HISTORIA DE LA MUNICIPALIDAD EN EL PER

INTRODUCCIN
En varios pases de Amrica, la municipalidad es el organismo que
administra una comuna, cantn o distrito. Esta encabezada por un alcalde o
presidente municipal y un concejo, todos elegidos por votacin popular pero
tambin es necesario conocer sus funciones y responsabilidades en la
administracin de la educacin y salud pblicas en su respectivo mbito
territorial. Desde ya vale decir que su presupuesto proviene de fondos
nacionales, y los permisos de circulacin de automviles, entre otras
fuentes.
En el Per las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
Gobierno Local. Poseen autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de la competencia que la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica
de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin les otorga.
Pero hay que tener en cuenta que las municipalidades deben promover,
apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de
la Polica Nacional del Per, todo esto conforme a ley.
LAS MUNICIPALIDADES
Una municipalidad es un concepto relacionado, generalmente, con la
administracin local en un pueblo o ciudad.
1. RESEA HISTRICA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER

Los Municipios en el mundo andino prehispnico

En Sociedades como la incaica, asuma el gobierno, el primognito, el hijo

ms hbil o el "inca" gobernante elega al sucesor entre los varones ms
aptos de su panaka. La forma de gobierno era teocrtica. Se gobernaba no
por eleccin popular sino porque los dioses as lo queran.
A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La
mayora de edad era condicin fundamental para ser "kuraka" o
"kamachikup".
El concepto de democracia lleg a los andes con los intelectuales iluministas
despus de la Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados Unidos
de Norteamrica, toda vez que los conquistadores espaoles trajeron la
monarqua y el virreinato.
La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la
independencia. Los antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el
"varayoq"(los que tienen vara de mando); luego por los alcaldes, o como en
el caso de la comunidad de Willoq del Tayta Ciprin hubo el alcaldevara,
sntesis de la forma de gobierno tradicional y moderna.

Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto.

Los comuneros discuten sobre sus necesidades, luego definen por voto, la
decisin que tomaran. A esto se llama "Kamanchinakuy" (convenir, acordar)
y aqu vuelve a aparecer una vez ms el concepto "Kamay".
Ahora, bien es posible que no exista comunidad en los Andes, donde
primero no se haya discutido la conveniencia de tal o cual acuerdo.
Finalmente, los acuerdos tienen fuerza de ley, en ella, podemos decir que
son muy democrticos, porque las decisiones se cumplen sin excepcin.

Municipios en el Virreinato del Per

Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes

avances en el gobierno de sus ciudades: igualdad ante la ley, inviolabilidad
del domicilio, garantas procesales, participacin en la cosa pblica, derecho
de los vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la
responsabilidad poltica de los funcionarios municipales.
Al llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno
local2/. Desde los primeros aos de la Colonia, el gobierno local o
ayuntamiento se ejerci a travs de los cabildos, pero bajo la tutela de la
autoridad virreinal. Hubo momentos en que el Cabildo lleg a tener gran
importancia porqu alcanz a desarrollar funciones de gobierno y
administracin de justicia. Hasta el siglo XVII, el rgimen municipal se
caracteriz por el predominio de los peninsulares en el control del
ayuntamiento. Posteriormente, esta institucin democrtica empez a
declinar, sobre todo a partir de la decisin de vender los cargos en lugar de
la eleccin tradicional.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una
especie de gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a
interesarse por la poltica. A comienzos del siglo XIX como se recuerda,
Espaa fue invadida por las tropas napolenicas y la monarqua borbnica
fue desplazada. En la pennsula, los cabildos fueron los primeros en
rebelarse contra el monarca usurpador hasta que finalmente lograron
expulsarlo. Este proceso tambin repercuti en Amrica, puesto que los
cabildos locales repudiaron al invasor francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del Per
intent un proceso de modernizacin administrativa y asumi el sistema de
Intendencias, que, en cierta medida, revitaliz la alicada institucin del
Cabildo. En 1812, con la promulgacin de la Constitucin de Cdiz se
refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la eleccin de las
autoridades.
Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la participacin de los
criollos en la poltica local, de ah que los cabildos tuvieran un papel
importante en los movimientos precursores de la independencia. En las

comunidades locales fue donde se incubaron la democracia y la libertad de

Amrica.
1.2.1 FUNCIONES

Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y

autoridades coloniales y para el propio Estado.

