Tutela Coletiva 240 Páginas

Tutela Coletiva e Improbidade
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir

Administrativa
da aula ministrada pelo professor
em sala. Recomenda-se a complementao do
estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1. Teoria Geral do Processo Coletivo......................................................3
1.1
Fundamentos do Processo Coletivo.........................................3
1.2
Conceito..................................................................................3
2. Histria da metodologia processual...................................................3

2.1
Evoluo do processo coletivo no Brasil..................................4
2.2
Modelos de ao coletiva no mundo.......................................5
2.2.1
Alemo (associativo)...........................................................5
2.2.2
Class Actions (EUA).............................................................5
3. Direitos Meta Individuais....................................................................5

4. Classificao do processo coletivo.....................................................6
4.1
Sujeito.....................................................................................6
4.2
Objeto......................................................................................7
5. Princpios do Processo Coletivo..........................................................8

5.1
Princpio da indisponibilidade mitigada da ao coletiva........8
5.2
Princpio da indisponibilidade da execuo coletiva................8
5.3
Princpio do interesse jurisdicional no conhecimento.do
mrito
9
5.4
Princpio do mximo benefcio da tutela jurisdicional...coletiva
9
5.5
Princpio do ativismo judicial ou da mxima efetividade do
processo coletivo
10
5.6
Princpio da.....................................................no
taxatividade
13
5.7
Princpio da.................ampla divulgao da demanda coletiva

13
5.8
Princpio da.........integratividade do microssistema processual
coletivo
13
5.9
Princpio da adequada representao ou do controle judicial da
legitimao
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coletiva 14
6. Objeto do processo coletivo..............................................................16

6.1
6.1.1
Classificao de Barbosa Moreira (Antnio Gidi)....................16

Direitos Naturalmente Coletivos........................................17
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6.1.2
Direitos Acidentalmente Coletivos.....................................18
7. Coisa julgada....................................................................................19
7.1
Limites Objetivos no processo coletivo..................................19
7.2
Limites Subjetivos..................................................................19
7.3
Modo de Produo.................................................................20
7.4
Questes sobre o regime jurdico da coisa julgada coletiva...21
7.4.1................................................................................................. Ass
istentes litisconsorciais ..............................................................21
7.4.2
Suspenso da ao individual............................................22
7.4.3
Sentena individual transitada em julgada anterior ao
ajuizamento de
ao coletiva 23
7.4.4
Extenso da Coisa julgada.................................................23
8. Relao entre demandas..................................................................25

8.1
Sistemas................................................................................25
8.2
Relao entre Processos Individuais......................................25
8.3
Ao Coletiva x Individual......................................................25
8.4
Ao Coletiva x Coletiva.........................................................25
8.4.1................................................................................................. Cri
trio para preveno...................................................................26
9. Competncia....................................................................................26
9.1
Funcional...............................................................................26
9.2
Material..................................................................................27
9.3
Valorativo...............................................................................27
9.4
Territorial ...............................................................................27
10.
Execuo, liquidao e cumprimento de sentena................28
10.1
Direitos Difusose Coletivos em sentido estrito..................28
10.2
Direitos Individuais Homogneos......................................29
10.2.1............................................................................................... Liq
uidao pelos prprios indivduos...............................................29
10.2.2
Liquidao pelo Ente coletivo...........................................29
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10.2.3...............................................................................................
Flui
d Recovery (pretenso residual).................................................31

11.
Prescrio..............................................................................31
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Administrativa
Bibliografia
S Hugo Nigro Mazzilli - A defesa dos direitos difusos em juzo - Ed.
Saraiva
S Fredie Didier Jnior - Processo Coletivo - Ed. Jus Podivum
S
Clber Masson - Interesses Difusos e Coletivos Esquematizado Ed. Mtodo
1.
Teoria Geral do Processo Coletivo
1.1
Fundamentos do Processo Coletivo
O processo coletivo possui dois fundamentos: o primeiro fundamento

de ordem sociolgica e o segundo, de ordem poltico.
O processo coletivo em sua ordem sociolgica visa promover o acesso
justia.
Exemploi: Uma lata de leite faz a propaganda de possuir 1 kg.
Entretanto, ao pesar o contedo da embalagem, esta somente contm 800g.
Ningum individualmente ajuizar uma ao para ter reparado 200g de
leite, ficando impune a empresa violadora dos direitos do consumidor. A
ao coletiva permite responsabilizar os violadores de direitos coletivos em
sentido amplo.
O processo coletivo em sua ordem poltica visa economia
processual. Resolvem-se diversas demandas individuais de uma nica vez.
Exemplo2: Expurgos inflacionrios. Uma deciso resolver milhares de
demanda.
1.2
Conceito
O processo coletivo aquele instaurado por ou em face de um

legitimado autnomo, em que se postula um direito coletivo em sentido
amplo ou se afirma a existncia de uma situao jurdica coletiva passiva.
um processo em que a coletividade est no polo ativo ou passivo. O
processo coletivo no se resume s aes coletivas ativas.
2.
Histria da metodologia processual
A cincia processual passou basicamente por trs fases: sincretismo

processual, autonomismo e instrumentalidade. H autores que colocam o
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neoprocessualismo como quarta fase e autores

que o colocam na terceira
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fase.
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O Sincretismo processual ou civilismo marcado pela ausncia de

uma cincia processual autnoma. O processo se confundia com o prprio
direito material. O sincretismo perdurou at o ano de 1868.
O autonomismo ocorreu de 1868 at 1950 e marcada pelo
doutrinador chamado Blow, que definiu o processo como algo destacado do
direito material. A consequncia desta viso foi a construo de institutos
inteis de direitos processuais e o enfraquecimento do direito material.
A instrumentalidade ou instrumentalismo conhecido como fase de
acesso justia e iniciou-se em 1950, perdurando at o momento. Mauro
Cappelletti e Brian Garth produziram a obra "Acesso justia" que trata das
chamadas ondas renovatrias do direito processual. Questiona-se o que
deve mudar para que haja maior acesso justia.
Exemplo3: Ningum possua celular h alguns anos atrs. Hoje
praticamente todas as pessoas possuem celular. E possuir celular possuir
problemas com operadoras de telefonia, o que massificou as demandas
judiciais de pequenas causas.
Existem trs ondas renovatrias:
S
Justia aos pobres: no Brasil tenta-se garantir a justia aos
pobres com o
empoderamento das Defensorias Pblicas.
S Coletivizao do processo: consiste na desistncia de bens e direitos
de titularidade indeterminada para que determinados grupos o tutelem,
desinteresse econmico dos particulares na defesa dos direitos difusos,
economia processual.
S Efetividade do processo: os institutos do direito processual civil
individual so inadequados ao processo coletivo. Como exemplos, a ideia de
legitimidade no processo individual inadequada ao processo coletivo, que
demanda outro tipo de legitimidade, assim como o instituto a coisa
julgada.
S
2.1
Evoluo do processo coletivo no Brasil
A evoluo do processo coletivo no Brasil comeou a partir da Lei

6.938/81, que a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Esta Lei um marco, pois prev que a tutela ao meio ambiente deve
ser feita pelo Ministrio Pblico por meio de uma Ao Civil Pblica (ACP).
Lei 6.938/81 - Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela
legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e
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danos causados pela degradao da
qualidade ambiental sujeitar os
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transgressores:
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1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o

poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados
ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal,
por danos causados ao meio ambiente.
Em seguida, com disciplina mais instrumentalista, adveio a Lei

7.347/85.
A potencializao do processo coletivo ocorreu com a edio do CDC.
Existem alguns retrocessos no processo coletivo, especialmente pelo
Poder Pblico, que tenta restringir ao mximo o alcance do processo
coletivo. O maior exemplo deste retrocesso a eficcia da coisa julgada no
processo coletivo.
2.2
Modelos de ao coletiva no mundo
2.2.1 Alemo (associativo)

