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11/10/2016

004302012AA

EXP.N.004302012PA/TC
LIMA
CARMENHILDA
ALARCNLPEZ

SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

EnLima,alos14dasdelmesdediciembrede2012laSalaPrimeradelTribunalConstitucional,integrada
porlosseoresmagistradosUrviolaHani,VergaraGotelliyCalleHayen,pronuncialasiguientesentencia

ASUNTO

RecursodeagravioconstitucionalinterpuestopordoaCarmenHildaAlarcnLpezcontralaresolucin
expedidaporlaCuartaSalaCivilCorteSuperiordeJusticiadeLima,quedeclarinfundadalademandadeautos.

ANTECEDENTES

Confecha20defebrerode2009,larecurrenteinterponedemandadeamparocontraelComitElectoral
Sindical2009delSindicatodeTrabajadoresMunicipalesdeLima(SITRAMUNLIMA),integradopordonLuis
ErnestoVallejosGrimaldo,doaTeresadeJessFacundoAntnydonFernandoLazoSandoval,afindequese
declare la nulidad de todo el proceso electoral 20092011 y que como consecuencia de ello, se disponga la
convocatoriaaunnuevoprocesoelectoralatravsdeunaAsambleaGeneralExtraordinariaconaprobacindeun
nuevoComitElectoral.

Sostiene que a travs de laAsamblea General del 30 de enero de 2009, se estableci el cronograma de
elecciones,fijndoseel2deenerode2009comolafechadedesarrollodedichoproceso,alcualsepostulabanlas
listaselectoralesDignidadSindical,con91adherentes,yRenovacinSindical,con50adherentesquesinembargo,
el Comit emplazado sin haberlo acordado entre sus integrantes, descalific a Renovacin Sindical aludiendo el
incumplimientodelporcentajenecesariodeadherentesparaparticiparendichoproceso,expidiendolaResolucin
N.022009ComitElectoral,declarandocomolistanicalacompuestaporelequipodeDignidadSindical.Alega
quelareferidaresolucinresultanulaporcuantolasecretariadelComitemplazadosuscribilalistadeadherentes
de la lista Dignidad Sindical y porque del padrn electoral compuesto normalmente por 146 afiliados, se debi
excluir a los tres miembros del Comit emplazado, los dos afiliados que se encontraban destacados en otras
municipalidadesylos20trabajadoresqueestabandevacaciones,raznporlacualdichopadrnquedabaintegrado
por121afiliadosactivos,porloqueel30%deadherentesqueexigaelreglamentoparalaparticipacindeunalista
electoralsereducaa36firmasvlidas,requisitoquescumplieron.Sostienequesehavulneradosuderechoaelegir
yserelegido.
Los miembros del Comit emplazado contestan la demanda individualmente y en el mismo sentido,
solicitandoqueseadeclaradainfundada,manifestandoqueladescalificacindelalistaelectoralRenovacinSindical
seefectudeconformidadconlosparmetrosqueestableceelreglamentoelectoral,yquenocorrespondaexcluira
ninguno de sus afiliados del padrn electoral como lo manifiesta la demandante, por encontrarse con descanso
mdicoovacaciones,yaqueelloafectaraelderechodeelegiryserelegidodeunafiliadoactivo.

Confecha24demayode2011,elSextoJuzgadoEspecializadoenloConstitucionaldeclarinfundadala
demandaporestimarqueladecisincontenidaenlaResolucinN.022009ComitElectoralnoresultaarbitraria,
sinoqueporelcontrariocuentaconunadebidamotivacinycongruenciaconloshechosocurridos.Agregaquela
exclusindelpadrndeafiliadosquealegalademandantecarecedesustento,pueselloimportaradesconocerel
derechodedichosafiliadosdeelegirasusrepresentantes.

Asuturno,laSalarevisoraconfirmlaapeladaporestimarquealpublicarseladecisindelComitsobre
las listas postulantes de conformidad con lo que dispone el artculo 8 del Reglamento, la lista excluida debi
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procederatachardichadecisinenelplazoquecorrespondaynosolicitarlanotificacindelamisma,raznporla
cualsuapelacinresultextempornea.

Medianterecursodeagravioconstitucionaldefecha25denoviembrede2011,larecurrentesolicitaquese
estimesupretensin,refiriendoquelosargumentosdeladquemsonuncontrasentido,pueselrecursodetachaha
sido diseado para que un afiliado activo pueda solicitar la exclusin de una lista electoral o de alguno de sus
miembros

FUNDAMENTOS

Delimitacindelpetitorio

1.LarecurrentepretendequesedeclarelanulidaddelaResolucinN.022009ComitElectoralydetodoel
procesoelectoral20092011,yquecomoconsecuenciadeello,seefecteunanuevaconvocatoriaaproceso
electoralconaprobacindeunnuevoComitElectoral.

