda policia y guerra, incluso sobre los
recursos de los Cabildos, llamados propios y arbitrios.
En materia judicial, en los casos en que los intendentes actuaban como jueves ordinarios se
podia apelar a la Audiencia.
El resto de las intendencias en nuestro pais subsistio algunos aos luego de la Rev. de Mayo. La
Asamblea del Ao XVIII creo la ultima que fue la de Cuyo.
En el Rio de la Plata, en 1794 se creo el Consulado de Bs.As, organismo judicial y de fomento
del comercio y de la agricultura. Estaba compuestos por un prior y dos consules. Se podia apelar
en los casos de mayor cuantia. La jurisdiccion del Consulado abarcaba todo el territorio del
virreinato. Despues de la Rev. de Mayo este organismo siguio funcionando algunas decadas mas,
hasta que la Prov. de Bs. As, en ese momento separada de la Confederacion, sanciono el Cdigo
de Comercio en 1859.
La Confederacion entonces establecio un Consulado en Rosario, que tuvo vida efimera, dado que
al poco tiempo se produjo la reunificacion del pais.
CAPITULO TERCERO
Crisis del regimen institucional espaol.
El acceso al trono espaol por parte de los Borbones a comienzos del siglo XVIII, tuvo gran
repercusion en America. El Consejo de Indias perdio prestigio y la metropoli inicio una politica
verdaderamente colonial, solo se preocupo de obtener riquezas, baj la calidad de la enseanza
con la expulsion de los jesuitas, aumento el control sobre la poblacion, subdivio las jurisdicciones
politicas creando dos nuevos virreinatos, a su vez dividido en intendencias y acentuo el
monopolio comercial, ste se concentro en manos de un reducido numero de espaoles, con
exclusion de los criollos y no se permitia la introduccion de mercancias extranjeras.
La prohibicion de ingresar libros que expusieran las ideas dominantes en la Europea de fines del
siglo XVIIIagravaba la sensacion de opresion que sentian los criollos ilustrados; y el difuso
conocimiento de que algunas colonias inglesas de America del Norte se habian revelado y

declarado la independencia, hizo alentar pensamientos contrarios a la continuidad de tal estado

de cosas.
Espaa trato de impedir que se propagaran las noticias sobre los hechos ocurridos en el norte;
ya que tras varios aos de lucha, en 1776 dichas colonias declararon la independencia en
Filadelfia.
Tiempo despues, en 1789 se produjo la Rev. Francesa, que causo alarma por la cercania con
Espaa y la imposibilidad de ocultar tales hechos.
En la propia Espaa las cosas tampoco andaban bien. El rey Carlos IV tuvo que abdicar a favor
de su hijo Fernando VII, quien no pudo a que las tropas francesas invadieran la peninsula,
quedando su padre y el mismo prisioneros de Napoleon.
En el Rio de la Plata, en 1806 y 1807 Inglaterra trato de ocupar las colonias espaolas pero
aunque fracaso en el intento militar, quedaron los germenes de las ideas libertarias, habilmente
expuestas por los prisioneros ingleses.
Las invasiones inglesas fueron la consecuencia de la erronea politica exterior espaola. Carlos
III, por rivalidad con Gran Bretaa y siendo la cabeza de un enorme imperio colonial, apoyo la
insurrecion de las colonias inglesas en America del Norte, tomando partido en contra de la
metropoli britanica.
En el Rio de la Plata derrotaron a las tropas extranjeras y vista la erronea actitud del virrey
Sobremonte que se dirigio al interior, el Cabildo abierto de 1806 le quito el mando militar,
entregandoselo al heroe de la Reconquista, Liniers.
Repetida la invasion a los pocos meses y nuevamente derrotados los ingleses, ante la misma
maniobra de Sobremonte el Cabildo de 1807 lo suspendio en el gobierno, que conforme al Der.
Indiano paso a la Audiencia. El ex virrey fue enviado sin tardanza a Espaa y ante los hechos
consumados, el monarca espaol, Carlos IV, designo interinamente a Liniers como virrey del Rio
de la Plata.
Si bien se mantuvo el orden y en ningun momento se hablo de independencia, la actitud
complaciente de Espaa, sento un peligroso antecedente ya que era posible que una sola
ciudad, que se arrogaba la voluntad de todo el territorio, destituyera a la autoridad sin
consecuencias. De alli a los sucesos de 1810 no habia mas que un paso.
En Europa, Napoleon habia fracasado en su intento de aislar a Gran Bretaa al ser derrotada la
flota franco espaola en la batalla de Trafalgar. Bonaparte decidio imponerle un bloqueo
continental para impedir el comercio ingles. Sin embargo, Portugal, tradicional aliado de
Inglaterra, no se adhirio al bloqueo y Napoleon, con anuencia de Espaa, decidio invadirlo.
Esto motivo que la familia real lusitana huyera a sus posesiones americanas de Brasil. La esposa
del principe regente de Portugal, era la infanta Carlota Joaquina, hija de Carlos IV y hermana
mayor de Fernando VII.
Algunos criollos como Rodriguez Pea, Castelli, Vieytes y Belgrano entre otros, que repudiaban
la autoridad de la Junta Sevilla, se entusiasmaran con la idea de que la infanta pudiera gobernar
en el Rio de la Plata, dando origen al movimiento que se origino como carlotismo. Se penso en
que el hijo de Carlota, el infante Pedro Carlos asumiera la lugartenencia del Reino.
Producida la Rev. de Mayo, las pretensiones de Carlota persistieron, pero fueron rechazadas por
la Junta, sobre todo por influencia de Moreno.
En Espaa, ante la continua invasion francesa que no solo ocupo Portugal sino que se
desplazaba por el territorio espaol, el monarca decidio prepararse a seguir el mismo camino
que la corte vecina, pero al dirigirse a Aranjuez se produjo un motin que determino su
abdicacion, a favor de su hijo Fernando VII.
Poco despues Carlos IV se retracto de su renuncia y pidio ayuda a Napoleon, quien los convoco
en Bayona, en donde Fernando devolvio la corona a su padre y ste se la cedio a Napoleon,
quien a su vez le paso los derechos a su propio hermano Jose.
Este enredo dinastico, conocido como la farsa de Bayona , determino un nuevo cambio de
dinastia en Espaa: la casa reinante de Borbon, fue sustituida por la de Bonaparte, en 1808.
Ante la ausencia de Fernando VII, comienzan a formarse Juntas Provinciales de Gobierno, que
juran fidelidad al rey espaol y van a ser regidas por la Junta Suprema que se establecio en
Sevilla.
Esta Junta en 1809 designo como virrey del Rio de la Plata a Cisneros, ante la sospecha de que
el heroe de la reconquista queria entregar el virreinato a Napoleon, dado que Liniers habia
nacido en Francia y algunos espaoles no confiaban en l, resistiendo su autoridad, como ocurrio
con el alzamiento de Alzaga.
Cisneros pese a la resistencia inicial que desperto su nombramiento, fue aceptado, tomando
algunas medidas econmicas que mejoraron la situacion fiscal.

