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PROYECTO DE REGLAMENTO

DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Preparado por CÉSAR DELGADO-GUEMBES

para el Grupo de Trabajo sobre
la Reforma Integral del
Reglamento del Congreso de la República,
presidido por el congresista Miguel Castro Grández

5 de Diciembre del 2016

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Lima, 5 de Diciembre del 2016

Señor
Miguel Ángel Torres Morales
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN
Presente

Asunto: Proyecto de Reforma del Reglamento del Congreso

De mi consideración,

Mediante el presente me permito poner a su consideración el documento que, a solicitud del

Coordinador del Grupo de Trabajo sobre reforma del Reglamento del Congreso, congresista Miguel
Castro Grández, preparé como contribución para que sirva como aporte en el proceso de optimización
de la gestión de los procesos por los que es funcionalmente responsable el parlamento peruano.

En resumen, el documento adjunto es un proyecto integral de reforma del Reglamento del Congreso.
No se trata de un texto preparado con independencia de nuestra realidad política, sino que la
presupone y se arraiga en ella. Se ha tomado, por ello, como base el texto del Reglamento vigente y
como referencia los reglamentos que históricamente han precedido en el Congreso peruano. El
propósito fue, principalmente, remozar y mejorar la organización de las disposiciones contenidas en el
reglamento vigente con modificaciones, principalmente, de dos tipos, unos de carácter estructural en la
dimensión organizacional del Congreso, y otros que cabe incluirse en el terreno de la técnica legislativa.

En la dimensión organizacional los cambios comprenden, en primer lugar, algunos estructuralmente

fuertes, que se proponen con el objeto de corregir problemas serios de gestión, así como algunos otros
que adecúan las normas reglamentarias a recientes responsabilidades nacidas de obligaciones contraídas
en instrumentos internacionales o en el desarrollo de exhortaciones que han emanado de sentencias
dictadas por el Tribunal Constitucional.

Los cambios estructurales más notables que se proponen resultan de la constatación de los problemas
organizacionales que agudizan las dificultades para dirigir al Congreso hacia una visión común en el
mediano y en el largo plazo, como ocurre con la volatilidad del año de duración que tiene el mandato
de las Mesas Directivas en el Pleno y en las Comisiones. Frente a este problema la propuesta prevé la
duración del mandato en las Mesas y en la composición de las comisiones por la integridad del período
parlamentario.

Otro problema estructural que genera serias dificultades organizacionales es el excesivo número de
Comisiones Ordinarias, que impide la constancia de los congresistas en su dedicación a un número
relativamente más manejable de Comisiones, así como el funcionamiento de las Comisiones con
quórum. Para reducir los inconvenientes del abundante número de puestos que debe cubrir un
congresista se propone reducir el número de Comisiones de 24 a 12, y se propone también la
eliminación de la categoría de congresista accesitario o suplente, de manera que cada congresista asuma
a plenitud las responsabilidades inherentes a su pertenencia a una comisión de estudio legislativo.
Complementaria a esta propuesta se prevé igualmente el reconocimiento de la figura del "ponente" de
los predictámenes, quien asume la tarea de presentar al Pleno de cada comisión los alcances de las
iniciativas presentadas, así como una propuesta de alternativa para mejorarlos (de esta manera se
fideliza la relación de representación entre el congresista y la población representada, porque ya no más
será un asesor, especialista o secretario técnico quien asumirá la responsabilidad de preparar el
predictamen).

Y un tercer problema que se pretende controlar es la duplicidad o yuxtaposición de instancias

directivas, como lo son la Junta de Portavoces y el Consejo Directivo, los mismos que se propone
fusionar manteniendo las competencias de ambos bajo un tipo de organización ponderada como la que
se utiliza en la Junta de Portavoces.
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También en la dimensión estructural los otros cambios que se proponen se derivan de las obligaciones
contraídas con la OIT, a raíz de la suscripción del Convenio 169, que prevé la necesidad de contar con
la opinión de las poblaciones afectadas mediante el proceso de consulta previa. Este compromiso es
reconocido en el documento que se propone, y debe integrarse en el proceso legislativo como un
método que proporciona información a la Comisión que debe dictaminar sobre la materia. El concepto
que se adopta en relación con los resultados de la consulta previa es que no tiene fuerza vinculante para
el Congreso, aunque sí debe motivarse debidamente las razones por las que la Comisión se aparta de la
voluntad que expresan las poblaciones consultadas.

Igualmente en la dimensión organizacional el documento adjunto desarrolla el concepto del debido

proceso parlamentario, en particular en relación con todos los procesos en los que está de por medio la
indagación sobre hechos de interés público o corporativo en los que pueda encontrarse
responsabilidades de índole personal. Con este fin se fijan plazos que permitan la defensa informada de
los comparecientes, pero, en general, se establece un catálogo de derechos para los comparecientes, y
además se prevé la opción de que también la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales pueda
solicitar al Pleno la facultad de dictar apremios con el fin de obtener información de la que se privaría
la Subcomisión por carecer de autorización para asegurar la concurrencia del citado o la entrega de
documentación o evidencia imprescindible en su poder.

Además de los cambios estructurales propios de la dimensión organizacional señalados, también se

aprovecha la oportunidad para mejorar la calidad técnica del Reglamento, con una organización más
sistemática que favorece la ubicación y lectura de los distintos supuestos temáticos de las reglas. En el
actual Reglamento existen algunos artículos que tienen entre 10 y 12 páginas, además de encontrarse
usos deficientes de fórmulas (como la confusión entre mayoría "absoluta" y "relativa"), contradicciones
(como la exigencia de distintas mayorías o plazos para los mismos actos), alteraciones del texto
constitucional (como cuando se confunde el proceso para la reforma constitucional el concepto de dos
"legislaturas ordinarias" sucesivas, con el de dos "períodos anuales" sucesivos), además de usos
inconsistentes de estructuras gramaticales o de técnica legislativa.

Al poner a su disposición la contribución que dejo en sus manos también le facilito el enlace digital
para este texto, el mismo que ha sido publicado en SCRIBD en el link siguiente:
https://es.scribd.com/document/327175115/CDG-Reforma-del-Reglamento-del-Congreso-peruano-
3-Octubre-2016.

Sin otro particular, hago propicia esta ocasión para reiterar a usted las consideraciones de mi aprecio y
de mi mejor estima personal.

Cordialmente,

CÉSAR DELGADO-GUEMBES
Presidente del Instituto Peruano de Estudios Parlamentarios
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PROYECTO DE REGLAMENTO
DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

CAPÍTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I
PROCESO DE CONSTITUCIÓN DEL CONGRESO

CAPÍTULO II
ESTATUTO DE LOS CONGRESISTAS
1. Inmunidades y derechos funcionales de los congresistas
2. Obligaciones de los congresistas
3. Disciplina parlamentaria
4. Vacancia y suspensión del mandato

CAPÍTULO III
ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO
1. Sesiones plenarias
2. Junta de Portavoces
3. Mesa Directiva y Presidencia
4. Comisiones
5. Comisión Permanente del Congreso
6. Comisiones Ordinarias
7. Comisiones Investigadoras
8. Comisiones especiales y protocolares
9. Grupos parlamentarios
10. El servicio parlamentario

CAPÍTULO IV
FUNCIONAMIENTO Y DECISIONES DEL CONGRESO
1. Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso
2. Proposiciones y pedidos
3. Debate y articulaciones
4. Votaciones

CAPÍTULO V
PROCESO LEGISLATIVO
1. Proceso legislativo ordinario
2. Procesos legislativos especiales

CAPÍTULO VI
PROCESOS DE CONTROL POLÍTICO Y ESTATUTARIO
1. Procesos de control en relación con el poder ejecutivo
2. Proceso de control en comisiones investigadoras
3. Proceso de acusación constitucional
4. Proceso de levantamiento de inmunidades de proceso y arresto
5. Proceso para la vacancia de la presidencia de la república
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CAPÍTULO VII
PROCESO DE CONTROL DE POTESTADES NORMATIVAS
1. Control de legislación delegada
2. Control sobre los decretos de urgencia
3. Control sobre tratados ejecutivos
4. Seguimiento y control de sentencias normativas del Tribunal Constitucional

CAPÍTULO VIII
PROCESOS ESPECIALES

CAPÍTULO IX
RÉGIMEN APLICABLE A LOS PARLAMENTARIOS ANDINOS

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
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CAPÍTULO PRELIMINAR

DISPOSICIONES GENERALES

Fuerza normativa del Reglamento del Congreso

Artículo 1. El presente Reglamento tiene fuerza de ley, de conformidad con el Artículo 94 de
la Constitución Política. Sus normas se interpretan y aplican de conformidad con la
Constitución y el principio del origen popular, democrático y representativo del poder en la
república.

Soberanía y Autonomía
Artículo 2. El Congreso de la República es soberano en el ejercicio de sus funciones
constitucionales. Tiene autonomía política, de gobierno, normativa, económica, y
administrativa.

Definición, estructura y composición

Artículo 3. El Congreso de la República es unicameral y está integrado por ciento treinta
Congresistas que representan a la nación, elegidos en forma directa, de acuerdo con la
Constitución y las normas electorales.

Sede del Congreso

Artículo 4. El Congreso tiene su sede en el Palacio Legislativo de la Capital de la República.
La Mesa Directiva, en caso de fuerza mayor, puede convocar a sesión en lugar distinto.
Los congresistas no pueden realizar sesiones plenarias fuera de la sala establecida para
dicho efecto.

Ubicación en curules según principio de mayoría

Artículo 5. Los Congresistas se ubican en el hemiciclo del Palacio Legislativo, según los
grupos parlamentarios a los que pertenecen. Corresponde elegir sus curules al grupo
parlamentario con mayor número de representantes; en segundo lugar, al grupo que le sigue
en número, y así sucesivamente.
En caso de desacuerdo acerca de la correcta ubicación de los congresistas, resuelve la
Mesa provisional de las Juntas Preparatorias.

CAPÍTULO I

PROCESO DE CONSTITUCIÓN DEL CONGRESO

Objeto de las Juntas Preparatorias

Artículo 6. Las Juntas Preparatorias tienen por objeto constituir el Congreso con la
incorporación de los congresistas electos, preparar la Primera Legislatura Ordinaria de cada
año y elegir, anualmente, la Mesa Directiva.

Inicio de las Juntas Preparatorias

Artículo 7. Los congresistas declarados expeditos por el Jurado Nacional de Elecciones, en
mérito a sus respectivas credenciales, se constituyen en Juntas Preparatorias, quince días
antes de la instalación del Congreso.
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Acreditación, y declaración de bienes, financiera y de incompatibilidades

Artículo 8. La Oficialía Mayor del Congreso recibe, verifica la autenticidad de las credenciales
de los congresistas electos, y las registra, dentro de los treinta días posteriores a la fecha
programada para su entrega por el Jurado Nacional de Elecciones.
Los congresistas electos proveen la información requerida en el formulario de datos
personales, la declaración jurada de bienes, rentas, patrimonio y situación financiera, así como
la constancia de no incurrir en incompatibilidades constitucionales, reglamentarias ni legales.
El plazo para suministrar esta información vence el último día hábil del mes de junio del año
en que tiene lugar el proceso electoral. La omisión en la presentación de la información
señalada impide la incorporación y ejercicio ulterior del cargo de congresista.
Esta misma obligación se cumple posteriormente, durante el ejercicio del mandato,
cuando se produzca alguna variación significativa en el patrimonio del congresista. Esta
declaración debe formularse, también, al término de su mandato.
Esta información es publicada en la página web y en el portal electrónico del
Congreso, así como en el diario oficial y en otro de mayor circulación.

Conducción de las Juntas Preparatorias

Artículo 9. Las Juntas Preparatorias del período constitucional, son conducidas por una
Mesa provisional, presidida por el congresista que obtiene la mayor votación preferencial del
grupo político que obtuvo la mayor votación. Por impedimento del titular lo reemplaza quien
lo sucede en el número de votos preferenciales del mismo grupo político.
Componen la Mesa provisional igualmente los congresistas electos de mayor y de
menor edad, quienes actúan como primer y segundo secretario, respectivamente. Si los
llamados no aceptaran integrar la Mesa o tuvieran algún impedimento, son llamados en orden
de edad los que les sigan.
La Mesa provisional de la Junta Preparatoria se instala entre el primero y el cinco de
julio, y entra en funciones entre el quince y el veintiuno de julio.

Convocatoria de la Junta Preparatoria

Artículo 10. La Mesa provisional de la Junta Preparatoria realiza las coordinaciones necesarias
y cita a sesión de Junta Preparatoria entre el veintidós y el veintiséis de julio. La citación se
realiza en forma personal y mediante publicación en la página web del Congreso, en el diario
oficial y los diarios de mayor circulación nacional.
En la citación se da a conocer la agenda, que comprende exclusivamente el acto de
instalación de la Junta Preparatoria, y los procesos de incorporación de los congresistas electos
y de elección de la Mesa Directiva.

Instalación de la Junta Preparatoria

Artículo 11. Antes de iniciar el proceso de incorporación de los congresistas electos,
presentes en el hemiciclo un número de congresistas electos superior a sesenta y cinco, el
Presidente de la Mesa de la Junta Preparatoria ordena que se dé lectura al acta de resultados
de las elecciones parlamentarias remitida por el Jurado Nacional de Elecciones; a las
normas reglamentarias pertinentes; al aviso de conformación de la Mesa de la Junta
Preparatoria; al texto de la citación publicada en el diario oficial; declara instalada la Junta
Preparatoria del Congreso, y comunica la agenda.

Incorporación de los congresistas

Artículo 12. Ningún miembro del Congreso o de la Mesa Directiva puede asumir sus
funciones o cargos si no ha prestado juramento. El Presidente de las Juntas Preparatorias de
la primera legislatura de un nuevo régimen, presta juramento ante el congresista de mayor
edad.
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El Presidente toma juramento de los dos Secretarios y, luego, a los congresistas indivi-
dualmente. El Presidente los llama al estrado y, salvo que algún Congresista expresara el
deseo de que se prescinda de la invocación a Dios en su juramento, pronuncia la siguiente
fórmula: "¿Juráis por Dios y por la Patria cumplir la Constitución, las leyes de la Repúbli-
ca, observar fielmente los deberes que le impone el cargo y guardar secreto de los asuntos
que se traten con ese carácter en las sesiones?".
El congresista responde con una de las frases siguientes: "Sí, juro" o "Sí, prometo".
El Presidente concluye diciendo: "Si así lo hiciéreis, Dios y la Patria os premien, y si
no Él y la Nación os lo demanden".
En el acto de juramento, los congresistas y los asistentes se ponen y mantienen en
pie.

Constitución del Congreso

Artículo 13. Incorporada la Mesa provisional e incorporados los demás congresistas, o el
número de ellos superior a sesenta y cinco, el Presidente de la Junta Preparatoria declara
constituido el Congreso para el período parlamentario correspondiente.

Elección de la Mesa Directiva

Artículo 14. Los congresistas, reunidos en Juntas Preparatorias, eligen a la Mesa Directiva
a más tardar un día antes de la instalación del Congreso, de conformidad con lo dispuesto
en este Reglamento.
La lista completa para los cargos directivos es presentada por el vocero autorizado del
grupo parlamentario hasta 24 horas antes de la fecha prevista para la elección. Las listas
inscritas se comunican en la página web del Congreso y se cuelgan en tablas.
En la elección de la Mesa Directiva el voto es secreto, mediante el sistema digital. En
defecto del procedimiento digital, puede realizarse de acuerdo con las siguientes reglas:
1. Leídas las listas de candidatos propuestas, la Mesa Directiva invita a dos Congresistas
para que oficien de escrutadores. Luego que los escrutadores firman las cédulas de
votación se distribuyen entre los Congresistas. Acto seguido, el Presidente suspende la
sesión por breves minutos, a efecto de que los Congresistas llenen las cédulas.
2. Reabierta la sesión, el Presidente deposita su voto en el ánfora, luego lo hacen los
demás miembros de la Mesa y los congresistas escrutadores, y de inmediato se invita a
los demás congresistas a depositar sus cédulas de votación, ordenando que se les llame
por su apellido en orden alfabético.
3. Concluido el depósito de los votos en el ánfora, el Presidente realiza el escrutinio, voto
por voto, en presencia y con la validación de los congresistas escrutadores, dando
lectura a cada cédula sufragada.
4. Terminado el escrutinio, el Presidente proclama miembros electos de la Mesa Directiva
a los candidatos de la lista con un número de votos igual o superior a la mayoría
absoluta de Congresistas concurrentes. Si ninguna lista obtiene la mayoría absoluta se
efectúa una segunda votación entre las dos listas con mayor número de votos,
proclamándose a los candidatos de la lista que obtenga mayor votación.
5. Los candidatos elegidos prestan juramento y asumen sus funciones de inmediato. El
Presidente electo lo hace ante el Presidente de la Mesa que presidió el acto electoral, el
resto de miembros de la Mesa Directiva lo hace ante el nuevo Presidente del Congreso.
6. El resultado de la elección se comunica en forma oficial al Presidente de la República,
y a los presidentes del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, y del Jurado
Nacional de Elecciones.

En caso de vacancia, o de renuncia, de cualquiera de los cargos de la Mesa Directiva, el

Presidente, o quien lo reemplace, convoca a elecciones dentro de los cinco días posteriores de
formalizada la vacancia o la renuncia. Al reemplazante se lo elige conforme a la fórmula
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prevista para la elección de la Mesa Directiva. Para este fin, de ser necesario, se cita a sesión
especial.

Constitución e instalación del Congreso y ceremonia del Mensaje al Congreso por el

Presidente de la República
Artículo 15. Concluido el proceso de elección de la Mesa Directiva el Presidente del
Congreso declara constituido el Congreso para el período constitucional respectivo, y
clausura la sesión de Junta Preparatoria, citando a la sesión de instalación del Congreso para el
27 de julio.
Los congresistas incorporados entran en pleno y efectivo ejercicio de sus funciones a
partir de la instalación del Congreso.
Reunido el Pleno del Congreso el 27 de julio, el Presidente procede a la instalación del
respectivo período anual de sesiones y de la primera legislatura ordinaria, citando para la
sesión solemne del 28 de Julio en la que el Presidente de la República asume el cargo y dirige el
Mensaje al Congreso.
En la ceremonia del 28 de Julio, el Congreso escucha el Mensaje del Presidente de la
República saliente, el Presidente del Congreso toma juramento al Presidente de la República
electo y le impone la banda presidencial. Luego el Congreso escucha el mensaje del Presidente
de la República. No hay debate ni pueden hacer uso de la palabra los congresistas.

Comisión de incompatibilidades
Artículo 16. Constituido e instalado el Congreso de un período constitucional la Mesa
Directiva designa una Comisión integrada por un representante de cada grupo
parlamentario, para examinar si a los congresistas incorporados les afecta las
incompatibilidades a que se refiere el Artículo 92 de la Constitución.
La Comisión de Incompatibilidades que se designa a inicio del período constitucional
se integra con cinco congresistas, y cuenta con el plazo de 30 días naturales para revisar la
documentación y declaraciones presentadas antes de la incorporación, o de las que se agreguen
hasta antes de la presentación de su dictamen.
La declaración de incompatibilidad se declara con el voto de más de la mitad del
número legal de congresistas. Con la declaración de incompatibilidad se declara igualmente la
vacancia del cargo y se inicia el proceso de reemplazo del congresista vacado.

CAPÍTULO II

ESTATUTO DE LOS CONGRESISTAS

Subcapítulo 1

Inmunidades y derechos funcionales de los congresistas

Fuente y extensión de inmunidades y derechos

Artículo 17. Los congresistas tienen las inmunidades y derechos que les reconocen la
Constitución, este Reglamento y las leyes de la República.

Representatividad nacional. Irrenunciabilidad. No imperatividad del mandato.

Inmunidades
Artículo 18. Los congresistas representan a la Nación y no a circunscripción territorial,
clase, gremio o sector alguno de la población. El cargo que desempeñan es irrenunciable.
No están sujetos a mandato imperativo.
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Ningún congresista puede ser procesado ni detenido sin autorización del Congreso, o
de la Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado
en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en que es puesto a disposición del
Congreso, o de la Comisión Permanente durante el receso, a más tardar dentro de las
veinticuatro horas, a fin de que autorice o no la privación de su libertad y el enjuiciamiento
ante el Poder Judicial.
Cabe, no obstante, la detención en flagrancia, caso en el cual son puestos a disposición
del Congreso, o de la Comisión Permanente, dentro de las veinticuatro horas, para que se
autorice o no la privación de la libertad y el procesamiento.
La transgresión de este dispositivo motiva la inmediata destitución de la autoridad
arbitraria, sin perjuicio de la acción penal a que haya lugar.

Restricciones en la inmunidad y el reemplazo. Pedido de levantamiento del fuero

Artículo 19. La inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones de
naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra. Tampoco protege a los
congresistas respecto de los procesos penales iniciados ante la autoridad judicial competente,
con anterioridad a su elección, los que no se paralizan ni se suspenden, excepto en caso de que
se requiera la detención del congresista procesado. La condena con pena privativa de libertad
por delitos dolosos cometidos antes del ejercicio efectivo de la función representativa causa la
vacancia a partir de la condena, y el reemplazo por quien lo sucede según las normas de la
legislación electoral.
La petición para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a tramitar un
proceso penal en contra de un congresista, a que se refiere el Artículo 93 de la Constitución
Política del Perú, es formulada por una Comisión conformada por Vocales Titulares de la
Corte Suprema de Justicia designada por su Sala Plena.
Dicha Comisión evalúa que la solicitud de levantamiento de fuero que se presenta al
Congreso de la República esté acompañada de una copia autenticada de los actuados en la
investigación policial o fiscal y en el proceso judicial; respecto de los supuestos delitos en los
que está involucrado el congresista. El informe se presenta por escrito, acompañado de la
solicitud de levantamiento de fuero, al Congreso de la República.

Inviolabilidad de opinión
Artículo 20. Los congresistas no son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional
alguno por las opiniones y votos que emitan en el desempeño y ejercicio efectivo de sus
funciones, independientemente del órgano o lugar en que se expresen o sustenten, por el
término de duración de su mandato.
Son improcedentes y legalmente inexigibles los requerimientos posteriores a la
conclusión del mandato, respecto al ejercicio de la función representativa relacionados con las
opiniones o votos emitidos en ejercicio de dicha función.

Antejuicio y juicio político

Artículo 21. Los congresistas que infrinjan la Constitución o cometan delito en ejercicio de
sus funciones, aunque hayan cesado en éstas, sólo pueden ser procesados previo cumplimiento
de lo dispuesto en los Artículos 99 y 100 de la Constitución, dentro del plazo que estas reglas
establecen.

Competencia sobre procesos de inmunidades o de antejuicio

Artículo 22. En los casos relativos a la inmunidad de proceso o de arresto, o de antejuicio
político, los congresistas sólo pueden ser juzgados por la Corte Suprema de Justicia.

Incompatibilidad sobreviniente. Sanción de vacancia

Artículo 23. Si se denuncia alguna de las incompatibilidades señaladas en el Artículo 92 de la
Constitución, el Congreso nombra una Comisión de cinco miembros en observancia de los
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requisitos señalados en el Artículo 74, a fin de que, en el plazo improrrogable de cinco días
calendarios, informe al Pleno sobre la veracidad de la incompatibilidad surgida. Si ésta fuese
comprobada, el Congreso declara la vacancia del mandato parlamentario, con el voto de más
de la mitad del número legal de sus miembros.

Trato y precedencia de los representantes al Congreso

Artículo 24. Los congresistas en uso de su derecho deben exigir a las autoridades el
tratamiento, atenciones y respeto que corresponde a la alta jerarquía que asigna la Cons-
titución a la representación nacional. Esta prerrogativa no ampara su abuso en beneficio
personal o de terceros.
En concordancia con el Artículo 39 de la Constitución Política, el orden de
precedencia en las ceremonias oficiales es el siguiente:
1. El Presidente de la República, el Presidente del Congreso, el Presidente del Poder
Judicial; a continuación, los congresistas; luego, los ministros de Estado; los
magistrados del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema; los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura; el Fiscal de la Nación; y el Defensor del
Pueblo.
2. Cuando dichas ceremonias están presididas por el representante del Presidente de la
República o por la autoridad local, los congresistas ocupan el lado derecho.

Derechos funcionales de los representantes

Artículo 25. Los congresistas tienen derecho:

1. A participar con voz y voto en las sesiones del Pleno y, cuando sean miembros, en las
de la Comisión Permanente, de las comisiones, de la Junta de Portavoces y de la Mesa
Directiva, de acuerdo con las normas reglamentarias. Pueden participar con voz pero
sin voto, en las sesiones de cualquier otra comisión y de las que no sean miembros.
En las sesiones secretas de la Comisión de Inteligencia pueden participar los
parlamentarios que no conforman dicha comisión, siempre que exista acuerdo
mayoritario de sus miembros permanentes, y se respete la responsabilidad de guardar
secreto de la información clasificada de la que tomen conocimiento, aun después del
término de sus funciones.
2. A presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos que
representen. Comprende los informes que estimen necesarios a los órganos del
gobierno y de la administración en general y obtener respuesta oportuna de ellos, en
ejercicio de la facultad que les concede el artículo 96 de la Constitución Política.
3. A presentar proposiciones de ley y las demás proposiciones contempladas en el
presente Reglamento.
4. A elegir y postular a los cargos de la Mesa Directiva del Congreso o de las Comisiones
o ser designado miembro de la Comisión Permanente, o de la Junta de Portavoces.
5. A contar con los servicios de personal, asesoría y apoyo logístico para el desempeño de
sus funciones.
6. A una remuneración adecuada sujeta al pago de los tributos de ley y a una
compensación por tiempo de servicios conforme a dicha remuneración.
Los congresistas perciben una asignación por el desempeño de la función
congresal, la misma que no tiene carácter remunerativo. Dicha asignación no es
pensionable ni homologable y está afecta al pago del Impuesto a la Renta.
Las remuneraciones y asignaciones de los congresistas se publican en la página
web del Congreso.
7. A solicitar licencia oficial para ejercer las funciones a que se refiere el segundo párrafo
del Artículo 92 de la Constitución Política, y cualquier otro tipo de licencia, sea por
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enfermedad, representación, personales, por viaje oficial o de cualquier otra modalidad.

En el caso de licencia por enfermedad, y previa sustentación documentada cuando sea
por más de siete días, se otorga con goce de haber; en el caso de licencia por viaje
particular, se decide según la evaluación que se realice sobre los motivos o la utilidad
del viaje en beneficio del Congreso o del país. En supuestos no previstos distintos a
los consignados resuelve la Mesa Directiva.
8. A que se les proporcione una oficina y personal indispensable, según perfiles de
puestos y capacidades homogéneos que fija la Mesa Directiva, así como recibir las
mismas facilidades materiales, económicas, que requieran para el mejor desarrollo de
sus funciones.

Reincorporación de cargo público previo. Caducidad

Artículo 26. Los congresistas, al término de su mandato, pueden reasumir el cargo público
que desempeñaron inmediatamente antes de su elección, siempre que se trate de cargo no
proveniente de mandato popular o designación basada en relación de confianza. Este
derecho caduca en caso de reelección.

Régimen laboral y de seguridad social

Artículo 27. Los Congresistas son funcionarios elegidos para el servicio a la Nación. No están
comprendidos en la carrera administrativa. No pueden ejercer los derechos de sindicación ni
huelga.
Tienen derecho a la seguridad social en materia de salud y pensiones. El período
ejercido será considerado para el cómputo de servicios prestados al Estado conforme a los
Decretos Leyes 20530, 19990, 19846 y 21021, según el régimen al que pertenezca, y en base al
derecho pensionario que tenía al ingresar al Congreso.
En forma adicional a los servicios de seguridad social en materia de salud a cargo del
Estado, los congresistas tienen derecho a la contratación de seguros privados para ellos y sus
familiares dependientes (cónyuge y parientes consanguíneos en primer grado).

Gastos de inhumación
Artículo 28. Los gastos de inhumación de un congresista corren por cuenta del Congreso.
En caso de fallecimiento de un ex representante de la nación, el Congreso cubre los
gastos de inhumación.

Duelo y honores por fallecimiento

Artículo 29. Al fallecimiento de un congresista, el Congreso se declara en duelo y se le
tributa los honores militares que le corresponde como representante de la nación.
La Mesa Directiva asiste al sepelio y designa al congresista que lleve la palabra del
Congreso en el acto de la inhumación.

Identificación e insignia
Artículo 30. Los congresistas portan como identificación un carnet firmado por el
Presidente del Congreso y por un Vicepresidente. Así mismo, usan la insignia aprobada por
la Mesa Directiva.

Distintivo vehicular
Artículo 31. Los congresistas pueden portar en sus respectivos vehículos un distintivo
especial de identificación. Su uso es exclusivo para ellos.
Incurre en responsabilidad, de acuerdo con el Código Penal, el congresista que
permita a personas ajenas, la reproducción y uso de dicho distintivo.

Asistencia a certámenes
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Artículo 32. Los congresistas pueden asistir a certámenes nacionales e internacionales en

los casos siguientes:
1. Cuando lo hacen en representación oficial del Congreso, en cuyo caso son designados
preferentemente, entre los integrantes de las Comisiones específicas y a propuesta del
portavoz del respectivo grupo parlamentario. En estos casos gozan de todos los
derechos que les acuerda la ley como pasajes, viáticos, y otras asignaciones.
2. Cuando son invitados en forma personal, o lo hacen por cuenta propia, para lo cual sólo
requieren la licencia respectiva del Congreso.

Subcapítulo 2

Obligaciones de los congresistas

Función a tiempo completo

Artículo 33. La función de congresista es de tiempo completo. Comprende los trabajos en las
sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente y de las Comisiones, así como en el grupo
parlamentario, la atención a los ciudadanos y las organizaciones sociales, y cualquier otro
trabajo parlamentario, así como, eventualmente, la asunción de algún cargo en la Mesa
Directiva, o en la Junta de Portavoces.

Incompatibilidades
Artículo 34. El cargo de Congresista es incompatible:

1. Con el ejercicio de cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro de Estado, y

el desempeño, previa autorización y resolución del Congreso, de comisiones
extraordinarias de carácter internacional.
2. Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado,
accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas o
prestan servicios públicos.
3. Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado,
accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas o de instituciones
privadas que, durante su mandato parlamentario, obtengan concesiones del Estado, así
como en empresas del sistema bancario, financiero y de seguros supervisadas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
4. Con la función de miembro de Comisiones Consultivas del Poder Ejecutivo.

Prohibiciones
Artículo 35. Durante el ejercicio del mandato parlamentario, los congresistas están
prohibidos:

1. De desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las

horas de funcionamiento del Congreso, con excepción de los casos permitidos en los
Artículos 40 y 92 de la Constitución.
2. De adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en las empresas señaladas en
los incisos 2. y 3. del Artículo 34 precedente.
3. De intervenir en favor de terceros en causas pendientes de investigación o resolución
ante el Ministerio Público y el Poder Judicial.
4. De integrar las comisiones de Fiscalización y Contraloría, de Levantamiento de
Inmunidad Parlamentaria, de la Comisión de Ética Parlamentaria, y de la Subcomisión
de Acusaciones Constitucionales de la Comisión Permanente, así como otras
 14

Comisiones Ordinarias que actúen en ejercicio de su función fiscalizadora, cuando se

encuentren comprendidos en procesos penales dolosos en los cuales la Corte Suprema
de Justicia de la República solicita el levantamiento de su inmunidad parlamentaria.
En dicho supuesto, el parlamentario presenta su inhibición ante la Comisión
correspondiente.
En el caso de las comisiones ordinarias, distintas a la Comisión de Fiscalización
y Contraloría, la ausencia por inhibición de los Congresistas será considerada como
licencia para efecto de la referida investigación o fiscalización, la misma que no se hace
extensiva para otros temas o asuntos a cargo de dicha comisión ordinaria, casos en los
que sigue participando como miembro de la comisión.

Contratos de suministro, docencia y mutuo con garantía hipotecaria

Artículo 36. Los congresistas pueden celebrar sólo contratos de suministro de servicios
con la administración pública y con las empresas del Estado, y para ejercer cargos por
razones de docencia. Pueden así mismo, celebrar contratos de préstamo, con garantía
hipotecaria, para la adquisición de casa única y para otros fines en los que no exista
conflictos de intereses con el Estado ni aprovechamiento de la influencia del mandato, di-
recta o indirectamente.

Sanción de nulidad de actos prohibidos

Artículo 37. La realización de actos prohibidos a los congresistas, señalados en el Artículo
92 de la Constitución, motivan la nulidad de los mismos, sin perjuicio de la
responsabilidad a que se hacen acreedores de conformidad al Artículo 99 de la
Constitución.

Deberes funcionales
Artículo 38. Los congresistas tienen la obligación:

1. De participar en las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente cuando sean

miembros de ella, de las Comisiones a las que pertenezcan y de la Mesa Directiva, y de
la Junta de Portavoces, cuando sean elegidos o designados para integrar estos
organismos.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones del Pleno, de la Comisión
Permanente, y de las comisiones a las que pertenecen en representación de sus grupos
parlamentarios, se publican a más tardar el día hábil siguiente a la fecha de la sesión, en
la página web del Congreso, y dan lugar al descuento correspondiente, el mismo que se
calcula en función a la ausencia por día en las votaciones que se realicen y registren en
las sesiones. Dicho descuento se aplica de acuerdo a las siguientes reglas:

a. Al final de cada día se computa el registro de asistencia previo a las votaciones

realizadas en las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente, a los efectos
de calcular el porcentaje de inasistencia a votaciones de cada Congresista.
b. Si el porcentaje de inasistencia injustificada al número total de votaciones
llevadas a cabo en un día es superior:

b.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontará un 30% de la remuneración diaria

del Congresista;
b.2) Al 30% y hasta el 40%, se descontará un 40% de la remuneración diaria
del Congresista;
b.3) Al 40% y hasta el 50%, se descontará un 50% de la remuneración diaria
del Congresista;
b.4) Al 50% o más, se descontará un día de remuneración del Congresista.
 15

Las inasistencias injustificadas a las sesiones de los demás órganos del

Congreso a los que pertenecen los congresistas, señalados en este inciso, dan lugar al
descuento de la remuneración diaria. Si la inasistencia injustificada en el mismo día es
parcial, asistiendo el congresista a alguno de los órganos del Congreso a los que
pertenece, el descuento es proporcional.
Si algún congresista falta a las sesiones de las comisiones,
injustificadamente, por tres veces consecutivas, o seis no consecutivas durante una
legislatura ordinaria, procede conforme lo señala el Artículo 44.
En los casos de los órganos del Congreso integrados por titulares y suplentes,
la responsabilidad sobre la inasistencia o el retiro recae en el titular si no avisa con
anticipación y por escrito que será reemplazado por un suplente determinado. Si el
suplente señalado no concurre, asume la responsabilidad y las consecuencias de su
inasistencia.
En caso de duda o controversia sobre la aplicación de las disposiciones
contenidas en este inciso, resuelve la Mesa Directiva.
2. De cumplir y hacer cumplir la Constitución Política y las leyes del Perú, así como
respetar el presente Reglamento del Congreso.
3. De mantener una conducta personal decorosa y ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia,
y observar las normas de cortesía de uso común y las de disciplina parlamentaria
contenidas en este Reglamento.
4. De presentar declaración jurada de bienes y rentas patrimoniales al tomar posesión y al
término de su mandato, así como en forma anual en la oportunidad y dentro del plazo
que establece la ley.
5. De formular proposiciones debidamente estudiadas y sustentadas.
6. De mantenerse en comunicación personal con los ciudadanos y las organizaciones
sociales con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de
acuerdo a las normas vigentes, para lo cual se constituyen, personalmente, cinco días
laborables continuos al mes en la circunscripción electoral de procedencia,
individualmente o en grupo. La presencia del congresista en las circunscripciones no se
limita a la capital de las provincias.
Para las visitas que realizan publican digitalmente la agenda de las actividades
que programan en la página web del Congreso con tres días calendario de anticipación.
En la programación se prevé cuando menos una reunión o audiencia públicos a las que
pueda asistir cualquier ciudadano de la localidad visitada.
7. De atender las denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la población;
fiscalizar a las autoridades competentes del gobierno y administración nacional; y de
contribuir a mediar entre los ciudadanos y sus organizaciones y los entes del Poder
Ejecutivo, informando regularmente sobre su actuación parlamentaria. Esta norma no
promueve la realización de actos destinados a conseguir privilegios para ninguna
persona o grupo. Para el cumplimiento de esta obligación, los titulares de las entidades
de la administración pública, dentro del marco de la ley, brindan las facilidades del caso,
bajo responsabilidad.
8. De participar en el funcionamiento de las sedes descentralizadas del Congreso y en
audiencias públicas con el apoyo del Congreso de la República y los organismos estatales
de cada circunscripción, conforme aparecen demarcadas en el sistema del distrito
electoral múltiple.
9. De cuidar los bienes públicos que son puestos a su servicio y promover el uso racional
de los bienes de consumo que les provee el Estado. Esta obligación incluye el deber de
dar cuenta documentada de los gastos en que incurran en viajes oficiales o visitas al
exterior con bolsa de viaje.
10. De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del Congreso, un
informe a la Junta de Portavoces sobre lo que pueda ser de utilidad al Congreso o al
país.
 16

La Junta de Portavoces dispone la publicación del informe y, si lo considera

conveniente, disponer su reproducción, el envío a las Comisiones, a todos los
congresistas o a los órganos del Estado que pudieran tener interés en la información que
contenga.

Concurrencia a las sesiones

Artículo 39. Los congresistas están obligados a concurrir puntualmente a las sesiones del
Congreso, y de las Comisiones que integran.
Concurren vestidos con el decoro inherente a su investidura.
En los actos solemnes usan la cinta y medalla del Congreso.

Obligación de votar
Artículo 40. Los congresistas votan en todas las cuestiones que se someten a resolución del
Pleno de acuerdo con las formas de votación previstas en este Reglamento.

Observancia del secreto

Artículo 41. Los congresistas, de acuerdo con el respectivo juramento, están obligados a
guardar secreto de lo tratado en las sesiones de ese carácter, bajo responsabilidad de
suspensión por el término que acuerde el Pleno a propuesta de la Mesa Directiva, sin
perjuicio de la acción penal a que hubiere lugar.

Subcapítulo 3

Disciplina parlamentaria

Disciplina parlamentaria
Artículo 42. El Presidente tiene a su cargo la dirección de los debates y la prerrogativa de
exigir a los Congresistas que se conduzcan con decoro, cortesía, respeto y buenas maneras
durante las sesiones. Está facultado para:

1. Conceder el uso de la palabra en los términos reglamentarios o según lo que acuerde la

Junta de Portavoces. La concesión se regula y mide electrónicamente. Con la
expiración del tiempo concedido se suspende automáticamente el uso de la palabra al
orador.
Puede, sin embargo, conceder un tiempo adicional cuando considere que ello
contribuirá a ilustrar, aclarar, o concordar conceptos y posiciones. La ampliación no
excede, como máximo, de dos minutos por orador, y no puede conceder en total más
de diez ampliaciones durante el debate de cada asunto.
2. Exigir a los oradores que no se desvíen de la cuestión materia de debate ni vuelvan a
tratar sobre un debate que haya concluido. Suspende en el uso de la palabra al
congresista que persista en su actitud, luego de llamarle dos veces la atención.
3. Llamar al orden al orador, por propia iniciativa o a petición de cualquier congresista,
exigiéndole el retiro de la expresión considerada ofensiva, agraviante o injuriosa, si en
la discusión un congresista profiere frases ofensivas, o términos en agravio de otro
representante, o de cualquier otra persona, natural o jurídica.
Si el orador no accede a su requerimiento, el Presidente suspende la sesión
por quince minutos. Reabierta ésta, el Presidente reitera el pedido. Si el congresista
infractor así lo hace, da por concluido el incidente. De lo contrario, el Pleno de
inmediato o en la sesión siguiente, y a propuesta de la Mesa Directiva, acuerda
conforme a los antecedentes y gravedad de la falta, la suspensión del ejercicio del
congresista hasta por sesenta días hábiles. La suspensión acarrea la pérdida total de
la remuneración durante el tiempo de la sanción.
 17

4. Imponer orden y moderación en las sesiones. Si con su conducta un congresista

provoca o promueve desorden impidiendo u obstruyendo el desarrollo reglamentario
de la sesión, o no acata el llamado de atención del Presidente, éste lo reconviene, y si
el congresista persiste en su actitud, el Presidente le impide el uso de la palabra y
ordena su salida de la Sala, la que el congresista cumple sin la menor contradicción.
Si no obedece, se le aplica la sanción prevista en el inciso 3. del Artículo 46 de este
Reglamento.
5. Adoptar las medidas del caso para el restablecimiento del orden, si durante el
desarrollo de la sesión, o fuera de ella, se ofende al Congreso mediante actos de
coacción, de amenaza, de violencia o de fuerza, agresión física a los congresistas,
huelga de hambre o se fomenta el desorden, o se adoptan otras actitudes graves
que interrumpan o impidan el normal desenvolvimiento de las actividades
parlamentarias.
El Pleno a propuesta del Presidente, y luego de escuchar a dos oradores en
favor y dos en contra, suspende al o los infractores, en caso de responsabilidad,
según la gravedad de la transgresión, hasta por un máximo de ciento veinte días de
legislatura.
6. Ordenar el desalojo de la Sala de Sesiones de personas extrañas a la sesión, cuya
presencia perturbe el normal desarrollo de la misma.
7. Ordenar el desalojo de las galerías de la Sala de Sesiones cuando se produzcan
desórdenes, sin perjuicio de la responsabilidad de los infractores.
8. Suspender la sesión hasta que se restablezca el orden en la Sala, y convocar a los
voceros de los grupos parlamentarios para armonizar criterios sobre el normal
desarrollo de las sesiones.

Publicidad de inasistencias al Pleno

Artículo 43. Los congresistas que injustificadamente dejen de asistir a las sesiones del
Congreso, son sancionados con la publicación digital de sus nombres en la página web del
Congreso, en diario oficial, y en otro de circulación nacional.
Las inasistencias por razones fortuitas o de fuerza mayor, se justifican por escrito
dentro del término de veinticuatro horas luego de ocurrida la ausencia
No se considera inasistentes a los congresistas que han solicitado licencia.

Inasistencia a sesiones de Comisión

Artículo 44. A solicitud de los Presidentes de Comisión el Presidente del Congreso dispone la
publicación de los miembros de comisión que no concurren a las sesiones a las que se los cita.
Si algún congresista falta a las sesiones de las Comisiones, injustificadamente, por
tres veces consecutivas, o seis no consecutivas durante una legislatura ordinaria, el
Presidente de la Comisión solicita su reemplazo a la Mesa Directiva del Congreso.

Abandono del hemiciclo durante la votación

Artículo 45. Si durante el desarrollo de una votación algún congresista abandona el
hemiciclo impidiendo que culmine la consulta por falta de quórum, e infringiendo la
prohibición contenida en el Artículo 130 de este Reglamento, es considerado ausente
injustificado y se aplica la sanción prescrita en el inciso 1. del Artículo 38 del mismo.

Régimen de sanciones disciplinarias

Artículo 46. Por actos de indisciplina, los Congresistas pueden ser sancionados:

1. Con amonestación escrita y reservada.

2. Con amonestación pública, mediante Resolución del Congreso la cual es publicada en
la página web del Congreso y en el diario oficial.
 18

3. Con suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes hasta por ciento
veinte días hábiles o de legislatura.
Los días de legislatura a que se refiere la suspensión comprenden los días de
sesión del Pleno, además de los días en que sesionan otros órganos parlamentarios a
los que el sancionado pertenece, ya sea que las sesiones tengan lugar en legislatura
ordinaria o extraordinaria, o durante el receso parlamentario.

En la determinación precisa de la sanción, quienes deban proponerla actúan con

criterio de conciencia, constituyendo precedente para ser aplicable en casos similares.

Subcapítulo 4
Vacancia y suspensión del mandato

Vacancia del mandato representativo

Artículo 47. El mandato representativo vaca:
1. Por muerte.
2. Por incapacidad absoluta y permanente, física o mental, que impida ejercer la función.
3. Por hallarse incurso el congresista en las incompatibilidades y prohibiciones señaladas en el
Artículo 92 de la Constitución.
4. Por sentencia judicial condenatoria por delitos dolosos.
5. Por incompatibilidad sobreviniente.
6. Por suspensión o inhabilitación superior al período parlamentario; y,
7. Por destitución en aplicación de lo que establece el artículo 100 de la Constitución Política.
La vacancia es declarada, previo el proceso que corresponda, mediante Resolución del
Presidente del Congreso, con conocimiento del Pleno.

Suspensión del mandato durante proceso judicial subsecuente a antejuicio

Artículo 48. El mandato parlamentario se suspende durante el tiempo que dure el proceso
judicial incoado en aplicación de los Artículos 99 y 100 de la Constitución.
Si el suspendido resulta absuelto, reasume su mandato. En este caso tiene derecho al
reintegro de las remuneraciones y asignaciones no percibidas.

