ea Proyecto de LeyN°OS-P /-20/6~C secninsene ee “Alia deta consotidacidn det Mar de Ge Los Congresistas de la Reptiblica que suscriben, en efercicio del derecho a iniciativa en ta formutacién de leyes que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Pert y {os articulos 74° y 75 del Reglamento del Congreso de la Reptiblica pane deracion, del Congreso de Ja Republica el siguiente Proyecto de ley; PROYECTO DE LEY LEY QUE DESPENALIZA EL ABORTO EN LOS CASOS DEEMBARAZOSiAz-_| CONSECUENCIA DE UNA VIOLACION SEXUAL, INSEMINACION ARTIFICIAL © TRANSFERENCIA DE OVULOS NO CONSENTIDAS Y MALFORMACIONES INCOMPATIBLES CON LA VIDA. Articulo 1. Lineamientos de politicas El Estado peruano garantiza el derecho a la procreacién libre, consciente y responsable, rrooroce fel valor social de la maternidad, tutela la vida humana y promuave el ejercicio Pleno de las derechos sexuales y derechos reproductives de toda la poblacién, de ssvcrs a lo establecido en la Consttucién Police. Para los efectos de la presente ley el Estedo Peruano es responsable de: 1, Implementar los Lineamientos Educativos y Orientaciones Pedagégicas para Ia Educacién Sexual Integral para profesores y tutores de la Eduescion Bésice Regular, en todas las instituciones educativas, de manera transversal en todas Ise materias del contenido curricular, y desarrollada como tema de la tutoria, Le Educacién Sexual Integral debe estar basada en evidencia cientiica y desde los enfoques de derechos humanos, igualdad de género e interculturalidad, 2 Desarrollar acciones de prevencién sostenida dirigidas al cambio de los patrones socloculturales que reproducen relaciones de discriminacién y subordinacién de lo femenino y de las mujeres (nfias, adolescentes, adultas y adultas mayores, muleres jindigenas, afrodescendientes y mestizas; mujeres urbanas y rurales; Imueres heterosexuals, lesbianas, bisexuales y trans; mujeres migrantes; mujeres viviendo con VIH, mujeres en prosttuciin y mujeres privadas de libertad). 3 Desarrolar marcesinsttucionales, protocolizar_procecimientos y asignar presupuestos que posibilten la implementacién efectiva, a nivel nacional, de Servicios integrales y articulados de atencién a las personas sobrevivientes a la {iolencla a trata y explotacién sexual, garantizando el acceso oportuno a: hogares temporales de refugio, asesoria y defensa legal gratuitas, a través de los Centros de Emergencia Mujer ~ CEM y los servicios juridicos de la Direction General so Befensa Piblica y Acceso a la Justia (oficinas de Defensa de familia y de Defence de victimas) de! Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; informacian y provision de anticoncepcién oral de emergencia y proflax's de VIM, asi come atencién psicolégica en los servicios del Ministerio de Salud: Programas de"Decento de ns personas con decapacidad en el “Alf dela consolidactén del Mar de Gt restitucién de derechos y acompajiamiento, que permitan a las adolescentes y mujeres tomar decisiones libres e informadas, en el marco de los estandares internacionales de derechos humanos. 4. Disponibilidad de politicas piblicas @ favor de la salud sexual y salud reproductiva de as y los adolescentes, con existencia de servicios diferenciacos e integrados que garanticen acceso a informacién e insumos. 5. Asegurar que todas las instituciones del sistema de salud publico y privado, cumplan con la obligacién de proveer servicios de interrupcién del embarazo en los Supuestos de aborto no punible estipulados en la presente ley, desterrando practicas de violencia obstétrica, Es obligacién dei Ministerio de Salud protocolizar la atencién de estos casos para garantizar la igualdad y oportunidad en el acceso, y las estandares de calidad en la atencién, de canformidad con los principios y derechos reconocides en nuestro sistema juridico y los tratados internacionales sobre la materia, adoptados por el Estado peruano. A tales efectos, deberén establecer las condiciones técnico- Profesionales y administrativas necesarias para posibilitar a sus usuarias e! acceso @ dichos procedimientos dentro de las plazos establecidos. Articulo 2. Implementacién del Sistema Nacional para la Prevencién, Sancién Y Erradicacién de la Violencia contra las Mujeres y los Integrante del Grupo Familiar EI Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables informa anualmente al Congreso de la Repiiblica de los avances en el proceso de implementacion del Sistema Nacional para la Prevencién, Sancién y Erradicacién de la Violencia contra las Mujeres y los Integrante de! Grupo Familiar, previsto en la Ley N° 30364, ente rector encargado de coordinar, lanificar, organizar y ejecutar acciones articuladas, integradas y complementarias para lo accién del Estado en la prevencién, atencién, proteccién y reparacién de la victima, la sencién y reeducacién del agresor para lograr la erradicacién de la violencia. Articulo 3. Modificacién del Cédigo Penal Modificase el articulo 119 del Cédigo Penal, en los términos siguientes: “Articulo 119°.- No es punible ef aborto Practicado por un/a médico/a con ef consentimiento de la mujer embarazada o su representante legal en los siguientes casos: 1, Cuando es el unico medio para salvar la vida de la gestante 0 Para evitar en su salud un mal grave y permanente; 2. Cuando el embarazo sea el resultado de un acto de violacién sexual o de Inseminaci6n artificial o transferencia de évulo no consentida;CONGRESO REPOBLICA 3. Cuando exista grave malformacién del feto que haga inviable su vida extrauterina, certificada por un médico/a; Si se tratare de una persona menor de 14 afios de edad, el consentimiento serd Prestado por su representante legal”. Artiaulo 4. Derogatoria Derdguese el articulo 120° del Cédigo Penal; y, todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en la presente ley. Articulo 5. Vigencia de la Ley La presente Ley entraré en vigencia al dia siguiente de su publicacién. Uma, 11 de octubre del 2016 “ZRCIO ANGEL PACORI MAMAN! “Congressta dela Repliespersonas con dzeapacidt CONGRESO REPUBLICA "Afio dela consolldacién del Mar de Gt EXPOSICION DE MOTIVOS EI presente proyecto de ley pretence modificar los articulos 119° y 120° del Cédigo Penal, despenalizando el aborto cuando el embarazo es consecuencia de una violacién sexual, de una Inseminacién artificial 0 transferencia de Svulos no consentidas y de maiformacignes incompatibles con la vida. Se trata de una actualizacién de la Iniciativa Ciudadana N° 3839-2014-iC, presentada en €! periodo parlamentarto 2011-2016, que fue ingresada como el Proyecto de Ley N° 3839- consciente y responsable, el reconocimiento del valor social de la maternidad, la tutela la vida humana y el ejercicio pleno de los derechos sexuales y derechos reproductivos, |. ANTECEDENTES Respecto a la _regulacién del aborto, el Peri sigue el modelo juridico de indicaciones/causales. En este modelo, el aborto esta prohibido pero de manera excepcional se permite en ciertos supuestos como por ejemplo, peligro para la salud o la vida de la mujer gestante, violacién sexual, malformaciones fetales incompatibles con fa vida extrauterina, incesto e incluso apremio socloeconémico. EI Cédigo Penal de 1924, penalizé todas las figuras de aborto, con excepcién del {erapéutico, Sin embargo, desde 1928 se registran intentos de despenalizacién en cova de embarazo por violacién. Con la vuelta a la democracia y en el marco de la noses Constitucién Polttica de 1979, se hizo evidente la necesidad de adecuar la legistacién, es asi que, durante la década de los ochenta se elaboran cinco propuestas de cédigo penal, ero solo la de 1989, que mantenia la despenalizacién del aborto terapéutico y la amrpiabs Pe ee cenSs ce embarazo por violecién, inseminacién artificial no ‘consentia, y malformacién fetal, legé a ser aprobada en ambas cdmaras legslativas, y entregad 4 bresidente Garcia para su promulgacién, Lamentablemente fue devuelta al Pariermente Para un mayor debate. EI nuevo Cédigo Penal verfa la juz en 1991, pero el aborto en casos de violacion, inseminacién no consentida y malfermaciones graves, se mantuvo como delito, aunque con una pena atenuada de tres meses y con la condicién de que ocurta fuera del matrimonio, Otro momento de discusién del tema se da luego de la caida del régimen de Fujimori, cuando se planted ta necesidad de efectuar una reforma constitucional, Ante esta situacién, se aprobé la Ley N° 27600 que dispuso la «reforma total» de fa Constitucién de 1993, a través del Congreso, La Comisién de Constitucién, Reglamento y Acusaciones Fonstitucionales presidida por el congresista Henry Pease, se encergé de la conduccion del proceso que finaimente fue Suspendido en abri! de 2003. No ‘obstante, varios dispositives fueron aprobades por el Pleno en una primera votacién. Este fue é) cose dor aborto, 4“Decento de as personas con elscapacidad enel Part. “afio dela consolacién del tarde Grat cuando un congresista, perteneciente al Opus Dei planteo incluir una norma que lo prohibiera en su totalidad. Pese a ello, la propuesta aprobada (articulo 2°) establecié que “Esté prohibido el aborto, salvo la excepcién permitida por ley”. En el afio 2009, la Comisién Especial Revisora del Cédigo Penal aprobé un anteproyecto de Cédigo Penal. Nuevamente, se despenalizaron las figuras de aborto por violacién, por inseminacién artificial no consentida y malformaciones incompatibles con !a vida. Lamentablemente la legislatura concluyé sin que el texto legara al Pleno para su debate. Durante los afios 2013 y 2014, una articulacién de organizaciones feministas, ‘organizaciones de mujeres y colectivos de jévenes, llamada “Déjala Decidir”, recogié mas de 80 mil firmas a nivel nacional, presentando al Congreso de la Reptiblica una iniciativa ciudadana que fue signada con el N° 3839-2014-IC, “Ley que despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una violacién sexual, inseminacién artificial o transferencia de évulos no consentida”. La iniciativa fue remitida a las comisiones de Constitucién y a la de Justicia y Derechos Humanos, En ambas comisiones, e| dictamen aprobado en mayoria, dispuso el archivo del proyecto. Sobre estos procesos y debates piiblicos, cabe precisar que, si bien, uno de los principios sobre el que se construye el Estado democratico moderna, es la separacién entre Estado y religién, y asi lo dectara la Constitucién Politica para el Estado peruano, cuando de debatir leyes vinculadas al campo de la sexualidad y la reproduccién se trata, la neutralidad del Estadio respecto de las doctrinas religiosas es dejada de lado. Los dogmas de ias iglesias, principalmente la catélica y las evangélicas, cuyas autoridades Influyen en fa representacién parlamentaria, se trastapan e imbrican en medio de las argumentaciones juridicas respecto a los marcos normativos que han de regir la vida en comunidad de todas y todos los citidadanos. De esta manera, se sacraliza la proteccién Juridica del feto y se convierte en derecho absoluto, incluso a costa de los derechos a la vida, la integridad y la salud de las mujeres y nifias (Amnistia Internacional, 2016). ‘Sin embargo, cabe destacar que existen diferencias entre las posiciones de las autoridades © jerarquias de la iglesia y las posiciones de fa feligresia, frente a la interrupcién del embarazo. En la investigacién Sexualidad, Religion y Estado: percepciones de catélicos y catélicas, realizada por la organizacién Catdlicas por e! Derecho a Decidir Per - CDD Pert, presentada el 2011, se recoge que el 62% de las personas entrevistadas consideran que debe permitirse el aborto en caso de violacién sexual.” aa. Legislacién vigente que penaliza el aborto En el Cédigo Penal de 1991, el aborto es considerado como un delito contra la vida, el ‘cuerpo y {a salud, El Cédigo Penal vigente sefiala:ey ae: —o REPOBLICA “Afo dela consolidacién del Mar de Gr. Acticulo 1202.