En Mayo de 1810 la situacion de Cisneros se debilito al saberse que la Junta de Sevilla se habia
disuelto ante el avance de las tropas francesas y formado un Consejo de Regencia en Cadiz,
ultimo bastion de la Espaa libre.
La Rev. de Mayo: fundamentos ideologicos y juridicos.
En el Rio de la Plata, consideramos que influyeron el absolutismo comercial, politico y
administrativo que ejercia Espaa, la emancipacion de las colonias inglesas de A. del Norte, la
Rev. Francesa, los hechos de la peninsula iberica, las invasiones inglesas, la llegada de la corte
portuguesa a America y las teorias filosoficas y jurdicas europeas que se platearon sobre el
origen y ejercicio del poder.
A fines del siglo XVI se entendia que la potestad proviene de Dios y es de Der. Natural. Pero Dios
no la otorga directamente a ninguna autoridada, sino que ella radica en la comunidad humana
organizada como sociedad, que a su vez, por eleccion o simple consentimiento, la transmite a
una persona, sometiendose a ella.
Existen as dos pactos: el que da forma a la comunidad y el que transmite el poder de esa
comunidad. La autoridad del monarca proviene de Dios pero por intermedio del pueblo, que
recupera esa potestad si falta aquel.
En cambio, la dinastia Borbonica introdujo en Espaa la ideologia politica de que los reyes ya no
reciben el poder por intermedio del pueblo, sino que lo tienen directamente de Dios.
Aos antes, en Inglaterra el Parlamento habia limitado sin embargo, la autoridad del soberano.
Los filosofos franceses del siglo XVIII: Montesquieu, Voltaire, Rousseau y Diderot fueron los
precursores intelectuales de la Rev. Francesa.
Montesquieu formulo su teoria de la division de los poderes, Voltaire reclama contro los
privilegios del clero, y Rousseau descree de los gobiernos y las religiones de su epoca, determina
el llamado contrato social en el que la soberania del pueblo sustituye a la soberania del rey.
Belgrano se hallaba en Espaa cuando se produjo la Rev. Francesa y Moreno conocia el Contrato
Social ya que transcribio el texto, aunque no reprodujo los articulos en que se atacaba a la
religion porque la Rev. de Mayo no tuvo carcter anticlerical.
Cuando se conocieron los hechos producidos en Espaa, se solicito autorizacion al virrey para
celebrar un Cabildo Abierto y resolver si era pertinente su continuidad en el cargo, dado que la
Junta que le habia otorgado mandato, ya no existia.
En Cabildo abierto del 22 de Mayo de 1810, se expuso que las autoridades legitimas de Espaa
habian caducado y que en consecuencia, Bs.As como cabeza del virreinato tenia derecho a darse
un gobierno propio. Villota, el fiscal de la Audiencia, reconocio que si bien America tenia derecho
a completar su gobierno ante la falta de las autoridades espaolas, Bs.As no podia por si sola
decidir. Debian concurrir las dems provincias para resolver lo que mejor conviniera al interes
general.
Juan Jose Paso si bien acepto el valor de esta posicion sostuvo que Bs.As como capital del
virreinato, tenia derecho a ejercer por si la gestion del asunto, sin perjuicio de someterla a la
aprobacion del resto de las gobernaciones.
En definitiva se resolvio que el virrey debia cesar en el mando y ser reemplazado por una junta
de gobierno al estilo de las de Espaa, designada por el Cabildo, lo que dio aun mas color
localista a la Rev., dado que un cuerpo mucnicipal nombraba a las autoridades del virreinato.
Esta Junta, presidida por Cisneros e integrada por dos espaoles y dos criollos, debio renunciar y
el 25 de Mayo se presiono al Cabildo para que designara a lo que la historia nacional denomina
1 Junta, cun nueve miembros presidida por Cornelio Saavedra.
Los principios politicos de la Rev. de Mayo se basaron en que el origen de la autoridad reside
originariamente en el pueblo, que se lo ha transferido al rey y que no existiendo ste, el pueblo
reasume la soberania del rey y puede darse una autoridad en su nombre.
El pueblo de Bs.As aos antes ya habia demostrado su capacidad militar y politica al desalojar a
los invasores ingleses y quitarle el mando al virrey Sobremonte. Ahora vuelve a hacerlo ante los
hechos producidos en Espaa. Al no existir la autoridad que le dio origen al cargo de Cisneros, el
poder retrovierte al pueblo y ste designa a un nuevo soberano, en este caso a la Junta. Lo
peligroso de esta actuacion estuvo en que la capital se reservo esa facultad, sin consultar a los
pueblos del virreinato. Desde ese momento nace la rivalidad entre Bs.As y el interior. Sera
rechazada la auoridad de la junta en la Banda Oriental, Paraguay, Cordoba y el Alto Peru.
Repercusion en el interior.
En la Junta Gubernativa residian las atribuciones del Poder Ejecutivo, y el Cabildo de Bs.As, que
se habia reservado algunas funciones legislativas, le prohibicio ejercer funciones judiciales.

La Junta, en prevision de que los representantes del interior estuvieran en desacuerdo a lo

acontecido el 25 de Mayo, resolvio enviar una expedicion militar para contrarrestar esa
influencia.
En Cordoba residia Liniers que pretendio oonerse, siendo fusilado. En Tucuman y Salta
aceptaron la revolucion y Cochabamba y La Paz se levantaron en armas. Al tratar de reprimirlos,
los realistas tuvieron un combate con el ejercito revolucionario, siendo batidos en la batalla de
Suipacha y fusilados sus cabecillas. La revolucion se iba imponiendo, por conviccion o por la
fuerza, pero el triunfo de Suipacha fue transitorio, porque los espaoles recuperaron Potosi,
Cochabamba y La Paz. El Norte recien en 1824 con la batalla de Ayacucho seria recuperado del
dominio espaol.
Al Paraguay se decidio mandar otra expedicion militar encabezada por Belgrano, tambien
miembro de la Junta, pero fracaso pporque la poblacion no compartia las novedades porteas y
mucho menos su autoridad.
La capacidad de Belgrano fue notable, porque aunque no consiguio un triunfo militar, su predica
a favor de la revolucion dio resultado. p
Por su parte, Montevideo era el centro de la reaccion en el este del virreinato y los realistas no
aceptaron la gestion de Paso, enviado por la Junta. No solo la desconocieron, sino que crearon
una propia, hostilizando el comercio de Bs.As. la fidelidad a Espaa se acentuo con el regreso de
Elio, nombrado virrey por la Junta Central de Cadiz, quien no pudo hacer pie en la capital sino
que debio encerrarse en Montevideo, en donde fue continuamente hostigado por las tropas
porteas y las que comenzaron a actuar en la campaa, al mando de Artigas.
Alvear consiguio la rendicion de la ciudad en 1814, pero luego se volveria a complicar con la
invasion portuguesa.
El Derecho Patrio.
El Der. patrio argentino se desprende del Der. indiano.
Alberdi tenia razon al definirlo como un derecho intermedio, porque si bien encontramos
creaciones jurdicas propias despues de la Revolucion de Mayo, en muchos aspectos se siguio
utilizando la legislacion castellano indiana, no solo hasta la sancion de la CN, sino hasta que
comenzaron a aplicarse los diversos codigos dictados en su consecuencia.
En el Der.patrio cambia la naturaleza del poder de donde dimanan las normas jurdicas: antes
de la Rev.de Mayo se ejercia en nombre del rey y luego en nombre del pueblo y por sus
representantes. En el Der.Publico hay una etapa de ensayos politicos, se duda en conformar un
Ejecutivo colegiado o unipersonal, en instaurar la republica o la monarquia, luego en formar un
Estado unitario o federal, finalmente en sancionar o no la Constitucion.
Y en lo que hace al Der.Privado se mantuvieron la mayoria de las instituciones jurdicas referidas
al matrimonio, contratos, sucesiones, etc. Recien a partir de la sancion de los codigos, que
recogieron la experiencia y los ensayos anteriores, puede hablarse de un derecho propiamente
argentino, que en algunos casos reconoce fuentes extranjeras.
Los primeros gobiernos patrios.
Los fracasos de los primeros gobiernos patrios podrian explicarse, entre otras cuestiones,
porque el sistema indiano no permitia la existencia de instituciones depositarias de la
representacion popular y la ilustracion de los hombres de Mayo de 1810 no era suficiente para
capacitarlos en el ejercicio de la tarea constituyente. Por ello se ensayaron diversas formas de
gobierno, demorando la organizacin definitiva del pais casi cinco decadas.
La 1 Junta de Gobierno formada el 25 de Mayo de 1810 fue integrada por un presidente, dos
secretarios y seis vocales, pudiendo cubrir por si sola cualquier vacante que se produjera por
renuncia, muerte, ausencia o enfermedad, mientras el Cabildo de Bs.As quedaba facultado para
remover a los vocales que faltaran a sus deberes.
Segn la Circular que el 27 de Mayo de 1810 se dirigio al interior, los representantes de los
Cabildos provinciales debian incorporarse a la Junta contrariando el Reglamento del da 25.
Era una manera de comprometerlos con la revolucion porque al unirse al gobierno, pasaban a
formar parte de l y no podrian cuestionar lo actuado.
Para celebrar el triunfo patriota en la batalla de Suipacha, se realizo un banquete en el
regimiento de Patricios y uno de los oficiales que asistieron, en estado de ebriedad efectuo
varios brindis en honor de Saavedra nombrandolo como emperador y rey.
Moreno, que no habia asistido porque le habian prohibido la entrada, redacta el llamado
Decreto de Supresion de Honores, en el que dispone que no habra diferencias entre los
miembros de la Junta, que solamente reunida en actos de etiqueta y ceremonia, tendra los

honores militares, escolta y tratamientos que le correspondan, no teniendo el presidente ni

