PRONUNCIAMIENTO N 441-2016/OSCE-DGR

Entidad:

Municipalidad Provincial de Julcan

Procedimiento:

Licitacin Pblica N 1-2016-MPJ-1, convocada para la contratacin de la ejecucin de la obra: Mejoramiento de la I.E Chugurpampa del Distrito de Julcan, Provincia de Julcan-La
Libertad.

1. ANTECEDENTES:

A travs la solicitud de emisin de Pronunciamiento, recibido el 24.AGO.2016, subsanado a travs de su carta S/N con fecha 24.AGO.2016 el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevacin presentada por el participante M&S CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21
de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
El participante M&S CONTRATISTAS GENERALES S.A.C, cuestiona la absolucin de sus Observaciones N 1, N 2, N 4 y N 5, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto utilizando
la denominacin de Cuestionamientos N 1, N 2 y N 4 y N 5, respectivamente.

2. PRONUNCIAMIENTOS
Cuestionamiento N 1: Contra la documentacin de presentacin facultativa
El recurrente cuestiona la respuesta brindada por el Comit de Seleccin al absolver su Observacin N 1, toda vez que no indic los documentos para la presentacin facultativa.
Por su parte, en su solicitud de elevacin de cuestionamientos, seal lo siguiente:
[...] Se cuestiona la presente absolucin porque se est vulnerando la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, toda vez que dentro de las Bases Estndar de licitacin pblica para la contratacin de la ejecucin
de obras, en el numeral 2.2.2 Documentacin de presentacin facultativa (). De la revisin de las bases podemos apreciar que s existen factores de evaluacin tales como el precio y capacitacin del
personal de la Entidad; sin embargo, el Comit de Seleccin responde que las bases no necesitan documentacin facultativa cuando apreciamos que ocurre lo contrario. Al dar esta respuesta tambin
trasgrede el Principio de Transportes pues no est brindando informacin clara sobre los documentos que se deben presentar en el presente procedimiento de seleccin, por lo que solicitamos el
Pronunciamiento del OSCE [...].
Consultas y/u observaciones del participante
Acpite
Seccin
II

Numeral y
Literal

Pg.

2.2.2

24

Participante
M & S CONTRATRISTAS
GENERALES S.A.C

Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Artculo y
normal que se
vulnera
(de ser el
caso)
Inciso c)
Artculo 2 de
la LCE

Anlisis respecto de la consulta

u observacin

Observacin N 1:() No se indica con qu documentos se podr sustentar la

" No se acoge porque las bases son claras y no necesitamos
documentacin de presentacin facultativa. Se solicita corregir este extremo de las
documentacin facultativa.
Bases

Precisin de aquello que se

incorporar en las Bases a integrarse,
de corresponder

Ninguna

Pronunciamiento:

Disposicin del Pronunciamiento a

implementarse
en
las
Bases
Integradas:

Al respecto, cabe indicar que en el numeral 2.2.2 del Captulo II de las Bases, no se ha consignado los documentos que servirn para acreditar los factores de
evaluacin establecidos en el Captulo IV, lo cual no se ajusta con lo dispuesto en la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, en la cual se establece que corresponde que el
Comit de Seleccin consigne en el acpite de documentacin facultativa, los documentos que servirn para acreditar los factores de evaluacin; por lo que, este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el Cuestionamiento N 1.

Indicar en el numeral 2.2.2 la

documentacin que servir para acreditar
los factores de evaluacin, de
conformidad con las Bases Estndar.

Cuestionamiento N 2: Contra la forma de acreditacin del requisito de calificacin Equipamiento

El recurrente cuestiona la absolucin brindada por el Comit de Seleccin respecto a su Observacin N 2, relacionada a la forma de acreditacin del requisito de calificacin Equipamiento.
Por su parte, en su solicitud de elevacin de cuestionamientos, seal lo siguiente:
Se cuestiona la presente absolucin de observacin porque se est vulnerando la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, () toda vez que no indica en ningn extremo que se podr acreditar con
declaraciones juradas como lo est indicando el Comit de Seleccin. Adems de lo mencionado anteriormente, tambin se est vulnerando el Memorando N 383-2016-DTN, asimismo se acta en contra
de lo indicado en los siguientes pronunciamientos: Pronunciamiento N 066-2016/DGR, Pronunciamiento N 066-2016/DGR, Pronunciamiento N 073-2016/OSCE-DGR, Pronunciamiento N 4082016/DSU. Por lo expuesto anteriormente solicitamos el Pronunciamiento del OSCE.
Consultas y/u observaciones del participante

Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Acpite
Seccin
III

Numeral y
Literal
3.2
literal B.1

Pg.
34

Participante

Artculo y normal que se vulnera

(de ser el caso)

Anlisis respecto de la consulta

u observacin

Precisin de aquello que se

incorporar en las Bases a integrarse,
de corresponder

M & S CONTRATISTAS
GENERALES S.A.C

Observacin N 2:
() Del prrafo separado de las bases se puede apreciar claramente la intencin de la Entidad de confundir
al participante pues, no precisa con exactitud si slo bastar la presentacin de la Declaracin Jurada para
poder acreditar los equipos. Tambin es preciso mencionar que existe un memorando y diversos "Se acoge. Para la acreditacin de los equipos y/o
pronunciamientos en los cuales el OSCE ha manifestado que no basta la presentacin de una Declaracin maquinarias, bastar con la presentacin de una
Jurada para acreditar de manera fehaciente que se cumple con lo solicitado en la capacidad tcnica y declaracin jurada y para la acreditacin de la
posesin se evidenciar con un testimonio.
profesional.

Acreditacin:
Para la acreditacin de los
equipos y/o maquinarias,
bastar con la presentacin de
una declaracin jurada y para
la acreditacin de la posesin
se bastar con un testimonio.

Se solicita suprimir dicho prrafo pues se vulnera la normativa vigente.

Pronunciamiento:

Disposicin del Pronunciamiento a

implementarse
en
las
Bases
Integradas:

Sobre el particular, de conformidad con el artculo 28 del Reglamento y de acuerdo con las Bases Estndar de la Licitacin Pblica para la contratacin de la
ejecucin de obras, aprobadas mediante la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, Bases y solicitud de expresin de Inters Estndar para los procedimientos de
seleccin a convocar en el marco de la Ley N 30225, se advierte que para acreditar el Equipamiento, deber presentarse: Copia de documentos que sustenten la
propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler u otro documento que acredite la disponibilidad y/o cumplimiento de las especificaciones del
equipamiento requerido.
Adicionalmente a ello, la Direccin Tcnico Normativa, mediante Memorando N 383-2016/DTN, seal que los documentos requeridos en las bases estndar para
acreditar la capacidad de un postor, deben demostrar o confirmar que este cuenta con determinada capacidad necesaria para ejecutar las prestaciones que son materia
del contrato. En dicho sentido, una declaracin jurada no califica como acreditacin, toda vez que, en el caso de la capacidad tcnica y profesional, no demuestra que
el postor cuenta o contar con la disponibilidad del equipamiento para ejecutar las prestaciones materia del contrato.
En consecuencia toda vez que la forma de acreditacin del equipamiento, no se encuentra de conformidad con lo establecido en las Bases Estndar de la Licitacin
Pblica para la Contratacin de la Ejecucin de Obra, aprobado mediante Directiva N 001-2016-OSCE/CD., este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el
Cuestionamiento N 2.

Dejar sin efecto la absolucin de la

Observacin N 2 formulada por M&S
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.

Cuestionamiento N 3: Contra la definicin de obras similares

El recurrente cuestiona que el Comit de Seleccin al absolver su Observacin N 4, no haya accedido a modificar de acuerdo a su inters particular, la definicin de obras similares.
Por su parte, en su solicitud de elevacin de cuestionamientos, seal lo siguiente:
Se cuestiona la presente absolucin de observacin porque se est vulnerando el artculo 16 de la Ley de Contrataciones de Estado, al definir slo a las instituciones educativas como obras similares,
slo se est limitando a acreditar obras iguales al objeto de la convocatoria, dejando de lado la acreditacin de obras de naturaleza semejante a la que se desea contratar, es decir, aquella que cuente con
las caractersticas de la obra que se desea contratar. () por lo que con dicha respuesta el Comit de Seleccin tambin estara vulnerando los Principios de Libertad de Concurrencia y Competencia
establecidos en el artculo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado, evitando as la mayor pluralidad de postores, por lo que solicitamos el Pronunciamiento del OSCE.
Consultas y/u observaciones del participante

Seccin

Acpite
Numeral y
Literal

III

3.2 literal
C.2
Observacin N 4:

Participante
Pg.
37

M & S CONTRATISTAS
GENERALES S.A.C

Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Artculo y normal que se vulnera

(de ser el caso)

Anlisis respecto de la consulta

u observacin

Artculo 2 LCE

Se observa que slo se pueda presentar como obra similar a instituciones educativas del Estado pues limita
excesivamente la libre participacin de otras empresas, por lo que solicitamos ampliar la definicin de obras
similares a: Edificacin de Infraestructura Pblica y Privada como instituciones educativas, edificios
multifamiliares y residenciales, etc.

