Contenido y novedades de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen

jurdico del sector pblico

Hoy 2 de octubre se ha publicado la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen
jurdico del sector pblico, de la que reseamos sus contenidos ms relevantes.

Entrada en vigor
Segn el texto de la disposicin final decimoctava:
1. La presente Ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado, a excepcin de los puntos uno a once de la disposicin final
novena(Modificacin del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico), que entrarn en vigor a los veinte das de su publicacin en
el Boletn Oficial del Estado, y el punto doce de la misma disposicin final, que lo
har a los seis meses de la citada publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
2. No obstante, la disposicin final segunda (modificacin del Real Decreto-Ley
12/1995, de 28 de diciembre, sobre medidas urgentes en materia presupuestaria,
tributaria y financiera) entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Boletn Oficial del Estado.
3. La disposicin final dcima (modificacin de la disposicin adicional dcima
tercera de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre), entrar en vigor el da siguiente
al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de que los
apartados Uno, primer y segundo prrafo; Dos; Tres, prrafos primero y segundo;
Cuatro; Cinco, prrafos primero a cuarto y, Seis, surtirn efectos a partir del 1 de
enero de 2013, y de lo dispuesto en el apartado Siete.

Objeto de la Ley
Dotar a nuestro sistema legal de una norma comprensiva del rgimen jurdico de
las Administraciones Pblicas, regulando ad intra el funcionamiento interno de cada
Administracin y de las relaciones entre ellas. Todo ello en el marco de una reforma
integral de la organizacin y funcionamiento de las Administraciones, de acuerdo
con el proyecto general de mejora de la calidad normativa derivado del informe
aprobado por la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA),
que se complementa con la nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn,
como norma dedicada a la ordenacin de las relaciones ad extra de las
Administraciones con los ciudadanos.
Establecer tanto la legislacin bsica sobre rgimen jurdico administrativo,
aplicable a todas las Administraciones Pblicas, como el rgimen jurdico especfico
de la Administracin General del Estado, donde se incluye tanto la llamada
Administracin institucional, como la Administracin perifrica del Estado.
Regular sistemticamente las relaciones internas entre las Administraciones,
estableciendo los principios generales de actuacin y las tcnicas de relacin entre
los distintos sujetos pblicos.

Principales novedades que incorpora

Mayor transparencia y funcionamiento ms gil de las Administraciones Pblicas.
Mayor transparencia en los procedimientos de elaboracin de normas.
Simplifica el sector pblico institucional, racionalizando a futuro los tipos de
entidades y organismos pblicos que pueden existir.
Mejor cooperacin y coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas.

Estructura de la norma
La Ley se divide en 158 artculos, estructurados en tres Ttulos, ms 22 disposiciones
adicionales, cuatro transitorias, una derogatoria y 18 finales.
Ttulo preliminar. Disposiciones
funcionamiento del sector pblico

generales

principios

de

actuacin

Se divide en seis captulos:

Captulo I. Disposiciones generales. Artculos 1 (Objeto) a 4 (Principios
intervencin de las Administraciones Pblicas para el desempeo de una actividad).