ningun miembro de la misma, tratamiento alguno que lo distingan de los dems ciudadanos.
Se prohibe todo brindis, vivas o aclamaciones publicas a favor de los individuos particulares de
la Junta. Se deberan retirar las centinelas del palacio y no podria prohibirsela la entrada a
ciudadanos decentes que pretendan asistir a funciones de concurrencia publica.
La esposas de los funcionarios politicos y militares no disfrutaran de los honores ni prerrogativas
que tengan sus maridos. Tampoco habra ceremonial de Iglesia.
En realidad este decreto iba dirigido al Presidente de la Junta, que lo firmo al igual que los
dems vocales. Saavedra se defendio en sus Memorias negando la version de haber querido
coronarse como monarca de America, lamentandose de que tan ridiculas invenciones hayan
trascendido al publico.
El decreto de Moreno estaba inspirado en sanos principios democraticos, pero al estar destinado
a un caso puntual y personal, que nadie ignoraba, sirvio para aglutinarse en un bando u otro,
sobre todo los diputados del interior, que habian comenzado a llegar a Bs.As.
A pesar de que la Circular que la Junta envio el 27 de Mayo de 1810 a los Cabildos del Interior
invitaba a elegir diputados para que se incorporaran a ella a medida que llegaran a la capital,
Moreno se negaba a ello porque argumentaba que venian a reunirse para celebrar un Congreso
que estableciera la forma de gobierno, conforme lo disponian los poderes que traian. Sin
embargo, los diputados insistian en su incorporacion y ese mismo ao la Junta decidio reunirse
para escucharlos.
El Den Funes tomo la palabra por todos invocando el derecho a incorporarse, que provenia de
la Circular del 27 de Mayo citada; y en que la capital carecia de titulo legitimo para imponer
autoridades al interior. Ya comenzaba a manifestarse la disconformidad entre los provincianos y
los porteos.
En definitiva se paso a votacion, haciendolo los interesados y los miembros de la Junta, entre los
que se hallaban ausentes Castelli y Belgrano.
Naturalmente los diputados del interior votaron por su incorporacion y los integrantes del
cuerpo tambien. El nico que la rechazo fue Juan Jose Paso.
Moreno si bien considero que no correspondia, la acepto, renunciando a su cargo en el mismo
acto.
Finalmente la Junta quedo ampliada en su composicion a 22 miembros con la incorporacion de
los diputados del interior, por lo que se la denomino Junta Grande.
En cuanto a las creaciones legislativas la Junta dicto el Reglamento de libertad de imprenta
que permitia a cualquier persona escribir, imprimir y publicar sus ideas politicas sin necesidad
de licencia, revision o aprobacion anterior a la publicacion, bajo sus responsabilidad, quedando
abolidos los juzgados de imprenta y la censura de las ideas politicas.
Los autores y escritores no estaran obligados a poner sus nombres en los escritos que se
publiquen.
Con respecto a los escritos en materia de religion se mantiene la censura previa, que queda a
cargo de los ordinarios eclesiasticos, segn lo establecido en el Concilio de Trento.
Se crea una Junta Suprema de Censura que tendra la funcin de examinar las obraas
denunciadas por el Poder Ejecutivo y disponer la incautacion de la obra, si correspondiere.
Este decreto, representa en la historia constitucional argentina un valioso antecedente sobre las
libertades publicas, que con otra redaccion, llegara hasta la Constitucion Nacional vigente.
La Junta Grande ante las dificultades para gobernar creo un PE colegiado llamado Triunvirato y
en Octubre de 1811 dicto el Reglamento de Gobierno fijando las atribuciones de los PE, PL y
PJ, tomando el nombre de Junta Conservadora de la soberania del Sr. Don Fernando VII.
Nombraria a los miembros del PE en caso de muerte o renuncia de los mismos.
El conflicto desatado con el Triunvirato y el Cabildo de Bs.As determino la disolucion de la Junta
Conservadora y siendo necesario establecer las bases del gobierno, el Triunvirato sanciono el
Estatuto Provisional de 1811, donde rechaza el reglamento dictado por la Junta y establece
que los triunviros se removeran cada seis meses, empezando por el menos antiguo, debiendo
turnar la presidencia en el orden inverso.
Tambien dicto un decreto sobre seguridad individual por el cual ningun ciudadano puede
ser penado ni expatriado, sin proceso y sentencia legal. Tampoco podra ser arrestado sin prueba
ni allanarse su casa sin orden judicial.
Se dispone que las carceles son para seguridad y no para castigo de los reos que solo sirva para
mortificarlos, sera castigada. Se establece la libertad para permanecer o dejar el territorio
nacional; y en caso de comprometerse la tranquilidad publica o la seguridad de la patria; podra
el gobierno suspender este decreto mientras dure la necesidad.
Estas disposiciones han pasado a la CN.

Los conflictos politicos continuaron en estos primeros tiempos de separacion de Espaa, en los
que todava se invocaba la fidelidad al rey y surgira el Segundo Triunvirato de la revolucion de
Octubre de 1812 que se comprometio a convocar a una Asamblea General que se reuniria al ao
siguiente y que entre otros asuntos, debia declarar la independencia y dictar la CN. Para este
ultimo fin, designo a una comision oficial que redacto un proyecto que fue sometido a
consideracion de la Asamblea. Estaba basado en la Constitucion espaola de 1812.
La Sociedad Patritica presento otro proyecto, inspirado en la Constitucion norteamericana y la
francesa.
Aparentemente ambos proyectos fueron complementados por un tercer proyecto.
Ademas hubo un cuarto proyecto, de carcter federal y cuyo autor se desconoce.
La Asamblea de 1813 habia dictado el Estatuto del PE que confirmaba que el gobierno seria
ejercido por las mismas 3 personas que ya lo integraban, debiendo cesar cada uno en orden
inverso a su antigedad, cada seis meses.
La presidencia se turnaria cada mes y la Asamblea nombraria al vocal encargado de cumplir la
vacante en caso de impedimento para ejercerla por mas de seis dias y juzgaba y removia a los
miembros del Triunvirato en los casos de traicion, cohecho o malversacion de fondos publicos.
La Asamblea del ao XIII si bien no cumplio con sus dos principales objetivos de declarar la
independencia y de dictar la constitucion, avanzo en ambos sentidos.
Se declaro soberana y suprimio el juramento de fidelidad al rey, dispuso la acuacion de
monedas sin su efigie, reemplazada por el sello de la Asamblea, aprobo la Marcha Patritica
como se denomino al futuro Himno Nacional.
Tambien se comenzo a legislar con contenido distinto al del Der.Indiano, al establecerse la
igualdad entre los seres humanos: todos los blancos tenian los mismos derechos, as se
suprimieron los titulos nobiliarios, el mayorazgo y el vinculado.
En realidad la supresion de los titulos nobiliarios no tenia demasiada importancia en el Rio de la
Plata porque no existia una nobleza virreinal.
El mayorazgo significaba que el primogenito varon heredaba los bienes paternos.
Y el vinculado era una institucion vinculada con la anterior, ya que el padre podia obligar al
primogenito a que mantuviera los bienes vinculados, es decir, que no se dividieran por un
determinado lapso, no muy largo.
En lo que hace a los pueblos originarios, ya vimos que se suprimieron todos los regmenes de
trabajo y el pago de los tributos que pesaban sobre ellos.
Con respecto a los negros, si bien no se decreto su libertad, se determino que los hijos de
esclavas que nacieran a partir del 31 de Enero de 1813 serian libres.
Tambien se suprimio el uso de los tormentos para la investigacion de crimenes. Y se declaro que
las Provincias Unidas eran independientes de toda autoridad eclesiastica que existiera fuera de
su territorio.
Se suprimio el Tribunal de la Inquisicion y se dispuso que la Asamblea era competente para
entender en los juicios de residencia que anteriormente hacia el Consejo de Indias.
Lamentablemente, la obra de la Asamblea se complico cuando rechazaron a los diputados de la
Banda Oriental, de filiacion artiguista, porque pedian la declaracion de la independencia, la
adopcion del sistema republicano de gobierno y la confederacion, division de poderes, libertad
civil y religiosa, la apertura de nuevos puertos y la instalacion de la capital en un lugar que no
fuera Bs.As, entre otras cosas.
El Poder Ejecutivo Unipersonal.
En Enero de 1814 la Asamblea recibio una nota del Triunvirato por la cual se pedia la
concentracion del poder en una sola persona, por as requerirlo la situacion del pais. As es como
se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal, modificandose el Estatuto de 1813, al establecer que la
Suprema Potestad Ejecutiva recaeria en el Director Supremo de las Provincias Unidas, quien
duraria dos aos en su cargo. En caso de muerte, renuncia o impedimento absoluto se
procederia a una nueva eleccion. Si el impedimento era transitorio, el Director Supremo seria
reemplazado por el presidente del Consejo de Estado que se creaba como rgano consultivo.
Duselta la Asamblea en 1815, el Director Supremo Alvear debio renunciar como consecuencia
de la sublevacion de Fontezuelas y el Cabildo de Bs.As asumio provisoriamente el poder hasta
que se reuniera un congreso general en un lugar intermedio del pais para decidir lo que mejor
conviniera.
Sin consultar a las provincias, el Cabildo creo un PE provisorio, tambien llamado Directorio y una
Junta de Observacion que tendria funciones legislativas y la mision de dictar un reglamento para
el gobierno de las Provincias Unidas y la convocatoria de un congreso constituyente a reunirse
en la ciudad de Tucuman.