- 1 aborto serd reprimido con pene privativa de ibertad no mayor de tres meses: 1. Cuando el embarazo sea consecuencia de violacién sexual fuera de matrimonio pegminacién artificial no consentida y ocurrda fuera de matrimonio, siempre que los heches hubieren sido denunciados o investigados, cuanda menos polilaimente; 6 2. Cuando es probable que el ser en formacién confleve al nacimlento graves taras fisicas © psiquicas, siempre que exista diagnéstico médico. La ley penal prevé una pena atenuada para el delito de aborto, solo cuando la viotacién Sextial 0 ja inseminacién artificial ocurrieran fuera del matrimonio, mas no si los hechos se Sexualmente asaltada por su cényuge, quien prometié ante la autoridad Municipal, darle un trato igualitario, amaria y respetaria. '. ANALISIS JURIDICO DE LA DESPENALIZACION DEL ABORTO En las ditimas décadas se ha producido un importante reconocimiento internacional de la Necesidad de abordar la problematica del aborto desde una Perspectiva de derechos humanos, anclada en los compromises Internacionales asumidos por los Estados al suscribir los tratados. En el Pert los tratados internacionales de derechos humanos tienen Tango constitucional, derechos y libertades reconocides en la Constitucién deben interpretarse de conformided Gon los tratados internacionales de derechos humanos suscrites por el Estado Peruano, lo gue incluye una adhesién @ la interpretacién que de los mismos realizan los drgonos Supranacionales encargados de su seguimiento*. Un caso emblemético son las Cbservaciones Generales de los Comités de Naciones Unidas encargados del seguimlents de los tratados en el Sistema Universal de Proteccién de los Derechos Humanos. Desde ef Derecho Internacional Publco, el Estado peruano esté en la obligacion de cumplir Con los tratadas internacionales, de conformidad con los principios del libre consentinlento de los Estados, la buena fe y la norma pacta sunt servanda’. 2A. Los limites del derecho peni s derechos de las mujeres. Los derechos fundamentales, entre ellos los de las mujeres, tienen un doble caracter constitucional. Son derechos subjetivos de la persona y, a su vez, son fundemento ——____ 2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU, Sentencia en los Expedientes No 0025-2005-PI/TC y N° 0026-2005-valorativo del orden institucional’; de modo tal que "los derechos individuales son a la vez instituciones juridicas objetivas y derechos subjetivos”. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha sefialado que: {a realizacién del Estado constitucional y democrético de derecho solo es posible a partir del reconocimienta y proteccién de los derechos fundamentales de las persones. Es que estos derechos posesn un doble carécter: son, por un lado, derechos subjetives; pero, por otro lado, también instituciones objetivas valorativas, lo cual merece toda la salveaguarda posible. [...] EI cardcter objetivo de dichos derechos radica en que ellos son elementos constitutives y legitimedores de todo el ordenamiento juridico, en tanto que comportan valores materiales o_nstituciones sobre los cuales se estructura (0 debe estructurarse) la sociedad democratica y el Estado constitucional.” De este doble cardcter propio de los derechos fundamentales y de la supremacia de a Constitucién en el ordenamiento juridico, deviene que el legislador nacional tiene a estos derechos como uno de sus limites al momento de legislar. An en el campo del derecho Penal, por lo que le est prohibido invaditios de manera desproporcionada, Otra caracteristica importante de estos derechos fundamentales es que no son absolutes. si también fo ha reconocido el Tribunal Constitucional, pues pueden ser limitables, es decir, restringidos en su ejercicio o desplazados cuando entran en confllcto con otros derechos o bienes constitucionales, Cx] este Tribunal Constitucionat debe reiterar que ningiin derecho fundamental tiene aracter absolut, sino que por el contrario, se encuentran limitados, no sélo por su propio Contenido, sino por su relacién con otros blenes constitucionzles (Cfr. Exp. N.° 1091-2060, HC/TC). Es asi que en ciertas situaciones de conflict y, de acuerdo a las circunstancias del caso concreto, un derecho fundamental puede ceder ante otro bien de relevancia constitucional. En tales casos, el conficto deberd resolverse a través de una ponderacion.® Cuando ocurre un conflicto de derechos, su resolucién es posible a través del andlisis o método de la ponderacién, que consiste en evaluar el Peso 0 importancia de cada derecho © bien constitucional en confiicto, tratando de buscar una solucién que optimice la realizacion de cada uno de ellos en la situacién concreta, © que, en algunos casos, Prevalezca uno de los derechos desplazando al otro. Los sub principios que orientan este analisis gon ei fin iegitimo, la idoneidad, ia necesidad y la proporcionalidad en sentido estricto. EARNDA ARROYO, César. Tribunal Consttuconal y Estado Domocrdtco. Uma: Polestra Edtores, Tercera Edicién, 2007, p. 552. . TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERO, Sentencia det epediente N° 3330-2004-AA/TC, numera 9. ¢ TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentenca del Exptiente N° 05975-2008 Ne/Te. ZEARCIA COBIAN Cy Eka. Mécleas en contcto enre fa cure y te denunela, srttulo 40. Andes de Se peconalilad dele Ley Genera de Sold sobre la obtgacitn de médcos y méaicas de denuncion Conke $5. Dramedsn y Defensa de Derechos Senses y Reproductives ~ PROMSEK. Lime, Perl, ocubre 200s, pp.‘CONGRESO “Decenle de ios personas con dscapacldad an et Pe REPUBLICA “Alto de a consclidaciéa det Mar de Gr 2.2 Posibles derechos en conflicto 2.2.1 Derecho a la vida En nuestro ordenamiento juridico nacional el derecho a ta vida esta consagrado en la Constitucién Politica de 1993, cuyo articulo 2° inciso 1, sefiala que toda persona tiene derecho a la vida y que el concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece, Mientras que la Convencién Americana sobre Derechos Humanos, adoptada por el Pert mediante Decreto Ley N° 22231, 28 de marzo de 1978, establece en su articulo 4.1 que: [rede persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estard protegido por la ley ¥, en general, a partir del momento de la concepcién, Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.” Si bien dicho articulo establece que la proteccién a la vida debe Iniciar, en general, desde la concepcién, ello no implica una proteccién absoluta e incondicionada. De acuerdo con los trabajos preparatorios!® de la Convanctén, la inclusién del enunciado “en general” tuvo como finalidad saivaguardar las causales de aborto legal existentes en la region, La Comisién Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), se ha pronunciado sobre la Penalizacién del aborto a la luz del caso White y Potter vs. Estados Unidos", La CIDH realizé una interpretacién del articulo 4° de la Convencién, sefialando que ia Inclusion de la palabra “en general’, obedecia 2 un consenso permisivo de los Ectados Partes, de conceder fa despenalizacién del aborto en determinadas circunstancias. En ese sentido, estimé que la despenalizacién del aborto era compatible con la Convencion Americana y, en consecuencla, que el derecho a la vida desde el momento de Ia Concepcidn no posee naturaleza absoluta, porque de lo contrario, no seria necesario inclulr la frase “en general”. Por lo tanto, dicha inclusién reconoce que existen circunstancias Particulares, en las que esta proteccién, al entrar en conflicto con otros derechos humanos, debe ceder. 22 la Decaracién Americana (Bogots, 1948), el concepto “desde el momento de la © objeciones, pues podia entrar en contraciccién con la legistacion de los Estados que 3S, ara salvar la vida de lo mujer y en caso de estupro. Ei Consejo de la Organizacién de Estados Americanos (OEA), encomends a la Comisién Intaramericana de Derechos Hamanos QUE eatudlara el asunto y elaborara un texto definitive, pare trensmitrio como documento de trabajo» lo Conferencia de San José. Para conclar los puntos de vista que insistian sobre el concepto "desde el mamienta ig [2 oncepetén” eon las objeciones susctadas, la Comisién volié a redactar ef articuo sobre deve are voto Je sent, antes de ese concept as polabras “en genera". El texto se aprobé en esos términos por Ota de a mayora,y Nay en dia sigue vigente en el pérrafo {del artfculo 4 de ia Convencion Amenicane, 01 SoLSION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANS, ResotactinNra29/8L, Coser Can Gee Unkdos, $1 § de marzo det961, OEASer.L/VI.54 Doc.9 Rev.1, 16 de octubre de 1981, onginal espanol # Faem, pirrafos 21-30,En este mismo sentido se pronuncié la Corte Interamericana de Derechos Humans, en el caso Artavia Murillo y otros vs. Costa Rica”, donde se discutia la prohibicién de la Fecundacién in vitro (FIV) ordenada por fa Corte Suprema de ese pals, bajo el argumento de que el procedimiento desechaba dvuios fecundados y que de acuerdo a la “literature Glentifica” estos eran una “vida humana”, derecho reconocida en el Articulo 4.1 de la Convencién Americana. Al respecto la Corte seftalé: “264, La Corte ha utlzado los diversas métodos de interpretacién, los cuales han llevado a resultadas coincidentes en el sentido de que el embridn no puede ser entendido como culo 4.1 de la Convencién Americana. Asimismo, luego de un anélisis de las bases clentifcas disponibles, la Corte concluyé que la “concepcisn” en el sentido del articulo 4.1 tiene lugar desde el momento en que el embrién se implanta en el titero, razén por a cual antes de este evento no habria lugar a ia aplicackén del articulo 4 de le Convencién. Ademés, es posible concluir de las palabras “en general” que ta deber_absoluto_e_incondicional, sino que implica entender fa procedencia de excepciones a ia regia general.”™ (el destacado es nuestro) Esta linea interpretativa parece haber sido e! sustento del legislador de 1994. EL Cédigo Penal peruano, protege la vida en sus distintos estadios con sanciones diferentes, Es decir, €! legistador peruano admite la pragresividad del bien juridico tutelado "vida". Por allo, en, los delitos de aborto la pena méxima aplicable a las mujeres es de 2 afios; mientras que Para el delito de infanticidio del recién nacido a manos de su madre durante el periodo del Puerperio, la pena es no mayor de 4 afios; y, para los casos de homicidio, de 6 a 20 afios de pena privativa de libertad. Asimismo, la Corte IDH sostuvo que el concebido, en estricto, no es titular de derechos, sino objeto de derechos, marcando una distincién clara entre la persona, en tanto sujeto moral, susceptible de derechos y deberes, y el embrién 0 concebido, en tanto bien Juridico, susceptible de la mayor proteccién por parte del Estado pero admitiendo su distinci6n cualitativa respecto a los demas sujetos de derecho. 222, La expresién “toda persona” es utilizada en numerosos articulos de la Convencién Americana y de la Declaracién Americana. Al analizar todos estos articulos no es factible sostener que un embrién sea titular y eerza los derechos consagrados en cada uno de dichos articuls. Asimismo, teniendo en cuenta lo ya sefialado en el sentido que la oncepcién sélo ocurre dentro del cuerpo de la mujer, se puede concluir respecto al articula 4.4 de la Convencion que el objeto directo de proteccién es fundamentalmente la mujer fembarazada, dado que la defensa del no nacido se reaiiza esencialmente a través dein Proteccién de la mujer, como se desprende del articulo 15.3.a) del Protocolo de San Salvador, que obliga a los Estados Parte a “conceder atenaiin y ayuda especiales a in NTCORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Artovia Muro y ots (“Recundactdn in vitro Coste)” Sentencia de 28 de noviembre de 2012 (Excepciones Preiminares, Fondo, Reparacones + Costas). CoCORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANS. Caso Artavla Mutllo y otros (Fecundactén in vitro) vs. SERB Eig, Excenciones Preiminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenca de 28 de novering ve oye Serie C, N° 257, pérrafo 264, (ORESO DE LA REPUBLICA "Decanio de as personas con eiecapacidad en el Pe REPUBLICA "Aho a concelidacién del Mar de Gree CONGRESO "Decenio de as personas con dzcapaciiad en el Pa c REPUBLICA madre antes y durante un lapso razonable después del parto", y del articulo VII de la Declaracién Americana, que consagra el derecho de una mufer en estado de gravider a proteccién, culdados y ayudas especiales. 