O modelo alemo de processo coletivo marcado pelo
empoderamento das associaes. A legitimidade recai especialmente nas
associaes, pessoas jurdicas de direito privado.
2.2.2 Class Actions (EUA)
O modelo americano de processo coletivo marcado pela
representao adequada, que significa que o juiz faz o controle do
legitimado coletivo, que pode ser inclusive o indivduo. Qualquer pessoa
tpica daquele conflito pode ajuizar demanda coletiva. A coisa julgada nos
EUA se estende a todos, independentemente do resultado, a no ser que
exercido o direito de retirada (opt out).
3.
Direitos Meta Individuais
Existe uma clssica doutrina da teoria geral do direito que divide os

direitos entre pblico e privado. O direito pblico existiria relao de
verticalidade entre o Estado e o particular. O direito priva seria o direito a
regulamentar os interesses privados.
Esta classificao perdeu sua fora ao longo dos anos, pois no prprio
Cdigo Civil h normas de interesse pblico, normas cogentes (casamento,
direito de sucesso) e foi sepultada com a teoria dos direitos meta
individuais, transindividuais ou coletivos em sentido amplo.
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Os direitos meta individuais, transindividuais ou coletivos em sentido

amplo so direitos que no so privados ou pblicos.
So trs as grandes diferena entre o processo individual e o processo
coletivo. O processo coletivo envolve um grupo de pessoas, seja no polo
ativo ou passivo, alm disso, pode haver conflituosidade entre os membros
do grupo, especialmente quando envolvem direitos difusos. A terceira
grande diferena a legitimao extraordinria, no processo coletivo o
legitimado coletivo comparece em juzo na defesa de direitos e interesses
que no so os seus.
A diferena entre uma ao com litisconsrcio ativo e uma ao
coletiva a prpria estrutura do processo. Uma ao com vrios autores
discute o direito individual de cada autor. No processo coletivo sempre ser
analisada a situao jurdica coletiva, uma pretenso que envolve todo o
grupo.
4.
Classificao do processo coletivo
4.1 Sujeito
O processo coletivo pode ser ativo ou passivo quanto ao sujeito.
O processo coletivo ativo aquele marcado pela coletividade no polo
ativo. o processo coletivo por excelncia.
O processo coletivo passivo aquele marcado pela coletividade no
polo passivo. aquele em que a coletividade r. Alguns autores no
reconhecem a existncia do processo coletivo passivo, como Cndido Rangel
Dinamarco.
Existem, portanto duas correntes em relao ao processo coletivo
passivo: a primeira corrente reconhece sua existncia e a segunda corrente
no reconhece. A corrente majoritria a que reconhece o processo coletivo
passivo (Fredie Didier e Ada Pellegrini).
So trs os fundamentos para a existncia do processo coletivo
passivo. O artigo 83 do CDC prev expressamente que para a defesa dos
direitos coletivos so admissveis todas as espcies de aes.
CDC - Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este
cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar
sua adequada e efetiva tutela.
O artigo 5, 2, da ACP permite o litisconsrcio da coletividade para

defesa de qualquer das partes.
LACP - Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao
cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
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2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas

nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das
partes.
Alm disso, existe o questionamento da ao rescisria no processo

coletivo. Se o MP props uma ao que transitou em julgado e h o
ajuizamento de ao rescisria. O ru ser o prprio MP.
4.2 Objeto
O processo coletivo pode ser classificado em especial ou comum.
O processo coletivo especial envolve o controle de constitucionalidade
concentrado: ADI ADC, ADO e ADPF. Quando o PGR ajuza ao para
impugnar uma lei federal por inconstitucionalidade, ele est defendendo a
coletividade de se submeter a uma lei inconstitucional.
O processo coletivo comum marcado pelas aes:
S
S
S
S
Ao Civil Pblica
Ao Popular
Mandado Segurana Coletivo / Mandado de Injuno Coletivo
Ao de Improbidade Administrativa
Entende-se cabvel o Mandado de Injuno Coletivo, o qual seguiria as

mesmas regras do Mandado de Segurana Coletivo.
Existem alguns autores como Mazzilli que enumeram tambm a Ao
Coletiva ou Ao Civil Coletiva, pois o CDC utiliza esta expresso, entretanto
minoritrio o posicionamento.
CDC - Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do
pargrafo nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes
individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a
que aludem os incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro os
autores das aes individuais, se no for requerida sua suspenso no
prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento da
ao coletiva.
Para alguns autores a Ao de Improbidade Administrativa seria uma

espcie de Ao Civil Pblica, posio adotada pelo Superior Tribunal de
Justia. recomendado em uma prova prtica, para evitar controvrsia, que
se nomeie a pea como Ao de Improbidade Administrativa, fugindo da
discusso a respeito de ser ou no Ao Civil Pblica.
Importante destacar que a prpria ao penal pblica, de titularidade
do Ministrio Pblico uma espcie de ao coletiva, pois os bens jurdicos
protegidos so da coletividade.
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5.
Princpios do Processo Coletivo
5.1
Princpio da indisponibilidade mitigada da ao coletiva
O objeto do processo coletivo irrenuncivel pelo autor coletivo. O

objeto do processo coletivo no pertence ao legitimado, mas sim
coletividade. Por este motivo, a desistncia da ao no acarretar a
extino da ao, mas a sucesso processual.
A indisponibilidade da ao coletiva relativa, pois existem motivos
justificados para o pedido de desistncia.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por
associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado
assumir a titularidade ativa. (Redao dada pela Lei n 8.078, de
1990)
Lei Ao Popular (LAP) - Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva
absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e
condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer
cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico, dentro do
prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao.
5.2
Princpio da indisponibilidade da execuo coletiva
O princpio da indisponibilidade da execuo coletiva busca impedir a

fraude na execuo da ao coletiva. Se o autor no promover a execuo
da sentena, dever o Ministrio Pblico e demais legitimados executar a
sentena.
A indisponibilidade da execuo absoluta, pois o direito da
coletividade j foi reconhecido.
LAP - Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da
sentena condenatria de segunda instncia, sem que o autor ou
terceiro promova a respectiva execuo. o representante do Ministrio
Pblico a promover nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta
grave.
LACP - Art. 15. Decorridos
sessenta dias do trnsito
em julgado
da
sentena
condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo,
dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais
legitimados. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)
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Administrativa
5.3
mrito
Princpio do interesse jurisdicional no conhecimento do
O processo coletivo to relevante, to peculiar, que deve haver uma

mxima flexibilizao para haver a admissibilidade da ao. No possui
previso legal, sendo um princpio implcito.
Se houver uma possiblidade de extino do processo sem resoluo
do mrito, o juiz deve fazer o mximo para evitar esta situao.
Exemplo1: A DPU ajuizou ACP, mas o juiz entendeu no ter
legitimidade ativa. O juiz ao invs de extinguir o processo, intimou o MPF
para que ele se manifestasse se h interesse de prosseguir com a ao.
5.4
coletiva
Princpio do mximo benefcio da tutela jurisdicional
No Brasil a coisa julgada s pode beneficiar os indivduos, nunca

prejudic-los. o que se chama de "transporte in utilibus".
preciso ressaltar que pode haver improcedncia no processo
coletivo, que evite o ajuizamento de nova ao coletiva, mas no haver
restrio para o ajuizamento de ao individual.
CDC - Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena
far coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder
intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova,
na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo
improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior,
quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do
art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar
todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo
nico do art. 81.
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no
prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da
coletividade, do grupo, categoria ou classe.
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do
pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como
litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual.
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o
art. 13 da Lei n
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7.347,
de 24 de julho de 1985, no prejudicaro
as aes de indenizao
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por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na
forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro
as vtimas e seus sucessores, que podero proceder liquidao e
execuo, nos termos dos arts. 96 a 99.
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4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal

condenatria.
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo
nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes individuais,
mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a que
aludem os incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro os autores
das aes individuais, se no for requerida sua suspenso no prazo de
trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento da ao
coletiva.
Se houver a procedncia da ao coletiva, todos os indivduos

afetados podem se habilitar para executar a sentena.
5.5 Princpio do ativismo judicial ou da mxima efetividade
do processo coletivo
O ativismo judicial ou mximo efetividade do processo coletivo o
que se chama nos EUA de "defining function".
No processo coletivo o juiz tem mais poderes de instruo e de
flexibilizar as regras processuais.
O princpio do ativismo judicial ou da mxima efetividade do processo
coletivo exemplificado em quatro pontos:
S
Poderes instrutrios acentuados: no processo coletivo o juiz tem
maior
liberdade para determinar a produo de provas. O juiz pode suprir a lacuna
das partes.
S
Flexibilizao procedimental: o juiz pode aumentar os prazos
para entrega de
documentos, alterar a ordem de atos processuais. Aplicao do
neoconstitucionalismo ao processo.
S
Alterao dos elementos da demanda: possibilidade de alterar os
elementos
da demanda, mesmo aps a citao (art. 264, CPC). No processo coletivo o
art. 264 do CPC no aplicado. O magistrado pode permitir alterao,
mesmo aps este prazo.
CPC - Art. 264. Feita a citao, defeso ao autor modificar o pedido
ou a causa de pedir, sem o consentimento do ru, mantendo-se as
mesmas partes, salvo as substituies permitidas por lei.(Redao
dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973) Pargrafo nico. A alterao
do pedido ou da causa de pedir em nenhuma hiptese ser permitida
aps o saneamento do processo. (Redao dada pela Lei n 5.925, de
1.10.1973)
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5
S Controle de polticas pblicas:Administrativa

este ponto extremamente
controvertido. O processo coletivo fatalmente vai resultar no controle de
polticas pblicas e isto resulta numa discusso de se isto seria possvel ou
no. Para uma corrente, haveria violao ao princpio da separao dos
poderes e da reserva do possvel. Por outro lado o STF tem jurisprudncia
consolidada pela possibilidade de controle de polticas pblicas para
respeitar o mnimo existencial.
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Administrativa
Daniel Sarmento possui um artigo intitulado "Direitos Fundamentais e