As en Mayo de 1815 sanciono el Estatuto Provisional que establecia un PE Unipersonal, que

duraria un ao en sus funciones. En caso de impedimento transitorio por mas de ocho dias, la
Junta de Observacion y el Cabildo se harian cargo del despacho de los negocios publicos y si la
acefalia fuera permanente, resolverian ambos organismos lo que correspondiera.
El Congreso instalado en la ciudad de Tucuman en 1816 designo al nuevo Director Supremo
titular y una trasladado a Bs.As dicto el Estatuto Provisorio de 1817, que regiria hasta la
sancion de la Constitucion.
Finalmente en 1819 se dicto la Constitucion que establecio que el PE, denominado Director de
Estado, seria elegido conjuntamente por las camaras de senadores y representantes, duraria
cinco aos y que en caso de enfermedad, acusacion o muerte, el presidente del senado
administraria provisoriamente el PE, quedando entre tanto suspenso de las funciones de
senador. Y tambien se previo que en el caso de muerte se debera hacerla eleccion dentro de los
15 dias.
Disueltas las autoridades nacionales en 1820, recien se formara un Congreso constituyente en
1824, el cual al ao siguiente encomendo provisoriamente el gobierno nacional al gobernador de
la prov. de Bs.As y en 1826 antes de sancionar la Constitucion, dicto la ley de presidencia,
encargando el PE nacional a un presidente de las Provincias Unidas del Rio de la Plata.
Las facultades del Presidente eran las que anteriormente se le atribuyeron al gobernador de
Bs.As.
Comenzados los debates sobre el texto constitucional, se centraron fundamentalmente sobre la
forma de Estado a adoptar. Respecto a la designacion del presidente, solo se discutio sobre la
conveniencia de la eleccion directa o indirecta, resolviendose a favor de sta ultima.
A fines de 1826, se aprobo el texto definitivo de la Constitucion, que establecia que el Poder
Ejecutivo de la nacion, se confia y se encarga a una sola persona bajo el titulo de Presidente de
la Republica Argentina.
En caso de muerte, renuncia, ausencia, etc., se procede igual que en la Constitucion de 1819.
La nueva Constitucion acelero la caida del gobierno unitario, y luego de la efimera presidencia
de Vicente Lopez y Planes, no existio el gobierno nacional hasta 1852, la Confederacion que de
hecho se formo, comenzo a reglarse juridicamente con la celebracion del Pacto Federal de 1831
que no dispuso la instalacion de un PE nacional, sino solamente la creacion de un organismo
colegiado que con el nombre de Comision Representativa residiria en la ciudad de Santa Fe y
que tenia la finalidad de reclutar ejercitos, declarar la guerra y celebrar tratados de paz y que,
cuando la provincias estuvieran en plena paz y tranquilidad, reuniria a un congreso general
federativo para arreglar la administracin general del pais.
Esta Comision Representativa no cumplio su cometido debido a que se disolvio como
consecuencia de que el gobernador de Bs.As retiro a su diputado y no lo reemplazo, pese a si
disponerlo el Pacto Federal.
Durante el largo periodo de Rosas como gobernador de Bs.As, la Confederacion carecio de PE
nacional, funciones que en cierto modo desempeo aquel, por estar encargado de las relaciones
exteriores y debido al gran ascendiente que tenia sobre el resto de los gobernadores que en
general respondian a sus iniciativas.
Derrocado Rosas en 1852, ese ao Urquiza reunio en la residencia de Palermo a los
gobernadores de Bs.As y de Corrientes y al representante de Sta. Fe para considerarla situacion
de la Republica y organizar la autoridad que representare en sus relaciones exteriores con las
dems potencias amigas, teniendo en cuenta que al disolverse el Congreso nacional y con l la
presidencia de la Republica, se la reemplazo por una autoridad provisoria y que una ley en 1827
declaro que las funciones de esta autoridad se limitarian a lo concerniente a la paz, guerra,
relaciones exteriores y hacienda nacional y que desde esa fecha hasta la firma del Pacto Federal
en 1831, las provincias las encargaron al gobierno de Bs.As.
En consecuencia, se resolvio designar al gobernador de Entre Rios, Urquiza, para dirigir las
relaciones exteriores hasta que se reuniera una Congreso nacional que estableceria
definitivamente a quien le competeria el ejercicio del cargo.
Urquiza dispuso reunirse con los gobernadores en San Nicolas en 1852, donde firmaron el
acuerdo que lo designaba Director Provisorio de la Confederacion Argentina. Se habia
establecido que l seria el encargado de promulgar la Constitucion y las leyes organicas que
fueren necesarias para ponerla en practica y que enseguida seria nombrado el primer presidente
constitucional de la Republica.

CAPITULO CUARTO
Ensayos de organizacin politica.
En Espaa el Rey Fernando VII habia vuelto al trono y con gran ingratitud hacia quienes le
habian conservado sus derechos rechazo la Constitucion liberal de 1812, ordenando prision y
fusilamientos para muchos de sus sbditos y desidido a recuperar sus posesiones americanas
arm una fuerte expedicin militar.
Ante esto, el Directorio dispuso enviar misiones diplomaticas al extranjero a fin de lograr el
reconocimiento de la independencia y abrir negociaciones con la corte espaola. Una de ellas
fue encargada a Belgrano y Rivadavia quienes debian pedir el establecimiento de una
monarquia en cabeza de un principe espaol. Primero se dirigieron a Inglaterra en donde no
tuvieron xito y luego Rivadavia viaj a Espaa con el mismo resultado.
Tambin se le remiti al ex rey un proyecto de Constitucin redactada por Belgrano y Rivadavia
que estableca la monarqua, restitua los ttulos nobiliarios, creaba un senado compuesto por
miembros de la nobleza al estilo de la Cmara de los Lores inglesa y dispona que los integrantes
del poder judicial fueran de nombramiento regio.

En 1815 una sublevacin del ejrcito hizo renunciar a Alvear, presidente de la Asamblea, que
estaba muy desacreditado al igual que el mismo cuerpo.
Se designo como nuevo Director a Rondeau, que hasta que llegara del Norte, sera reemplazado
por Alvarez Thomas. El Cabildo de Bs.As, en su continua asuncin de facultades nacionales, cre
un organismo al que llamo Junta de Observacin, que dictara un Estatuto para la Administracin
y Direccion del Estado.
Establecia los tres poderes clasicos: el Ejecutivo a cargo del Director Supremo, el Legislativo en
manos de la Junta de Observacion y el Judicial conformado por un Tribunal Superior y camaras de
apelaciones.
Solamente fue aplicado en Bs.As porque fue rechazado por las provincias, que unicamente
aceptaron la clausula que disponia la convocatoria a un congreso que se reuniria en la ciudad de
Tucumn, nuevamente con la finalidad de declarar la independencia y dictar la Constitucin.
En 1816 este Congreso inicio sus sesiones, aunque recien el 9 de Julio declaro solemnemente la
independencia de los reyes de Espaa, sus sucesores y metrpoli. Dias despues, se le agrego en
la formula del juramento de los diputados, la expresion y de toda otra dominacion extranjera
ante los rumores de que se estaba tramitando el protectorado portugus.
La cuestion sobre la forma de gobierno motivo intensos debates se centraron en la monarquia o
la repblica. La mayoria se inclinaba por la primera formula y es necesario decir que tambien la
preferian San Martn, Belgrano y Rivadavia.
En lo que hace al sistema republicano, el unitarismo (en ese momento representado por el
centralismo porteo) tenia mas adherentes que el federalismo (encabezado por los diputados de
Crdoba).
Al ao siguiente el Congreso se traslado a Bs.As debido a la extraordinaria distancia que lo
separaba del Ejecutivo. Realmente fue un paso equivocado porque si se hubiera instalado el
Directorio en Tucumn, probablemente el pas se hubiese ahorrado mucho de los males que
sufrio.
Ya en Bs.As el Congreso, sobre la base del Estatuto de 1815 dicto el Reglamento Provisorio de
1817 que debia regir hasta la sancion de la Constitucion y era unitario para adaptarlo a la forma
monarquica que se queria introducir.
Constitucin de 1819.
Comienza declarando que la religin catlica era la del Estado. El poder legislativo era
bicameral: una Cmara de Representantes compuesta de diputados elegidos uno cada 25.000
habitantes. Duraban 4 aos renovndose la Cmara por mitades cada dos aos; tena la facultad
de acusar a los miembros de otros poderes y ministros ante el Senado, por delitos. El cuanto al
Senado, se compona de un senador por provincia, 3 senadores militares, un obispo, 3
eclesisticos, un senador por cada universidad y el Director de Estado. Duraban 12 aos
renovndose por terceras partes cada 4. El Senado juzgaba a los acusados por la Cmara de
Representantes y aprobaba los tratados internacionales.
Un Director de Estado elegido por 5 aos por el Congreso a mayora absoluta de sufragios,
desempeaba el poder ejecutivo. Deba ser ciudadano natural del territorio, con 6 aos de
residencia inmediata y 35 aos de edad. Poda ser reelecto una sola vez.
Una Alta Corte de Justicia compuesta de 7 jueces y 2 fiscales, ejerca el poder judicial del
Estado; para ser miembro de ella se requera ser abogado, con 8 aos de ejercicio de la
profesin y 40 aos de edad; los nombraba el Director con acuerdo del Senado. Eran
inamovibles.
Una parte de esta Constitucin est consagrada a la enumeracin de los derechos y garantas
individuales, que en general luego fueron reproducidos en la Constitucin de 1853, como los
derechos a la vida, a la libertad, etc. La Constitucin poda ser reformada, pero la necesidad de
la reforma deba ser aprobada.
No dice nada de las provincias ni del nombramiento de gobernadores y tenientes gobernadores.
Tena un carcter monarquizante.
La Constitucin fue aprobada por las provincias con excepcion de Santa Fe, Entre Rios,
Corrientes y la Banda Oriental, que tampoco habian concurrido al Congreso de Tucumn.
Resulto inadecuada al medio al que estaba destinada porque no respeto la historia nacional.
La crisis de la decada del XX.
Los grandes temas que preocuparon a partir de 1810 se inician con el debate sobre la
continuidad del vinculo con Espaa o su supresion, al menos hasta que se resolviera la situacion
del monarca.

