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INTRODUCCIN

La Comunidad Andina es una organizacin subregional con personera jurdica


internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y
compuesta

por

los

rganos

e instituciones del Sistema Andino

de Integracin (SAI).
Ubicados en Amrica del Sur, los cinco pases andinos agrupan a ms de 113
millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilmetros cuadrados,
cuyo Producto Bruto Interno ascenda en el 2000 a 270 mil millones de dlares.
Los

principales objetivos de

la Comunidad Andina

(CAN)

son

promover

el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones


de equidad, acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la
cooperacin econmica y social, impulsar la participacin en el proceso de
integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de
sus habitantes. El impulso poltico es la intervencin directa de los presidentes
en la conduccin del proceso dentro del nuevo modelo, impuls la integracin y
permiti alcanzar los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena,
como la liberacin del comercio de bienes en la Subregin, la adopcin de un
arancel

externo

comn,

la

armonizacin

de

instrumentos

y polticas de comercio exterior y de poltica econmica, entre otros.


El grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados
de los cambios registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de
introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional
como programtico, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el
Protocolo de Sucre, respectivamente.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una direccin poltica y
crearon la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integracin (SAI).
Las reformas programticas ampliaron el campo de la integracin ms all de
lo puramente comercial y econmico.

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DERECHO COMERCIAL

NORMAS DEL DERECHO


COMERCIAL INTERNACIONAL COMUNIDAD ANDINA DE
NACIONES

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COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES


La Comunidad Andina es un organismo de integracin econmica y social
constituido por Bolivia, Colombia, Per y Venezuela y compuesto por los
rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin.
Sus antecedentes se remontan al 26 de mayo de 1969, fecha en la que se
suscribi el Acuerdo de Cartagena, tratado sucesivamente hasta culminar con
el establecimiento de la Comunidad Andina en junio de 1997.
Los cinco Estados Miembros tienen una superficie aproximada de 4.710.000
kilmetros cuadrados, que se extienden desde las costas del Caribe hasta las
del Pacfico, en una regin articulada por la Cordillera de los Andes, rica
en recursos energticos, minerales, ictiolgicas, agrcolas y forestales.
La poblacin de la Comunidad Andina asciende a unos 105 millones de
habitantes y el Producto Bruto Interno supera los 286 mil millones de dlares.
En 1998, las exportaciones andinas al mundo totalizaron 38.000 millones de
dlares y las intracomunitarias se ubicaron en 5600 millones de dlares,
manteniendo tasas interrumpidas de crecimiento a lo largo de la dcada.

OBJETIVOS:
Los principales objetivos de la Comunidad Andina son:
*Promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus Pases Miembros en
condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y
social.
*Acelerar su crecimiento y la generacin de empleo.
*Impulsar su crecimiento y la generacin de empleo.
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*Impulsar su participacin en el proceso de integracin regional con miras a la


formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.
*Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases
miembros en el contexto econmico internacional.
*Procurar el mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.

ORGANOS E INSTITUCIONES:
El Sistema Andino de Integracin (SAI) es la estructura que articula y permite
coordinar al conjunto de rganos y convenios que forman parte de
la Comunidad Andina.
El rgano mximo del SI es el Consejo Presidencial Andino. Los rganos
de direccin y decisin son el Concejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina, integrada esta ltima por los
Ministros de Comercio e Integracin. En una reunin ampliada, la comisin
puede incorporar a otros miembros.
La secretara General de la comunidad Andina es el rgano ejecutivo que se
encarga de administrar el proceso, velar por el cumplimiento de los
compromisos comunitarios y presentar iniciativas y propuestas de Decisin. Su
cede est en Lima (Per) y est dirigida por un Secretario General, Elegido por
consenso por un periodo de 5 aos.

MARCO JURIDICO:
El acuerdo de Cartagena es el instrumento jurdico internacional bsico de la
integracin andina, por el cual se fijan sus objetivos se definen sus
mecanismos y se establece su estructura institucional.
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El tratado de Creacin Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, suscrito


el 28 de mayo de 1979, establece el rgano jurisdiccional de la parte de
integracin; seala las normas que forman parte del ordenamiento jurdico de la
integracin

consagra

el

principio

de

aplicabilidad

directa

el carcter vinculante de las decisiones.


La Comunidad Andina cuenta tambin con otras normas que emanan de los
rganos del Sistema Andino de integracin. Ellas son: Las decisiones
aprobadas por la comisin de la Comunidad Andina y por el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores y las Relaciones Exteriores y las
Resoluciones aprobadas por la Secretaria General de la Comunidad Andina.