de

Captulo II. De los rganos de las Administraciones Pblicas. Dividido en cuatro

secciones:
Seccin primera. De los rganos administrativos. Artculos 5. rganos administrativos a
7. rganos consultivos
Seccin 2. Competencia. Artculos 8. Competencia a 14. Decisiones sobre competencia
Seccin 3. rganos colegiados de las distintas administraciones pblicas. Dividida en dos
subsecciones: Subseccin 1. Funcionamiento. Artculos 15. Rgimen a 18. Actas.
Subseccin 2. De los rganos colegiados en la Administracin General del Estado.
Artculos 19. Rgimen de los rganos colegiados de la Administracin General del Estado
y de las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de ella a 22. Creacin,
modificacin y supresin de rganos colegiados
Seccin 4. Abstencin y recusacin. Artculos 23. Abstencin y 24. Recusacin
Captulo III. Principios de la potestad sancionadora. Artculos 25. Principio de
legalidad, a 31. Concurrencia de sanciones
Captulo IV. De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
Dividido en dos secciones.
Seccin 1. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. Artculos 32.
Principios de la responsabilidad, a 35. Responsabilidad de Derecho Privado.
Seccin 2. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas. Artculos 36. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de
las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas, y 37.
Responsabilidad penal.
Captulo V. Funcionamiento electrnico del sector pblico. Artculos 38. La sede
electrnica a 46. Archivo electrnico de documentos.
Captulo VI. De los convenios. Artculos 47. Definicin y tipos de convenios, a 53.
Remisin de convenios al Tribunal de Cuentas.
En este Ttulo Preliminar se regula pormenorizadamente el rgimen de los rganos
administrativos, tomando como base la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en la que se
incorporan ciertas novedades: la creacin de rganos solo podr hacerse previa
comprobacin de que no exista ninguna duplicidad con los existentes y se generaliza el
uso de medios electrnicos para que los rganos de la Administracin General del Estado
puedan constituirse, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos, elaborar y remitir las actas
de sus reuniones.
Tambin se incorporan en este Ttulo los principios relativos al ejercicio de la potestad
sancionadora y los que rigen la responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas. Entre las novedades ms destacables en este mbito, merecen especial
mencin los cambios introducidos en la regulacin de la denominada responsabilidad
patrimonial del Estado Legislador por las lesiones que sufran los particulares en sus
bienes y derechos derivadas de leyes declaradas inconstitucionales o contrarias al

Derecho de la Unin Europea, concretndose las condiciones que deben darse para que
se pueda proceder, en su caso, a la indemnizacin que corresponda.
Por ltimo, se regulan en el Ttulo Preliminar los convenios administrativos, en la lnea
prevista en el Dictamen 878 del Tribunal de Cuentas, de 30 de noviembre, de 2010, que
recomendaba sistematizar su marco legal y tipologa, establecer los requisitos para su
validez, e imponer la obligacin de remitirlos al propio Tribunal. De este modo, se
desarrolla un rgimen completo de los convenios, que fija su contenido mnimo, clases,
duracin, y extincin y asegura su control por el Tribunal de Cuentas.
Ttulo I. Administracin General Del Estado
Est dividido en cuatro captulos.
Captulo I. Organizacin administrativa. Artculos 54. Principios y competencias de
organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado, a 56. Elementos
organizativos bsicos.
Captulo II. Los Ministerios y su estructura interna. Artculos 57. Los Ministerios a
68. Reglas generales sobre los servicios comunes de los Ministerios.
Captulo III. rganos territoriales. Dividido en cinco secciones:
Seccin 1. La organizacin territorial de la Administracin General del Estado. Artculos
69. Las Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno a 71. Los servicios territoriales.
Seccin 2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas. Artculos 72.
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas y 73. Competencias de los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.
Seccin 3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Artculos 74. Los
Subdelegados del Gobierno en las provincias, y 75. Competencias de los Subdelegados
del Gobierno en las provincias.
Seccin 4. La estructura de las delegaciones del gobierno. Artculos 76. Estructura de
las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, y 77. Asistencia jurdica y control
econmico financiero de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno
Seccin 5. rganos colegiados. Artculos 78 La Comisin interministerial de coordinacin
de la Administracin perifrica del Estado, y 79. Los rganos colegiados de asistencia al
Delegado y al Subdelegado del Gobierno
Captulo IV. De la Administracin General del Estado en el exterior. Artculo 80.
El Servicio Exterior del Estado
Este Ttulo parte de la regulacin contenida en la Ley 6/1997, de 14 de abril,
introduciendo ciertas mejoras. Se establecen los rganos superiores y directivos propios
de la estructura ministerial y tambin en el mbito de la Administracin perifrica y en el
exterior. En el caso de los organismos pblicos, sern sus estatutos los que establezcan
sus rganos directivos.
La Ley regula los Ministerios y su organizacin interna, sobre la base de los siguientes
rganos: Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios, Secretarios Generales,
Secretarios Generales Tcnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales.
Se integran en esta Ley funciones de los Ministros que, hasta ahora, estaban dispersas
en otras normas o que eran inherentes al ejercicio de ciertas funciones, como celebrar en
el mbito de su competencia, contratos y convenios; autorizar las modificaciones
presupuestarias; decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o
grupos de trabajo; rendir la cuenta del departamento ante el Tribunal de Cuentas; y
resolver los recursos administrativos presentados ante los rganos superiores y directivos
del Departamento. La Ley reordena parcialmente las competencias entre los rganos
superiores, Ministros y Secretarios de Estado, y directivos, Subsecretarios, Secretarios
Generales, Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales de los Ministerios,
atribuyendo a ciertos rganos como propias algunas funciones que hasta ahora