Se acoge parcialmente. El Comit de Seleccin,

dado la naturaleza e importancia de la obra,
considera incluir a las instituciones educativas
privadas.

Pronunciamiento:

Precisin de aquello que se

incorporar en las Bases a integrarse,
de corresponder

Se considera obra similar:

Edificaciones destinadas a Instituciones
educativas del Estado y Edificaciones
destinadas a Instituciones educativas
privadas
Disposicin del pronunciamiento a
implementarse en las bases integradas:

En concordancia con el artculo 16 de la Ley y el artculo 8 del Reglamento, de lo expuesto, se advierte que si bien se ha establecido como obras similares a las
edificaciones destinadas a instituciones educativas del Estado, as como privadas; no obstante, se aprecia que el Comit de Seleccin, no aclar las razones por
las cuales los tipos de obras propuestas por el participante no podran ser consideradas en la definicin de obras similares; sin embargo, toda vez que el
participante solicita modificar la definicin de obras similares de acuerdo a su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el
presente cuestionamiento, sin perjuicio de la disposicin que se imparta en atencin al Principio de Transparencia.

Publicar un Informe a travs del

cual se desprenda el motivo por el
cual la Entidad no considera dentro
de la definicin de obras similares
edificios
multifamiliares
y
residenciales.

Conviene subrayar que, en la medida que la definicin de los servicios similares es responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a rendicin de
cuentas por parte de la dependencia tcnica encargada de su determinacin, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contralora General de la
Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en tales aspectos.

Cuestionamiento N 4: Contra el Factor de Evaluacin Capacitacin del Personal de la Entidad

El recurrente, cuestiona la respuesta brindada por el Comit de Seleccin a su Observacin N 5, relacionado al Factor de Evaluacin Capacitacin del Personal de la Entidad. En su solicitud de elevacin de
cuestionamientos, seal lo siguiente:
Se cuestiona la presente absolucin de observacin porque se est vulnerando la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, toda vez que dentro de las Bases estndar de licitacin pblica para la contratacin de
la ejecucin de la obras, en dicho factor de evaluacin se indica que la Entidad deber consignar la materia o rea de capacitacin relacionada con la operatividad y/o mantenimiento de la obra, lo cual
no fue consignado desde un inicio, y ahora a raz de la observacin planteada quieren modificar las bases() Adems de ello se vulneran los Principios de Libertad de Concurrencia y Competencia
establecidos en el artculo 2 de la Ley de Contrataciones de Estado, pues al capacitador se le solicita que cuente con RNP en consultora profesional de obras, en 4 especialidad, lo cual no tiene ningn
tipo de vinculacin con la capacitacin a efectuar, por lo que solicitamos el Pronunciamiento de OSCE.
Acpite
Seccin
III

Numeral y
Literal
3.2

Consultas y/u observaciones del participante

Participante
Artculo y normal que se vulnera
(de ser el caso)
Pg.
M & S CONTRATISTAS
GENERALES S.A.C
Directiva N 001-2016-OSCE/CD
28

Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Anlisis respecto de la consulta
u observacin

Precisin de aquello que se

incorporar en las Bases a integrarse,
de corresponder

Se acoge parcialmente. El Comit de Seleccin

considera precisar que la capacitacin estar
orientada a desarrollar e impartir conocimientos
tcnicos-constructivos y normativos a fin de realizar
acciones preventivas y correctivas que garanticen la
funcionabilidad, durabilidad, seguridad y la
estabilidad de la edificacin.