DESAFIOS COMUNITARIOS:
La transformacin de un proceso de unin aduanera es un proyecto de
Comunidad de Naciones ampli sustancialmente el panorama de la integracin
andina. Dentro de esta perspectiva, en vsperas del siglo XXI, cinco son los
grandes desafos que enfrentar el proceso iniciado hace tres dcadas.
*Construir

el

mercado

harmonizacin

comn:

Esta

tarea

de polticas macroeconmicas,

requerir
monetarias,

profundizar

la

cambiarias

fiscales; avanzar en la integracin de los mercados financieros y de capitales;


concretar

la

libre

mercado laboral entre

circulacin
los

Pases

de

personas

Miembros

la

integracin

armonizar

las

del

polticas

econmicas de carcter comercial trato nacional y derecho de establecimiento


entre otras.
- Profundizar el proceso integracionista mediante la garanta de una
sana competencia, la seguridad del funcionamiento transparente del mercado
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ampliado, servicios, la conformacin de la poltica Agropecuaria Comn Andina


y el impulso al desarrollo de la infraestructura y la articulacin de los Pases
Miembros.
- Poner en prctica una Poltica Exterior Comn para fortalecer la identidad, los
valores y

los derechos e

intereses

comn,

propiciar

la

articulacin

convergencia con los dems procesos de integracin regional y garantizar una


mayor presencia e influencia en el escenario internacional.
- Desarrollar una agenda social que sea consistente con los objetivos de
garantizar la participacin de los ciudadanos en los beneficios de la integracin,
promover la erradicacin de la pobreza y la atencin de las necesidades de las
zonas deprimidas y disear una poltica sociolaboral, educativa, y cultural, que
permita la construccin de una identidad andina.
- Fortalecer las instituciones comunitarias y consolidar el Sistema Andino de
Integracin.

RELACIONES EXTERNAS:
Dentro de una estrategia de regionalismo abierto, la Comunidad Andina ha
suscrito en abril de 1998 un Acuerdo Marco con el MERCOSUR para la
creacin de una Zona de Libre Comercio; firm un marco General para un
acuerdo de Libre Comercio en Panam; aspira a profundizar sus vnculos con
Centroamrica y el Caribe; participa con vocera nica en las negociaciones
para constituir el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y ha
fortalecido sus relacionamiento con otros pases, grupos de naciones y
organismos internacionales.

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Con

los Estados Unidos, primer socio

comercial,

cuyos

intercambios

ascendieron a 36.100 millones de dlares en 1997 la >Comunidad Andina cre


en octubre de 1998 el Consejo sobre Comercio e Inversin. Por su parte,
la ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), aprobadas en 1991 para
apoyar la lucha contra las drogas, beneficia con reducciones arancelarias a la
mayora de las exportaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per al mercado
estadounidense y se aspira a que sus ventajas se extiendan a Venezuela.
Con la Unin Europea, segundo socio comercial e inversionista extranjero la
Comunidad Andina suscribi en 1992 un Acuerdo Marco de Cooperacin de
"Tercera generacin" mantiene un dilogo poltico entre los cancilleres andinos
y la "troika" de la UE, y se beneficia del acceso al mercado Europeo en virtud
del Rgimen Especial de Preferencias Andinas (SGP Andino), concebido como
una forma de contribucin a la lucha contra el narcotrfico.
La Comunidad Andina ha decidido establecer una Poltica Exterior Comn que
permitir dar un mayor impulso a sus relaciones externas.

LA INTEGRACIN CONTINENTAL:
En los ltimos aos, el proceso de integracin del continente americano ha
conocido una dinmica sin precedentes. Se han multiplicado acuerdos
subregionales y bilaterales de diferente carcter y alcances.
La profundizacin de la integracin regional es uno de los rasgos del proceso
de reformas econmicas y polticas que han venido atravesando de los pases
de Amrica

Latina y

el

Caribe.

Si

bien

este

proceso

tienen

como objetivo insertar a los pases de la regin en el sistema econmico


internacional, tambin responde a la voluntad de Estados Unidos y Canad por
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vincularse de una manera ms estable e institucionalizado con las dems


naciones del continente.
Dicho

proceso

est

basado,

fundamentalmente,

en

cuatro principios:

regionalismo abierto, mltiples focos dinmicos, flexibilidad y convergencia.

LAS VENTAJAS:
Se ha concebido la integracin andina como un proceso que busca alcanzar
objetivos comunes no slo en las reas econmicas y comercial, sino tambin
en la social y la poltica, buscando aportar al bienestar de la poblacin y
propendiendo al uso eficiente de los recursos existentes. El proceso de
integracin no se entiende como un fin en s mismo, sino como un instrumento
coadyuvante y complementario con los objetivos de desarrollo econmico,
poltico, y social de cada pas participante.
A lo largo de sus treinta aos de vigencia, el proceso andino de integracin ha
mostrado poseer caractersticas que le han permitido hasta el momento y
seguramente tambin en el futuro superar las dificultades y aprovechar los
momentos de avance que ocurren en el devenir histrico de nuestras naciones.
Una institucionalidad slida, una experiencia en el continente en la construccin
de una legislacin comunitaria, unos resultados que muestran su fortaleza no
slo

en

los

terrenos

econmicos

comerciales

unas

races

y valores comunes, al lado de una posicin geogrfica favorable, harn que la


Comunidad Andina juegue un papel decisivo en la construccin de la
integracin continental.