habitualmente se delegaban en ellos. Y con el objeto de posibilitar las medidas de mejora

de gestin propuestas en el Informe CORA, se atribuye a los Subsecretarios una nueva
competencia: la de adoptar e impulsar las medidas tendentes a la gestin centralizada de
recursos y medios materiales en el mbito de su Departamento.
Se atribuyen tambin expresamente a la Subsecretara del Ministerio de la Presidencia,
en coordinacin con la Secretara General de la Presidencia del Gobierno, las
competencias propias de los servicios comunes de los Departamentos en relacin con el
rea de la Presidencia del Gobierno. Debe recordarse que, al tratarse de un mbito ajeno
a la estructura del propio departamento ministerial, esta atribucin excede del real
decreto en que se fije la estructura orgnica de aqul.
Con el objeto de evitar la proliferacin de centros encargados de la prestacin de
servicios administrativos en cada ente o unidad, y facilitar que los mismos se provean por
rganos especializados en el mbito del Ministerio o de forma centralizada para toda la
Administracin, se prev la posibilidad de que la organizacin y gestin de los servicios
comunes de los Ministerios y entidades dependientes pueda ser coordinada por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas u otro organismo pblico; o bien por
la Subsecretara de cada departamento.
Ttulo II. Organizacin y funcionamiento del sector pblico Institucional
Dividido en ocho captulos.
Captulo I. Del sector pblico institucional. Artculos 81. Principios generales de
actuacin, a 83. Inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal,
Autonmico y Local
Captulo II. Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional
estatal. Artculos 84. Composicin y clasificacin del sector pblico institucional estatal,
a 87. Transformaciones de las entidades integrantes del sector pblico institucional
estatal
Captulo III. De los organismos pblicos estatales. Dividido en tres secciones:
Seccin 1. Disposiciones generales. Artculos 88. Definicin y actividades propias, a 97.
Liquidacin y extincin de organismos pblicos estatales
Seccin 2. Organismos autnomos estatales. Artculos 98. Definicin, a 102 Rgimen
presupuestario, de contabilidad y control econmico-financiero.
Seccin 3. Las entidades pblicas empresariales de mbito estatal. Artculos 103.
Definicin, a 108. Rgimen presupuestario, de contabilidad y control econmicofinanciero.
Captulo IV. Las autoridades administrativas independientes de mbito estatal.
Artculos 109. Definicin, y 110. Rgimen jurdico.
Captulo V. De las sociedades mercantiles estatales. Artculos 111. Definicin, a
117. Rgimen presupuestario, de contabilidad, control econmico-financiero y de
personal.
Captulo VI. De los consorcios. Artculos 118. Definicin y actividades propias, a
127. Disolucin del consorcio
Captulo VII. De las fundaciones del sector pblico estatal. Artculos 128.
Definicin y actividades propias, a 136. Fusin, disolucin, liquidacin y extincin.
Captulo VIII. De los fondos carentes de personalidad jurdica del sector
pblico estatal. Artculos 137. Creacin y extincin, a 139. Rgimen presupuestario,
de contabilidad y de control econmico-financiero la Ley establece dos normas bsicas
para todas las Administraciones Pblicas. Por un lado, la obligatoriedad de inscribir la
creacin, transformacin o extincin de cualquier entidad integrante del sector pblico
institucional en el nuevo Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y
Local. Esta inscripcin ser requisito necesario para obtener el nmero de identificacin

fiscal definitivo de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. Este Registro permitir