2.Enelpresentecaso,esteColegiadomediantelaRTCN.8222010PA/TC,defecha28demayode2010,
determin la necesidad de que se aperture el proceso a efectos de verificar si la resolucin y el proceso
electoralcuestionadoslesionaronelderechoinvocadoporlarecurrente,peseaquedichoprocesoelectoralya
habaconcluido,raznporlacualcorrespondeemitirpronunciamientosobreelfondodelacontroversia.

Anlisisdelacontroversia

Alegatosdelademandante

3. La recurrente sostiene que la resolucin cuestionada resulta arbitraria debido a que doa Teresa de Jess
Facundo Antn, secretaria del Comit emplazado, se parcializ con la lista electoral Dignidad Sindical, por
habersuscritosulistadeadherentes,situacinquefuedenunciadaanteelComitemplazadoquesinembargo,
esta denuncia no fue atendida aludiendo gozar de autonoma absoluta.Asimismo, refiere que el proceso de
depuracin de firmas del padrn electoral es ilegal por cuanto no se tuvo en consideracin la necesaria
exclusin de 25 trabajadores sindicalizados (tres por pertenecer al Comit emplazado, dos por estar
destacadosenotrasmunicipalidadesy20porencontrarsedevacaciones,porloquelainscripcindeunalista
solorequerade36firmasdeadherentes,hechoqueasuparecerdemuestraquelalistaRenovacinSindicals
cumplalosrequisitosnecesariosparaparticiparendichacontiendaelectoral.

Alegatosdelosemplazados

4.PorsupartelosemplazadoshanmanifestadoqueladescalificacindelalistaelectoralRenovacinSindicalse
efectudeconformidadconlosparmetrosqueestableceelreglamentoelectoral,yquenocorrespondaexcluir
aningunodesusafiliadosdelpadrnelectoralcomolomanifiestalademandante,porencontrarsecondescanso
mdicoovacaciones,yaqueelloafectaraelderechodeelegiryserelegidodeunafiliadoactivo.

ConsideracionesdelTribunalConstitucional

5. ElpresentecasopresentadosobjecionesrespectodelaactuacindelComitemplazado.Porunlado,se
cuestionalaimparcialidaddelComitemplazadodebidoalaparticipacindelasecretariadedichorganoen
lalistadeadherentesdelalistaDignidadSindicalparasuinscripcinenlacontiendaelectoral,yporotrolado,
se cuestiona la forma de determinacin del nmero de firmas para la inscripcin de las listas electorales
postulantes.

6.LaCorteInteramericanahadestacadoqueelprincipiodeimparcialidadexigequeeljuezqueintervieneenuna
contiendaparticularseaproximealoshechosdelacausacareciendo,demanerasubjetiva,detodoprejuicioy,
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asimismo,ofreciendogarantassuficientesdendoleobjetivaquepermitandesterrartodadudaqueeljusticiable
olacomunidadpuedanalbergarrespectodelaausenciadeimparcialidad(CasoApitzBarberayotrosvs.
Venezuela).

7.Asimismo,esteColegiadohaprecisadoquelaimparcialidadtambinsecomportacomounprincipioyderecho
de la funcin jurisdiccional que se desprende del derecho al debido proceso, en cuyo contenido se ha
identificado dos vertientes: la imparcialidad subjetiva y la imparcialidad objetiva. En lo que respecta a la
imparcialidadsubjetiva,staserefiereacualquiercompromisoquepudieratenereljuezconlaspartes
procesales o con el resultado del proceso. Desde esta perspectiva, el derecho a un juez imparcial
garantizaqueunapersonanoseasometidaaunprocesooprocedimientoenelqueeljuez,oquienest
llamadoadecidirsobrelacuestinlitigiosa,tengaalgntipodecompromisoconalgunadelasparteso
conelresultadodelmismo(Cfr.STC1972010PA/TC,FJ16y17).

Estos contenidos son aplicables a las decisiones y los pronunciamientos expedidos en sede corporativo
particularenvirtuddelaeficaciahorizontaldelosderechosfundamentalesquesederivadelartculo38dela
ConstitucinPoltica,queestablecequeTodoslosperuanostieneneldeber()derespetar,cumplir()la
Constitucin(),loqueexplicalavinculatoriedadylaproyeccinergaomnesdelaConstitucinnosloal
mbitodelasrelacionesentrelosparticularesyelEstado,sinotambinalmbitodelasrelacionesestablecidas
entreparticulares(Cfr.STC5372007PA/TC).