223. Por tanto, la Corte conciuye que fa interpretacién histérica y sistematica de los antecedentes existentes en el Sistema Interamericano, confirma que no es procedente otorgar el estatus de persona al embrién.!> Tgualmente, la Corte Europea, en el caso Vo vs. Francia, sobre el alcance del derecho a la vida, consideré que no existe consenso entre los paises europeos sobre Ia definicién ‘egal o cientifica del momento en que inicia la vida ni sobre la naturaleza o estatus del embrién 0 del feto, y que la proteccién que debe darse a la vida prenatal se sustenta en la dignidad humana, sin que esto implique reconocerle la calidad de persona en los términos Y para los fines del articulo 2° de la Convencién Europea de Derechos Humanos.'® Incluso, la Corte establecié que “si el no nacido tiene un ‘derecho a la vida’ éste est mplicitamente limitado por los derechos e intereses de la madre.’*” Asimismo, determiné que “la vida det feto esta intimamente conectada con ia vida de la madre y debe ser protegida a través de ella." 2.2.2. Dignidad. La dignidad en nuestro ordenamiento juridico nacional es un derecho y un principio; asf est consagrado en la Constitucién Politica de 1993, y ha sido interpretado por el Tribunal Constitucional, de la siguiente manera: {a dignidad de la persona humana se configura como un principio-derecho _constitutivo de fos derechos fundamentales que ia Constitucién reconoce." En ese sentido, la define como: [...] el presupuesto ontolégico para la existencia y defensa de sus derechos fundamentales, El principio genérico de respeto a la dignidad de la persona por el solo hecho de ser tal, contenido en fa Carta Fundamental, es la vocacién irrestricta con la que debe identificarse todo Estado Constitucional y Demacrético de Derecho, En efecto, este es el imperativo que transita en el primer articulo de nuestra Constitucién.”” Por lo que bajo este principio-derecho a la dignidad, “el Estado no solo actuard respetando fa autonomia del individuo y los derechos fundamentales como limites para su intervencidn-obligaciones de no hacer-, sino que debera Proporcionar, @ su vez, los cauces 2 Ibid, parrafos 222 y 223. Wy CORTE EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS. Press release issued by the Registrar. Grand Chamber Judgement in the Case of Vo vs. France, 8 de julio de 2004. J CORTE EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS. Case of Yo 1s, France, pérrafo 80, p. 36, [traduccién de la Red Juridica de CLACAII. py rrafo 86, [traduccién de la Red Juridica de CLACAL. zo TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU, Sentencia del Expediente N® 0044-2004-AI, numeral 32 *° TRIBUNAL CONSTITUCIGNAL DEL. PERU. Sentencia del Expediente N° 0010-2002-Al, numeral 213, 10Ea See CONGRESO. as personas con discapacidad en el Pe: REPOBLICA “Atio de la consolidacién del Marde Gre inimos para que el propio individuo pueda lograr el desarrollo de su personalidad y Ja libre eleccién de sus planes de vida-obligaciones de hacer’?! La dignidad humana al ser un derecho y principio fundamental, deviene en un limite a la Potestad del legislador, ain en el campo del derecho penal, En ese sentido, el legisiador en materia penal no puede omitir que fa mujer es un ser humano plenamente digno y, por lo tanto, debe tratarsele como tal, en lugar de considerarla como un instrumento de Teproduccién de la especie humana, o de obligarle a continuar con un embarazo forzaco Producto de un acto delincuencial grave como es la violacidn sexual; 0, de obligarle a evar a término un embarazo buscado y deseado, pero cuyo ser en formacién adolece de malformaciones incompatibles con la vida. Respecto de fa mujer, el dmbito de proteccién de su dignidad humana incluye tas decisiones relacionadas con su plan de vida, entre ellas la autonomia reproductiva, al igual que la garantia de su intangibilidad moral, que tendria manifestaciones concretas en la Prohibicién de asignarle roles de género estigmatizantes, o infringirle suftimientos morales deliberados.”? 2.2.3 Libre desarrollo de la personalidad. El derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad, esté reconocido en el articulo 2° inciso 1 de la Constitucién Politica de 1993. Al respecto, el Tribunal Constitucional de Perti ha sefiatado que: El derecho al libre desarrollo garantiza una libertad general de actuacidn del ser humano en relacién con cada esfera de desarrollo de la personalidad. Es decir, de parcelas de libertad naturel en determinados ambitos de la vida, cuyo efercicio y reconocimiento se vinculan con el concepto constitutional de persona como ser espiritual, dotada de autonomia y Gignidad, y en su condicién de miembro de una comunidad de seres libres. [...] Tales espacios de libertad para la estructuracién de la vida personal y social constituyen Ambitos de libertad sustraidos a cualquier intervencién estatal que no sean razonables ni Proporcicnales para la salvaguarda y efectividad del sistema de valores que la misma ‘Constituci6n consagra,’?? ‘Sumado a ello, el Tribunal Constitucional ha sefialade que: -] la decisin de una mujer de traer al mundo una nueva vida humana es una de aquellas Opciones que se encuentran protegidas por el derecho al libre desarrollo de la personalidad reconocido en el inc. 1, articulo 1°, Constitucién del Peri, que no puede ser objeto de injerencia por autoridad pitblica o por particular alguno.” Consecuentemente, todas 3 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia det Expediente N° -2016-2004-AA7TC, numeral 19. ® CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-355-06, - ‘Corte al seflalar que: “La digntdad humana se consttuye asi én un limite a fa potestad de configuracion de! amiader en materia penal, aun cvendo se take de proteger bienes juridicos de relevancia consticional geome a vida”, “TRIBUNAL CONSTITUCTONAL DEL. PERG. Sentenca del Expediente N° 2968-200-AA/TC, numeral £4, 1git: : wy ate —— REPUBLICA "Ako de la consolidacién del Mar de Gra aquellas medidas que tiendan a impedir 0 a hacer més gravoso el ejercicio de la ‘mencionada opcién vital, resultan inconstitucionales.* Uno de esos émbitos 0 parcelas de libertad en las que no cabe la injerencia estatal porque forma parte del contenido del derecho al libre desarrolto de la personalidad, es la eleceién del plan o proyecto de vida, el que en el caso de las mujeres, comprende la libre eleccién de desear o asumir o no, una maternidad. Por consiguiente, cada mujer en forma auténoma tendria que poder elegir la maternidad 0 la no matemidad, como parte de su Yopcién de vida”. De ahi que la penalizacién del aborto signifique la vuineracion del derecho al libre desarrollo de la personalidad y otros. derechos fundamentales. 2.2.4 Igualdad y no discriminacién. El articulo 2° inciso 2 de la Constitucién Politica de 1993, establece que toda persona tiene Gerecho a “la Igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motives de origen, Faza, sexo, religién, opinién, condicién econémico o de cualquier otra indole”. La penalizacién del aborto constituye una discriminacién contra la mujer, pues ninguna otra circunstancia requiere que las personas provean, sin querer hacerlo, el recurso de sus uerpos, para él sustento de otros ~ como sucederia, por ejemplo con tas y los donantes de drganos, de médula espinal, o de sangre ~ y la obligatoriedad legal de hacerlo es condenada como una violacién de derechos humanos. Este hecho solo se da respecto a las mujeres frente @ su embarazo, pues ni siquiera los progenitores estén obligados a Drover @ Sus hijos nacides, de transfusiones de sangre o de médula espinal, pese a que de ello dependa su vida.> Ello ocurre porque se asume a la “maternidad” como un elemento fundante de la identidad femenina, lo que determinaria que las mujeres tengan una supuesta inclinacién natural hacia ella, aun cuando el embarazo es producto de un hecho tan violento como es la violacién sexual o la Inseminacién no consentida. De esta manera, la mujer que ante un embarazo no deseado © ante uno si querido y buscado, prioriza su derecho a la salud o a la libertad y por io tanto no responde a este patron, no s6lo es sancionada socialmente llaméndola “desnaturalizada’, sino que ademés, Juridicamente se penaliza su conducta. 2.2.5 Derecho a la salud, El derecho a la salud es conforme a nuestro ordenamiento juridico un derecho constituclonal, consagrado en los articulos 7° y 9° de la Constitucidn Politica de 1993, Este 2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU, Sentencia del Expediente N® 05527-08,PHC/TC, numeral 21 2: HMA VILLENA, Jeannette, Aborto par Violsciin, Dacumento inédto, Lima, 2008, p35. SAROMERO, Inés. &/ aborto clancestno en ei Pert Lima: Cenza dela MujetPerusa Fiera Trstén, 2002, pp. 2so ica ;scapacided en el Pe REPUBLICA la consolidacién del Mar de Gr. derecho comprende tanto fa salud fisica como la mental y social, conforme tos tratados internacionales en materia de derechos humanos que ha ratificado ol Pert, como el Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales, el Protocolo adicional a la Convencién Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales, “Protacolo de San Salvador”, entre otras. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha sefialado: El derecho a Ja salud comprende ta facultad que tiene todo ser humano de mantener la normalidad orgdnica funcional, tanto fisica como mental, y de restablecerse cuando se resent una perturbactén en ia establidad orgénica y funcional de su ser, lo que implica, por tanto, una accién de conservacién y otra de restablecimiento; acciones que el Estado debe efectuar tratando de que todas les personas, cada dia, tengan una mejor calidad de vida. [J emo derecho constitucional constituye un limite a la libertad del legistador, pues excluye Bo adopcién de medidas que menoscaben la salud (Fisica, mental y socal) ce las mujeres, aun cuando sea en procura de preservar el interés general, los intereses de terceros 4 otros blenes de relevancia constitucional. (..] Es claro que algunas de las mas importantes manifestaciones del derecho a la salud se relacionan con e| dmbito sexual Y reproductivo, es decir, con aquelias propiedades, entre otras, que permitan al hombre y la mujer el efercicio normal de su actividad sexua, ia Protaccién de su Integridad fisica y psiquica, la autodeterminacion en cuanto ¢ lag osiblidades de reproduccién, fa atencién médica prenatal y postnatal (atenciones de caliad gue Permitan los embarazos y los partos sin riesgos independientemente de su condicion social 0 ubicacién geogréfica), asf como, relacionado a los derechos a fa informacion yla ‘ecucactén, ef acceso rapido y eficaz a informacion y educacién sexual,2? El dafio a ta salud mental como consecuencia de un embarazo forzado 0 ante la imposibilidad de interrumpir un embarazo inicialmente buscado, se ha estudiado a través de casos que han tenido repercusidn en la sociedad. Hoy se sabe que produce un impacto negativo en la salud de las mujeres, o¢asionéndoles mayor suftimiento, dolor Psiquico y daho en su proyecto de vida”, al constituir un grave impedimento para construlr un sentido de vida expresado en deseos, suefios y razones para existir. 