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EL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIN (SAI):


Conjunto de rganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados
entre si y cuyas acciones estn encaminadas a lograr los mismos objetivos:
profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa
y robustecer las acciones relacionadas con el proceso.

LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA:
No existe en el continente otro proceso de integracin subregional con un tejido
institucional y organizacional ms amplio y desarrollo de la comunidad andina.
El Sistema Andino de Integracin est conformado por instancias que, con
diversos grados de desarrollo y organicidad, conforman su estructura
institucional.
En primer lugar cuenta con diversas instituciones bsicas: El Consejo
Presidencial Andino, El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
La Comisin de la Comunidad Andina, El Tribunal de Justicia, y el Parlamento
Andino.
Adems, hay otras instituciones de apoyo al proceso de integracin, como La
Corporacin Andina de Fomento ( CAF), el Fondo Latinoamericano de
Reservas (FLAR), El Convenio Andrs Bello, El Convenio Hiplito Unanue, El

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Convenio Simn Rodrguez y la Universidad Andina Simn Bolvar, El Consejo


Consultivo Empresarial, y el Consejo Consultivo Laboral.
Por ltimo, existen mltiples asociaciones y organizaciones privadas y pblicas
que conforman un denso tejido social y organizativo en torno a las instituciones
fundamentales del proceso de integracin andina.

LOS DESAFIOS:
En el escenario que presentan el continente Americano y el mundo del siglo
venidero parece realista y prudente fortalecer las ventajas que nos ofrecen la
Integracin Andina y solventar algunas de sus debilidades. Las tareas ms
importantes para el futuro inmediato deben estar destinadas a fortalecer el
mercado comn, promover las relaciones externas comunes, avanzar en el
rea de la integracin fsica, asegurar la integracin y desarrollo fronterizo y
establecer una agencia social. De cumplir con estas tareas la Comunidad
Andina se transformar en una base slida para la integracin continental y
contribuir a la defensa de los intereses de nuestras naciones en las
negociaciones continentales y mundiales en curso.

MERCADO COMUN:
Todo proceso de integracin atraviesa por diferentes etapas que se diferencian
entre si por el grado de profundidad de los compromisos que asumen sus
pases miembros.
En una zona de libre comercio considerada como la primera etapa, el nico
compromiso es la apertura recproca de los mercados nacionales que se
consigue eliminando aranceles y restricciones del comercio; en una Unin
Aduanera, a la apertura interna se le aade la adopcin de un arancel externo
comn, uniforme aplicable a las importaciones provenientes de los no socios; y
en un Mercado Comn, se agrega a la liberacin de comercio de bienes y
servicios, la de los factores productivos (capital y trabajo).

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POLTICA EXTERIOR COMUN

PRIMEROS PASOS:
El Acuerdo de Cartagena, en su parte preambular, subraya la voluntad de los
Pases Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formacin
de una comunidad subregional y que la integracin es un mandato histrico,
poltico, econmico, social y cultural de los pases andinos para preservar
su soberana e independencia.
En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes
andinos con ocasin del dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de
Cartagena, los Cancilleres de los Pases Miembros empezaron a actuar
conjuntamente en la escena internacional, dando inicio a un proceso de
concertacin poltica que tuvo importantes resultados, en apoyo a la
consolidacin de los procesos de transicin democrtica que se desarrollaban
en esos momentos en varios pases latinoamericanos.
El reconocimiento que suscitaron estas polticas estimul a los gobiernos para
que firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera
atribucin era la de formular la Poltica Exterior conjunta.
En

1980,

los

Presidentes

firmaron

en

Riobamba,

Ecuador, la

Carta de Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el


ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el respeto a
los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los
Pases Miembros.
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CRISIS Y RELANZAMIENTO:
La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de
integracin andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel
mecanismo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo,
el xito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspir la
conformacin del Grupo de Contadora, al que se le sum luego el Grupo de
Apoyo de Lima.
En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes
andinos encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la
Comisin integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la
marcha del proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las
Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del
proceso de integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente
incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs
del Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de
carcter vinculante y con el mandato de: "Formular la poltica exterior de los
Pases Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como
orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones
del Sistema Andino de Integracin".
En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr
definitivamente la Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Consejo
Presidencial Andino celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una
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agenda de poltica exterior que sirva de base para la "definicin de una poltica
exterior y una estrategia comunitaria que permita la proyeccin de la
Comunidad Andina en el contexto internacional". La reunin del ao siguiente
en Cartagena propuls su puesta en marcha.
En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la
integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y
cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia.
Igualmente, como se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena,
norma suprema de la integracin andina, se fundamenta en los principios
de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos
estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los
pases en el contexto econmico internacional.
Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi,
en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de la Decisin
458 que establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y
comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y
reas de accin. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el
grado de cooperacin poltica y marcar el inicio de una nueva etapa en el
proceso de integracin andino. La Poltica Exterior Comn debe contribuir a
fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar una
mayor presencia e influencia internacional y su articulacin y convergencia con
los dems procesos de integracin existentes en Amrica Latina y el Caribe.