Fijacin de los arbitrios locales

Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales

Defensa de la ciudad

Control de precios de los artculos de primera necesidad

Supervisin de la prestacin de la salud

Los Municipios en la Repblica

Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios, en los aos

previos a la independencia, se originaron en los cabildos. No olvidemos que
la independencia del pas se decide formalmente no por la huida del virrey
sino por una histrica sesin de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821,
que vota por ella. Solamente despus de conocido el pronunciamiento de
los pobladores representados en dicha sesin, el Libertador hace su ingreso
a la capital y jura la Independencia dos semanas despus.
Sin embargo, el perodo republicano no haba sido generoso con las
municipalidades, an cuando en casi todas las Constituciones, empezando
por Estatuto Provisional del Protectorado de 1821, se hacen referencias
elogiosas a ellas. La prctica demuestra que perdieron, en el siglo pasado,
atribuciones y autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas promulgadas. Es
decir, que en la medida que el Per se moderniza, se creaban nuevas
instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin del territorio, el papel del
municipio tenda a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas
bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la Constitucin de 1828.
Seis aos, despus se promulg una nueva Constitucin que persisti en la
tendencia reductiva de las funciones municipales. En 1856, una vez ms, se
restablece, en parte, el fuero de los gobiernos locales.
En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz
tmidamente la institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley
Orgnica, que increblemente, se mantuvo vigente hasta 1984.

Municipios en el presente siglo

En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que

el Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombre a alcaldes y
regidores. Tuvieron que pasar cuarentitrs aos para que en el primer
gobierno
de
Fernando
Belande
Terry,
se
volviera
a
elegir

democrticamente a las autoridades locales. Posteriormente durante el

gobierno militar se retorn a la "dedocracia", para designar a los alcaldes.
Al recuperarse la democracia, en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y
regidores, y al igual que en 1963 fue en el segundo gobierno del Presidente
Belande Terry.
Los municipios son la vanguardia del proceso de democratizacin que exige
el pas. En la actualidad hay mas de 15 mil autoridades ediles elegidas en
votacin popular que se han convertido en la locomotora de la vida poltica
del pas. Los concejos municipales, que son la mxima instancia de gobierno
local, representan la pluralidad de intereses de las comunidades.
Al ao 1997 en Lima Metropolitana existen 1,891 Autoridades Municipales:
49 Alcaldes, 646 Regidores y 1,196 Directivos y Funcionarios en los 49
distritos.

2. Termino Municipal
Un trmino
municipal es el
territorio al que se extiende la
accin administrativa de un
ayuntamiento; el lugar donde
est asentado el municipio.

Ayuntamiento

El ayuntamiento o corporacin
municipal es el rgano de
administracin de un municipio.
Suele estar formado por un
alcalde o presidente municipal
que ostenta la presidencia de la
administracin local y del pleno y
los concejales o ediles que reunidos en pleno ejercen la potestad normativa
a nivel local.
Generalmente, el Ayuntamiento es el rgano administrativo menor y ms
cercano al ciudadano, aunque los municipios grandes suelen subdividirse
administrativamente en barrios, distritos o pedanas (estas ltimas de
carcter ms rural).

Municipio

En la antigua Roma, un municipio (en latn municipium) era una ciudad

libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenan
los derechos de ciudadana romana.
Hoy en da se utiliza el trmino para referirse a la subdivisin administrativa
menor o al conjunto de habitantes de dicho territorio, que puede incluir
varias poblaciones, regido por un rgano colegiado generalmente
denominado ayuntamiento, municipalidad, alcalda o concejo. Por extensin,
tambin se usa para referirse al ayuntamiento o municipalidad en s.

El Gobierno Municipal

En los Estados Unidos, gobierno municipal significa gobierno de una

municipalidad con una distinta jurisdiccin dentro del estado. Una
municipalidad es una corporacin local gubernamental, que puede tener el
estatus de una ciudad, un pueblo o una aldea. La palabra "ciudad" es algo
como una no-entidad segn la ley estadounidense. En la mayora de los
estados, "pueblo" es slo un sinnimo de "ciudad"; en algunos estados,
"pueblo" es sinnimo de "aldea"; y en algunos otros estados, un "pueblo" es
una jurisdiccin de tamao intermedio entre "ciudad" y "aldea".
Algunas jurisdicciones municipales, incluyendo la Ciudad de Nueva York y
San Francisco son municipalidades metropolitanas. La municipalidad
metropolitana es un tipo especial de municipalidad que es simultneamente
una corporacin local gubernamental y una divisin administrativa del
estado, ellas ejercen sus poderes autnomos como una ciudad, adems del
ejercicio de soberana que el gobierno del estado les asigna a los condados.
El gobierno municipal era el principio en que se basaba el juego de
computadora, SimCity.
En los Estados Unidos, las municipalidades estn legalmente separadas de
los condados. Un condado es una divisin administrativa del estado,
mientras que las municipalidades son jurisdicciones autnomas
incorporadas al estado. El grado de autonoma que se les concede depende
del tipo de municipalidad.
En la mayora de los estados, las ciudades son jurisdicciones
completamente autnomas que no estn sujetas a la autoridad de un
condado. Inversamente, la mayora de las aldeas tienen una autonoma
limitada y estn sujetas al control de la autoridad de un condado. Las
ciudades tpicamente tienen un alcalde, quien puede ser el jefe de estado
pero no jefe de gobierno, o puede ser ambos. Los mismo el oficial de una
aldea, quien puede tener un estatus parecido al de un alcalde, es
generalmente llamado "presidente" de la aldea, no "alcalde".
Las dos formas ms comunes de gobierno municipal son Encargado del
Consejo y Alcalde/Presidente del Consejo. stos sustituyeron la
anteriormente popular Comisin Municipal, que era usada por ciudades.