Sea cual fuere la verdadera intencion que los motivo, la realidad determino la ruptura con la
metrpoli y la corona. Consolidado el gobierno de las Provincias Unidas, se fueron ensayando
diversos modelos, naciendo una incipiente division de poderes. Y al vanazar la decada se insistio
cada vez con mayor vigor en la declaracion de la independencia. Lograda el 9 de Julio de 1816,
el tema acuciante era la sancion de la Constitucin. Lamentablemente costaba resolverlo porque
las dudas sobre la forma de gobierno a adoptar , monarquica o republicana, la retrasaban. La
Constitucin de 1819, aunque formalmente republicana, podia adaptarse a la monarquia, que
aun se trataba de imponer en el pais.
La crisis politica que se desato en 1820 dio por tierra con tales tratativas, retardando la
organizacin constitucional al plantear las provincias firmemente y ya por las fuerzas de las
armas, la organizacin del Estado federal, pese a la oposicion portea que insistia con sus
devaneos unitarios.
Aos mas tarde la situacion se complicaria aun mas cuando el unitarismo dejo de ser patrimonio
de los porteos y algunas provincias como Crdoba lo aceptaron bajo la conduccion poltico
militar del Gral. Paz y en Bs.As cobrara fuerzas la figura de Rosas con su proclamado
federalismo.
La posicion portea estaba enfocada hacia el manejo de los recursos de la aduana y el grado de
participacion que debera tener el interior en su distribucion. Los federales de Bs.As olvidaban
las opiniones de Artigas sobre la libre navegacion de los rios interiores por parte de los buques
extranjeros, la necesidad de habilitar otros puertos y el rechazo a la supremaca de Bs.As.
A partir de 1820 se disuelve el gobierno nacional en la Batalla de Cepeda y las provincias
adquieren protagonismo como entidades politicas autonomas. Lentamente se van dando sus
propias constituciones, que en la mayoria de los casos responden a la autoridad de los caudillos.
La primera que lo hace es la prov. de Santa Fe.
Bs.As debe constituirse como provincia ante la presion de Lpez y Ramrez, caudillos
santafesino y entrerriano respectivamente, que le imponen tal condicion para firmar el tratado
de paz, pero no sancionara ninguna Constitucin. Recien lo har en 1854, luego de la caida de
Rosas, quien no consideraba oportuna la sancion de la CN y menos de la provincial.
Los pactos interprovinciales.
Disuelto el gobierno nacional y cumplida la condicion de que Bs.As que acababa de ser vencida,
fuera una provincia mas, el gobernador recien designado Sarratea firma con Lpez y Ramrez en
1820 el Tratado de Pilar: El Tratado de Pilar contiene un pronunciamiento a favor de la forma
republicana y federal de la Nacin. Para darle una Constitucin federal al pas, se reunira un
Congreso en el convento de San Lorenzo en Santa Fe, integrado por un diputado por cada
provincia. Adems, se le recordaba a Buenos Aires, el estado difcil y peligroso a que se ven
reducidos los pueblos de la Banda Oriental por la invasin con que los amenaza una potencia
extranjera, y aguardan auxilios. No eran estas las rdenes de Artigas, quien solamente admita
la Paz. Lpez y Ramrez, que ahora se titulaba gobernador de Entre Ros, en vez de firmar la paz
en nombre de la Liga Federal, lo hacan en representacin de sus respectivas provincias. El
Tratado de Pilar, que debi ser un pacto entre los Pueblos Libres y Buenos Aires, se convirti en
un acuerdo entre 3 provincias.
Se estable la libertad de navegacin de los ros Paran y Uruguay para los buques de las
provincias firmantes. A la misma vez, se firmo una convencin secreta, por la cual Buenos Aires
se comprometa a colaborar con tropas con Ramrez. . El traicionado Artigas, vencido
definitivamente por los portugueses en 1820, se enzarz en una lucha Ramrez; derrotado, se
exiliara para siempre en Paraguay.
La situacion interna en la Prov. de Bs.As. no estaba consolidada y luego de diversos episodios de
alteracion politico militar que incluyeron la lucha armada con Santa Fe, se designo a Martn
Rodriguez como gobernador.
Este firmo un nuevo Tratado con Santa Fe en 1820, conocido como de Benegas: significo el
apartamiento de Santa fe de su alianza con Entre Ros. El Congreso no se hara en San Lorenzo,
sino en Crdoba, donde las provincias serian invitadas a enviar sus diputados por los firmantes.
Se prev el trfico libre de armas y municiones entre las partes contratantes. Como Lpez haba
puesto como condicin para la firma del mismo, que Buenos Aires indemnizara a su provincia
con un nmero de cabezas de ganado suficiente para repoblar las estancias santafesinas,
desbastadas por las sucesivas invasiones porteas, y como Rodrguez no quiere aparecer
pblicamente cediendo esta indemnizacin, Rosas se aviene secretamente en su nombre y
adelanta a Santa fe, en el lapso de un ao, 25.000 cabezas de ganado, compromiso que cumpli.
La convencin de Benegas significo un retroceso con respecto a lo estipulado en el Pacto de
Pilar, pues en ella no se habla de federacin como forma de gobierno, ni se menciona la

ocupacin portuguesa en la Banda Oriental. Como se previno, desconforme Ramrez con la

actitud de Lpez, se fue contra Santa Fe. Pero Lpez, aliado a Rodrguez y a Bustos, logro
derrotar y matar a Ramrez. De la fuerte Liga Federal, solo quedaba Lpez.
La pacificacion de las provincias fue aprovechada por el grupo unitario, nuevamente en el poder
porque Rivadavia habia sido designado ministro de Gobierno de Bs.As., que consigue que en
1822 Santa Fe, Entre Ros y Corrientes firmen con aquella un Tratado, que denominaron del
Cuadriltero, que imponia entre otras cuestiones el retiro de los diputados que habian enviado al
diminuto Congreso de Crdoba y la posibilidad de convocar a un Congreso general cuando
cualquiera de las partes contratantes lo creyera oportuno.
As Rivadavia inicio los contactos para reunirlo en Bs.As. y finalmente consiguio la adhesion de
todas las provincias, incluidas Tarija y la Banda Oriental, que habia sido invadida totalmente y
anexada al Brasil.
El Congreso de 1824 1827.
El aumento de la tension con Brasil por la ocupacion de la Banda Oriental anticipo la instalacion
del Congreso, que inicio sus sesiones en 1824.
En la reunion inaugural se leyo un mensaje enviado por el gobernador de la provincia de Bs.As.
Gral. Las Heras, en el que despues de presentarles sus saludos, informaba sobre el estado de las
relaciones internacionales: EE.UU habia reconocido nuestra independencia, Inglaterra tambien lo
haria, pero con respecto a Brasil informaba que la conducta de ese pais constituia una excepcion
deplorable.
Poco despues tuvo entrada el proyecto de Ley Fundamental, que tras largos debates se aprobo
en 1825. Denominaba al Estado Provincias Unidas del Ro de la Plata, destacaba la union
de las provincias y disponia que debian regirse por sus propias instituciones hasta que se
sancionara la Constitucion. Se encargaba provisoriamente al gobernador de la Prov. de Bs.As. el
ejercicio del Poder Ejecutivo Nacional quien manejaria tambien las relaciones exteriores, y lo
revestia de todos los poderes necesarios para asegurar los objetivos de la independencia,
integridad, seguridad, defensa y prosperidad nacionales.
El Congreso se declaraba constituyente y esta ley seria comunicada a las provincias por el
presidente mismo.
Aunque la ley respetaba las autonomias provinciales, la forma de ejercer el Poder Ejecutivo
Nacional no conformo ni a las provincias ni a Bs.As.
En Bs.As. y el Litoral se sentia como propia la guerra contra Brasil mientras que las provincias
interiores y andinas la veian como lejana. Ante las dificultades financieras y la necesidad de
concentrar el Poder Ejecutivo en una sola persona ante el conflicto belico, agravadas por la
renuncia que el gobernador Las Heras habia hecho a ese cargo, que le fue rechazada, se planteo
la necesidad de crear un Poder Ejecutivo Nacional permanente.
El Congreso tras duros debates en los que se plante la inoportunidad de hacerlo antes de
dictar la CN, finalmente aprobo en 1826 la ley que establecio el Poder Ejecutivo permanente, con
el titulo de Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, que duraria en el ejercicio del
cargo el tiempo que estableciere la CN a dictarse.
Tambien se dicto una ley de ministerios que creaba los de gobierno, negocios extranjeros,
guerra, marina y hacienda.
Quedaba la eleccion del Presidente, que tambien fue observada por algunos diputados porque
no creian que el Congreso pudiera hacerla sin que existiera la CN, pero sin embargo, fue elegido
para tal cargo Rivadavia.
Su nombramiento violaba la Ley Fundamental porque el Congreso, ahora con mayoria unitaria,
designaba a tan alto magistrado sin haber dictado aun la CN.
Al da siguiente, se envio el proyecto de Ley de Capital que no slo abarcaba la ciudad de Bs.As.
sino una extensa superficie mayor de lo que hoy se conoce como el gran Bs.As. y con el resto
del territorio de la prov. de Bs.As., que tambien pasaba a depender del gobierno nacional.
Este proyecto significaba la extincion de la prov. de Bs.As., que podria opacar al Presidente, que
queria gobernar sin ese obstaculo. Finalmente fue aprobado.
El Congreso completo su declinante actuacion sancionando la Constitucion.
Constitucin de 1826.
A fines de 1826 estaba listo el texto constitucional. El Congreso voto ese proyecto, que no era
una obra original. El modelo respondia al corte racional con divisin de poderes, legislativo