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PRINCIPIOS DE LA PEC:
La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos:

El

respeto

los

principios

normas

del derecho

internacional consagrados en la ONU y OEA.

La identidad comn andina.

La paz y seguridad subregional e internacional y la solucin pacfica de


controversias

La vigencia del orden democrtico fundado en la participacin


ciudadana y en la justicia social

La defensa y promocin de los derechos humanos

La solidaridad y la cooperacin entre los pases andinos

El desarrollo social y econmico de los Pases Miembros

La consolidacin de la integracin latinoamericana

Objetivos:

La defensa y promocin de la identidad, de los valores y de los derechos


e intereses comunes.

El fortalecimiento de la paz y seguridad.

El incremento de la capacidad de negociacin internacional.

La consolidacin y profundizacin del proceso de integracin.

La integracin latinoamericana y el fomento de la estabilidad, la paz y la


solidaridad de la regin.

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El

reforzamiento

del

multilateralismo

la

democratizacin

de

las relaciones internacionales.

El desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho,


as como la promocin y el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.

La erradicacin de la pobreza extrema, el fomento de la participacin


ciudadana y el mejoramiento persistente en el nivel de vida de la
poblacin andina.

La promocin del desarrollo sostenible de la Subregin y la preservacin


del medio ambiente a nivel internacional.

La lucha contra el problema mundial de la droga.

El combate de la corrupcin, la lucha contra el terrorismo y otras formas


de crimen organizado.

Criterios de la PEC.

La Poltica Exterior Comn se gua por los siguientes


criterios bsicos:

Responde a los intereses comunes andinos, rescata experiencias


pasadas y guarda coherencia con las polticas exteriores nacionales de
los Pases Miembros.

Comprende aspectos polticos, econmicos, comerciales y socioculturales y es la expresin de un proceso de integracin cada vez ms
profundo que se proyecta internacionalmente.

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Su formulacin y ejecucin se rige por la gradualidad, integralidad y


flexibilidad.

Mecanismos de la PEC

La Poltica Exterior Comn se formula y ejecuta a travs del Consejo


Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, la Reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores o de
Funcionarios de Alto Nivel.

La Comisin de la Comunidad Andina ejecuta las acciones de la poltica


exterior

comunitaria

en

el

mbito

de

sus competencias,

en coordinacin con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones


Exteriores.

MODALIDADES DE ACCION DE LA PEC:


Las modalidades de accin comprenden la adopcin de posiciones comunes,
acciones conjuntas y voceras nicas, incluyendo la concertacin de votaciones
y candidaturas. Asimismo, comprende la coordinacin regular entre las
Misiones Diplomticas y Representaciones de los Pases Miembros ante
terceros

pases

en

organismos

internacionales

y,

eventuales

representaciones diplomticas conjuntas.


reas de accin
Las reas de accin son la poltica, econmica y socio-cultural.
En lo poltico, estn comprendidas la unidad regional, las relaciones
extraregionales,

democracia

derechos

humanos,

multilateralismo,

seguridad

fomento

de

la

fortalecimiento

confianza,

del

desarrollo

sostenible, drogas, corrupcin, terrorismo y trfico ilcito de armas.


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En lo econmico, abarca la integracin regional, la promocin del libre


comercio, el acceso preferencial, la cooperacin internacional, la promocin
comercial y las inversiones, el comercio de bienes y servicios, la inversin
extranjera, el financiamiento internacional, la propiedad intelectual, agricultura,
energa y transportes.
En lo socio-cultural, estn la identidad andina, el desarrollo social y
el patrimonio cultural.
Corresponde a los gobiernos de los Pases Miembros ejecutar la Poltica
Exterior Comn. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
establece las prioridades de la Poltica Exterior Comn y coordina su ejecucin
a travs de la Secretara Pro Tmpore del Consejo, a cargo de la Cancillera
andina del pas que ejerce la presidencia anual de la Comunidad Andina, con el
apoyo tcnico de la Secretara General.
En febrero de 2000 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
aprob, mediante la Decisin 475, la "Directiva No. 1" por la que se fijan los
criterios y pautas para la programacin y ejecucin de la PEC. En abril del
mismo ao se reglament su seguimiento a travs de la Decisin 476,
conforme a las prioridades establecidas por el Consejo. Ese seguimiento est a
cargo de un funcionario de alto nivel designado por cada Cancillera andina,
que tiene por funcin coordinar la ejecucin de las acciones y negociaciones de
la agenda de la Poltica Exterior Comn en su respectivo pas y sus labores
especficas estn determinadas por la misma Decisin.