2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia del Expediente NO '2036-2004-AA/TC, numeral 27, 23 PRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentencia del Expediente N° OO0B.2012-PI/TC; nami eS 2° ESCRIBENS, Paula, Proyecto de vida de mujeres victimas de vielencia sexual en conticto amado interno. DEMUS. Lima, 2012, pp.75 - 76, BON Ee "Decenio deus personas con dscapactiad on el Pe "Afio deta consolidacién del Mar de Ge 2.3 Desarroflo del Marco Internacional de Derechos Humanos sobre fa despenalizacién del aborto Cuadro N° 1 Marco normativo internacional de la despenalizacién del aborto Cor La penalizacién de! aborto como consecuencia de una violacion Derechos sexual afectaria el derecho a no ser sometido a torturas, ni a Humanos, enas 0 tratos crueles, inhumanos o degradantes. Al respecto, Observacién afirmé Io siguiente: General N° 28, | El Comité, a fin de evaluar e! cumplimiento del articulo 7 del relativa al articulo | Pacto, ast como del articulo 24% L...] necesita saber si ef Estado 3 del PIDCP” Parte da 2 la mujer que ha quedado embarazada como onsecuencia de una violacién acceso al aborto en condiciones de seguridad [...]°. Comité de | En 1996: debe asegurarse que las leyes que guardan relacion Derechos con violacién, el abuso sexual y la violencia contra la mujer las Humanos, Protejan de manera eficaz y debe tomar las medidas necasarias recomendaciones | para evitar que las mujeres deban arriesgar su vida en razén de a les informes de |la existencia de disposiciones legales restrictivas sobre. ef Per aborto.* En 2000: las restricciones al aborto en el Cédigo Penal peruano, sometian a as mujeres a un trato inhumano, posiblemente incompatible con el articulo 7 del Pacto. En tal sentido: [Plreocupa que el aborto esté sujeto a sanciones penales, aun En el caso de que el embarazo sea producto de una violacién y de que el aborto clandestino sea la mayor causa de mortalidad ‘materna, Estas disposiciones traen como resultado someter a las Mujeres a un tratamiento inhumano y pudieran ser incompatibles con los articulos 3 (Igualdad), 6 (derecho a la vida) y 7 (derecho a no ser sometido a torturas ni penas ni tratos crueles, inhumanos o degradantes),> * COMITE DE DERECHOS HUMANOS. Olbservacin general N° 28 Articulo 3 - La igualdad de derechos entre hombres y mujeres. ‘CCPR/C/21/Rev.1/Add.10. Del 29 de marzo de 2000, pattie 7. Nadie serd sometio a torturas mi 9 penas o tatos auces, inhumanos 0 degradantes, En eel esicén econdmica 0 nacimiento, a las medias de protecciin que su condcién de menor requiere, {gnto por parte de su famila como de la sociedad y del Estado, PeGOMITE: DE DERECHOS KUMANOS. Cbservacién genera! NO 28 Aticul 2 - ta lqualdad de derechos entre hombres y mujeres. Op. ct, pétrafo 11 TeSSNTE DE DERECHOS HUMANOS. Observacones finales: Per, CPRIC/79/AUH.72, del 8 de noviembre de 3926, parrato 22, 3 COMITE DE DERECHOS HUMANOS. Observaciones finales: Pert CCPR/COY7O/PER, del 15 de noviembre de 2000, pérrafo 20. Fr"Decanio de es personas con ditcapacidad ene! Pe: “Afio dela consolldacién del Mar de Gre Recomienda que se mocifique el Cédigo Penal para despenalizar [..] los abortos en los casos de embarazos resultantes de violaciones,”” La negativa estatal a brindar atencién médica vulnerd los Gerechos de la victima a no ser sometida a torturas ni a penas 0 tratos crueles, inhumanos o degradantes (articulo 7° del PIDCP), no ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada (articulo 17° del PIDCP) y a contar con un recurso efectivo cuando los derechos han sido violados (articulo 2°, parrafo 3 del PIDCP). Se ratifica que el acceso al aborto en casos de violacién Ro s6lo no es contrario al tratado internacional, sino que es brotegido por los derechos ahi reconocidos, CEDAW Las précticas coercitivas tienen graves consecuencias para la Recomendacién mujer, como el embarazo, el aborte o la esterlizacién forzados y General N° 21 que “la decisién de tener hijos [...] no debe, sin embargo, estar Jimnitada por [...] et gobierno”, CEDAW, La denegaciGn de procedimientos dlinicos requeridas sélo por las Recomendacién | mujeres es una forma de discriminacién. Solicité a los Estados General _N°24/Partes que "Se abstengan de poner trabas a las medides Sobre Mujer y | adoptadas por la mujer para conseguir sus objetives en materia Salud de salud’, El acceso de la mujer a una adecuada atencién médica tropieza también con otros obstéculos, como las leyes que penalizan Clertas intervenciones médicas que afectan exclusivamente a la mujer y castigan a las mujeres que se someten a dichas Intervenciones. En la medida de lo posible, deberia enmendarse la legislaci6n que castigue el aborto a fin de abolir las medidas punitivas impuestas a mujeres que se hayan sometido a abortos.*® CEDAW, Ha expresado su preocupacidn ante el hecho de que él aborto Observaciones ___| esté tipificado como delito cuando el embarazo sea consecuencis 2 Vigne para Part deste ol 28 de ula de 2978. Sy COMITE, DE DERECHOS ECONOMICOS, ‘SOCIALES Y CULTURALES, Observeciones finales: Peni, G{C.12/PER/COI2-4, del 18 de mayo de 2012, numeral 21. 2s COMITE DE DERECHOS HUMANOS, CCPR/C/101/0/1608/2007, de 29 de marzo de 2011, numereles 9.4 - 10, GE COMITE PARA LA ELIMINACION DE LA DISCRIMINACION DE LA MUIER. Racomendacin gonora We Af, oo ‘usldad en el matrimonio y en is rtaciones familares. UN, DOGHRIGEN\I\Rev.1, 1994, pirato 22, ‘COMIT * thidem, * Sem, parrafo 31, c. 15con CONGRESO "Dacenio de tas personas con discapaciad enol Pe REPUBLICA “Aijo dea consoliacién del Warde Gr finales a Pert / de una violacién o del incesto, y que la interpretacién restrictive (2014) sobre sus | del aborto terapéutico induzca a més mujeres a recurrir a un informes séptimo | aborto ilegal en condiciones de riesgo. E! Comité recomienda al yoctavo Estado parte que: a) Haga extensiva la legalizacién del aborto a los casos de Violacién, incesto o malformacién fetal severa; bb) Garantice la disponibilidad de servicios de aborto y el acceso de las mujeres a atencién de calidad después de un aborto ‘con complicaciones, a raiz de un aborto en condiciones de riesgo; ©) Elimine tas medidas punitivas contra las mujeres que abortan, entre otras cosas adoptando las medidas necesarias para armonizar la Ley General de Salud y e! Cédigo de Procedimiento Penal con el derecho constitucional a la intimicad; d) Se asegure de que el ejercicio de ta objectén de conciencia Por los profesionales de la salud no impida el acceso efectivo de las mujeres a los servicios de salud reproductiva, incluido el aborto y la atencién posterior; ©) Garantice el acceso a servicies de planificacién familiar, en particular en tas zonas rurales, y adopte todas las medidas necesarias para CEDAW/C/PER/CO/7-8 12/15 1458197 distribuir gratuitamente anticonceptivos de emergencia en el sistema de salud piblica, en particular a las mujeres y nifias victimas de abusos sexuales*?, Comité de Tos |31. [...] Los Estados Partes deben adoptar medidas para Teduar Derechos della morbimortalidad materna y la mortalidad de las nifas Nifio, Observacién | acolescentes, producida especialmente por el embarazo y las General No. 4, | précticas de aborto peligrosas, y prestar apoyo a los padres de sobre La salud y el | las adolescentes. [..] El Comité insta a los Estados Partes a: a) desarrollo de los | elaborar y ejecutar programas que proporcionen acceso a los adolescentes en el | servicios de salud sexual y reproductiva, incluida la planificacion contexto de fa familiar, las contraceptivos y las précticas abortivas sin riesgo Convencién sobre | cuando el aborto no esté prohibido por la ley [.~] los Derechos del Nifio™ Comité de — los | 52. El Comité esta preocupado por la elevada tasa de embarazos: Derechos del | precoces y por el nimero de adolescentes que fallecen por Nifio, someterse a un aborto. Ademas, al Comité le preocupa la falta Observaciones de servicios de salud sexual y reproductiva adecuados, debido Pic OnRTE PARA LA ELIMINACTON DE LA DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER. CEDAW /C/PER/COY?-8, 24 jplio de 2014, informes periédicos séptimo y octavo combinades, pérrafo 36. “U.N. Doc. CRC/ GC/2003/4 (2003). 16Se as personas con discapacidad en el Pe “Ato des consolidacign del Mar de Ge “pecenia finales a Pera| también a la asigna (2006) sobre tos] sectores. informes cuarto y | 53. £1 Comité recomienda al Estado Parte que, teniendo en quinto*® cuenta la Observacién general del Comité sobre la salud y el desarrolfo de los adolescentes en el contexto de la Convencién, garantice el acceso a los servicios de salud reproductiva a todos los adolescentes y lleve @ cabo campafias de sensibilizacién para informar plenamente a los adolescentes sobre sus derechos en materia. de salud reproductiva, y en particular sobre la Prevencién de las enfermedades de transmisin sexual y los embarazos precoces. Ademds, el Estado Parte debe adoptar todas las medidas posibles para hacer frente al fallecimiento de rifias adolescentes a causa del aborto. Comité de los | Expresa preocupacin por el hecho de que el aborto sea Tegal en Derechos del | casos de violacién o incesto y la interpretacién restrictive cel ivi, aborto terapéutico, situacién que obliga a las nifias a recurrir a Qbservaciones | abortos peligrasos con riesgo para su salud y vide; y por, la falta Giles 12 Peril | de acceso de los adolescentes a servicios de salud sexual y (2046) ‘sobre tos | reproductiva, salvo que estén acompatiados por un progenitor © informes cuarto y | tutor, y a métodos anticonceptivos modemos, Incluitos los quinto* anticonceptives de emergencia (pérrafo 55). Recomienda at Estado Parte: Despenalice ef aborto en todas las circunstancias, garantice el acceso de las rifias a servicios de aborto sin peligro y de atencién posterior al aborto por lo menos en los casos de violacién, incesto y graves malformaciones del feto y en los casos de riesgo para la vide y la salud de la madre, y Proporcione claras orientaciones a las profesionales de la salud e Informacién a los adolescentes sobre el aborto sin peligro y la atencién después del aborto. Las opiniones de las. nifias embarazadas deben ser siempre escuchadas y respetadas en relacign con las decisiones que se adopten sobre el aborto.2” Comité contra ta [23. [..] La leaislacién actual restringe severamente el acceso Tortura, interrupciones voluntarias del embarazo, incluso en casos de Observaciones __ violacion, lo cual ha resultado en graves dafios, incluso muertes finales al Estado | innecesarias de mujeres. Las alegaciones recibidas indican ls Peruano (2006)" | omisién del Estado Parte en la Prevencién de actos que Perjudican gravemente la salud fisica y mental de fas mujeres y Que constituyen actos crueles ¢ inhumanos, El Estado Parte debe tomar las medidas necesarias, incluyendo insuficiente de recursos en esosmedidas legales, para prevenir de manera eficaz actos que erjudican gravemente la salud de las mujeres proporcionando la atencién médica requerida, fortaleciendo los programas de Plenificactén familiar y ofreciendo un mejor acceso a informacion y servicios de salud reproductiva, incluso para los adolescentes, Comité contra la! 15. Al Comité le preocupa profundamente que los abortos Tortura, lTegales sean una de las principales causas de la alta tasa de Observaciones __| mortalidad materna en el Estado parte y que la interpretacién de finales al Estado / qué constituye aborto terapéutico y legal en caso de necesidad Peruano (2012)* | por razones médicas sea demasiado restrictiva Y poco clara, lo cual lleva a las mujeres a abortar clandestinamente en condiciones de inseguridad. £1 Comité esta particularmente inquieto por la penalizacién del aborto en caso de violacién 0 de Incesto, as{ como por el hecho de que el Tribunal Constitucional Prohiba que se administren anticonceptivos rales de emergencia a las victimas de violacién, Al Comité le preocupa también que la tegislacién vigente obligue a ios médicos a transmitir a fas autoridades informacién sobre las mujeres que solicitan asistencia médica como consecuencia de un aborto, lo que puede llevar a investigaciones y a procesamientos penales; esto crea tal temor que, en la préctica, hace que no se recurra a los servicios de interrupcién legal del embarazo. En suma, se observa que diferentes érganos internacionales encargados de la proteccién de los derechos humanos de las mujeres y las nifias y adolescentes, han venide Pronunciandose en el sentido que la vida Prenatal no es absoluta, ya que esta restringida por los derechos de la mujer gestante; y que, existe la necesidad de que los Estados despenalicen el aborto, especificamente, a fin de que aquellas mujeres victimas de una violacién sexual o de embarazos de fatos con malformaciones incompatibles con la vida, puedan acceder a la interrupcién legal y segura del proceso de gestacién. 