bicameral, exigencia de posicin econmica destacada para ejercer los 3 poderes, elecciones
indirectas, etc. Se pretenda obtener en horas lo que a otras comunidades les llevo siglos.
Yendo al nuevo ensayo constitucional, luego de ratificar la declaracin de la independencia,
declara a la religin catlica como religin del Estado. En el articulo 4 se declaraban ciudadanos
de la nacin argentina todos los hombres libras, nacidos en su territorio, y los hijos de stos, los
extranjeros que ha combatido en los ejrcitos de la Republica y los que obtengan carta de
ciudadana. Por el articulo 6 se suspende la ciudadana a los que no supiesen leer y escribir;
tambin a los criados, peones y soldados notoriamente vagos.
Cuando se entro a considerar la forma de gobierno, hubo otra vez polmica. Establecindose el
unitarismo se cerraba los ojos a la realidad, que mostraba provincias manejando sus propios
asuntos con autonoma. Fue intil, porque el articulo 7 quedo establecido as: La nacin
argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana, consolidada en unidad
de rgimen.
En cuanto a la organizacin de los poderes, se dividieron en los 3 de la teora francesa. El poder
legislativo era bicameral; una Camara de Representantes formada por diputados elegidos a
razn de uno cada 15.000 habitantes. Para ser diputado haba que tener 7 aos de ejercicio de
la ciudadana, 25 aos de edad, y poseer profesin; duraban 4 aos y la Camara se renovaba por
mitades cada 2 aos. Ella tenia la iniciativa en imposicin de contribuciones, y de acusar ante el
Senado al Presidente de la Republica, sus ministros, miembros de ambas cmaras y de la Alta
Corte de Justicia.
El Senado se formara con dos senadores por provincia y dos por la capital. Serian elegidos por
juntas provinciales, que votarian a los dos senadores que le correspondera, uno de los cuales no
debera ser ni natural ni vecino de la provincia de que se tratase. Para ser Senador se requera 9
aos de ejercicio de la ciudadana, 36 aos de edad y un capital de 10.000 pesos, o una renta
equivalente, o profesin capaz de producirla. Duraban 9 aos, renovndose por terceras partes
cada 3. El Senado era juez en los casos de juicio poltico.
El poder ejecutivo lo desempeaba un Presidente de la Republica que deba reunir todas las
condiciones exigidas a los senadores, pero adems haber nacido en el territorio de la Republica.
Su eleccin era indirecta. El Presidente se desempeaba durante 5 aos y no era reelegible.
Contaba con 5 ministros: de gobierno, de negocios extranjeros, de guerra, de marina y de
hacienda. Integrara a un consejo de gobierno que asesorara al presidente.
El poder judicial estara desempeado por una Alta Corte de Justicia, integrada por 9 jueces y 2
fiscales; deban ser letrados, con 8 aos de ejercicio de la profesin jurdica, tener 40 aos de
edad y llenar los requisitos necesarios para ser senador. Eran nombrados por el Presidente con
asentimiento del Senado.
Los gobernadores, que estaban bajo la dependencia del Presidente, deberan tener 30 aos y
poseer las calidades necesarias para ser Senador, podan ser naturales de eda o de otra
provincia. Los nombraba el Presidente. Eran los encargados de ejecutar las leyes generales
dadas por la legislatura nacional, los decretos del Presidente y las disposiciones particulares.
Duraban 3 aos y no podan ser reelectos en la misma provincia.
En cada provincia habra un Consejo de Administracin. El numero de sus integrantes no poda
ser menor de 7 ni mayor de 15. Eran elegidos por el pueblo, ejercan funciones por dos aos y se
renovaban cada ao por mitades; no tenan sueldo. Sus funciones eran policiacas, educativas y
de promocin de obras publicas. El presupuesto era propuesto al Congreso para que ste lo
aprobara, es decir, no tenan autonoma financiera. Tenan algunas de las funciones de los
cabildos. Con esta institucin se pensaba contentar a las provincias.
En la ultima parte de la Constitucion, se hace mencin de los derechos de la persona humanaa
la vida, a la igualdad, a la libertad, a la propiedad, etc. Se admitia la reforma de la Constitucion.
La misma, adems, seria presentada a las provincias para que stas la aceptaran libremente.
La aceptacin de las dos terceras partes de las provincias, incluso la capital, ser suficiente
para que se ponga en practica.
Se dispuso enviar comisionados a las provincias que habian manifestado su opinion contraria a
la forma unitaria de gobierno, pero todas rechazaron la CN, salvo la Banda Oriental que fue la
unica que la acept, reconocindose como Provincia Oriental.
La situacion internacional se complico cuando Rivadavia envi a Ro de Janeiro una mision
diplomtica para firmar un tratado de paz sobre la Banda Oriental.
Pese a los triunfos argentinos sobre los brasileos. El enviado Manuel Garca reconocio la
anexin de la Banda Oriental a Brasil, el desarme de la isla Martn Garca y ademas, una
indemnizacion al gobierno imperial.
Al conocerse las noticias en Bs.As. la indignacion publica fue tal, que el Congreso rechazo el
tratado y el Presidente Rivadavia renuncio a su cargo.

Ante estos acontecimientos, el Congreso designo presidente provisorio a Vicente Lpez y