8. Delaresolucincuestionadadefojas5,seapreciaqueelComitemplazadofueelegidoporlaAsamblea
GeneraldelSITRAMUNel19deenerode2009.Asimismo,delcronogramadeactividades,corrienteafojas
28,seapreciaquelaaprobacindelreglamentodeeleccionesseprodujoel30deenerode2009,siendoque
el 5 de febrero de dicho ao se program como fecha para la inscripcin de las listas postulantes a dicho
procesoelectoral.

De la planilla de adherentes de fojas 11, se aprecia la firma de doa Teresa Facundo Antn, secretaria del
Comit emplazado, como adherente de la lista Dignidad Sindical, hecho que, conforme al cronograma de
actividadesantescitado,seprodujoconposterioridadasueleccincomosecretariadelComitemplazadoy
que evidencia la existencia de parcialidad con relacin a la mencionada agrupacin, razn por la cual su
participacincomointegrantedelComitElectoralvicidichoproceso,alnohaberseapartadodeconocery
suscribiractosinternosrespectodelaparticipacindelalistacontrincanteRenovacinSindical,porloque,en
elcontextodescrito,lademandadebeserestimadaenesteextremo.

9.Conrelacinalasegundaobjecin,elincisob)delartculo13delEstatutodeSITRAMUNestablececomo
unodelosderechosdesusafiliadosGozardevozyvotoenlasinstanciasdegobiernocorrespondiente,
mientras que en su artculo 59 dispone que En las elecciones generales el voto ser obligatorio y
personal, y el artculo 60 establece expresamente que Estn obligados a votar todos los afiliados en
calidaddeactivos.Porsuparte,elReglamentodeElecciones2009,ensuartculo3establecilosiguiente:
Los afiliados al SITRAMUN LIMA que no tengan sanciones por proceso disciplinario y que se
encuentren dentro del Padrn de afiliados activos del SITRAMUN LIMA, tienen derecho a presentar
listasdecandidatosaunaJuntaDirectivaSindicalmediantedocumentoexpresodirigidoalPresidente
delComitElectoral,dentrodelplazoqueseestablezcaparaello.Dichaslistasdeberncontarconun
mnimo de 30 % de adherentes, de acuerdo al Padrn Oficial, para lo cual, la Lista de postulantes
deberelaborarsusplanillasqueconsigneelnombrecompleto,cdigo,DNIyfirmadecadatrabajador
que est respaldando a dicha Lista y que deber adjuntar al documento que se dirige al Comit
Electoral.

Comoesdeverse,lasnormasestatutariasylasreglamentariasdelprocesoelectoralnocondicionanelejercicio
delderechoalvotodelosafiliadosdelSITRAMUNLIMAalhechodequeseencuentrenactivos,raznporla
cual el que algunos afiliados se encuentren de vacaciones, destacados en otro municipio o formen parte del
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ComitElectoralnoesunargumentovlidopararestringirelderechoavotodedichosafiliados,porloqueeste
extremodelademandatambindebeserdesestimado.

10. Finalmente, cabe manifestar que el proceso electoral que se cuestiona en estos autos concluy con la
juramentacindelaJuntaDirectivaelegidaparaelperiodo200911,lacual,alafecha,hadejadoelcargopor
vencimiento de su periodo, tal como se ha podido verificar a travs de la pgina web de la
Municipalidad de Lima Metropolitana <http://www.munlima.gob.pe/articulosdestacados/item/1326
jurament%C3%B3nuevadirectivadelsindicatodetrabajadoresmunicipalesdelima.html>, visitado el 7 de
diciembrede2012enconsecuencia,enlaactualidad,laafectacininvocadasehatornadoirreparable,porlo
quelapresentesentenciaesemitidaenaplicacindelartculo1delCdigoProcesalConstitucionalaefectos
dequeelSITRAMUN,enelfuturo,garanticequeconductaslesivascomolasaquevidenciadasnosevuelvan
apresentar.

Porestosfundamentos,elTribunalConstitucional,conlaautoridadqueleconfierelaConstitucinPolticadel
Per

HARESUELTO

1.DeclararFUNDADAenpartelademandaporhaberseacreditadolaafectacindelderechoalaimparcialidad
invocado,yenaplicacindelartculo1delCdigoProcesalConstitucional,seexhortaalSITRAMUNLIMA
para que en futuros procesos electorales se disponga las medidas correctivas pertinentes a fin de que no se
presentensituacioneslesivascomolasidentificadasenlapresentesentencia.

2.DeclararINFUNDADAlademandaenlodemsquecontiene.

Publqueseynotifquese.

SS.

URVIOLAHANI
VERGARAGOTELLI
CALLEHAYEN

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