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QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA


ARANCELARIA?

Los beneficios de la conformacin de una unin aduanera son ampliamente


reconocidos y, en el caso de la Comunidad Andina, es previsibles que stos se
repliquen. Todos ellos se resumen en lo que podra denominarse una "ganancia
de horizonte" para la actuacin de los diferentes agentes privados o pblicos,
en el circuito econmico de los pases integrantes: La Unin Aduanera significa
la existencia de un mayor tamao del mercado el comercio y los proyectos de
inversin.
Un AEC, por su condicin comunitaria, favorece la estabilidad de mediano
plazo.
Se establece de manera directa una mayor disciplina en la administracin del
arancel.
La reduccin o eliminacin de diferencias arancelarias entre los pases socios
genera condiciones de competencia ms equitativas para el comercio entre
ellos.

EL ARANCEL COMUN:
El Arancel Externo Comn (AEC) de la Comunidad Andina fue adoptado, por
medio de la Decisin 370 de la Comisin, el 26 de noviembre de 1994, despus
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de dos aos de intensa negociacin. La Decisin fue suscrita por todos los
pases excepto Per, que hasta la fecha se mantiene al margen de los
compromisos en esta materia.
Su puesta en vigencia, el 1 de febrero de 1995, permiti configurar una Unin
Aduanera, que implica la existencia de una zona de libre comercio entre los
pases miembros y un arancel externo comn para las importaciones
procedentes de terceros.

CARACTERSTICAS DEL AEC :


El mecanismo cuenta con una estructura escalonada de 4 niveles bsicos
de 5%, 10%, 15% y 20% (Anexo 1 de la Decisin 370) y con una serie de
modalidades de diferimiento arancelario que permiten a los pases apartarse de
la estructura bsica mediante reglas establecidas en la misma Decisin.
Bolivia, en su condicin de pas mediterrneo, aplica dos niveles; Ecuador
puede apartarse en cinco puntos respecto a la estructura bsica para un grupo
de 900 subpartidas. Existe una Lista de Ceros (arancel 0%) para 34
subpartidas y una Lista de Excepciones que se desmontara gradualmente as
como una Nmina de Bienes No Producidos, subpartidas para las cuales los
pases pueden reducir el arancel hasta 0% en tanto se trate de materias primas
o bienes de capital (Resoluciones 492 y 520 de la Secretara General).
La ltima actualizacin de los anexos de la Decisin 370 est contenida en la
Decisin 465 del 25 de mayo de 1999.
Otros acuerdos, derivados de la misma Decisin 370, tienen efecto directo
sobre la poltica arancelaria comunitaria, en particular los referidos al sector

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agropecuario (ver Sistema Andino de Franjas de Precios Agrcolas) y el sector


automotor (ver Convenio Automotor).
Las modalidades de diferimiento han hecho que el promedio arancelario de los
pases sea sustancialmente menor que el de la estructura bsica del AEC.
Tras seis aos de efectiva aplicacin del AEC, el propsito de profundizar el
proceso de integracin andino mediante la construccin de un Mercado Comn
a ms tardar el 31 de diciembre de 2005, ha planteado la necesidad de
efectuar un ajuste en materia arancelaria comunitaria, teniendo en cuenta que,
en un escenario de profundizacin de las relaciones comerciales entre los
socios y con terceros pases, las imperfecciones del AEC podran comprometer
el ptimo desempeo del mecanismo y limitar un adecuado desarrollo de las
corrientes comerciales al interior de la subregin y de sta con el mundo,
menoscabando los propsitos fundamentales del mismo en la configuracin del
mercado ampliado andino.
En tal sentido, en la XIII reunin del Consejo Presidencial Andino, los jefes de
Estado dieron un mandato puntual para desarrollar un programa de trabajo
conducente al efectivo y pleno funcionamiento de la Unin Aduanera mediante
la adopcin de un nuevo AEC. Desde el seno de la Comisin del Acuerdo de
Cartagena y la Secretara General, se han venido encauzando importantes
esfuerzos por alcanzar dicho propsito, cuyos resultados estn previstos para
mediados del 2002.
A travs de la Declaracin de Macchu Picchu, los presidentes de los pases
miembros de la Comunidad Andina, reunidos con motivo de la toma de
posesin del Presidente del Per, Alejandro Toledo, expresaron su "decidida
voluntad poltica para aprobar un nuevo arancel comn antes del prximo