2.4 La regulacién del aborto y el (in)cumplimiento de la funcién de prevenci6n general y especial de la pena”, En el Pert y en el mundo, fa penalizacién del aborto consentido como parte de la politica criminal del Estado no ha logrado cumplir con su funcién de prevencién general del dalito, Pues no ha sido capaz de reducir ia incidencia de los abortos; por el contrario ha criminalizado a mujeres que, en el marco del efercicio de su derecho a la dignidad y libre desarrollo a la personalidad, decidieron interrumpir su gestacién, ‘COMITE CONTRA LA TORTURA, Observaciones finales: Peri. CAT/C/PERICO/S-S, 23 de neviembre de 2012, GDocumento de aportes cludadanos sobre “AUTONOMIA REPRODUCTIVA ¥ AUTONOMIA SEXUAL A pronseko {2 'gstpiicactén de los deitos de abort, lesiones al concebido y contra la libertad sexual en ef Provercs de ley de Nuevo Cédigo Penal (PL 3491/2013-CR)". Elaborado por Jeannette Laja y Cintya Siva 18 ‘Decenlo de tas personas con dlseapacidad en el Pe "Aflo dela consolidacién del Mar de GrAN respecto, cabe destacar que no todas las afectaciones a bienes furidicos deben ser reprimidas penalmente, Ello se deriva del cardcter accesorio 0 secundario del derecho Penal. De acuerdo a lo sostenido por Luzén Pefia, “el Derecho Penal no ha de proteger todos bienes juridicos ni penar todas las conductas lesivas de los mismos, sino sdlo los ataques mas graves a los bienes juridicos mas importantes", Fara el logro de los abjetivos de la politica criminal, orientados a la prevencién de la delincuencia y del control social en general, se deben considerar las circunstancias sociales imperantes, y reconocer que en materia de aborto la experiencia muestra que al sistema Tepresivo 5 més negative que positive, La Organizacién Mundial de la Salud sefala ques ya Sea que él aborto se dé con mayores restrcciones legales 0 que esté disponible a requerimiento, la probabilidad de que una mujer tenga un embarazo no deseado y que intente un aborto inducido es Practicamente la misma. Sin embargo, jas restricciones {2oaes, y otras barreras, evan a muchas mujeres a inducirse un aborto oa comprar servicios no especializados. La condicién legal del aborto no produce ningiin efecto sobre ia Necesidad de una mujer de tener un aborto, pero si afecta dramaticamente ‘Su acceso a un aborto sin riesgos®. En el Perl, existe una alta ocurrencia de abortos y ello no depende de la existencia de una peared nel Prohibitiva, sino de la falta de acceso a la educacién sexual y a la baa Provisién y uso de métodos anticonceptivos que impidan los embarazos ne deseados; ademas del nivel de violencia sexual que desencadena embarazos Impuestos, Un carrer, del afio 2006, estimé que en el Perse realizaban 371,420 abortos inseguros al afio®, es ect, mas de 1000 abortos al da, cifra que “seria superior sino fuera por la expansion cel uso de la anticoncepcién oral de emergencia que, desde su lanzamiento en e 2002 hasta diciembre de 2006, habria evitado, solo bajo su forma de Postinor2, alrededor de 3 a abortos._ Si se toma en cuenta las conclusiones de ese estudio asi como la prehibicon Producto de esta situacién, se ha identificado que entre los afios 2010 ¥ 2012 la tercera causa directa de mortalidad materna ha sido el aborto (17.5%), solo antecedida por las hemorragias (40.2%) € hipertensién inducida por el embarazo (32%).** Asimismo, ef —____ MlZON PERA, Diego Manuel. Leccones de derecho penal. Parte General (2d3 Eden). Trant lo Blanch. Madrid 2012. Pg, 26. ZS ORGANEZACION MUNDIAL DE LA SALUD. Op cit p. 17, TrEERRANDO, Dela, 6 aborto clandestno en ef Per: Revistin. Lima: Cento de la Mujer Peruana Flora Tyistén, dciembre de 2006, p. 20. +5 APPRENDE. Nota de pres det 17 de ule de 2006 (tad por Ferrando Delile, ob. ct, p. 28). Seu RIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU. Sentenda en ef Expedtente No DZ00S-5008 PANG, del 16 de gctubre de 2009, ga ESA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA, Programa Presupuestal “Salud Matera Neonatal” (Smt) Reporte ered nat Concgtado: Balance de ejecucén 2012. Lina, 2013, p. 10. Chao por Maney eee ‘Mortalidad Matern, Mas alé de a mirada biomédka. Lime, Manvela Rennes, 2014, 19 $50 DBLA REPUBLICA as personas con dscapactdad en el Fe "AR de la consoldaelsn det Mar de Gr‘CONGRESO. REPUBLICA “Alia de le coatolldacién del Mar de Gr Ministerio de Salud” ha sefialado que en e! afio 2012, el aborto constituyé la segunda causa directa de muerte materna en adolescente (29%), aunque es probable que su impacto sea significativamente mayor, ya que muchas de las muertes matemas Tegistradas como “hemorragias” (8%) e “infecciones” (6%) se deberfan a complicaciones por abortos incompletos y sepsis post aborto- resultantes del aborto ilegal. También se Feconoce que en el afio 2010 los embarazos terminados en aborto fueron el principal motivo hospitalizacién en el pais, alcanzando un 6.68% de todas las categorias a nivel nacional* Los datos mencionades dan cuenta que la penalizacién del auto aborto y el aborto consentido tiene un impacto nulo en la prevencién general del delito y por lo tanto en la Proteccién del concebido, generando por el contratio consecuencias nocivas para las mujeres. Es preciso que en los esfuerzos para proteger a las concebidos, en el marco del Fespeto a los derecho fundamentales de las mujeres, se orienten a implementar politicas de educacién sexual y salud reproductiva que prevengan la existencia de embarazos no deseados, asi como a politicas que garanticen un adecuado estado de salud de los nifios y hifias, con el objetivo de evitar la mortalidad infantil, £s preciso indicar que en los Estados con vocacién democratica, el derecho penal de minima intervencién se debe aplicar como ditima ratio, es decir, sélo si otro tipo de controles sociales no han dado resultado. De este modo, se deben disefiar e implementar politicas extrapenales que permitan prevenir los embarazos no deseados y en Consecuencia fos abortos clandestinos e inseguros. Se requieren soluciones reales y efectivas que prevengan los embarazos no deseados considerando desde servicios de atencién, informacién, educacién sexual, accesibilidad de métodos anticonceptives, entre otros. 2.5 Evolucién de fa opinién pablica En los ultimos tiempos la cudadanfa se viene expresando a favor de la despenalizacién del aborto por violacién sexual. Asi, en la Encuesta Nacional (urbana/rural), realizada por DATUM Internacional, en setiembre de 2015, el 54% de las personas entrevistadas sefiaid estar de acuerdo con la despenalizacién del aborto en casos de violacién sexual. Esta tendencia es similar en los estudios de afios anteriores. En el caso de Lima ciudad, las encuestas del Grupo de Opinién Publica de la Universidad de Lima, vienen planteando el tema desde el afio 2002. Desde entonces, el respaldo general a la despenalizacién del aborto en casos de violacién y de malformacién se ha incrementado notablemente. En el caso de violacién, ef apoyo a la despenalizacién se mentievista @ Lucy Del Carpio, Coordinadora nacional de la Estrategia de Selud Sexual y Reproductva del Ministerio de Salud. én ww i iad (ptscasos-de-suicidio-y-aborto (visitado e! 20 de mayo de 2014) eS TERIO OF SALUD. Oficina General de. Estacistica © Informitica. Oficina de Estadlstica (2021), Compendio estadistico de salud 2010. Lima, Perdis Ministerio de Safud. Cltado por PROMSEX. Tres Estudieg sobre el Aborto en Lima. Lima, Promsex, 2013, p. 39 20 ‘Decenia de fas porsonas con dlecopaeldad en ele)ca 0 DE LA REPOBLICA CONGRESO “Decenlo de las personas con ecapacidad en el Pe REPUBLICA “Ao de la consolldacién del Mar de Gr: increments del 38,1% (2002) al 47,5% (2009) y, en el caso de las malformaciones, se increments de 33,4% (2002) af 51,5% (2009), Con posterioridad, la encuestadora IPSOS Apoyo, en mayo de 2015, presenté los resultados de una encuesta en la ciudad de Lima en la que el 52% de las personas entrevistadas expresaron estar de acuerdo con la despenalizacién del aborto por violacién contrastado con el 47.5% de a encuesta realizada el 2009 por la universidad de Lima. ill, CAUSALES DE DESPENALIZACION 3.1 Maiformaciones fetales incompatibles con la vida extrauterina Las malformaciones congénitas son una de las principales causas de muerte perinatal. embargo, si bien el aborto por esta causal continda siendo penalizado con una sancién atenuada, ello Impide u obstaculiza a las mujeres el acceso a servicios de salud legales y seguros, Segin la Comisién de Biogtica de la Sociedad Espafiola de Ginecologia y Obstetricia (SEGO), las _malfermaciones fetales incompatibles con la vida son aquellas “que Previsiblemente/habitualmente se asocian con la muerte del feto o del recién nacido Gurante el periodo neonatal, aunque en condiciones excepcionales la supervivencia pueda ser mayor”. La SEGO ha construido una lista no excluyente de circunstancias que constituyen anomalias incompatibles con la vida y que comprende: anencefalia, exencefalia, acraneo; hidranencefaiia; holoprosencefalia alobar; atresia laringea, atresia traqueal;, agenesia diafragmética; agenesia renal bilateral; patologia renal bilateral con secuencia Potter y de Comienzo precoz; ectopia cordis; pentalogia de Cantrell; sindrome de bandas amniéticas; limb-bodywallcomplex; displasia esquelética letal con hipoplasia torécica y afectacion recoz; cromosomopatias: trisomia 18, trisomia 13, trisomia 9, triploidias,” En (a regién, ha sido la Sala Plena de ia Corte Constitucional de Colombia, en su sentencia Ne 355, emitida el 10 de mayo de 2006, que declaré inconstitucionates los articulos del Cédigo Penal que penalizaban, entre otros, el aborto cuando exista grave malformacién del feto que haga inviable su vide, certificada por un médico; sefiala que “el deber astatal de proteger la vida del nasciturus pierde peso, precisamente por estarse ante la situacién de una vida inviable. De ahi que los derechos de la mujer prevalezcan y el legislador no aa Ver hito://enw.perupolitico com/2o=1101 ‘* DIAZ COLCHADO, Juan Carlos y RAMIREZ HUAROTO, Beatriz. £7 aburto y fos derechos fundamentales, Anéisis de la consttuctonalidad de 12 profrbladn penal de fa interrypaién del embarazo e supuestos de Yiolactéo sexual y de malformacianes fetales incompatbles con i vida extrauterina, PROMSEX. Primera edicion, Lima, Julio de 2013. Sobre le Dedlaracién de la Comisién de Blodtica de la SEGO, se hace en ef marco de la Ley Orgénica 2/2010 de Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupcién Voluntaria del Embarazo que autoriza I interrupcin de una gestacién inclusive més allé de las 22 semanas siempre que “se detecten anomalias fetales Incompatibies con fa vida y asi conste en un dictamen emitida con antetioridad por un médico o médica especiasta, distinto del que practique la intervencién”. 