Planes, quien reinstalo la Junta de Representantes de la Prov. de Bs.As. y convoco a una
Convencion Nacional que se reuniria en Santa Fe para elegir al nuevo Presidente y aceptar o
rechazar la Constitucin.
Dorrego fue designado gobernador de Bs.As. y su politica federal aquieto las relaciones entre las
provincias.
Lpez y Planes renuncio a su cargo y al declarase disuelto el Congreso, nuevamente se producia
la acefala de las autoridades nacionales.
Aunque Dorrego, a cargo de las relaciones exteriores pretendio continuar la guerra, no pudo
hacerlo debido al cansancio que se habia producido en nuestro pais y al empeo del gobierno
ingles, que estaba interesado en que la Banda Oriental fuera independiente para obtener
mercados que no estuviesen bajo el mismo rgimen aduanero, al tiempo que le convenia que
ninguno de los beligerantes obtuviesen ventajas territoriales que los hicieran demasiado grandes
y poderosos.
Los generales Toms Guido y Balcarse fueron designados plenipotenciarios a fin de celebrar el
tratado de paz, que establecio la independencia de la Banda Oriental, la evacuacion de las
tropas argentinas y brasileas, libertad y canje de los prisioneros y la libre navegacion del Ro de
la Plata y sus afluentes para las altas partes contratantes.
Ese tratado fue aprovado por la Convencion Nacional que no pudo concluir con su objetivo de
organizar al pais por los hechos que se produjeron en Bs.As y se disolvio en 1829.
En 1828, las tropas que regresaban del frente al mando del Gral. Lavalle se amotinaron contra
el gobernador Dorrego, al que depusieron, designando a Lavalle en su lugar. Eran apoyadas por
los unitarios porteos que estaban anciosos por retornar al poder.
Dorrego fue hecho prisionero y fusilado, constituyendo un crimen politico del que Lavalle no se
recupero jamas.
Lavalle trato de derrotar a los caudillos federales para organizar un gobierno nacional unitario,
contando con la ayuda del Gral. Paz quien se habia hecho fuerte en Crdoba.
Pero Lavalle fue derrotado por Lpez y Rosas y debio pactar con ste ultimo. As firmaron la
Convencion de Cauelas: Se convino dar termino a la lucha, elegir una nueva Legislatura
provincial y decretar una amnista general. Tambin se estipulo secretamente que para las
elecciones se presentara una sola lista, integrada por federales y unitarios; se estableci
reservadamente que el futuro gobernador seria Alzaga. Pero al saberse en Bs. As que Quiroga
haba sido derrotado, los unitarios se ensorbecieron, e impusieron una lista unitaria, violndose
lo pactado en Cauelas. Rosas reacciono y todo pareca que iba a desencadenarse nuevamente
la lucha; pero Lavalle advierte que las fuerzas se inclinan a favor de los federales y decide pactar
nuevamente. La nueva convencin, denominada de Barracas, significo la cesacin en el mando
de Lavalle, estableci el nombramiento de Viamonte como gobernador provincial, quien ejercera
su autoridad asesorado por un Senado Consultivo. Viamonte actuaria con las facultades
extraordinarias que se consideren necesarias y seria el comandante de todas las fuerzas
armadas de la Pronvincia.
Este personaje, apoyado por Rosas, intento conciliar ambas corrientes, cosa que no logro,
especialmente por oposicin de los federales. Cuando se propuso constituir la Legislatura, pens
en llamar a elecciones pero se restituyeron los derechos de la Legislatura disuelta. sta eligio
gobernador a Rosas con facultades extraordinarias.
El poder del Gral. Paz se extendio por el interior al derrotar a Quiroga y las provincias de
Crdoba, Catamarca, Santiago del Estero, Salta, Tucumn, La Rioja, Mendoza, San Juan y San
Luis en 1830 firmaron una alianza ofensiva y defensiva denominada Liga Unitaria o Liga del
Interior, bajo el mando del supremo Poder Militar que se le otorgo a Paz, aunque dejaron librada
la organizacin definitiva del pais al sistema que adoptase la mayoria de las provincias cuando
se reunieran en un Congreso que convocara aqul.
El Pacto Federal.
En oposicion al sistema politico instaurado en el interior, las provincias de Bs.As., Entre Ros y
Santa Fe, firmaron en 1831 el Pacto Federal. Corrientes de adhirio despues.
El pacto, reconocia los derechos de las provincias, la union ofensiva y defensiva contra
agresiones externas o internas, extradicion de criminales, la prohibicion de celebrar tratados una
provincia por si sola sin intervencion de las otras contratantes, creaba un organismo llamado
Comision Representativa de los gobiernos de las provincias litorales, que funcionaria en la
ciudad de Santa Fe, compuesto por un representante por provincia, cuya finalidad ultima era
invitar a las provincias, cuando estuvieran en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en un
Congreso General para organizar el pais bajo el sistema federal y arreglar su administracin

general, el comercio interior y exterior, la navegacion, el cobro y distribucion de las rentas

generales y el pago de la deuda de la Republica.
La Comision rigio poco tiempo porque Rosas, que insistia en que el pais no estaba preparado
para dictarse una Constitucion, retiro al diputado de Bs.As. y no lo reemplazo, pese a que as
estaba dispuesto en el Pacto. Ante ese hecho, la Comision Representativa se disolvio y recien
sera convocada nuevamente por Urquiza cuando firma el Protocolo de Palermo en 1852, ya
derrocado Rosas.
De todas formas, fue el instrumento juridico que reglo las relaciones provinciales de la
Confederacion Argentina hasta que en 1853 se sanciono la Constitucion defintiva.
Y conseguira hacerlo porque al reiniciarse las luchas internas, el Litoral designo a Lpez jefe
supremo de las fuerzas federales que obtuvieron diversos triunfos hasta que finalmente
consiguieron tomar prisionero al Gral. Paz, con lo que al poco tiempo se disolvio la Liga Unitaria,
por lo que desde principios del ao 1832 todo el pais contaba con un sistema federal, encarnado
en la autoridad de los caudillos provinciales y bajo el sistema regulado por el Pacto Federal.
La Generacion de 1837.
Se conoce con este nombre al grupo de jovenes nacidos en la epoca de la rev. de Mayo que
compartian inquietudes literarias y politicas en los comienzos del segundo gobierno de Rosas.
No todos sus integrantes se hallaban en Bs.As, sino que lo eran por compartir las ideas de la
epoca en nuestro pais. Si bien muchos simpatizaban con los unitarios, al principio no chocaron
con el federalismo rosista.
Las actividades intelectuales se difundian basicamente por el periodismo y la mayoria de los
dirigentes politicos se desempeaban como periodistas, por lo que al desaparcer practicamente
el partido unitario, desaparecio tambien la prensa unitaria.
Y como solo existia el periodismo militante, sobrevivio la prensa federal, con sus diversos
matices, aunque luego quienes no profesaban una declarada adhesion al restaurador, tambien
comenzaron a emigrar.
En 1837 Sastre fundo el Salon Literario, al que concurrian en su mayoria estudiantes de la
universidad. Fueron conpiscuos asistentes Esteban Echeverra, Miguel Can, Tejedor, Obligado,
Alberdi y otros. Publicaron un periodico llamado La Moda, pero sus actividades duraron poco
tiempo porque Rosas ordeno su cierre y entonces pasaron a actuar en secreto.
Esteban Echeverra.
Nacido en Bs.As., estudio en la UBA y viajo a Europa durante el gobierno de Rivadavia. Cuando
regreso ya estaba Rosas en el poder. No comparte los presupuestos ideologicos de los unitarios
pero tampoco de los federales. Tratara de elaborar una alternativa diferente, tomando como
modelo los principios revolucionarios de Mayo.
Se convirtio en el conductor de la Generacion del 37. Se apoyaba en los modelos europeos del
romanticismo. Rechaza la tradicion espaola. Se desengaa de Rosas y se inclinara hacia los
unitarios aunque luego mirara a los caudillos. As pondra sus esperanzas en Urquiza.
Alberdi.
Nacio en Tucumn y llega a Bs.As. para ingresar al Colegio de Ciencias Morales. Fue miembro
del Salon Literario.
Escribe las Bases para la organizacin Politica de la Rep. Argentina, que sera una de las fuentes
de la CN.
Alberdi siempre tuvo la conviccion de que en America gobernar es poblar, pero poblar con
europeos, sobre todo con las razas del norte y especialmente con ingleses.
Cuando Sarmiento regresa de su exilio, luego de enemistarse con Urquiza, se inicia una
polemica entre ambos. Ese enfrentamiento sera permanente y nunca se reconciliaran.
Ya en plena madurez se reencontrara con Rosas y en algunos aspectos revalorizara su figura.
Sarmiento.
Nacio en San Juan. Es practicamente autodidacta. Participa como todos los integrantes de la
Generacion del 37 del romanticismo, pero sus textos surgen para rebatir alguna idea o para
lanzar otras.
Unitario al principio, ante el triunfo de Quiroga debe exiliarse en Chile. Luego regresara y se
dedicara al periodismo introduciendo un nuevo estilo que sera el costumbrismo.
Parte a Europa y EE.UU para estudiar los metodos de educacion. En este ltimo pais encontrara
el modelo a seguir: una sociedad igualitaria, de oportunidades para todos y donde todo hombre
tiene derecho al voto.

Tambien se entusiasma con el sistema educativo y expone que la educacion primaria es el