Controle das Polticas" em que so questionados os parmetros para
interveno das polticas pblicas.
O CNJ possui indicaes para a concesso de decises de controle de
polticas pblicas.
RECOMENDAO N 31, DE 30 DE MARO DE 2010
Recomenda aos Tribunais a adoo de medidas visando a melhor
subsidiar os magistrados e demais operadores do direito, para assegurar
maior eficincia na soluo das demandas judiciais envolvendo a
assistncia sade.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA - CNJ, no uso de
suas atribuies, e CONSIDERANDO o grande nmero de demandas
envolvendo a assistncia sade em tramitao no Poder Judicirio
brasileiro e o representativo dispndio de recursos pblicos decorrente
desses processos judiciais;
CONSIDERANDO a relevncia dessa matria para a garantia de uma vida
digna populao brasileira;
CONSIDERANDO que ficou constatada na Audincia Pblica n 4,
realizada pelo Supremo Tribunal Federal para discutir as questes
relativas s demandas judiciais que objetivam o fornecimento de
prestaes de sade, a carncia de informaes clnicas prestadas aos
magistrados a respeito dos problemas de sade enfrentados pelos
autores dessas demandas;
CONSIDERANDO que os medicamentos e tratamentos utilizados no Brasil
dependem de prvia aprovao pela ANVISA, na forma do art. 12 da Lei
6.360/76 c/c a Lei 9.782/99, as quais objetivam garantir a sade dos
usurios contra prticas com resultados ainda no comprovados ou
mesmo contra aquelas que possam ser prejudiciais aos pacientes;
CONSIDERANDO as reiteradas reivindicaes dos gestores para que
sejam ouvidos antes da concesso de provimentos judiciais de urgncia
e a necessidade de prestigiar sua capacidade gerencial, as polticas
pblicas existentes e a organizao do sistema pblico de sade;
CONSIDERANDO a meno, realizada na audincia pblica n 04,
prtica de alguns laboratrios no
sentido
de
no assistir
os pacientes envolvidos em
pesquisas
experimentais, depois de finalizada a experincia, bem como a vedao
do item III.3, "p", da Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade;
CONSIDERANDO que, na mesma audincia, diversas autoridades e
especialistas, tanto da rea mdica quanto da jurdica, manifestaram-se
acerca de decises judiciais que versam sobre polticas pblicas
existentes, assim como a necessidade de assegurar a sustentabilidade e
gerenciamento do SUS;
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CONSIDERANDO, finalmente, indicao
formulada pelo grupo de trabalho
Administrativa
designado, atravs da Portaria n 650, de 20 de novembro de 2009, do
Ministro Presidente do Conselho Nacional de Justia, para proceder a
estudos e propor medidas que visem a aperfeioar a prestao
jurisdicional em matria de assistncia sade;
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Administrativa
I.
a)
b)
b.
b.
c)
d)
II.
CONSIDERANDO a deciso plenria da 101g Sesso Ordinria do dia 23

de maro de 2010 deste E. Conselho Nacional de Justia, exarada nos
autos do Ato n 000195462.2010.2.00.0000;
RESOLVE:
Recomendar aos Tribunais de Justia dos Estados e aos Tribunais
Regionais Federais
que:
at dezembro de 2010 celebrem convnios que objetivem disponibilizar
apoio tcnico composto por mdicos e farmacuticos para auxiliar os
magistrados na formao de um juzo de valor quanto apreciao das
questes clnicas apresentadas pelas partes das aes relativas sade,
observadas as peculiaridades regionais;
orientem, atravs das suas corregedorias, aos magistrados vinculados,
que:
1) procurem instruir as aes, tanto quanto possvel, com relatrios
mdicos, com descrio da doena, inclusive CID, contendo prescrio
de medicamentos, com denominao genrica ou princpio ativo,
produtos, rteses, prteses e insumos em geral, com posologia exata;
2) evitem autorizar o fornecimento de medicamentos ainda no
registrados pela ANVISA, ou em fase experimental, ressalvadas as
excees expressamente previstas em lei;
b.3) ouam, quando possvel, preferencialmente por meio eletrnico, os
gestores, antes da apreciao de medidas de urgncia;
b.4) verifiquem, junto Comisso Nacional de tica em Pesquisas
(CONEP), se os requerentes fazem parte de programas de pesquisa
experimental dos laboratrios, caso em que estes devem assumir a
continuidade do tratamento;
b.5) determinem, no momento da concesso de medida abrangida por
poltica pblica existente, a inscrio do beneficirio nos respectivos
programas;
incluam a legislao relativa ao direito sanitrio como matria
individualizada no programa de direito administrativo dos respectivos
concursos para ingresso na carreira da magistratura, de acordo com a
relao mnima de disciplinas estabelecida pela Resoluo 75/2009 do
Conselho Nacional de Justia;
promovam, para fins de conhecimento prtico de funcionamento, visitas
dos magistrados aos Conselhos Municipais e Estaduais de Sade, bem
como s unidades de sade pblica ou conveniadas ao SUS, dispensrios
de medicamentos e a hospitais habilitados em Oncologia como Unidade
de Assistncia de Alta Complexidade em Oncologia - UNACON ou Centro
de Assistncia de Alta Complexidade em Oncologia - CACON;
Recomendar Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados - ENFAM, Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento
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de Magistrados do Trabalho - ENAMAT
e s Escolas de Magistratura
Administrativa
Federais e Estaduais que:
a) incorporem o direito sanitrio nos programas dos cursos de formao,
vitaliciamento e aperfeioamento de magistrados;
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Administrativa
b) promovam a realizao de seminrios para estudo e mobilizao na rea

da sade, congregando magistrados, membros do ministrio pblico e
gestores, no sentido de propiciar maior entrosamento sobre a matria;
Publique-se e encaminhe-se cpia desta Recomendao a todos os
Tribunais.
Ministro GILMAR MENDES
5.6
Princpio da no taxatividade
O rol das aes coletivas no exaustivo. possvel o ajuizamento de

qualquer ao coletivizada, como ao possessria coletiva.
CDC - Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este
cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar
sua adequada e efetiva tutela.
5.7
Princpio da ampla divulgao da demanda coletiva
a ideia de adequada notificao dos membros. No direito norteamericano o chamado "fair notice", para que estes exeram o direito de
sair da demanda coletiva "opt out."
CDC - Art. 94. Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a
fim de que os interessados possam intervir no processo como
litisconsortes, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de
comunicao social por parte dos rgos de defesa do consumidor.
Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a
iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos
que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de
convico.
Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem
conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil,
remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
5.8
coletivo
Princpio da integratividade do microssistema processual
O processo coletivo no possui um cdigo especfico, havendo

diplomas esparsos que integram o microssistema coletivo. H dilogo das
fontes.
O ncleo do microssistema coletivo o CDC e a LACP.
O CPC no faz parte do microssistema do processo coletivo, somente
podendo ser aplicado de maneira subsidiria.
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1
Exemplo i: O prazo de apelao no

est previsto no CDC ou LACP,
Administrativa
razo pela qual utilizado o prazo do CPC.
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2

Administrativa
CDC - Art. 90. Aplicam-se s aes previstas neste ttulo as normas do