21Pueda obligaria, acudiendo a la sancién penal, a llevar a término el embarazo de un feto Que, segiin certficacién médica se encuentra en tales condiciones” (parte VI, numeral 10.1). Se afiade como fundamento adicional que “el recurso a la sancién penal para la proteccién de la vida en gestacién entrafiaria la imposicién de una conducta que excede la ue normaimente es exigible a fa madre, puesto que la mujer deberia soportar la carga de un embarazo y luego la pérdida de fa vida del ser que por su grave malformaciin es inviable", 10 que significaria “someterla a tratos crueles, inhumanes y degradantes que afectan su intangibilidad Moral, esto es, su derecho a la dignidad humana“(parte VI, numerat 10.1). A nivel del sistema intermacional de proteccién de los derechos humanos, en el caso KLL contra Peri, se da cuenta del impacto en la salud y de los derechos vulnerados, cuando ‘se niega la interrupcién de un embarazo de feto inviable. K.LI era una adolescente de 17 afios, con un embarazo producto de una relacién consentida, que habia recibido. un diagnéstico de “feto anencefélico’** y, a pesar de haber solicitado una interrupcién legal, este derecho le fue negado, Frente a los hechos descritos, el Comité de Derechos Humanos emitié su Dictamen y Sefialé que el Estado peruano viol6 el articulo 17° del Pacto Internacional de! Derechos Civiles y Politicos (derecho a no suftir interferencias arbitrarias en la vida privada), al ‘Negarse a actuar conforme a la decisién de abortar de la adolescente; violé el articulo 24° del PIDCP (derecho a una atencién especial en tanto se trataba de una menor de edad), Pues no le brindé apoyo médica y psicolégico a la adolescente durante, ni después de su embarazo; viol6 el articulo 2° del PIDCP (derecho a un recurso efectivo), al no garantizarle lun recurso adecuado para oponerse a la decisién del Estado de no proveerle el servi En la actualidad, se cuenta con la “Guia Técnica Nacional para la estandarizacién del Procedimiento de Atencién Integral de la Gestante en la Interrupcién Terapéutica Voluntaria del Embarazo menos de 22 semanas con consentimiento informado en el marco de lo dispuesto en el articulo 119° del Cédigo Penal”, aprobada mediante Resolucién Ministerial N° 486 -2014/MINSA. Sin embargo, a nivel nacional, se realizaron solo 15 abortos terapéuticos en el afio 2014 y 11 en el afio 2015; cifras que no se corresponden con los diagnésticos de anencefalia registrados en los servicios de salud publica, en los mismos afios y a nivel nacional, tal como se evidencia del siguiente cuadro: Cuadro N° 2 Diagnéstico de anencefalia a nivel nacional, 2014 y 2015 cla naneetaia, es una grave malformacisn congénita con ausenca del cerebro, falta de fa calota craneana, de cuero cabelludo y generaimente se asocia con compromiso de otras érganos de la economia fetal. Este malformacion aparece entre los 24 y 26 dias después de la fecundacién por un defecto del cierre del tube Teural y €s incompatible con la vida. En: Luis Tévara O. Por qué la anancefaia debe justifcar of abuto terapéutico. Lima: Promsex, 2006. 2 ‘Decenio de ss personas con dzcapacldad en el Pe) “Afi deta consoldacién det ar de GreJA REPOBLICA "Decenio de as personas con discapacidad ene Pe “Ate deta consolidacién del Mar de Gr Fuente: DEMUS. Informe sobre las Observaciones parrafos 18 y 36) del CEDAW, al Estado peruano. S/p, Del cuadro se evidencia que entre los afios 2014 y 2015 se realizaron 26 abortos terapéuticos, mientras cue en ios mismos afies se diagnosticaron 66 casos de anencefalia, es decir que 40 casos de anencefalia identificados no fueron sometidos a aborts terapéutico, pese a ser una de las causales que establece la Guia, y afecta severamente la salud y los derechos de las mujeres. Cuando una mujer embarazada recibe un diagnéstico de Yembarazo de feto anancefélico”, estd frente @ un primer evento disruptive e inesperado que tiene un impacto traumatico en su salud mental. Se trata de una mujer que sabe que @ pesar de estar embarazads nunca ser madre, Las condiciones que se presenten después de este hecho pueden onstituir un segunda momento traumatico con consecuencias graves y permanentes en I 23eee ‘CONGRESO “Decenlo dae personas con discapecidad en el Fe REPUBLICA “Alto deta consolldalén del Mar de Gr salud mental de fa mujer. Ello Porque la maternidad es un estado ~fisico, Psiquico, social y cultural~ que est idealizado en nuestras sociedades y que implicitamente esconde el ‘Mandato que recae sobre la mujer, acerca del rol que coma madre debe desempefiar. Desde el Imaginario social, se ha construido la idea de que el embarazo es una situadén Fg Pone @ prueba cudn saludable y buena es la mujer, en tanto capaz de engendrar un feto con las caracteristicas deseadas; todo esto es interforizado por las mujeres de forina inconsciente, en sus procesos de socializacién. Entonces, cuando se diagnostica un feto con anomalias, recae sobre la mujer una mirada critica desde su contexto cultural inmediato y la sociedad en su conjunto: ésta le da el mensaje de que ella no ha sido capar die engendrar un feto sano y, por ende, es estigmatizada y culpabilizada de forma explicita © implicita. Esto, sin duda, genera un impacto traumético en su salud mental*= En ese sentido, autores como Adler refieren que, el aborto Puede ser una forma de resolver el Impacto que podria generar en la salud mental, tanto un embaraze no deseado, como uno deseado donde el feto es incompatible con la vida extrauterina. ET aborto se presentaria entonces como un allvio frente a una situacién que tiene un alto Potencial traumético; y mas bien, seria la imposibilidad de acceder a'éste en buenas Condiciones, la que constituye una sitvacién traumética con un grave impacto en la soled mental de las mujeres, £r altima, si bien desde tos sectores més conservadores se habla del sindrome post aporto ce! trauma del aborto, Jo certo es que no existen estudios cientficos que Feconozcan tal sindrome trauma respecto al aborto e inclusive organizaciones pecenocidas del campo de la salud mental como la OMS y la American Psychological Association (APA), no reconacen la existencia de un Sindrome de Estrés Post-aborto™, 3.2 Embarazo forzado: embarazo producto de violaci6n y embarazo por inserninacién artificial no consentida 3.2.1 Dimensién de la violacién sexual. En el mundo, la violencia de género contra las mujeres es la forma mas extendida de Vulneracién de sus derechos humanos, ha sido reconocida como una forma’ de Giscriminacion por razén de sexo y afecta profundamente su salud fisica, mental y soca, asi como su calidad de vida y posibilidades de desarrollo, En particular, la violaciOn seeuct 6 una de sus manifestaciones més crueles, se produce en espactos piiblicos y privados, en tiempos de paz y en el curso de confictos armados externas, internos y sociales; e Perpetrada por particulares, as! como por agentes de los Estados. Afecta de marera transversal a las mujeres de todos los grupos etarios, étnicos y sociceconémicos, S'ESCRIBENS, Paula, Aborto terapéuteo y sald mental. usta de Género. DEMUS. Lime, diiembre de 2009, Braue Ne e a (21992) "Psychological factors in abortion: a review.” 10); 1992, & ESCRIBENS, Paula, Aborto terapéutico y salud mental. Justice de Género, DEMUS, Pig.6; RONDON, Marte. Impacto de! embarazo luego de una viohscién, AtgumoniosCONGRESO “~Decenia de las personas con dlecapacidad en el Pe: REPUBLICA “Alo de ls consolidacién del Mar de Gre Estudios sobre la realidad en Latinoamérica y E! Caribe dan cuenta que la violacién sexual es una préctica extendida y tolerada socialmente, A diferencia de lo que se suele creer, la mayor parte de las agresiones sexuales se producen en un contexto de relaciones de Pareja seguido de relaciones familiares © amicales. Un estudio de Iniciativa para la Tnvestigacién sobre Violencia Sexual indica que “[ljas encuestas de poblacién han encontrado que la prevalencia a Io largo de la vida de relacianes sexuales forzadas por una pareja Intima varia entre el 5% y el 47% (...). Ademas, (...) un andlisis de estudios (..) encontré que entre el 8% y el 27% de las mujeres relatan haber sufrido violencia sexual por alguien que no ere su pareja’, En el Per, segin datos de ia Encuesta Demogréfica y de Salud Familiar (ENDES 2015), e! 7.2% de mujeres, alguna vez unidas, fueron obligadas a tener relaciones sexuales por Parte de su esposo 0 compafiero en algiin momento de su vida; promedia nacional que rio Tefleja las realidades regionales, donde los porcentajes alcanzan el 17.8% en Apurimac, el 12.5% en Cusco 12.5% y el 11.4% en Puno, o la situacién particular de las mujeres divorciadas, separadas o viudas que reportan un 20.1% de afectacién®, En ese orden de datos, el Pert es el segundo pais con mayor tasa de denuncia policial por Violacién sexual®”, 28.35 por cada 100,000 habitentes en paises de América ‘del Sur. Segiin informacién de la Policia Nacional del Peri, durante el ao 2014, se registraron 5,201 denuncias de violacién, de las cuales el 71% de las victimas eran menores de edad; el 38% ocurrieron en el domicilio de las victimas; y el 35% de los agresores son personas conocidas por las victimas™. Por su parte, el Ministerio PUblco, recibié durante el 2014, un total de 18,900 denuncias por delitos de violacién sexual. A pesar del incremento en el niimero de denuncias, Ja mayoria de casos judicializados sobre violacién sexual no terminan con una sentencia condenatoria; asi, e 41% de los casos de violacién sexual contra menores de edad terminé en sobreseimiento, es decir, se archivé el proceso por falta de pruebas; el 20% termind con sentencias absolutorias”®, Mientras que, en los casos de victimas adultas, el 50% de casos terminaba con sentencia condenatoria, aunque solo el 41% de éstas, disponia pena privativa de libertad efectiva”!. En esta dificultad podemos ubicar el uso inadecuado de la eximente de responsabilidad Penal por “error de prohibicién culturalmente condicionado", que baséndose en las Supuestas costumbres de algunas comunidades no sancionan hechas de violencia sexual. “© CONTRERAS, J. M.; BOTT, S.; GUEDES, A,; DARTNALL, E. Volencla sexual en Latinoamérica y el Caribe: nisi de datos secunderios. niatva de Investigaién sobre la Vielencia Sexual. Marzo 2010, p. 7 TPNSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA, Encueste Nacional Demogréfca y de Salud Familiar ~ ENDES 2011. Lima: INEI, 2012, p. 322. $2 2s de Bolivia es de 33.3 por cada 100 000 habitants, de Brasil 24.92, Chile es de 18.1, de Paraguay 33:28; Ecuador es de 11.24, de Colombia es de 11,08; de Uruguay 8.51, Argentina es 8.44, de Uruguay. to Observatorio de Sequridad Guadana de la Orgenizacion de Estados Americanos, 5p POLICIA NACIONAL DEL PERU. Anuario Estadistico 2014, Lima: Ministero de Interior, 2015, p. 36. 7 DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2007, Op. Ct. pp, 20¢ y 205. 7" DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2011, Op. Cl. pp. 92-99, 25wal See CONGRESO ‘Decenio de las personas con dscapacited en el Pe REPUBLICA fa concolidacln del Mar de Gr Cuadro N°3 Denuncias de violacién sexual a nivel nacional, 2014 y 2015 3 Te ara ae 2014 | 5,201 denuncias de violacién sexual | 18,900 delitos de violacién contra mujeres”. sexual”, 2015 | 5,311 denuncias de violacién sexual | 19,647 delitos de violacién’ contra mujeres”, sexual”, Si bien no se conoce con exactitud la dimensién de los embarazos ocasionadas por este delito; lo cierto es que segiin informacién oficial de los Serviclos prestados por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el 34% de las nifias violentadas que se atendieron én los CEM, quedaron embarazadas”. Lo cierto es que cuando se trata de nifias de menos de 14 afios, estamos frente a un embarazo infantil forzado, donde fa nifia queda embarazada sin haberlo buscado 0 deseado y se le niega, cificulta, demora u obstaculiza la interrupcién del embarazo, lo que agrava la situacién inicial, convirtiendo el embarazo forzado en una maternidad forzada. En ambos casos hay responsabllidad de los Estados”. 3.2.2. El embarazo forzado y la maternidad impuesta come consecuencia de la penalizacién del aborto por violacion. ea wofencia sexual en sus diversas modalidades genera graves consecuencias en la salud, especialmente en la salud sexual y reproductiva de las mujeres que la suften, Después dé ae, aaresion sexual son comunes las hemorragias 0 infecciones vaginales, los fibromas, la isminucign del deseo sexual, los dolores crénicos de la pelvis y las infecciones en Vag urinarias.”* Igualmente se incrementa al triple el riesgo de contraer enfermedades de transmisién sexual y sida.” Las consecuencias en la salud mental estan relacionadas con 'a depresién e ideacién suicida, el trastorno de estrés post traumatico, el abuso de alcohol ——________ ZA ROLICIA NACIONAL DEL PERL. Anuaro Exadlstco 2014 Lima: Ministero del Tteror, 2015, p36. “jcMermacién brindle por el Obseratrio de Criminalad de! Ministerio PUBICD, cya tec de corte es 26 dde mayo de 2016. . 