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Consejo Presidencial Andino, lo cual unido a la ejecucin de los compromisos


en materia de circulacin de personas, pasaporte andino e integracin y
desarrollo fronterizo, asegurar el establecimiento del Mercado Comn Andino
en el ao 2005".
La viabilidad de lograr la consolidacin, se fundamenta en la confluencia de
condiciones favorables, tanto en el entorno de la CAN como en el nuevo AEC
Andino. En primer lugar, existe una gran aproximacin de las polticas
arancelarias de los pases andinos, tanto en niveles como en criterios de
asignacin de aranceles. El 70% del universo arancelario tiene el mismo
arancel para Colombia, Ecuador y Venezuela y la nueva estructura del arancel
de Per es muy cercana a la que tienen los dems Pases Miembros.
En el caso particular de Per, la existencia en la actualidad de un cronograma
para la desgravacin total del comercio con los dems pases miembros hace
que la eventual adopcin adicional del AEC sea no solo ms viable, sino ms
adecuada para evitar que las diferencias en las estructuras arancelarias
coloquen al pas en una clara desventaja competitiva.
En segundo lugar, el entorno internacional se caracteriza por la existencia de
aranceles bajos en todo el hemisferio y la proliferacin de negociaciones
comerciales, especialmente en el hemisferio, que buscan una masiva reduccin
de aranceles en el mediano y largo plazo.

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LA EVOLUCION LEGISLATIVA
No sera posible comprender a la Comunidad Andina de hoy sin considerar que
es el resultado de un desarrollo de tres dcadas en las cuales, como en todo
proceso social, ha habido momentos de avance y estancamiento debido a las
circunstancias polticas y econmicas que han atravesado los Pases
Miembros. Hemos intentado periodizar esta historia de treinta aos recogiendo
los momentos de inflexin ms importantes que han experimentado la
Comunidad Andina. Un primer periodo abarca desde su nacimiento (1969)
hasta la firma del Protocolo de Quito (1987). Como se ver, este fue un
momento de avance inicial y posterior estancamiento. El siguiente periodo es
de recuperacin y avance dinmico. Sin temor a equivocarnos podemos afirmar
que es el momento de mayor dinamismo del Grupo Andino y el ms rico de su
historia. Esta etapa culmina con la Reunin Presidencial de Barahona(1991).
Luego se inicia un periodo que hemos caracterizado para alcanzar la plena
conformacin de la zona de libre Comercio de Sucre (firmado en Quito en
1997) la recientemente creada Comunidad Andina entra en una nueva etapa; la
construccin de un Mercado Comn.

GENESIS, AUGE Y ESTANCAMIENTO:


El Acuerdo de Cartagena fue suscrito por los delegados planipotenciaros de
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, luego de un proceso de
negociaciones que comenz con las Declaraciones de Bogot. As nace uno de
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los procesos de integracin ms estructurados de Amrica y de todo el mundo


en desarrollo.

LAS BASES INSTITUCIONALES


Con la firma del Acuerdo de Cartagena se crearon las bases institucionales de
la Integracin Andina. Sus rganos principales fueron:
La Comisin del Acuerdo de Cartagena, rgano mximo del Acuerdo, que
decide sobre las normas indispensables para su ejecucin, permite la
coordinacin de los planes de desarrollo y la harmonizacin de las polticas
econmicas de los planes Andinos y vela por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del Acuerdo.
La Junta del Acuerdo de Cartagena, que ejerca funciones de proposicin y
ejecucin. Se cre para establecer un sistema de equilibrio institucional que
armoniza los interesas de los pases Miembros y de la Subregin en su
conjunto. Vela por la aplicacin del Acuerdo y por el cumplimiento de las
decisiones y mandatos de la comisin. Los miembros de la junta no
representaban a ningn pas: actuaban nicamente en funcin de los intereses
de la subregin y no solicitaban instrucciones a ningn gobierno, entidad
nacional o internacional.
El Acuerdo de Cartagena previ, asimismo, la formacin de un Comit
Consultivo y de un Comit Asesor Econmico y Social como rganos auxiliares.
Inmediatamente despus de su creacin, la Comisin del Acuerdo de
Cartagena comenz un proceso de institucionalizacin del Grupo Andino,
acordando decisiones sobre aspectos tales como la adopcin del nombre
Acuerdo de Cartagena, la delegacin de Ministros de Relaciones Exteriores del
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Grupo Andino, cuya primera atribucin era la de formular la Poltica Exterior


conjunta.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de
Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el
ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el respeto a
los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los
Pases Miembros.