Cdigo de Processo Civil e da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985,
inclusive no que respeita ao inqurito civil, naquilo que no contrariar
suas disposies.
LACP - Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos,
coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da
lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. (Includo Lei n
8.078, de 1990)
Para o STJ possvel aplicar a inverso do nus da prova em qualquer

ao coletiva. Como exemplo, o direito ambiental movido pelo princpio da
preveno, que justifica a inverso do nus da prova. Tambm se aplicam as
normas de reexame necessrio a todas as aes coletivas, pois a LAP possui
disposio expressa neste sentido.
LAP - Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela
improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no
produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que
julgar a ao procedente caber apelao, com efeito suspensivo.
1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento.
2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e
suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer cidado e tambm o
Ministrio Pblico.
Outro exemplo a interveno mvel (na ao popular o Poder Pblico

pode se colocar no lado do autor ou do lado do ru) da pessoa jurdica
tambm se aplica aos processos coletivos.
5.9 Princpio da adequada representao ou do controle
judicial da legitimao coletiva
Tanto a LACP quando o CDC prev um rol de legitimados para o
ajuizamento da ACP. Neste rol no est includo o indivduo.
A grande questo que se pergunta se o legitimado coletivo da LACP
podem ajuizar aes sobre qualquer matria.
Nos EUA existe um instituto chamado adequacy of representation
(representao adequada). No Brasil prefervel usar a expresso
"adequada legitimao coletiva", pois tecnicamente incorreto o tempo
representao, tendo em vista que aqui ocorre a substituio processual.
Questiona-se se pode o Poder Judicirio limitar a atuao do
legitimado ou o legislador quando estabeleceu o rol j fez o controle prvio.
Existem duas correntes sobre o tema.
A primeira corrente sustentada por Nelson Nery veda o controle
judicial. Seguindo esta corrente seria possvel que o Ministrio Pblico de
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3
Minas Gerais ajuze ao em defesa do meio

ambiente por fato ocorrido em
Administrativa
So Paulo.
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4

Administrativa
A segunda corrente admite o controle judicial (Mazzilli, Ada Pelegrini,

Fredie Didier), podendo o juiz entender que o autor da ao no legitimado
coletivo. Esta corrente amplamente majoritria. O STF j se posicionou
neste sentido, de que possvel o controle judicial da legitimidade coletiva,
sendo desempenhada pela pertinncia temtica.
I
II
III
IV
V
a)
b)

- o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
- a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
- a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo pela
Lei n 11.448, de 2007).
- a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
- a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de
2007).
esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
(Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
inclua, entre as suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, aos
direitos de grupos raciais, tnicos ou religiosos ou ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Redao dada pela
Lei n 12.966, de 2014)
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte,
atuar obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas
nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das
partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por
associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir
a titularidade ativa. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)
4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz,
quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou
caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser
protegido. (Includo pela Lei ng 8.078, de 11.9.1990)
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios
Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta lei. (Includo pela Lei n g 8.078, de
11.9.1990) (Vide Mensagem de veto)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais,
mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
(Includo pela Lei ng 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto)
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5
A discusso que ainda caberia seria

quais os critrios para esse
Administrativa
controle. Nos EUA, por exemplo, feito controle de legitimidade, inclusive do
advogado, que deve demonstrar a capacidade financeira de sustentar a
ao e sua experincia na rea.
No Brasil, cabe a anlise da funo institucional dos legitimados.
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6

Administrativa
Em relao Defensoria Pblica, prev a CRFB que sua funo

institucional a defesa dos necessitados.
Ao Ministrio Pblico compete a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, razo pela
qual alguns autores argumentam que o Ministrio Pblico deteria plena
pertinncia temtica para ajuizar aes coletivas.
6.
Objeto do processo coletivo
O processo coletivo trata dos interesses trans ou meta individuais ou

para individuais. Para Mazzilli esses interesses estariam entre o interesse
pblico e o interesse privado.
CDC - Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das
vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo
coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I
- interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam
titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular
grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.
A legislao oscila em relao ao uso dos termos direitos e interesses.

importante entender a diferena entre direitos e interesses. Direitos so
pretenses expressamente tuteladas, enquanto interesses so pretenses
que no so protegidas de maneira expressa.
6.1
Classificao de Barbosa Moreira (Antnio Gidi)
Os direitos metaindividuais so podem ser naturalmente coletivos ou

acidentalmente coletivos.
Os direitos naturalmente coletivos so os direitos difusos e os direitos
coletivos em sentido estrito.
Os direitos acidentalmente coletivos so os direitos individuais
homogneos.
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7
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada pelo professor
em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros Administrativa
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
6.1.1 Direitos Naturalmente

Coletivos
Difusos
Naturalmente Coletivos
Classificao de Barbosa
Moreira (Antnio Gidi)
Coletivos Sentido Estrito
Acidentalmente
Coletivos
Individuais homogneos
Os direitos naturalmente coletivos assim o so, pois h

indivisibilidade do objeto, o que significa que o bem tutelado no pode ser
partilhado entre seus titulares.
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8
Difusos

Administrativa
Coletivo Sentido Estrito
Exemplo
Ex. Meio Ambiente
Titularidade
Indeterminveis
Ex.
Direitos
trabalhistas,
clusulas em contratos de
adeso
Determinveis por categoria
Relao
Jurdica
Circunstncias de fato
mutveis
Relao jurdica base
O direito a um meio ambiente equilibrado no pode ser partilhado

entre Joo, Maria e Jos. Ele indivisvel.
Os direitos trabalhistas no podem ser divididos entre os
trabalhadores, pois h identidade entre os beneficirios. Se uma empresa
no est pagando hora extra aos seus funcionrios, todos eles devem
receber.
Os direitos difusos tem titularidade indeterminvel, pois no h como
singularizar quem so os afetados.
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Administrativa
Os direitos coletivos em sentido estrito os afetados podem ser

determinados por categoria.
6.1.2
Direitos Acidentalmente Coletivos
Os direitos acidentalmente coletivos so os direitos individuais

homogneos, pois a tica do prprio sistema so protegidos por uma
questo de economia processual e acesso justia. O principal exemplo
aquele dado no incio da aula, referente lata de leite.
Difusos
Meio ambiente, moralidade, propaganda

enganosa
Coletivos em sentido
estrito
Direitos trabalhistas, contratos
individuais homogneos consumidores
A grande marca dos direitos individuais homogneos a

divisibilidade (ou partilhamento) do objeto e a determinabilidade dos seus
titulares.
S Partilhamento/divisibilidade do
objeto S Determinabilidade de seus
titulares
essencial a leitura atenta do artigo 81 do CDC.
CDC - Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das
vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo
coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I
- interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos
deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam
titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II
- interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos
deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja
titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica base;
III
- interesses ou direitos individuais homogneos , assim
entendidos os decorrentes de origem comum.
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0
Destaca-se que o mesmo fato pode

dar origem a mais de uma
Administrativa
violao e mais de uma categoria de direito.
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1

Administrativa
Exemploi Uma escola coloca uma clusula abusiva no contrato de

prestao de servios escolares. Ajuza-se uma ACP. Podem nascer trs
pretenses diferentes: declarar a abusividade da clusula em relao a
todos os contratantes (tutela direitos coletivos em sentido estrito); a
indenizao por danos sofridos (tutela direitos individuais homogneos); e a
obrigao de que a escola nunca mais coloque esta clusula abusiva em
contratos futuros (o que tutela direitos difusos)
Ressalta-se o estudo das "aes pseudo individuais", que no so
tratados adequadamente pela doutrina e jurisprudncia. O maior exemplo
uma ao individual para anular questo de prova. No pode haver a
anulao somente para uma pessoa, isso afeta um grupo determinado. A
doutrina se divide sobre o tema. Uma parte entende que deve haver a
extino do processo, enquanto outra parte da doutrina entende que deve
haver a converso da ao individual em coletiva O novo CPC regula esta
situao, havendo a coletivizao das aes individuais.
7.
Coisa julgada
A coisa julgada a qualidade de uma deciso judicial que se tornam

imutveis.
No processo individual o limite objetivo da coisa julgada o dispositivo
da sentena, o limite subjetivo interpartes. No processo individual o modo
de produo da coisa julgada pro et contra.
Art. 468 do CPC. A sentena, que julgar total ou parcialmente a lide, tem
fora de lei nos limites da lide e das questes decididas.
7.1
Limites Objetivos no processo coletivo
Da mesma forma que no processo individual, no processo coletivo, o