remedio eficaz para America Latina, complementada con la creacion de bibliotecas publicas.
Durante el gobierno de Mitre es designado diplomatico en EE.UU y en 1868 Presidente de la
Nacion.
CAPITULO QUINTO
La organizacin constitucional.
Rosas goberno por primera vez la Provincia de Bs.As desde 1829 hasta 1832, al no aceptar ser
reelecto sin las facultades extraodinarias.
Estas facultades eran comunmente otorgadas a los gobernadores para facilitarles la labor de
gobierno. En una epoca en la que existia poco apego al acatamiento de la ley, se consideraba
que al tener la posibilidad de ejercer funciones extraordinarias, generalmente legislativas,
cumplirian mejor su cometido. No fueron creadas para Rosas, sino que los gobernadores
anteriores tambien las ejercieron y los de las otras provincias tambie.
Rosas fue reemplazado por Gral. Balcarce y ste aprovecho para realizar la campaa del
desierto que duro aproximadamente un ao y llego hasta las margenes del Ro Negro, con lo
que amplio notablemente la superficie exportable sobre todo para la ganaderia.
Mientras tanto la agitacion politica en Bs.As continuaba, Balcarce fue sustituido por Viamonte,
quien renuncio al poco tiempo haciendose cargo interinamente el presidente de la Legislatura, el
Dr. Maza.
A todo esto, estallo un conflicto entre las provincias de Salta y Tucumn y se envio a Quiroga
como mediador, que en el viaje de regreso fue asesinado.
La muerte de Quiroga reavivo la disputa entre unitarios y federales. Maza renuncio y en 1835 la
Legislatura designo como gobernador de Bs.As a Rosas por el termino de cinco aos y con la
suma del poder publico.
sta consistia en la posibilidad de ejercer, ademas del Ejecutivo, las funciones legislativas y el
conocimiento y resolucion de las causas judiciales.
Era la dictadura legal, otorgada por la Legislatura. La suma del poder publico podia ejerserla por
todo el tiempo que considerase necesario y solo se le establecieron 2 condiciones: debera
defender la religion catolica, apostolica, romana y la causa de la federacion.
Rosas est persuadido de la necesidad de la Constitucion y de que es el nico medio de darle
respetabilidad a la Republica, pero que el estado de agitacion en que estn los pueblos impiden
el clima de tranquilidad necesario para convocar a un Congreso federativo.
Sostiene que antes de convocarse al Congreso debe acordarse el lugar de reunion y la
formacion de un fondo comn para pagar los gastos oficiales. Una vez reunido debera organizar
el gobierno general y definir en donde habra de residir.
Luego debera crearse un fondo nacional permanente al que deberan contribuir todas las
provincias.
Pero como hasta ese momento no hay ni union ni tranquilidad entre las provincias y existen
dificultades envencibles en ellas no se pueden dictar sus propias constituciones. Cada gobierno
dedera fomentar el espiritu de paz y tranquilidad.
Llegado ese tiempo, entonces si se podra convocar al Congreso.
El extenso periodo en que Rosas goberno no presenta mayores avances en materia
constitucional. Se mantendra firme en sus ideas, manteniendo una Confederacion de hecho en la
que ejercera un liderazgo indiscutido debido a su personalidad y al ejercicio de las relaciones
exteriores.
Debio afrontar conflictos internacionales con Francia y Gran Bretaa; y dicto la Ley de Aduanas,
una de las pocas que en ejercicio de la suma del poder publico dicto personalmente. Hacia la
mitad del siglo XIX el pais estaba pacificado debido a que los unitarios mas recalcitrantes habian
muerto o emigrado y otros se habian convencido de que el federalismo era el sistema mas
adecuado o al menos lo toleraban.
A pesar de que el federalismo estaba consolidado, habia un punto de discrepancia en la
oportunidad y la manera de organizar al pais y en consecuencia , sobre la conveniencia y el
momento de dictar la Constitucion. La lucha se va a dar dentro del mismo partido gobernante.
Urquiza gobernaba en Entre Ros, su gestion lo mostro como energico y capaz, propulsor de
eficases politicas econmicas y administrativas. Entre Ros habia sido afectada por la Ley de
Aduanas y por el cierre de los rios, solo el comercio irregular de carnes permitio aliviar la
situacion interna de la provincia.

Poco a poco se produjo se produjo un distanciamiento entre Rosas y Urquiza que termino
decidiendo a este ultimo a levantarse contra el primero. Ademas, Urquiza tenia la certeza de que
contaria con apoyo pecuniario y militar de Brasil y de Montevideo.
En 1851 Urquiza, acepta la renuncia que Rosas habia efectuado como Encargado de las
Relaciones Exteriores y concreta su Pronunciamiento. En el documento redactado decia que
Rosas se encontraba en un precario estado de salud y que en razon de ese motivo el pueblo
entrerriano reasumia su soberania y quedaba en actitud de enetenderse con los dems
gobiernos del mundo, hasta tanto este definitivamente constituida la republica.
La asuncion de Urquiza de las relaciones exteriores equivalia a separar a su provincia de la
Confederacion. En cuanto a los gobernadores de provincias, casi ninguno se adhirio al
pronunciamiento.
Se firman tratados de alianza con Brasil y con el gobierno de Montevideo; se inicia tambien la
campaa contra el Restaurador. Urquiza invadio Uruguay, derroto a Oribe y regreso a Entre Ros
para continuar con su campaa, Rosas inexplicablemente no reacciono ante el avance del
llamado Ejercito Grande, que a fines de 1851 ya habia invadido la provincia de Santa Fe.
En 1852 Rosas es derrotado en Caseros y Urquiza decide reunir en Bs.As a los gobernadores de
las provincias signatarias del Pacto Federal: al gobernador de Corrientes, al delegado de la
provincia de Santa Fe y al gobernador que l habia designado para la prov. de Bs.As, Vicente
Lpez y Planes, y firman lo que se llam el Protocolo de Palermo: que intento reflotar la
reunion de la Comision Representativa establecida por el Pacto Federal de 1831 otorgandole a
Urquiza el manejo de las relaciones exteriores, aunque a fin de evitar dilaciones, resuelve
convocar a los gobernadores a una reunion en la localidad de San Nicols de los Arroyos, al norte
de la Prov. de Bs.As.
Los 10 gobernadores que firman el Acuerdo de San Nicolas otorgaron a Urquiza el cargo de
Director Provisorio de la Confederacin y ratificaron la vigencia del Pacto Federal hasta que
reuniera un Congreso Constituyente en la ciudad de Santa Fe, disponiendo que las provincias
sean representadas con 2 diputados cada una.
Aunque la nueva Legislatura de Bs.As habia autorizado a Lpez y Planes a concurrir a San
Nicols, rechazo la firma del Acuerdo aduciendo que se le otorgaban a Urquiza poderes
excesivos y que los representantes al Congreso debian ser elegidos en proporcion a la poblacion
y no en forma igualitaria.
Recien la CN resolvera equitativamente esta cuestion cuando establecio el sistema bicameral.
Los diputados se eligiran en forma proporcional a la poblacion y los senadores seran dos por
provincia y dos por la Capital Federal.
La provincia se separo de la Confederacion y Urquiza decidio seguir adelante con la
organizacin del pais sin ella.
El Congreso Constituyente de Santa Fe.
En 1852 el Congreso General Constituyente inicio sus sesiones en Sta. Fe. Entre sus integrantes
habia tradicionales figuras politicas como Salvador Mara del Carril, Ferr, etc., as como nuevos
y prestigiosos juristas y religiosos.
Respecto de las fuentes en primer termino, el diputado Gutirrez comento que durante las
sesiones preparatorias habia visto un ejemplar de El Federalista de Hamilton, pero que cuando
llego el momento de proyectar la CN aquel libro no estaba ya en el Congreso. Tambien llego a
manos de los diputados el libro del Dr. Alberdi Bases y puntos de partida para la organizacin
politica de la Republica Argentina quien fijo las corrientes de las ideas. Sin perdida de tiempo se
solicitara al Dr. Alberdi un proyecto de Constitucion amoldado a las bases, ste no tardo en
enviar una segunda edicion de su libro seguida del proyecto que debia servir de guia a la
comision encargada de preparar los trabajos.
Sin embargo, se ha contrariado la opinion corriente sobre la influencia de Alberdi, al sostenerse
que Gutirrez fue el que redacto la parte general y Gorostiaga se encargo del resto. De modo
que, contra lo que comunmente se cree, la influencia de Alberdi en la CN de 1853 fue
secundaria.
Tambien se tomaron consejos en obras constitucionalistas norteamericanas, francesas y suizos.
Con respeto a las fuentes normativas, es indudable que la historia nacional determino muchas
de sus disposiciones, independientemente del conocimiento que los constituyentes tuvieran del
derecho comparado.
De todas formas, no podemos ignorar que, cuando la Comision de Asuntos Constitucionales
presento el proyecto de Constitucion, manifesto que estaba vaciado en el molde de la
Constitucion de EE.UU.

El 1 de Mayo de 1853 quedo sancionada la CN de la Confederacin Argentina. La misma

contaba de un preabulo y 107 articulos divididos en dos partes: la primera de las Declaraciones,
derechos y garantas y la segunda de las Autoridades de la Nacin, subdividida en lo relativo
al Gobierno Federal y a los Gobiernos de Provincia.
Establece la forma de gobierno representativa, republicana y federal, fija la capital en la ciudad
de Bs.As y contiene la conocida division de poderes: Ejecutivo, Legislativo (bicameral) y Judicial.
La CN fue promulgada el 25 de Mayo por el Gral. Urquiza en su carcter de Director Provisorio
de la Confederacion y ordenaba su jura por parte de los pueblos para el 9 de Julio de 1853.
Ante la situacion planteada, Urquiza se retiro con sus tropas del sitio de Bs.As, embarcandose
para Entre Ros y en uso de sus atribuciones convoco a elecciones de presidente y
vicepresidente de la Confederacion.
Realizadas stas, fue elegido como Presidente Urquiza y Vicepresidente Salvador Mara del
Carril, quienes juraron como tales ante el Congreso Constituyente que cerro sus sesiones en
1854. Ese mismo ao se constituyeron ambas camaras del Congreso Nacional, que funciono en
Paran designada capital provisoria de la Confederacin ante el aislamiento de Bs.As.