75 POLICIA NACIONAL DEL PERU, AnuarioEstadistico 20:5, Uma: Ministero del Interior, 2016, p. 39. 7 Informeién brindada por el Observatorio de Chminalded del Ministerio Public, cya fecha de vate es 26 de mayo de 2016. TiREESOLUCION MINISTERIAL N® 236:2014-MIMP, 1 dejo de 2014 “Servos para la protectin de nifas, ‘iis y mujeres embarazadas en sitvacién de lesgo socal-VIDAS". peGlADEM. Nifias Mades. Embarazo y matemidad infantil forzada en América latina y el Caribe. Balance Regional. Marzo 2016. Of LETOURNEAU E}, HOLMES 1, CHASENDUNN-ROARK J. (1999) Gynectogic health consequences to vt preimespersonal violence. Womens Health Tssues, 9,115-120. En: Ronn Marta B. Impacto ddl corbeues 28eg0 de una violacén, Argumentos pera proteger la saivd mental, Par 2015-2016 18. ed; Lina, Pronwor rRtiLSON, Helen W.; WINDON, Cathy Spats (Apr 2011) Pathways ftom chidhood abuse and recat esate RON Aa Behavior in micdle adulthood Journal of Conslting and Cinkal Psychology, 79° (2). 336 dee. ee Porm as tata 8. Impacto dal enibarazo luego de una vilacién. Arguments para pretages bated oneee 3 E LA REPUBLK gy st —oy REPUBLICA “Aiie de la consolldaclén del Mar de y otras sustancias, los trastornos de la conducta alimentaria y trastornos de personalidad.® En el caso de las nifias entre 10 y 14 afios de edad, debido a las complicaciones, el embarazo constituye un factor de riesgo grave para ta mortalidad materna y perinatal.®* Tgualmente, en términos de salud mental, en un estudio realizado en Peri y Nicaragua, se encontré que entre el 7% y el 14% de las adolescentes entrevistadas, dijeron haber contemplado el suicidio durante el embarazo,* ‘Sobre el impacto de la violacién sexual, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sefiala que puede tener severas consecuencias y causar gran dafio fisico y psicolégico, dejando a la victima “humillada fisica y emocionalmente”; situacion dificilmente superable Por el paso del tiempo, a diferencia de otras experiencias trauméticas. La Corte considera, con base en el artfculo 2° de la Convencién Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, que una violacién sexual, por sus efectos, puede constituir tortura.®? En el Perd, una publicacién del afio 2007, da cuenta de los estudios que reportan ta Frecuencia de embarazos en las mujeres victimas de violacién, sefialando que ésta oscila entre el 10 y el 30%”. En el documento se establece que si la informacién mencionada se ajusta a la investigacién de Holmes en USA™ y se admite, conservadoramente, que solo el 5% de las mujeres violadas resultan con un embarazo no planeado, ocurre que en el Peri se podrian estar dando 35,000 embarazos producto de violacién al afio; pudiendo ser en ia realidad mucho mayor, Sin embargo, no todas las mujeres embarazadas producto de una violacién sexual deciden abortar, pero las que deciden hacerlo se encuentran con un Marco juridico que penaliza esta conducta y las obliga a llevar adelante un embarazo y ‘® MASON, Fiona Y LODRICK Zoe. “Psychological consequences of sexual assault". Best Practice & Research Glinical Obstetrics & Gynaecology. Volumen 27, Nimero 1, febrero 2013, pp. 27-37. En: RONDON, Marta, Impacto del embarazo luego de una violacién. Argumentos para proteger la salud mental. ima, Promsex, HERRERA, J, UNIVERSIDAD DEL VALLE, MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL, UNICEF, FNUAP. Aplicacien de un modelo blo psicosocal para fa reducciin de la marbiidad y martalidad materra y perinatal en Colombia, 1997. Citado por: SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD DE BOGOTA. Protocolo para ef abordaje integral de ta violencia sexuat desde el sector salud. Bogota: Secretaria de Salud, 2008, p. 13. © PPGlobal. Vides robadas. Un estuclo multipats sobre las efectos en la salud de ias matemniddes forzadas en ies de 9-14 afias, 2015. ‘CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Peni. ‘Sentencia, 25 de noviembre de 2006, Serie C No. 160, pérr. 312. CHAVEZ ALVARADO, Susana (edltora). Apuntes para la acon: El derechos de las mujeres a un aborto legal. Uma: Centro de Promocién y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductives. Lima: PROMSEX, 2007, p. 55. ‘S TAVARA, LUIS. “Sexual violence”. Best Practice & Research Clinical Obstetrics and Gynaecology, 2006; 20: 395-408. Citado por CHAVEZ ALVARADO, Susana (editora). 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Pe “Alia dela consolidacién de Mar de Gr una materidad forzadas, afectando su salud y posibilidades de desarrollo, al exponerse a un aborto inseguro, De esta manera el embarazo Impuesto como producto de una violacién sexual, se Convierte en un nuevo hecho de violencia, ejercida ya no por el perpetrador sino por el Estado, quien no solo desprotege a la mujer frente al primer hecho, sing que desconaciendo su sufrimiento y dolor pséquico, le impone el recuerdo permanente del hecho violento a través del ijo/a, sumado a la culpa y el estigma social que recaen en la mujer y su hijo/a producto de estas violencias, vistos como los que alteran el orden de la comunidad y de sus ideales.°” El embarazo forzado afecta el proyecto de vida de la mujer. Es decir, aquello que dirige y @structura la vida de la persona, dando un rumbo a sus acciones y decisiones centrales® En estos casos, la violencia irrumpe en el arden de vida que estas nifias y mujeres habian imaginado para si. Por ejemplo, ia Iniciacion sexual, el amor, la maternidad, los estucios y la vida misma: 1G) Quando sea grande habré un hombre, voy a dormir con él, tendré mis hilos, y tos quetré...0 sea, mi pensemriento de nifa era eso no? no hubiera sido lo que soy ahora, une Pobre mujer desgraciada...” “A mi me violaron la primera vez estando en el colegio todavia, asi embarazada he tenido 5 Samu Yendo @ clases, hasta ese momento yo era la primera de la promocién siempre, Pensando todavia ser algo en la vida, queria ser una enfermera, abogada, und Sora Pere nada... qué me quedaba... seguir adelante y tener més hijos" (Escribens, 2012), A nivel del sistema internacional de proteccién de los derechos humanos, el Comité CEDAW, en el Dictamen del caso L,C. contra Peri, enconttd responsabilidad en el Estadio peruano, por violar los derechos humanos de L.C., al no haberle brindado. el Servicio de aborto legal (aborto terapéutico) a la adolescente violada y embarazada, que intent® sulcidarse y quedé paralizada del cuello para abajo; negéndose la intervencion Guirdrgice urgente de la columna para establlzar y recuperar algo de movilidad, LC fue Operada 4 meses después, tras suftir un aborto espontaneo. El Estado peruano viol6 los articulos 1°, 2° c) y f), 3°, 5° y 12° de la Convencién, que io obligan a eliminar ia discriminacién en la atencién médica, no contemplé el dato en Is Salud mental y privilegié la vida del feto sobre la salud de la madre, Recomendé al Estado “revisar su legislacién para despenalizar el aborto cuando el embarazo tenga como cause na violacién o un abuso sexual.’ CRERGRIBENS, PAULA, Migros y la violencia del confeto armed interna. Una materidad Forzade. mas DEMUS, 2012, p. 39. GONALEZ REY, 1985, 1993, 1997; D“angoto, 2002. Cado por ESCRIBENS, PAULA. Milagros la violencia ge! conflcto armado interno. Lng matemidad Forzada. Lima: DEMUS, 2012,"Decento de tas personas con diseapacdad an el Po *Aflodelaconsolidactn del Mar de Grt En ese sentido, la eventual despenalizacién del aborto en casos de embarazo por violacién, significa un pequefic espacio de autonomia para que las nifias, adolescentes y mujeres violentadas sexualmente puedan decidir, en virtud de sus creencias, de su Proyecto de vida, de su estado de salud, entre otras consideraciones, si contindan o no Con la gestacién, Ahi radica la riqueza de esta propuesta, en que amplia las opciones pare que sean las mujeres quienes puedan decidir. Ademés, resulta fundamental garantizar ia informacién y distribucién gratuita de la anticoncepcién oral de emergencia-AOE en los establecimientos de salud de todos los niveles, incluyendo los servicios de emergencia y urgencias; asi como en los servicios del Instituto de Medicina Legal y en los servicios de atencién a victimas de violencia como son los Centros de Emergencia Mujer (CEM) y consultorios jurtdicas gratuites de! Ministerio de Justicia y asociaciones privadas. Este derecho ha sido recientemente restituido en agosto de 2016, en virtud a una medida cautelar dictada Por un juzgado constitucional. Igualmente, en términos de prevencién y deteccién temprana, es fundamental garantizar el acceso a servicios © insumos de salud sexual y salud repraductiva; ast como la imparticién de la Educacién Sexual Integral (ESI), cuyos Lineamientos se aprobaron en abril de 2008. Ello es estratégico debido a que en el caso peruano, Mujica™ identifica que la violacién sexual de adolescentes ocurre generalmente sin el empleo de la violencis fisica, aunque si meciante ta amenaza de su uso; durante las horas de la mafiena ¢ la farce: en el ambito ce la famila 0 en fos entornos préximos, como el barrio, la escuela, 6 los espacio pilblcos de trénsito rutinario dela victima; es dec, no se trata dela irupe(on Soruales hasta culminar en la violacién sexval. Esto se inicia generalmente entre los 10 y 11 afios, para alcanzar su maximo pico, entre los 16 y 17 afios*. Por ello, la escuela y la educacién sexual integral, son claves en las estrategias de prevencidn y deteccién ‘temprana. 3.2.3 La pertinencia de no adicionar requisitos para acceder a un aborto por la causal violacién Respecto al requisito fa denuncia policial, existe un grupo de paises en la regidn, en los dus siendo legal el aborto en casos de embarazo por violacién, las normativas establecen requisites, como por ejemplo la denuncia policial o la autorizacién judicial, en Mexico (a excepcién del DF), Panamé, Colombia (a excepcién de rifias menores de 14 atios victimas de violencia sexual en conficto armado), Costa Rica y Uruguay. En Argentina, Ib ® MULICA, Joris. Victinlzecién en casos de violaaiin sexual en el Pert, Factores contextuales y accountability Gee enaries domdstccs. a. ed. Lima, Peri, ANESVAD, PROMSEX. 2015; Mufica Janie Patrones de PROMISE pe caS05 Ge volaciin sexual 2 mujeres adoescentes en el Pri. 18. Ed, Lima, Per. ANESVAD, PROMSEX febrero 2015.inigic: Songneso Renuies Corte Suprema de la Nacién y el protocolo de atencién de los abortos no punibles del Ministerio de Salud de la Nacién, solo exige a la mujer una declaracién jurada ante el servicio de salud, siendo innecesaria ta denuncia policial o judicial. Mientras que hay otro grupo de paises en tos que fa ley no exige ni denuncia ni trémite previo, como Brasil y Bolivia, por lo que basta la palabra de la mujer; o los casos de Ecuador, Guatemala y Paraguay, donde las normas nada dicen expresamente sobre la necesidad de la denuncia previa del delito de violacién”. Lo cierto es que la evidencia demuestra que la préctica en la regién ha consistide en que las autoridades exigen requisites, ya sean reales o inventados donde la ley nada dice, vulnerando el principio de legalidad y generando dilaciones innecesarias que obstaculizan el derecho de las mujeres a la salud y a un aborto legal seguro, al margen de los Procedimientos y requisitos para la investigacién y sancién del delita de violacién. Ademés, se estima que en la regién solo un S% de las victimas adultas de violacién sexual denuncian el suceso a la polici. Las razones para no hacerlo son miitiples y aluden a la verglienza; el miedo 0 temor a las Tepresalias, el hecho que el violador sea un familiar 0 conocido, la culpa, las précticas y estereotioas del personal de justicia, la falta de apoyo de la familia o las dificultades para enfrentar el largo, engorroso. y oneroso camino en la busqueda de la justicia y la reparacién. Asi Por ejemplo, en un estudio realizado sobre violencia sexual hacia las trabajadoras del hogar, se evidencid que las que habian sufrido abuso sexual con frecuencia no denunciaban dichos actos y preferian evadir al perpetrador con altas dosis de ansiedad, temor y depresion como consecuencia del delito™. Por lo que la exigencia de la denuncia policial previa, excluirla a un alto Porcentaje de victimas. Por Ultimo, sobre el temor de las autoridades respecto a los “casos fabricados” por ‘Supuestas “mujeres inescrupulosas” contra hombres inocentes, la Suprema Corte de la Nacién Argentina ha sefialado en la sentencia del caso F.A.L que el “riesgo derivado del regular accionar de determinados individuos, —que a estas alturas s6lo aparece como hipotético y podria resultar, eventualmente, un ilicito penal—, no puede ser nunca razén suficiente para imponer a las victimas de delitos sexuales obstéculos que vulneren el goce efectivo de sus legitimos derechos 0 que se constituyan en rlesgos para su salud’, S BERGALLO, Paola y GONZALEZ Ana. Interrypciin legal del emberazo por la causal violectin: enfoques de $plud y jorico, Agosto 2012, Bogats. Pags. 25 y 26 E CONTRERAS, J. M.; BOTT, Si; GUEDES, A.; DARTNALL, E, Volancia sexual en Latincemérica y ef Caribe: andists de datos secundarios. Sudafica: Iniciativa de Investigacion sobre le Violencla ‘Sexual, 2010, .9. Washington: Development Connections. 