limite objetivo da coisa julgada recai sobre o dispositivo da sentena.
7.2
Limites Subjetivos
No processo coletivo a coisa julgada pode ser erga omnes ou ultra

partes.
CDC - Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena
far coisa julgada:
- erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder
intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova,
na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81;
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Administrativa
II
- ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo

improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior,
quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do
art. 81;
III
- erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para
beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III
do pargrafo nico do art. 81.
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no
prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da
coletividade, do grupo, categoria ou classe.
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do
pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como
litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual.
art. 13 da Lei n
7.347,
de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal
condenatria.
7.3
Modo de Produo
No processo individual o modo de produo da coisa julgada pro et

contra. No processo coletivo o modo de produo da coisa julgado
secundum eventum probationis.
Nos direitos difusos a
sentena
de
procedncia ser
erga
omnes,
se for
improcedente, tambm ser erga omnes, impedindo o ajuizamento de nova
ao coletiva, exceto quando se tratar de caso de falta de provas, hiptese
em que poder ser ajuizada nova ao coletiva. Esta
possibilidade
se
chama
coisa
julgada
secundum
eventum
probationis.
O resultado da sentena da ao coletiva somente afeta os
legitimados coletivos. A coisa julgada no processo coletivo nunca vai afetar
o indivduo e seu direito de ao (exceto nas hipteses de atuao em
litisconsrcio).
O regime de produo da coisa julgada nos direitos difusos depende
do resultado, ou seja, secundum eventum probationis.
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3
Existem autores que dizem que os

direitos difusos so secundum
Administrativa
eventum litis, pois gnero da espcie secundum eventum probationis.
O mesmo raciocnio da coisa julgada aplicado aos direitos coletivos
em sentido estrito, que se estendem somente ultra partes.
Em relao aos direitos individuais homogneos h diferena no trato
da coisa julgada, pois em qualquer hiptese impedido o ajuizamento de
nova ao coletiva. Mesmo se a sentena for de improcedncia por falta de
provas, no pode haver nova ao coletiva.
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Administrativa
H muita crtica a esta impossibilidade, pois os autores defendem seja

aplicado aos direitos individuais homogneos a mesma regulamentao dos
direitos difusos e coletivos em sentido estrito. Defende-se que seja utilizada
a classificao de naturalmente e acidentalmente coletivos, qual no faz
qualquer distino nesta questo.
Sentena
Procedente:
Erga Omnes
Direitos Difusos
Direitos coletivos em
sentido estrito
Individuais
homogneos
Beneficia a todos
Sentena improcedente: coisa julgada secundum

Erga Omnes, salvo se eventum probationis
por
insuficincia
de
provas
Beneficia a todos
Sentena
Procedente:
Ultra partes
Sentena improcedente: coisa julgada secundum
Ultra partes, salvo se eventum probationis
por
insuficincia
de
provas
Beneficia a todos
Sentena
Procedente:
Erga Omnes
Sentena improcedente: Nada impede que os
particulares
ajuzem
Erga Omnes
Em
QUALQUER suas aes individuais.
HIPTESE impede nova
ao coletiva
7.4
Questes sobre o regime jurdico da coisa julgada
coletiva
7.4.1 Assistentes litisconsorciais
O artigo 94 do CDC, que personifica o princpio da ampla divulgao
da demanda coletiva, permite que os indivduos intervenham como
litisconsortes na demanda coletiva.
CDC - Art. 94. Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a
fim de que os interessados possam intervir no processo como
litisconsortes, sem prejuzo de ampla divulgao pelos
meios
de
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comunicao

por
parte
dos rgos de
Administrativa
do
social
defesa
consumidor.
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Administrativa
Entretanto, esta atuao no do melhor interesse do particular, pois

afeta a sua possiblidade de ajuizar posteriormente ao individual em caso
de sentena improcedente no processo coletivo.
Os assistentes litisconsorciais no tem direito ao transporte in utilibus
da coisa julgada e no podem ajuizar ao individual caso percam na ao
coletiva.
7.4.2
Suspenso da ao individual
Outro ponto importante a possibilidade (necessidade) de suspenso

da ao individual quando for ajuizada ao coletiva sobre o tema, sob pena
de no aproveitar a deciso de procedncia da ao coletiva.
CDC - Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do
pargrafo nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes
individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a
que aludem os incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro os
autores das aes individuais, se no for requerida sua suspenso no
prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento da
ao coletiva.
O autor de ao individual que no a suspender, aps o ajuizamento

de ao coletiva, no poder se beneficiar de seu resultado.
O tema controvertido, pois o STJ definiu, no REsp 110549/RS que a
suspenso automtica.
RECURSO REPETITIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO
COLETIVA. MACRO- LIDE. CORREO DE SALDOS DE CADERNETAS DE
POUPANA. SUSTAO DE ANDAMENTO DE AES INDIVIDUAIS.
POSSIBILIDADE.
1. - Ajuizada ao coletiva atinente a macro-lide geradora de processos
multitudinrios, suspendem-se as aes individuais, no aguardo do
julgamento da ao coletiva.
2. - Entendimento que no nega vigncia aos aos arts. 51, IV e 1, 103 e
104 do Cdigo de Defesa do Consumidor; 122 e 166 do Cdigo Civil; e 2
e 6 do Cdigo de Processo Civil, com os quais se harmoniza,
atualizando-lhes a interpretao extrada da potencialidade desses
dispositivos legais ante a diretriz legal resultante do disposto no art.
543-C do Cdigo de Processo Civil, com a redao dada pela Lei dos
Recursos Repetitivos (Lei n. 11.672, de 8.5.2008).
3. - Recurso Especial improvido.
(STJ REsp 110549/RS, Relator: Ministro SIDNEI BENETI, Data de
Julgamento: 28/10/2009, S2 - SEGUNDA SEO)
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Administrativa
7.4.3
Sentena individual transitada em julgada anterior
ao ajuizamento de ao coletiva
Destaca-se a hiptese de haver para o indivduo sentena transitada
improcedente e posteriormente ajuizada demanda coletiva, em que h
sentena coletiva procedente. Questiona-se se esta sentena coletiva de
procedncia pode ser aproveitada ao indivduo com sentena individual
transitada em julgada.
Sobre o tema existem duas correntes:
A primeira corrente entende que por j haver coisa julgada, em razo
da segurana jurdica, no pode se beneficiar da sentena coletiva.
A segunda corrente (Mazzilli) defende que pode o indivduo ser
beneficiado pela sentena coletiva de procedncia, em razo do princpio da
igualdade. No poderia o indivduo ser prejudicado pela no existncia na
poca de ao coletiva sobre o tema.
7.4.4
Extenso da Coisa julgada
Talvez o tema mais controvertido na tutela coletiva seja a extenso da

coisa julgada. A Lei 9.494/97, conhecida como "Lei Leviat", que veio para
facilitar a vida do Poder Pblico, restringiu a extenso da coisa julgada
coletiva.
A nova redao do artigo 16 da LACP determina que a sentena civil
somente se aplica no limite da competncia territorial do rgo prolator.
LACP - Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos
limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido
for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que
qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova. (Redao dada pela Lei n
9.494, de 10.9.1997)
Para a doutrina o artigo 16 da LACP absolutamente inconstitucional.