Los derechos y responsabilidades comunes de una ciudad incluyen:

Poder a los residentes, entidades de negocio dentro de la ciudad y
empleados no residentes de las entidades de negocio de la ciudad

Poder para incurrir en la deuda pblica y la responsabilidad de

compensarla
Responsabilidad de proveer y mantener los servicios pblicos esenciales
como calles, agua ptable y manejo de aguas residuales, etc.
Responsabilidad de la seguridad pblica con el establecimiento y la
operacin de la fuerza policial, un departamento de bomberos, etc.
Una aldea puede tener la opcin de proveer ciertos servicios asociados al
gobierno de una ciudad, pero generalmente no tienen la responsabilidad de
proveerlos.
En California el poder de los impuestos de las municipalidades esta
estrictamente limitado por la Proposicin 13, una enmienda de 1978 a la
Constitucin de California.
El tamao de una municipalidad se extiende de muy pequeo (por ejemplo,
la aldea de Dexter, Michigan, con aproximadamente 2.500 habtantes) a muy
grande (por ejemplo, Los Angeles, California, con aproximadamente 4
millones de habitantes); por lo tanto los gobiernos municipales se extienden
tambin de muy pequeos a muy grandes. La mayora de las
municipalidades tienen un departamento o una comisin de planeamiento.
Si tienen otros departamentos o contratos fuera de los servicios (como
servicios legales y de contabilidad), depende del tamao de la
municipalidad, si es una ciudad o una aldea, etc. San Francisco, por ejemplo,
una municipalidad metropolitana con una poblacin de aproximadamente
750.000 tiene un abogado elegido de la ciudad-condado, defensor pblico y
un abogado distrital. La Ciudad de Ypsilanti, Michigan, con una poblacin de
aproximadamente 24.000, contrata para los servicios jurdicos a una
consejera jurdica local y no tiene su propio, querellante criminal o defensor
pblico.
3. Las Municipalidades en el Per
En el Per, las Municipalidades son los organismos que gobiernan las
provincias y los distritos de la Repblica.

Clasificacin:

Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, stas se clasifican en

Municipalidades provinciales y Municipalidades distritales. Las provinciales
tienen adems funciones de distritales dentro del cercado, es decir, del
distrito capital, el cual carece de municipalidad distrital.

El citado documente
municipalidades:

seala

adems

dos

tipos

especiales

de

La Municipalidad Metropolitana de Lima; y

Las Municipalidades Fronterizas, es decir, aquellas cuyos territorios

que limitan con los de los Estados limtrofes.

Como
adenda,
aquellas
municipalidades rurales (es
decir,
cuyo cercado tenga una poblacin urbana menor al 50% del total) reciben
apoyos diferenciados.

Estructura:

Se compone de dos entidades, el Consejo y la Alcalda. El Consejo,

compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador.
La Alcalda, en cambio, es el organismo ejecutor.

Eleccin de Autoridades:

La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para

un periodo de cinco aos. El nmero de regidores es definido por el Jurado
Nacional de Elecciones de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipalidades.

Distritos del Per

El distrito es la unidad de la subdivisin provincial en el Per y la menor

subdivisin administrativa del pas. El gobierno civil de cada distrito est a
cargo de una municipalidad distrital encabezada por un alcalde elegido por
sufragio universal cada 4 aos, mientras que los polticos estn a cargo del
Gobernador.
Los distritos peruanos suman, tal como lo indica la Resolucin 1185-2006JNE, publicada el 27 de junio del 2006 en el Diario Oficial El Peruano, 1831
distritos.