CRISIS Y RELANZAMIENTO:
La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de
integracin andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel
mecanismo del Concejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el
xito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspir la
conformacin del Grupo de Contadora, al que se le sum luego el Grupo de
Apoyo de Lima.
En el manifiesto de Cartagena de Indias aprobado en 1989, los Presidentes
andinos encargaron al Concejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la
comisin integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la
marcha del proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las
Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del
proceso de integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente
incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del
Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter
vinculante y con el mandato de "Formular la poltica exterior de los Pases
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Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como orientar y


coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema
Andino de Integracin.
El Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr definitivamente la
Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Concejo Presidencial
Andino celebrado en Guayaquil, los jefes de Estado instruyeron al Concejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una agenda de
poltica exterior que sirva de base para la "definicin de una poltica exterior y
una estrategia comunitaria que permita la proyeccin de la Comunidad Andina
en el contexto internacional". La reunin del ao siguiente en Cartagena
propuls su puesta en marcha.
En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la
integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y
cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia.
Igualmente, como se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena,
norma suprema de la integracin andina, se fundamenta en los principios de
igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos estn,
el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los pases en
el contexto econmico internacional.
Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi,
en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de la Decisin
458 que establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y
comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y
reas de accin. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el
grado de cooperacin Poltica Exterior Comn debe contribuir a fortalecer la

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identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar una mayor


presencia internacional y su articulacin y convergencia con los dems
procesos de integracin existente en Amrica Latina y el Caribe.
Mejora sustancialmente el poder de negociacin para la CAN as como
la imagen y presencia Internacional de la subregin.
Favorece la credibilidad econmica y poltica de los Pases Miembros.
Se facilita la aplicacin de otras normas de ndole que se relacionan con la
poltica arancelaria.

EL ACTA DE BARAHONA (diciembre de 1991):


El VI Concejo Presidencial Andino decidi un programa concreto para la
conformacin de la Zona de libre Comercio y la adopcin del AEC, estableci
lineamientos especficos para el relacionamiento exterior del Grupo Andino y
traz directrices especficas para la transformacin del Grupo Andino.

SUSPENSIN TEMPORAL DE PERU:


Luego de la firma del Acta de Barahona hubo tres elementos que condicionaron
la posicin de Per en el Grupo Andino; la participacin en la zona Libre
Comercio, La discusin del AEC y la suspensin de relaciones entre Venezuela
y Per a raz de los acontecimientos del 5 de abril de 1992 en Per en los
cules se disolvieron el Parlamento y la Corte Suprema de Justicia.
Esta crisis tuvo su expresin ms acabada en el periodo de sesiones de la
Comisin del Acuerdo de Cartagena celebradas el 25 de agosto de 1992 en el
cual se aprobaron las decisiones 321 suspensin temporal de Per, 322
Relaciones Comerciales con pases de ALADI, Centroamrica y el Caribe, 323
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Comisin de Alto Nivel sobre Competencias 324 Arancel Externo Comn,


Programa de Liberacin e Incentivos a las exportaciones intrasubregionales y
325 Reestructuracin de la Junta del Acuerdo de Cartagena.

LA PARTICIPACIN DE PERU EN EL GRUPO ANDINO:


La participacin de Per en el Grupo Andino, especficamente en la Zona de
Libre Comercio y en el Arancel Externo Comn, fue uno de los aspectos de
Libre Comercio y en el Arancel Externo Comn, fue uno de los aspectos ms
difciles de resolver en el seno del Grupo Andino. Su participacin en la Zona
de Libre Comercio fue resuelta con el Protocolo de Sucre, en 1997 y el AEC
an est en proceso de consolidacin.

LA DECISIN 353:
En abril de 1994, la comisin del Acuerdo de Cartagena adopt la Decisin 353
participacin de Per en el Grupo Andino, en la cual se estableci que Per en
el Grupo Andino, en la cual se estableci que Per reasumir su plena
participacin en lo relativo a la adopcin de decisiones sobre harmonizaciones
de polticas macroeconmicas y sobre negociaciones comerciales conjuntas
con terceros pases pero que podran mantener niveles arancelarios del 15 y
25% y que conservara una condicin equivalente a la de observador en las
reuniones de la Comisin que se llevasen a cabo para tratar materias
relacionadas con el AEC que di origen a la Decisin 335, se encontraban con
niveles arancelarios de 0% y 5%, y el 31 de diciembre de 1994 aquellas que se
encontraban con un nivel arancelario del 10%. Esta decisin no fue ejecutada y
ms tarde la decisin 387 tuvo un importante retroceso en esta materia.
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LA DECISIN 377:
Posteriormente, con el objeto de permitir la plena incorporacin de Per a la
Zona de libre Comercio, los Pases Miembros se comprometieron a adoptar
antes del 31 de enero de 1996 un sistema de derechos correctivos dirigidos a
resolver las distorsiones que afectan al comercio intrasubregional derivadas de
la aplicacin de distintos aranceles externos, reforzar las normas generales
para la calificacin del origen de las mercaderas y de los procedimientos para
fijar requisitos especficos de origen (REO) as como los sectores objeto de su
aplicacin, eliminar las subvenciones intrasubregionales y no aplicar beneficios
derivados del Programa de Liberacin por las exportaciones de productos
provenientes de zonas francas. Por su parte el Per se comprometa a tomar
una decisin definitiva sobre su reincorporacin plana a la zona de Libre
Comercio al 31 de enero de 1996 o antes, en funcin del cumplimiento de los
compromisos sealados.

EL ACTA DE GUAYAQUIL (abril de 1998):


El X Consejo Presidencial Andino examin la evolucin del proceso de
integracin Andino desde la anterior Reunin Cumbre y acord un conjunto de
directivos para orientar la marcha del proceso.
Al manifestar su complacencia por la puesta en vigencia del Protocolo de
Trujillo que estableci el Sistema Andino de Integracin resalt el grado de
flexibilidad y compromiso de los Pases Miembros para llegar a un acuerdo
sobre la Zona Andina de Libre Comercio que di un nuevo impulso y vitalidad a
la marcha del proceso de integracin.

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Asimismo

destac

el

positivo comportamiento de

los

principales indicadores econmicos de la subregin particularmente en lo


referido

al

crecimiento

del

Comercio

intrasubregional;

el

importante volumen de operaciones aprobadas por la Corporacin Andina de


Fomento y la Capacidad de operaciones aprobadas por la Corporacin Andina
de Fomento y la Capacidad de operaciones aprobadas por la Corporacin
Andina de Fomento y la capacidad y solvencia financiera alcanzada por el
Fondo Latinoamericano de Reservas. Resalt tambin la labor del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina en su funcin de vigilancia de cumplimiento
de las obligaciones comunitarios y el papel del Parlamento Andino como
vehculo fundamental para propiciar en el campo poltico la integracin de los
pueblos andinos.

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CONCLUSION
La CAN, que desde sus orgenes en 1969, intenta estrechar los lazos de
los pases de la zona andina para promover el desarrollo armnico y
equilibrado de sus pueblos, se encuentra en medio de una crisis
causada por fuertes conflictos entre sus miembros que ponen en duda
el modelo de integracin.

Si bien la CAN, uno de los bloques de integracin ms antiguos a nivel


mundial, logr uno de sus objetivos fundamentales: la zona de Libre
Comercio an no deja de peligrar su modelo de integracin real.

Mi opinin sobre este bloque es que, si bien tiene como miembros a


pases en creciente desarrollo como lo son Per y Colombia, las
crecientes diferencias polticas e ideolgicas de sus Mandatarios
actuales estn creando un fraccionamiento al interior del bloque. Es aqu
donde planteo cmo la coyuntura poltica supera cualquier tipo de
integracin comercial dentro de la Comunidad Andina.

Como argumento histrico podemos ver los casos de Chile y Venezuela.


En el ao 1976 Chile abandon a la Comunidad Andina por sentir que
sta impona reglas contrarias a las polticas de libre comercio que el
Gobierno de Augusto Pinochet intentaba establecer. Asimismo, en abril

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de 2006, Venezuela abandon la CAN tras el anuncio de algunos pases


miembros de establecer acuerdos de libre comercio con Estados Unidos.
Volviendo a la actualidad regional, es claro ver varios indicadores que
marcan un punto de referencia a la hora de tomar posturas por parte de
los distintos Estados que conforman el bloque: Por un lado tenemos
el conflicto Venezuela-Colombia-Ecuador de marzo del 2008 y por el otro
lado tenemos el levantamiento del Gobierno de Zelaya en Honduras en
el corriente ao.

Por un lado tenemos al bloque, no en trminos comerciales sino


ideolgicos, de Venezuela, Bolivia, Ecuador y por el otro lado tenemos a
Per y Colombia, dejando como Estados "neutros" a Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay. El verdadero transfondo de esta friccin
responde al lineamiento con Estados Unidos y los respectivos
Organismos que legitiman su participacin en el Cono Sur, como lo son
la OEA o el ALCA.
Creo que esta divisin ideolgica y poltica, que cada vez se esta
haciendo ms clara, va a profundizar an mas las diferencias entre
ambos al punto de un estancamiento del bloque.

No obstante, si esto sucedera, Per y Colombia posiblemente optaran por la va


de los acuerdos bilaterales que ya vienen llevando a cabo tanto con Estados
Unidos como con la Unin Europea, siempre respetando los principios y
delimitaciones que ya estn acordados entre los pases andinos.

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BIBLIOGRAFA
Libro Balance y perspectivas de la Comunidad Andina - Hector
Maldonado Lipa.

Folleto de la Secretara General de la Comunidad Andina

Pgina Web: www.comunidadandina.com.pe

www.comunidadandina.org/public/revista_unasur.pdf

ww1.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=229195&id_seccion=3

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