Questiona-se primeiro a sua inconstitucionalidade formal, pois a matria
primeiro foi regulamentada por medida provisria, posteriormente
convertida em lei, no havendo relevncia e urgncia que justificasse a
edio de medida provisria.
Questiona-se tambm a inconstitucionalidade material (Mazzilli e
Didier), pois h violao ao princpio da razoabilidade.
Em provas do Ministrio Pblico deve defender a inconstitucionalidade
deste dispositivo. Em provas da Magistratura a posio indefinida.
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Administrativa
Em 2011, o STJ passou a no aplicar este dispositivo, sustentando que

a eficcia da sentena no est circunscrita a lindes geogrficos, mas aos
limites objetivos e subjetivos do que foi decidido.
DIREITO PROCESSUAL. RECURSO REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA
(ART. 543-C, CPC). DIREITOS METAINDIVIDUAIS. AAO CIVIL PBLICA.
APADECO
X
BANESTADO.
EXPURGOS
INFLACIONRIOS.
EXECUAO/LIQUIDAAO INDIVIDUAL. FORO COMPETENTE. ALCANCE
OBJETIVO E SUBJETIVO DOS EFEITOS DA SENTENA COLETIVA.
LIMITAAO TERRITORIAL. IMPROPRIEDADE. REVISAO JURISPRUDENCIAL.
LIMITAAO AOS ASSOCIADOS.
INVIABILIDADE. OFENSA COISA JULGADA.
1. Para efeitos do art. 543-C do CPC:
1.1. A liquidao e a execuo individual de sentena genrica proferida
em ao civil coletiva pode ser ajuizada no foro do domiclio do
beneficirio, porquanto os efeitos e a eficcia da sentena no esto
circunscritos a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos
do que foi decidido, levando-se em conta, para tanto, sempre a extenso
do dano e a qualidade dos interesses metaindividuais postos em juzo
(arts. 468, 472 e 474, CPC e 93 e 103, CDC).
1.2. A sentena genrica proferida na ao civil coletiva ajuizada pela
Apadeco, que condenou o Banestado ao pagamento dos chamados
expurgos inflacionrios sobre cadernetas de poupana, disps que seus
efeitos alcanariam todos os poupadores da instituio financeira do
Estado do Paran. Por isso descabe a alterao do seu alcance em sede
de liquidao/execuo individual, sob pena de vulnerao da coisa
julgada. Assim, no se aplica ao caso a limitao contida no art. 2-A,
caput, da Lei n. 9.494/97.
2. Ressalva de fundamentao do Ministro Teori Albino Zavascki.
3. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.
(REsp 1243887/PR, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMAO, CORTE ESPECIAL,
julgado em 19/10/2011, DJe 12/12/2011)
Outra tentativa de limitar a ACP, foi o artigo 2-A da Lei 9.494, que
exige a ata da assembleia da entidade associativa que autorizou o
ajuizamento da ao.
Lei 9.494 - Art. 2o-A. A sentena civil prolatada em ao de carter
coletivo proposta por entidade associativa, na defesa dos interesses e
direitos dos seus associados, abranger apenas os substitudos que
tenham, na data da propositura da ao, domiclio no mbito da
competncia territorial do rgo prolator. (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001)
Pargrafo nico. Nas aes coletivas propostas contra a Unio, os
Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas autarquias e fundaes,
a petio inicial dever obrigatoriamente estar instruda com a ata da
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assemblia da entidade associativaAdministrativa
que a autorizou, acompanhada da
relao nominal dos seus associados e indicao dos respectivos
endereos. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
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Administrativa
8.
Relao entre demandas
8.1
Sistemas
O sistema da trplice identidade exige para que uma causa seja

considerada idntica outra que haja identidade entre autor, causa de pedir
e pedido. No foi a teoria utilizada pelo processo coletivo.
O processo coletivo utiliza o sistema da identidade da relao jurdica
material enuncia que a identidade entre as demandas se observa pela
identidade da relao jurdica material.
Para que uma demanda seja considerada igual a outra, basta que se
discuta a mesma relao jurdica material.
8.2
Relao entre Processos Individuais
Se h identidade total de demandas possvel existir a coisa julgada

ou litispendncia.
Se a identidade das demandas for parcial, fala-se em conexo ou
continncia, o que gera a reunio das causas para julgamento simultneo ou
a suspenso de um dos processos.
8.3
Ao Coletiva x Individual
Nunca possvel identidade total entre a ao coletiva e a ao

individual, pois sempre haver diferena nas partes e nos pedidos.
Por esta razo, no h litispendncia entre ao individual e coletiva,
o que enunciado pelo artigo 104 do CDC.
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo
nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes individuais,
mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a que aludem
os incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro os autores das aes
individuais, se no for requerida sua suspenso no prazo de trinta dias,
a contar da cincia nos autos do ajuizamento da ao coletiva.
Existindo identidade parcial entre uma demanda coletiva e individual

facultada a suspenso da ao individual (para o STJ a suspenso
obrigatria).
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4
1
8.4
Ao Coletiva x Coletiva

Administrativa
possvel a identidade total e parcial entre demandas coletivas. Para

ambos os casos a doutrina explica que o resultado deve ser o mesmo:
reunio para julgamento simultneo.
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4
2

Administrativa
No se adotou a teoria da trplice identidade, mas o sistema da

identidade da relao jurdica material.
importante destacar a edio da Smula 489 do STJ que determina a
reunio para julgamento simultneo de aes coletivas.
STJ. Smula 489: "Reconhecida a continncia, devem ser reunidas na
Justia Federal as aes civis pblicas propostas nesta e na Justia
estadual."
8.4.1
Critrio para preveno
O critrio de preveno entre aes coletivas a propositura ou da

distribuio da ao coletiva.
LACP - Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do
local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para
processar e julgar a causa.
1
Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo
para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n
2.180-35, de 2001)
9.
Competncia
9.1 Funcional
A regra geral que as aes coletivas devem ser ajuizadas em
primeiro grau (primeira instncia). Em aes de improbidade administrativa
h uma enorme discusso, que ser analisada posteriormente.
Existem duas excees, previstas no artigo 102 da CRFB.
Quando a ao interessar a totalidade do juzo ou da maioria dos
desembargadores do Tribunal, razo pela qual a competncia ser do STF.
CRFB - Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,
a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou
indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos
membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou
indiretamente interessados;
A segunda hiptese quando houver conflito federativo, razo pela

qual a competncia ser do STF.
CRFB - Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,
a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
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4
3

Administrativa
I - processar e julgar, originariamente:

f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito
Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da
administrao indireta;
9.2 Material
A justia eleitoral comporta aes coletivas, como exemplo, aes de
impugnao de candidatura.
A justia do trabalho comporta aes coletivas, como as que envolvem
o meio ambiente do trabalho, aes que envolvam trabalho escravo.
A justia federal e estadual tambm so competentes para julgar
aes coletivas, sendo que cabe justia federal a deciso sobre a
competncia nas aes em que houver conflito de competncia.
STJ - Smula 150 - Compete Justia Federal decidir sobre a existncia
de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio,
suas autarquias ou empresas pblicas.
9.3 Valorativo
Esse ponto totalmente irrelevante, pois nos juizados especiais no
cabe ao coletiva.
9.4 Territorial
O CDC, em seu art. 93, trata de alguns critrios especficos para a
repartio da competncia territorial. O que se leva em considerao a
extenso do dano.
S
Dano local - competncia do juzo do local do dano.
S
Dano regional - capital do estado
S
Dano nacional - Distrito Federal ou capital de um dos estados
envolvidos
I
II
CDC - Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal,

competente para a causa a justia local:
- no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de
mbito local;
- no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos
de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de
Processo Civil aos casos de competncia concorrente.
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4

Administrativa
Ressalta-se o cancelamento da Smula 183 do STJ: "Compete ao Juiz

Estadual, nas Comarcas que no sejam sede de vara da Justia Federal,
processar e julgar ao civil pblica, ainda que a Unio figure no processo"
que no mais se coaduna com o ordenamento jurdico.
A maior dificuldade na definio da competncia territorial definir a
extenso do
dano.
10.
Execuo, liquidao e cumprimento de sentena
10.1 Direitos Difusos e Coletivos em sentido estrito

Em relao aos direitos difusos e coletivos em sentido estrito podem
surgir duas pretenses: pretenso coletiva e pretenso individual.
possvel que uma ao que tutele direitos difusos ou coletivos
beneficie especificamente indivduos.
Exemplo1: Condenao de empresa a pagar horas extras de seus
trabalhadores. A sentena vai beneficiar de maneira direta os trabalhadores
afetados pelo no pagamento de suas horas extras.
O destinatrio da pretenso individual o prprio indivduo afetado.
O destinatrio da pretenso coletiva o Fundo de Reparao dos bens
lesados, artigo 13 da LACP.
LACP - Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo
dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou
por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o
Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos
destinados reconstituio dos bens lesados.
A sentena coletiva ser transportada pelo indivduo na forma do art.