contar con informacin completa, fiable y pblica del nmero y los tipos de organismos
pblicos y entidades existentes en cada momento. Y por otro lado, se obliga a todas las
Administraciones a disponer de un sistema de supervisin continua de sus entidades
dependientes, que conlleve la formulacin peridica de propuestas de transformacin,
mantenimiento o extincin.
Bajo la denominacin de organismos pblicos, la Ley regula los organismos autnomos
y las entidades pblicas empresariales del sector pblico estatal.
Los organismos pblicos se definen como aqullos dependientes o vinculados a la
Administracin General del Estado, bien directamente, bien a travs de otro organismo
pblico, cuyas caractersticas justifican su organizacin en rgimen de descentralizacin
funcional o de independencia, y que son creados para la realizacin de actividades
administrativas, sean de fomento, prestacin, gestin de servicios pblicos o produccin
de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin, as como actividades de
contenido econmico reservadas a las Administraciones Pblicas. Tienen personalidad
jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de
gestin y les corresponden las potestades administrativas precisas para el cumplimiento
de sus fines salvo la potestad expropiatoria.
Ttulo III. Relaciones Interadministrativas
Se divide en cuatro captulos:
Captulo I. Principios generales de las relaciones interadministrativas. Artculo
140. Principios de las relaciones interadministrativas
Captulo II. Deber de colaboracin. Artculos 141. Deber de colaboracin entre las
Administraciones Pblicas y 142. Tcnicas de colaboracin.
Captulo III. Relaciones de cooperacin. Dividido en dos secciones.
Seccin 1. Tcnicas de cooperacin. Artculos 143. Cooperacin entre Administraciones
Pblicas, y 144. Tcnicas de Cooperacin.
Seccin 2. Tcnicas orgnicas de cooperacin. Artculo 145 rganos de cooperacin, a
154. Comisiones Territoriales de Coordinacin
Captulo IV. Relaciones electrnicas entre las Administraciones. Artculos 155.
Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas a 158. Transferencia de
tecnologa entre Administraciones.
Este Ttulo III establece un rgimen completo de las relaciones entre las distintas
Administraciones Pblicas, que debern sujetarse a nuevos principios rectores cuya
ltima ratio se halla en los artculos 2, 14 y 138 de la Constitucin, como la adecuacin al
sistema de distribucin de competencias, la solidaridad interterritorial, la programacin y
evaluacin de resultados y el respeto a la igualdad de derechos de todos los ciudadanos.
Siguiendo la jurisprudencia constitucional, se definen y diferencian dos principios clave de
las relaciones entre Administraciones: la cooperacin, que es voluntaria y la coordinacin,
que es obligatoria. Sobre esta base se regulan los diferentes rganos y formas de
cooperar y coordinar.
Se desarrollan ampliamente las tcnicas de cooperacin y en especial, las de naturaleza
orgnica, entre las que destaca la Conferencia de Presidentes, que se regula por primera
vez, las Conferencias Sectoriales y las Comisiones Bilaterales de Cooperacin. Dentro de
las funciones de las Conferencias Sectoriales destaca como novedad la de ser informadas
sobre anteproyectos de leyes y los proyectos de reglamentos del Gobierno de la Nacin o
de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, cuando afecten de manera
directa al mbito competencial de las otras Administraciones Pblicas o cuando as est
previsto en la normativa sectorial aplicable. Con ello se pretende potenciar la
planificacin conjunta y evitar la aparicin de duplicidades.