B. CAPACITACION DEL PERSONAL

DE LA ENTIDAD
Se evaluar en funcin a la oferta de
capacitacin, un mximo de 10 personas
indicadas por la entidad, sobre
operatividad y mantenimiento de la obra
en la etapa post construccin, las que
deben garantizar la funcionabilidad,
durabilidad, seguridad y la estabilidad de
la edificacin ()

Observacin N 5:
() La Entidad no ha definido con claridad qu tipo de capacitacin y sobre qu tipo de capacitacin y sobre
qu tema se basar la capacitacin al personal de la Municipalidad (Primer error). Se comete una solicitud
excesiva con respecto a la exigencia de que el capacitador cuente con especialidades en consultora de obras
pues se dictar una charla profesional ms no se elaborar un expediente tcnico o se realizar una supervisin
de obra (Segundo error), por ltimo exige ciertos diplomados en contrataciones (El cual puede ser
considerado) y uno en residencia de obras, cuando ser otro el profesional encargado de la residencia de obras
(Tercer error).
Se solicita suprimir dicho factor y redistribuir el puntaje en los otros factores existentes pues el mencionado
factor se encuentra mal formulado.
Pronunciamiento:

Disposicin del pronunciamiento a

implementarse en las bases integradas:

En el presente caso, se advierte que para el factor Capacitacin del personal de la Entidad, se requiere para el perfil del capacitador, a un ingeniero civil con
i) Experiencia no menor de diez (10) aos, colegiado y habilitado en el ejercicio profesional ii) Con cuatro especialidades a nivel de consultora profesional en obras,
en la que se incluye consultora de Obras urbanas edificaciones y afines, ii) Con Diplomados en Contrataciones del Estado y su Reglamento vigente y iv)
Residencia y Supervisin de Obras, las cuales no son congruentes con la materia de capacitacin relacionada a la operatividad y mantenimiento de la obra en la

El perfil del capacitador quedar

de la siguiente manera: Ingeniero
Civil. Deber acreditar experiencia

etapa post construccin, contravinindose as lo establecido en el artculo 30 del Reglamento y la Directiva N 001-2016-OSCE/CD.

en calidad de capacitador en por lo

menos tres eventos similares
efectuados en entidades pblicas.

Asimismo, se advierte que prev otorgar treinta (30) puntos, como puntaje mximo en dicho factor, lo cual podra ser preponderante para obtener una propuesta
competitiva.
Por lo tanto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente Cuestionamiento. Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
cumplirse la siguiente disposicin.

Reducir el puntaje del factor

Capacitacin del personal de la
Entidad, a un mximo de 10
puntos.

3. SUPERVISIN DE OFICIO
ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, ha pedido de parte, y no representa la
convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn el siguiente detalle:
3.1. Contradicciones
-

En el numeral 3.2 de los Requisitos de Calificacin, se advierte lo siguiente:

Sobre el particular, respecto de la exigencia de acreditar la Registro Nacional de Proveedores- Captulo de Ejecutores de Obra, cabe indicar que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 34
del Reglamento, las personas naturales o jurdicas que deseen participar en un procedimiento de seleccin convocado dentro de los alcances de la Ley y su Reglamento debern contar con
inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) conforme al objeto de la contratacin. Adems, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 234 del Reglamento, la Entidad ser
responsable de verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP al registrarse como participante, en la presentacin de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del
contrato.
Asimismo, respecto a la exigencia de acreditar el RUC, cabe indicar que, la exigencia de la ficha RUC, no acredita la habilitacin para llevar a cabo la actividad econmica objeto de convocatoria
de conformidad con los sealado en el artculo 28 del Reglamento.
En consecuencia, si algn postor omite dichos documentos en su oferta, la Entidad no podr descalificar dicha oferta.
-

De la revisin del numeral 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que se ha calculado de manera errnea los lmites inferior y superior sin IGV del valor referencial, de
la siguiente manera:

Al respecto, con ocasin de la integracin de las Bases la Entidad deber corregir el lmite inferior y superior del valor referencial sin IGV, conforme con lo dispuesto en el literal c) del artculo
27 del Reglamento y de conformidad con lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria Final del Reglamento, toda vez que tales lmites no se encuentran adecuadamente determinados.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
1

El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

El Comit de Seleccin deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar.

Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del procedimiento
de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro,
para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 49 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de
siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento,
bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de las constancias
necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 09 de setiembre de 2016

Elaborado:
Supervisado:
Validado:

Mara Alejandra Garrido

Luz Miguel Daz
Elissa Lacca Velasco

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de la Direccin de Gestin de Riesgos