103, 3, do
CDC.
Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far
coisa julgada:
art. 13 da Lei n
7.347,
de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao
A liquidao imprpria, pois cada um deve comprovar a relao de

causa e efeito entre o comportamento da pessoa condenada e as vtimas.
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5

Administrativa
A liquidao no precisa ser feita no juzo da condenao, podendo

ser efetuada no juzo de condenao ou no domiclio do lesado e seus
sucessores.
CDC - Art. 101. Na ao de responsabilidade civil do fornecedor de
produtos e servios, sem prejuzo do disposto nos Captulos I e II deste
ttulo, sero observadas as seguintes normas:
I - a ao pode ser proposta no domiclio do autor;
10.2 Direitos Individuais Homogneos

H previso de que a sentena ser genrica, razo pela qual existem
trs modelos de liquidao.
CDC - Art. 95. Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser
genrica, fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados.
10.2.1
Liquidao pelos prprios indivduos
A liquidao pelos prprios indivduos ocorre pelo transporte in

utilibus, seguindo o mesmo rito dos direitos difusos e coletivos, sendo
imprpria e se exigindo a demonstrao de causa e efeito.
10.2.2
Liquidao pelo Ente coletivo
Se j tiver havido toda a liquidao da sentena, pode o ente coletivo

recolher estes valores e repassar aos indivduos.
Art. 98. A execuo poder ser coletiva, sendo promovida pelos
legitimados de que trata o art. 82, abrangendo as vtimas cujas
indenizaes j tiveram sido fixadas em sentena de liquidao, sem
prejuzo do ajuizamento de outras execues. (Redao dada pela Lei n
9.008, de 21.3.1995)
A liquidao pode ser promovida por qualquer ente coletivo e seus

destinatrios sero as vtimas.
O STJ entendeu que muito perigoso o ente coletivo promover
execuo do indivduo, razo pela qual estabeleceu uma ordem de
preferncia.
PROCESSO CIVIL. DIREITO DO CONSUMIDOR. RECURSO ESPECIAL. AO
DE LIQUIDAO DE SENTENA PROLATADA EM AO CIVIL PBLICA.
DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. PRECEDNCIA DA LEGITIMIDADE
DAS VTIMAS OU SUCESSORES. SUBSIDIARIEDADE DA LEGITIMIDADE
DOS ENTES INDICADOS NO ART. 82 DO CDC.
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6

Administrativa
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
A legitimidade para intentar ao coletiva versando a defesa de direitos

individuais homogneos concorrente e disjuntiva, podendo os
legitimados indicados no art. 82 do CDC agir em Juzo
independentemente uns dos outros, sem prevalncia alguma entre si,
haja vista que o objeto da tutela refere-se coletividade, ou seja, os
direitos so tratados de forma indivisvel.
Todavia, para o cumprimento de sentena, o escopo o ressarcimento
do dano individualmente experimentado, de modo que a indivisibilidade
do objeto cede lugar sua individualizao.
No obstante ser ampla a legitimao para impulsionar a liquidao e a
execuo da sentena coletiva, admitindo-se que a promovam o prprio
titular do direito material, seus sucessores, ou um dos legitimados do
art. 82 do CDC, o art. 97 impe uma gradao de preferncia que
permite a legitimidade coletiva subsidiariamente, uma vez que, nessa
fase, o ponto central o dano pessoal sofrido por cada uma das vtimas.
Assim, no ressarcimento individual (arts. 97 e 98 do CDC), a liquidao
e a execuo sero obrigatoriamente personalizadas e divisveis,
devendo prioritariamente ser promovidas pelas vtimas ou seus
sucessores de forma singular, uma vez que o prprio lesado tem
melhores condies de demonstrar a existncia do seu dano pessoal, o
nexo etiolgico com o dano globalmente reconhecido, bem como o
montante equivalente sua parcela.
O art. 98 do CDC preconiza que a execuo "coletiva" ter lugar quando
j houver sido fixado o valor da indenizao devida em sentena de
liquidao, a qual deve ser - em sede de direitos individuais
homogneos - promovida pelos prprios titulares ou sucessores.
A legitimidade do Ministrio Pblico para instaurar a execuo exsurgir
- se for o caso - aps o escoamento do prazo de um ano do trnsito em
julgado se no houver a habilitao de interessados em nmero
compatvel com a gravidade do dano, nos termos do art. 100 do CDC.
que a hiptese versada nesse dispositivo encerra situao em que, por
alguma razo, os consumidores lesados desinteressam-se quanto ao
cumprimento individual da sentena, retornando a legitimao dos entes
pblicos indicados no art. 82 do CDC para requerer ao Juzo a apurao
dos danos globalmente causados e a reverso dos valores apurados
para o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (art. 13 da LACP), com
vistas a que a sentena no se torne incua, liberando o fornecedor que
atuou ilicitamente de arcar com a reparao dos danos causados.
No caso sob anlise, no se tem notcia acerca da publicao de editais
cientificando os interessados acerca da sentena exequenda, o que
constitui bice sua habilitao na liquidao, sendo certo que o prazo
decadencial nem sequer iniciou o seu curso, no obstante j se tenham
escoado quase treze anos do trnsito em julgado.
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7
8.

No momento em que se encontra
o feito, o Ministrio Pblico, a
Administrativa
exemplo dos demais entes pblicos indicados no art. 82 do CDC, carece
de legitimidade para a liquidao da sentena genrica, haja vista a
prpria conformao constitucional desse rgo e o escopo precpuo
dessa forma de execuo, qual seja, a satisfao de interesses
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8

Administrativa
individuais
personalizados
que,
apesar
de
se
encontrarem
circunstancialmente agrupados, no perdem sua natureza disponvel.
9. Recurso especial provido.
(REsp 869.583/DF, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA,
DJe 05/09/2012).
10.2.3
Fluid Recovery (pretenso residual)
Ocorre nos casos em que detentores de direitos individuais

homogneos no promoverem a execuo em um ano.
Os entes coletivos ento promoveriam a execuo e o valor iria para o
Fundo de Reparao.
CDC - Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitao de
interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano, podero
os legitimados do art. 82 promover a liquidao e execuo da
indenizao devida.
Pargrafo nico. O produto da indenizao devida reverter para o fundo
criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985.
Para Mazzilli, nos casos em que o indivduo ficou inerte, ele deveria
ajuizar ao individual para obter uma nova condenao do ru.
Em casos de dano moral coletivo, se o objeto da ao for indivisvel,
este valor ir para o Fundo, se o objeto for divisvel, o valor ir para os
indivduos afetados.
11.
Prescrio
Em relao prescrio das aes coletivas, a posio da doutrina

destoante da jurisprudncia do STJ.
A corrente majoritria da doutrina entende que a pretenso da ao
coletiva prescreve nos termos do direito material tutelado.
Por outro lado, o STJ decidiu no REsp 911961/SP, que o prazo para
ajuizamento de aes coletivas de cinco anos, utilizando-se para isso o
prazo da Ao Popular.
PROCESSUAL
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
AO
CIVIL
PBLICA.
RESSARCIMENTO DE DANOS AO PATRIMNIO PBLICO. PRAZO
PRESCRICIONAL DA AO POPULAR. ANALOGIA (UBI EADEM RATIO IBI
EADEM LEGIS DISPOSITIO). 1. O ajuizamento de Ao de Improbidade
Administrativa, em face de agentes pblicos eleitos, ocupantes de cargo
em comisso; ou de funo de confiana, submete-se ao prazo
prescricional de 5 anos, cujo termo a quo o trmino do mandato
eletivo ou do exerccio funcional, luz da ratio essendi do art. 23, inciso
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9

I, da Lei 8429/92.
2. In casu, o mandato eletivo
Administrativa
dos demandados, Prefeito e
da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do
vice-Prefeito do Municpio de Pompia-SP, expirou em 31.12.1996, e a