2007, Bit racete SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ARGENTINA, Sentencia de 13 de marzo de 2012, caso FALL. Pérrafo 30CONGRESO "Decenlo de as personas con dscapacldad en el Pe REPUBLICA “Aiio deta consotidacién del Mar de Gr. 3.3. Derecho Comparado 3.3.1. Colombia t2 Sala Plena de la Corte Constitucional, en sentencia emitida el 10 de mayo de 2006, eclaré inconstitucionaies los articulas del Céigo Penal cue penalizaban, entre otros, ef aborto “cuando el embarazo sea el resultado de una conducta, debidamente denunciada, Constitutive de acceso carnal 0 acto sexual sin consentimiento, abusive o de inseminacién artificial o transferencia de dvuio fecundado no consentidas, o de incesto"®, La Corte consideré desproporcionada la penalizacién en estos casos en tanto que: Gerechos y que por esa misma razén estén sancionadas penalmente en varios articulos del Cédigo Penal”. Ulevar el deber de proteccién estatal a fa vida en gestacién en los casos de violacién Penalizando el aborto equivale a: {.-] darle una prelacién absoluta a la vida en gestactén sobre los derechos fundamentales comprometidos de fa mujer embarazada, especialmente su posibilidad de decidir si continifs 9 ao, con un embarazo no consentida, Una intromisién estatal de tal magnitud en su libre esarrollo de la personalidad y en su dignided humana, privaria totalmente ce contends estos derechos y en esa medida resulta manifiestamente desproporcionada € irrazonable. {2 dianidad de la mujer excluye que pueda considerérsele como mero recepticul, Y por tanto el consentimiento para asumir cualquier compromiso u obligacion cobra especial relleve en este caso ante un hecho de tanta trascendencia como ef de dar vida a un nucve ser, vida que afectaré profundamente a la de la mujer en todos los sentidos™ 2.3.2. Argentina La Corte Suprema de Justicia de ia Nacién Argentina, el 13 de marzo de 2012, pronuncié Sentencia ampliando la interpretactén de la norma penal para declarar no punible el aborto de todas las victimas de violacién sexual. La lecislacién penal de la Argentina sefialaba que no era punible el aborto practicado por un médico con el consentimiento de la mujer a) cuando sea para evitar un peligro para fa vida o la salud de ia madre y si este peligro no Puede ser evitado por otros medios y b) cuando el embarazo proviene de una violacién o de un atentado al pudor cometido sobre una mujer idiota o demente, caso en el que ella representante legal deberd ser requerido para el aborto (articulo 86). En su sentencia, la Corte desplegé los siguientes arqumentos: gp GORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-355/06, parte VHL ® fem, numeral 10.1 °° ibidem, 31* No puede afirmar de ninguna disposicién constitucional que haya sido voluntad constituyente limitar el atcance del aborto no punible, * De las disposiciones de los tratados internacionales como la Convencién Americana de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, o la Convencién sobre los Derechos del Nifio, no se deriva mandato por el cual Corresponda interpretar de modo restrctivo el ahorto no punible previsto en el Cédigo Penal, sino que por el contrario existen clausulas que obligan a interpretar dicha Rorma en sentido amplio, La Argentina habia recibido observaciones de distintos Srganos de aplicacién de tratados de derechos humanas exhortandola a mejorar el acceso oportuno a los abortos no punibles. * El principio de igualdad y no discriminacién es un eje del ordenamiento constitucional argentino ¢ internacional y tiene aplicacién especifica respecto de toda mujer victima de violencia sexual pues diferenciar ei aborto no punible sdlo para las violaciones cometidas contra mujeres con incapacidad mental implicaria usar un criterio invalido: de diferenciacic * La norma penal que habilita el aborto involucra el cumplimiento del deber estatal de proteccién de toda victima de brindarle atencién médica integral tanto de emergencia como de forma continuada (seglin lo prescrito por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del caso Femiéndez Ortega contra México), * La dignidad de las personas consagra que las personas son un fin en sf mismas y prohibe que sean tratadas utilitariamente. ‘Imponer una interpretacién restrictiva de la Norma del aborto no punible en casos de violacién sélo a las mujeres con incapacidades mentales implicaria exigir a todas las otras victimas de delitos sexuales leven a término embarazos que son consecuencias a sus derechos mis fundamentales; eso resultaria contrario al principio que impide exigirle a las personas ue realicen en beneficio de otras 0 de un bien colectivo sacrifcios de envergadura imposible de conmensurar. ~ Los principios de estricta legalidad y pro homine obligan a adoptar ta interpretacién amplia de este supuesto normativo que establece la no Punibilidad del aborto Practicado respecto de un embarazo que sea consecuencia de una violacién. El Derecho penal debe ser tenido como Uitima ratio y debe privilegiarse por tanto la Interpretacién legal que dé mas derechos al ser humano frente al poder estatal; de io contrario se ampliaria sustancialmente el castigo penal y se negaria a las victimas de violacién el derecho a acceder a esta practica. Sobre la base de estos argumentos, la Corte Suprema de Justicia de la Nacién Argentina Se pronuncié sobre algunos aspectos relevantes en la préctica del aborto no punible: * Existe un importante grado de desinformacién acerca de la impticancia del aborto no Punible de modo que las/os profesionales de salud condicionan la realizacién del 32ee mi REPUBLICA "aio de la consolldacién del Marde Grat Procedimiento de aborto al dictado de una autorizacién judicial lo que obstaculiza el acceso a una practica legal en Argentina desde la década de 1920, * La judiciaizacién de la préctica del aborta en casos de violacién es innecesaria e ilegal Porque obliga a la victima del delito a exponer publicamente su vida privada y es contraproducente porque la demora que apareja en su realizacién pone en riesgo a la salud de la victima y su derecho a acceder a un aborto en condiciones seguras, + La atencin de! aborto debe ser resuelta par un/a profesional de fa salud de forma célere, sin dictémenes pues la prohibicién de la practica es contraria a Derecho; una situacién contraria configuraria violencia institucional contra las mujeres victimas de violacién que contraviene las obligaciones internacionales consagradas en la Convencién Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. * La despenalizacién del aborto conileva la obligacién estatal de disponer condiciones médicas para llevario a cabo de manera répida, accesible y segura, + Sdlo se requiere que la victima manifiesten declaracién jurada ante el/la profesional de salud tratante de que el embarazo es consecuencia de una violacién sexual de modo que imponer cualquier otro requisito es improcedente, inclusive el que se requiera poner denuncia de los hechos de violencia. "Aunque exista la posibilidad de que se den casos falsos el riesgo derivado de ello no es razén suficiente para imponer a las victimas de delitos sexuales obstacutos que constituyan riesgo para su salud. * Existe la necesidad de que se implementen protocolos hospitalarios para la atencion de los abortos no punibles que contemplen, en particular pautas para garantizar informacion y confidencialidad, evitar procedimientos administrativos o perfodas de espera, eliminar requisitos no médicamente indicados, mecanismos para resolver desacuerdos entre el/ia profesional de salud y la paciente, asegurar el derecho a la ‘objeci6n de conclencia del personal de forma adecuada. * El Estado debe implementar servicios integrales para las victimas que resguarden su salud e integridad fisica, psiquica, sexual y reproductiva. Para ello debe asegurarse ambientes comodos y seguras que brinde privacidad, confianza y evite relteraciones innecesarias de la vivencia traumatica, prestacién de tratamientos médicos preventivos ara reducir los riesgos derivados de las violaciones, obtencién y conservacién de Pruebas vinculadas con el delito, ia asistencia psicolégica inmediata y prolongada y el asesoramiento legal del caso. 2.3.3. Bolivia En la sentencia 0206/2014, el Tribunal Constitucional establece: 33CONGRESO. REPUBLICA + La Sentencia posibilita la aplicabilidad del Cédigo Penal en cuanto a fa interrupcién de! embarazo en los casos no punibles (violacién, incesto, estupro y riesgo para la salud 0 vida_de la mujer), y despeja cualquier duda sobre e! deber de garantizarla por parte del Estado, en especial por las servicios de salud. = Ratifica que la proteccidn es al feto, no al embridn, y que si bien un feto goza de la Proteccién que emana de la Constitucién Politica del Estado y las leyes, to hace en ‘menor proporcién que la que se le otorga a una persona nacida, = Las victimas de violacién no requerirén solictar autorizacién judicial, ni iniciar un proceso penal para conseguir un aborto legal. En el caso de las mujeres cuya vida o salud corra riesgo como consecuencia del embarazo, sdlo seré necesario el informe ‘médico. En ambos casos también serd importante el consentimiento de la mujer. 4 EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL El presente proyecto de ley pretende la modificacién de los articulos 119° y 120° del Cédigo Penal, a fin de que se despenalice, junto con el aborto por razones terapéuticas, el aborto cuando sea el resultado de un acto de violacién sexual, inseminacién artificial 0 transferencia de dvulo no consentidas, y el aborto en caso de malformaciones fetales incompatibles con la vida extrauterina. 5 ANALISIS COSTO BENEFICIO EI presente proyecto no demandaré gasto alguno para el erario nacional, pues se enmarca dentro de las acciones previstas en los distintos planes nacionales aprobados: Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016-2021”, Plan Multisectorial para la Prevencién del Embarazo en Adolescentes 2013-2021, Plan Nacional de Accién por la Infancia y la Adolescencia 2012-202i(PNAIA)™, y el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014- 2016, ‘Se espera como beneficio de la norma la reduccién de las muertes materna como consecuencia de abortos Inseguros y de ese modo dar cumplimiento a los Objetivos del Milenio. Asimismo, se espera reducir los costos de la atencién de casos post aborto, Sin embargo, el mayor beneficio que pueda resulter de la norma propuesta es el respeto de tos derechos a ia salud, la vida y el libre desarrollo de la personalidad de las mujeres en el Pert. * Aprobado por Decreto Supremo N? 008-2016-MIMP, 26 de jullo de 2016. + Aprobado por Decreto Supremo N° 001-2012-MIMP. 1 Aprobado el 04 de julio de 2014, Decreto Supremo 005-2014-JUS. 34