Modificaciones normativas que introduce

Principales normas que modifica
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno: se modifica el apartado
segundo del artculo 4; se modifica el artculo 5. Del Consejo de Ministros; se
modifica el apartado segundo del artculo 6; se modifica el apartado segundo
del artculo 7; se modifica el artculo 8. De la Comisin General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios; se modifica el modifica el artculo 9. Del Secretariado del
Gobierno; se modifica el artculo 10. De los Gabinetes; se modifica el artculo 11.
De los requisitos de acceso al cargo; se modifica el artculo 12. Del nombramiento
y cese; se modifica el artculo 13. De la suplencia; se modifica el artculo
20. Delegacin y avocacin de competencias; se modifica el Ttulo V. De la
iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria del Gobierno (artculo
22. Del ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria del
Gobierno; artculo 23. Disposiciones de entrada en vigor; artculo 24. De la
forma y jerarqua de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la Nacin y de
sus miembros; artculo 25. Plan Anual Normativo; artculo 26. Procedimiento de
elaboracin de normas con rango de Ley y reglamentos; artculo 27. Tramitacin
urgente de iniciativas normativas en el mbito de la Administracin General del
Estado; artculo 28.Informe anual de evaluacin) y se aade un Ttulo VI. Del
control del Gobierno, en el que se incluye el artculo 26 actual, que se renumera
como artculo 29.
Segn el Prembulo de la nueva Ley estas modificaciones introducidas en la actual
Ley del Gobierno suponen una serie de trascendentes novedades. As, se adeca el
rgimen de los miembros del Gobierno a las previsiones de la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del
Estado. En cuanto al Presidente del Gobierno, a los Vicepresidentes y a los
Ministros, se introducen mejoras tcnicas sobre el procedimiento y formalidades del
cese.
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre: se modifica el artculo
60.Prohibiciones de contratar; se modifica el artculo 61. Apreciacin de la
prohibicin de contratar. Competencia y procedimiento; se introduce un artculo
61 bis. Efectos de la declaracin de la prohibicin de contratar; se modifica el
apartado 2 del artculo 150; se da nueva redaccin al artculo 254. Aportaciones
pblicas a la construccin y garantas a la financiacin; se da nueva redaccin
al artculo 256. Aportaciones pblicas a la explotacin; se da nueva redaccin
al artculo 261. Objeto de la hipoteca de la concesin y pignoracin de derechos;
se da nueva redaccin a los apartados 1 y 3 del artculo 271; se aade un
nuevo artculo 271 bis. Nuevo proceso de adjudicacin en concesin de obras en
los casos en los que la resolucin obedezca a causas no imputables a la
Administracin; se aade un nuevo artculo 271 ter. Determinacin del tipo de
licitacin de la concesin de obras en los casos en los que la resolucin obedezca a
causas no imputables a la Administracin; se modifica el apartado 1 del artculo
288; se incorpora una nueva Disposicin adicional trigsima sexta. La Oficina
Nacional de Evaluacin y se incorpora una nueva Disposicin transitoria
dcima. Prohibicin de contratar por incumplimiento de la cuota de reserva de
puestos de trabajo para personas con discapacidad.
Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal: Se modifica el apartado 1 del artculo
3; Se modifica el artculo 34 ter. Rgimen de la cuenta de garanta arancelaria;
Se modifica el apartado 2 del artculo 34 quter y se modifica el punto 6 del
apartado 1, del artculo 90.
Real Decreto-Ley 12/1995, de 28 de diciembre, sobre medidas urgentes
en materia presupuestaria, tributaria y financiera: se aade un nuevo
apartado tres a la disposicin adicional sexta, renumerndose los apartados tres a

seis como cuatro a siete al y se aade una nueva disposicin transitoria.

Operaciones y atribuciones vigentes.
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Pblicas: se modifica el apartado 1 del artculo 166 y se modifica el apartado
segundo del artculo 167.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones: se modifica
el artculo 10; el apartado 1 de la disposicin adicional decimosexta; se
introduce una nueva Disposicin adicional vigsima quinta. Servicio Nacional
de Coordinacin Antifraude para la proteccin de los intereses financieros de la
Unin
Europea;
se
introduce
una
nueva disposicin
transitoria
tercera. Convocatorias iniciadas y subvenciones concedidas con anterioridad a la
entrada en vigor de la modificacin de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General de Subvenciones incluida en la disposicin final sptima de la Ley 40/2015,
de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico; se introduce nueva
disposicin adicional vigsima quinta. Servicio Nacional de Coordinacin Antifraude
para la proteccin de los intereses financieros de la Unin Europea.
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria: se modifica
el artculo 2. Sector pblico estatal; se modifica el artculo 3. Sector pblico
administrativo, empresarial y fundacional.
Normas que deroga
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley y, en
especial:
a) El artculo 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local.
b) El artculo 110 del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de Rgimen Local aprobado por el Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril.
c) La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado.
d) Los artculos 44, 45 y 46 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de
Fundaciones.
e) La Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de
los servicios pblicos.
f) Los artculos 12, 13, 14 y 15 y disposicin adicional sexta de la Ley 15/2014,
de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas
de reforma administrativa.
g) El artculo 6.1.f), la disposicin adicional tercera, la disposicin transitoria
segunda y la disposicin transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009 de 6 de
noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
h) Los artculos 37, 38, 39 y 40 del Decreto de 17 de junio de 1955 por el que
se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales.
Hasta que, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional cuarta, concluya el
plazo de adaptacin de las agencias existentes en el sector pblico estatal, se
mantendr en vigor la Ley 28/2006, de 18 de julio.