Ao Civil Pblica, ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, foi protocolizada em
28.10.2001,
sendo distribuda em 02.01.2002, consoante se infere do
voto condutor do acrdo recorrido fls. 83/84, fato que,
evidentemente, revela a observncia do qinqnio, exigido pela Lei de
Improbidade Administrativa, afastando, outrossim, a prescrio. 3.
Destarte, hodiernamente ambas as aes fazem parte de um
microssistema de tutela dos direitos difusos onde se encartam a
moralidade administrativa sob seus vrios ngulos e facetas. Assim,
mngua de previso do prazo prescricional para a propositura da Ao
Civil Pblica, inafastvel a incidncia da analogia legis, recomendando o
prazo quinquenal para a prescrio das Aes Civis Pblicas, tal como
ocorre com a prescritibilidade da Ao Popular, porquanto ubi eadem
ratio ibi eadem legis dispositio. Precedentes do STJ:REsp 890552/MG,
Relator Ministro Jos Delgado, DJ de 22.03.2007 e REsp 406.545/SP,
Relator Ministro Luiz Fux, DJ
09.12.2002. 4. A Medida Provisria 2.180-35 editada em 24/08/2001, no
af de dirimir dvidas sobre o tema, introduziu o art. 1- C na Lei n
9.494/97 (que alterou a Lei 7.347/85), estabelecendo o prazo
prescricional de cinco anos para aes que visam a obter indenizao
por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e
privado prestadores de servio pblico, seno vejamos: "Art. 4o A Lei no
9.494, de 10 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescida dos
seguintes artigos:"Art. 1.-C. Prescrever em cinco anos o direito de
obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas
de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras
de servios pblicos."(NR) 5. A Lei 8.429/92, que regula o ajuizamento
das aes civis de improbidade administrativa em face de agentes
pblicos, dispe em seu art. 23:"Art. 23. As aes destinadas a levar a
efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco
anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou
de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. 6.
A doutrina do tema assenta que:"Trata o art. 23 da prescrio das aes
civis de improbidade administrativa.(...).O prazo prescricional de 5
anos para serem ajuizadas contra agentes pblicos eleitos ou ocupantes
de cargo de comisso ou de funo de confiana, contados a partir do
trmino do mandato ou do exerccio funcional (inciso I).O prazo
prescricional em relao aos demais agentes pblicos que exeram
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0

cargo efetivo ou emprego pblico,Administrativa
o estabelecido em lei especfica
para as faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico (inciso II).No mbito da Unio, de 5 anos e comea a correr da
data em que o fato tornou-se conhecido, no pendendo causa
interruptiva ou suspensiva, e dos Estados ou Municpios, no prazo
previsto nas leis por eles editadas sobre essa matria. No caso de
particulares acionados por ato de improbidade administrativa, por serem
coniventes com o agente pblico improbo, tendo induzido-os ou
concorrendo para a sua prtica, entendo eu, que observa a regra dos
incisos I ou II, conforme a qualificao do agente pblico envolvido.
(...)"Marino Pazzaglini Filho, in Lei de Improbidade Administrativa
Comentada, Atlas, 2007, p. 22832
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1

Administrativa
229 7. Sob esse enfoque tambm assente que: "(...) No entanto, no

se pode deixar de trazer baila, disposies a respeito da Ao Civil
Pblica trazidas pela Lei 8.429/92, que visa o controle da probidade
administrativa, quando o ato de improbidade cometido por agente
pblico que exera mandato, ou cargo em comisso com atribuies de
direo, chefia e assessoramento, ou funo de confiana. O art. 23 da
Lei 8.429/92 dispe:"Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps
o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. Nota-se
que simplesmente limitar-se a dizer que as aes civis pblicas no
prescrevem, no nos parece cientificamente correto afirmar, haja vista
que o inc. I do art. 23 se refere ao prazo prescricional da Ao Civil
Pblica, quando o ato de improbidade administrativa tiver sido cometido
por agente poltico, exercente dos cargos pblicos e funes
disciplinadas na citada lei. Em relao aos casos no previstos no artigo
acima citado, Mateus Eduardo Siqueira Nunes, citando Hely Lopes
Meirelles, que entende que diante da ausncia de previso especfica,
estariam na falta de lei fixadora do prazo prescricional, no pode o
servidor pblico ou o particular ficar perpetuamente sujeito a sano
administrativa por ato ou fato praticado h muito tempo. A esse
propsito, O STF j decidiu que "a regra a da prescritibilidade".
Entendemos que, quando a lei no fixa o prazo da prescrio
administrativa, esta deve ocorrer em cinco anos, semelhana da
prescrio das aes pessoais contra a Fazenda Pblica (Dec.
20.910/32), das punies dos profissionais liberais (lei 6.838/80 e para a
cobrana do crdito tributrio (CTN, art. 174)"Fbio Lemos Zano in
Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo, RT, 2006, p 33-34 8.
Recurso Especial desprovido.
(STJ REsp 911961/SP, Relator: Ministro LUIZ FUX,
Data de Julgamento: 04/12/2008, T1 - PRIMEIRA
TURMA)
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores
a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a
complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1.
1.1
Ao Civil Pblica......................................................................3
Origem, posio legal e sumular...............................................3
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5
2
1.2

Administrativa
Objeto.......................................................................................3
1.3.
Tutela preventiva e tutela ressarcitria....................................5
1.4
Legitimidade.............................................................................6
1.4.1
Legitimidade ativa...............................................................6
1.4.2
Legitimao Passiva...........................................................14
1.5
Competncia...........................................................................14
1.6
Termo de Ajustamento de Conduta e Inqurito Civil (Resoluo
n 87/CSMPF)........................................................................................16
1.7
Consideraes gerais..............................................................16
1.7.1
1.8
Fases..................................................................................16
Questes processuais sobre a ao civil pblica.....................22
2. Ao Popular................................................................................24
2.1
Conceito..................................................................................24
2.2
Previso constitucional, legal......................................e
sumular
24
2.3
Objeto.....................................................................................24
2.4
Cabimento...............................................................................27
2.5
Legitimidade...........................................................................29
2.5.1
Legitimidade ativa.............................................................29
2.5.2
Legitimidade passiva.........................................................30
2.6
Outras questes processuais..................................................31
2.7
Sentena.................................................................................31
2.7.1
Responsabilizao disciplinar............................................32
2.7.2
Reexame necessrio (em favor da coletividade)...............32
2.7.3
Efeito suspensivo...............................................................32
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5
3
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a partir da aula ministradaAdministrativa
pelo professor em sala. Recomenda-se a
complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.
2.7.4
2.8
Sucumbncia.....................................................................32
Competncia...........................................................................32
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5
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Tutela Coletiva 240 Páginas

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Tutela Coletiva e Improbidade

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir

Fundamentos do Processo Coletivo.........................................3

2. Histria da metodologia processual...................................................3

Evoluo do processo coletivo no Brasil..................................4

Modelos de ao coletiva no mundo.......................................5

Class Actions (EUA).............................................................5

3. Direitos Meta Individuais....................................................................5

5. Princpios do Processo Coletivo..........................................................8

Princpio da indisponibilidade mitigada da ao coletiva........8

Princpio da indisponibilidade da execuo coletiva................8

Princpio do interesse jurisdicional no conhecimento.do

Princpio do mximo benefcio da tutela jurisdicional...coletiva

Princpio da.................ampla divulgao da demanda coletiva

Princpio da.........integratividade do microssistema processual

Tutela Coletiva e Improbidade

6. Objeto do processo coletivo..............................................................16

Classificao de Barbosa Moreira (Antnio Gidi)....................16

Tutela Coletiva e Improbidade

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir

Direitos Acidentalmente Coletivos.....................................18

Limites Objetivos no processo coletivo..................................19

Questes sobre o regime jurdico da coisa julgada coletiva...21

Extenso da Coisa julgada.................................................23

8. Relao entre demandas..................................................................25

Relao entre Processos Individuais......................................25

Execuo, liquidao e cumprimento de sentena................28

Direitos Difusose Coletivos em sentido estrito..................28

Direitos Individuais Homogneos......................................29

Liquidao pelo Ente coletivo...........................................29

Tutela Coletiva e Improbidade

d Recovery (pretenso residual).................................................31

Tutela Coletiva e Improbidade

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir

Teoria Geral do Processo Coletivo

Fundamentos do Processo Coletivo

O processo coletivo possui dois fundamentos: o primeiro fundamento

O processo coletivo aquele instaurado por ou em face de um

Histria da metodologia processual

A cincia processual passou basicamente por trs fases: sincretismo

Tutela Coletiva e Improbidade

neoprocessualismo como quarta fase e autores

Tutela Coletiva e Improbidade

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir

O Sincretismo processual ou civilismo marcado pela ausncia de

Evoluo do processo coletivo no Brasil

A evoluo do processo coletivo no Brasil comeou a partir da Lei

Tutela Coletiva e Improbidade

Tutela Coletiva e Improbidade

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir

1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o

Em seguida, com disciplina mais instrumentalista, adveio a Lei

Modelos de ao coletiva no mundo

2.2.1 Alemo (associativo)

Direitos Meta Individuais

Existe uma clssica doutrina da teoria geral do direito que divide os

Tutela Coletiva e Improbidade

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir

Os direitos meta individuais, transindividuais ou coletivos em sentido

Classificao do processo coletivo

O artigo 5, 2, da ACP permite o litisconsrcio da coletividade para

Tutela Coletiva e Improbidade

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir

2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas