9/04/15

SESION N 4

LEY SERVIR

RGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
(El rgimen disciplinario del personal CAS)

REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

PERSONAL CAS
NATURALEZA DEL CONTRATO REGULADO EN EL DECRETO
LEGISLATIVO N 1057
Mediante el Decreto Legislativo N 1057 se creo el denominado
rgimen especial de contratacin administrativa de servicios,
como modalidad propia del derecho administrativo y privativa
del Estado, distinta de los dos (2) regmenes laborales generales
existentes en el ordenamiento jurdico peruano (privado y
pblico), regulados por los Decretos Legislativos N 276 y 728.

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PERSONAL CAS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL N 002-2010-Al/TC
Si bien el CAS fue creado como un contrato administrativo, el
Tribunal Constitucional, mediante sentencia de fecha 07 de
setiembre de 2010 recada en el expediente N 002-2010-PI/TC,
ha sealado que el contenido del contrato regulado en el
Decreto Legislativo N 1057 tiene las caractersticas propias de
un contrato de trabajo, por lo que, ms all de su denominacin
legal (contrato administrativo de servicios), debe considerarse a
aqul como un contrato de naturaleza laboral.

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PERSONAL CAS
PODER DISCIPLINARIO
Los trabajadores contratados bajo el rgimen CAS prestan servicios subordinados. En
tal sentido, las entidades se encuentran facultadas para dirigir la prestacin de dichos
servicios, normarlos, dictar rdenes necesarias para su ejecucin y sancionar
disciplinariamente cualquier infraccin (principio de tipicidad) o incumplimiento de las
obligaciones a cargo del trabajador.
El poder disciplinario comprende la potestad de sancionar el incumplimiento de
cualquier clase de obligacin, tanto de origen contractual como legal, administrativo o
funcional, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal en que pudiera incurrir el
trabajador.

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PERSONAL CAS
FALTA DISCIPLINARIA
Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin que
contravenga las obligaciones derivadas de su relacin laboral
bajo rgimen CAS y las funciones propias del puesto a
desempear.
El poder disciplinario sobre los trabajadores CAS es ejercido sin colisionar con
la facultad sancionadora con que cuenta la Contralora General de la
Repblica, de acuerdo a la Ley 29622.

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Modificaciones efectuadas al Reglamento CAS (D.S. 075-2008PCM) por el DS 065-2011-PCM (27.07.2011): introdujo el art. 15A del Reglamento CAS.

El poder disciplinario comprende la potestad de sancionar el incumplimiento de

cualquier clase de obligacin, tanto de origen
contractual como legal,
administrativo o funcional, conforme al procedimiento establecido a los efectos
por la normativa de la materia.

Cada entidad adecuar los instrumentos internos conforme a los cuales ejerce el
poder disciplinario, en concordancia a las reglas y lineamientos de SERVIR.

Contra los actos en materia disciplinaria emitidos respecto de trabajadores CAS

procede la interposicin de recurso de apelacin ante el Tribunal de SERVIR
(instancia que agota la va administrativa).

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PERSONAL CAS
SANCIONES
A las faltas del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y las que se sealan en la Ley del
Procedimiento Administrativo General, se les aplica las sanciones dispuestas por la Ley
del Servicio Civil y su Reglamento, conforme al artculo 100 del Reglamento, a
excepcin de lo establecido en el artculo 241 de la Ley N 27444.
Las sanciones principales que pueden imponerse son:
o Amonestacin
o Suspensin entre 1 y 365 das, y
o Destitucin

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Reglamento General de la Ley SERVIR (D.S. N 040-2014-PCM)
Artculo 100.- Falta por incumplimiento de la Ley N 27444 y de la Ley N
27815.
Tambin constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa
disciplinaria aquellas previstas en los artculos 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48
numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4,
233.3 y 239 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General y en las previstas en la Ley N 27815, las cuales se procesan
conforme a las reglas procedimentales del presente ttulo.

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PERSONAL CAS

FALTAS POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY N 27444

11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en
su caso, a la indemnizacin para el afectado.
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa
de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte
y antes de su ejecucin.
36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de
procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de informacin o el
pago por derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos
en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo
diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos.

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FALTAS POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY N 27444

38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA,
bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se
computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.
48.4 En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de Ministros
formular las propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que
considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los funcionarios involucrados.
48.7 Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de
los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo
cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la
administracin pblica.

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PERSONAL CAS

FALTAS POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY N 27444

49. Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos
Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin
perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora ()
55.12 A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando
as corresponda legalmente (derechos de los administrados).
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.
143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de
las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber
ocasionado.
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PERSONAL CAS

FALTAS POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY N 27444

143.2 Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por
omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.
146. Medidas cautelares
153.4 Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin, bajo
responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del
interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas
contenidas en el Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil.
174.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad podr
alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa con el
informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha nica y en
una sesin, a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer verbalmente,
de la cual se elaborar acta que se adjuntar al expediente, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora.

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PERSONAL CAS

FALTAS POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY N 27444

182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artculo 142 de esta Ley, sin que se haya
llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del silencio
administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades
obligadas a su convocatoria.
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que
el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad
debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en caso de
estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar
las causas de la inaccin administrativa.

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PERSONAL CAS

FALTAS POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY N 27444

239. Faltas administrativas
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen
laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan
actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,
informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad
que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes
solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal
sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.

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PERSONAL CAS

FALTAS POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY N 27444

239. Faltas administrativas
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual
se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o
contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o
contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin
confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.

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PERSONAL CAS
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE (24.03.2015)
Numeral 4.1
La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del
rgimen disciplinario y procedimiento sancionador y es
aplicable a tos los
servidores y ex servidores de los regmenes regulados bajo los
Decretos
Legislativos 276, 728, 1057 y Ley N 30057, con las exclusiones
establecidas en el artculo 90 del Reglamento ().

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PERSONAL CAS
SUPUESTOS PARA LA APLICACIN EN LOS PROCEDIMIENTOS
DISCIPLINARIOS EN TRMITE O POR INICIARSE
o Los PAD que se instauren hasta el 13.09.2014, se deben regir por las normas
aplicables a los servidores civiles conforme al rgimen laboral CAS. Estas normas
sern aplicables hasta la terminacin del PAD en segunda instancia.
o Los PAD que se instauren desde el 14.09.2014, fecha de entrada en vigencia de las
disposiciones sobre el Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la ley
N 30057, se regirn por esta norma y su Reglamento.
o Los PAD que se instauren a partir del 14.09.2014 sobre faltas cometidas en fechas
anteriores (hasta el 13.09.2014) se rigen bajo las reglas procedimentales del
rgimen de la Ley N 30057. Las faltas atribuidas a los servidores civiles sern las
que correspondan en el momento en que correspondan en el momento en que
ocurrieron los hechos.

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REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

PERSONAL CAS
AUTORIDADES COMPETENTES PARA EJERCER EL PODER DISCIPLINARIO

Personal sujeto al CAS

Entidad (RR.HH) + Tribunal del Servicio Civil

Normas invocables: Ley 27815 (LCEFP); Ley 28175
(LMEP); Ley 27444; Directivas de la Entidad.

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PERSONAL CAS

FASE INSTRUCTIVA

Acto
de inicio

Notificacin
al servidor

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3 das
hbiles

El O.I. analiza los actuados a fin

de determinar la existencia o
no de responsabilidad

5 das hbiles
prorrogables
a solicitud

Descargo
del servidor

15 das hbiles

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2
El instructor
remite su
informe al
sancionador

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PERSONAL CAS

FASE SANCIONADORA
3

El O.S.
recibe el
informe del
O.I.

2 das
hbiles

El O.S.
comunica al
servidor la
recepcin
del informe
del O.I.

3 das
hbiles

El servidor
solicita
informe
oral
(opcional)

2 das Informe
Oral
hbiles
para
definir
fecha,
hora y
lugar

Acto que determina

la imposicin de
sancin o
declaracin de no
ha lugar (10 das
hbiles,
prorrogables)

B
5 das
hbiles

Notificacin
al servidor

NOTA: El lapso de tiempo que transcurra entre A y B no debe ser mayor a 1 ao calendario

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PERSONAL CAS

CASUISTICA

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PERSONAL CAS

RESOLUCION N 00101-2015-SERVIR/TSC-Segunda Sala

De otro lado, en cuanto al procedimiento disciplinario aplicable
al personal sujeto a dicho rgimen laboral especial, ha de
mencionarse que segn lo expuesto por la Oficina de Asesora
Jurdica de SERVIR, en tanto no existan normas de alcance
general que prevean el procedimiento y las sanciones aplicables
al personal CAS, las entidades pueden seguir el procedimiento y
las medidas disciplinarias que hubiera previsto para el resto de
trabajadores o establecer una reglamentacin especfica para los
trabajadores de este rgimen.
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PERSONAL CAS

RESOLUCION N 01800-2013-SERVIR/TSC-Primera Sala

Es decir que, en la etapa de la imputacin de cargos la entidad
no cumpli con indicarle de manera expresa al impugnante
cules eran las obligaciones presuntamente incumplidas o las
normas infringidas, y mucho menos las faltas en que podra
haber incurrido como consecuencia de su actuar; lo cual
constituye una vulneracin del principio de tipicidad.

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