Reemplazo por el suplente

Artículo 49. En caso de muerte, o enfermedad o accidente que lo inhabilite de manera
permanente para el ejercicio de sus funciones; o que haya sido inhabilitado o destituido en
juicio político por infracción constitucional; o que haya sido condenado mediante sentencia
firme a pena privativa de la libertad efectiva por la comisión de delito doloso, el Congresista es
reemplazado por el suplente.
En caso de proceso penal, si el Congresista ha sido suspendido en un proceso de
acusación constitucional, o se le ha impuesto mandato de detención, previo levantamiento de
su inmunidad parlamentaria, y mientras estas situaciones duren, es reemplazado por el
suplente. En tales casos, sus haberes son depositados en una cuenta especial. Si es absuelto, se
le entrega la suma acumulada y recobra todos sus derechos. En caso de sentencia condenatoria
por delito doloso, el monto depositado revierte al presupuesto del Congreso.
En el caso de inhabilitación por enfermedad, el Congresista afectado no deja de
percibir sus haberes durante el período parlamentario correspondiente.

Pérdida de escaño parlamentario

Artículo 50. En caso de que un congresista haya sido condenado mediante sentencia judicial
firme por la comisión de un delito contra la salud pública en la modalidad de tráfico ilícito de
 19

drogas, terrorismo, trata de personas y lavado de activos proveniente de estos ilícitos, no son
aplicables las normas relativas al reemplazo por el suplente.

CAPÍTULO III

ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO

Organización Parlamentaria
Artículo 51. La organización parlamentaria del Congreso tiene los siguientes órganos:

1. Sesiones plenarias
2. Junta de Portavoces
3. Mesa Directiva y Presidencia
4. Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de investigación, especiales y protocolares
5. Los grupos parlamentarios
6. El servicio parlamentario

Subcapítulo 1

Sesiones plenarias

El Pleno del Congreso

Artículo 52. El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los
congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quórum y votación que
establecen la Constitución y el presente Reglamento. En él se debaten y se votan todos los
asuntos y se procesan y realizan los actos que prevén las normas constitucionales, legales y
reglamentarias.
Al inicio del período anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de
Ministros presentan una propuesta detallando las iniciativas legislativas que sea necesario
debatir y aprobar durante dicho período, para su integración en la Agenda Legislativa. El
Pleno vota la inclusión en la Agenda Legislativa de estas iniciativas, incluyéndose sólo a las que
obtengan mayoría absoluta sobre el número legal de miembros del Congreso.
El debate de los proyectos de ley que conforman la Agenda Legislativa tiene prioridad
en los planes de trabajo y en la actividad dictaminadora de las comisiones, así como en el
debate y votación del Pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el Artículo 105 de la
Constitución Política del Estado, y no impide que puedan dictaminarse y debatirse, además,
otros proyectos.

Período constitucional
Artículo 53. El período constitucional comprende desde la instalación de un nuevo Congreso
elegido por sufragio popular, hasta la instalación del elegido en el siguiente proceso electoral.
El período parlamentario tiene una duración de cinco años.

Período anual de sesiones

Artículo 54. El período anual de sesiones comprende desde el 27 de julio de un año hasta el
26 de julio del siguiente año.
 20

Legislaturas ordinarias
Artículo 55. Dentro del período anual de sesiones, se distingue dos legislaturas ordinarias de
sesiones:
1. La primera legislatura ordinaria se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre.
2. La segunda legislatura ordinaria se inicia el 1 de marzo y termina el 15 de junio.
En cualquiera de los dos casos el Presidente del Congreso puede prorrogar la
convocatoria con agenda fija. Procede la prórroga igualmente cuando lo solicita más de la
mitad del número legal de congresistas.
El levantamiento o clausura de la legislatura ordinaria interrumpe la actividad
deliberativa del Pleno. La reanudación de la actividad del Pleno procede sólo en caso de
prórroga de la legislatura ordinaria, o de convocatoria a legislatura extraordinaria, en los casos
expresamente indicados en este Reglamento. Durante el receso entre legislaturas funciona la
Comisión Permanente en materias de su competencia o de las que el Pleno le delegue.

Legislaturas extraordinarias
Artículo 56. Los períodos de legislaturas extraordinarias se convocan únicamente conforme al
inciso 6. del Artículo 118 y al Artículo 130 de la Constitución Política, además de la
convocatoria por el Presidente de la República y, en forma obligatoria, en el caso contemplado
en el segundo párrafo del Artículo 130 de la Constitución Política. Publicado el decreto, el
Presidente del Congreso cita a los Congresistas.
Asimismo, se convoca a legislatura extraordinaria cuando lo solicita las tres quintas
partes del número legal de congresistas. En la solicitud de convocatoria se indica los temas
materia de la convocatoria. El Presidente del Congreso convoca a los congresistas a legislatura
extraordinaria dentro de los quince días calendario siguientes de recibida la solicitud. En su
defecto la convocatoria es realizada, en su orden, por uno de los Vicepresidentes del
Congreso.
Durante las legislaturas extraordinarias sólo se trata los temas materia de la
convocatoria.
Naturaleza de las sesiones. Periodicidad.
Artículo 57. El Pleno del Congreso, la Comisión Permanente, las comisiones y los órganos
directivos y de coordinación, se reúnen en sesiones, en las que se debate y adopta acuerdos
sobre los asuntos y las proposiciones que se someten a su consideración en aplicación de las
normas procesales reglamentarias.
Durante los períodos de legislatura ordinaria el Pleno del Congreso se reúne en sesión
por lo menos tres veces al mes; en cualquier momento cuando lo solicite la mitad más uno de
los congresistas; cuando lo convoque el Presidente por razones extraordinarias o de
emergencia; o cuando el Pleno o la Junta de Portavoces acuerde un rol especial de sesiones.

Tipos de sesiones
Artículo 58. Las sesiones del Pleno son públicas. Excepcionalmente el Presidente del
Congreso ordena que se pase a sesión secreta, para tratar temas que afectan los asuntos de
seguridad nacional, relaciones internacionales y orden interno que lo requieran. Cabe convocar
a sesión secreta cuando así lo acuerda la mayoría de portavoces de los grupos parlamentarios.
Lo tratado en sesión secreta no puede ser revelado en ninguna circunstancia, salvo el acuerdo
final del Pleno, si lo considera necesario.
Además de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisión Permanente pueden realizar
sesiones solemnes, extraordinarias, electorales y de instalación. Realiza también especiales,
para elegir a los miembros de la Mesa Directiva vacantes antes de concluir el período que
corresponde a sus cargos, para interpelar a los miembros del gabinete, o para debatir los
pedidos de vacancia del Presidente de la República; o extraordinarias, para la sustentación de
los proyectos de presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio financiero, o para considerar y
 21

resolver sobre temas pendientes en fecha distinta a la programada para realizar sesiones
ordinarias. Las sesiones no ordinarias se contraen al objeto que las motiva.
Lo acontecido en las sesiones consta en el diario de los debates, el que hace las veces
de acta de temas tratados y acuerdos adoptados.

Quórum
Artículo 59. Las sesiones en todos los órganos de la organización parlamentaria se inician
con un número de congresistas superior a la mitad del número de representantes hábiles.
La verificación del quórum es responsabilidad de la Mesa Directiva. Para efecto del
cómputo del quórum y la verificación del resultado de las votaciones en los casos en que se
exigen mayorías especiales, se tiene en cuenta que el número legal de congresistas es ciento
treinta (130).
El número hábil de congresistas consiste en el número legal menos el número de los
que se encuentren de licencia acordada por la Junta de Portavoces, los que se encuentren
suspendidos, y los no incorporados.
Se considera con licencia al congresista que oportunamente comunica estar fuera de la
capital de la República en ejercicio de su función representativa; internado en clínica u
hospital; o enfermo en su domicilio con certificado médico que así lo acredite.
No se incluye en el número hábil a los congresistas autorizados a asistir a una
Comisión en las oficinas del Congreso. Cuando exista duda sobre el número de Congresistas
presentes en la sesión, cualquier Congresista puede solicitar que, antes de la votación, se
verifique el quórum.
Cuando el resultado de alguna votación sea inferior al quórum establecido, el
presidente está facultado para disponer la continuación de la sesión con el debate de otros
asuntos, y de someter el tema a votación en posterior oportunidad. La votación trunca no
equivale ni se tramita como reconsideración.

Agenda de las sesiones ordinarias

Artículo 60. Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso según la agenda que aprueba la
Junta de Portavoces.
La agenda de las sesiones ordinarias se publica digitalmente en la página web del
Congreso con no menos de tres días hábiles de anticipación a la fecha para las que son
convocadas.
En el curso del debate, puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta de
Portavoces, con el voto que represente un mínimo de tres quintos de los miembros del
Congreso.
El Presidente del Congreso tiene la potestad de modificar la agenda para introducir en
ella los asuntos que requieran tramitarse con urgencia.

Estructura y reglas de las sesiones

Artículo 61. Las sesiones se inician luego de verificado el quórum. De no existirlo el
Presidente convoca para nueva hora o fecha y puede disponer la publicación de los nombres
de los congresistas que con su ausencia impiden que se realice la sesión.
En la ejecución a la agenda de la sesión se da prioridad al debate de los temas que son
parte de la Agenda Legislativa. Antes del debate el Presidente anuncia la materia y las reglas de
tiempo aplicables al mismo.

Subcapítulo 2

Junta de Portavoces
 22

La Junta de Portavoces
Artículo 62. La Junta de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva y por un portavoz
por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al número de miembros que
componen su bancada.
La preside el Presidente del Congreso.
A cada portavoz titular corresponde un suplente elegido por cada grupo parlamentario;
en ausencia de uno u otro por razones de fuerza mayor el reemplazo lo comunica el titular o el
suplente.
A sus sesiones puede concurrir el Presidente del Consejo de Ministros, o quien lo
represente, con el objeto de coordinar planes y acciones de interés común en las agendas del
Congreso y del poder ejecutivo.

Atribuciones generales de la Junta de Portavoces

Artículo 63. La Junta de Portavoces tiene las siguientes atribuciones generales:

1. Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las

actividades del Congreso.
2. Aprobar y actualizar el plan estratégico institucional, así como los planes anuales de
trabajo, la agenda legislativa anual, y cualquier otro plan o proyecto destinado
optimizar la gestión de la organización y a facilitar o mejorar el desarrollo de las
sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.
3. Aprobar el cuadro de comisiones para su ratificación posterior por el Pleno del
Congreso.
4. Aprobar el calendario anual de sesiones del Pleno y de las comisiones, así como el
calendario de los períodos de semana de representación durante cada legislatura
ordinaria.
5. Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno y de la Comisión Permanente, definiendo
los proyectos que se debatan y pongan al voto en ellas, así como el tiempo que se
asigne al debate de cada asunto.
6. Aprobar el pedido de consulta previa sobre las iniciativas que afecten los pueblos
indígenas o nativos, bajo la coordinación de la comisión bajo cuya competencia se
encuentre la proposición y las autoridades del sistema electoral, antes del dictamen que
presente al Pleno.

Atribuciones extraordinarias de la Junta de Portavoces

Artículo 64. Además de sus atribuciones generales, la Junta de Portavoces tiene facultades
extraordinarias para:

1. Exonerar, con la aprobación de los tres quintos de los miembros del Congreso allí
representados, del trámite de envío a comisiones.
Con el mismo número de votos puede aprobarse la dispensa excepcional de
dictamen antes de vencido el plazo reglamentario. Luego de éste la dispensa se acuerda
con la mayoría absoluta de votos representados.
2. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente, la
abreviación del proceso se produce con la exoneración de envío a comisiones, así
como la dispensa de dictamen y la publicación del mismo, y la priorización en la
agenda y en la deliberación del Pleno, mediante la aprobación de estos trámites, para
su debate sumario y prioritario, por la mayoría del número legal de los miembros del
Congreso representados en la Junta de Portavoces.
 23

3. Los casos generales de determinación de prioridades en el debate y votación; la

modificación o ampliación de la agenda de la sesión; la exención del debate en el
Pleno; la exoneración de la segunda votación; y la exoneración de difusión y
publicación de los dictámenes y del cumplimiento del plazo para consultar la segunda
votación, con el voto aprobatorio de la mayoría del número legal de los miembros del
Congreso allí representados.
3. Exonerar, con el voto de los tres quintos de los miembros del Congreso allí
representados, de los requisitos de admisibilidad para la presentación de iniciativas, y
del requisito de revisión de la Comisión de Redacción.

Atribuciones de la Junta de Portavoces en sede administrativa

Artículo 65. La Junta de Portavoces realiza sesiones de carácter administrativo cuando se cita
a sus integrantes para tramitar materias propias de su competencia con ese carácter. Sus
competencias comprenden:

1. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso, antes de su presentación al

Pleno del Congreso por el Presidente.
2. Recibir informes periódicos de la Mesa Directiva sobre el desarrollo de los procesos
parlamentarios, la administración y el estado de la economía del Congreso, según
corresponda.
3. Aprobar las solicitudes de licencia particular por enfermedad o viaje que presenten los
congresistas. En ningún caso la cantidad de licencias autorizadas puede ser superior al
20% del número legal de miembros del Congreso.
Esta competencia comprende el acuerdo sobre las autorizaciones a que se
refiere el segundo párrafo del artículo 92 de la Constitución Política, que deben ser
aprobadas mediante Resolución del Pleno del Congreso.
4. Recibir informes sobre las políticas de administración de personal y recursos
económicos y los reglamentos administrativos necesarios, así como la ejecución de
licitaciones públicas para la realización de obras o la adquisición de bienes y servicios.
5. Aprobar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente, dando cuenta
al Pleno.

Sesiones de la Junta de Portavoces

Artículo 66. La Junta de Portavoces se reúne antes de la realización de las sesiones del Pleno.
Además se reúne cuando la convoque el Presidente del Congreso o a solicitud de un
tercio del número legal de congresistas que cada grupo representa. El quórum y los acuerdos
de la Junta de Portavoces se adoptan por la mayoría absoluta del número legal de los
congresistas que cada portavoz representa.

Subcapítulo 3

Mesa Directiva y Presidencia

Composición de la Mesa Directiva

Artículo 67. La Mesa Directiva está compuesta por el Presidente, y tres Vicepresidentes, y
es elegida por el Pleno con el voto de la mayoría absoluta del número legal, por la integridad
del período parlamentario.
El quórum para las sesiones de la Mesa Directiva es más de la mitad del número de
sus integrantes. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple.
 24

Atribuciones de la Mesa Directiva

Artículo 68. Son atribuciones de la Mesa Directiva:
1. Presentar a la Junta de Portavoces el proyecto anual de presupuesto del Congreso, para su
evaluación y aprobación antes del debate del mismo por el Pleno, en un plazo no mayor
de treinta días después de la instalación anual del Congreso.
2. Remitir el balance general anual de la ejecución del presupuesto institucional a una
Comisión Revisora de la Cuenta del Congreso designada por el Pleno, la que dictamina
sobre el mismo dentro de los sesenta días posteriores a la fecha de su instalación, y se
somete a aprobación del Pleno.
3. Conceder licencia a los congresistas cuando éstas se solicitan por un plazo de ocho a
quince días calendario, siempre que el total de pedidos no exceda al diez por ciento del
número legal. Si la licencia excede de quince días o del diez por ciento del número legal la
licencia sólo puede ser otorgada por la Junta de Portavoces.
4. Disponer la asignación de ambientes, recursos y personal para el servicio de las oficinas
de los grupos parlamentarios, según la cantidad proporcional de los congresistas que los
integran.
5. Convocar a licitaciones públicas y aprobar los contratos que se celebran conforme a ley.
6. Designar al Oficial Mayor, al Director General Parlamentario, al Director General de
Administración y al Auditor del Congreso. Este último desempeña sus funciones
únicamente sobre la regularidad del uso de bienes y recursos y la gestión del servicio
parlamentario, de conformidad con las normas vigentes y las disposiciones que adopta la
Mesa Directiva.
7. Supervigilar los servicios del Congreso.
8. Dictar las disposiciones administrativas y adoptar las providencias que correspondan en
casos no previstos por el presente Reglamento.

Presidente y vicepresidentes del Congreso

Artículo 69. El Presidente del Congreso lo es también de la Comisión Permanente, de la
Junta de Portavoces y de la Mesa Directiva. Sólo cuenta con voto dirimente, en caso de
empate.
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones que
la Mesa Directiva acuerde delegarles.

Atribuciones del Presidente del Congreso

Artículo 70. El Presidente del Congreso tiene las atribuciones siguientes:
1. Presidir y dirigir las sesiones de los órganos parlamentarios a las que asiste, y representar
al Congreso en las ceremonias oficiales en las que participa.
2. Convocar a Legislatura Ordinaria o Extraordinaria, y prorrogar la extensión de las
legislatura ordinaria.
3. Citar, abrir, suspender y levantar las sesiones.
4. Firmar las autógrafas de leyes y resoluciones legislativas, y promulgarlas cuando
corresponda .
5. Conceder licencia a los congresistas hasta por siete días calendario, dando cuenta a la
Junta de Portavoces. No puede otorgarla a un número que exceda al diez por ciento del
número legal.
6. Ofrecer, otorgar, rehusar o retirar el uso de la palabra en los debates, de conformidad con
la distribución del tiempo para el debate que establece este Reglamento y el que acuerde
la Junta de Portavoces. Esta atribución incluye la facultad de concesión proporcional y
razonable del uso de la palabra a los congresistas que no pertenecen a ningún grupo
parlamentario.
7. Dar por concluido el debate cuando se agote el tiempo fijado en el Reglamento o el
acordado por la Junta de Portavoces.
 25

Luego de la declaración de haberse dado por agotado el debate y antes de la votación

sólo puede intervenir el presidente de la comisión dictaminadora o informante, o el
ponente a cargo de la materia pendiente de decisión.
En cumplimiento del Reglamento el Presidente lo aplica asegurando la vigencia de las
reglas que favorecen la participación y deliberación plural, con participación de las minorías.
En caso de duda consulta, en orden sucesivo, a la Mesa Directiva y a la Junta de Portavoces. Si
la duda persiste y por el carácter general del alcance se requiere acuerdo e interpretación del
Pleno, se solicita, para mejor resolver, opinión consultiva a la Comisión de Constitución.

Funciones y responsabilidades del Presidente del Congreso

Artículo 71. El Presidente del Congreso tiene las siguientes responsabilidades y desempeña las
siguientes funciones:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y este Reglamento; hacer respetar el fuero

parlamentario; velar por el prestigio del Congreso; así como proteger los derechos y
atribuciones de los congresistas y de los grupos parlamentarios.
2. Facilitar el desarrollo de los consensos y acuerdos entre la diversidad de posiciones
políticas, con el fin de afirmar el carácter dialogante y esencialmente deliberante del
Congreso en el que se encarna el pluralismo político de la nación.
3. Instar y exigir a los órganos del gobierno nacional y subnacional, así como a los de la
administración en general, que respondan los pedidos de información remitidos por
los congresistas, de conformidad con lo que dispone el Artículo 96 de la Constitución
Política.
De no recibirse respuesta, a los quince días calendario de remitido el pedido,
dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el Artículo
195 del presente Reglamento.
4. Velar por la seguridad interior del Congreso, demandar y autorizar el ingreso de la
Fuerza Armada o de la Policía Nacional al recinto del Congreso cuando
excepcionalmente una situación de extrema urgencia lo requiera.
5. Informar a la Junta de Portavoces en sede administrativa sobre los procesos de
licitación de obras y adquisición de bienes y servicios por cuenta de los recursos
presupuestales asignados al Congreso.
6. Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio
parlamentario, así como disponer lo necesario para la correcta administración de los
recursos físicos y humanos al servicio del Congreso.

Subcapítulo 4

Comisiones

Las comisiones.
Artículo 72. Las comisiones son órganos funcionalmente dependientes del Pleno.
Su función principal es preparar el debate informado en el Pleno mediante el
acopio de los conocimientos pertinentes y de la gestión de los acuerdos entre los
diversos grupos parlamentarios, integrando y valorando la argumentación de los
intereses de los actores afectados, y sustentando técnica y constitucionalmente las
propuestas de acuerdos o resoluciones que presenten.

Reglamento de las comisiones. Agenda de las sesiones

Artículo 73. El Reglamento del Congreso lo es también el de la Comisión Permanente y de las
demás comisiones, en lo que les sea aplicable.
 26

La agenda de las sesiones semanales de las comisiones se publica con cinco días de
anticipación a la fecha convocada, y contiene indicación de la relación de los temas con las
prioridades anuales establecidas en la Agenda parlamentaria. La agenda de las sesiones
extraordinarias se publica con anterioridad no inferior a veinticuatro horas.

Composición proporcional de las comisiones y directivas

Artículo 74. Las comisiones se integran respetando el pluralismo y la proporcionalidad
de miembros que integran los grupos parlamentarios.
Ningún congresista pertenece a más de tres comisiones ordinarias ni menos de dos, y a
un máximo de cinco entre ordinarias, de investigación y especiales de estudio y trabajo
conjunto. Los miembros de la Mesa Directiva no pueden pertenecer sino a una comisión
durante la vigencia de su mandato.

Tipos de comisiones
Artículo 75. Las comisiones del Congreso pueden ser :
1. Comisiones Ordinarias: designadas exclusivamente para dictaminar los proyectos de
ley que se les envía, y para supervigilar y dar cuenta documentada al Pleno sobre la
regularidad del desempeño y gestión correspondiente a los sectores sobre los que
tienen competencia.
La composición y conformación de las Comisiones Ordinarias se acuerda, para la
integridad del período constitucional, dentro de los primeros quince días hábiles
posteriores a la instalación del Congreso.
2. Comisiones Investigadoras: las designadas para esclarecer cualquier asunto de interés
público, de conformidad con el Artículo 97 de la Constitución Política. Les
corresponden las prerrogativas y las limitaciones señaladas en dicha norma constitucional y
el presente Reglamento.
3. Comisiones Especiales: las designadas para casos, estudios o competencias específicos,
como las de Redacción, de Ética, de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, de
Incompatibilidades, la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, las de
sistematización y consolidación legislativa, las de elección, nombramiento, ratificación o
remoción de altos funcionarios públicos, o las revisoras de códigos o textos legales,.
4. Comisiones Protocolares: las conformadas para fines ceremoniales y representativos

Asistencia de congresistas no miembros de comisión

Artículo 76. Los congresistas pueden asistir a cualquier comisión, aunque no pertenezcan
a ellas. Lo hacen únicamente para ilustrarse o informar sobre los asuntos en debate y que
sean de su conocimiento. Esta facultad no incluye la de intervenir en las deliberaciones
propias de la decisión y recomendación que toma la comisión para la presentación de sus
dictámenes o informes, ni la posibilidad de votar.

Quórum y votación
Artículo 77. Para los efectos del quórum, las comisiones están sujetas a los mismos
requisitos que rigen para las sesiones plenarias del Congreso.
Se adopta los acuerdos con el voto de más de la mitad de los miembros hábiles. Las
licencias que autoriza la Junta de Portavoces afectan el número de hábiles en las sesiones de
comisión, independientemente del porcentaje que las licencias otorgadas represente respecto
del total de los miembros.

No simultaneidad de sesiones del Pleno y de las comisiones

Artículo 78. Las comisiones no pueden sesionar simultáneamente con el Pleno del
Congreso, salvo acuerdo unánime de los miembros de la comisión, previa autorización
del Presidente del Congreso, con conocimiento del Pleno.
 27

Durante los procesos de investigación que realiza la Subcomisión de Acusaciones

Constitucionales sus miembros gozan de licencia de pleno derecho en los órganos del
Congreso a los que estén obligados a asistir.

Subcapítulo 5

Comisión Permanente del Congreso

Definición, funciones generales y composición

Artículo 79. La Comisión Permanente del Congreso se instala a más tardar dentro de los
quince días útiles posteriores a la instalación del Congreso al inicio de un período
constitucional.
Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del
Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la
disolución del Congreso.

Conformación de la Comisión Permanente

Artículo 80. La Comisión Permanente está conformada por no menos de veinte Congresistas.
Los congresistas que integran la Comisión Permanente del Congreso son
designados por el Congreso a propuesta de la Junta de Portavoces, respetando el
pluralismo y la proporcionalidad entre los grupos parlamentarios.
El Presidente somete a consideración del Pleno del Congreso la nómina de los
congresistas propuestos para conformar la Comisión Permanente, a más tardar dentro de los
quince días hábiles posteriores a la instalación del Congreso. La instalación de la Comisión
Permanente se realiza dentro de los cinco días hábiles posteriores. Los vicepresidentes de la
Comisión Permanente son los vicepresidentes del Congreso.

Constitución y funcionamiento de la Comisión Permanente

Artículo 81. La Comisión Permanente del Congreso se reúne durante el receso del Congreso y
en los demás casos que exija el cumplimiento de las atribuciones que la Constitución le asigna.
Puede ser convocada dentro de las legislaturas ordinarias o extraordinarias cuando sea
necesario cumplir con el trámite de acusación constitucional a que se refiere el Artículo 99 de
la Constitución Política.
La Comisión Permanente también se reúne cuando lo solicita un tercio del número
legal de sus miembros.

Indisolubilidad de la Comisión Permanente

Artículo 82. La disolución del Congreso por el Presidente de la República en aplicación de la
atribución que le concede el artículo 134 de la Constitución Política, no alcanza a la Comisión
Permanente.

Control sobre la legislación de urgencia en el caso de disolución del Congreso

Artículo 83. Durante el interregno parlamentario o el receso parlamentario la Comisión
Permanente ejerce sus funciones de control conforme a la Constitución Política y al presente
Reglamento.

Subcapítulo 6

Comisiones Ordinarias
 28

Nomenclatura de las comisiones ordinarias

Artículo 84. Comisiones Ordinarias tienen carácter permanente y funcionan durante el re-
ceso de la legislatura.
Se encargan del estudio y dictamen de las iniciativas y proyectos de ley y de resolución
legislativa, así como de realizar el seguimiento de las políticas, acciones, y gestión pública en el
sector socio-económico en los temas de su competencia.
Las Comisiones Ordinarias son las siguientes:
1. Asuntos agrarios y ambientales.
2. Asuntos educativos, científicos y tecnológicos.
3. Asuntos productivos, laborales, de regulación y protección al consumidor.
4. Asuntos étnicos y culturales.
5. Asuntos exteriores y migratorios.
6. Constitución y Reglamento.
7. Defensa y Orden Interno.
8. Descentralización y gobiernos locales.
9. Economía y Finanzas.
10. Justicia y derechos humanos.
11. Presupuesto y Cuenta General.
12. Salud, prevención y desarrollo social.

Número de integrantes de las Comisiones Ordinarias

Artículo 85. Las Comisiones Ordinarias se integran con no más de veinticuatro ni menos de
doce congresistas titulares, cuya designación es aprobada por el Pleno por para la integridad
del período constitucional, salvo renuncia o reemplazo del congresista.
Durante el período constitucional los grupos parlamentarios pueden reemplazar a los
miembros de una comisión en la que tienen representación. El reemplazo procede de modo
definitivo, o por asunto determinado cuando exista conflicto de interés y el miembro de la
comisión requiera inhibirse.
La Comisión de Inteligencia se integra por siete congresistas con carácter permanente
por la integridad del período constitucional.
Luego de la designación del cuadro de comisiones aprobada por el Pleno las
comisiones se instalan dentro de los cinco días hábiles siguientes a los de su nominación.

Directiva de la comisión.
Artículo 86. La directiva de la comisión está compuesta por un presidente, un
vicepresidente y un secretario. La convocatoria para la elección la realiza el congresista de
mayor edad o quien lo suceda en caso de imposibilidad. La elección se hace por voto
secreto.
La distribución de las directivas de las comisiones respeta la pluralidad de los grupos
parlamentarios que componen el Congreso. De conformidad con la regla de la pluralidad, a
cada grupo parlamentario le corresponde asumir cargos directivos en no menos de una
comisión.

Delegación al ponente. Grupo de trabajo de monitoreo y seguimiento de la ley

Artículo 87. Luego del debate preliminar e integral sobre la proposición legislativa de la que
se toma conocimiento en la comisión, ésta delega en uno de sus integrantes el estudio
preliminar de un proyecto de ley o de resolución legislativa, con el objeto de que proponga,
sustente y exponga el texto sobre el que deba debatir y resolver el pleno de la comisión.
En toda comisión ordinaria se designa, además, a un grupo de trabajo a cargo de la
verificación de la vigencia de las leyes temáticamente vinculadas a su sector de competencia,
así como de su aplicación conforme a los alcances que ella dispone. El grupo de trabajo está
 29

facultado para evaluar el impacto de las leyes que la comisión prioriza y le encomienda, con el
fin de tomar las medidas preventivas o correctivas de control indispensables.

Planes y programas de trabajo de las comisiones ordinarias

Artículo 88. Las comisiones ordinarias programan sus actividades de conformidad con los
planes institucionales consensuados en la Junta de Portavoces y aprobados en el Pleno.
Los planes de trabajo de las comisiones se organizan de conformidad con las
prioridades fijadas para el período constitucional, las acordadas en la agenda anual, y la
calificación de urgencia de las materias normativas que gestiona el poder ejecutivo. El acopio
de información, las audiencias, las entrevistas, los estudios, el análisis , así como la elaboración
y discusión del dictamen y las votaciones, se programan según el cronograma que garantice el
cumplimiento de las prioridades y metas acordados en la Junta de Portavoces.
Al finalizar cada legislatura las directivas de las comisiones ordinarias publican en la
página web del Congreso los avances, resultados, productos y logros alcanzados sobre los
objetivos y metas programados.

Pedidos de información. Concurrencia a las comisiones

Artículo 89. De conformidad con el Artículo 96 de la Constitución, las comisiones están
facultadas para solicitar de los Ministerios competentes la información, datos, documentación
y evidencia que requieran para cumplir con su actividad dictaminadora y de seguimiento de las
políticas sectoriales.
Se encuentran facultadas, igualmente, para solicitar la concurrencia de los Ministros
cuando sea preciso contar con explicaciones, aclaraciones o alcances sobre las acciones
emprendidas en relación con las políticas sobre las que tiene competencia su sector. Esta
facultad comprende la de citar a las autoridades responsables sobre los asuntos a que se aboca
la Comisión en ejercicio de sus competencias.
Asimismo, la comisión puede solicitar el asesoramiento de personas naturales o
jurídicas con el fin de que ilustren o provean de conocimientos especializados sobre el
tratamiento de los temas objeto de su dictamen, monitoreo o control.

Presidencia de la comisión
Artículo 90. El presidente de la comisión convoca a las sesiones, fija los asuntos a tratar de
acuerdo con el Reglamento, dirige los debates y cuida el cumplimiento de los términos para
la elaboración de las tareas encomendadas a la comisión. Requiere a los miembros de la
comisión el cumplimiento de sus funciones.

Plazo para dictaminar. Exoneración. Publicación de dictámenes

Artículo 91. Las comisiones emiten dictamen dentro de un plazo no mayor de sesenta
días, después de recibida la proposición o proyecto. Sólo vencido este plazo cabe
plantear y conceder la exoneración del plazo para dictaminar, a pedido de los portavoces
que representen no menos de la mayoría absoluta de miembros del Congreso.
Las proposiciones remitidas a estudio de más de una Comisión Ordinaria, pueden
ser materia de dictamen conjunto.
Los dictámenes son aprobados y suscritos por la mayoría de los miembros de la
respectiva Comisión. Quienes no suscriben el dictamen en mayoría, pueden emitirlo en
minoría.
Los dictámenes de las comisiones se publican o distribuyen entre los congresistas con
tres días hábiles de anticipación a la sesión en que se agenda su debate y votación, salvo los
casos que acuerde la Junta de Portavoces.

Publicación de inasistentes a comisiones

Artículo 92. El presidente de la comisión dispone la publicación en la página web del
Congreso y en las redes sociales de la nómina de congresistas que, con su inasistencia ,
 30

afecten el quórum impidiendo el inicio o continuación de sesiones ordinarias,

extraordinarias o especiales convocadas, o la atención de la agenda, o de los planes y
programas de trabajo acordados.

Subcapítulo 7

Comisiones investigadoras

Naturaleza de la actividad investigadora. Postulación de su creación

Artículo 93. Las comisiones investigadoras no tienen carácter permanente. Se crean al
amparo del Artículo 97 de la Constitución, con el fin de esclarecer los hechos que el
Congreso califica de interés público. Su actividad tiene finalidad política. No tienen carácter
jurisdiccional.
Las conclusiones y recomendaciones que presenta, ni las que el Pleno aprueba, tienen
carácter vinculante para el Ministerio Público, ni para el Poder Judicial. No alteran en modo
alguno los procesos ni las resoluciones emanadas de un proceso jurisdiccional.
Su creación se postula a solicitud de uno o más grupos parlamentarios, mediante
moción de orden del día. La admisión a debate requiere el tercio del voto de los
congresistas presentes, y la aprobación del voto conforme del tercio del número legal.
Tienen el mismo carácter y gozan de iguales prerrogativas las comisiones ordinarias
que reciben el encargo expreso del Pleno del Congreso para realizar investigaciones en
aplicación del Artículo 97 de la Constitución.

Composición de la comisión investigadora

Artículo 94. La comisión investigadora se integra con siete miembros.
Acordada la creación de la comisión, los grupos parlamentarios proponen los
nombres de sus integrantes de conformidad con la regla de la pluralidad. El Presidente
propone al Pleno la composición de los integrantes de la comisión en la sesión inmediata
siguiente a aquélla en la que se aprueba la creación de la comisión.
Quienes postulan la creación de la comisión no pueden integrarla. Sin embargo,
están obligados a colaborar con el desarrollo de las investigaciones y a poner al alcance de
la comisión la información e indicios de que dispongan, así como las fuentes en que
sustentan la proposición de su constitución.

Plazo y sus alcances. Presunción de prórroga

Artículo 95. En el acuerdo de creación de la comisión se establece el número de días
hábiles para el plazo de su funcionamiento. El vencimiento del plazo impide cualquier
actuación que afecte las relaciones del Congreso con terceros, pero no afecta las que
requieran realizarse para concluir con la elaboración del Informe Final y la suscripción del
mismo por los integrantes.
No se suspenden las facultades, actividades y plazos de las comisiones investigadoras
durante el receso parlamentario.
El mandato de las comisiones investigadoras prosigue hasta la extinción de los plazos
prefijados por el Pleno y la entrega del informe respectivo.Vencido el plazo sólo cabe
solicitar su prórroga una sola vez previo informe en el que se sustenten los avances y la
proyección en la conclusión de la tarea que le encarga el Pleno.
La prórroga de plazo no puede exceder la mitad del plazo otorgado originalmente.
Solicitada la prórroga esta se presume otorgada si, habiendo sido solicitada en tiempo
razonable anterior al vencimiento del plazo, transcurren dos sesiones ordinarias sin que el
Pleno debata el pedido. La prórroga presunta no puede exceder la mitad del plazo original.
 31

Subcapítulo 8

Comisiones especiales y protocolares

Comisión de Ética Parlamentaria

Artículo 96. La Comisión de Ética Parlamentaria es el órgano parlamentario cuya finalidad
es la promoción de estándares uniformes de conducta parlamentaria basados en el respeto
recíproco, la cortesía, el decoro, el respeto al honor y la integridad personal, y la disciplina
en el ejercicio y desempeño de la misión representativa.
Se rige por el Código de Ética y su Reglamento, cuyo texto y modificaciones son
publicados en la página web, y se conforma con criterio plural por no menos de siete
integrantes por la integridad del período constitucional.

Subcomisión de Acusaciones Constitucionales

Artículo 97. La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales es un órgano especial
dependiente de la Comisión Permanente. Su objeto es investigar e informar sobre las
denuncias formuladas contra las personas referidas en el Artículo 99 de la Constitución.
En ejercicio de su competencia conoce los casos de antejuicio político por l os
presuntos delitos cometidos en el ejercicio de la función, o los de juicio político por
infracción de la Constitución.

Conformación plural de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales.

Incompatibilidad
Artículo 98. El número de integrantes y conformación de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales responde a los principios de pluralidad y proporcionalidad de todos los
grupos parlamentarios. Sus miembros, entre ellos su presidente, son designados por la
Comisión Permanente por la integridad del período parlamentario.
Los congresistas que presentan una denuncia constitucional, individualmente o
como integrantes de una comisión investigadora, no pueden ser miembros de la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales. Tampoco pueden serlo quienes no son
miembros de la Comisión Permanente.

Comisión de Redacción
Artículo 99. La Comisión de Redacción tiene como función revisar los proyectos de ley o de
resolución legislativa aprobados por el Pleno, antes de que la autógrafa sea enviada al poder
ejecutivo para su promulgación, a fin de evitar incoherencias y errores de carácter
gramatical o de técnica legislativa, sin modificar su contenido.
Si como consecuencia de la revisión se encuentran inconsistencias internas o de
remisión dictamina su enmienda en la propuesta que eleva al Pleno. Si de la revisión se
encuentran errores insubsanables mediante enmiendas gramaticales coordina con la
comisión competente a efecto de que ésta plantee al Pleno la reconsideración del
contenido.

Comisiones Revisoras de Textos de Leyes. Digesto legislativo

Artículo 100. Las Comisiones Revisoras Específicas de Códigos o Textos de Leyes, son las
encargadas, por mandato de ley expresa, para revisar el texto, contenido y redacción de
dichos instrumentos antes de ser promulgados.
La comisión especial encargada de la revisión y simplificación del ordenamiento
legislativo se encarga de la depuración de las normas de fuerza, rango o valor de ley, con la
finalidad de actualizar el compendio y codificar el cuerpo de las que tienen vigencia
efectiva.
 32

Comisiones Calificadoras de nombramiento de funcionarios

Artículo 101. Las Comisiones Calificadoras examinan las propuestas de los postulantes a
miembros del Tribunal Constitucional, al Defensor del Pueblo, y a tres miembros del
directorio del Banco Central de Reserva, y emiten el Informe correspondiente.

Comisiones Protocolares
Artículo 102. Las Comisiones Protocolares cumplen funciones ceremoniales y diplomáticas.
Están integradas por el número de congresistas que propone la Junta de Portavoces.

Comisiones de Representación
Artículo 103. Las Comisiones de Representación cumplen los encargos que el Congreso les
encomienda para actuar en su nombre, en actos o certámenes nacionales o internacionales,
dentro o fuera del país.

Subcapítulo 9

Grupos parlamentarios

Rol organizacional de los grupos parlamentarios

Artículo 104. Los grupos parlamentarios son los órganos básicos de la institución
parlamentaria con titularidad para procesar formalmente las iniciativas de la colectividad en el
Congreso de la República.
A través de los grupos parlamentarios se integran y conforman las comisiones y sus
directivas; se asignan tiempos de intervención o participación en los debates; se distribuyen
proporcionalmente el acceso a los recursos de personal, materiales, logísticos e infraestructura;
o se adoptan iniciativas en la agenda y en el desarrollo funcional de las competencias
parlamentarias.

Constitución y duración de los grupos parlamentarios

Artículo 105. Los grupos parlamentarios se constituyen con el acuerdo que los integra a
partir de una afinidad de intereses ideológicos comunes. Su régimen funcional consta en el
reglamento que establece su organización, voceros e instancias representativas ante la
institución parlamentaria. El reglamento del grupo parlamentario tiene carácter vinculante para
todos sus miembros.
Su duración no excede el período del mandato de sus miembros. Puede durar un
período inferior en caso de disolución, o de incumplimiento del requisito reglamentario para
constituirlos.

Requisitos para conformar y permanecer en un grupo parlamentario

Artículo 106. Para conformar un grupo parlamentario se requiere el acuerdo de constituirlo
suscrito por no menos de cinco congresistas.
Ningún congresista puede pertenecer a más de un grupo parlamentario. No pueden
constituir grupo parlamentario separado los congresistas que pertenezcan a un mismo partido
o alianza de partidos.
Están impedidos de constituir, integrar o adherir a un grupo parlamentario los
congresistas que renuncian, se retiran, son separados, excluidos o expulsados de aquél al que
se adscriben, o en el que se inscriben, al inicio del período constitucional. Este impedimento
 33

no comprende el caso de alianzas electorales cuya disolución se produzca por acuerdo de los
partidos que la conformaron, siempre que éstos cumplan con el requisito prescrito en el
primer párrafo de este artículo.
Los grupos parlamentarios que luego de su constitución sufrieran la disminución de su
número e incumplieran el requisito de número prescrito en este artículo se disuelven
automáticamente y sus miembros forman parte del grupo parlamentario especial. Igualmente,
los congresistas cuyo número no alcance el requisito señalado en este artículo para conformar
grupo parlamentario, optan entre incorporarse a otro grupo constituido, o integrar el grupo
parlamentario especial. La adscripción al grupo parlamentario especial tiene por finalidad
únicamente la presentación de iniciativas legislativas.

Subcapítulo 10

El servicio parlamentario

Finalidad del servicio parlamentario

Artículo 107. De conformidad con el Artículo 94 de la Constitución, el Congreso define las
estructuras orgánicas y funcionales competentes del servicio parlamentario, encargadas de
apoyar, asesorar y asistir en las tareas, objetivos y funciones parlamentarias legislativas, de
control y de representación de los congresistas y de los órganos de los que son miembros.
Es finalidad del servicio parlamentario el desarrollo y ejecución imparcial y
políticamente neutral de actividades, servicios y productos institucionales confiables,
homogéneos, oportunos y eficaces. Cuenta con autonomía funcional y de gestión, dentro de
los límites que determina el Estatuto del Servicio Parlamentario y otras disposiciones internas.

Estatuto del servicio parlamentario

Artículo 108. El servicio parlamentario del Congreso cuenta con la organización que reconoce
el Estatuto del Servicio Parlamentario
El Estatuto del Servicio Parlamentario tiene por objeto definir las condiciones de
incorporación de personal idóneo de conformidad con el manual y perfil de puestos aprobado;
garantizar su estabilidad y progresión regular en la carrera; facilitar su desarrollo; y promover
su realización personal en el desempeño de las responsabilidades que le corresponde cumplir
al servicio parlamentario.
En el Estatuto se precisan los aspectos especiales del régimen laboral y la misión
específica de los grupos ocupacionales; se estructura el desarrollo de la carrera; y se reconocen
los derechos y responsabilidades propios del desempeño y permanencia del personal de planta
en el Congreso; se establece la estructura orgánica y atribuciones de la administración; y se
define los términos, condiciones y límites del régimen y la relación laboral del personal y de los
grupos ocupacionales que atienden y apoyan las funciones parlamentarias de la representación
nacional.
El Estatuto del Servicio Parlamentario es aprobado y modificado por el Pleno del
Congreso.
 34

CAPÍTULO IV

FUNCIONAMIENTO Y DECISIONES DEL CONGRESO

Subcapítulo 1

Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso

Tipos de sesiones. Agenda de las sesiones ordinarias

Artículo 109. Las sesiones pueden ser ordinarias, extraordinarias y especiales. Las
extraordinarias se realizan en días distintos a las fechas programadas para tratar regularmente
la agenda propia de la legislatura. Las especiales se realizan con fines distintos a los que
forman parte de la programación que acuerda la Junta de Portavoces.
Las sesiones ordinarias del Pleno se desarrollan de acuerdo con la agenda que aprueba,
amplía o modifica la Junta de Portavoces. Su texto se publica digitalmente en la página web
institucional.
El Presidente del Congreso tiene la potestad de modificar y ampliar la agenda para
introducir en ella los asuntos urgentes señalados en el inciso 3. del Artículo 111.
De las sesiones se lleva el registro indexado de las prácticas, incidencias y precedentes
con relevancia procesal y reglamentaria, bajo custodia del personal del servicio parlamentario.
Esta misma regla es de observancia en las comisiones y otros órganos parlamentarios.

Estructura y reglas de las sesiones

Artículo 110. Las sesiones ordinarias se desarrollan de acuerdo con la estructura siguiente:

1. Con el quórum reglamentario se declara el inicio de la sesión.

De no haber quórum en la Sala, el Presidente lo anuncia y convoca para nueva
hora o fecha.
2. En la ejecución de la agenda de la sesión, se da prioridad a asuntos que afectan la
soberanía del Estado, o a los que afectan la defensa nacional y la integridad del
territorio; los relativos al estatuto y prerrogativas de los congresistas; las materias que
incidan en las relaciones con el poder ejecutivo, o las que afecten la conducción
sostenible de la relaciones o la política exterior; y los temas que representan situaciones
de emergencia o excepción que por sus alcances sean de interés o concernimiento
nacional.
3. En ausencia de las cuestiones indicadas en el inciso anterior, tienen precedencia en el
debate los asuntos que forman parte de la agenda legislativa, y los que acuerde discutir
la Junta de Portavoces en la sesión.
4. Los asuntos propios de la agenda que no llegan a debatirse quedan pendientes y se
reservan para sesión posterior.

Subcapítulo 2

Proposiciones y pedidos

Objeto de las proposiciones. Tipos

Artículo 111. Las proposiciones instrumentan documentalmente la facultad de
iniciativa y promueven la acción organizacional en el proceso parlamentario.
 35

Son proposiciones los proyectos de ley o de resolución legislativa, y las

mociones de orden del día.

Requisitos de admisión y sustento de las proposiciones

Artículo 112. Las proposiciones que presentan quienes cuentan con facultad legislativa
se admiten previa verificación del sustento que las motiva.
El sustento de toda proposición incluye los considerandos y la exposición en los
que se presentan los hechos y las razones que justifican eficiencia de la alternativa que
se propone; el fundamento constitucional y competencial del Congreso sobre la
materia; las ventajas o beneficios colectivos que genera; y, cuando corresponda, la
incidencia que genere en materia ambiental.
Además del sustento, las proposiciones cuentan con la fórmula resolutiva
correspondiente. Según la extensión de la materia, las proposiciones de índole legal se
dividen, en orden descendente, en títulos, secciones, capítulos, artículos, incisos,
numerales y literales. Los artículos, incisos, numerales y literales, a su vez, se dividen en
párrafos, según corresponda.

Presentación y envío a comisiones

Artículo 113. Las proposiciones se presentan en la dependencia a cargo del trámite
documentario.
Cuando se trate de proposiciones de naturaleza legislativa, luego de verificar que cumplen
con los requisitos pertinentes para admitir su presentación, la vicepresidencia dispone su
remisión a la comisión competente sobre la materia. En caso de incumplimiento se comunica
al autor la irregularidad observada que impide su admisión para la subsanación
correspondiente. En caso de discrepancia resuelve la Junta de Portavoces.
No cabe el envío a más de dos comisiones, las que se distinguen entre principal y
secundaria. El pedido para que la proposición se remita a una comisión adicional lo resuelve la
Junta de Portavoces, la que precisa el plazo asignado para emitir el dictamen respectivo.

Actualización de proposiciones presentadas en legislaturas o períodos previos

Artículo 114. Las proposiciones presentadas en legislaturas o períodos previos mantienen
su vigencia, independientemente del autor o del estado procesal en que se encuentren,
salvo las que hubieran sido archivadas o rechazadas, previa solicitud presentada por el
vocero de un grupo parlamentario, con acuerdo que autorice su actualización y envío a
comisiones por la Junta de Portavoces. Los pedidos de actualización de origen no
parlamentario se solicitan a través del titular de la iniciativa, observando los mismos
requisitos que para presentarla.
Las proposiciones archivadas o rechazadas pueden presentarse como una nueva
iniciativa, citando el texto y la fuente de su origen.
Mediante la actualización las proposiciones reciben numeración correlativa en el
período en que se acuerda, y son remitidas a la comisión competente para dictamen
dentro del plazo reglamentario.

Proposiciones urgentes del poder ejecutivo

Artículo 115. Las proposiciones remitidas por el poder ejecutivo con carácter de
urgencia se consideran organizacionalmente prioritarias y tienen tratamiento preferencial
y abreviado, en el estudio en comisiones, y en el debate y votación en el Pleno.

Mociones de orden del día. Admisión y debate

Artículo 116. Mediante las mociones de orden del día se acciona para proponer acuerdos
institucionales sobre asuntos de importancia nacional o interés público, o los propios de
la relación entre el Congreso y el gobierno. Luego de comprobada la pertinencia u
 36

oportunidad de la moción mediante su admisión a debate el Pleno debate sobre el fondo

del asunto.

Materia y trámite de las mociones de orden del día

Artículo 117. Las materias sobre las que procede accionar mediante una moción de
orden del día, son:

1. Pedidos de conformación de comisiones investigadoras, o de otorgamiento de

facultades investigadoras para comisiones ordinarias
2. Pedidos de concurrencia Consejo de Ministros, o de cualquiera de sus miembros
individualmente, para ser interpelados, de conformidad con el Artículo 131 de la
Constitución, o para ser invitados a informar de acuerdo al segundo párrafo del
Artículo 129 del mismo texto.
3. Pedidos de censura o negación de confianza al Consejo de Ministros en su conjunto o
a los ministros en forma individual.
4. Pedidos de censura o de confianza a los miembros de la mesa directiva del Congreso.
5. Los pedidos de remoción de altos funcionarios y de vacancia de la Presidencia de la
República, por la causal prevista por el inciso 2) del Artículo 113 de la Constitución
Política.
6. Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de importancia
nacional.
7. Pedidos de saludo, homenaje, solidaridad o felicitación a países, pueblos, autoridades o
conmemoración de acontecimientos y efemérides

El debate de las mociones de orden del día se agenda en sesión de Junta de

Portavoces, a excepción de las indicadas en los inciso 2., 3. y 4. de este artículo. A criterio de la
Junta de Portavoces los pedidos a que se refieren los incisos 1., 5. y 6. pueden remitirse para
evaluación, opinión o indagación a las comisiones ordinarias con competencia sobre la
materia. Los pedidos sobre las materias señaladas en el inciso 7. se tramitan por intermedio de
la vicepresidencia a la que se le encomienda esta competencia, y no requieren de lectura,
acuerdo ni toma de conocimiento por el Pleno ni por la Junta de Portavoces.

Pedidos de información
Artículo 118. Mediante los pedidos los congresistas y los órganos de los que son miembros
ejercen la facultad que les reconoce el Artículo 96 de la Constitución para solicitar la
información que consideren necesaria a los ministros y otras autoridades y órganos de la
administración, a efecto de lograr el esclarecimiento de hechos; contar con datos o elementos
de juicio para tomar más eficientemente decisiones adecuadas en el ejercicio de su función
representativa; o realizar sugerencias relacionadas con la optimización de la gestión pública o
la mejor atención de los servicios públicos.

Trámite, reiteración y relación de omisos en remisión de información

Artículo 119. Los pedidos de información se tramitan directamente por los despachos de los
congresistas, de los grupos parlamentarios o de las comisiones. Para efectos de la reiteración a
través de la Mesa Directiva se acompaña copia del cargo de su recepción en la dependencia
renuente a su atención.
La relación de las autoridades y dependencias omisas y reincidentes en la omisión de la
remisión de la información requerida en los pedidos de información se publica en la página
web del Congreso y en las redes sociales, además de la publicación que realiza mensualmente
el diario oficial.
 37

Subcapítulo 3

Debate y articulaciones

Estructura general del debate

Artículo 120. El debate en el Pleno comprende la discusión general de la totalidad de una
proposición, y la de las partes que la integran si así lo propone la Junta de Portavoces o lo
acuerda el Pleno durante el debate general.
El debate se inicia luego de la sustentación de los dictámenes o informes, o de la
materia sobre la que se plantea una articulación de carácter incidental vía cuestión de orden
o cuestión previa.
Las intervenciones y las interrupciones se circunscriben al orden, a las reglas, a los
acuerdos y a los tiempos que este Reglamento prescribe, a las que establece la Junta de
Portavoces, y a las que indica y aplica el Presidente del Congreso, en ejercicio de sus
atribuciones, en la conducción del debate.
Luego de declarada la conclusión del debate, y antes de iniciado el proceso de
votación, no procede la concesión del uso de la palabra a ningún orador, excepto al
presidente de la comisión con el objeto de que precise los alcances del acuerdo sobre el que
se consulta la aprobación del Pleno.

Interlocución a través del presidente. Prohibición de diálogo

Artículo 121. El orador, al intervenir en los debates, se dirige al presidente y, en ningún
caso, a los demás congresistas. Está prohibido el diálogo entre congresistas o entre
congresistas y los oradores presentes en el Pleno.
Si algún congresista se extravía del tema en debate, el presidente llama la atención al
orador y puede disponer, si lo cree conveniente, la lectura de la proposición. Si el congresista
persiste, el presidente da por concluida la intervención y le retira el uso de la palabra.
El presidente y los vicepresidentes, para intervenir en el debate, ocupan sus curules
en el hemiciclo.

Debate general y por partes. Intervenciones de voceros designados en los grupos

parlamentarios
Artículo 122. Toda proposición es sometida en primer término a un debate general por la
totalidad de la iniciativa. Procede el debate artículo por artículo cuando luego del debate
general se plantea la necesidad de debatir y votar por separado partes de la proposición.
En los debates generales, luego de la sustentación que realiza el presidente o delegado
de la comisión o de los firmantes del dictamen o informe en minoría, sólo intervienen los
voceros designados por los portavoces de los grupos parlamentarios para expresar la posición
en nombre de su agrupación, por espacio no mayor a diez minutos cada uno.
La misma regla se aplica en los debates para la aprobación de las Mociones de Orden
del Día.
No procede el debate ni la sanción de propuestas dictaminadas en las que, por
disposición constitucional o legal expresas, se carece de informe previo del sector ministerial
respectivo, a menos que exista evidencia documentada de la renuencia a proporcionar dicho
informe dentro de plazo razonable.
Las reglas especiales de debate se sujetan a las disposiciones contenidas en los
procesos legislativos o de control político correspondientes.

Debate de las mociones de orden del día

Artículo 123. Para sustentar la admisión de las mociones de orden del día en el Pleno, el autor
cuenta con un tiempo no mayor de cinco minutos. Quienes se oponen a su admisión tienen
un minuto cada uno con un máximo de cinco minutos entre todos.
 38

La admisión a debate requiere el voto favorable de la mayoría simple de los

congresistas hábiles; salvo disposición constitucional o reglamentaria diferente. Salvo
prescripción constitucional o reglamentaria expresa su aprobación se acuerda con el voto de la
mayoría absoluta de los congresistas presentes.

Orden de la discusión de dictámenes o informes

Artículo 124. Anunciado el tema en el orden de la agenda, primero se debate el dictamen o
informe en mayoría. Si es aprobado se archiva el de minoría. Si es rechazado el de mayoría, se
debate el de minoría.
Si el dictamen o informe es por unanimidad, se procede a votar sin debate. El
presidente puede otorgar excepcionalmente un minuto a cada grupo parlamentario,
únicamente, para que deje constancia y exponga las razones de su posición.
Si hubiese dictámenes divergentes de más de una Comisión sobre la misma o las
mismas proposiciones, primero se debate el de la Comisión que figure en primer término en el
decreto de envío.
El autor de la iniciativa puede solicitar el uso de la palabra hasta por cinco minutos. El
resto de los congresistas interviene en el debate de acuerdo con el régimen acordado por la
Junta de Portavoces.
Antes de concluir el debate los presidentes, después de haber escuchado todas las
intervenciones de los congresistas que hayan participado en el debate, resumen la posición
de su comisión hasta por un tiempo máximo de diez minutos.

Prórrogas e interrupciones
Artículo 125. El tiempo de que dispone el congresista para su intervención puede ser
prorrogado, a su solicitud, hasta por un término máximo de dos minutos.
Para la sustentación y discusión sobre las cuestiones de orden o las cuestiones
previas cada orador cuenta, igualmente, con dos minutos.
La interrupción a la intervención oral de otro congresista procede cuando el orador
la concede, y por intermedio de la presidencia. La interrupción no puede exceder, en ningún
caso, de un minuto, y debe referirse, exclusivamente, a la materia tratada por el orador a
quien se interrumpe. No pueden haber más de dos interrupciones al mismo orador. El tiempo
que dura una interrupción es descontado del que corresponde al orador.
No procede la interrupción dentro de otra interrupción. Durante la interrupción no
cabe presentar cuestiones incidentales, sean previas o de orden.
El presidente da por concluida la interrupción que contraríe las reglas precedentes.

Cuestiones de orden
Artículo 126. Las cuestiones de orden están referidas a la correcta interpretación o
aplicación del Reglamento, así como al cumplimiento de requisitos de procedibilidad del
debate o de la votación. Las intervenciones respectivas no exceden de cinco minutos.
Se presentan en cualquier momento de la sesión, en forma oral, y su sustentación
comprende obligatoriamente la indicación del sustento reglamentario correspondiente. El
presidente concede el uso de la palabra y, si fuera necesario, sin debate, hace la consulta al
Pleno.
En caso de duda extrema el presidente envía el asunto a la Comisión de Constitución y
Reglamento, para que opine a más tardar antes de la siguiente sesión de Pleno, suspendiéndose
el debate sobre la materia.
Las decisiones del Pleno en materia de interpretaciones o de la aplicación de las
disposiciones contenidas en el Reglamento se registran y sistematizan con el fin de contar con
fuente de eventuales reformas del Reglamento. Pueden ser invocadas en casos análogos que se
planteen en el futuro siempre que coincidan lo supuestos que las originan.

Cuestiones previas
 39

Artículo 127. En cualquier estado del debate, los congresistas pueden plantear una
cuestión previa para solicitar el regreso de un asunto a comisiones por no encontrarse
suficientemente estudiado, o para requerir el informe personal del ministro responsable
del sector a que se refiere la iniciativa en discusión. El Presidente, si lo considera
pertinente, puede abrir debate sobre la cuestión previa pero, en cualquier momento, está
facultado para someterla a votación.
En el acto de consulta de la cuestión previa de retorno a comisión el presidente
dispone como parte de la cuestión el plazo dentro del cual la comisión presente su
dictamen.

Textos sustitutorios o adicionales

Artículo 128. En el curso del debate, pueden presentarse textos sustitutorios o adicionales
respecto de un proyecto o de una moción de orden del día. Se discuten y votan en el orden
de su presentación, salvo que el presidente de la comisión o el autor de la moción los hagan
suyos. Los textos adicionales se discuten y votan luego de aprobada la proposición en
debate.

Subcapítulo 4

Votaciones

Votación luego de concluido el debate

Artículo 129. Concluido el rol de oradores, si no hay opinión contraria a la proposición o
dictamen o informe, el presidente declara el asunto suficientemente discutido y lo somete a
votación.
Se anuncia igualmente la conclusión del debate si expira el tiempo prefijado por la
Junta de Portavoces, o cuando ya han hecho uso de la palabra los integrantes de todos los
grupos parlamentarios que lo soliciten.

Obligación de registrar la asistencia antes de votar

Artículo 130. Votan todos los congresistas presentes en la sesión del Pleno.
El voto es facultativo, pero tienen el deber de marcar, anunciar o registrar su
asistencia según el modo en que ésta sea requerida por la presidencia.
Los congresistas pueden votar a favor, en contra, o abstenerse.
Toda fundamentación de voto se hace por escrito.
Es prohibido a los congresistas abandonar el hemiciclo en momentos de la votación.
Si un congresista con licencia, o en comisión oficial del Congreso participa en una
votación, queda habilitado para todos los efectos.

Voto del presidente del Congreso

Artículo 131. El presidente tiene voto dirimente. Lo utiliza en caso de empate.
En aplicación del principio de conducción imparcial de la organización parlamentaria
el presidente se abstiene de votar. Puede votar, sin embargo, en asuntos de consciencia, de
interés nacional, o cuando se trate de temas propios de las relaciones entre el Congreso y el
poder ejecutivo.

Regla de mayoría simple

Artículo 132. En ausencia de requerimiento constitucional, reglamentario o legal específico, la
regla general para la adopción de acuerdos en todos los órganos parlamentarios es la mayoría
simple de los congresistas presentes al momento de la votación.
 40

La votación de las articulaciones o incidencias planteadas en los procesos en curso no

se rigen por la regla que afecta el fondo de la materia sino por la que afecta a la articulación o
la incidencia del procedimiento.

Clases de votaciones
Artículo 133. Todas las votaciones son públicas, a excepción de las votaciones de elección de
la Mesa Directiva, o de las que el Pleno acuerde realizar como secretas.
Las votaciones pueden ser:

1. Por tablero: cuando se usa el sistema digital de votación electrónica, en el que se

registra el nombre y el sentido del voto.
Si por algún motivo no pudiera utilizarse el tablero electrónico, el Presidente,
dispone el llamado a votación nominal, en cuyo caso al llamado de lista los
congresistas responden "sí", "no", o "abstención".
2. A mano alzada: siempre que no se trate de leyes, de resoluciones legislativas ni de
votos que comprometa la relación de confianza entre el Congreso y el poder ejecutivo.
3. Secreta: si dos tercios de los miembros hábiles del Pleno acuerdan que sean secretas.
Las votaciones secretas se realizan mediante cédula, la misma que se deposita
en el ánfora. También puede consultarse la votación secreta mediante el sistema digital
que asegure la reserva de identidad de los votantes.

Rectificación de las votaciones. Irresolución por mayoría de abstenciones

Artículo 134. Cualquier congresista puede solicitar que se rectifique la votación sólo cuando
ésta se realice a mano alzada y exista duda sobre su resultado. Para tal efecto, el presidente
solicita a los congresistas que expresen su voto poniéndose y permaneciendo en pie.
Proceden los pedidos de rectificación de la votación cuando, luego de cerrado el
proceso de votación mediante el sistema digital, el número de votos extemporáneo que se
expresa oralmente es mayor a tres.
Si el número de votos a favor y de votos en contra es inferior a los votos por la
abstención el asunto se somete a votación en la misma sesión. Si prevalece el sentido del
acuerdo luego de la tercera consulta el asunto queda sin resolver y la materia se somete a
coordinación en la Junta de Portavoces.

Reconsideraciones
Artículo 135. Las reconsideraciones se presentan por escrito luego de las votaciones y su
aprobación requiere el voto de más de la mitad del número legal de congresistas.
No proceden los pedidos de reconsideración sobre una reconsideración previamente
votada, con excepción del pedido que presenten por una sola vez los voceros de los grupos
parlamentarios que representen a los tres quintos del número legal de congresistas, los que
para su aprobación requieren el voto de los dos tercios del número legal.
No procede la tramitación de pedidos de reconsideración presentados después de
concluida la sesión en que se toma el acuerdo que se pretende reconsiderar, ni luego de
ejecutado el mismo.

CAPÍTULO V

PROCESO LEGISLATIVO

Objeto y finalidad del proceso legislativo

 41

Artículo 136. El objeto del proceso legislativo es aprobar leyes de carácter general, y
resoluciones legislativas sobre materias de competencia parlamentaria, sustentadas en la
eficacia de su capacidad para crear soluciones normativamente ventajosas y sostenibles a la
demanda colectiva del país y a la gestión del Estado.
Las leyes y resoluciones legislativas son instrumentos de políticas públicas que produce
el Congreso con la finalidad de optimizar significativamente las oportunidades de convivencia
colectiva, a través de reglas que estructuran y ordenan las posibilidades de lograr beneficios
particulares sin generar costos no razonables en la comunidad, y oportunidades eficientes de
desarrollo y bienestar en el proyecto de vida de quienes se encuentran en posiciones
económica o culturalmente más desventajosas en la sociedad.
Con ese objeto y finalidad el Congreso verifica la utilidad de las leyes que aprueba con
la evidencia de su vigencia y aplicación efectiva, y el provecho que el impacto de aquéllas
ocasiona en la colectividad, para tomar las medidas preventivas o correctivas de control que
cada caso exija o que fueran indispensables en el marco de sus competencias constitucionales.

Variantes del proceso legislativo. Procesos legislativos especiales

Artículo 137. Los procesos legislativos pueden ser ordinarios, o especiales. Los procesos
legislativos ordinarios se rigen por reglas similares relativas a la iniciativa, el estudio y
dictamen, debate y votación. Incluyen los relativos a leyes orgánicas; reforma del Reglamento
del Congreso; tratamiento tributario especial; autoritativas de delegación de facultades al poder
ejecutivo; delegación de facultades a la Comisión Permanente; de amnistía; así como los que
tienen por objeto la autorización para viajes al exterior del Presidente de la República; el
ingreso de personal militar extranjero; la demarcación territorial; las pensiones de gracia; la
prórroga del estado de sitio; la declaratoria de guerra; y la firma de la paz.
Los procesos legislativos especiales tienen reglas singulares que afectan la presentación,
sustentación, estudio, dictamen, debate, votación, aprobación o promulgación. Comprenden
los relativos a la reforma de la Constitución; al presupuesto, endeudamiento y equilibrio
financiero; los créditos suplementarios, transferencias y habilitaciones de partidas; la cuenta
general de la república; a la aprobación de tratados internacionales; y las iniciativas ciudadanas.

Subcapítulo 1

Proceso legislativo ordinario

Etapas del proceso legislativo

Artículo 138. El proceso legislativo comprende, en orden sucesivo, la elaboración y
presentación de la iniciativa legislativa; el envío, informe, análisis, debate, elaboración y
suscripción del dictamen; la publicación del dictamen; la priorización e inclusión o ampliación
de la agenda del Pleno; el debate y aprobación en el Pleno con doble votación; la redacción y
remisión de la autógrafa; y la promulgación.
La Junta de Portavoces puede eximir del cumplimiento de alguna de las etapas según
las reglas de competencia y calificación de voto que este Reglamento le reconoce

Facultad de iniciativa legislativa

Artículo 139. La facultad de iniciativa legislativa le corresponde al Presidente de la República,
a los congresistas, a los ciudadanos y a las instituciones señaladas en el Artículo 107 de la
Constitución Política. Comprende la capacidad para presentar proposiciones de ley o de
resolución legislativa ante el Congreso, según las materias y restricciones propias de su
competencia.
Las iniciativas normativas se refieren a la creación de reglas de fuerza vinculante con
alcance en todo el territorio nacional así como respecto de personas con nacionalidad peruana.
 42

Las que tienen finalidad declarativa se tramitan como mociones de orden del día, o como
pedido que se cursa a autoridades con competencia ejecutiva en el gobierno central o los
gobiernos subnacionales.

Elaboración de la iniciativa
Artículo 140. La elaboración de la iniciativa legislativa anticipa en sus considerandos el
cumplimiento de los requisitos de competencia funcional y de materia no reservada a otra
instancia con mejor competencia legislativa, así como los relacionados con las prioridades de la
agenda legislativa y las políticas de estado establecidas en el Acuerdo Nacional.
El diseño de la iniciativa comprende e incluye el sustento empírico, técnico y
constitucional que establece este Reglamento; deja constancia de la mejor idoneidad,
pertinencia y eficacia de la alternativa legislativa como solución para la materia que se propone
legislar; y en su propuesta resolutiva observa consistencia y reenvíos precisos; el orden y la
estructura conceptual de su articulado; la redacción conforme a las reglas de uso gramatical
reconocidas; y las pautas uniformes de técnica legislativa.
En la elaboración de la iniciativa se cuida de citar la fuente de la información o textos
que la sustentan o en que se inspira la fórmula resolutiva. La infracción de esta regla importa
una falta contra el código de ética parlamentaria, y la transcripción, copia o plagio de un texto
sin reconocimiento de la fuente es sancionada como transgresión al estatuto parlamentario.

Presentación de la iniciativa legislativa parlamentaria

Artículo 141. Los congresistas tienen el derecho funcional a proponer iniciativas legislativas.
Para hacerlo aseguran el respaldo mayoritario de los grupos parlamentarios de los que son
miembros.
La presentación de las iniciativas legislativas la realiza el portavoz del grupo
parlamentario. En ella deja constancia del acuerdo que adopta su grupo sobre el texto que
presenta; y requiere, además, la firma de la mayoría absoluta de sus miembros si el grupo
parlamentario cuenta hasta con seis miembros, o de más de seis congresistas si el grupo
parlamentario está compuesto por más seis congresistas.

Restricciones en la iniciativa legislativa

Artículo 142. Los grupos parlamentarios no están facultados para presentar iniciativas sobre
materias propias o reservadas a otro titular.
No procede tampoco la presentación de propuestas que contengan o comprendan la
creación ni aumento del gasto público, o medidas que generen endeudamiento ni desequilibrio
en el presupuesto público. Esta restricción no alcanza a las que se formulen durante el proceso
de sustentación, estudio, discusión y redacción del proyecto anual de presupuesto público,
durante la etapa anterior a la presentación del dictamen de la comisión al Pleno; sólo procede
plantear propuestas presupuestales en el Pleno si las acepta el presidente de la Comisión con el
consentimiento de la mayoría absoluta de la Comisión. Tampoco afecta la autonomía que el
Artículo 94 de la Constitución le reconoce al Congreso para definir y sancionar su presupuesto
organizacional.

Iniciativas del gobierno. Nulidad

Artículo 143. De conformidad con el Artículo 120 de la Constitución, toda proposición del
poder ejecutivo es presentada por el Presidente de la República, con el refrendo del Presidente
del Consejo de Ministros y, opcionalmente, por el ministro o los ministros cuyas carteras se
relacionen en forma directa con la materia cuya legislación se propone.
Son nulos los proyectos de ley o de resolución legislativa que carecen de los requisitos
señalados en el párrafo precedente.

Dominio legislativo reservado y exclusivo del gobierno

 43

Artículo 144. El poder ejecutivo cuenta con competencia reservada y exclusiva en materia
legislativa. Sobre dichas materias se sustrae la competencia de cualquier otro titular de las
facultades legislativas que reconoce el Artículo 107 de la Constitución y no procede la
presentación de iniciativas.
El dominio legislativamente reservado al poder ejecutivo comprende la iniciativa sobre
las siguientes materias:
1. Iniciativa de gasto, e iniciativa presupuestal y financiera.
2. Endeudamiento y equilibrio financiero
3. Cuenta general de la república.
4. Tributos con fines predeterminados.
5. Tratados internacionales.
6. Legislación delegada.
7. Legislación sobre demarcación y límites del territorio.
8. Prórroga del estado de sitio.
9. Declaración de guerra.
10. Firma de la paz.
11. Ingreso de tropas extranjeras. Y,
12. Autorización para ausentarse del territorio nacional.

Requisitos para la presentación de iniciativas del gobierno

Artículo 145. El poder ejecutivo se sujeta a los siguientes requisitos para la presentación de
sus iniciativas legislativas, además de los requisitos generales relativos a la elaboración y
sustento necesario de las iniciativas:

1. Las proposiciones presentadas en uso de la facultad que le concede el Artículo 105 in

fine de la Constitución Política, deben ir acompañadas con la solicitud de trámite
urgente.
2. Los proyectos de resolución legislativa para la aprobación de tratados, de acuerdo al
Artículo 56 de la Constitución Política, son acompañadas por el texto íntegro del
instrumento internacional, sus antecedentes, el informe sustentatorio que contiene las
razones por las cuales el poder ejecutivo considera necesaria su aprobación, la opinión
técnica favorable del sector o sectores competentes y la resolución suprema que
aprueba la remisión del tratado al Poder Legislativo, además del proyecto de resolución
legislativa mediante el cual se propone la ratificación del tratado por el Congreso.
3. Las proposiciones de ley que contienen los proyectos de Ley de Presupuesto, Ley de
Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero, se presentan a más tardar el 30 de
agosto, en observación de la disposición contenida en el Artículo 78 de la Constitución
Política.
4. Las proposiciones que crean tributos con fines predeterminados, o que prevén el
tratamiento tributario especial, a que se refiere el Artículo 79 de la Constitución
Política, acompañan un estudio sobre el impacto de la futura ley en el desarrollo y el
bienestar del país.
5. La proposición que contiene la Cuenta General de la República, se presenta
perentoriamente el quince de agosto del año siguiente al de ejecución del presupuesto,
acompañada del informe de auditoría de la Contraloría General.
6. Las proposiciones de ley autoritativa de legislación delegada precisan la materia
específica de la delegación, el plazo de la autorización, el objetivo que se pretende
alcanzar, cómo se estimarán los logros programados y en qué plazo se calcula que se
obtendrán.
De conformidad con las limitaciones establecidas en el segundo párrafo del
Artículo 104 de la Constitución Política, es improcedente la presentación de
propuestas de ley autoritativa de legislación delegada en materias relativas a la reforma
de la Constitución, la aprobación de tratados internacionales y leyes orgánicas, así
 44

como a las leyes de presupuesto, de endeudamiento ni equilibrio financiero, ni a la de

la cuenta general de la república.
7. Las proposiciones de leyes de demarcación y límites territoriales se acompañan de los
informes y antecedentes técnicos que señalen las normas que regulan la materia, los
estudios sobre el impacto que la demarcación origina en las poblaciones afectadas, y las
opiniones de las autoridades locales o regionales sobre la demarcación propuesta.
8. Las proposiciones relativas a la prórroga del estado de sitio indican los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende.
9. Las proposiciones mediante las que se declara la guerra o se firma la paz contienen una
exposición razonada de las causas y de las condiciones que sustentan la acción a
realizar, según el caso.
10. Las proposiciones de ingreso de tropas con armas de guerra indican el objeto, motivo
y beneficios de su presencia; la fecha de ingreso y salida del territorio nacional; el
número, las características técnicas y el alcance del equipo y armamento con que
ingresan; el medio de transporte que utilizan; y la cantidad de personal que ingresa. Y,
11. Las proposiciones con las que se solicita autorización para ausentarse del territorio
nacional precisan el plazo requerido, las ciudades o países del itinerario y destino, la
situación o sucesos que justifican el viaje, y el objetivo que se planea alcanzar.

Proposiciones de otros poderes y organismos constitucionales autónomos

Artículo 146. Las proposiciones que presenten el Poder Judicial, el Ministerio Público, el
Defensor del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Tribunal Constitucional, la Contraloría General, el Banco Central de Reserva,
la Superintendencia de Banca y Seguros, los gobiernos o asambleas regionales, los gobiernos o
concejos municipales y los colegios profesionales, sólo pueden referirse a asuntos materia de
su exclusiva competencia.
En el documento que sustenta la proposición se precisa la competencia con la que se
procede, la relación entre la competencia y el asunto materia de la propuesta, y el acuerdo del
órgano en cuya representación se presenta, si corresponde.

Admisión de la presentación y envío a Comisiones

Artículo 147. Corresponde a la Mesa Directiva, a través de la vicepresidencia que asume el
encargo, la verificación del cumplimiento de los requisitos formales para admitir la
presentación de las iniciativas que presentan quienes cuentan con la facultad para proponerlas.
En caso de incumplimiento de los requisitos para presentarlas la iniciativa no puede ser
recibida y es devuelta para que se subsanen las omisiones. Cuando los requisitos quedan
cumplidos o subsanados se la registra y se la publica en la página web del Congreso. Por
razones excepcionales o de urgencia la Junta de Portavoces puede exonerar el cumplimiento
de los requisitos reglamentarios.
De no existir observaciones y en aplicación del criterio de especialización de las
competencias de cada comisión, la vicepresidencia envía la proposición recibida y registrada a
una o dos comisiones, como máximo, para su estudio y dictamen. En el caso de envío a más
de una Comisión, el orden en que aparecen en el decreto determina cuál es la principal y cuál
la secundaria según la importancia asignada a la comisión en el conocimiento del asunto
materia de la proposición.

Envío a comisión adicional

Artículo 148. La solicitud para que una comisión adicional asuma la competencia sobre un
proyecto de ley se resuelve por la Junta de Portavoces, la que puede acceder a la petición en
forma excepcional, además de acordar ampliar el plazo para dictaminar desde la fecha en que
la segunda Comisión conoce el proyecto y por no más de treinta días útiles.

Predictamen del ponente

 45

Artículo 149. En debate preliminar e integral la comisión califica la admisibilidad formal y

sustantiva de las iniciativas legislativas. A este efecto verifica su regularidad constitucional, así
como el cumplimiento de las normas y requisitos contenidos en este Reglamento.
Si la iniciativa es declarada admisible se designa al congresista que documenta la
propuesta de acuerdo. A este efecto, el delegado informa en su dictamen preliminar sobre el
sustento constitucional; los antecedentes y similares propuestas legislativas; la idoneidad y
pertinencia de la alternativa legislativa; los sectores involucrados con las medidas contenidas
en las propuestas normativas; los costos que impone en los afectados, los beneficios e impacto
que el proyecto produce en la sociedad, y el estimado de la proyección de los efectos o
consecuencias que la vigencia de las medidas genere en el tiempo.
Le corresponde asimismo la elaboración del dictamen de conformidad con los
alcances, textos y propuestas que acuerda la comisión durante el análisis y discusión del
estudio preliminar que somete a su consideración.

Rechazo de plano
Artículo 150. Si luego del debate preliminar o regular se concluye que la iniciativa debe ser
rechazada por adolecer de requisitos de admisibilidad o por carecer de sustento constitucional
o competencial, se publica en la página web del Congreso, y se comunica a la Junta de
Portavoces así como al autor de la proposición.

Invitación a autores. Audiencias, consultas, y opinión de expertos

Artículo 151. Los autores de los proyectos son invitados a las sesiones cuando se traten sus
iniciativas para que expongan las ideas centrales de aquéllos.
Según los alcances, extensión o importancia de la materia, la comisión puede requerir y
coordinar la realización de audiencias públicas con intervención de especialistas y sectores
involucrados; consultas a las localidades, poblaciones o agentes afectados; la preparación de
investigaciones y estudios documentados sobre la materia; la consulta con expertos a quienes
se cita para que informen y que expongan recomendaciones, o para que opinen por escrito
sobre el problema o asunto sobre el que se pretende legislar.

Contenido de los dictámenes. Sustento técnico y representativo

Artículo 152. Los dictámenes contienen el sustento de la evaluación que hace la comisión
sobre las iniciativas que se le envían para estudio u opinión, y el texto del proyecto
consensuado cuya resolución se recomienda al Pleno.
En el dictamen se razona y sustenta la posición que recomienda la comisión sobre el
proyecto, y sobre los informes, opiniones, alcances, observaciones o sugerencias recibidos.
Con este objeto se incluye la sumilla de las opiniones y el criterio que determina su inclusión o
exclusión en los alcances del dictamen.
En el dictamen se incluye el resumen de las posiciones de los congresistas en
representación y con acuerdo de los grupos parlamentarios a los que pertenecen, y el voto de
quienes aprueban el dictamen. En el debate y votación de los grupos parlamentarios en la
comisión se deja constancia del carácter representativo y vinculante del voto de los miembros
de la agrupación de la que son miembros, o del carácter individual de su preferencia.
La remisión del dictamen al Pleno incluye asimismo la presentación adjunta de las
solicitudes de informes cursadas por la comisión, así como de los informes, opiniones, o
sugerencias recibidos de entidades públicas o privadas, sean interesados, involucrados o
especialistas sobre la materia de la iniciativa dictaminada, los que son objeto de publicación en
el expediente digital que la institución custodia.

Votación y difusión electrónica en la comisión

Artículo 153. Los dictámenes se ponen al voto mediante el sistema digital disponible en la
comisión, o mediante votación nominal. La votación se publica en la página web del Congreso
 46

asignada a la comisión, así como en el expediente digital con el que se realiza el seguimiento de
las proposiciones presentadas en el Congreso.
Los requisitos especiales de votación calificada para la aprobación de iniciativas en el
Pleno son exigibles en las votaciones de la comisión.

Dictámenes en mayoría, minoría y unanimidad. Dictamen conjunto

Artículo 154. Los dictámenes se formulan en mayoría, en minoría y por unanimidad.
Si son varias las comisiones con competencia sobre la propuesta legislativa pueden
presentar dictamen conjunto.
Los dictámenes en mayoría y minoría son rubricados por quienes votan por ellos en la
sesión en que se consulta su contenido. Pueden adherir a ellos, hasta la fecha en que el
presidente remite el dictamen al Pleno, los miembros de la comisión que se encontraban
ausentes el día de la votación. La suscripción posterior del dictamen puede modificar el
carácter mayoritario o minoritario del dictamen. Quien no suscribe dictamen alguno puede sin
embargo intervenir durante el debate en el Pleno por cuenta y dentro del tiempo adjudicado al
grupo parlamentario al que pertenece.
Los dictámenes por unanimidad son firmados por todos los miembros hábiles de la
Comisión presentes en la sesión en que se consulta su contenido, de conformidad con la
constancia que se deja en el texto del dictamen.
Los dictámenes que durante el debate de una iniciativa en el Pleno son afectados con
el retiro de firmas en número tal que lo dejan en minoría retornan automáticamente a
comisión y precluye el debate en el Pleno sobre la iniciativa.

Preclusión por exoneración de dictamen

Artículo 155. El acuerdo de la Junta de Portavoces para exonerar de dictamen una
proposición precluye la facultad de debate del que se presente extemporáneamente. La
preclusión, sin embargo, no impide la concesión del uso de la palabra que, excepcionalmente,
para dejar constancia con fines ilustrativos, solicite realizar quien represente la posición
contenida en el dictamen extemporáneo.

Publicación y comunicación digital del dictamen

Artículo 156. Los dictámenes y el expediente que lo sustenta se publican en la página web del
Congreso. No procede el inicio del debate en el Pleno si el dictamen no ha sido objeto de
publicación con tres días hábiles de anticipación.
Simultáneamente el texto del dictamen y los documentos en que se respalda se
comunican por medios digitales, y por escrito, a la vez, a quienes participaron en el debate
mediante comentarios, alcances, observaciones, o sugerencias a título de parte, sector o
población involucrada, o del conocimiento especializado sobre el asunto objeto del dictamen,
con el objeto de que tomen noticia del sustento mediante el cual se acogen o se descartan,
total o parcialmente, los aportes recibidos.

Requisito de dictamen. Rechazo y archivo

Artículo 157. De conformidad con el Artículo 105 de la Constitución no procede el debate ni
sanción de iniciativas que no cuenten con dictamen de comisión. Las exoneraciones de
dictamen sólo pueden ser acordadas por la Junta de Portavoces y el Pleno de conformidad con
los requisitos y mayorías prescritos en este Reglamento.
Si la proposición es rechazada, el presidente ordena su archivo. No procede presentar
la misma proposición u otra que verse sobre idéntica materia hasta el siguiente periodo anual
de sesiones. La misma regla se aplica a los archivamientos de plano que acuerdan las
comisiones.

Requisito de evaluación en leyes de beneficio tributario. Votación de leyes de

tratamiento tributario especial
 47

Artículo 158. Las leyes que tienen por objeto general la creación, beneficios, modificación,
exención, exoneración, inafectación, supresión o aumento de tributos, no pueden aprobarse
sin verificación de los alcances de las consecuencias económicas, del costo o impacto social
que ocasionan, y de la constatación que no importan carácter confiscatorio.
El cumplimiento de la presentación del informe que presenta el poder ejecutivo sobre
los beneficios sociales, y sus consecuencias, costo e impacto, es requisito para la presentación
del informe del ponente y del dictamen de la comisión, así como para agendar el proyecto en
sesión del Pleno, para dar inicio del debate y para la aprobación de la iniciativa.
Las leyes especiales que establecen tratamiento tributario selectivo y temporal para una
zona determinada del país se aprueban con el voto de los dos tercios del número legal de
congresistas.

Votación de leyes orgánicas

Artículo 159. Las leyes que el Congreso califica como orgánicas, así como la modificación
total o parcial de su contenido, se aprueban o modifican con el voto favorable de por lo
menos la mitad más uno del número legal de Congresistas.
Las reformas total o parcial del Reglamento del Congreso, del Código de Ética, o del
Estatuto del Servicio Parlamentario, igualmente, son aprobadas con votación similar a la
exigida para las leyes orgánicas. No requieren, sin embargo, doble votación.

Doble votación
Artículo 160. Todo proyecto de ley debe ser discutido y votado en la integridad del mismo
texto en dos sesiones distintas no consecutivas. Entre sesión y sesión debe transcurrir cuando
menos siete días hábiles.
El presidente del Congreso no puede proseguir el trámite de la ley, ni enviarla al
Presidente de la República para su promulgación, si previamente el proyecto no ha sido
discutido y votado en su totalidad de conformidad con el requisito de doble votación. La
modificación del proyecto mientras se consulta en segunda votación requiere del transcurso de
plazo para que vuelva a consultarse con el texto modificado.
Sólo se encuentran exoneradas de este requisito las proposiciones de resolución
legislativa, de aprobación de reforma constitucional, de tratados, del presupuesto y de la
cuenta general de la república, de endeudamiento y equilibrio financiero, de crédito
suplementario, habilitaciones o transferencia de partidas, las de aprobación de ingreso de
tropas extranjeras, de autorización de viajes al exterior al Presidente de la República, de
designación, elección o ratificación de funcionarios, así como las del voto de confianza o de
censura, de disciplina o ética parlamentaria, de levantamiento de inmunidad parlamentaria, y
las derivadas de denuncias constitucionales.

Envío a la Comisión de Redacción para revisión. Autógrafa

Artículo 161. Aprobada la proposición de ley o de resolución legislativa su texto se remite a la
Comisión de Redacción para que en el curso de no más de tres días hábiles valide la
corrección gramatical y las formalidades de técnica legislativa del texto, sin transgredir la
voluntad ni el tenor del acuerdo adoptado por el Pleno sobre el fondo de la ley.
Con la revisión o visto bueno conforme de quien represente a la Comisión de
Redacción se redacta la autógrafa de la ley, la misma que es firmada por el presidente y por
uno de los vicepresidentes.

Envío de la autógrafa al Presidente de la República. Observación. Reconsideración y

promulgación por el Presidente del Congreso
Artículo 162. La autógrafa de la ley aprobada es enviada al Presidente de la República para su
promulgación dentro del plazo de quince días útiles.
Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre todo o una parte
de la ley aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado término de quince días útiles.
 48

Las observaciones se tramitan y dictaminan según las reglas e instancias que conocen el
proceso original. Su trámite corre en el expediente que dio origen a la ley observada. No cabe
acumular la ley observada con proyectos en proceso o pendientes de debate y votación sobre
materia similar o conexa.
Para insistir en la ley observada se requiere el voto favorable de más de la mitad del
número legal de miembros del Congreso. El allanamiento se aprueba por la misma mayoría
que exige la aprobación de la ley cuya autógrafa se remitió al Presidente de la República. La ley
reconsiderada según estas alternativas es promulgada por el Presidente del Congreso, quien
manda su publicación y cumplimiento. La ausencia de numeración no impide su publicación
ni el inicio de su vigencia.
Si en el proceso de reconsideración se aprueban extremos ajenos a los originalmente
aprobados la ley vuelve a remitirse al Presidente de la República para su promulgación u
observación.

Promulgación, publicación y vigencia

Artículo 163. Si no tiene observaciones, el Presidente de la República promulga la ley,
ordenando su publicación.
Si vencido el término de quince días hábiles, el Presidente de la República no promulga
la ley aprobada en el Congreso, la promulga el Presidente del Congreso.
Las resoluciones legislativas son promulgadas por el Presidente del Congreso y un
vicepresidente cuando el Congreso tiene competencia exclusiva sobre la materia. Igual regla
rige respecto de las resoluciones legislativas del Congreso

Publicación y vigencia de la ley

Artículo 164. La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación, salvo disposición
distinta de la misma ley que establezca un mayor período de vacatio legis en todo o en parte.

Subcapítulo 2

Procesos legislativos especiales

Reglas especiales para la aprobación de las leyes de reforma constitucional

Artículo 165. Las leyes de reforma de la Constitución se aprueban, sin el requisito de segunda
votación a que se refiere el Artículo 160 de este Reglamento, con el voto favorable de más de
la mitad más uno del número legal de Congresistas, antes de ser sometida a referéndum.
El proceso de reforma de la Constitución obvia el referéndum cuando se aprueba en
dos legislaturas ordinarias sucesivas con el voto aprobatorio de un número superior a los dos
tercios del número legal de congresistas.
El Presidente de la República no puede observar las leyes de reforma constitucional.
Las leyes de reforma constitucional promulgadas por el Presidente del Congreso se publican
perentoriamente en término no superior a las 24 horas.

Inexequibilidad de disposiciones tributarias contenidas en la ley de presupuesto

Artículo 166. Según lo dispone el Artículo 74 de la Constitución la ley de presupuesto no
contiene normas de carácter tributario. Son inejecutables, inaplicables, inexigibles y no surten
efecto las normas de naturaleza o alcance tributario que se incluyan en el texto de la ley de
presupuesto en contravención de la norma constitucional.

Presentación del proyecto de ley anual de presupuesto. Convocatoria a sesión

extraordinaria
 49

Artículo 167. De conformidad con el Artículo 78 de la Constitución, el Presidente de la

República presenta anualmente al Congreso el proyecto de ley anual de presupuesto a más
tardar el 30 de agosto de cada año. El acto de remisión, en la misma fecha, incluye, asimismo,
los proyectos de endeudamiento público y de equilibrio financiero.
Dentro de las cuarenta y ocho horas de presentados al Congreso los proyectos de ley
de presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio financiero, el Presidente del Congreso
convoca a sesión extraordinaria destinada a la sustentación de las referidas iniciativas por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.

Sesión extraordinaria de sustentación y debate sobre el proyecto de presupuesto

Artículo 168. La sesión de sustentación del presupuesto anual comprende la exposición de los
ministros citados, la misma que se refiere en particular a las prioridades de gasto y a las fuentes
de financiamiento, y el debate con participación de los voceros de los grupos parlamentarios
para expresar los comentarios y críticas respecto de las prioridades y asignaciones consignadas.
La Junta de Portavoces define las reglas de tiempo aplicables a la sustentación y al
debate. Para este fin la Mesa Directiva coordina con el Presidente del Consejo de Ministros la
fecha y la extensión de tiempo que requiera para sustentar el proyecto, y propone, igualmente,
la distribución adecuada del tiempo de manera que las minorías cuenten con razonable espacio
deliberativo.
Concluido el debate los proyectos se publican en la página web del Congreso y en el
diario oficial y se derivan a la Comisión de Presupuesto.

Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General

Artículo 169. La Comisión de Presupuesto y Cuenta General evalúa, estudia y analiza los
proyectos anuales de presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio financiero en sesiones o
audiencias públicas, en las que se cita y a las que concurren los responsables de los sectores
titulares de pliegos o partidas.
Los congresistas a quienes se encomienda la ponencia de un tema o materia de los
proyectos concluyen y presentan sus propuestas al pleno de la comisión en la fecha que se
acuerde o programe, con el fin de que se prepare y elabore oportunamente el dictamen y el
proyecto que se presente al Pleno.
El dictamen sobre las leyes de presupuesto, endeudamiento y equilibrio financiero de
la Comisión de Presupuesto y Cuenta General se presenta al pleno del Congreso en fecha no
posterior al 15 de noviembre.

Sustentación del dictamen y debate de la ley de presupuesto

Artículo 170. La sustentación y el debate de la ley de presupuesto se inicia a partir del 15 de
noviembre, según la asignación de tiempo para la sustentación y las intervenciones que para el
debate acuerde la Junta de Portavoces, en coordinación con la Presidencia del Consejo de
Ministros y la presidencia de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General
Luego que el presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General sustenta el
dictamen de la misma, interviene el Presidente del Consejo de Ministros, para expresar la
posición del gobierno sobre el proyecto contenido en el dictamen. El Ministro de Economía y
Finanzas sustenta el pliego de ingresos. Cada uno de los ministros sustenta los resultados
alcanzados respecto de las metas fijadas el año inmediato anterior, así como los avances en la
ejecución del presupuesto vigente, así como los pliegos de egresos de su respectivo sector.
A continuación reciben el uso de la palabra el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal
de la Nación, el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo, para
sustentar los pliegos correspondientes a cada institución. Para sustentar el presupuesto del
Congreso hace uso de la palabra, además, un miembro de la Mesa Directiva, en su
representación.
Concluida la sustentación intervienen los voceros de los grupos parlamentarios
sujetándose a las reglas acordadas por la Junta de Portavoces.
 50

Concluido el rol de oradores el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta en

representación del poder ejecutivo su aceptación o disconformidad con el proyecto de ley de
presupuesto.
Luego de dicha intervención, se procede a votar, primero el proyecto de ley de
endeudamiento, luego el de equilibrio financiero, y finalmente el proyecto de ley anual de
presupuesto.

Aprobación de la ley de presupuesto y remisión de la autógrafa al Presidente de la

República
Artículo 171. La ley de presupuesto se aprueba con el voto de no menos de la mitad más uno
del número de congresistas presentes.
Las autógrafa de las leyes de presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio financiero
son enviadas al poder ejecutivo antes del 30 de noviembre. Si la autógrafa de la ley de
presupuesto no se remite hasta el 30 en noviembre, el poder ejecutivo promulga su proyecto,
o el que haya hecho suyo, por decreto legislativo.

Aprobación de créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas

durante el receso parlamentario
Artículo 172. Durante el receso parlamentario las leyes sobre créditos suplementarios,
habilitaciones y transferencias de partidas son aprobadas por la Comisión Permanente con el
voto favorable de por lo menos los tres quintos del número legal de sus miembros.

Revisión de la cuenta general de la república

Artículo 173. El Presidente de la República remite al Congreso la cuenta general de la
república antes del quince de agosto del año siguiente al de la ejecución del presupuesto. La
remisión incluye el informe de auditoría de la Contraloría General de la República sobre la
regularidad de la gestión y ejecución del presupuesto.
La comunicación y los documentos remitidos por el Presidente de la República se
remiten a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General para su evaluación y dictamen. La
revisión y plazo para la presentación del dictamen concluyen el quince de octubre. Una vez
revisada y dictaminada por la comisión respectiva, el Pleno se pronuncia en un plazo que
vence el 30 de octubre. La aprobación o rechazo de la cuenta general se comunica al
Presidente de la República y la decisión es promulgada por el Presidente del Congreso
mediante resolución legislativa del Congreso.
En ausencia de decisión del Pleno dentro de plazo se envía la cuenta general y el
dictamen de la comisión al Presidente de la República para que la promulgue mediante decreto
legislativo.

Evaluación de las proposiciones sobre aprobación o denuncia de tratados

internacionales
Artículo 174. Las proposiciones que presenta el Presidente de la República para la aprobación
o denuncia de tratados por el Congreso se refieren a cuestiones relativas a derechos humanos;
soberanía, dominio o integridad del Estado; defensa nacional; obligaciones financieras del
Estado; a modificación o supresión de tributos; modificación o derogación de normas legales;
materias de alcance o contenido constitucional; o cualesquiera otras que discrecionalmente
opte por remitir el poder ejecutivo.
La comunicación mediante la cual se propone la aprobación del tratado internacional
incluye adjunta el proyecto de texto resolutivo de resolución legislativa de aprobación del
tratado.
El informe que el ponente de la comisión presenta deja constancia de la competencia
del Congreso sobre la materia del tratado; de la regularidad del procedimiento observado para
suscribir el tratado; los beneficios generados en la sociedad o la necesidad de su aprobación en
el marco de la política exterior y de las relaciones internacionales peruanas; del equilibrio de las
 51

prestaciones que se compromete a cumplir el Perú; de las medidas y acciones internas que
resulte necesario adoptar complementariamente, sean o no de índole legislativa, en el ámbito
doméstico, para honrar el contenido y los alcances del tratado; de las cláusulas y reservas que
sea preciso plantear o incorporar en el instrumento de ratificación que se deposite en la sede
del tratado; así como de la información que requiera poner en conocimiento del Congreso el
poder ejecutivo con la que dé cuenta.
El dictamen de la comisión observa la estructura del contenido y sustento que presenta
el ponente e integra los argumentos que se plantean en el debate.
La aprobación de los tratados se rige por las reglas de la materia sobre la que versa.

Iniciativa legislativa ciudadana

Artículo 175. Las proposiciones que presentan los ciudadanos se acompañan con las firmas
de por lo menos 0.3% de la población electoral y una resolución expedida por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, que declare expedita la propuesta como consecuencia de la
comprobación de las firmas, de acuerdo con la ley que regula la materia.
El documento con el que se presenta la propuesta contiene la firma de los diez
primeros ciudadanos que suscriben la iniciativa, indicando, además del número del documento
nacional de identidad, la dirección física y digital, y el teléfono móvil o fijo celular con el cual
establecer comunicación o a la que pueda notificársele en caso necesario.
Las iniciativas ciudadanas se publican en la página web y en el portal del Congreso diez
días hábiles antes de la sesión en la que se debate su texto. El debate se realiza
indefectiblemente en la misma o en la siguiente legislatura ordinaria a aquélla en la que se
presenta en el Congreso.

Iniciativas ciudadanas de reforma constitucional

Artículo 176. Las iniciativas ciudadanas de reforma de la Constitución se tramitan en sede
parlamentaria. De conformidad con el Artículo 206 de la Constitución sólo cabe el
referéndum si el proyecto no es aprobado con el voto de más de dos tercios del número legal
de congresistas.
No procede la consulta directa de un proyecto de reforma constitucional por
referéndum popular, salvo que el proyecto presentado por iniciativa popular fuera rechazado o
modificado sustancialmente por el Congreso. La reforma entra en efecto si el resultado del
referéndum es a favor de la misma con el voto de más de la mitad del número de votos
válidos, excluyendo los votos nulos y en blanco.
La reforma constitucional por referéndum entra en vigencia al día siguiente de
concluido el proceso electoral y de publicados oficialmente los resultados finales del sufragio
por el Jurado Nacional de Elecciones.

CAPÍTULO VI

PROCESOS DE CONTROL POLÍTICO, ESTATUTARIO Y DE POTESTADES NORMATIVAS

Objeto general del proceso de control político

Artículo 177. El objeto del proceso de control político es asegurar la regularidad del ejercicio
constitucional y democrático del poder. Se logra a través de la indagación y obtención de
información, explicaciones, indicios o evidencia sobre hechos o conductas de relevancia
pública. En caso de encontrar evidencia o indicios de irregularidad normativa o
responsabilidad política el Congreso adopta las medidas a las que la Constitución lo faculta
para demandar o exigir la responsabilidad política y legal de quienes falten al cumplimiento de
sus obligaciones.
 52

Objeto especial de los procesos de control parlamentario

Artículo 178. El objeto del proceso de control de la relación con el poder ejecutivo es
examinar los alcances constitucionales y los beneficios políticos, así como la idoneidad y
regularidad de las políticas y de las acciones que adoptan los diversos sectores del gobierno
sobre los asuntos materia de su competencia y supervisión, con el fin de declarar la
indemnidad o la responsabilidad de quienes son sujetos a control político y constitucional del
Congreso.
El objeto del proceso de control en comisiones investigadoras es efectuar el escrutinio
político y legal de hechos calificados de interés público, con el propósito de esclarecer la
regularidad y eficacia de la gestión y manejo administrativo en las instituciones públicas, así
como la legalidad y la vigencia de los derechos y de las garantías que la Constitución reconoce
en el país. Comprende la tarea de escrutinio el examen de las eventuales responsabilidades en
casos de transgresión del orden jurídico nacional, así como la formulación de
recomendaciones de políticas públicas, de reforma normativa o de investigación ulterior
especializada en sede jurisdiccional.
El objeto del proceso de acusación constitucional es valorar y verificar la corrección
legal y la regularidad constitucional de los actos y conducta de los altos funcionarios que señala
el Artículo 99 de la Constitución, en los procesos de antejuicio y de juicio político, para
determinar la ilicitud o transgresión constitucional por las que se los denuncia, con el fin de
decidir si se los acusa en sede judicial, en el caso de presunta comisión de delito en el ejercicio
de la función, o se los sanciona de acuerdo a las modalidades indicadas en el Artículo 100 de la
Constitución, en caso de infracción de la Constitución.
El objeto del proceso de control estatutario es revisar la regularidad del uso del
mandato y la constitucionalidad del desempeño y ejercicio efectivo de la función
representativa, en relación con las contradicciones que se plantean sobre la propiedad o
idoneidad constitucional del comportamiento legal y democrático de la autoridad cuya
conducta se cuestiona.
El objeto del proceso de control de potestades normativas es verificar el uso
constitucional de las atribuciones normativas, sean regladas, facultativas o delegadas, que la
Constitución le reconoce al Presidente de la República.

Subcapítulo 1

Procesos de control en relación con el poder ejecutivo

Alcance de los procesos de control relacionados con la gestión y actos del poder
ejecutivo
Artículo 179. Los procesos de control en relación con el poder ejecutivo comprenden la
investidura del gabinete, la interpelación, la invitación a los ministros para informar, la estación
de preguntas, la moción de censura, la cuestión de confianza, y los pedidos de información.

Investidura del Consejo de Ministros

Artículo 180. El Presidente del Consejo de Ministros y el gabinete que preside concurren al
pleno del Congreso dentro de los treinta días naturales de haber asumido sus funciones para
exponer y debatir la política general del Gobierno y las principales medidas que requiere su
gestión. El texto completo de la exposición y de la presentación se comunica física y
digitalmente a los congresistas antes del inicio de la sesión.
Si el Congreso se encuentra en receso, el Presidente de la República convoca a
legislatura extraordinaria con el objeto de que el Congreso se pronuncie y resuelva el pedido
de confianza que presente el Presidente del Consejo de Ministros por cuenta de todo el
gabinete.
 53

Debate y votación de la cuestión de confianza al gabinete

Artículo 181. La estructura y distribución del tiempo en el debate que tiene lugar en la sesión
de investidura es acordada por la Junta de Portavoces. Los miembros del gabinete pueden
hacer uso de la palabra antes del debate y luego que concluya el rol de oradores de acuerdo
con la asignación de tiempo que apruebe la Junta de Portavoces.
Luego de concluidas las intervenciones del gabinete el Presidente del Consejo de
Ministros pide la confianza del Congreso y se le invita para que se retire de la sala de sesión.
Los ministros que tengan la condición de congresistas pueden permanecer en el hemiciclo.
La cuestión de confianza que plantea el Presidente del Consejo de Ministros se debate
y vota en la misma sesión o en la siguiente, según lo acuerde la Junta de Portavoces o la
resolución que adopte el Pleno.
Si el Pleno aprueba la cuestión de confianza se perfecciona el nombramiento del
gabinete.
Si el Pleno niega su confianza al Consejo de Ministros, sus miembros dimiten el día en
que toman conocimiento del hecho, y el Presidente de la República acepta la renuncia del
gabinete no más de setenta y dos horas después de recibida la renuncia de todos los miembros
del gabinete.
Cuando el voto por la abstención sea mayor que la suma de votos a favor y en contra,
el Pleno vuelve a votar la cuestión; si las abstenciones mantienen su mayor número hasta una
semana posterior a la fecha en que se recibe el pedido de confianza, ésta se considera otorgada
si, luego de la consulta que se realiza vencido ese plazo, los votos a favor son más que los
votos en contra, y rechazada si los votos en contra son más que los votos a favor.
El resultado de la votación se publica en la página web del Congreso y se comunica de
inmediato al Presidente de la República.

Presentación de la interpelación de los miembros del Consejo de Ministros

Artículo 182. El pedido de interpelación se formula mediante moción de orden del día,
firmada por no menos del quince por ciento del número legal de Congresistas y acompañada
del respectivo pliego interpelatorio.
Tiene preferencia en la agenda del Pleno y es vista antes que cualquier otra moción
pendiente de admisión o debate.

Admisión de la moción de interpelación

Artículo 183. Para la admisión de la moción de interpelación se requiere el voto de por lo
menos el tercio de congresistas hábiles. En armonía con la disposición contenida en el
Artículo 131 de la Constitución, la votación sobre la admisión de la moción se efectúa,
indefectiblemente, en la siguiente sesión a aquella en que se dio cuenta de la moción.
A propuesta del presidente del Congreso el pleno acuerda día y hora para que los
ministros contesten la interpelación. La interpelación no puede realizarse, en ningún caso,
antes del tercer día siguiente a la votación, ni después del décimo. Si fuera necesario se cita,
para este efecto, a una sesión especial.
La Junta de Portavoces acuerda el tiempo que se asigna a la interpelación y al debate
que suceda a las respuestas del pliego interpelatorio entre los voceros de los grupos
parlamentarios.

Invitación a los miembros del Consejo de Ministros para informar

Artículo 184. La invitación a los ministros para informar en el Pleno o en la Comisión
Permanente se acuerda mediante moción de orden del día.
La Junta de Portavoces acuerda el tiempo que se asigna al ministro invitado, o que
concurre por propia voluntad, para que exponga sobre la cuestión sobre la que se requiere
información, explicación, sugerencias o aclaración, así como al debate que suceda a las
respuestas del pliego interpelatorio. Cada ministro cuenta por lo menos con un tiempo de
 54

intervención similar al que le corresponde al grupo parlamentario con mayor cantidad de

escaños.
La invitación para informar en las comisiones se realiza con acuerdo de la mayoría
simple de los presentes. El acuerdo incluye las reglas que se aplicarán respecto a la distribución
del tiempo para el ministro y para los voceros de los grupos parlamentarios.

Concurrencia de los ministros por propia voluntad

Artículo 185. Los Ministros que concurren al Pleno o a las comisiones por su propia iniciativa,
asisten separadamente y lo hacen para intervenir en los debates de los proyectos de ley o en
asuntos relacionados con sus respectivos sectores sobre los que estimen apropiado o
conveniente presentar sus comentarios o puntos de vista.
La comunicación con la que el ministro solicita oportunidad para concurrir al Pleno o
a las comisiones se pone en conocimiento de la Junta de Portavoces o de la comisión, según
corresponda, y se acuerda fecha de concurrencia y la asignación de tiempo para la presentación
y el debate que le suceda.

Moción de censura y cuestión de confianza

Artículo 186. El Congreso hace efectiva la responsabilidad política del gabinete mediante el
voto de censura. La censura al Presidente del Consejo de Ministros equivale a la censura del
gabinete, si el motivo de aquélla importa, o se refiere, a actos o declaraciones relacionados con
el rol, posición, función, atribuciones o competencias, que corresponden al ejercicio,
desempeño o papel conductor que le corresponde a la presidencia del Consejo de Ministros.
También lo hace mediante el voto de falta de confianza, respecto del pedido que
formula el gabinete ministerial o uno de sus integrantes. Si el pedido lo formula el Presidente
del Consejo de Ministros, el rechazo del pedido genera la crisis total del gabinete. La Mesa
Directiva declara improcedente y rechaza de plano cualquier proposición de confianza
presentada por congresistas.

Requisitos para presentación de la moción de censura

Artículo 187. La moción de censura la pueden plantear los congresistas luego de la
interpelación, de la concurrencia de los ministros para informar en el Pleno o en la Comisión
Permanente o debido a su resistencia para acudir en estos últimos supuestos, luego del debate
en que intervenga el ministro por su propia voluntad, de su presentación en la estación de
preguntas, o de la renuencia a dar respuesta a los pedidos de información que se presentan al
amparo del Artículo 96 de la Constitución.
La presenta no menos del veinticinco por ciento del número legal de congresistas.
Las faltas reglamentarias o los errores de forma que cometan los miembros del
gabinete durante su participación en las sesiones del Pleno del Congreso no dan lugar a
censura, salvo que se trate de alguna ofensa o trato lesivo al Congreso o a la dignidad u honor
de sus miembros.

Período para el debate y requisito para la aprobación de la moción de censura

Artículo 188. La moción de censura se debate y vota entre el cuarto y el décimo día natural
después de su presentación.
Su aprobación requiere del voto de más de la mitad del número legal de miembros del
Congreso.

Votación de la cuestión de confianza

Artículo 189. A excepción del pedido de confianza que se presenta en la sesión de
investidura, el voto de confianza se consulta en la misma sesión o en la siguiente a aquélla en
la que se lo solicita.
La aprobación o rechazo de todo tipo de pedido de confianza se resuelve con el voto
de la mayoría de votos de los congresistas presentes.
 55

Dimisión de los ministros censurados o que no logran la confianza del Congreso

Artículo 190. El Consejo de Ministros o los ministros censurados o a quienes se rechaza el
pedido de confianza deben renunciar.
El Presidente de la República debe aceptar la dimisión dentro de las setenta y dos
horas siguientes a que toma conocimiento documentado de la renuncia presentada.

Estación de preguntas y respuestas

Artículo 191. Mediante la estación de preguntas a que se refiere el Artículo 129 de la
Constitución, los congresistas obtienen información puntual y específica, de carácter oral,
sobre un asunto de interés para el ejercicio de su función representativa, sobre el que tienen
responsabilidad los ministros, en sesión del Pleno.
La sesión en que se lleva a cabo la estación de preguntas, se realiza según el
cronograma que programa la Junta de Portavoces para el desarrollo de las legislaturas
ordinarias de cada período anual de sesiones. En ningún caso cada estación de preguntas tiene
una duración superior a dos horas.

Características de las preguntas. Comunicación al gobierno

Artículo 192. Cada congresista sólo puede formular una pregunta por sesión. La pregunta que
presenta el congresista se refiere a un hecho preciso de carácter público, de significancia
política, o a tópicos relacionados con declaraciones, actos, compromisos o reuniones
puntuales en las que participan los ministros, que requieran explicación o aclaración y que
entrañen algún tipo de responsabilidad en el manejo del sector bajo su administración o
dirección. Cada pregunta tiene una extensión cuya lectura no demora más de un minuto.
Las preguntas al gabinete se entregan por escrito tres días calendario antes de la sesión,
se incluyen en la lista respectiva en orden de ingreso y se publican digitalmente en la página
web institucional. El rol de preguntas, además, es remitido al Presidente del Consejo de
Ministros con una anticipación de cuarenta y ocho horas a la sesión.
La Mesa Directiva desestima las preguntas que no cumplan con las características
indicadas, así como las que tengan carácter o incidencia personal, y dispone la devolución a su
autor.

Respuesta de los ministros a las preguntas

Artículo 193. El orden de atención a las preguntas que responde el ministro se establece por
sorteo entre las inscritas. Las preguntas temáticamente similares son respondidas en un mismo
acto.
El ministro responde las preguntas en la sesión en un tiempo no mayor de dos
minutos. El congresista cuya pregunta se responde puede formular oralmente una repregunta
suplementaria sobre el mismo asunto o afín al mismo, en un tiempo que no excede de un
minuto, la que el ministro responde por igual tiempo.
Los congresistas ausentes en el Pleno en el momento en que toca al ministro
responder la pregunta sorteada pierden la opción a la respuesta oral y el derecho a la
repregunta.
Los miembros del gabinete responden por escrito las preguntas no respondidas en la
sesión, luego de expirado el plazo que acuerda la Junta de Portavoces, a través de la Mesa
Directiva, en el curso del siguiente día hábil posterior a la fecha en que se desarrolla la sesión.
La Mesa Directiva dispone la publicación digital de las preguntas y las respuestas de los
ministros. La relación comprende igualmente las preguntas suplementarias o repreguntas
presentadas en la estación de preguntas.

Solicitud de información a los ministros y organismos públicos

Artículo 194. Cualquier Congresista puede pedir a los Ministros, al Jurado Nacional de
Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca
 56

y Seguros, a los gobiernos regionales y locales y a todos los demás organismos del sector
público, los informes que estime necesarios para el ejercicio de su función.
Esta atribución se refiere exclusivamente a asuntos de interés público y de utilidad
para el ejercicio de la función relacionados con datos o explicaciones relativas a asuntos de
políticas públicas; avances de proyectos, procesos o ejecución de obras; uso y gestión de los
bienes y de los recursos públicos; actos o declaraciones de titulares de pliegos presupuestales,
o autoridades responsables del órgano o sector. No autoriza a solicitar información sobre
procesos judiciales en trámite, salvo que sea pública o que, bajo su responsabilidad, el juez, el
fiscal, o la Sala que conoce el asunto, acceda a entregarla. Tampoco proceden los que
contengan ruegos o peticiones de privilegios o favores, sean o no relacionados con la gestión
de intereses de terceros o particulares.

Reiteración de pedidos
Artículo 195. Los pedidos de información a que se refiere el Artículo 96 de la Constitución
son obligatoriamente remitidos con copia del mismo a la Mesa Directiva.
Si dentro de los quince días calendario posteriores el ministro o autoridad competente
no responde, la Mesa Directiva procede a la reiteración del pedido a solicitud del congresista.
Transcurridos siete días calendario después de la reiteración, el ministro o funcionario
requerido está obligado a responder personalmente, según corresponda y lo determine la Junta
de Portavoces, ante el Pleno, o ante la comisión ordinaria vinculada con el asunto motivo del
pedido.

Publicación de relación de autoridades que no informan

Artículo 196. La Mesa Directiva dispone la publicación digital y en el diario oficial, con
periodicidad mensual, de la relación de los ministerios o entidades de la administración que
omiten responder; la relación de los casos de autoridades que, no obstante la reiteración del
pedido, son renuentes a responderlos dentro del plazo que fija este Reglamento; la de los que
son renuentes en reincidencia o reiterancia, sea regular u ocasional; y la de quienes se niegan a
concurrir a la comisión para dar cuenta de la materia sobre la que se requiere la información
solicitada.
Independientemente de la decisión del Congreso para procesar la responsabilidad
política por las distintas formas de incumplimiento a que se refiere el párrafo anterior, la Mesa
Directiva comunica al Fiscal de la Nación los casos que, por su gravedad, exijan la revisión de
otro tipo de responsabilidad legal de naturaleza personal.

Control que regula el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública
Artículo 197. La Mesa Directiva deriva el Informe Anual a que se refiere el Artículo 22 del
Texto Único Ordenado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, a las Comisiones de Constitución y Reglamento y de Fiscalización y Contraloría.
Dichas comisiones efectúan el control político, evaluando el cumplimiento de la
atención a las solicitudes y pedidos de información por parte de las entidades de la
administración pública, determinando las causas y las responsabilidades en caso de
incumplimiento.
En el plazo máximo de ciento veinte días hábiles, las referidas comisiones elevan un
informe al Pleno del Congreso formulando las recomendaciones que correspondan.

Subcapítulo 2

Proceso de control en comisiones investigadoras

Objeto de las comisiones investigadoras

 57

Artículo 198. Las comisiones investigadoras tienen por objeto indagar más
exhaustivamente y obtener información que permita esclarecer o explicar hechos que el
Congreso califica de relevancia o interés público, respecto de sucesos que, por su
irregularidad o por su carácter extraordinario, llaman la atención y son parte de la
inquietud, concernimiento o preocupación colectiva en general y de la representación
parlamentaria en singular.
La función indagatoria de las comisiones investigadoras comprende el ejercicio y
desempeño de las tareas de control que le asigna la Constitución al Congreso de la
república, carece de carácter persecutorio o punitivo. La labor a su cargo no es una etapa
previa y es independiente de la finalidad que cumpla cualquier otro proceso parlamentario.

Requisito para conformar comisiones investigadoras

Artículo 199. El Congreso conforma comisiones investigadoras, sobre los asuntos y
hechos que califica de interés público y constitucional, con la propuesta de dos grupos
parlamentarios. La admisión a debate y aprobación de la comisión se rige por lo dispuesto
en el segundo párrafo del Artículo 93 de este Reglamento.
En la conformación de la comisión investigadora están representados todos los
grupos parlamentarios. Cada grupo designa al miembro de la comisión investigadora que
lo representa.
La presidencia de cada comisión investigadora le corresponde a quien elijan sus
miembros según la orientación que se coordine en la Junta de Portavoces.

Alcances de la competencia de las comisiones investigadoras

Artículo 200. El desempeño de las comisiones investigadoras se orienta según la materia
sobre la que el Pleno le fija competencia. El alcance de su escrutinio comprende los
asuntos conexos o afines sobre los que requiera indagar para cumplir con la misión que el
Pleno le encarga para esclarecer los hechos, problemas o responsabilidades que
determinaron su creación.

Fuerza vinculante del plan de trabajo. Mayoría para tomar acuerdos

Artículo 201. Las actividades de las comisiones investigadoras se ciñen al plan de trabajo y al
cronograma que sus miembros acuerdan, para cumplir con el plazo que fija el Pleno en el
acuerdo para conformarlas.
La facultad de tomar decisiones para cumplir con el encargo que reciben sólo puede
ejercitarse cuando cuenta con quórum y consultada una propuesta o sugerencia votan a favor
la mayoría absoluta de los presentes en la sesión.
El plan de trabajo y el cronograma tienen fuerza vinculante para la comisión y sus
integrantes. Su contenido es comunicado a la Junta de Portavoces y publicado digitalmente en
la página web del Congreso. Las variaciones en el plan de trabajo, el cronograma o las
decisiones de la comisión deben consultarse y acordarse según las reglas que se observa para
adoptarlos.

Carácter reservado de las sesiones. Imparcialidad

Artículo 202. Las sesiones de las comisiones investigadoras son reservadas.
Sus integrantes desarrollan las responsabilidades que se les encomiendan con
imparcialidad y están impedidos de prestar declaraciones o realizar comentarios sobre los actos
que tienen lugar en el proceso que tienen a su cargo. Están prohibidos de adelantar opinión
sobre el desarrollo de las indagaciones o avances en el proceso, o sobre el sentido del voto que
emitan sobre los informes que se deliberan o ponen al voto en la comisión.

Levantamiento de la reserva
Artículo 203. El levantamiento de la reserva sólo procede:
 58

1. Cuando la materia de su indagación o sus deliberaciones no incluyan aspectos

constitucionalmente tutelados que afectan a la intimidad, honra o dignidad personal de
las personas naturales o jurídicas vinculadas a los hechos materia de la investigación, o
de sus familias cuando corresponda.
2. Cuando la materia de la investigación o sus deliberaciones no afecte el derecho a la
reserva tributaria ni al secreto bancario de los investigados. O,
3. Cuando la materia de la investigación o de sus deliberaciones no comprometa asuntos
vinculados a la defensa nacional o a la seguridad interior.

No procede el levantamiento de la reserva respecto de información que afecte a la

intimidad; honor; reputación; integridad moral, psíquica, emocional y física; imagen; y
convicciones de las personas.
Si en el desarrollo de la investigación la comisión recibe información de esta naturaleza
la meritúa y valora, y se vale de ella para formarse el juicio respectivo sobre la materia
investigada sin revelar el contenido de la información constitucionalmente protegida a la que
tuvo acceso.
La información a la que accede la comisión relativa a la intimidad, honra o dignidad de
las personas y el levantamiento de la reserva tributaria o del secreto bancario, sólo habilitan a
la obtención de información por las comisiones investigadoras del Congreso. La información
protegida constitucionalmente obtenida por las comisiones investigadoras sólo es divulgable
públicamente en cuanto fuera estrictamente necesario expresarla y comentarla con la finalidad
y para justificar la existencia de responsabilidad en el informe de la comisión ante el Pleno del
Congreso.
El levantamiento de la reserva se hace a solicitud de no menos de dos miembros de la
comisión investigadora y requiere el acuerdo de la mayoría del número legal de sus miembros.

Requerimiento de comparecencia y exhibición de documentos. Atributo de apremio

Artículo 204. En armonía con la atribución establecida en el Artículo 97 de la Constitución,
las comisiones investigadoras pueden citar y requerir la comparecencia de cualquier persona,
así como entrega de información, exhibición de documentos, testimonios u otro tipo de
evidencia que estimen necesaria para cumplir con su objeto o finalidad.
Las Comisiones Ordinarias a las que el Pleno les otorga facultades de comisión
investigadora cuentan igualmente con las atribuciones de apremio que reconoce el Artículo 97
de la Constitución.
La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales puede valerse de los mismos
apremios, previa autorización expresa solicitada directamente al Pleno del Congreso, para los
casos singulares en que sea estrictamente indispensable, y razonable, recurrir a ellos, con el
objeto de cumplir con el proceso de investigación para preparar el informe final que presenta a
la Comisión Permanente.

Características del requerimiento de comparecencia

Artículo 205. El requerimiento para comparecer se formula mediante oficio, cédula o citación
pública, y se pone en conocimiento del afectado con anticipación no inferior a cinco días
hábiles a la fecha en que se fija su concurrencia o la presentación de la información solicitada.
En el requerimiento constan los datos necesarios para que el citado conozca del
apercibimiento y de las responsabilidades en que incurre en caso de omisión, renuencia o
resistencia a la citación. El requerimiento a las personas jurídicas se dirige a su representante
legal.
El acuerdo de requerimiento se pone en conocimiento, además, a la Mesa Directiva del
Congreso, a título informativo.

Derechos de los comparecientes

Artículo 206. Quienes comparecen ante las comisiones investigadoras tienen derecho :
 59

1. A ser informados con anticipación, por escrito, sobre los hechos de interés público
sobre cuyo esclarecimiento investiga la comisión.
Si durante el desarrollo de la indagación se necesita volverlo a citar para lograr
mayores detalles o profundización sobre los hechos investigados, a citarlo con
anticipación razonable indicando con precisión las circunstancias o hechos puntuales
sobre los que se necesita su comparecencia.
2. A acudir a la comisión investigadora en compañía e intervención efectiva de su
abogado durante el proceso.
3. A solicitar copia de la transcripción de su intervención, salvo que la misma no hubiera
sido grabada.
4. A que se les reembolse pasajes y viáticos por cuenta del Congreso, si los
comparecientes se encuentran fuera de la ciudad de Lima o del país. Este derecho no
es exigible si los miembros de la comisión se trasladan al lugar donde aquellas se
encuentren.
5. A exponer los hechos relacionados a la materia de la investigación, así como de no ser
compelido a declarar, a responder interrogantes o a narrar los hechos relacionados con
responsabilidades presuntas, o que le representen supuestos autoincriminatorios,
contra sí mismo, su cónyuge o conviviente, o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
6. A ser escuchado respecto de las cuestiones sobre las que se lo interroga o los hechos
que afectan o comprometen sus presuntas responsabilidades, de presentar la
documentación o evidencia que sustenta su deposición y de que se valore y meritúe
sustentadamente las aseveraciones que presenta.
7. A ofrecer y proponer interrogatorios y pruebas; de estar presente o representado en la
actuación de las pruebas ofrecidas; y de que se sustente el mérito y valoración de las
que presenta y actúan.
8. A contradecir o confrontar sustentada o documentalmente declaración ajena cuando se
la haga conocer durante su comparecencia. Y,
9. A obtener copia de la transcripción de su intervención o participación en caso existiera
grabación de la sesión.

Conducción por la fuerza pública y allanamiento de domicilio o local

Artículo 207. Las Comisiones de Investigación pueden utilizar los siguientes apremios:
1. Solicitar que sea conducido por la fuerza pública, cuando el citado no comparezca el
día y hora señalados o se resiste a exhibir o hacer entrega de documentos que tiene en
su poder y son necesarios para el esclarecimiento de los hechos investigados.
2. Solicitar que se autorice el allanamiento de los domicilios y locales, para practicar
incautación de libros, archivos, documentos y registros que guarden relación con el
objeto de la investigación.
Las solicitudes para que se practiquen los apremios son presentadas por la comisión
ante el Juez Especializado en lo Penal, el mismo que accede a la petición y ordena que se
realice por el mérito de la solicitud, previa evaluación de los argumentos presentados por la
comisión investigadora.
Si se trata del apremio que el Pleno faculta a cursar a la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales durante la investigación que realiza a los funcionarios comprendidos en el
Artículo 99 de la Constitución, la solicitud se cursa al Vocal Titular menos antiguo de la Sala
Penal de la Corte Suprema de Justicia.

Apremio de orden de captura

Artículo 208. A solicitud expresa de la Comisión, y previa verificación de la regularidad legal
de las citaciones, apremios y renuencia del requerido, el juez dicta orden de captura contra el
citado que no se presenta luego de formulado el apercibimiento de conducción por la fuerza
pública, a fin de hacer efectivo el apremio constitucional de la comisión investigadora.
 60

Al hacerse efectiva la orden de captura, la Policía Nacional del Perú pone al detenido a
disposición del Juez Penal de Turno e informa perentoria e inmediatamente por cualquier
medio al presidente de la comisión investigadora, o quien tenga competencia para convocar a
la comisión, para que, bajo responsabilidad, en un plazo no mayor de 24 horas, se realice la
sesión en la que proporcione el testimonio requerido.
En todo caso se salvaguarda el respeto de los derechos a la intimidad y al honor de las
personas, así como el secreto profesional y los demás derechos constitucionales.

Levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria

Artículo 209. Las comisiones investigadoras están facultadas para solicitar el levantamiento
del secreto bancario y de la reserva tributaria de quienes, a juicio de la mayoría absoluta de sus
miembros, posean información crítica para el desarrollo del mandato que les asigna el Pleno.
Tratándose del secreto bancario el pedido se solicita directamente a la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. El
levantamiento de la reserva tributaria se hace efectivo a solicitud de la comisión ante la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.
Independencia de competencias funcionales
Artículo 210. El Congreso puede acordar la creación de una comisión investigadora sin
perjuicio a las acciones y competencia que sobre los mismos hechos, complementarios o
conexos, inicien o desarrollen el Ministerio Público o el Poder Judicial.
La intervención del Ministerio Público o el inicio de una acción judicial en los asuntos
de interés público sometidos a investigación por el Congreso, no interrumpen el trabajo de las
comisiones investigadoras.

Denuncias por presunción de comisión de delito

Artículo 211. Cuando de las investigaciones aparezca la presunción de la comisión de delito,
el informe de la comisión investigadora establece hechos y consideraciones de derecho, con
indicación de la norma que tipifique la infracción, y concluye recomendando la conveniencia
o necesidad de formular denuncia penal contra los presuntos responsables.
Si los imputados fueran altos funcionarios del Estado, comprendidos en el Artículo 99
de la Constitución Política, el informe concluye formulando denuncia constitucional.
En los casos en los que de las investigaciones no aparezca la presunción de la co -
misión de delito, el informe concluye dejando constancia fundamentada de ello.

Aprobación o rechazo del informe. Publicación. Reenvío por nuevos hechos o pruebas
Artículo 212. Concluido el debate del informe, el Pleno lo aprueba o lo rechaza en la
sesión que se convoca con tal fin.
Salvo que la comisión califique su informe como reservado, su texto y contenido
tienen carácter público desde que el Pleno lo aprueba. La Mesa Directiva puede autorizar
la publicación del informe desde que éste se presenta y pone en su conocimiento.
Los informes que no tienen calificada su reserva son publicados digitalmente en
la página web del Congreso, y sus conclusiones o recomendaciones se comunican a las
instancias competentes sobre la materia.
La desclasificación de los informes que se presentan bajo reserva es autorizada
por el Pleno, y no comprende los alcances constitucionalmente protegidos.
Si durante el debate aparecen hechos o pruebas nuevas, el Pleno puede optar por
la devolución del informe a la Comisión o nombrar otra. La continuación de la
investigación se realiza dentro del plazo que le fija el Pleno.

Remisión del acuerdo al Ministerio Público

Artículo 213. Si el informe aprobado por el Pleno contiene imputaciones o indicios que
conducen a la certeza de eventual o presunta comisión de delito, el Congreso lo remite al
Fiscal de la Nación, acompañado de todos los actuados, a fin de que proceda, según el mérito
 61

que encuentre, a iniciar las acciones que corresponda, de acuerdo a las competencias propias
del Ministerio Público. Esta regla rige sólo para personas no pasibles de acusación
constitucional, o para las que correspondiéndoles la prerrogativa ésta hubiera prescrito.
Las conclusiones aprobadas por el Congreso no obligan al Poder Judicial, ni afectan
los procesos judiciales en curso.

Remisión a la subcomisión de acusaciones constitucionales

Artículo 214. Si de los hallazgos contenidos en el Informe Final se deduce indicios o evidencia
de presuntas responsabilidades imputables a miembros de los poderes del Estado o
funcionarios premunidos de la prerrogativa de la acusación constitucional, el Congreso lo
deriva la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales para que proceda de acuerdo a las
funciones que este Reglamento prescribe.
Los miembros de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales se inhiben de votar
en relación con las conclusiones o recomendaciones relacionadas con los hallazgos que
comprometan la competencia que pudieran asumir sobre la materia si el informe se aprobara.
El Informe aprobado por el Pleno no tiene carácter vinculante para la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales, la que realiza la investigación, sin requerirse del Informe de
Calificación, en el plazo de cuarenta y cinco días hábiles a que se refiere el Artículo 221 de este
Reglamento.

Personal especializado
Artículo 215. La Mesa Directiva gestiona facilidades de asesoramiento a la comisión
investigadora para el cumplimiento de sus funciones.

Subcapítulo 3

Proceso de acusación constitucional

El proceso de acusación constitucional

Artículo 216. El proceso de acusación constitucional contra los altos funcionarios referidos en
el Artículo 99 de la Constitución comprende las etapas, investigatoria, a cargo de la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales; acusatoria, a cargo de la Comisión
Permanente; y resolutoria, a cargo del Pleno.
En la etapa investigatoria la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales acopia y
valora los datos, documentos e información que procesa con la que sustenta la recomendación
que formula en el antejuicio o juicio político que examina. Sólo en esta etapa de ofrecen y
actúan pruebas.
En la etapa acusatoria la Comisión Permanente revisa y vota sobre los resultados del
informe que presenta la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, y los argumentos que
presenta personalmente el denunciado, para determinar si debe o no acusárselos ante el Pleno.
En la etapa resolutoria el Pleno delibera y vota si existe mérito en la acusación que
plantea la Comisión Permanente, luego de escuchar la defensa que realiza personalmente el
funcionario acusado o su representante legal, para declarar si ha lugar a formación de causa
ante la Corte Suprema de Justicia.
Durante las diferentes etapas del procedimiento de acusación constitucional, el
denunciado puede ser asistido o representado por abogado. En las etapas acusatoria y
resolutoria sólo cabe la exposición de argumentos basados en la evidencia presentada durante
la etapa investigatoria.

Denuncia constitucional. Funcionarios pasibles de acusación constitucional

 62

Artículo 217. Las denuncias constitucionales por la presunta comisión de delitos cometidos en
el ejercicio de la función, o infracción de la Constitución, se examinan en el proceso de
acusación constitucional, como antejuicio político en el primer caso, y como juicio político en
el segundo.
Sólo son procedentes las denuncias contra los funcionarios que señala, con carácter
exclusivo, el Artículo 99 de la Constitución. Comprende igualmente a los funcionarios que
desempeñan las funciones de los titulares con carácter interino, o mientras estuviera pendiente
la designación del titular, respecto de los actos o materias que ejecutaron o tomaron
conocimiento con ocasión del ejercicio de la función.
Las denuncias constitucionales contra el Presidente de la República en ejercicio sólo
proceden en los supuestos previstos en el Artículo 117 de la Constitución; una vez concluido
su mandato proceden, durante el tiempo de vigencia de la prerrogativa, por las causales
referidas en el Artículo 99 de la Constitución.
Las denuncias declaradas improcedentes o que tengan informe de archivamiento y que
pongan fin al procedimiento de acusación constitucional, en cualquiera de sus etapas, no
pueden volver a interponerse hasta el siguiente periodo anual de sesiones. La nueva
presentación requiere nueva prueba que sustente la denuncia. En caso contrario son
rechazadas de plano.

Titulares de la denuncia constitucional. Requisitos

Artículo 218. Las denuncias constitucionales pueden ser formuladas únicamente, por
congresistas, así como por cualquier particular agraviado, directamente o por quien lo re-
presente legalmente, o por el Fiscal de la Nación. Los congresistas que integran la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales están impedidos de presentar denuncias
constitucionales y se inhiben en los procesos referidos a las denuncias en las que se los
reconozca como firmantes, así como en los casos en los que su voto hubiera comprometido
previamente el sentido de su apreciación de hechos o presuntas responsabilidades sobre el
caso.
La denuncia indica los fundamentos de hecho y de derecho, y acompaña la evidencia
que la sustentan, o la mención del lugar en que ella se procura, obtiene o encuentra. En el caso
de denuncia de particular directamente agraviado señala, además, sus generales de ley,
números telefónicos y los domicilios físico y electrónico con el cual comunicarse.
Luego de su digitalización las denuncias presentadas se derivan directa e
inmediatamente a la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales.

Miembros de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales. Impedimento

Artículo 219. La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales se integra por el número de
miembros que determine la Junta de Portavoces. Sus integrantes representan a los grupos
parlamentarios de los que son miembros y son designados por éstos.
Están impedidos de actuar como miembros de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales los congresistas que presentan una denuncia, así como los que integran la
Comisión Investigadora en la que se recomienda la denuncia.

Calificación de admisibilidad y procedibilidad. Informe de calificación

Artículo 220. La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales califica la admisibilidad y
procedencia de las denuncias constitucionales presentadas, realiza la investigación en los
procesos de acusación constitucional, y emite el informe final correspondiente.
La calificación sobre la admisibilidad o procedencia de las denuncias, se realiza en el
plazo perentorio de diez días hábiles.
No son admisibles las denuncias que carecen de los requisitos señalados en el segundo
párrafo del Artículo 218, así como las que omiten indicar o sustentar el carácter directo del
agravio que afecta al particular que denuncia, o las presentadas por representante sin poder
vigente. Son subsanables en el plazo de cinco días hábiles.
 63

Son improcedentes las denuncias dirigidas contra quienes carecen la prerrogativa de la

acusación constitucional; si contando con ella hubiera prescrito o caducado; si el delito o la
acción para perseguirlo ha prescrito; o si la presenta persona diferente a las señaladas en el
primer párrafo del Artículo 218. Lo son también las denuncias inadmisibles que no fueran
subsanadas dentro de plazo.

Plazo para investigar las denuncias procedentes. Archivo de las improcedentes

Artículo 221. La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales presenta su informe de
calificación a la presidencia de la Comisión Permanente. Los informes que propongan la
procedencia de una denuncia constitucional indican, además, la pertinencia de la acumulación
con alguna denuncia que se encuentre en estado de investigación.
La Comisión Permanente dispone, con el acuerdo de la mayoría de los presentes, el
archivo de las denuncias improcedentes, y aprueba, sobre la base del informe de calificación y
con el voto de la mayoría de los presentes, el plazo dentro del cual la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales realiza la investigación y presenta su informe final.
El plazo para el informe final no puede ser mayor a cuarenta y cinco días hábiles,
prorrogable por el término que disponga la Comisión Permanente, por una sola vez. Cuando
se acuerde la acumulación de varias denuncias se fija proporcionalmente el plazo que requiera
la investigación para cumplir con la misión que le corresponde a la Subcomisión.
Los plazos se calculan a partir del día siguiente de la sesión en la que el Pleno de la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales toma conocimiento de la notificación del plazo
acordado por la Comisión Permanente.

Acumulación de denuncias sobre la misma materia

Artículo 222. En caso se presente nueva denuncia sobre materia en curso de investigación, la
Comisión Permanente notifica a la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales para que
proceda a la acumulación y le indica la prórroga del plazo de la investigación acorde con el
caso.

Notificación de la denuncia
Artículo 223. En el proceso de investigación a cargo de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales, la denuncia es notificada al denunciado por el presidente de la Subcomisión
dentro de los tres días hábiles siguientes a la toma de conocimiento, por parte del pleno de la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, del plazo aprobado para la investigación.
A la notificación se adjunta, además de la relación de derechos que le reconoce el
Artículo 206 de este Reglamento, el informe de calificación y los anexos correspondientes, y se
otorga al denunciado un plazo de cinco días hábiles para formular su descargo por escrito y
para presentar u ofrecer los medios indiciarios o probatorios que considere necesarios.
En caso de que el denunciado no tenga domicilio conocido o se encuentre fuera del
país, se le notifica adjuntando un breve resumen de la denuncia, a través del diario oficial, de
medios de comunicación masiva estatales, en su página web y en el portal del Congreso.

Preclusión de la investigación por ausencia de descargo

Artículo 224. Si el denunciado no formula su descargo dentro del plazo previsto, se tiene por
absuelto el trámite y, de existir pruebas o indicios suficientes que hagan presumir la comisión
de un delito, o de una infracción constitucional, la Subcomisión emite el informe final o
parcial correspondiente. En este último caso se continua la investigación respecto a los
extremos que no sean materia del informe parcial.

Delegación de actos de investigación al ponente

Artículo 225. Para el proceso de investigación, la Subcomisión delega en uno de sus
integrantes la determinación, en un plazo no mayor de cinco días hábiles posteriores al acto
de delegación, de los hechos materia de la investigación, la evaluación sobre la pertinencia de
 64

las pruebas o indicios, y la recomendación para la actuación de otros medios probatorios que
sean necesarios.
El ponente da cuenta a la presidencia de la Subcomisión sobre la delegación recibida,
en mérito de lo cual se convoca a sesión para realizar la respectiva audiencia y notificar al
denunciante, al denunciado, a los testigos y a los peritos, según corresponda, concediéndoseles
un plazo no inferior a cinco días hábiles para que preparen la información que aporten en la
audiencia.

Apremios de concurrencia o exhibición con autorización del Pleno. Levantamiento del

secreto bancario y de la reserva tributaria
Artículo 226. En concordancia con lo dispuesto en los Artículos 204 y 207 de este
Reglamento, la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales puede solicitar, al Pleno del
Congreso, con el acuerdo de la mayoría absoluta del número de los miembros, la facultad de
cursar apremios a las personas cuya comparecencia fuera forzosamente necesaria para contar
con sustento adecuado en la investigación que le encomienda la Comisión Permanente, o para
que exhiban los documentos que permitan fundamentar mejor los indicios o evidencia de que
dispone en el proceso de investigación.
Adicionalmente, según la evaluación que presenta el ponente, la Subcomisión puede
solicitar al Pleno del Congreso, con el acuerdo de la mayoría absoluta de sus integrantes, que el
Vocal Titular menos antiguo de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia imponga las
medidas limitativas a que se refieren los incisos 2 al 8 del Artículo 2 de la Ley 27379. El pedido
indica los datos que necesitan aclaración y la relación del denunciado con los indicios que
obran en el proceso en curso.

Carácter público o reservado de las audiencias. Quórum y asistencia del denunciado

Artículo 227. La audiencia es pública en los casos en que la denuncia verse sobre infracción a
la Constitución Política. Es reservada en los casos en que la investigación verse sobre
presuntos delitos, salvo que los denunciados manifiesten su conformidad con la publicidad de
la misma.
La audiencia de cada caso se realiza en la fecha y hora establecidos. Su inicio y la
integridad de su duración se realiza con la asistencia de más de la mitad del número legal de los
miembros de la Subcomisión.
La ausencia del denunciante no impide la realización de la audiencia. En el caso de que
la denuncia sea formulada por el Fiscal de la Nación puede delegar a un fiscal que intervenga
en la audiencia.
La inasistencia del denunciado a la audiencia impide la realización de actuaciones en la
audiencia, salvo en caso de ineficacia declarada del apremio y apercibimiento de
comparecencia para asegurar su concurrencia cursado de acuerdo a las reglas indicadas en los
Artículos 204 y 207.

Audiencia
Artículo 228. La audiencia puede realizarse en una misma fecha o suspenderse.
En el acto de la audiencia, luego de conocer el contenido y alcance de la denuncia, el
denunciado expone los descargos que correspondiera, y en seguida los miembros de la
Subcomisión interrogan a los testigos y a los peritos convocados.
Cuando concurran para ejercer el derecho de defensa un alto funcionario denunciado
constitucionalmente, el presidente de la Subcomisión le concede al denunciado un tiempo no
inferior de veinte minutos para que exponga su defensa. Es potestad del acusado ceder parte
de ese tiempo a su abogado defensor.
El denunciante y el denunciado pueden solicitar réplica y dúplica, respectivamente, al
Presidente de la Subcomisión.
La audiencia concluye luego que se culmina con la actuación de las pruebas, y que los
miembros de la Subcomisión formulen preguntas al denunciado y al denunciante.
 65

Preparación y discusión del proyecto de informe final

Artículo 229. Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el presidente encarga al
ponente, la elaboración de un proyecto de informe final para que lo presente dentro de los
cinco días hábiles posteriores a la audiencia.
El proyecto de informe final es debatido y aprobado, o rechazado, en la sesión que
convoca el presidente de la Subcomisión. La integridad de la sesión en que se debate y vota
dicho proyecto se realiza con la asistencia de más de la mitad del número legal de los
miembros de la Subcomisión.

Informe final
Artículo 230. El informe final concluye con la recomendación de acusación del investigado o
el archivamiento de la denuncia.
Aprobado su contenido con el acuerdo, y la firma de su texto, por la mayoría de los
miembros de la Subcomisión, es remitido a la Comisión Permanente para que se agende su
discusión, y su contenido se pone además en conocimiento del denunciante y del denunciado.

Sesión de Comisión Permanente para debatir el informe final

Artículo 231. El Presidente de la Comisión Permanente dispone la distribución del informe
final aprobado por la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales y convoca a sesión en
fecha no anterior a los cinco días útiles siguientes. En casos excepcionales dicha sesión puede
coincidir con el día en que sesiona el Pleno del Congreso.

Debate del informe final en la Comisión Permanente. Concurrencia del acusado

Artículo 232. Si el informe final propone la acusación ante el Pleno del Congreso, se debate y
se vota la propuesta de acusación ante el Pleno. Cuando son varias las personas comprendidas
en la investigación, la votación se efectúa en forma separada por cada uno de los denunciados.
Si el informe propone el archivamiento o la improcedencia de la denuncia
constitucional se vota previo debate. En ambos casos el expediente de la denuncia
constitucional se remite al archivo.
Cuando previa la notificación respectiva concurren para ejercer su derecho de defensa
los altos funcionarios del Estado respecto de quienes se propone acusación constitucional, se
procede a recibirlos en la hora y fecha prefijadas por la Junta de Portavoces y se los ubica en la
zona central anexa al hemiciclo.
El presidente de la Comisión Permanente le concede al denunciado un tiempo no
inferior de veinte minutos para que exponga su alegato. Es potestad del acusado ceder parte
de ese tiempo a su abogado defensor. Terminada su exposición el denunciado y su
representante se retiran de la Sala. Si el denunciado es congresista puede permanecer en la
sesión sin que pueda intervenir en el debate; y si, además, fuera miembro de la Comisión
Permanente no puede intervenir en el debate ni votar sobre su propia causa.

Formulación de acusación ante el Pleno por delegado de la Comisión Permanente

Artículo 233. Si el informe que propone la acusación es aprobado, la Comisión Permanente
delega a uno de sus integrantes la responsabilidad de sustentar ante el Pleno del Congreso los
alcances de la acusación aprobada. El delegado formula ante el Pleno del Congreso la
acusación en nombre de la Comisión Permanente.
El presidente de la Comisión Permanente dispone, además, la notificación al
funcionario acusado del resultado de la votación, así como la versión digital del debate y
votación en que se discute sobre la propuesta de acusación en su contra.

Convocatoria a sesión de Pleno y citación al acusado

 66

Artículo 234. La Junta de Portavoces fija fecha y hora para la sesión en la que el Pleno
delibera sobre la acusación, con prioridad sobre materias ordinarias que integran la agenda, así
como las reglas y tiempos de debate.
La sesión en la que el Pleno toma en consideración la acusación constitucional no se
realiza antes de cinco días hábiles desde que la Junta de Portavoces y el denunciado toman
conocimiento de la misma.
Con este fin se prevé que la notificación al acusado incluya la referencia expresa de los
cargos que se le formula para que esté en condiciones de preparar su defensa, haciéndole
conocer los términos de la acusación y proporcionándole la documentación en que se
sustenta, así como los derechos que este Reglamento le reconoce.
Los congresistas son citados para la sesión en que se debate la acusación constitucional
con anticipación no menor a setenta y dos horas. Con la misma anticipación se les
proporciona la documentación digital disponible del expediente que eleva la Comisión
Permanente.

Defensa del acusado en el Pleno. Tiempo de debate

Artículo 235. Luego de la formulación de la acusación por el delegado de la Comisión
Permanente, el Pleno del Congreso escucha la defensa que realiza el alto funcionario acusado.
Para ese objeto el Presidente le concede veinte minutos para que exponga su alegato por sí
mismo, o con el apoyo de letrado que acuda en su defensa.
Terminada la exposición el acusado y su representante se retiran de la Sala. Si el
denunciado es congresista puede permanecer en la sesión sin que pueda intervenir en el
debate; y si, además, fuera miembro de la Comisión Permanente no puede intervenir en el
debate ni votar sobre su propia causa.
Concluida la acusación y la defensa, el Pleno debate la acusación según las reglas que
fija la Junta de Portavoces.
El debate de la acusación constitucional ante el Pleno no se suspende por la
inasistencia injustificada del acusado o su defensor, según calificación que realiza la Mesa
Directiva, previa verificación de los actos procesales que acrediten la debida notificación al
acusado y al letrado que aquél acredita en el proceso, cuando corresponda.

Objeto de la votación. Resolución del Congreso

Artículo 236. Concluido el rol de oradores el Pleno vota, en la misma sesión, si hay o no lugar
a la formación de causa, en caso de antejuicio, y la sanción constitucional correspondiente en
caso de juicio político.
En caso el proceso comprenda pluralidad de denunciados cabe la votación por
separado de cada uno. El presidente accede a la petición que la propone, sin debate.
Los acuerdos del Pleno con los que se pone fin al proceso de acusación constitucional
constan en Resolución del Congreso, la misma que se publica digitalmente en la página web
del Congreso, en el diario oficial y en uno de mayor circulación. Los términos del acuerdo
surten efecto a partir del día siguiente al de su publicación.

Mayoría absoluta para aprobación de la acusación en antejuicio político

Artículo 237. En el caso de antejuicio político, el acuerdo de haber lugar a formación de causa
en la acusación constitucional, por la presunta comisión de delitos en ejercicio de sus
funciones, requiere la votación favorable de más de la mitad del número de miembros del
Congreso, del que se descuenta a los miembros de la Comisión Permanente que intervinieron
en el debate y votación, a los denunciantes, y a los miembros de la comisión investigadora si
corresponde.
Cuando el voto es a favor de la formación de causa el acusado queda suspendido en el
ejercicio de la función, si aún ocupa el cargo. El expediente con la acusación constitucional es
enviado al Fiscal de la Nación, quien procede a formular denuncia conforme a sus
atribuciones y a la responsabilidad funcional que le fija la Constitución, para que el Vocal
 67

Supremo Penal abra la instrucción, según lo dispone el segundo párrafo del Artículo 100 de la
Constitución.
Si la acusación se desestima se archiva la causa. Sólo si existe nueva prueba, o hechos
distintos a los evaluados, respecto del mismo denunciado, cabe volver a presentar cargos en su
contra dentro del plazo que establece el Artículo 99 de la Constitución.

Mayoría de dos tercios para aprobación de la acusación en juicio político

Artículo 238. En el caso de juicio político, el acuerdo aprobatorio de una acusación
constitucional por infracción de la constitución, en la que se determina la sanción de
suspensión, inhabilitación o destitución, se adopta con la votación favorable de los dos tercios
del número de miembros del Congreso, del que se descuenta a los miembros de la Comisión
Permanente que intervinieron en el proceso, a los denunciantes, y a los miembros de la
comisión investigadora si corresponde.
En caso el acuerdo determine la responsabilidad por infracción constitucional, la
aplicación de la sanción impuesta por el Congreso es inmediata.
Si la acusación se desestima se archiva la causa.

Subcapítulo 4

Proceso de levantamiento de inmunidades de proceso y arresto

Objeto del proceso de levantamiento de la inmunidad parlamentaria

Artículo 239. El proceso de levantamiento de la inmunidad parlamentaria tiene por objeto
garantizar el ejercicio y desempeño efectivo de la función y puesto representativo. Con dicho
objeto el Congreso conoce y evalúa los pedidos que presenta la Corte Suprema para el
levantamiento de las inmunidades de proceso o de arresto, respecto de delitos comunes por
cuya comisión se denuncia a un congresista.
El levantamiento de la inmunidad de proceso determina la suspensión del fuero
parlamentario y habilita al Poder Judicial a asumir competencia sobre la denuncia que lo
afecta.
La inmunidad de arresto priva al congresista de la prerrogativa de no ser detenido y
habilita a la autoridad judicial a disponer su detención, sea por un caso de flagrancia o por
requerirse la privación de su libertad con carácter temporal o definitivo en el curso de una
investigación o proceso en curso.

Prioridad del levantamiento de la inmunidad de arresto, con y sin flagrancia.

Reemplazo del suspendido
Artículo 240. El pedido de levantamiento de la inmunidad de arresto por flagrancia tiene
carácter prioritario en la agenda del Pleno, y de la Comisión Permanente, según corresponda.
Su trámite no requiere estudio previo por la Comisión de Levantamiento de Inmunidad.
La autoridad policial o judicial comunica a la presidencia del Congreso la detención
por flagrancia delictiva y la necesidad de contar con autorización para procesar al
representante y la privación de su libertad con dicho propósito.
En caso de levantamiento de la inmunidad de arresto, sin flagrancia, queda suspendido
el fuero parlamentario respecto del congresista, el que, además, queda suspendido en el
ejercicio de la función por el tiempo que dure su detención.
El levantamiento de la inmunidad de arresto suspende automáticamente el mandato y
cargo del congresista y de las prerrogativas inherentes al puesto. En mérito al levantamiento de
la inmunidad de arresto y la suspensión del mandato procede tramitar su reemplazo ante el
Jurado Nacional de Elecciones.
 68

Composición de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria

Artículo 241. El pedido de levantamiento de la inmunidad es examinado por la Comisión de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, la que se integra por quince congresistas que el
Pleno designa a propuesta de los grupos parlamentarios a los que ellos representan. La
designación requiere el voto de más de la mitad del número legal.
Las sesiones de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria son
reservadas. Los informes que presenta al Pleno son públicos. Su contenido se publica
digitalmente en la página web del Congreso.

Plazo para la admisión de los pedidos de levantamiento

Artículo 242. Excepto en el caso de flagrancia, dentro de las veinticuatro horas de recibido el
pedido de levantamiento de inmunidad la presidencia del Congreso lo pone en conocimiento
de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria
La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria tiene un plazo de cinco
días útiles para admitir la solicitud de levantamiento de inmunidad o, según sea el caso, pedir a
la Corte Suprema de Justicia que se subsanen los defectos o vicios procesales de la solicitud y
sus anexos.

Citación y defensa. Allanamiento

Artículo 243. Admitida la solicitud, el presidente de la Comisión de Levantamiento de
Inmunidad Parlamentaria convoca a sesión dentro de los cinco días hábiles siguientes y cita al
congresista para que exponga los alcances de su situación en relación con el pedido de
levantamiento de inmunidad, y para que ejerza personalmente su derecho de defensa, o para
hacerlo asistido por letrado que lo apoye.
En la citación se señala dos fechas con intervalo de un día para la exposición y
ejercicio del derecho de defensa del congresista. Su inasistencia no suspende la continuación
del proceso.
En el supuesto que el congresista se allane por escrito al pedido de levantamiento de
inmunidad parlamentaria, la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria
dictamina, en un plazo máximo de tres días hábiles siguientes al allanamiento, aprobándolo o
rechazándolo.

Alcance de la competencia de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad

Artículo 244. La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria carece de
competencia para pronunciarse sobre el fondo del asunto por el que se pide el levantamiento.
Se limita a evaluar y asegurar que el pedido se base en motivación exclusivamente legal y que
no conlleva móvil ni interés persecutorio de índole político, racial, religioso o de otra
naturaleza discriminatoria que restrinja el ejercicio o desempeño efectivo de las competencias
representativas del congresista.
Los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en el presente
artículo son rechazados de plano y devueltos, con conocimiento de la Junta de Portavoces, a la
Corte Suprema de Justicia, comunicando que el Congreso no accede al levantamiento de su
fuero ni de la inmunidad que protege al congresista.

Plazo para dictaminar

Artículo 245. La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictamina en un
plazo máximo de veinte días útiles, contados a partir del día siguiente de la realización de la
sesión en la que se citó al congresista para la presentación de los argumentos en su defensa.
Dentro de los dos días hábiles de emitido el dictamen por la Comisión de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, la Junta de Portavoces lo incluye en la agenda del
Pleno de la sesión siguiente a la fecha de su recepción, a fin de someterlo al debate y votación,
la cual se realiza en la misma sesión, o a más tardar en la subsiguiente, a criterio del Presidente
del Congreso.
 69

Uso de la palabra en la sesión del Pleno

Artículo 246. El congresista cuyo levantamiento de fuero se solicita tiene derecho a usar
hasta sesenta minutos en su defensa, los que puede compartir con el letrado que lo patrocina,
y a recibir oportunamente el dictamen y sus anexos así como la trascripción de las
intervenciones que realice.

Mayoría para aprobar el levantamiento de la inmunidad

Artículo 247. El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de más de la
mitad del número legal de Congresistas.
Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema de Justicia.

Subcapítulo 5

Proceso para la vacancia de la presidencia de la república por incapacidad

Objeto del proceso para la declaratoria de vacancia por incapacidad física o moral
Artículo 248. El proceso para la declaratoria de vacancia de la presidencia de la república por
permanente incapacidad física o moral, a la que se refiere el inciso 2. del Artículo 113 de la
Constitución, tiene por objeto deliberar sobre el sustento, idoneidad y veracidad de los
argumentos y hechos en que se funda la pretensión de declararla.

Requisitos del pedido de vacancia. Preferencia de preferencias

Artículo 249. El pedido de vacancia se formula mediante moción de orden del día, firmada
por no menos del veinte por ciento del número legal de Congresistas.
En la moción se precisa los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta
tanto el carácter permanente de la afectación como la naturaleza de la incapacidad, así como
los documentos o evidencia que los acrediten o, en su defecto, la indicación del lugar donde
dichos documentos se encuentran.
Por la trascendencia e importancia política de la materia, tiene preferencia en la agenda,
y es vista antes que cualquier otra moción, aún de las que en este Reglamento se las considera
prioritarias.
Recibido el pedido, copia del mismo se remite, a la mayor brevedad, al Presidente de la
República.

Mayoría y plazo para admitir la moción que propone la declaratoria de vacancia

Artículo 250. Para la admisión del pedido de vacancia se requiere el voto de por lo menos el
cuarenta por ciento de congresistas hábiles.
La votación para admitir la moción se efectúa indefectiblemente en la siguiente sesión
a aquella en que se dio cuenta de la moción.

Debate y votación del pedido de vacancia

Artículo 251. El Pleno del Congreso acuerda día y hora para el debate y votación del pedido
de vacancia.
Esta sesión no se realiza antes del tercer día hábil siguiente a la aprobación de la
admisión de la moción en que se propone la declaratoria de vacancia ni después del décimo,
salvo que cuatro quintas partes del número legal de Congresistas acuerden un plazo menor o
su debate y votación inmediata. El texto del pedido y del sustento que se realiza en la consulta
de la admisión de la moción se pone en conocimiento del Presidente de la República, o de
quien lo represente, con anticipación no menor de cinco días útiles a la fecha de la sesión, para
 70

que prepare el descargo contra los hechos, los argumentos y el contenido del pedido de
vacancia.
Si fuera necesario se cita, para este efecto, a una sesión especial.
El Presidente de la República cuya vacancia es materia del pedido puede intervenir en
el debate durante la sesión y ejercer personalmente su derecho de defensa, o ser asistido por
letrado, o por quien mejor represente sus intereses, hasta por sesenta minutos.

Mayoría para aprobar la vacancia. Resolución del Congreso

Artículo 252. El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de la República, por la
causal prevista en el inciso 2. del Artículo 113 de la Constitución, requiere una votación no
menor a los dos tercios del número legal de miembros del Congreso y consta en Resolución
del Congreso.

Publicación de la Resolución del Congreso

Artículo 253. La resolución que declara la vacancia se publica digitalmente en la página web
del Congreso, y en el diario oficial, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la recepción de
la comunicación que remite el Congreso.
En su defecto, el Presidente del Congreso ordena que se publique en uno de los
diarios de mayor circulación nacional, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere
lugar.

Vigencia de la vacancia. Sucesión en el cargo

Artículo 254. La resolución que declara la vacancia rige desde que su contenido se comunica
al vacado, al Presidente del Consejo de Ministros, o se efectúa su publicación, lo que ocurra
primero.
Con la declaratoria de vacancia la sucesión en el cargo de Presidente de la República se
rige por la norma contenida en el Artículo 115 de la Constitución.

CAPÍTULO VII

PROCESO DE CONTROL DE POTESTADES NORMATIVAS

Objeto del proceso de control de potestades normativas

Artículo 255. El objeto del proceso de control de potestades normativas es evaluar la
regularidad del ejercicio de las facultades de esta naturaleza que, en armonía con la
Constitución Política, hace uso el Presidente de la República, con la finalidad de determinar la
constitucionalidad del uso por el que da cuenta al Congreso, promover la corrección
normativa de las ejercitadas irregularmente, y plantear la exigencia de responsabilidades en
caso de excesos o usos impropios.
Comprende asimismo el seguimiento y la revisión de los alcances legislativos que
emanan de las sentencias del Tribunal Constitucional relativos a la conveniencia o necesidad
de realizar modificaciones en la legislación vigente.

Subcapítulo 1

Control de legislación delegada

Objeto del control de la legislación delegada

 71

Artículo 256. El Congreso ejerce control sobre los decretos legislativos que expide el
Presidente de la República, en uso de las facultades legislativas a que se refiere el Artículo 104
de la Constitución Política, verificando la calidad del uso y el contenido constitucionales de la
habilitación recibida, así como la pertinencia, fidelidad y conformidad normativa con los
criterios, principios, direcciones, extremos, términos y objetivos de la delegación concedida.

Conocimiento anticipado del contenido del decreto legislativo

Artículo 257. El Presidente de la República puede poner en conocimiento de la Comisión de
Constitución y Reglamento, el texto de los decretos legislativos que proyecte, a fin de que ésta
cuente con información anticipada sobre las normas a las que se propone poner en vigencia y
efecto. La opinión que se forme la Comisión no limita, condiciona ni impide la promulgación
ni puesta en vigencia del decreto legislativo.

Plazo para dación de cuenta

Artículo 258. El Presidente de la República da cuenta al Congreso, o a la Comisión
Permanente, de los decretos legislativos que dicta en uso de las facultades legislativas, dentro
de las cuarenta y ocho horas posteriores a su publicación.

Envío a comisiones
Artículo 259. La Mesa Directiva dispone el envío del expediente con el que el Presidente de la
República da cuenta de la expedición del decreto legislativo, a la Comisión de Constitución y
Reglamento del Congreso, o a la que señale la ley autoritativa, para su estudio y dictamen.

Plazo para emitir dictamen. Fórmula de promulgación de ley derogatoria o

modificatoria por el Presidente del Congreso
Artículo 260. La comisión informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un plazo no
mayor de diez días hábiles.
En caso que el decreto legislativo contravenga la Constitución Política o exceda el
marco de la delegación de facultades otorgado por el Congreso, la comisión recomienda su
derogación o su modificación para subsanar el exceso o la contravención, sin perjuicio de la
responsabilidad política de los miembros del Consejo de Ministros. Los dictámenes que
contienen una propuesta de derogación o modificación de decretos legislativos tienen
preferencia en el debate si no los precede otro asunto de naturaleza legislativa calificado como
urgente por la Junta de Portavoces.
La recomendación de derogación o modificación del decreto legislativo acompaña el
texto del proyecto para su debate y votación en el Pleno.
La ley que aprueba el Congreso en ejercicio de la función de control de potestades
normativas del Presidente de la República es promulgada por el Presidente del Congreso. Para
este efecto se usa la fórmula de promulgación que indica la modalidad del acto legislativo en
ejercicio de la función de control parlamentario.

Presunción de convalidación y eficacia

Artículo 261. Quedan convalidados y surten efecto pleno los decretos legislativos que,
transcurrido el plazo de ciento veinte días naturales desde su publicación, no fueran objeto de
modificación o derogación, total o parcial. Transcurrido ese plazo caduca la acción de control
parlamentario.
La condición indicada en el párrafo precedente no impide, sin embargo, la
modificación o derogación de los decretos legislativos luego de vencido el plazo antes
señalado, la misma que tiene lugar mediante el proceso legislativo ordinario.

Subcapítulo 2
 72

Control sobre los decretos de urgencia

Objeto del control sobre los decretos de urgencia

Artículo 262. El Congreso ejerce control sobre los decretos de urgencia dictados por el
Presidente de la República en uso de la facultad que le concede el inciso 19. del Artículo 118
de la Constitución Política, con el fin de examinar la corrección y regularidad del uso de dicha
facultad normativa.
Con este fin evalúa el apropiado fundamento de la urgencia invocada; los riesgos
inherentes a las situaciones excepcionales, extraordinarias e imprevisibles que se enuncian; los
efectos nocivos, o la amenaza de peligro inminente, de su extensión o difusión en la
colectividad; la relación entre la situación identificada como imprevista o riesgosa y la
idoneidad de las medidas decretadas; la necesidad de adoptarlas para conjurar el peligro que
representen los supuestos señalados en su aprobación para la economía nacional o las finanzas
públicas; y la temporalidad que justifica la vigencia de las medidas urgentes adoptadas.

Conocimiento anticipado del contenido del decreto de urgencia

Artículo 263. El Presidente de la República puede poner en conocimiento de la Comisión de
Constitución y Reglamento, el texto de los decretos de urgencia que proyecte, a fin de que ésta
cuente con información anticipada sobre las normas que pondrá en efecto. La opinión que se
forme la Comisión no limita, condiciona ni impide la promulgación ni puesta en vigencia del
decreto de urgencia.

Plazo de dación de cuenta

Artículo 264. El Presidente de la República da cuenta al Congreso, o a la Comisión
Permanente, de los decretos de urgencia que dicta en el marco de condiciones a las que la
Constitución restringe el uso de la facultad de dictarlos, dentro de las veinticuatro horas
posteriores a su publicación.

Remisión a la Comisión de Constitución y Reglamento. Plazo para dictaminar

Artículo 265. La Mesa Directiva dispone el envío del expediente con el que el Presidente de la
República da cuenta de la expedición del decreto de urgencia, a la Comisión de Constitución y
Reglamento del Congreso, para su estudio. La Comisión de Constitución y Reglamento
dictamina en el plazo improrrogable de diez días útiles.

Contenido de la evaluación en el dictamen. Medidas correctivas

Artículo 266. La evaluación que se consigna en el dictamen de la Comisión de Constitución
toma en consideración la idoneidad y pertinencia de la calificación de urgencia realizada y la
justificación del carácter económico o financiero de las medidas, según los aspectos indicados
en el Artículo 262 de este Reglamento, y los Artículos 4 y 5 de la Ley 25397.
Si el decreto de urgencia se excede de las condiciones y requisitos que corresponde a
ese tipo de norma, la Comisión de Constitución y Reglamento propone el proyecto de ley con
la derogatoria del decreto de urgencia si las medidas extraordinarias no se justifican o
trascienden el ámbito material señalado en el inciso 19. del Artículo 118 de la Constitución
Política; las modificaciones legislativas que corrigen la irregularidad normativa; o las medidas
que convenga adoptar para precisar la responsabilidad por el deficiente o excesivo uso de la
facultad normativa por el gobierno.

Promulgación de ley en ejercicio de la función de control parlamentario

Artículo 267. En ejercicio de la función de control que la Constitución le reconoce al
Congreso, el Presidente del Congreso promulga la ley que aprueba el Pleno derogando y
modificando los alcances afectados por el decreto de urgencia como resultado del irregular
 73

ejercicio de la facultad normativa del Presidente de la República, sin perjuicio de las

responsabilidades que quepa exigir a los miembros del gabinete ministerial.

Convalidación presunta. Caducidad fiscal

Artículo 268. Quedan convalidados y surten efecto pleno los decretos de urgencia que
transcurrido el plazo de ciento veinte días naturales desde su publicación no fueran objeto de
pronunciamiento por el Pleno del Congreso.
La condición indicada en el párrafo precedente no impide la modificación o
derogación de los decretos de urgencia luego de vencido el plazo antes señalado.
En todo caso, la vigencia del decreto de urgencia no excede del año fiscal en que se
dicta. Al vencimiento del año fiscal los decretos de urgencia caducan y sólo cabe que vuelvan a
dictarse, siempre que se fundamente suficientemente la condición sostenida de la urgencia y la
extensión de su temporalidad.

Subcapítulo 3

Control sobre tratados ejecutivos

Objeto del control sobre los tratados ejecutivos

Artículo 269. El Congreso ejerce control sobre los tratados internacionales ejecutivos que, sin
requerir aprobación del Congreso, celebra o ratifica el Presidente de la República, de
conformidad con la facultad que le reconoce el Artículo 57 de la Constitución, constatando
que lo haya hecho sin afectar las competencias ni materias que la Constitución le reserva al
Congreso en el Artículo 56 de la Constitución y verificando los alcances de los compromisos o
impacto normativo que signifique el contenido del tratado celebrado o ratificado.
Los tratados internacionales ejecutivos no pueden contener pactos que supongan
modificación o derogación de normas constitucionales o que tienen rango de ley, o que exijan
desarrollo legislativo para su cumplimiento.
A efecto de salvaguardar la indemnidad de las responsabilidades internacionales que
contrae el Estado peruano, en la celebración o ratificación de los tratados internacionales
ejecutivos sobre los que el Artículo 57 de la Constitución le reconoce competencia al
Presidente de la República, toma en consideración el proceso de dación de cuenta a que lo
obliga la Constitución, así como la revisión y control que realiza posteriormente el Congreso
para convalidar la regularidad del ejercicio de dicha facultad constitucional.

Conocimiento anticipado del contenido del tratado internacional ejecutivo

Artículo 270. El Presidente de la República puede someter a consulta de las Comisiones de
Constitución y Reglamento y de Relaciones Exteriores del Congreso, el texto de los tratados
internacionales ejecutivos que proyecte celebrar o ratificar, a fin de que éstas cuenten con
información anticipada sobre las normas que pondrá en efecto. La opinión que se forme la
Comisión no limita, condiciona ni impide la promulgación ni puesta en vigencia del tratado
internacional ejecutivo.

Plazo de dación de cuenta

Artículo 271. El Presidente de la República da cuenta al Congreso, o a la Comisión
Permanente, de los tratados ejecutivos que celebra o ratifica dentro de los tres días hábiles
posteriores a su celebración.
La Mesa Directiva remite copia del expediente a la Comisión de Relaciones Exteriores
para que constate y dictamine sobre los alcances señalados en el Artículo 269 de este
Reglamento.
 74

Envío a las Comisiones de Constitución, y de Relaciones Exteriores

Artículo 272. La Mesa Directiva remite copia del expediente con el que se da cuenta de los
tratados internacionales ejecutivos celebrados o ratificados a las Comisiones de Constitución y
Reglamento, y de Relaciones Exteriores, del Congreso de la República, las que estudian y
dictaminan los tratados internacionales ejecutivos puestos en su conocimiento en el plazo de
treinta días útiles; verificando si ha cumplido con lo dispuesto por los Artículos 56 y 57 de la
Constitución Política y las reglas contenidas en el Reglamento del Congreso.

Dictamen contrario al uso regular de la potestad presidencial

Artículo 273. En la primera sesión siguiente a la recepción de los dictámenes de las
Comisiones que recomiendan dejar sin efecto un tratado internacional ejecutivo, el Presidente
del Congreso lo pone en consideración del Pleno, o de la Comisión Permanente.
Si el Congreso aprueba los términos del dictamen negativo, emite resolución legislativa
dejando sin efecto el tratado, lo que notifica al Presidente de la República para que dentro de
los cinco días útiles siguientes corra aviso a las demás partes del tratado. Una vez publicada la
resolución legislativa, el tratado pierde vigencia interna sin perjuicio del proceso que le
corresponde realizar al poder ejecutivo para regularizar la situación de los compromisos
contenidos en el tratado internacional ejecutivo.
Sin perjuicio del aviso a las demás partes del tratado, el Presidente de la República al
recibir la decisión del Congreso, puede tramitar el tratado en vía de subsanación, conforme lo
establece el Artículo 56 de la Constitución Política.

Subcapítulo 4

Seguimiento de las sentencias normativas del Tribunal Constitucional

Seguimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional

Artículo 274. Las sentencias que el Tribunal Constitucional dicta en relación con las normas
vigentes son remitidas en copia a la Comisión de Constitución y Reglamento, y a la comisión
ordinaria especializada sobre la materia, con el fin de que informen a la Junta de Portavoces
sobre las modificaciones que resuelve o recomienda efectuar dicho organismo constitucional
en el ordenamiento jurídico que resulta necesario o conveniente efectuar.
El informe de las comisiones se remite a los grupos parlamentarios para su evaluación
y determinación respecto al uso de la iniciativa legislativa.

Integración de alcances de las sentencias normativas en el proceso legislativo

Artículo 275. Si las comisiones a las que se remite la sentencia del Tribunal Constitucional
tienen bajo su competencia iniciativas legislativas con materia afín a la que contiene dicha
sentencia incluyen en ellas los alcances de la decisión o recomendaciones que razona el
Tribunal Constitucional.

CAPÍTULO VIII

PROCESOS ESPECIALES

Designación, elección y ratificación de funcionarios

 75

Artículo 276. El Pleno elige a los magistrados del Tribunal Constitucional, al Defensor del
Pueblo, y a los tres directores del Banco Central de Reserva a que se refiere el Artículo 86 de la
Constitución, observando las condiciones señaladas en la Constitución Política y las leyes
orgánicas de las respectivas instituciones públicas, así como el procedimiento determinado en
las leyes o los reglamentos especiales que apruebe el Congreso. En todos los casos el
Congreso expide la resolución que promulga el presidente del Congreso.
A través de la Comisión Permanente, designa y remueve al Contralor General de la
República, y ratifica la designación del Presidente del Banco Central de Reserva, a quien puede
remover, y del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones
Los reglamentos especiales para la designación, elección y ratificación de los
funcionarios del Estado que señala la Constitución, forman parte del Reglamento del
Congreso.

Informes del gabinete ministerial por mandato legal

Artículo 277. Los informes que los miembros del gabinete presentan ante el Pleno por
mandato de la ley se programan anualmente, fijándose la fecha y la hora en que deben
realizarse los mismos. La programación se publica digitalmente en la página web del Congreso.
Los ministros remiten su exposición con anticipación de veinticuatro horas para su
publicación digital en la página web del Congreso y su distribución entre todos los
congresistas. La exposición y debate se rige por las reglas que acuerda la Junta de Portavoces.

El Informe Anual del Defensor del Pueblo

Artículo 278. El Defensor del Pueblo presenta el informe al Congreso de la República una
vez al año, durante el mes de mayo, conforme a lo prescrito en el Artículo 162 de la
Constitución.
El Defensor del Pueblo envía, por escrito a la Mesa Directiva del Congreso, el Informe
Anual acerca de las metas y resultados fijados, las actividades desarrolladas, y la relación de
logros y retos pendientes.
El Informe a que se refiere el inciso anterior es sustentado ante las Comisiones de
Constitución y de Derechos Humanos, reunidas en sesión conjunta. En dicha sesión se debate
el informe y se realizan las preguntas aclaratorias necesarias.
La sustentación del Informe Anual del Defensor del Pueblo ante el Pleno del
Congreso de la República se realiza en la primera sesión posterior a la que realiza ane la
Comisión de Constitución y Reglamento.

Los Informes Extraordinarios del Defensor del Pueblo

Artículo 279. El Defensor del Pueblo presenta informes extraordinarios sobre una materia
específica cuando así lo solicita el Congreso de la República, de conformidad con el Artículo
162 de la Constitución. de acuerdo al siguiente procedimiento:
En el caso de los informes extraordinarios sobre materia específica el Defensor del
Pueblo hace llegar, por escrito, el Informe sobre la materia solicitada, dentro del término que
se convenga.
El informe es sustentado, en sesión conjunta, ante las comisiones de Constitución y
Reglamento y la comisión que, a criterio de la Junta de Portavoces, tenga competencia sobre la
materia objeto de la solicitud, dentro de los quince días calendarios posteriores a la recepción
del informe. En dicha sesión se debate y examina el contenido del informe.
El Defensor del Pueblo sustenta su informe ante el Pleno del Congreso de la
República en la primera sesión posterior a la sustentación que realiza ante las comisiones
ordinarias.
 76

CAPÍTULO IX

RÉGIMEN APLICABLE A LOS PARLAMENTARIOS ANDINOS

Representación de los Parlamentarios Andinos

Artículo 280. Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino, representan a la
Nación ante el órgano deliberativo de la Comunidad Andina y tienen derecho a que se les
guarde el respeto y se les brinden las atenciones y facilidades que corresponden a su
investidura.

Juramento del cargo ante el Congreso de la República

Artículo 281. Los representantes peruanos, titulares y suplentes, previa a su incorporación al
Parlamento Andino, tienen obligación de jurar ante el Congreso de la República del Perú el
cumplimiento de la Constitución Política. La incorporación tiene lugar a partir de la fecha en que el
Congreso ha quedado constituido e instalado.

Informe Anual y pedidos de información

Artículo 282. Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino mantienen relaciones
de coordinación con el Congreso de la República. Con esta finalidad presentan ante el Pleno
del Congreso un Informe Anual de las labores, actividades y de la misión cumplida, así como
sobre los avances y el desarrollo del proceso de integración.
El Informe es aprobado por los representantes peruanos al Parlamento Andino por
mayoría simple de votos y lo sustenta el representante que designen, requiriéndose al efecto
igual votación.
Los pedidos de información que formulen los Parlamentarios Andinos a los
funcionarios del Estado, para dar cumplimiento a su mandato, se realizan de conformidad con
el régimen establecido en el presente Reglamento, en lo que les sea aplicable y en las materias
pertinentes.

Participación en debates sin derecho a voto

Artículo 283. Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino pueden concurrir a las
sesiones del Pleno o de las comisiones ordinarias para participar, a título informativo o
consultivo, sobre materias que afecten el proceso de integración andina. En dichas sesiones
tienen derecho a voz, pero no a voto.

Comunicación de los órganos del Congreso de la República con la Comunidad Andina

Artículo 284. La comunicación de los órganos del Congreso de la República con los órganos
de la Comunidad Andina se realiza, principal pero no exclusivamente, a través de los
organismos nacionales de enlace que son los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Comercio Exterior y Turismo.

Régimen de retribución y servicios

Artículo 285. De conformidad con lo establecido en el Artículo 6 de la Ley 28360, Ley de
Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, el presupuesto del Congreso incluye
los montos correspondientes para atender las retribuciones de los Parlamentarios Andinos.
Además se incluye en el presupuesto la Oficina Nacional del Parlamento Andino en el Perú.
Los suplentes sólo tienen derecho a retribución económica en la medida en que se
hace efectivo el reemplazo del titular y por la parte proporcional a la duración de su suplencia.
El pago de las retribuciones mencionadas en el párrafo anterior es sufragado por el
Congreso de la República en iguales importes a la de los Congresistas de la República de
conformidad con el Artículo 10 del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del
 77

Parlamento Andino, hecho en la ciudad de Sucre, el 23 de abril de 1997, y aprobado por la

Resolución Legislativa 27525.
El régimen legal aplicable es igual al de los congresistas de la República en lo que
corresponda.

Régimen de suplencia
Artículo 286. Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino son reemplazados por
los representantes suplentes. Los suplentes reemplazan a los titulares en caso de vacancia, de
licencia o de impedimento físico o legal. Los suplentes cuentan con idénticas prerrogativas,
beneficios y facilidades según el criterio de desempeño efectivo de funciones propios del
cargo.
Los suplentes reemplazan al titular según lista y el orden que resulta de la mayor
votación preferencial obtenida en el proceso electoral en que fueron elegidos.
Sólo en caso de enfermedad o accidente corresponde el abono de las retribuciones
simultáneas al titular y suplente. Caso contrario sólo procede la retribución por quien cumple
las funciones parlamentarias; y en su caso, por la parte proporcional al desempeño efectivo de
dichas funciones. Mientras los suplentes no ejerzan el cargo en sustitución de los titulares no
estarán sujetos a incompatibilidades ni impedimentos.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA. El presente Reglamento entra en vigencia a partir del día siguiente de su

publicación en el diario oficial.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Investigaciones parlamentarias inconclusas en períodos precedentes

PRIMERA. En el caso de las investigaciones que no concluyen al finalizar un período
constitucional y las propuestas de investigaciones parlamentarias desarrolladas o presentadas
durante períodos parlamentarios precedentes, se archivan remitiendo copia de las mociones
que determinaron su creación a los voceros de cada grupo parlamentario.
Los informes de las comisiones investigadoras que no fueron vistos ni votados por el
Pleno hasta el término de período parlamentario precedente, se incluyen en la agenda del
Pleno del Congreso luego de transcurridos 60 días desde la fecha en que son puestos en
conocimiento de los grupos parlamentarios actuales. Transcurrido dicho plazo, pueden
someterse a debate y votación en el Pleno del Congreso.

Denuncias constitucionales en proceso en períodos precedentes

SEGUNDA. Las denuncias constitucionales que no han sido archivadas, cuya tramitación se
interrumpe como consecuencia de la renovación del Congreso, son remitidas a la Subcomisión
de Acusaciones Constitucionales para que continúe el proceso, sin solución de continuidad,
conforme a lo previsto por los Artículos 99 y 100 de la Constitución Política del Perú y los
Artículos 216 y siguientes del Reglamento del Congreso de la República.

Procesos de control de potestades normativas interrumpidos

TERCERA. El cálculo de los plazos en los procesos de control de potestades normativas que
se interrumpen como consecuencia de la conclusión de un período constitucional y el inicio
del siguiente continúa su tramitación a partir de la asunción de competencia efectiva por el
órgano al que corresponde continuar el proceso previsto en este Reglamento
 78

PROYECTO DE REGLAMENTO
DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

CAPÍTULO PRELIMINAR . DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Fuerza normativa del Reglamento del Congreso
Artículo 2. Soberanía y autonomía
Artículo 3. Definición, estructura y composición
Artículo 4. Sede del Congreso
Artículo 5. Ubicación en curules según principio de mayoría

CAPÍTULO I PROCESO DE CONSTITUCIÓN DEL CONGRESO

Artículo 6. Objeto de las Juntas Preparatorias

Artículo 7. Inicio de las Juntas Preparatorias
Artículo 8. Acreditación, y declaración de bienes, financiera y de incompatibilidades
Artículo 9. Conducción de las Juntas Preparatorias
Artículo 10. Convocatoria de la Junta Preparatoria
Artículo 11. Instalación de la Junta Preparatoria
Artículo 12. Incorporación de los congresistas
Artículo 13. Constitución del Congreso
Artículo 14. Elección de la Mesa Directiva
Artículo 15. Constitución e instalación del Congreso y ceremonia del Mensaje al
Congreso por el Presidente de la República
Artículo 16. Comisión de incompatibilidades

CAPÍTULO II ESTATUTO DE LOS CONGRESISTAS

Subcapítulo 1. Inmunidades y derechos funcionales de los congresistas

Artículo 17. Fuente y extensión de inmunidades y derechos
Artículo 18. Representatividad nacional. Irrenunciabilidad. No imperatividad del
mandato. Inmunidades
Artículo 19. Restricciones en la inmunidad y el reemplazo. Pedido de levantamiento
del fuero
Artículo 20. Inviolabilidad de opinión
Artículo 21. Antejuicio y juicio político
Artículo 22. Competencia sobre procesos de inmunidades o de antejuicio
Artículo 23. Incompatibilidad sobreviniente. Sanción de vacancia
Artículo 24. Trato y precedencia de los representantes al Congreso
Artículo 25. Derechos funcionales de los representantes
Artículo 26. Reincorporación de cargo público previo. Caducidad
 79

Artículo 27. Régimen laboral y de seguridad social

Artículo 28. Gastos de inhumación
Artículo 29. Duelo y honores por fallecimiento
Artículo 30. Identificación e insignia
Artículo 31. Distintivo vehicular
Artículo 32. Asistencia a certámenes

Subcapítulo 2. Obligaciones de los congresistas

Artículo 33. Función a tiempo completo
Artículo 34. Incompatibilidades
Artículo 35. Prohibiciones
Artículo 36. Contratos de suministro, docencia y mutuo con garantía hipotecaria
Artículo 37. Sanción de nulidad de actos prohibidos
Artículo 38. Deberes funcionales
Artículo 39. Concurrencia a las sesiones
Artículo 40. Obligación de votar
Artículo 41. Observancia del secreto

Subcapítulo 3. Disciplina parlamentaria

Artículo 42. Disciplina parlamentaria
Artículo 43. Publicidad de inasistencias al Pleno
Artículo 44. Inasistencia a sesiones de Comisión
Artículo 45. Abandono del hemiciclo durante la votación
Artículo 46. Régimen de sanciones disciplinarias

Subcapítulo 4. Vacancia y suspensión del mandato

Artículo 47. Vacancia del mandato representativo
Artículo 48. Suspensión del mandato durante proceso judicial subsecuente a antejuicio
Artículo 49. Reemplazo por el suplente
Artículo 50. Pérdida de escaño parlamentario

CAPÍTULO III ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO

Subcapítulo 1. Sesiones plenarias

Artículo 52. El Pleno del Congreso
Artículo 53. Período parlamentario
Artículo 54. Período anual de sesiones
Artículo 55. Legislaturas ordinarias
Artículo 56. Legislaturas extraordinarias
Artículo 57. Naturaleza de las sesiones. Periodicidad
Artículo 58. Tipos de sesiones
Artículo 59. Quórum
Artículo 60. Agenda de las sesiones ordinarias
Artículo 61. Estructura y reglas de las sesiones

Subcapítulo 2. Junta de Portavoces

Artículo 62. La Junta de Portavoces
Artículo 63. Atribuciones generales de la Junta de Portavoces
Artículo 64. Atribuciones extraordinarias de la Junta de Portavoces
Artículo 65. Atribuciones de la Junta de Portavoces en sede administrativa
Artículo 66. Sesiones de la Junta de Portavoces
 80

Subcapítulo 3. Mesa Directiva y Presidencia

Artículo 67. Composición de la Mesa Directiva
Artículo 68. Atribuciones de la Mesa Directiva
Artículo 69. Presidente y vicepresidentes del Congreso
Artículo 70. Atribuciones del Presidente del Congreso

Artículo 71. Funciones y responsabilidades del Presidente del Congreso

Subcapítulo 4. Comisiones
Artículo 72. Las comisiones
Artículo 73. Reglamento de las comisiones. Agenda de las sesiones
Artículo 74. Composición proporcional de las comisiones y directivas
Artículo 75. Tipos de comisiones
Artículo 76. Asistencia de congresistas no miembros de comisión
Artículo 77. Quórum y votación
Artículo 78. No simultaneidad de sesiones del Pleno y de las comisiones

Subcapítulo 5. Comisión Permanente del Congreso

Artículo 79. Definición, funciones generales y composición
Artículo 80. Conformación de la Comisión Permanente
Artículo 81. Constitución y funcionamiento de la Comisión Permanente
Artículo 82. Indisolubilidad de la Comisión Permanente
Artículo 83. Control sobre la legislación de urgencia en el caso de disolución del
Congreso

Subcapítulo 6. Comisiones Ordinarias

Artículo 84. Nomenclatura de las comisiones ordinarias
Artículo 85. Número de integrantes de las Comisiones Ordinarias
Artículo 86. Directiva de la comisión
Artículo 87. Delegación al ponente. Grupo de trabajo de monitoreo y seguimiento de
la ley
Artículo 88. Planes y programas de trabajo de las comisiones ordinarias
Artículo 89. Pedidos de información. Concurrencia a las comisiones
Artículo 90. Presidencia de la comisión
Artículo 91. Plazo para dictaminar. Exoneración. Publicación de dictámenes
Artículo 92. Publicación de inasistentes a comisiones

Subcapítulo 7. Comisiones Investigadoras

Artículo 93. Naturaleza de la actividad investigadora. Postulación de su creación
Artículo 94. Composición de la comisión investigadora
Artículo 95. Plazo y sus alcances. Presunción de prórroga

Subcapítulo 8. Comisiones especiales y protocolares

Artículo 96. Comisión de Ética Parlamentaria
Artículo 97. Subcomisión de Acusaciones Constitucionales
Artículo 98. Conformación plural de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales. Incompatibilidad
 81

Artículo 99. Comisión de Redacción

Artículo 100. Comisiones Revisoras de Textos de Leyes. Digesto legislativo
Artículo 101. Comisiones Calificadoras de nombramiento de funcionarios
Artículo 102. Comisiones Protocolares
Artículo 103. Comisiones de Representación

Subcapítulo 9. Grupos parlamentarios

Artículo 104. Rol organizacional de los grupos parlamentarios
Artículo 105. Constitución y duración de los grupos parlamentarios
Artículo 106. Requisitos para conformar y permanecer en un grupo parlamentario

Subcapítulo 10. El servicio parlamentario

Artículo 107. Finalidad del servicio parlamentario
Artículo 108. Estatuto del servicio parlamentario

CAPÍTULO IV FUNCIONAMIENTO Y DECISIONES DEL CONGRESO

Subcapítulo 1. Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso

Artículo 109. Tipos de sesiones. Agenda de las sesiones ordinarias
Artículo 110. Estructura y reglas de las sesiones

Subcapítulo 2. Proposiciones y pedidos

Artículo 111. Objeto de las proposiciones. Tipos
Artículo 112. Requisitos de admisión y sustento de las proposiciones
Artículo 113. Presentación y envío a comisiones
Artículo 114. Actualización de proposiciones presentadas en legislaturas o períodos
previos
Artículo 115. Proposiciones urgentes del poder ejecutivo
Artículo 116. Mociones de orden del día. Admisión y debate
Artículo 117. Materia y trámite de las mociones de orden del día
Artículo 118. Pedidos de información
Artículo 119. Trámite, reiteración y relación de omisos en remisión de información

Subcapítulo 3. Debate y articulaciones

Artículo 120. Estructura general del debate
Artículo 121. Interlocución a través del presidente. Prohibición de diálogo
Artículo 122. Debate general y por partes. Intervenciones de voceros designados en
los grupos parlamentarios
Artículo 123. Debate de las mociones de orden del día
Artículo 124. Orden de la discusión de dictámenes o informes
Artículo 125. Prórrogas e interrupciones
Artículo 126. Cuestiones de orden
Artículo 127. Cuestiones previas
Artículo 128. Textos sustitutorios o adicionales

Subcapítulo 4. Votaciones
Artículo 129. Votación luego de concluido el debate
 82

Artículo 130. Obligación de registrar la asistencia antes de votar

Artículo 131. Voto del presidente del Congreso
Artículo 132. Regla de mayoría simple
Artículo 133. Clases de votaciones
Artículo 134. Rectificación de las votaciones. Irresolución por mayoría de abstenciones
Artículo 135. Reconsideraciones

CAPÍTULO V PROCESO LEGISLATIVO

Artículo 136. Objeto y finalidad del proceso legislativo
Artículo 137. Variantes del proceso legislativo. Procesos legislativos especiales

Subcapítulo 1. Proceso legislativo ordinario

Artículo 138. Etapas del proceso legislativo
Artículo 139. Facultad de iniciativa legislativa
Artículo 140. Elaboración de la iniciativa
Artículo 141. Presentación de la iniciativa legislativa parlamentaria
Artículo 142. Restricciones en la iniciativa legislativa
Artículo 143. Iniciativas del gobierno. Nulidad
Artículo 144. Dominio legislativo reservado y exclusivo del gobierno
Artículo 145. Requisitos para la presentación de iniciativas del gobierno
Artículo 146. Proposiciones de otros poderes y organismos constitucionales autónomos
Artículo 147. Admisión de la presentación y envío a Comisiones
Artículo 148. Envío a comisión adicional
Artículo 149. Predictamen del ponente
Artículo 150. Rechazo de plano
Artículo 151. Invitación a autores. Audiencias, consultas, y opinión de expertos
Artículo 152. Contenido de los dictámenes. Sustento técnico y representativo
Artículo 153. Votación y difusión electrónica en la comisión
Artículo 154. Dictámenes en mayoría, minoría y unanimidad. Dictamen conjunto
Artículo 155. Preclusión por exoneración de dictamen
Artículo 156. Publicación y comunicación digital del dictamen
Artículo 157. Requisito de dictamen. Rechazo y archivo
Artículo 158. Requisito de evaluación en leyes de beneficio tributario. Votación de
leyes de tratamiento tributario especial
Artículo 159. Votación de leyes orgánicas
Artículo 160. Doble votación
Artículo 161. Envío a la Comisión de Redacción para revisión. Autógrafa
Artículo 162. Envío de la autógrafa al Presidente de la República. Observación.
Reconsideración y promulgación por el Presidente del Congreso
Artículo 163. Promulgación, publicación y vigencia
Artículo 164. Publicación y vigencia de la ley

Subcapítulo 2. Procesos legislativos especiales

Artículo 165. Reglas especiales para la aprobación de las leyes de reforma
constitucional
Artículo 166. Inexequibilidad de disposiciones tributarias contenidas en la ley de
presupuesto
Artículo 167. Presentación del proyecto de ley anual de presupuesto. Convocatoria a
sesión extraordinaria
 83

Artículo 168. Sesión extraordinaria de sustentación y debate sobre el proyecto de

presupuesto
Artículo 169. Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General
Artículo 170. Sustentación del dictamen y debate de la ley de presupuesto
Artículo 171. Aprobación de la ley de presupuesto y remisión de la autógrafa al
Presidente de la República
Artículo 172. Aprobación de créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas durante el receso parlamentario
Artículo 173. Revisión de la cuenta general de la república
Artículo 174. Evaluación de las proposiciones sobre aprobación o denuncia de tratados
internacionales
Artículo 175. Iniciativa legislativa ciudadana
Artículo 176. Iniciativas ciudadanas de reforma constitucional

CAPÍTULO VI PROCESOS DE CONTROL POLÍTICO Y ESTATUTARIO

Subcapítulo 1. Procesos de control en relación con el poder ejecutivo

Artículo 179. Alcance de los procesos de control relacionados con la gestión y actos del
poder ejecutivo
Artículo 180. Investidura del Consejo de Ministros
Artículo 181. Debate y votación de la cuestión de confianza al gabinete
Artículo 182. Presentación de la interpelación de los miembros del Consejo de
Ministros
Artículo 183. Admisión de la moción de interpelación
Artículo 184. Invitación a los miembros del Consejo de Ministros para informar
Artículo 185. Concurrencia de los ministros por propia voluntad
Artículo 186. Moción de censura y cuestión de confianza
Artículo 187. Requisitos para presentación de la moción de censura
Artículo 188. Período para el debate y requisito para la aprobación de la moción de
censura
Artículo 189. Votación de la cuestión de confianza
Artículo 190. Dimisión de los ministros censurados o que no logran la confianza del
Congreso
Artículo 191. Estación de preguntas y respuestas
Artículo 192. Características de las preguntas. Comunicación al gobierno
Artículo 193. Respuesta de los ministros a las preguntas
Artículo 194. Solicitud de información a los ministros y organismos públicos
Artículo 195. Reiteración de pedidos
Artículo 196. Publicación de relación de autoridades que no informan
Artículo 197. Control que regula el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública

Subcapítulo 2. Proceso de control en comisiones investigadoras

Artículo 198. Objeto de las comisiones investigadoras
Artículo 199. Requisito para conformar comisiones investigadoras
Artículo 200. Alcances de la competencia de las comisiones investigadoras
Artículo 201. Fuerza vinculante del plan de trabajo. Mayoría para tomar acuerdos
Artículo 202. Carácter reservado de las sesiones. Imparcialidad
Artículo 203. Levantamiento de la reserva
 84

Artículo 204. Requerimiento de comparecencia y exhibición de documentos. Atributo

de apremio
Artículo 205. Características del requerimiento de comparecencia
Artículo 206. Derechos de los comparecientes
Artículo 207. Conducción por la fuerza pública y allanamiento de domicilio o local
Artículo 208. Apremio de orden de captura
Artículo 209. Levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria
Artículo 210. Independencia de competencias funcionales
Artículo 211. Denuncias por presunción de comisión de delito
Artículo 212. Aprobación o rechazo del informe. Publicación. Reenvío por nuevos
hechos o pruebas
Artículo 213. Remisión del acuerdo al Ministerio Público
Artículo 214. Remisión a la subcomisión de acusaciones constitucionales
Artículo 215. Personal especializado

Subcapítulo 3. Proceso de acusación constitucional

Artículo 216. El proceso de acusación constitucional
Artículo 217. Denuncia constitucional. Funcionarios pasibles de acusación
constitucional
Artículo 218. Titulares de la denuncia constitucional. Requisitos
Artículo 219. Miembros de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales
Artículo 220. Calificación de admisibilidad y procedibilidad. Informe de calificación
Artículo 221. Plazo para investigar las denuncias procedentes. Archivo de las
improcedentes
Artículo 222. Acumulación de denuncias sobre la misma materia
Artículo 223. Notificación de la denuncia
Artículo 224. Preclusión de la investigación por ausencia de descargo
Artículo 225. Delegación de actos de investigación al ponente
Artículo 226. Apremios de concurrencia o exhibición con autorización del Pleno
Artículo 227. Carácter público o reservado de las audiencias. Quórum y asistencia del
denunciado
Artículo 228. Audiencia
Artículo 229. Preparación y discusión del proyecto de informe final
Artículo 230. Informe final
Artículo 231. Sesión de Comisión Permanente para debatir el informe final
Artículo 232. Debate del informe final en la Comisión Permanente. Concurrencia del
acusado
Artículo 233. Formulación de acusación ante el Pleno por delegado de la Comisión
Permanente
Artículo 234. Convocatoria a sesión de Pleno y citación al acusado
Artículo 235. Defensa del acusado en el Pleno. Tiempo de debate
Artículo 236. Objeto de la votación. Resolución del Congreso
Artículo 237. Mayoría absoluta para aprobación de la acusación en antejuicio político
Artículo 238. Mayoría de dos tercios para aprobación de la acusación en juicio político

Subcapítulo 4. Proceso de levantamiento de inmunidades de proceso y arresto

Artículo 239. Objeto del proceso de levantamiento de la inmunidad parlamentaria
Artículo 240. Prioridad del fuero parlamentario en la agenda
Artículo 241. Composición de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria
Artículo 242. Plazo para la admisión de los pedidos de levantamiento
 85

Artículo 243. Citación y defensa. Allanamiento

Artículo 244. Alcance de la competencia de la Comisión de Levantamiento de
Inmunidad
Artículo 245. Plazo para dictaminar
Artículo 246. Uso de la palabra en la sesión del Pleno
Artículo 247. Mayoría para aprobar el levantamiento de la inmunidad

Subcapítulo 5. Proceso para la vacancia de la presidencia de la república

Artículo 248. Objeto del proceso para la declaratoria de vacancia por incapacidad física
o moral
Artículo 249. Requisitos del pedido de vacancia. Preferencia de preferencias
Artículo 250. Mayoría y plazo para admitir la moción que propone la declaratoria de
vacancia
Artículo 251. Debate y votación del pedido de vacancia
Artículo 252. Mayoría para aprobar la vacancia. Resolución del Congreso
Artículo 253. Publicación de la Resolución del Congreso
Artículo 254. Vigencia de la vacancia. Sucesión en el cargo

CAPÍTULO VII PROCESO DE CONTROL DE POTESTADES NORMATIVAS

Artículo 255. Objeto del proceso de control de potestades normativas

Subcapítulo 1. Control de legislación delegada

Artículo 256. Objeto del control de la legislación delegada
Artículo 257. Conocimiento anticipado del contenido del decreto legislativo
Artículo 258. Plazo para dación de cuenta
Artículo 259. Envío a comisiones
Artículo 260. Plazo para emitir dictamen. Fórmula de promulgación de ley derogatoria
o modificatoria por el Presidente del Congreso
Artículo 261. Presunción de convalidación y eficacia

Subcapítulo 2. Control sobre los decretos de urgencia

Artículo 262. Objeto del control sobre los decretos de urgencia
Artículo 263. Conocimiento anticipado del contenido del decreto de urgencia
Artículo 264. Plazo de dación de cuenta
Artículo 265. Remisión a la Comisión de Constitución y Reglamento. Plazo para
dictaminar
Artículo 266. Contenido de la evaluación en el dictamen. Medidas correctivas
Artículo 267. Promulgación de ley en ejercicio de la función de control parlamentario
Artículo 268. Convalidación presunta. Caducidad fiscal

Subcapítulo 3. Control sobre tratados ejecutivos

Artículo 269. Objeto del control sobre los tratados ejecutivos
Artículo 270. Conocimiento anticipado del contenido del tratado internacional
ejecutivo
Artículo 271. Plazo de dación de cuenta
Artículo 272. Envío a las Comisiones de Constitución, y de Relaciones Exteriores
Artículo 273. Dictamen contrario al uso regular de la potestad presidencial

Subcapítulo 4. Seguimiento y control de sentencias normativas del Tribunal

Constitucional
 86

Artículo 274. Seguimiento y control de las sentencias del Tribunal Constitucional

Artículo 275. Integración de alcances de las sentencias normativas en el proceso
legislativo

CAPÍTULO VIII PROCESOS ESPECIALES

Artículo 276. Designación, elección y ratificación de funcionarios
Artículo 277. Informes del gabinete ministerial por mandato legal
Artículo 278. El Informe Anual del Defensor del Pueblo
Artículo 279. Los Informes Extraordinarios del Defensor del Pueblo

CAPÍTULO IX
RÉGIMEN APLICABLE A LOS PARLAMENTARIOS ANDINOS
Artículo 280. Representación de los Parlamentarios Andinos
Artículo 281. Juramento del cargo ante el Congreso de la República
Artículo 282. Informe Anual y pedidos de información
Artículo 283. Participación en debates sin derecho a voto
Artículo 284. Comunicación de los Órganos del Congreso de la República con la
Comunidad Andina
Artículo 285. Régimen de retribución y servicios
Artículo 286. Régimen de suplencia

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
 87

OBJETIVOS Y LÍNEAS TEMÁTICAS DE LA

PROPUESTA DE REFORMA PRESENTADA

POR CÉSAR DELGADO-GUEMBES

(5 de Diciembre de 2016)
 88

OBJETIVOS Y LÍNEAS TEMÁTICAS PARA

LA REFORMA DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO

PRIMER OBJETIVO: FORTALECIMIENTO, EFICIENCIA Y ADELGAZAMIENTO

DE LOS ÓRGANOS DIRECTIVOS

Composición y duración del mandato de la Mesa Directiva.-

Éste órgano carece del adecuado nivel de representatividad de todas las fracciones
parlamentarias. En consideración a la función administrativa que tiene y a la importancia
que la organización sea una materia sobre cuyos alcances sean conocidos por todos los
grupos parlamentarios, parece conveniente que sea integrada con presencia de todos los
grupos parlamentarios registrados, con tanta capacidad de decisión como el peso
representativo que les corresponda en el Pleno, dejando a salvo las capacidades de
dirimencia, de veto y las atribuciones de conducción del Presidente del Congreso.

Un punto especialmente importante sería apuntar a definir que las Mesas Directivas del
Congreso, integradas por 5 congresistas, duren los 5 años del período constitucional.
Esta medida daría menor volatilidad y mayor estabilidad en la organización del Congreso,
favoreciendo con mayor claridad la identificación de los representantes de la institución,
encargados de modo prioritario de la defensa visible del fuero institucional. Una de las
deficiencias más grandes del Congreso es su dificultad para la defensa de las posiciones
de la institución ante la opinión pública. Reforzar el papel de los directivos como
portavoces del fuero, si bien no eliminará los sesgos de la pluralidad representativa
inherentes a Congreso como órgano de representación de la colectividad, le dará mayor
identidad al órgano parlamentario. Adicionalmente, permitirá menos variaciones en la
estructura organizacional durante, por lo menos, un período constitucional. La escasez
del mandato anual resta continuidad y genera costos importantísimos de carácter
organizacional que redundan en ineficiencias administrativas sujetas, como es sabido, a
los continuos cambios de dirección a través de las Mesas.
 89

Recomposición de funciones y atribuciones de la Junta de

Portavoces.-

Existe abundancia de órganos directivos en el Congreso. Para hacer más eficiente,

ordenada y previsible la conducción de las tareas parlamentarias es necesario simplificar
y adelgazar la organización, eliminando el Consejo Directivo y el sistema de
representación abundante que actualmente tiene, asignándole todas sus funciones a la
Junta de Portavoces, la que mantendría la regla de representación corporativa
actualmente vigente.

Los grupos parlamentarios sólo pueden ser representados por un vocero, el mismo que
sustenta ante la Junta de Portavoces la posición acordada por el grupo al que representa.
Los acuerdos en Junta de Portavoces se adoptan según la materia objeto de la consulta,
y tienen carácter vinculante respecto del Pleno. A su vez, en caso de impugnación del
acuerdo de la Junta de Portavoces el Pleno sólo puede revocarlo si cuenta con el voto y
la aprobación unánime de los congresistas presentes.

La propuesta consiste en la fusión de ambos órganos. La Junta de Portavoces mantiene

la fórmula de su composición y las funciones incluidas en el Artículo 31-A, las que tienen
carácter excepcional por oposición a las atribuciones ordinarias que se reconocen
primariamente en el Artículo 30 al Consejo Directivo.

Debe corregirse la ubicación del último párrafo del Artículo 73 incluyéndola en la

atribución excepcional de la Junta de Portavoces señalada en el inciso 2 del Artículo 31-A
(en este caso la competencia de este órgano se limita a la posibilidad de exonerar
únicamente las etapas previstas en los incisos b), c) y e) del Artículo 73).

Un error que debe enmendarse, igualmente, es la mayoría establecida en el Artículo 53,

para la modificación de la agenda, según la cual se requiere de tres quintos de los
miembros del Congreso. Esta mayoría debe coincidir con la establecida en el Artículo 31-
A. La modificación o ampliación de la agenda debiera proceder con una cantidad de votos
igual a la mayoría absoluta.

Integración de Comisiones según y por períodos constitucionales.-

En práctica que se arrastra durante todo el siglo XX, las Comisiones (y también la Mesa
Directiva) se define todos los años. Esta práctica favorece la rotación de las directivas
tanto como de los integrantes.

Sin embargo, el perjuicio principal es que se da un período de inactividad innecesario

cuando debe pasarse todos los años por un período de reacomodos que acumula más
ineficiencias en el régimen parlamentario nacional. Las ineficiencias consisten en la
asignación de oficinas, personal, útiles, así como de una amplia movilización del personal
del servicio parlamentario que ve en la modificación anual del cuadro de comisiones una
oportunidad para ubicarse y conseguir mejoras que la institución no les garantiza.
 90

Cambiar la composición de las comisiones por períodos constitucionales daría mucha

mayor estabilidad a la organización del Congreso, sin impedir que las propias comisiones
sigan eligiendo anualmente a quiénes integren sus Mesas. Tampoco impediría que los
congresistas optaran por cambiar de comisión, cuando existieran razones que lo
justifiquen.

La gran ventaja adicional sería que el plantel de congresistas de las comisiones pudieran
contar con continuidad en el conocimiento y manejo de las iniciativas remitidas para su
estudio. Y ello redundaría en que se minimizarían los pedidos anuales de las nuevas
comisiones para que proyectos dictaminados en el período anterior vuelvan para que la
nueva comisión se pronuncie o, si es el caso, lo modifique nuevamente a pesar de haber
pasado ya a integrar el Orden del Día del Pleno del Congreso.

Nomenclatura y competencias de las Comisiones.-

De manera que sea fácil identificar a las Comisiones, el cuadro de las mismas debiera
designarlas según un nombre corto, simple y breve. Sin embargo, las competencias y
alcances de atribuciones de cada una debiera aparecer en un documento distinto al
Reglamento del Congreso, que pudiera recibir revisiones periódicas que no perjudiquen
anualmente la modificación del reglamento cada año.

Creación de la Conferencia de Presidentes de Comisiones

En el Congreso actual, a nivel de comisiones ordinarias, no existe una instancia de

coordinación que permita un trabajo eficiente, ordenado y sistematizado en cada una de
ellas.

Se ha podido observar que muchas veces se duplican esfuerzos que no permiten obtener
buenos resultados. A través de una Junta de Presidentes de comisiones se podrá
coordinar los lineamientos institucionales que permitan fortalecer el trabajo en
comisiones, de forma que se facilite y fortalezca la capacidad dictaminadora alrededor de
las prioridades acordadas en la Agenda Legislativa.

Se considera miembros natos de la Conferencia de Presidentes de Comisiones a todos

los Presidentes de Comisiones con competencia legislativa, así como a los voceros de
los grupos parlamentarios y al representante del gabinete que designe el Presidente del
Consejo de Ministros.
 91

SEGUNDO OBJETIVO: FORTALECER LA CAPACIDAD REFLEXIVA, DELIBERATIVA Y

CONSENSUAL DEL CONGRESO

Tres Lecturas (admisibilidad e instrucción; optimización de

reglas del debate; y revisión técnica de la ley aprobada).-

La doble votación facilita el espacio de reflexión de un proyecto que se encuentra en la

etapa de debate y votación. Sin embargo, la noción de las tres lecturas supone la
deliberación en diversidad de fases o instancias en el procedimiento legislativo.

Las tres fases son, primero, la de admisibilidad de una iniciativa, que concluye en un
decreto de envío del proyecto a la comisión competente que propone el Presidente del
Congreso; la segunda, la de la aprobación del proyecto, según la recomendación que
propone la Comisión competente; y la tercera, la de la revisión y aprobación de la
redacción del proyecto aprobado, antes de la elaboración de la autógrafa.

Actualmente la primera fase, a la que se llama también la fase “instructiva”, ha sido

suprimida mediante un acto virtualmente administrativo. La omisión de esta fase reduce
la capacidad del Congreso de conocer qué materias se presentan y, por lo tanto, se
permite así el trámite de propuestas que adolecen de deficiencias visibles, observables y
ostensibles.

La disminución de esta capacidad tiene doble efecto. Primero, la falta de un espacio en el

que el Pleno se entere de los alcances de una iniciativa y el cumplimiento de los
requisitos de admisibilidad (entre los cuales se encuentra el requisito de que los
proyectos no representen copia o plagio de otros previamente presentados).

El segundo efecto, es el asentimiento del Congreso respecto de la propuesta de envío del

proyecto a una o varias Comisiones. El debate sobre envío a Comisiones permite la
centralización y legitimación de las asignaciones, con lo cual se evita y despeja las
discrepancias sobre la competencia de las comisiones, permitiendo mayor control y
economía del proceso, el mismo que actualmente no tiene carácter público.

En cuanto a la segunda fase, es necesario que se trate de recuperar la práctica que

llevaba al Pleno a debatir el proyecto artículo por artículo, a excepción únicamente de
proyectos de articulado extenso. El debate de la totalidad de una iniciativa, dentro de un
régimen que ya acorta significativamente la disponibilidad del tiempo tanto para los
congresistas individualmente concebidos, como para los propios grupos, según el criterio
de la proporcionalidad de su capacidad representativa, es parte de un marco normativo
que impide la adecuada discusión de los alcances de los proyectos entre los congresistas
que tienen aportes que realizar durante la discusión.

En tercer lugar, la tercera y última fase ha sido prácticamente sumida en la extinción. Se

trata de la remisión a la Comisión de Redacción, que tiene como finalidad cerciorarse de
los reenvíos y la redacción del texto y de su apropiada homogenización, simplicidad,
estructuración, claridad y sistemática. Esa función es de control técnico y legislativo y
 92

resulta imperativo que todo producto legislativo del Congreso pase por el control de
calidad que requiere una norma que afectará al país entero.

Lamentablemente son escasos los casos en los que las leyes aprobadas son remitidas a
esta Comisión, perdiendo con ello la posibilidad de perfeccionar los textos y
acondicionarlos técnicamente sin perjudicar la voluntad del Pleno. Obviar este paso
conduce a la abundancia de errores en las leyes, las mismas que, por ello, perjudican el
sistema jurídico, a los operadores del derecho, a los destinatarios de las normas y,
además, motivan las observaciones que formula el Poder Ejecutivo.

Dispensa del dictamen.-

El dictamen es una garantía de que las iniciativas han sido examinadas en atención, no
sólo a la urgencia de medidas generales que benefician a la sociedad, sino a partir de la
evaluación del impacto efectivo que las medidas propuestas tienen. El beneficio presunto
debe ser materia de discusión por la pluralidad de las fuerzas políticas con presencia
parlamentaria. Si el beneficio existe debe quedar evidencia documentada del consenso
entre dichas fuerzas a partir de los dictámenes de las Comisiones. Por lo tanto, la
dispensa del dictamen debe producirse sólo a partir de circunstancias especialmente
rigurosas.

En ese sentido, sería conveniente que la dispensa sólo procediera previo cumplimiento
de algunos requisitos. Una primera línea de requisitos sería de carácter material, esto es,
que sea una materia urgente y de excepcional relevancia política, social o económica
para el país, o que esté referida a peligro o amenaza de los derechos humanos
reconocidos en la Constitución. Una segunda línea sería de carácter procesal y
consistiría en que pase una barrera significativamente alta de votos, procurando que
éstos sean según una modalidad más estricta que la que actualmente se produce al
interior de la Junta de Portavoces.

Un límite ideal sería el consentimiento unánime en la Junta de Portavoces, de forma tal

que quede constancia que todos los voceros de todos los grupos parlamentarios con
presencia en el Congreso, hacen suya la dispensa y reconocen que la propuesta contiene
elementos de juicio suficientes para suspender la evaluación y discusión entre todos los
representantes de los grupos en las comisiones competentes para estudiarlos y
consensuarlos políticamente. Como alternativa al consentimiento unánime de la Junta de
Portavoces cabría proponer el 80 por ciento de los votos del Pleno.

En todos los casos de dispensa de dictamen se debería solicitar la opinión previa de la

Comisión informante, en reconocimiento de su competencia. Para que este trámite no
detenga el procedimiento se le otorga un plazo para que se emita la opinión.

Reconociendo la necesidad de que todo dictamen que llegue al Pleno del Congreso de la
República, para su aprobación, deba ser producto de la deliberación y el consenso de la
comisión informante, podría permitirse la dispensa de dictamen cuando ya existe
dictamen de la comisión principal.

En el Reglamento del Congreso existe un plazo de 30 días para expedir dictamen. En la

práctica este plazo no se cumple, en la mayoría de los casos. Debido a la carga
procesal, a la necesidad de contar con opiniones, recoger sugerencias de la sociedad
 93

civil, entre otras causas, dicho plazo resulta insuficiente. Teniendo en consideración que
el dictamen es el instrumento que recoge el consenso de la mayoría de los miembros, se
debe propender a optimizar el procedimiento a fin de hacer posible que toda proposición
sea materia de dictamen.

En este sentido, es pertinente eliminar el plazo de forma que las Comisiones cuenten con
la capacidad de priorizar con discrecionalidad suficiente la materia legislativa sometida a
su estudio y análisis. La fijación de un plazo es un recurso ficticio en el que se presupone
una capacidad irreal de solución. La existencia de un plazo no tiene ningún resultado
efectivo, porque su transcurso no genera resultado positivo alguno.

Representatividad en las Comisiones.-

Si el objetivo es fortalecer la capacidad de articular consensos deliberados y

reflexionados a partir de la investigación y del estudio personal de los congresistas que
representan a sus grupos parlamentarios, es necesario prever que los miembros de las
comisiones puedan concentrarse en la comprensión y discusión de las iniciativas
pendientes de estudio en las Comisiones a las que pertenecen.

Considerando que la participación y contribución efectiva de los congresistas en las

Comisiones a las que pertenecen difícilmente ocurre cuando se obligan a pertenecer a un
número demasiado alto de estos órganos, se estima que el cumplimiento razonable de
las responsabilidades en la membresía podría darse con la pertenencia a no más de 2
Comisiones.

Adicionalmente, debe favorecer el fortalecimiento de los pronunciamientos de las

Comisiones que en éstas se verifique la concurrencia de representantes de cada uno de
los grupos parlamentarios y no menos.

Combinar ambos factores o aspectos (máximo de comisiones a las cuales pertenecer, y

exigencias de legitimidad representativa de los grupos parlamentarios en las comisiones)
lleva a la fórmula de que no haya mayor número de comisiones que la del doble de
números parlamentarios registrados.

El fortalecimiento del coeficiente de representatividad en las Comisiones permitiría que, si

se lograra además la intensidad del proceso de estudio de las iniciativas y su evaluación
deliberativa en las Comisiones, pueda marcharse hacia un proceso gradual de delegación
de competencias legislativas a las Comisiones, según temas, niveles de dificultad, y los
grados de cumplimiento de requisitos que garanticen niveles técnicos y políticos de
consenso entre los grupos parlamentarios.

Ponentes a cargo de la materia a dictaminar.-

De manera que la tarea de todos los miembros de Comisión sea equitativamente

repartida y que exista un congresista responsable de la materia sobre cuyo estudio existe
el mandato de dictaminar, es importante que quien reporte el estudio ante el Pleno de la
Comisión sea un miembro de la propia Comisión, especialmente dedicado al examen de
la o las iniciativas sobre las que debe prepararse el dictamen.
 94

Actualmente esta labor es desarrollada de manera informal a través de los Secretarios

Técnicos o Especialistas Parlamentarios. Y la medida no es adecuada, toda vez que los
proyectos de dictamen que ellos elaboran no pasan previamente por un tamiz
propiamente parlamentario como lo sería si hubiera un congresista ponente ante quien
pudieran reportar las indagaciones y estudios que ellos realizan como parte del servicio
parlamentario del Congreso.

El ponente sería el vínculo entre el servicio parlamentario y los miembros de la Comisión.

El servicio parlamentario, ni los asesores de confianza, deben tener la responsabilidad de
exponer los alcances de un estudio técnico. Esa tarea debe ser mediatizada por un
miembro de la representación parlamentaria, que es quien ha sido elegida para legislar y,
por consiguiente, también para dictaminar. El servicio parlamentario apoya, pero en
ningún caso sustituye a los congresistas como responsables de la comprensión de los
alcances de las iniciativas o su impacto político, social o económico en la sociedad.
Actualmente se constata una distorsión que ha sido favorecida, entre otros aspectos, por
el exceso de delegación al personal y a la menor responsabilización de los congresistas
por las iniciativas de ley que deben discutir.

Es parte de la responsabilidad del ponente, por lo tanto, hacer suyo el predictamen

preparado técnicamente por personal de asesoría, y proponer textos adecuadamente
redactados, carentes de contradicciones o inconsistencias jurídicas o técnicas, sin faltas
ortográficas y, en su caso, de reformular los proyectos de dictamen ajustándolos a la
voluntad expresada por la Comisión luego de la discusión de la propuesta del ponente.

El ponente, de esta manera, es el pivote respecto de quien gira un tema. Es el

responsable directo de la estructuración del dictamen de la comisión y, en su caso, de la
coordinación de las discusiones, junto con el Presidente de la Comisión, ante el Pleno.

Dictámenes en conjunto.-

En caso que los proyectos fueran enviados a más de una comisión es necesario que se
remita al Pleno una versión consistente y previamente arreglada entre todos los órganos
consultados. De lo contrario se traslada al Pleno las ineficiencias de coordinación
acumulando problemas e inconvenientes procesales. Este procedimiento favorecerá la
integración interdisciplinaria, que actualmente es más complicado que se realice en el
Pleno del Congreso.

Contenido y número de firmas del dictamen.-

Los dictámenes, como documento fruto de la deliberación y el consenso y del amplio

estudio sobre la materia que regula, la propuesta legal que se presenta al Pleno
necesariamente debe estar debidamente fundamentada y reflejar los elementos que los
congresistas han tomado o no en consideración para aprobar (o no) la propuesta.
Actualmente muchos de ellos adolecen de una buena fundamentación. Por ello debería
establecerse con mayor precisión qué debe contener un dictamen

Actualmente no existe unidad de criterio respecto al número de firmas que debe contener
un dictamen. El artículo 70º del Reglamento hace referencia a que un dictamen en
mayoría debe estar firmado por la mayoría de los presentes. Tenemos claro que para
garantizar que la propuesta legislativa del dictamen sea fruto de la voluntad del colegiado,
 95

debe tenerse presente los votos a favor, los votos en contra y las abstenciones. Quien
suscribe un dictamen lo hace porque está de acuerdo con su contenido. En este sentido
consideramos pertinente que se precise en el reglamento que el dictamen en mayoría
debe estar firmado por la mayoría simple de congresistas miembros de la comisión, en
concordancia con el artículo 52º que exige igual numero de votos para la adopción de
acuerdos. Asimismo se debería exigir que se presente, conjuntamente con el dictamen,
copia del acta que contiene el acuerdo, de las opiniones recibidas y de la lista de
asistencia.

Dictámenes por unanimidad.-

Para uniformizar criterios hoy disímiles y heterogéneos debe definirse que los dictámenes
por unanimidad son los que acuerda una Comisión con la totalidad de los miembros de la
Comisión presentes en la sesión en la que se adopta el acuerdo.

Queda excluido de este modo el concepto de que vale como unánime sólo el acuerdo al
que llega la totalidad de los integrantes que conforman el número legal de miembros de la
Comisión, y se excluye igualmente la exigencia de que dicha unanimidad suponga la
totalidad de los miembros hábiles de la Comisión al momento en que se adopta el
acuerdo.

ACTUALIZACIÓN DE LOS PROYECTOS Y DE LOS DICTÁMENES.-

Las Comisiones, muchas veces, requieren de un dictamen emitido en periodo anual

anterior, para revisarlo o mejorarlo. Esta voluntad de la Comisión debe hacerse viable, a
su solicitud, previo acuerdo de la mayoría simple de congresistas. Para garantizar el
acuerdo debe acompañarse copia del acta donde este figura.

La actualización de los dictámenes puede concederse por el Consejo Directivo si la

materia se encuentra en la etapa de Comisiones o anterior. Sólo puede concederla el
Pleno si el estado en que se encontraba el proyecto o dictamen era en el Orden del Día
del Pleno. Para tramitar el pedido de actualización se requiere el planteamiento de una
cuestión previa, la misma que puede plantearse por escrito, u oralmente durante la
sesión.

ACUMULACIÓN Y DESACUMULACIÓN DE PROPOSICIONES.-

Otro punto relacionado con los dictámenes es el de las acumulaciones y

desacumulaciones de proyectos de ley. En efecto, en la práctica se presentan pedidos
en el Pleno para que se acumule alguna proposición legislativa al dictamen que se está
debatiendo y, en muchos casos, el Pleno aprueba tal pedido sin verificar si el proyecto ha
sido derivado a la comisión dictaminadora, si ha sido presentado en fecha anterior a la
presentación del dictamen, si trata sobre la misma materia, si se recoge en el texto
sustitutorio. Esta práctica desnaturaliza la acumulación de proyectos que, en principio,
debe realizarse en el ámbito de las comisiones cuando se va a dictaminar.

Al respecto existe un acuerdo del Consejo Directivo, que clarifica la situación, pero que
muchas veces no se toma en cuenta. Sería importante que el Reglamento consigne
cuándo procede acumular proyectos de ley y lo más importante, sin obviar la
competencia de la comisión dictaminadora, sería exigir que, previamente, sea consultada
la acumulación al Presidente de la Comisión.
 96

De la misma manera se procedería para las comúnmente denominadas

“desacumulaciones”.

Con respecto a las autógrafas observadas por el Poder Ejecutivo, cuando regresan a
comisión, y conforme dice el Reglamento, debe tramitarse como cualquier proposición.
Sin embargo, correrá en el expediente que dio origen a la autógrafa observada. En
consecuencia la comisión debe dictaminar ya sea allanándose, insistiendo en la autógrafa
observada o proponiendo un nuevo texto. En este caso, sería necesario precisar que
sólo procede acumular proyectos de ley al dictamen sólo si se propone un nuevo texto;
no, si se allana o insiste.

Regulación de la abstención y los empates.-

Continuando con el propósito de salvaguardar la representatividad en las Comisiones,

como garantía de consenso, al momento de la toma de decisiones —especialmente en lo
que se refiere a los dictámenes— debemos hacer referencia a las abstenciones como
una forma de manifestación de voluntad del legislador, conjuntamente con los votos a
favor y los votos en contra.

El congresista al momento de votar puede manifestarse a favor, en contra o abstenerse,

dando lugar a que en muchas oportunidades el resultado de esta votación no sea clara.
Por ejemplo, tenemos casos en que las abstenciones más los votos a favor superan los
votos en contra; o las abstenciones más los votos en contra superan los votos a favor; o,
cuando las abstenciones superan a los votos a favor y los votos en contra. A este
respecto, no se tiene claro si se aprobó el tema puesto a votación o no.

Esto constituye un vacío que sería muy importante que el Reglamento del Congreso
cubra valorando efectivamente cada una de las formas válidamente reconocidas de
expresión del voto.

Con este fin debe precisarse que el empate se produce cuando el número de votos a
favor, en contra y por la abstención es igual. Igualmente hay empate cuando las dos más
altas votaciones cuentan con igual número de votos.

En caso de empate puede resolver el Presidente en ejercicio de su voto dirimente, o de lo

contrario cabe que el asunto quede sin resolver y sujeto a una nueva consulta en sesión
ulterior.

El caso especial y singularísimo de la mayorías de abstenciones en los casos en que

existe plazo perentorio para resolver, como ocurre de manera inconfundible, por ejemplo,
en la investidura del gabinete, si las abstenciones se mantienen hasta la culminación del
plazo que la Constitución fija y no se modifica la decisión de no decidir por el Pleno, la
consecuencia es que las cosas se mantienen como quedaron antes del proceso de
investidura. Esto significa que, en razón a que la decisión del Presidente de la República
está sujeta a la condición resolutoria de que el Congreso pueda negarle confianza al
gabinete, cuando la mayoría opta por abstenerse en un proceso de investidura, sujeto a
plazo, vencido el plazo sin que el Pleno decida negar la investidura, la investidura que
tiene lugar ante el Presidente de la República prevalece, el gabinente mantiene validez, y
todos los actos que sus integrantes realizan surten efectos plenos como consecuencia de
que el Pleno no ha realizado el único acto con el cual el gabinete perdería su validez y
 97

legitimidad. Por lo tanto, en este caso especial y singular, sujeto a plazo, vencido el plazo
sin que las abstenciones dejen de ser la opción mayoritaria del Congreso, el gabinete
consigue una investidura tácita debido a la inejecución de la condición resolutoria de la
que dependía para la vigencia de la designación que realizó el Presidente de la
República.

Optimización de la discrecionalidad representativa de los congresistas.-

El equivocado concepto de que los congresistas son empleados sujetos a un horario

escolar, cuyo incumplimiento genera sanciones, denigra el carácter representativo del
mandato que la colectividad les confía, y además ocasiona deficiencias en la capacidad
de rendimiento y desempeño de los congresistas. Si bien es cierto las cuestiones
pendientes de resolución por el Pleno o por las Comisiones requieren de la necesaria
presencia de los representantes a fin de alcanzar las mayorías necesarias que confieren
legitimidad a las decisiones colectivas, la racionalización del tiempo disponible mediante
la fijación de horarios de concurrencia prestablecidos para debatir o votar las diversas
materias pendientes de resolución es una alternativa eficaz y productiva. Esta alternativa
es superior a la fijación de contenidos del mandato representativo como lo es la
eliminación de toda alternativa que no suponga la asistencia al Pleno o las Comisiones.

La propuesta consiste en eliminar el concepto o carácter punitivo de la ausencia,

manteniendo, sin embargo, la norma general que establece la obligación de asistir a las
sesiones para las cuales se lo convoca. Complementariamente la necesidad de contar
con mayorías que legitimen las decisiones colectivas se atiende mediante la propuesta
que señala que las votaciones se realicen a una hora determinada el día de sesión,
según lo convengan y acuerden los voceros, de forma que así puedan evitarse
votaciones sorpresivas.

TERCER OBJETIVO: FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA Y

PUBLICIDAD DE LAS SESIONES DEL PLENO

Propuesta de la Agenda.-

La definición de la Agenda es una atribución que debiera ser conocida por la Junta de
Portavoces, antes que por el Consejo Directivo, correspondiéndole al Presidente del
Congreso la presentación de la propuesta de Orden del Día de la agenda de cada sesión,
pero a la propia Junta de Portavoces la elaboración de Programa Anual de Prioridades
Legislativas, así como del Plan Quinquenal de Políticas Legislativas al inicio de un
período constitucional.
 98

Prepublicación y ampliación de la agenda.-

Actualmente la agenda se comunica con una antelación de un día de anticipación. El

ordenamiento del trabajo parlamentario exige que la preparación de los temas a debatirse
y votarse en el Pleno se realice con mayor cuidado. Tomar esta medida de precaución
lleva a la mayor racionalización del tiempo parlamentario. Una medida adecuada sería
que la agenda de las sesiones sea conocida por los congresistas con no menos de 15
días de anticipación
Con criterio similar es necesario prever reglamentariamente que la ampliación o
modificación en general de la agenda no se permita sino con una votación calificada que
sería recomendable que llegara al 80 por ciento de los votos, a la vez que exista un
tiempo razonable entre el momento en que el Presidente comunica al Pleno el acuerdo
de ampliación o modificación de la agenda acordada y la oportunidad en que el tema
ampliado o modificado se debate. Este punto es decisivo en razón a que los congresistas
deben estar avisados de hechos por deliberar con anticipación y puedan prepararse para
intervenir. Es parte del principio de que en toda discusión en una asamblea los
participantes tienen obligación de intervenir informadamente en la misma.

Racionalización de los horarios y proporcionalidad de la votación.-

De manera que las decisiones del Congreso cuenten con la adecuada legitimidad es
favorable a dicho fin que se establezca un cronograma de votación en el cual todos los
grupos parlamentarios puedan asegurar que sus integrantes estén presentes, de manera
que sea posible que las decisiones no se tomen a partir de la casualidad, el azar o la
prisa.
Parte de este proceso puede consistir en reconocer que, en casos justificados, el vocero
de cada grupo parlamentario pueda contar con poder de los miembros del grupo que
consideraran necesario otorgarlo de modo que no sean excluidos como representantes
de la comunidad y de la república. Esta opción es a la que la doctrina llama el
reconocimiento de la votación por proxy (esta opción es reconocida, por ejemplo, en la
Asamblea Nacional de Francia).

CUARTO OBJETIVO: CONSOLIDACIÓN DE LA GARANTÍA DEL DEBIDO

PROCESO EN LOS PROCESOS DE CONTROL

Carácter reservado de las Comisiones Investigadoras.-

Manteniendo naturaleza similar a la que le corresponde al período instructivo en la tarea
jurisdiccional, las Comisiones Investigadoras, que tienen responsabilidad de cautelar el
cumplimiento de su labor moralizadora y fiscalizadora en beneficio del interés público, no
puede dejar de atender las garantías constitucionales relativas a la reserva tributaria y el
 99

secreto bancario, además de las elementales exigencias que le impone el manejo de la

investigación como un proceso, es decir, como una labor que no debiera ventilarse hasta
que el proceso investigatorio haya concluido. Hacerlo antes es prematuro. Ello exigiría
que se invierta la regla de publicidad que recoge el Reglamento del Congreso.

GARANTÍA DEL DEBIDO PROCESO PARLAMENTARIO EN LA DEFENSA DE QUIENES COMPARECEN

ANTE LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS.-

El principio del debido proceso parlamentario ha sido invocado y reconocido como una
garantía en el desempeño de la atribución fiscalizadora y de control del Congreso.

Por esta razón es normativamente elemental que se reconozca como principio en el

procesamiento de las investigaciones que realizan los órganos responsables de actos de
fiscalización o control, que toda citación a quien sea requerida su concurrencia se
notifique con un plazo razonable y suficiente como para que esté en condiciones de
preparar su presentación y exposición, así como que la notificación comprenda la
información de los indicios, sucesos o hechos sobre los cuales se solicita su deposición o
la entrega de documentos o información pertinente.

GARANTÍA DEL DEBIDO PROCESO PARLAMENTARIO EN EL PLAZO MÁXIMO DE DURACIÓN DE LAS

INVESTIGACIONES.-

En protección de la presunción de inocencia que asiste a toda persona, es necesario que

en el Reglamento se establezca una regla de caducidad de los procesos de fiscalización
o control, según la cual toda persona cuyos actos o presuntas responsabilidades fueran
objeto de indagación, no queden en una situación de incertidumbre en su estatus
jurídico.

Si bien la regla debe ser que el plazo tenga carácter razonable, pero la categoría de
razonabilidad puede tener un margen de discrecionalidad que afecte negativamente la
libertad, y la presunción de inocencia de los citados tanto como de los investigados o
denunciados, es conveniente acotar o tasar el margen de razonabilidad de modo tal que
no tenga un rango indefinido o indeterminado. Por esta razón puede fijarse que el plazo
máximo que sujete a una persona en la condición de investigado o denunciado en un
proceso parlamentario, sea de investigación, de denuncia constitucional, o similares, no
debiera ser superior a los dos años. Transcurrido este plazo la investigación debiera
perder efectos respecto de quien tiene el estatus de investigado o de denunciado,
caducando la acción y proceso de la persona objeto de control o indagación, y
recuperando de modo automático y de oficio la plenitud de los efectos inherentes a la
presunción de inocencia.
 100

OPTIMIZACIÓN DE LA CAPACIDAD INVESTIGADORA DE LA SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES

CONSTITUCIONALES.-

Por delegación del Pleno la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales recibe la

facultad de realizar apremios con el objeto de fortalecer su capacidad para obtener la
información que requiera a efecto de determinar las responsabilidades penales o
constitucionales propias de las imputaciones contenidas en la denuncia constitucional.

DEFINICIÓN DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN LOS PROCESOS DE ACUSACIONES

CONSTITUCIONALES.-

Si bien es cierto el Congreso es un órgano eminentemente político, no es menos cierto

que al recibir como responsabilidad constitucional el control de la moralidad pública y del
respeto a la Constitución, debe ajustar sus determinaciones al marco de los principios
jurisdiccionales reconocidos a favor de los ciudadanos.
Esta previsión implica la adecuación del procedimiento de evaluación de las solicitudes
de acusaciones constitucionales, de su evaluación, discusión y votación por la Sub
Comisión de Acusaciones Constitucionales, por la Comisión Permanente y por el Pleno, a
la diversidad de requisitos que han sido construidos como requisitos de cumplimiento del
principio del debido proceso.
Por esta razón, es pertinente reformar las normas sobre el procedimiento de acusaciones
constitucionales, desarrollando las diversas fases del mismo según estándares ajustados
a lo que viene reconociéndose como sustancialmente inherente a la garantía del debido
proceso.
Es necesario reconocer el plazo idóneo para que el denunciado pueda ejercitar
adecuadamente su defensa, reconociéndosele oportunidad razonable para el
ofrecimiento, actuación, análisis y sustentación de pruebas, así como para la
contradicción de las pruebas actuadas en su contra. Cabe fijar el plazo razonable mínimo
en cinco días útiles de anticipación para notificar al denunciado de modo que cuente con
oportunidad para conocer los cargos en su contra, así como los hechos cuya comisión u
omisión se le imputan, el sustento fáctico y jurídico de las imputaciones, y los motivos por
los que se le presume responsabilidad.
De modo similar es importante proveer una relación tentativa o provisional de las
situaciones susceptibles de constituir infracción constitucional, a partir de los principios de
organización estatal cuyo respeto debe asegurar todo alto funcionario público.
Los congresistas miembros de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales que
actuaran como denunciantes en período anterior están impedidos de participar en el
debate y votación en los casos en que actuaran como denunciantes.
Si la Comisión Permanente desestima el Informe de Calificación de la Sub Comisión de
Acusaciones Constitucionales que declara improcedente la denuncia, encarga a uno de
los miembros de la Comisión Permanente la elaboración del Informe que contenga las
razones y sustento de la declaración de procedencia, el mismo que actúa como Ponente
extraordinario en la etapa preliminar a la Audiencia, al desarrollo de la misma y en el
debate del Informe Final, asistiéndole el derecho a voto sólo si es miembro de la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales.
En las votaciones en el Pleno la mayoría para aprobar una acusación se calcula sin
considerar a los miembros titulares y suplentes de la Comisión Permanente, a los
integrantes de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, ni a los congresistas que
actuaran como denunciantes. Por lo tanto, la mitad de miembros del Congreso en los
casos de antejuicio se calcula sobre la base antes referida, al igual que los dos tercios en
el caso de juicio político.
 101

QUINTO OBJETIVO: FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN DE CONTROL

EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE.-

Es necesario definir la tarea de realizar evaluaciones regulares respecto al impacto de la

normatividad vigente, a partir de las políticas públicas en las que se insertan las normas
aprobadas.
El impacto de las políticas públicas debe reconocerse en el Reglamento del Congreso
como una actividad funcional inherente al desempeño institucional.
Desde el punto de vista operativo, sin embargo, debe preverse que la realización de
estas tareas y actividades no pueden ejecutarse de forma mecánica ni automática. No
será posible que cada norma aprobada cuente con su evaluación de impacto, porque
para ello se requerirían recursos con los que no se cuenta, sea a nivel material o
humano. Por ejemplo, parte de la infraestructura supone una metodología, indicadores,
personal a cargo del acopio de la información, personal responsable por la verificación y
análisis de la información acopiada, y especialistas en evaluación de políticas públicas
que cuenten con capacidades técnicas idóneas para medir los resultados e interpretarlos,
de forma que el Congreso cuente con insumos que permitan establecer objetivos y metas
a alcanzar sobre la base de los resultados obtenidos en la evaluación del impacto
ejecutado.

SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA.-

Es inherente a la función de control que corresponde realizar al Congreso el

acompañamiento que debe realizarse al proceso de ejecución del presupuesto público
durante el período anual en el que éste rige.
De manera regular la diversidad de instancias públicas remite al Congreso los datos
relativos a la ejecución del presupuesto. Sin embargo el Congreso carece de una
metodología y recursos para procesar oportuna y confiablemente la información
presupuestaria de que dispone.
El Reglamento del Congreso debe reconocer esta actividad funcional de forma que a su
amparo rija la obligación y se provea de medios para cumplir con los actos de control
presupuestario que posición mejor al Congreso como órgano estatal a cargo del ejercicio
democrático del poder y de los recursos públicos.

CONSOLIDACIÓN DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE.-

El fenómeno de la proliferación, inflación o contaminación legislativa requiere un

tratamiento focal o especializado. Frente a la abundancia normativa, es preciso depurar el
 102

conjunto de la legislación vigente y actualizar temáticamente la que integra y pertenece al

ámbito y cuerpo de la normatividad en curso.
Con esta finalidad es indispensable prever el tratamiento orgánico y sistemático de la
legislación cuya vigencia ha decaído o caducado, ya sea por haber cumplido su objetivo
como por el decurso del tiempo, pero a la vez definir la estructura temática en la que cabe
clasificar el conjunto de la legislación vigente, o codificarla según asuntos.
Para alcanzar esta finalidad cabe precisar en el Reglamento del Congreso la tarea y
responsabilidad de prever la evaluación y revisión regular de la legislación vigente, con el
objeto de que se asegure la actualización permanente del cuerpo normativo nacional.
A este efecto, el cumplimiento de esta tarea representa la exigencia de funciones
administrativas, las mismas que han sido tradicionalmente responsabilidad de la oficina
de Compilación Legislativa, la misma que no sólo producía los textos en los que se
consignaban las leyes según su orden de producción, sino que además realizaba las
concordancias respectivas indicando cuáles habían sido derogadas. Este es el órgano de
apoyo para la función de control legislativo que corresponde realizar al Congreso, el
mismo que sería conveniente restablecer para fortalecer el rol que institucionalmente le
corresponde.

PROMULGACIÓN DE ACTO DE CONTROL DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS.-

No existe previsión respecto al titular que promulga el texto de las normas que deben
modificarse o derogarse. Esta previsión sí existe en relación con el control que se realiza
respecto de los decretos de urgencia.
Aún cuando el Artículo 90 prevé el supuesto de la aprobación del dictamen con el que se
definen las modificaciones o derogaciones que correspondan luego del ejercicio de las
facultades legislativas, el mismo dispositivo no establece quién promulga la norma en que
se concretan dichas modificaciones o derogaciones.
Tratándose de un acto de control cuyo titular es el Congreso, el control no puede quedar
sometido al arbitrio del sujeto cuya actividad es materia u objeto de control. Para
mantener la idoneidad e identidad del proceso de control, quien evalúa la corrección del
uso de las facultades delegadas por el titular preeminente de la atribución legislativa debe
retener la potestad de establecer con carácter definitivo cuál es el estatus del uso de la
facultad que le delega el titular de la función legislativa.
Por esta razón es necesario que el Reglamento del Congreso señale, como ocurre en el
caso del inciso d) del Artículo 91, que si el Pleno del Congreso aprueba el dictamen de la
Comisión informante, el Presidente del Congreso promulga la propuesta de modificación
o de derogación contenida en el dictamen.

CONTROL DE LOS DECRETOS Y RESOLUCIONES DE CARÁCTER GENERAL.-

Un aspecto sobre el que existe insuficiente consciencia en su gravitación respecto del

régimen político nacional, es la facultad que se le reconoce al Poder Ejecutivo para dictar
decretos o resoluciones de carácter general, a que se refiere el inciso 8, in fine, del
Artículo 118 de la Constitución.
Este extremo de la norma constitucional ha recibido relativamente poca atención por
quienes estudian el derecho constitucional, y menos aún por quienes analizan las
relaciones entre el parlamento y el gobierno. La inadvertencia tiene como consecuencia
un vacío que priva al parlamento de medios de asegurar el uso del poder conforme a
parámetros constitucionales.
 103

Para enmendar la falta de percepción del vacío referido es necesario que se prevea de
modo expreso este espacio o esfera de control, y que el mismo pueda cubrirse, por
ejemplo, dentro del mandato a cargo de las distintas Comisiones Ordinarias.
Desde el punto de vista operativo esta tarea debe ser materia de revisión y análisis por el
órgano del Área de Servicios de Información y Documentales, en apoyo de las
Comisiones que lo requieran.

CONTROL DE LA OBLIGACIÓN DE REGLAMENTAR LAS LEYES.-

Como en el caso anterior, al Poder Ejecutivo suele imponérsele obligaciones o

responsabilidades normativas, cuya previsión permite la aplicación, ejecución o
implementación de prescripciones normativas.
Esta es una responsabilidad objeto de regular y constante escrutinio del parlamento,
porque toda deficiencia importa la omisión de responsabilidades políticas cuya exigencia
le corresponde al Congreso.
La función no puede obviarse, y por esta razón es necesario que tenga previsión
reglamentaria. En principio la tarea puede corresponder a cada una de las Comisiones
Ordinarias, dentro del cumplimiento de la función de fiscalización que le reconoce el
Reglamento del Congreso.
Desde el punto de vista operativo el acopio y sistematización de las obligaciones lo
realiza el Área de Servicios de Información y Documentación, que es una fuente
importante de apoyo en la misión fiscalizadora del Congreso.

SEXTO OBJETIVO: INTEGRACIÓN Y ESTABILIDAD DE LA NORMATIVIDAD

REGLAMENTARIA

Integración de fuentes normativas al Reglamento.-

Debe reconocerse el carácter normativo y ordenador de los acuerdos adoptados por el

Pleno como consecuencia de la aprobación de las opiniones consultivas de la Comisión
de Constitución, así como los acuerdos adoptados por el Consejo Directivo sobre
materias con previsión reglamentaria.
Los precedentes son prácticas generales sostenidamente utilizadas por la organización
parlamentaria. El Pleno concentra y consolida la potestad de establecer los precedentes.

DEPURACIÓN DE INCONSISTENCIAS NORMATIVAS.-

Es necesario eliminar las incoherencias detectadas en la redacción del Reglamento, de

forma que se eliminen graves riesgos de interpretación y de aplicación.

En el tercer párrafo del Artículo 12 se indica que el acto electoral para reemplazar la
Mesa Directiva en un período anual de sesiones se lleva a cabo “el mismo día de la
instalación o a más tardar el día siguiente”. El día de la instalación a que se refiere es el
que corresponde no a la instalación del Congreso, sino a la instalación de la Junta
 104

Preparatoria. Si, como no ha sido inusual, la instalación de la Junta Preparatoria se

realiza el día 26 de Julio, el supuesto del tercer párrafo del Artículo 12 comprendería que
la elección de la Mesa Directiva pudiera realizarse el día 27 de Julio. Este supuesto
genera un inconveniente que consiste en que el mandato de las Mesas Directivas dura un
año. Si bien ha ocurrido en una ocasión, en Julio del año 2002, que la Mesa Directiva se
eligió el día 27 de Julio, no es menos cierto que el mandato de la Mesa anterior se
excedió más allá del término final de su plazo, a la vez que se reduce el plazo de la Mesa
entrante. Debe corregirse esta redacción de manera que el plazo máximo para la
realización del acto electoral sea el día 26 de Julio, que es cuando fue elegida la Mesa
Directiva del año anterior. Realizar el acto electoral el día 27 de Julio, por otro lado, riñe
con la naturaleza solemne del día tradicionalmente dedicado como fecha únicamente
dedicada a la instalación del Congreso.

En el inciso d) del Artículo 12 se indica que la Mesa Directiva es elegida por la “mayoría
simple” en primera vuelta. El concepto correcto es mayoría absoluta.

Debido a la trascendencia que tiene la continuidad de los procesos estatales es necesario

que las Comisiones que no se renuevan concurrentemente al inicio de un período
legislativo no cesen en el desempeño de sus funciones con la conclusión del período
dentro del cual fueron nombradas. Dos son los casos más importantes, el de la Comisión
de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, y el de la Sub Comisión de
Acusaciones Constitucionales. En el Artículo 16 se menciona a la Comisión de
Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria. No existe precisión respecto del período
de su mandato, el mismo que, siendo anual, no suele iniciarse simultáneamente con el
inicio del mandato de las Comisiones Ordinarias. Es necesario precisar, observando la
práctica vigente, que el mandato anual de esta Comisión dura desde su conformación
hasta el reemplazo por la siguiente designación.

De manera análoga, en el inciso c) del Artículo 89 no se prevé el inicio ni conclusión del

período anual para la Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales. Como en el caso
de la Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, la anualidad de su
mandato no es igual a la que corresponde a todas las Comisiones que forman parte del
cuadro de Comisiones cuya renovación ocurre al inicio de la primera legislatura. Los
miembros de la Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales desarrollan las funciones
y responsabilidades inherentes a este órgano desde que son designados hasta que se
produce su reemplazo por quienes son designados en el siguiente período legislativo.

Otra inconsistencia importante en el Reglamento del Congreso es la relativa al plazo

dentro del cual se debe entregar la relación de preguntas a la Presidencia del Consejo de
Ministros. El segundo párrafo del Artículo 85 dice que las preguntas se remiten “con una
anticipación de 72 horas a la sesión”, en tanto que en el cuarto párrafo del inciso b) se
dispone que la lista de preguntas se envía a la Presidencia del Consejo de Ministros “con
una anticipación de 4 días a la sesión donde se realizará la estación de preguntas”. En el
mismo artículo existen dos plazos para el mismo hecho. La única manera de lograr una
norma coherente consistiría en establecer que el plazo para el envío de las preguntas sea
72 horas antes al inicio de la sesión, porque el propio Reglamento prevé que los
congresistas tienen pueden presentar las preguntas hasta 4 días antes al inicio de la
sesión. El día que media entre el plazo para presentar las preguntas y el plazo para
enviar la lista de preguntas a la Presidencia del Consejo de Ministros es necesario para
clasificar, sistematizar y organizar las preguntas de forma que el documento se prepare
bajo condiciones mínimas de orden.
 105

No obstante que el Artículo 206 de la Constitución establece que la reforma constitucional

en sede parlamentaria se realiza mediante la aprobación de la reforma con el voto
superior a dos tercios del número legal de congresistas “en dos legislaturas ordinarias
sucesivas”, el texto del inciso a) del Artículo 80 dispone que sea “en dos períodos
anuales de sesiones sucesivos”. El artículo reglamentario debe corregirse de manera que
desarrolle correctamente la norma constitucional.
 106

CUADRO DE TIPOS DE MODIFICACIÓN PROPUESTOS

 107

TEXTO INNOVADO TIPO DE MODIFICACIÓN

Art. Texto propuesto Conceptual Innovación Cubre vacío

14 Elección de la Mesa Directiva. En la elección de la Mesa Directiva el voto es Voto electrónico y Se ahorran entre 2 y 4 No ha sido posible
secreto, mediante el sistema digital. secreto horas con la votación otra forma de
electrónica votación secreta
sino por cédula.
Este cambio
permite disminuir el
tiempo del proceso
con la votación
electrónica

16 Comisión de incompatibilidades. Constituido e instalado el Congreso de un Se filtra mejor el Una Comisión revisa No existía revisión
período constitucional la Mesa Directiva designa una Comisión integrada por un estatuto compatibilidad al organizacional de
representante de cada grupo parlamentario, para examinar si a los congresistas parlamentario, inicio del mandato. La supuestos de
incorporados les afecta las incompatibilidades a que se refiere el Artículo 92 de la excluyendo las incompatibilidad incompatibilidad de
incompatibilidades genera la vacancia y el origen
Constitución. La Comisión de Incompatibilidades que se designa a inicio del
preexistentes. reemplazo
período constitucional se integra con cinco congresistas, y cuenta con el plazo de
30 días naturales para revisar la documentación y declaraciones presentadas antes
de la incorporación, o de las que se agreguen hasta antes de la presentación de su
dictamen. La declaración de incompatibilidad se declara con el voto de más de la
mitad del número legal de congresistas. Con la declaración de incompatibilidad se
declara igualmente la vacancia del cargo y se inicia el proceso de reemplazo del
congresista vacado.
 108

19 Restricciones en la inmunidad y el reemplazo. La condena con pena privativa Complementa La condena en Sin este previsión se
de la libertad por delitos dolosos cometidos antes del ejercicio efectivo de la concepto restrictivo proceso previo vaca el requería
función representativa causa la vacancia a partir de la condena, y el reemplazo por de inmunidad de cargo y genera el levantamiento de
quien lo sucede según las normas de la legislación electoral. proceso reemplazo inmunidad de
arresto

20 Inviolabilidad de opinión. Los congresistas no son responsables ante autoridad Mayor claridad sobre Se precisa que Zona indefinida del
ni órgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emitan en el alcances de comprende cualquier alcance de la
desempeño y ejercicio efectivo de sus funciones, independientemente del órgano o declaraciones u órgano no lugar en protección por las
lugar en que se expresen o sustenten, por el término de duración de su mandato. opiniones de los que opinen, y la opiniones del
congresistas protección se extiende congresista se
Son improcedentes y legalmente inexigibles los requerimientos posteriores a la
respecto de acciones establece con mayor
conclusión del mandato, respecto al ejercicio de la función representativa futuras contra precisión
relacionados con las opiniones o votos emitidos en ejercicio de dicha función. opiniones expresadas
durante el ejercicio de
la función

23 Incompatibilidad sobreviniente. Sanción de vacancia. Si se denuncia alguna Control de Una Comisión revisa No existía revisión
de las incompatibilidades señaladas en el Artículo 92 de la Constitución, el incompatibilidades compatibilidad organizacional de
Congreso nombra una Comisión de cinco miembros, a fin de que, en el plazo sobrevinientes. Se sobreviniente. La supuestos de
improrrogable de cinco días calendarios, informe al Pleno sobre la veracidad de la reconoce la vacancia incompatibilidad incompatibilidad
por incompatiblidad. genera la vacancia y el sobreviniente
incompatibilidad surgida. Si ésta fuese comprobada, el Congreso declara la
Habilita causales de reemplazo
vacancia del mandato parlamentario, con el voto de más de la mitad del número
renunciabilidad
legal de sus miembros. mediante la
generación de
incompatibilidades
que impidan el
ejercicio.
 109

26 Reincorporación de cargo público previo. Caducidad. Los congresistas, al Se reconoce la reserva Se registra el derecho Se prevé la
término de su mandato, pueden reasumir el cargo público que desempeñaron del puesto a no perder el empleo finalización del
inmediatamente antes de su elección. Este derecho caduca en caso de reelección. desempeñado antes anterior a la elección, derecho a retornar
del inicio del pero también la al puesto de trabajo
mandato. Esta reserva caducidad de ese si el congresista
sólo rige por un derecho si el postula a la
período. Luego congresista es reelección.
caduca. La reserva no reelecto.
es indefinida.

28 Gastos de inhumación. Los gastos de inhumación de un congresista corren por El cargo de Beneficio de La regla es la
cuenta del Congreso.En caso de fallecimiento de un ex representante de la nación, congresista recibe inhumación por cobertura de la
el Congreso cubre los gastos de inhumación. reconocimiento fallecimiento durante inhumación sólo si
después de finalizado el cargo, o una vez el fallecimiento se
el mandato. concluido. produce durante el
mandato, y con
ocasión del ejercicio
de la función.

29 Duelo y honores por fallecimiento. Al fallecimiento de un congresista, el El duelo y los Se integra en el

Congreso se declara en duelo y se le tributa los honores militares que le honores Reglamento una
corresponde como representante de la nación. corresponden al práctica de
La Mesa Directiva asiste al sepelio y designa al congresista que lleve la palabra del titular del cargo. No observación
es a la persona que lo uniforme en las
Congreso en el acto de la inhumación.
ocupa. costumbres del
Congreso.
 110

36 Contratos de suministro, docencia y mutuo con garantía hipotecaria. Los Se precisa los Se explicitan lo
congresistas pueden celebrar sólo contratos de suministro de servicios con la supuestos expresos en supuestos en los
administración pública y con las empresas del Estado, y para ejercer cargos por los que sí cabe que el que no hay
razones de docencia. Pueden así mismo, celebrar contratos de préstamo, con congresista contrate incompatibilidad,
con el Estado. prohibición ni
garantía hipotecaria, para la adquisición de casa única y para otros fines en los que
impedimento en el
no exista conflictos de intereses con el Estado ni aprovechamiento de la influencia
mandato
del mandato, directa o indirectamente. parlamentario de
contratar con el
Estado.

37 Sanción de nulidad de actos prohibidos. La realización de actos prohibidos a Carecen de validez los Se establece la
los congresistas, señalados en el Artículo 92 de la Constitución, motivan la nulidad actos no permitidos sanción por la
de los mismos, sin perjuicio de la responsabilidad a que se hacen acreedores de que cuentan con infracción de reglas
conformidad al Artículo 99 de la Constitución. prohibición expresa imperativas de
de la Constitución. cumplimiento no
discrecional.

38 inc. Deberes funcionales. Las inasistencias injustificadas a las sesiones del Pleno, de Transparencia en
1, la Comisión Permanente, y de las comisiones a las que pertenecen en relación con la
segundo representación de sus grupos parlamentarios, se publican a más tardar el día hábil difusión de las
párrafo siguiente a la fecha de la sesión, en la página web del Congreso, y dan lugar al ausencias en todos los
órganos
descuento correspondiente, el mismo que se calcula en función a la ausencia por
parlamentarios.
día en las votaciones que se realicen y registren en las sesiones.
 111

38 inc. Deberes funcionales. Si algún congresista falta a las sesiones de las comisiones, Se controla la Tres ausencias Se protege la
1, injustificadamente, por tres veces consecutivas, o seis no consecutivas durante una ineficiencia injustificadas capacidad de
cuarto legislatura ordinaria, procede conforme lo señala el Artículo 44. organizacional que consecutivas o seis no desempeño y de
párrafo generan las ausencias consecutivas en una rendimiento de las
injustificadas legislatura ordinaria Comisiones cuando
recurrentes o habilita al Presidente los ausentes sin
sistemáticas. de la Comisión a justificación afectan
solicitar el reemplazo el debate y
del inasistente.. funcionamiento.

38, inc. Deberes funcionales. De mantenerse en comunicación personal con los Ampliación y mayor Comprensión de la Se mejoran las
6 ciudadanos y las organizaciones sociales con el objeto de conocer sus extensión en la representación en condiciones en las
preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para comprensión del localidades más que se desarrolla la
lo cual se constituyen, personalmente, cinco días laborables continuos al mes en la concepto apartadas; anuncio semana de
representativo en la anticipado y digital de representación,
circunscripción electoral de procedencia, individualmente o en grupo. La presencia
semana de la agenda programada; disminuyendo el
del congresista en las circunscripciones no se limita a la capital de las provincias. representación. amplitud general de la margen de
Para las visitas que realizan publican digitalmente la agenda de las actividades que convocatoria a exclusión o
programan en la página web del Congreso con tres días calendario de anticipación. audiencias públicas. discriminación de
En la programación se prevé cuando menos una reunión o audiencia públicos a las los pueblos más
que pueda asistir cualquier ciudadano de la localidad visitada. alejados de los
centros de decisión.

41 Observancia del secreto. Los congresistas, de acuerdo con el respectivo La obligación del Se establece la sanción La violación del
juramento, están obligados a guardar secreto de lo tratado en las sesiones de ese secreto es violación de suspensión por deber de guardar
carácter, bajo responsabilidad de suspensión por el término que acuerde el Pleno a de un deber que no violación del secreto, secreto no queda
propuesta de la Mesa Directiva, sin perjuicio de la acción penal a que hubiere puede quedar impune. y la eventualidad del sin sanción.
inicio de la acción
lugar.
penal.
 112

42 inc. Disciplina parlamentaria. Llamar al orden al orador, por propia iniciativa o a Se corrige la Se distinguen el El Reglamento de
3 petición de cualquier congresista, exigiéndole el retiro de la expresión considerada confusión entre procedimiento para el 1995 prescindió de
ofensiva, agraviante o injuriosa, si en la discusión un congresista profiere frases "imposición de caso de las ofensas e la regla para el
ofensivas, o términos en agravio de otro representante, o de cualquier otra orden" y los casos de injurias y el de las tratamiento de las
ofensa, agravio o faltas violentas contra ofensas,
persona, natural o jurídica. Si el orador no accede a su requerimiento, el Presidente
injuria. Se establece la el orden en la sesión confunciéndolo con
suspende la sesión por quince minutos. Reabierta ésta, el Presidente reitera el
sanción de hasta 60 de las ofensas. la provocación de
pedido. Si el congresista infractor así lo hace, da por concluido el incidente. De lo días hábiles de desorden en la
contrario, el Pleno de inmediato o en la sesión siguiente, y a propuesta de la Mesa suspensión. sesión.
Directiva, acuerda conforme a los antecedentes y gravedad de la falta, la
suspensión del ejercicio del congresista hasta por sesenta días hábiles. La
suspensión acarrea la pérdida total de la remuneración durante el tiempo de la
sanción.

42, inc. Disciplina parlamentaria. Adoptar las medidas del caso para el restablecimiento Se tipifica y precisan Si la ofensa consiste No existía
5 del orden, si durante el desarrollo de la sesión, o fuera de ella, se ofende al los casos de desorden en actos violentos o procedimiento
Congreso mediante actos de coacción, de amenaza, de violencia o de fuerza, que impiden el de coacción que especial ni
agresión física a los congresistas, huelga de hambre o se fomenta el desorden, o se desarrollo de la impiden el apropiado para el
sesión. El caso no desenvolvimiento de restablecimiento del
adoptan otras actitudes graves que interrumpan o impidan el normal
supone la suspensión la sesión la sanción es orden por los actos
desenvolvimiento de las actividades parlamentarias. El Pleno a propuesta del de la sesión para de coacción
superior.
Presidente, y luego de escuchar a dos oradores en favor y dos en contra, suspende permitir la disculpa. tipificados.
al o los infractores, en caso de responsabilidad, según la gravedad de la La sanción en este
transgresión, hasta por un máximo de ciento veinte días de legislatura. caso puede ser de
hasta 120 días de
legislatura.
 113

44 Inasistencia a sesiones de Comisión. A solicitud de los Presidentes de Las inasistencias Reemplazo de los La Comisión debe
Comisión el Presidente del Congreso dispone la publicación de los miembros de injustificadas son una congresistas que con contar con las
comisión que no concurren a las sesiones a las que se los cita. Si algún congresista forma inapropiada de su ausencia garantías necesarias
falta a las sesiones de las Comisiones, injustificadamente, por tres veces desempeño de la injustificada impiden para alcanzar
función. La frecuencia el funcionamiento y resultados con el
consecutivas, o seis no consecutivas durante una legislatura ordinaria, el Presidente
de esa conducta resultados en una concurso de todos
de la Comisión solicita su reemplazo a la Mesa Directiva del Congreso.
habilita el pedido de Comisión. sus miembros.
reemplazo en la
Comisión.

45 Abandono del hemiciclo durante la votación. Si durante el desarrollo de una Sanción de descuento Se reconocen los
votación algún congresista abandona el hemiciclo impidiendo que culmine la al congresista que con efectos de la falta que
consulta por falta de quórum, e infringiendo la prohibición contenida en el su retiro de la sala comete quien
Artículo 130 de este Reglamento, es considerado ausente injustificado y se aplica la durante la votación abandona la sala
impide el quórum. durante la votación.
sanción prescrita en el inciso 1. del Artículo 38 del mismo.

47 Vacancia del mandato representativo. El mandato representativo vaca: 1. Por Se tipifican los casos Se aclaran las causales
muerte. 2. Por incapacidad absoluta y permanente, física o mental, que impida de vacancia del de vacancia de una
ejercer la función. 3. Por hallarse incurso el congresista en las incompatibilidades y mandato forma sistemática, y
prohibiciones señaladas en el Artículo 92 de la Constitución. 4. Por sentencia parlamentario, y su también el acto con el
declaración con que se concluye el
judicial condenatoria por delitos dolosos. 5. Por incompatibilidad sobreviniente. 6.
Resolución del mandato mediante la
Por suspensión o inhabilitación superior al período parlamentario; y, 7. Por
Presidente del declaración que
destitución en aplicación de lo que establece el artículo 100 de la Constitución Congreso, con contiene la
Política. La vacancia es declarada, previo el proceso que corresponda, mediante conocimiento del Resolución del
Resolución del Presidente del Congreso, con conocimiento del Pleno. Pleno. Presidente del
Congreso.
 114

51 Organización Parlamentaria. La organización parlamentaria del Congreso tiene Se elimina al Consejo Se sistematiza la
los siguientes órganos: 1.Sesiones plenarias 2. Junta de Portavoces 3. Mesa Directivo, y se estructura orgánica
Directiva y Presidencia 4. Las Comisiones, que pueden ser ordinarias, de reconoce la condición del Congreso,
investigación, especiales y protocolares 5. Los grupos parlamentarios 6. El de órgano del eliminando la
Congreso que tienen redundancia del
servicio parlamentario
los grupos Consejo Directivo, e
parlamentarios y, por incluyendo a los
lo tanto, de roles y grupos parlamentarios
derechos de los que como órganos.
son titulares en el
desarrollo de los
procesos
parlamentarios.

63, inc. Atribuciones generales de la Junta de Portavoces. 2. Aprobar y actualizar el El eje del trabajo La Junta de La ausencia de
2 plan estratégico institucional, así como los planes anuales de trabajo, la agenda parlamentario se Portavoces es objetivos y metas
legislativa anual, y cualquier otro plan o proyecto destinado optimizar la gestión de estructura a través de reconocida como el que forman parte de
la organización y a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen los planes del órgano en el que se un plan impide
quinquenio define la dirección evaluar
funcionamiento del Congreso.
constitucional, de los estratégica del adecuadamente la
programas y de la Congreso. Su función utilidad, el servicio y
agenda anual, y del principal es el el rendimiento del
alineamiento que planeamiento de la Congreso.
todos los órganos gestión durante la
tienen alrededor de integridad del período
los objetivos, metas y constitucional.
logros que el
Congreso se propone
alcanzar en ese
período.
 115

63, inc. Atribuciones generales de la Junta de Portavoces. 4. Aprobar el calendario Fijar de antemano qué El Congreso se
4 anual de sesiones del Pleno y de las comisiones, así como el calendario de los se va a debatir y votar fortalece con el
períodos de semana de representación durante cada legislatura ordinaria. de antemano permite desafío de organizar el
organizar el trabajo en trabajo según un
Comisiones y en el cronograma de temas
Pleno. programados para
días previamente
acordados.

63, inc. Atribuciones generales de la Junta de Portavoces. La Junta de Portavoces La consulta previa a Se incluye la opción La obligación
6 tiene las siguientes atribuciones generales: 6. Aprobar el pedido de consulta previa poblaciones del procedimiento de internacional
sobre las iniciativas que afecten los pueblos indígenas o nativos, bajo la aborígenes y nativas la consulta previa asumida por el Perú
coordinación de la comisión bajo cuya competencia se encuentre la proposición y es aprobada por la contenido en el es parte del proceso
Junta de Portavoces Convenio 169 de la legislativo, con
las autoridades del sistema electoral, antes del dictamen que presente al Pleno.
como parte del OIT, como parte del carácter consultivo
proceso dictaminador proceso dictaminador y sin fuerza
de la Comisión de las Comisiones que vinculante, en la
competente, que crean necesario su etapa de estudio en
coordina el proceso uso. Comisiones (ver
de consulta con el Artículo 151).
JNE.
 116

68, inc. Atribuciones de la Mesa Directiva. 3. Conceder licencia a los congresistas Distribución de Se hace más La Mesa Directiva
3 cuando éstas se solicitan por un plazo de ocho a quince días calendario, siempre competencias entre la expeditivo el puede otorgar
que el total de pedidos no exceda al diez por ciento del número legal. Si la licencia Mesa, el Presidente y procedimiento de licencias, cuando se
excede de quince días o del diez por ciento del número legal la licencia sólo puede la Junta de otorgamiento de piden por 8 a 15
Portavoces, sobre el licencias, según la días calendario. No
ser otorgada por la Junta de Portavoces.
otorgamiento de cantidad de días puede otorgar más
licencias, según el solicitado, en tres del 10%.
número de días niveles: Presidente,
solicitados. Sólo la Mesa y Junta de
Junta puede otorgar Portavoces.
licencias a más del 20
por ciento de
congresistas.

68, inc. Atribuciones de la Mesa Directiva. 6. Designar al Oficial Mayor, al Director El Auditor del El Auditor verifica la Se precisa que la
6 General Parlamentario, al Director General de Administración y al Auditor del Congreso examina la regularidad de los auditoría toma en
Congreso Este último desempeña sus funciones únicamente sobre la regularidad regularidad del uso de actos del personal consideración sólo
del uso de bienes y recursos y la gestión del servicio parlamentario, de bienes y recursos según los acuerdos de los actos del
según disposiciones la Mesa Directiva. personal, y que sus
conformidad con las normas vigentes y las disposiciones que adopta la Mesa
dictadas por la Mesa actos se cumplan
Directiva. según los acuerdos
Directiva.
de la Mesa
Directiva.
 117

70, inc. Atribuciones del Presidente del Congreso. Conceder licencia a los Distribución de Se hace más El Presidente del
5 congresistas hasta por siete días, dando cuenta a la Junta de Portavoces. No puede competencias entre la expeditivo el Congreso puede
otorgarla a un número que exceda al diez por ciento del número legal. Mesa, el Presidente y procedimiento de otorgar licencias,
la Junta de otorgamiento de cuando se piden
Portavoces, sobre el licencias, según la hasta por 7 días
otorgamiento de cantidad de días calendario. No
licencias, según el solicitado, en tres puede otorgar más
número de días niveles: Presidente, del 10%.
solicitados. Sólo la Mesa y Junta de
Junta puede otorgar Portavoces.
licencias a más del 20
por ciento de
congresistas.

70, inc. Atribuciones del Presidente del Congreso. 6. Ofrecer, otorgar, rehusar o retirar Se comprende la Se genera la El fortalecimiento
6 el uso de la palabra en los debates, de conformidad con la distribución del tiempo potestad del posibilidad de que el de los grupos
para el debate que establece este Reglamento y el que acuerde la Junta de Presidente del congresista sin grupo parlamentarios no
Portavoces. Esta atribución incluye la facultad de concesión proporcional y Congreso para darle el parlamentario no debe afectar el
uso de la palabra a quede sin hacer uso derecho funcional
razonable del uso de la palabra a los congresistas que no pertenecen a ningún
quienes no pertenecen de la palabra en el de un congresista
grupo parlamentario. a un grupo debate. El Presidente para intervenir en el
parlamentario, y no tiene la atribución de debate.
están comprendidos otorgársela.
en el acuerdo de
distribución del
tiempo de debate.
 118

70, inc. Atribuciones del Presidente del Congreso. 7. Dar por concluido el debate Se precisa la La conducción y el Se prevé
7 cuando se agote el tiempo fijado en el Reglamento o el acordado por la Junta de atribución del orden del debate están expresamente la
Portavoces. Luego de la declaración de haberse dado por agotado el debate y antes Presidente del a cargo del Presidente. competencia del
de la votación sólo puede intervenir el presidente de la comisión dictaminadora o Congreso para dar Se le reconoce la Presidente para dar
por agotado el debate atribución de dar por por agotado el
informante, o el ponente a cargo de la materia pendiente de decisión.
según los tiempos que concluido el debate debate cuando se
estipula el una vez que se vence el tiempo
Reglamento, o cuando cumplen las reglas y reglamentario o el
vence el tiempo fijado los acuerdos acordado por los
por la Junta de adoptados. portavoces.
Portavoces.

70, Atribuciones del Presidente del Congreso. En cumplimiento del Reglamento el Se establece como El principio de La afirmación de los
último Presidente lo aplica asegurando la vigencia de las reglas que favorecen la principio de participación de las principios de
párrafo participación y deliberación plural, con participación de las minorías. En caso de aplicación del minorías y de participación de las
duda consulta, en orden sucesivo, a la Mesa Directiva y a la Junta de Portavoces. Si Reglamento la deliberación plural minorías y de la
garantía de la recibe reconocimiento pluralidad de la
la duda persiste y por el carácter general del alcance se requiere acuerdo e
participación y de la expreso. Se establece deliberación sirve
interpretación del Pleno, se solicita, para mejor resolver, opinión consultiva a la pluralidad de la el orden de consultas de orientación para
Comisión de Constitución. deliberación, en sobre el cumplimiento definir el curso y
especial la del Reglamento: sentido de los
participación de las Presidente, Mesa y debates.
minorías. Junta de Portavoces.
 119

71 Funciones y responsabilidades del Presidente del Congreso. 1. Cumplir y Se afirma el papel del Se incide y subraya el Se destaca la
hacer cumplir la Constitución y este Reglamento; hacer respetar el fuero Presidente del rol corporativo del dimensión
parlamentario; velar por el prestigio del Congreso; así como proteger los derechos Congreso en la Presidente del representativa que
y atribuciones de los congresistas y de los grupos parlamentarios. defensa del fuero y Congreso, como le corresponde al
del prestigio del vocero más Presidente del
parlamento, y de las representativo del Congreso.
atribuciones de los fuero parlamentario.
congresistas y de los
grupos
parlamentarios.

72 Las comisiones. Las comisiones son órganos funcionalmente dependientes del Se precisa el carácter El perfil de las Perder de vista que
Pleno. Su función principal es preparar el debate informado en el Pleno mediante funcionalmente comisiones no supone las Comisiones son
el acopio de los conocimientos pertinentes y de la gestión de los acuerdos entre los dependiente de las independencia ni funcional y
diversos grupos parlamentarios, integrando y valorando la argumentación de los Comisiones respecto autonomía del Pleno. orgánicamente
del Pleno, y la dependientes del
intereses de los actores afectados, y sustentando técnica y constitucionalmente las
naturaleza Pleno, ocasiona que
propuestas de acuerdos o resoluciones que presenten. preparatoria de su se pierda de vista
labor para la toma de que su finalidad y
decisiones por el utilidad consiste en
Pleno. colaborar a que sea
la Asamblea, y no
sólo una parte de
ella, la que tome
decisiones por
cuenta y en interés
de la colectividad.
 120

73, Reglamento de las comisiones. Agenda de las sesiones. La agenda de las Si prevalece el Las comisiones La agenda de las
segundo sesiones semanales de las comisiones se publica con cinco días de anticipación a la concepto de trabajo comunicanm con 5 Comisiones no se
párrafo fecha convocada, y contiene indicación de la relación de los temas con las organizacionalmente días de anticipación la publica digitalmente
prioridades anuales establecidas en la Agenda parlamentaria. La agenda de las planeado, y no agenda semanal de sus en la página web, y
improvisado o sesiones ordinarias y la que se distribuye
sesiones extraordinarias se publica con anterioridad no inferior a veinticuatro
definido por la con 24 horas las entre los miembros
horas.
coyuntura, debería extraordinarias. de la comisión se
preverse con reparte con 24
suficiente anticipación horas de
qué temas serán anticipación. Este
discutidos en las mecanismo reduce
comisiones, con las posibilidades de
tiempo suficiente preparación de los
como para que los miembros de la
miembros de la comisión, e impide
comisión se preparen que quienes
o para que los pretendan participar
interesados participen, en el proceso lo
contribuyan, aporten hagan.
o sugieran.
 121

74, Composición proporcional de las comisiones y directivas. Ningún Se reduce el número Total máximo de 3 Se limita
segundo congresista pertenece a más de tres comisiones ordinarias ni menos de dos, y a un de comisiones comisiones ordinarias, expresamente a los
párrafo máximo de cinco entre ordinarias, de investigación y especiales de estudio y ordinarias a que y 5 de todo tipo, miembros de la
trabajo conjunto. Los miembros de la Mesa Directiva no pueden pertenecer sino a puede pertenecer un como límite de Mesa Directiva a no
congresista, y se membresía de un pertenecer sino a
una comisión durante la vigencia de su mandato.
establece el máximo congresista. una comisión
de comisiones de que durante su
puede ser miembro. mandato.
Los miembros de la
Mesa Directiva no
pueden pertenecer
sino a una comisión
durante su mandato.
 122

84 Nomenclatura de las comisiones ordinarias. Las Comisiones Ordinarias son Es necesario reducir Se introduce una El excesivo número
las siguientes: 1. Asuntos agrarios y ambientales. 2. Asuntos educativos, científicos el número de medida que debe de comisiones en
y tecnológicos. 3. Asuntos productivos, laborales, de regulación y protección al comisiones ordinarias mejorar la capacidad relación con la
consumidor. 4. Asuntos étnicos y culturales. 5. Asuntos exteriores y migratorios. para optimizar la de gestión cantidad de
capacidad de su organizacional, con representantes
6. Constitución y Reglamento. 7. Defensa y Orden Interno. 8. Descentralización y
funcionamiento, con mayor eficiencia, y impedía la
gobiernos locales. 9. Economía y Finanzas. 10. Justicia y derechos humanos. 11.
un número menor de mejorando la calidad capacidad de
Presupuesto y Cuenta General. 12. Salud, prevención y desarrollo social. posiciones por cubrir. en el ejercicio de la asistencia y de
representación. contracción a los
temas propios de
cada comisión. Los
representantes se
veían forzados a
delegar en los
asesores el estudio
de los proyectos
para el debate y
votación.
 123

85, Número de integrantes de las Comisiones Ordinarias. Las Comisiones Reducir el número de Se ajusta el número Los miembros de
párrafos Ordinarias se integran con no más de veinticuatro ni menos de doce congresistas comisiones obliga a mínimo y máximo de las comisiones son
1 y 2 titulares, los que son designados para la integridad del período constitucional, que el número de miembros de las sólo titulares. Se
salvo renuncia o reemplazo del congresista. Durante el período constitucional los miembros por comisiones ordinarias, elimina las
comisión aumente. La en función del total suplencias (mayor
grupos parlamentarios pueden reemplazar a los miembros de una comisión en la
eliminación de los reducido de 12 exigencia en el
que tienen representación. El reemplazo procede de modo definitivo, o por asunto
suplentes genera comisiones. La cumplimiento del
determinado cuando exista conflicto de interés y el miembro de la comisión mayor exigencia en eliminación de los papel representativo
requiera inhibirse. los miembros de la suplentes permite del miembro de la
comisión. Cabe el identificar mejor el comisión).
reemplazo de los cumplimiento de
miembros de la responsabilidades
comisión durante el organizacionales por
período los miembros de la
parlamentario. comisión, y los grupos
a los que pretenecen.

86, Directiva de la comisión. La distribución de las directivas de las comisiones Se garantiza el acceso Se extiende el alcance
párrafo respeta la pluralidad de los grupos parlamentarios que componen el Congreso. De plural de todos los de la pluralidad
2 conformidad con la regla de la pluralidad, a cada grupo parlamentario le grupos parlamentarios respecto del acceso a
corresponde asumir cargos directivos en no menos de una comisión. para acceder a cargos los cargos directivos
directivos en las por los grupos
comisiones. parlamentarios.
 124

87, Delegación al ponente. Luego del debate preliminar e integral sobre la La creación de la Se crea la etapa de Se organiza mejor el
párrafo proposición legislativa de la que se toma conocimiento en la comisión, ésta delega figura del ponente del deliberación estudio de los
1 en uno de sus integrantes el estudio preliminar de un proyecto de ley o de dictamen, genera preliminar de carácter proyectos,
resolución legislativa, con el objeto de que proponga, sustente y exponga el texto mayor compromiso y general, antes de reconociendo la
responsabilidad de los iniciar el proceso de etapa del debate
sobre el que deba debatir y resolver el pleno de la comisión.
miembros de la estudio, y de preliminar, y la
comisión sobre las asignación del delegación del
iniciativas cuyo proyecto presentado estudio del proyecto
dictamen deben al congresista ponente a un congresista que
aprobar y recomendar del proyecto de actúan como
al Pleno. dictamen. ponente para
preparar el
dictamen.

87, Grupo de trabajo de monitoreo y seguimiento de la ley. En toda comisión Las comisiones Se crea una modalidad El Congreso no
párrafo ordinaria se designa, además, a un grupo de trabajo a cargo de la verificación de la realizan control de las de control legislativo tiene datos sobre el
2 vigencia de las leyes temáticamente vinculadas a su sector de competencia, así leyes vigentes, para transversal a todas las grado en que rigen y
como de su aplicación conforme a los alcances que ella dispone. El grupo de asegurar su vigencia y comisiones, para se aplican las leyes
aplicación según la examinar la vigenciay que aprueba.
trabajo está facultado para evaluar el impacto de las leyes que la Comisión prioriza
voluntad del aplicación efectiva de Tampoco sobre los
y le encomienda, con el fin de tomar las medidas preventivas o correctivas de legislador, y la ley, y para evaluar el efectos positivos o
control indispensables. evaluación del impacto de las leyes negativos que
impacto social de las que prioriza la eventualmente
leyes prioritarias del comisión. generan las leyes
sector de su aprobadas.
competencia para
medir el efecto
causado por las leyes
que el Congreso
aprueba.
 125

88 Planes y programas de trabajo de las comisiones ordinarias. Las comisiones Los planes del Las comisiones son Las comisiones
ordinarias programan sus actividades de conformidad con los planes quinquenio parte de los proyectos programan todas
institucionales consensuados en la Junta de Portavoces y aprobados en el Pleno. constitucional y la organizacionales del sus actividades en
Los planes de trabajo de las comisiones se organizan de conformidad con las agenda anual se Congreso y no sincronía con el
alienan con los forman una unidad cronograma de
prioridades fijadas para el período constitucional, las acordadas en la agenda anual,
objetivos y metas de independiente de los prioridades
y la calificación de urgencia de las materias normativas que gestiona el poder
los planes de trabajo planes corporativos. acordadas por la
ejecutivo. El acopio de información, las audiencias, las entrevistas, los estudios, el de las comisiones. Junta de Portavoces
análisis , así como la elaboración y discusión del dictamen y las votaciones, se y aprobada por el
programan según el cronograma que garantice el cumplimiento de las prioridades Pleno.
y metas acordados en la Junta de Portavoces. Al finalizar cada legislatura las
directivas de las comisiones ordinarias publican en la página web del Congreso los
avances, resultados, productos y logros alcanzados sobre los objetivos y metas
programados.

89, Concurrencia a las comisiones. Se encuentran facultadas, igualmente, para Se reconoce

párrafos solicitar la concurrencia de los Ministros cuando sea preciso contar con expresamente la
2 y 3 explicaciones, aclaraciones o alcances sobre las acciones emprendidas en relación facultad de las
con las políticas sobre las que tiene competencia su sector. Esta facultad comisiones de
solicitar la
comprende la de citar a las autoridades responsables sobre los asuntos a que se
concurrencia de los
aboca la Comisión en ejercicio de sus competencias. Asimismo, la comisión puede ministros y
solicitar el asesoramiento de personas naturales o jurídicas con el fin de que autoridades
ilustren o provean de conocimientos especializados sobre el tratamiento de los competentes sobre las
temas objeto de su dictamen, monitoreo o control. que tiene competencia
la comisión, y la de
contar con
asesoramiento
especializado sobre las
materias que se son
sometidas a su
dictamen.
 126

91, Plazo para dictaminar. Las comisiones emiten dictamen dentro de un plazo no Con el objeto de Se amplia el plazo Se integra el plazo
párrafo mayor de sesenta días, después de recibida la proposición o proyecto. Sólo ralentizar el proceso para dictaminar, de 30 con las actividades
1 vencido este plazo cabe plantear y conceder la exoneración del plazo para legislativo, se limita a 60 días. Se restringe que debe realizar el
dictaminar, a pedido de los portavoces que representen no menos de la mayoría los pedidos de posibilidad de ponente para
dispensa de dictamen, dispensar del cumplir con la
absoluta de miembros del Congreso.
que sólo cabe dictamen de comisión estructura y
plantearlos desde que durante la vigencia del metodologías de
se vence el plazo de plazo. Se crea el análisis previstas en
60 días, a pedido de requisito de que el el Artículo 149, y las
portavoces que pedido de dispensa lo de consulta popular
representen la presenten portavoces o con especialistas
mayoría absoluta de que representen la previstas en el
miembros del mayoría absoluta de Artículo 151.
Congreso. miembros del
Congreso.
 127

91, Publicación. Los dictámenes de las comisiones se publican o distribuyen entre La mayor anticipación Se adelanta el número
párrafo los congresistas con tres días hábiles de anticipación a la sesión en que se agenda de la difusión de los de días en que los
4 su debate y votación, salvo los casos que acuerde la Junta de Portavoces. dictámenes tiene dictámenes se ponen
como supuesto la en conocimiento de
erradicación de la los congresistas, antes
improvisación y la de la sesión en que se
eliminación del agenda su debate y
criterio coyuntural en votación.
la acción de la
organización
parlamentaria, así
como su reemplazo
por la certeza,
confiabilidad y
efectividad del
planeamiento que se
ejecuta por todos los
operadores del
sistema.
 128

92 Publicación de inasistentes a comisiones. El presidente de la comisión La obstrucción en el La publicación de los

dispone la publicación en la página web del Congreso y en las redes sociales de la inicio o desarrollo de inasistentes que
nómina de congresistas que, con su inasistencia, afecten el quórum impidiendo el las sesiones de generan el fracaso de
inicio o continuación de sesiones ordinarias, extraordinarias o especiales comisiones, mediante una sesión en
la ausencia de sus comisiones se realiza
convocadas, o la atención de la agenda, o de los planes y programas de trabajo
miembros, se pone en en la página web, y en
acordados.
conocimiento público, las redes sociales.
como parte del
mecanismo de
responsabilización
funcional por el
ejercicio de la
representación.

93, Naturaleza de la actividad investigadora. Postulación de su creación. Las Se precisa la Se fijan dos tipos de Se reconoce
párrafos comisiones investigadoras no tienen carácter permanente. Se crean al amparo del naturaleza política y mayorías para la expresamente la
1 y 3 Artículo 97 de la Constitución, con el fin de esclarecer los hechos que el Congreso no jurisdiccional de admisión y la naturaleza política
califica de interés público. Su actividad tiene finalidad política. No tienen carácter las funciones aprobación de una de la función
investigadoras en el moción para crear investigadora, y se
jurisdiccional. Su creación se postula a solicitud de uno o más grupos
escrutinio que realizan comisiones deslinda la
parlamentarios, mediante moción de orden del día. La admisión a debate requiere
las comisiones investigadoras: el dimensión
el tercio del voto de los congresistas presentes, y la aprobación del voto conforme investigadoras. tercio de los presentes jurisdiccional que
del tercio del número legal. para la admisión, y el sólo cumple la
tercio del número autoridad judicial.
legal para la
aprobación.
 129

94, Composición de la comisión investigadora. Quienes postulan la creación de la Se establece la No se preveía la

párrafo comisión no pueden integrarla. Sin embargo, están obligados a colaborar con el responsabilidad de capacidad de
3 desarrollo de las investigaciones y a poner al alcance de la comisión la información colaborar de quienes contribuir de quien
e indicios de que dispongan, así como las fuentes en que sustentan la proposición postulan la creación estaba impedido de
de una comisión integrar la comisión
de su constitución.
investigadora investigadora, en
proporcionando la cumplimiento de
información de que reglas del debido
dispongan y las proceso.
fuentes en que basan
su propuesta.

95 Plazo y sus alcances. Presunción de prórroga. En el acuerdo de creación de la Habilitación presunta Se establecen los Se define los
comisión se establece el número de días hábiles para el plazo de su de prórroga del plazo alcances del efectos del
funcionamiento. El vencimiento del plazo impide cualquier actuación que afecte para investigar hasta vencimiento del plazo vencimiento del
las relaciones del Congreso con terceros, pero no afecta las que requieran por la mitad del plazo en las actuaciones de plazo de la
original, por las comisiones comisión
realizarse para concluir con la elaboración del Informe Final y la suscripción del
transcurso de dos investigadoras, y la investigadora,
mismo por los integrantes. El mandato de las comisiones investigadoras prosigue sesiones ordinarias sin presunción de su respecto de
hasta la extinción de los plazos prefijados por el Pleno y la entrega del informe que el Pleno atienda el prórroga hasta por la terceros, y la
respectivo.Vencido el plazo sólo cabe solicitar su prórroga una sola vez previo pedido de prórroga. mitad del tiempo admisión de actos
informe en el que se sustenten los avances y la proyección en la conclusión de la original si transcurren que permitan la
tarea que le encarga el Pleno. La prórroga de plazo no puede exceder la mitad del dos sesiones sin que el elaboración y
plazo otorgado originalmente. Solicitada la prórroga esta se presume otorgada si, Pleno debata el suscripción del
habiendo sido solicitada en tiempo razonable anterior al vencimiento del plazo, pedido. informe.
transcurren dos sesiones ordinarias sin que el Pleno debata el pedido. La prórroga
presunta no puede exceder la mitad del plazo original.
 130

98 Conformación plural de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales. Condiciones que Se reconoce que, Se adiciona el
Incompatibilidad. Los congresistas que presentan una denuncia constitucional, limitan la pertenencia además de quienes impedimento de
individualmente o como integrantes de una comisión investigadora, no pueden ser a la SCAC, por tener presentan una haber sido miembro
miembros de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales. Tampoco pueden la calidad de denuncia de la comisión
denunciante, o por no constitucional, los investigadora que
serlo quienes no son miembros de la Comisión Permanente.
ser miembro de la miembros de una recomienda la
Comisión comisión denuncia
Permanente. investigadora que constitucional para
concluye en la pertenecer a la
denuncia SCAC. Se añade el
constitucional requisito de ser
tampoco pueden ser miembro de la
miembros de la Comisión
SCAC. Además, se Permanente para
exige que para ser pertenecer a la
miembro de la SCAC SCAC.
debe también
pertenecer a la
Comisión
Permanente.
 131

99 Comisión de Redacción. La Comisión de Redacción tiene como función revisar La Comisión de Se potencia las Se precisa el papel
los proyectos de ley o de resolución legislativa aprobados por el Pleno, antes que Redacción realiza el ventajas de contar con que tiene la
la autógrafa sea enviada al poder ejecutivo para su promulgación, a fin de evitar control de un procedimiento de Comisión de
incoherencias y errores de carácter gramatical o de técnica legislativa, sin modificar consistencia revisión textual de las Redacción luego de
normativa, leyes aprobadas, a la aprobación de la
su contenido. Si como consecuencia de la revisión se encuentran inconsistencias
gramaticalidad y través de la Comisión ley por el Pleno, y
internas o de remisión dictamina su enmienda en la propuesta que eleva al Pleno.
técnica legislativa. No de Redacción. antes de la remisión
Si de la revisión se encuentran errores insubsanables mediante enmiendas del contenido. Tiene de la autógrafa al
gramaticales coordina con la comisión competente a efecto de que ésta plantee al capacidad de poder ejecutivo.
Pleno la reconsideración del contenido. propuesta de
enmienda de
inconsistencias ante el
Pleno. Propone a la
comisión
dictaminadora la
presentación de
reconsideración si
advierte errores de
contenido no
gramaticales.
 132

104 Rol organizacional de los grupos parlamentarios. Los grupos parlamentarios Se reconoce a los Los grupos
son los órganos básicos de la institución parlamentaria con titularidad para grupos parlamentarios parlamentarios son
procesar formalmente las iniciativas de la colectividad en el Congreso de la como órganos unidades de
República. A través de los grupos parlamentarios se integran y conforman las primarios en el integración de las
proceso de formación comisiones y sus
comisiones y sus directivas; se asignan tiempos de intervención o participación en
de la voluntad del directivas; de
los debates; se distribuyen proporcionalmente el acceso a los recursos de personal,
Congreso. distribución de
materiales, logísticos e infraestructura; o se adoptan iniciativas en la agenda y en el tiempos de debate; de
desarrollo funcional de las competencias parlamentarias. asignación de
recursos; y de
definición de la
agenda y del
desarrollo de la
actividad
representativa en el
parlamento.

105 Constitución y duración de los grupos parlamentarios. Los grupos Reconocimiento del Se establece Fijación del carácter
parlamentarios se constituyen con el acuerdo que los integra a partir de una carácter vinculante de expresamente el plazo vinculante del
afinidad de intereses ideológicos comunes. Su régimen funcional consta en el los reglamentos de los de existencia de los reglamento del
reglamento que establece su organización, voceros e instancias representativas grupos parlamentarios grupos grupo parlamentario
para quienes los parlamentarios, según para sus miembros.
ante la institución parlamentaria. El reglamento del grupo parlamentario tiene
integran. el período del
carácter vinculante para todos sus miembros. Su duración no excede el período del
mandato, disolución o
mandato de sus miembros. Puede durar un período inferior en caso de disolución, incumplimiento de
o de incumplimiento del requisito reglamentario para constituirlos. requisitos para su
existencia.
 133

106, Requisitos para conformar y permanecer en un grupo parlamentario. Están Optimizacíon Disolución
párrafos impedidos de constituir, integrar o adherir a un grupo parlamentario los organizacional del automática de los
2 y 3 congresistas que renuncian, se retiran, son separados, excluidos o expulsados de posicionamiento de grupos que por
aquél al que se adscriben, o en el que se inscriben, al inicio del período los grupos disminución del
parlamentarios, con número de miembros
constitucional. Este impedimento no comprende el caso de alianzas electorales
medidas disuasorias no alcanza el mínimo
cuya disolución se produzca por acuerdo de los partidos que la conformaron,
para disidentes, para constituirlos.
siempre que éstos cumplan con el requisito prescrito en el primer párrafo de este retirados o
artículo. Los grupos parlamentarios que luego de su constitución sufrieran la expulsados.
disminución de su número e incumplieran el requisito de número prescrito en este
artículo se disuelven automáticamente y sus miembros forman parte del grupo
parlamentario especial. Igualmente, los congresistas cuyo número no alcance el
requisito señalado en este artículo para conformar grupo parlamentario, optan
entre incorporarse a otro grupo constituido, o integrar el grupo parlamentario
especial. La adscripción al grupo parlamentario especial tiene por finalidad
únicamente la presentación de iniciativas legislativas.

110, Estructura y reglas de las sesiones. 2. En la ejecución de la agenda de la sesión, Se establece el orden
incisos se da prioridad a asuntos que afectan la soberanía del Estado, o a los que afectan la de prioridad en los
2 y 3 defensa nacional y la integridad del territorio; los relativos al estatuto y debates de las
prerrogativas de los congresistas; las materias que incidan en las relaciones con el sesiones.
poder ejecutivo, o las que afecten la conducción sostenible de la relaciones o la
política exterior; y los temas que representan situaciones de emergencia o
excepción que por sus alcances sean de interés o concernimiento nacional. 3. En
ausencia de las cuestiones indicadas en el inciso anterior, tienen precedencia en el
debate los asuntos que forman parte de la agenda legislativa, y los que acuerde
discutir la Junta de Portavoces en la sesión.
 134

112, Requisitos de admisión y sustento de las proposiciones. Además del Se define el criterio de Se incluye el tipo de
tercer sustento, las proposiciones cuentan con la fórmula resolutiva correspondiente. ordenamiento del estructura que deben
párrafo Según la extensión de la materia, las proposiciones de índole legal se dividen, en texto resolutivo, observar los textos
orden descendente, en títulos, secciones, capítulos, artículos, incisos, numerales y según unidades resolutivos de las
mayores o inferiores a leyes que aprueba el
literales. Los artículos, incisos, numerales y literales, a su vez, se dividen en
un artículo. Congreso.
párrafos, según corresponda.

113, Presentación y envío a comisiones. Cuando se trate de proposiciones de Se reconoce la Se reconoce el La capacidad de
segundo naturaleza legislativa, luego de verificar que cumplen con los requisitos pertinentes competencia expresa proceso de decisión de la
párrafo para admitir su presentación, la vicepresidencia dispone su remisión a la comisión de la vicepresidencia subsanación de vicepresidencia no
competente sobre la materia. En caso de incumplimiento se comunica al autor la para evaluar la requisitos de admisión es definitiva, porque
admisibilidad de las de las proposiciones cabe solicitar que la
irregularidad observada que impide su admisión para la subsanación
proposiciones de ley, y la opción de Junta de Portavoces
correspondiente. En caso de discrepancia resuelve la Junta de Portavoces. legislativas, la etapa de revisión de la decisión revise lo resuelto.
subsanación de las de la vicepresidencia
inadmisibilidades, y la por la Junta de
competencia de la Portavoces.
Junta de Portavoces
para resolver la
objeción de las
decisiones de la
vicepresidencia.
 135

114, Actualización de proposiciones presentadas en legislaturas o períodos El principio de Queda establecido el Se establece la regla
primer previos. Las proposiciones presentadas en legislaturas o períodos previos continuidad del método de que permite el
párrafo mantienen su vigencia, independientemente del autor o del estado procesal en que Estado representativo actualización de las abocamiento del
se encuentren, salvo las que hubieran sido archivadas o rechazadas, previa genera la posibilidad iniciativas originadas Congreso sobre
de la actualización del en períodos iniciativas
solicitud presentada por el vocero de un grupo parlamentario, con acuerdo que
proceso legislativo, parlamentarios pendientes de
autorice su actualización y envío a comisiones por la Junta de Portavoces. Los
con el aval de los precedentes. trámite en períodos
pedidos de actualización de origen no parlamentario se solicitan a través del titular grupos y la anteriores.
de la iniciativa, observando los mismos requisitos que para presentarla. autorización de la
Junta de Portavoces.

115 Proposiciones urgentes del poder ejecutivo. Las proposiciones remitidas por el Se reconoce Se prevé el Se establece que las
poder ejecutivo con carácter de urgencia se consideran organizacionalmente expresamente el tratamiento abreviado iniciativas urgentes
prioritarias y tienen tratamiento preferencial y abreviado, en el estudio en carácter prioritario, de las iniciativas del Presidente de la
comisiones, y en el debate y votación en el Pleno. preferencial y legislativas urgentes República se
abreviado de las del Presidente de la tramitan con un
iniciativas urgentes del República. proceso abreviado
Presidente de la prioritario y
República en las preferencial sobre
comisiones y en el todas las demás.
Pleno.

116 Mociones de orden del día. Admisión y debate. Mediante las mociones de Se precisa la doble Se distingue
orden del día se acciona para proponer acuerdos institucionales sobre asuntos de instancia en la expresamente el
importancia nacional o interés público, o los propios de la relación entre el consideración de los debate y votación
Congreso y el gobierno. Luego de comprobada la pertinencia u oportunidad de la pronunciamientos del para la admisión,
Congreso a través de respecto del debate
moción mediante su admisión a debate el Pleno debate sobre el fondo del asunto.
mociones de orden y votación para la
del día. aprobación de las
mociones de orden
del día.
 136

119 Trámite, reiteración y relación de omisos en remisión de información. La La omisión simple y La publicación de las Además de
relación de las autoridades y dependencias omisas y reincidentes en la omisión de reiterada en la omisiones simples y difundirse la
la remisión de la información requerida en los pedidos de información se publica atención de los reiteradas en la omisión en el diario
en la página web del Congreso y en las redes sociales, además de la publicación pedidos de respuesta a los oficial, se hace
información pedidos de pública en la página
que realiza mensualmente el diario oficial.
solicitados se hace información se realiza web y en las redes
pública en la página en la página web y en sociales.
web, en las redes las redes sociales.
sociales y en el diario
oficial.

120, Estructura general del debate. El debate en el Pleno comprende la discusión Se distingue el debate Se precisan los dos
párrafos general de la totalidad de una proposición, y la de las partes que la integran si así lo de totalidad del tipo de debate en el
1 y 4 propone la Junta de Portavoces o lo acuerda el Pleno durante el debate general. debate por partes o Pleno, por totalidad y
Luego de declarada la conclusión del debate, y antes de iniciado el proceso de artículos, según lo por partes, según el
proponga la Junta de acuerdo que tome el
votación, no procede la concesión del uso de la palabra a ningún orador, excepto
Portavoces o lo Pleno, a propuesta de
al presidente de la comisión con el objeto de que precise los alcances del acuerdo acuerde el Pleno. Se la Junta de
sobre el que se consulta la aprobación del Pleno. precisa el rol del Portavoces.
presidente de la
comisión, luego de la
conclusión del debate
y antes de la votación.
 137

122 Debate general y por partes. Intervenciones de voceros designados en los Si los debates se El debate general se
grupos parlamentarios. Toda proposición es sometida en primer término a un realizan por totalidad organiza a través de
debate general por la totalidad de la iniciativa. Procede el debate artículo por sobre la generalidad los voceros de los
artículo cuando luego del debate general se plantea la necesidad de debatir y votar de las proposiciones, grupos parlamentarios
las intervenciones que designan los
por separado partes de la proposición. En los debates generales, luego de la
están a cargo de los portavoces.
sustentación que realiza el presidente o delegado de la comisión o de los firmantes
voceros que los
del dictamen o informe en minoría, sólo intervienen los voceros designados por portavoces de los
los portavoces de los grupos parlamentarios para expresar la posición en nombre grupos parlamentarios
de su agrupación, por espacio no mayor a diez minutos cada uno. designan.

131 Voto del presidente del Congreso. El presidente tiene voto dirimente. Lo utiliza Se fijan los casos en Se aclara que el Se define en qué
en caso de empate. En aplicación del principio de conducción imparcial de la los que cabe el voto Presidente del casos puede votar el
organización parlamentaria el presidente se abstiene de votar. Puede votar, sin del Presidente del Congreso, en Presidente del
embargo, en asuntos de consciencia, de interés nacional, o cuando se trate de Congreso, además del aplicación del Congreso, además
voto dirimente. principio de del voto dirimente
temas propios de las relaciones entre el Congreso y el poder ejecutivo.
imparcialidad, no vota en caso de empate.
sino
excepcionalmente, en
casos específicamente
señalados, además del
voto para dirimir
cuando hay empate.
 138

134, Irresolución por mayoría de abstenciones. Si el número de votos a favor y de Se define el carácter Se reconoce la
tercer votos en contra es inferior a los votos por la abstención el asunto se somete a definitivo de una posibilidad de que un
párrafo votación en la misma sesión. Si prevalece el sentido del acuerdo luego de la tercera ausencia de decisión asunto quede sin
consulta el asunto queda sin resolver y la materia se somete a coordinación en la por la sostenida resolver luego de ser
mayoría de consultado tres veces
Junta de Portavoces.
abstenciones en una sin que el número de
votación. El asunto votos a favor o en
pasa a coordinación contra sea mayor que
de la Junta de las abstenciones.
Portavoces.

136 Objeto y finalidad del proceso legislativo. El objeto del proceso legislativo es Se define el objeto del Se explicitan el objeto Se reconoce la tarea
aprobar leyes de carácter general, y resoluciones legislativas sobre materias de proceso legislativo, y del proceso legislativo de seguimiento de la
competencia parlamentaria, sustentadas en la eficacia de su capacidad para crear la finalidad de la ley, y y la finalidad de la ley; ley vigente, y la
soluciones normativamente ventajosas y sostenibles a la demanda colectiva del se establece la función se crea la función de evaluación del
de monitoreo y seguimiento de la impacto social de la
país y a la gestión del Estado. Las leyes y resoluciones legislativas son
seguimiento de la vigencia y aplicación ley.
instrumentos de políticas públicas que produce el Congreso con la finalidad de vigencia de la ley, y la de la ley; y se prevé la
optimizar significativamente las oportunidades de convivencia colectiva, a través evaluación del tarea de evaluación
de reglas que estructuran y ordenan las posibilidades de lograr beneficios impacto social de la del impacto social de
particulares sin generar costos no razonables en la comunidad, y oportunidades ley, para prevenir o la ley, para tomar
eficientes de desarrollo y bienestar en el proyecto de vida de quienes se encuentran corregir los desajustes medidas preventivas y
en posiciones económica o culturalmente más desventajosas en la sociedad. Con entre la ley y las correctivas sobre los
ese objeto y finalidad el Congreso verifica la utilidad de las leyes que aprueba con necesidades de la efectos causados por
la evidencia de su vigencia y aplicación efectiva, y el provecho que el impacto de sociedad. la ley.
aquéllas ocasiona en la colectividad, para tomar las medidas preventivas o
correctivas de control que cada caso exija o que fueran indispensables en el marco
de sus competencias constitucionales.
 139

139, Facultad de iniciativa legislativa. Las iniciativas normativas se refieren a la Se reconducen las Los proyectos de
segundo creación de reglas de fuerza vinculante con alcance en todo el territorio nacional iniciativas normativas contenido declarativo
párrafo así como respecto de personas con nacionalidad peruana. Las que tienen finalidad de carácter declarativo quedan excluidos del
declarativa se tramitan como mociones de orden del día, o como pedido que se hacia mociones de espectro estrictamente
orden del día, o como normativo, y se los
cursa a autoridades con competencia ejecutiva en el gobierno central o los
pedidos a autoridad concibe como
gobiernos subnacionales.
del gobierno central o acuerdos aprobados
gobiernos mediante moción de
subnacionales. orden del día.

140 Elaboración de la iniciativa. La elaboración de la iniciativa legislativa anticipa en Se establecen pautas Se orienta el proceso Se prevé la falta
sus considerandos el cumplimiento de los requisitos de competencia funcional y para el diseño y de elaboración de las contra el estatuto
de materia no reservada a otra instancia con mejor competencia legislativa, así elaboración de las iniciativas según una parlamentario que
como los relacionados con las prioridades de la agenda legislativa y las políticas de iniciativas, incluyendo estructura y sustento importa la omisión
la previsión del técnicos. en el citado de la
estado establecidas en el Acuerdo Nacional. El diseño de la iniciativa comprende e
sustento, la idoneidad fuente de
incluye el sustento empírico, técnico y constitucional que establece este material de la ley, y las información que
Reglamento; deja constancia de la mejor idoneidad, pertinencia y eficacia de la reglas de técnica sustenta la iniciativa
alternativa legislativa como solución para la materia que se propone legislar; y en legislativa. legislativa.
su propuesta resolutiva observa consistencia y reenvíos precisos; el orden y la
estructura conceptual de su articulado; la redacción conforme a las reglas de uso
gramatical reconocidas; y las pautas uniformes de técnica legislativa. En la
elaboración de la iniciativa se cuida de citar la fuente de la información o textos
que la sustentan o en que se inspira la fórmula resolutiva. La infracción de esta
regla importa una falta contra el código de ética parlamentaria, y la transcripción,
copia o plagio de un texto sin reconocimiento de la fuente es sancionada como
transgresión al estatuto parlamentario.
 140

145, Requisitos para la presentación de iniciativas del gobierno. 6. Las Se prevé como Se integra en la lógica Se añade como
inciso 6 proposiciones de ley autoritativa de legislación delegada precisan la materia requisito para el del trabajo legislativo requisito para el
específica de la delegación, el plazo de la autorización, el objetivo que se pretende otorgamiento de adecuadamente otorgamiento de
alcanzar, cómo se estimarán los logros programados y en qué plazo se calcula que facultades legislativas planeado la previsión facultades la
la indicación de la y estimado de los anticipación de los
se obtendrán. De conformidad con las limitaciones establecidas en el segundo
manera en que, con logros que se esperan resultados que se
párrafo del Artículo 104 de la Constitución Política, es improcedente la
los decretos alcanzar con los planea alcanzar en
presentación de propuestas de ley autoritativa de legislación delegada en materias legislativos que se decretos legislativos relación con las
relativas a la reforma de la Constitución, la aprobación de tratados internacionales planea dictar, se que se pretende materias sobre las
y leyes orgánicas, así como a las leyes de presupuesto, de endeudamiento ni calcularán los logros dictar, así como el que se pide
equilibrio financiero, ni a la de la cuenta general de la república. programados, y el plazo dentro del cual facultades
plazo en que se espera podrán medirse los legislativas, así
alcanzarlos. resultados. como la línea de
tiempo en la que se
estima producir
resultados con los
cambios
normativos.
 141

147, Admisión de la presentación y envío a Comisiones. Corresponde a la Mesa Se reconoce Se excluye la

párrafos Directiva, a través de la vicepresidencia que asume el encargo, la verificación del expresamente la competencia del
1 y 2 cumplimiento de los requisitos formales para admitir la presentación de las facultad de la Mesa personal del Congreso
iniciativas que presentan quienes cuentan con la facultad para proponerlas. En Directiva, a través de en el proceso
la vicepresidencia legislativo. La facultad
caso de incumplimiento de los requisitos para presentarlas la iniciativa no puede
encargada, de de admitir la
ser recibida y es devuelta para que se subsanen las omisiones. Cuando los
controlar la presentación de una
requisitos quedan cumplidos o subsanados se la registra y se la publica en la página admisibilidad en la iniciativa es de la
web del Congreso. Por razones excepcionales o de urgencia la Junta de Portavoces presentación de las Mesa Directiva. El
puede exonerar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios. iniciativas, así como la asesoramiento del
competencia de la servicio parlamentario
Junta de Portavoces previene a la Mesa
para eximir el sobre las deficiencias,
cumplimiento de los pero no puede
requisitos de negarse a la recepción
presentación. de las propuestas
legislativas.
 142

149 Predictamen del ponente. En debate preliminar e integral la comisión califica la Las comisiones son Se precisa que los En concordancia
admisibilidad formal y sustantiva de las iniciativas legislativas. A este efecto segunda instancia en predictámenes y los con el plazo
verifica su regularidad constitucional, así como el cumplimiento de las normas y el análisis de dictámenes prevean la previsto en el
requisitos contenidos en este Reglamento. Si la iniciativa es declarada admisible se admisibilidad de las argumentación primer párrafo del
iniciativas. Se constitucional, los Artículo 91, y con el
designa al congresista que documenta la propuesta de acuerdo. A este efecto, el
establece la estructura antecedentes rol previsto en el
delegado informa en su dictamen preliminar sobre el sustento constitucional; los
del predictamen y las legislativos, la Artículo 87 el
antecedentes y similares propuestas legislativas; la idoneidad y pertinencia de la metodologías que pertinencia de la vía ponente prepara el
alternativa legislativa; los sectores involucrados con las medidas contenidas en las deben observarse para legislativa, la predictamen luego
propuestas normativas; los costos que impone en los afectados, los beneficios e la elaboración. El identificación de la del debate
impacto que el proyecto produce en la sociedad, y el estimado de la proyección de ponente también es población o sector preliminar, y se
los efectos o consecuencias que la vigencia de las medidas genere en el tiempo. Le responsable por la afectado, los encarga de redactar
corresponde asimismo la elaboración del dictamen de conformidad con los preparación del beneficios que se el dictamen en
alcances, textos y propuestas que acuerda la comisión durante el análisis y dictamen según los proyecta ganar, el armonía con los
discusión del estudio preliminar que somete a su consideración. términos en que se impacto en la argumentos
argumenta el sustento sociedad, y otro tipo planteados durante
y la propuesta de de efectos que cabe el debate del
resolución. prever en la sociedad. predictamen.

150 Rechazo de plano. Si luego del debate preliminar o regular se concluye que la Las iniciativas Adquiere mayor
iniciativa debe ser rechazada por adolecer de requisitos de admisibilidad o por declaradas difusión el rechazo de
carecer de sustento constitucional o competencial, se publica en la página web del inadmisibles se las iniciativas
Congreso, y se comunica a la Junta de Portavoces así como al autor de la publican en la página declaradas
web del Congreso, y inadmisibles o
proposición.
se comunica a la Junta inconstitucionales.
de Portavoces y al
autor de la propuesta.
 143

151 Invitación a autores. Audiencias, consultas, y opinión de expertos. Según los La etapa de estudio Se reconoce que la El primer párrafo
alcances, extensión o importancia de la materia, la comisión puede requerir y puede destinarse tanto etapa de comisiones del Artículo 91 fija
coordinar la realización de audiencias públicas con intervención de especialistas y a consultas populares integra la posibilidad el plazo para el
sectores involucrados; consultas a las localidades, poblaciones o agentes afectados; (consulta previa), de audiencias con dictamen y el inciso
como a audiencias expertos y sectores 6 del Artículo 63
la preparación de investigaciones y estudios documentados sobre la materia; la
con participación de involucrados, y la prevé la
consulta con expertos a quienes se cita para que informen y que expongan
los involucrados o de posibilidad de realizar programación de la
recomendaciones, o para que opinen por escrito sobre el problema o asunto sobre especialistas. las consultas previas a consulta previa con
el que se pretende legislar. poblaciones autorización de la
originarias (consulta Junta de
popular). Portavoces.
 144

152 Contenido de los dictámenes. Sustento técnico y representativo. Los Se precisa Los dictámenes En el texto de los
dictámenes contienen el sustento de la evaluación que hace la comisión sobre las metodológicamente el presentan dictámenes se
iniciativas que se le envían para estudio u opinión, y el texto del proyecto contenido técnico y sistemáticamente los incluyen las
consensuado cuya resolución se recomienda al Pleno. En el dictamen se razona y político de los argumentos recibidos contribuciones y
dictámenes. sobre el proyecto en aportes recibidos de
sustenta la posición que recomienda la comisión sobre el proyecto, y sobre los
estudio, e indican por los especialistas y de
informes, opiniones, alcances, observaciones o sugerencias recibidos. Con este
qué se los asume o se los sectores
objeto se incluye la sumilla de las opiniones y el criterio que determina su inclusión los desestima. En su afectados o
o exclusión en los alcances del dictamen. En el dictamen se incluye el resumen de texto se precisa la involucrados en la
las posiciones de los congresistas en representación y con acuerdo de los grupos naturaleza del voto de problemática, así
parlamentarios a los que pertenecen, y el voto de quienes aprueban el dictamen. los miembros, según como los
En el debate y votación de los grupos parlamentarios en la comisión se deja que sea en nombre de argumentos de la
constancia del carácter representativo y vinculante del voto de los miembros de la sus grupos o de comisión para
agrupación de la que son miembros, o del carácter individual de su preferencia. La carácter personal. Al adoptarlos o
remisión del dictamen al Pleno incluye asimismo la presentación adjunta de las dictamen se adjuntan desestimarlos.
los pedidos de
solicitudes de informes cursadas por la comisión, así como de los informes,
informes solicitados y
opiniones, o sugerencias recibidos de entidades públicas o privadas, sean recibidos, los que se
interesados, involucrados o especialistas sobre la materia de la iniciativa publican como parte
dictaminada, los que son objeto de publicación en el expediente digital que la del expediente digital
institución custodia. de la ley.
 145

153 Votación y difusión electrónica en la comisión. Los dictámenes se ponen al La publicidad y Se genera la La ausencia de
voto mediante el sistema digital disponible en la comisión, o mediante votación difusión de los votos obligación de usar el obligación para usar
nominal. La votación se publica en la página web del Congreso asignada a la en comisiones son sistema de votación el sistema de
comisión, así como en el expediente digital con el que se realiza el seguimiento de parte del concepto de digital en las votación digital en
transparencia en el comisiones. Las las comisiones
las proposiciones presentadas en el Congreso.
ejercicio de la función votaciones se impide el acceso a la
representativa. publican en la página información sobre
web de la comisión y el sentido de las
en el expediente posiciones de los
digital de la ley. miembros y de sus
grupos
parlamentarios.

154, Dictámenes en mayoría, minoría y unanimidad. Los dictámenes en mayoría y Se prevé la posibilidad Se fija la fecha en que Se elimina el
tercer minoría son rubricados por quienes votan por ellos en la sesión en que se consulta de que las adhesiones el presidente de la requisito de que el
párrafo su contenido. Pueden adherir a ellos, hasta la fecha en que el presidente remite el posteriores al acuerdo comisión remite el Secretario de la
dictamen al Pleno, los miembros de la comisión que se encontraban ausentes el que aprueba el dictamen al Pleno Comisión rubrique
dictamen conviertan como el límite para al margen todos los
día de la votación. La suscripción posterior del dictamen puede modificar el
un dictamen de que los miembros dictámenes de la
carácter mayoritario o minoritario del dictamen. Quien no suscribe dictamen
mayoría en minoría, y ausentes en la sesión comisión.
alguno puede sin embargo intervenir durante el debate en el Pleno por cuenta y viceversa. en que se vota el
dentro del tiempo adjudicado al grupo parlamentario al que pertenece. dictamen pueden
adherirse con su
rúbrica.
 146

155 Preclusión por exoneración de dictamen. El acuerdo de la Junta de Portavoces La necesidad de La exoneración del
para exonerar de dictamen una proposición precluye la facultad de debate del que exonerar de dictamen dictamen sustrae la
se presente extemporáneamente. La preclusión, sin embargo, no impide la de comisión es un competencia de la
concesión del uso de la palabra que, excepcionalmente, para dejar constancia con trámite útil y comisión sobre la
necesario para el materia por
fines ilustrativos, solicite realizar quien represente la posición contenida en el
desarrollo abreviado dictaminar. La
dictamen extemporáneo.
en el proceso sustracción no impide
legislativo. Prescindir que se conceda el uso
del dictamen por de la palabra a quien
acuerdo de la Junta de represente la posición
Portavoces no excluye del dictamen
la posibilidad de extemporáneamente
escuchar los aportes presentado.
de quienes, a pesar de
la exoneración,
aportan y contribuyen
con un dictamen
extemporáneo.
 147

156 Publicación y comunicación digital del dictamen. Los dictámenes y el Se reduce el período En concordancia con
expediente que lo sustenta se publican en la página web del Congreso. No procede en el que la el cuarto párrafo del
el inicio del debate en el Pleno si el dictamen no ha sido objeto de publicación con publicación anticipada Artículo 91 los
tres días hábiles de anticipación. Simultáneamente el texto del dictamen y los de los dictámenes se dictámenes son
fija como un requisito publicados por lo
documentos en que se respalda se comunican por medios digitales, y por escrito, a
para el debate: en vez menos 3 días antes, y
la vez, a quienes participaron en el debate mediante comentarios, alcances,
de 7 días solo se además se comunica
observaciones, o sugerencias a título de parte, sector o población involucrada, o necesitan 3. su contenido a las
del conocimiento especializado sobre el asunto objeto del dictamen, con el objeto personas que
de que tomen noticia del sustento mediante el cual se acogen o se descartan, total particparon con
o parcialmente, los aportes recibidos. opiniones o aportes
durante el estudio de
la iniciativa en
comisiones.

159, Votación de leyes orgánicas. Las reformas total o parcial del Reglamento del Queda definido el Quedan enumeradas
segundo Congreso, del Código de Ética, o del Estatuto del Servicio Parlamentario, cuadro de normas las normas de nivel
párrafo igualmente, son aprobadas con votación similar a la exigida para las leyes corporativas que reglamentario con
orgánicas. No requieren, sin embargo, doble votación. tienen igual jerarquía naturaleza orgánica, y
que el Reglamento del se precisa que su
Congreso y, por lo aprobación o
tanto, que deben modificación no
votarse como leyes necesita doble
orgánicas. votación.
 148

160, Doble votación. Sólo se encuentran exoneradas de este requisito las Quedan mencionados
tercer proposiciones de resolución legislativa, de aprobación de reforma constitucional, los tipos de iniciativa
párrafo de tratados, del presupuesto y de la cuenta general de la república, de parlamentaria que no
endeudamiento y equilibrio financiero, de crédito suplementario, habilitaciones o requieren de doble
votación. Comprende
transferencia de partidas, las de aprobación de ingreso de tropas extranjeras, de
las iniciativas que se
autorización de viajes al exterior al Presidente de la República, de designación,
aprueban mediante
elección o ratificación de funcionarios, así como las del voto de confianza o de ley, resolución
censura, de disciplina o ética parlamentaria, de levantamiento de inmunidad legislativa, o
parlamentaria, y las derivadas de denuncias constitucionales. resolución legislativa
del Congreso. Se
incluyen los casos de
designación de
funcionarios, y los de
naturaleza estatutaria
asociados a
prerrogativas
constitucionales.
 149

162, Envío de la autógrafa al Presidente de la República. Observación. Se distinguen los

párrafos Reconsideración y promulgación por el Presidente del Congreso. Las tipos de resultados
3, 4 y 5 observaciones se tramitan y dictaminan según las reglas e instancias que conocen en el proceso de
el proceso original. Su trámite corre en el expediente que dio origen a la ley reconsideración de
las autógrafas
observada. No cabe acumular la ley observada con proyectos en proceso o
observadas por el
pendientes de debate y votación sobre materia similar o conexa. Para insistir en la
Presidente de la
ley observada se requiere el voto favorable de más de la mitad del número legal de República, y las
miembros del Congreso. El allanamiento se aprueba por la misma mayoría que mayorías exigidas
exige la aprobación de la ley cuya autógrafa se remitió al Presidente de la en la insistencia y en
República. La ley reconsiderada según estas alternativas es promulgada por el el allanamiento. Se
Presidente del Congreso, quien manda su publicación y cumplimiento. La ausencia establece el carácter
de numeración no impide su publicación ni el inicio de su vigencia. Si en el perentorio de la
proceso de reconsideración se aprueban extremos ajenos a los originalmente promulgación y el
aprobados la ley vuelve a remitirse al Presidente de la República para su mandato de
publicación y
promulgación u observación.
cumplimiento que
emana del
Presidente del
Congreso.
 150

165 Reglas especiales para la aprobación de las leyes de reforma constitucional. Como el Presidente Luego de 24 horas de Se fija el plazo
El Presidente de la República no puede observar las leyes de reforma de la República no haberse promulgado dentro del cual se
constitucional. Las leyes de reforma constitucional promulgadas por el Presidente puede observar las una reforma publica la
del Congreso se publican perentoriamente en término no superior a las 24 horas. leyes de reforma constitucional debe promulgación de las
constitucional, se haber quedado reformas
prevé que la publicada. constitucionales son
promulgación la publicadas.
realiza el Presidente
del Congreso, y se
señala el plazo en el
que la ley de reforma
constitucional debe
ser publicada.

166 Inexequibilidad de disposiciones tributarias contenidas en la ley de El Reglamento define Se fija una regla que
presupuesto. Según lo dispone el Artículo 74 de la Constitución la ley de como inejecutables, restringe los alcances
presupuesto no contiene normas de carácter tributario. Son inejecutables, inaplicables e y efectos externos de
inaplicables, inexigibles y no surten efecto las normas de naturaleza o alcance inexigibles las normas reglas tributarias
tributarias que indebidamente
tributario que se incluyan en el texto de la ley de presupuesto en contravención de
inconstitucionalmente incluidas en la ley de
la norma constitucional. estuvieran incluidas presupuesto.
en la ley de
presupuesto.
 151

174, Evaluación de las proposiciones sobre aprobación o denuncia de tratados Se fijan las El informe del
párrafos internacionales. El informe que el ponente de la comisión presenta deja características del ponente de la
3, 4, y 5 constancia de la competencia del Congreso sobre la materia del tratado; de la contenido en el comisión sobre los
regularidad del procedimiento observado para suscribir el tratado; los beneficios informe que el tratados prevé la
ponente presenta ante verificación de la
generados en la sociedad o la necesidad de su aprobación en el marco de la política
la comisión sobre las competencia del
exterior y de las relaciones internacionales peruanas; del equilibrio de las
iniciativas de Congreso; la
prestaciones que se compromete a cumplir el Perú; de las medidas y acciones aprobación de constitucionalidad del
internas que resulte necesario adoptar complementariamente, sean o no de índole tratados procedmiento; el
legislativa, en el ámbito doméstico, para honrar el contenido y los alcances del internacionales, que equilibrio de las
tratado; de las cláusulas y reservas que sea preciso plantear o incorporar en el también son las que prestaciones
instrumento de ratificación que se deposite en la sede del tratado; así como de la deben contener los internacionales; la
información que requiera poner en conocimiento del Congreso el poder ejecutivo dictámenes sobre esta exigencia de
con la que dé cuenta. El dictamen de la comisión observa la estructura del materia. desarrollos
contenido y sustento que presenta el ponente e integra los argumentos que se legislativos; y la
conveniencia de que
plantean en el debate. La aprobación de los tratados se rige por las reglas de la
se formulen reservas
materia sobre la que versa.
en la aprobación.

175, Iniciativa legislativa ciudadana. Las iniciativas ciudadanas se publican en la Se prevé la

tercer página web y en el portal del Congreso diez días hábiles antes de la sesión en la publicación de las
párrafo que se debate su texto. El debate se realiza indefectiblemente en la misma o en la iniciativas ciudadanas
siguiente legislatura ordinaria a aquélla en la que se presenta en el Congreso. con dos semanas de
anticipación (diez días
hábiles) a la fecha en
que se debate su
texto, y se fija como
plazo para debatirlas
la misma o la
siguiente legislatura a
aquélla en que se
presentó.
 152

177 Objeto general del proceso de control político. El objeto del proceso de Se define el objeto del La definición del
control político es asegurar la regularidad del ejercicio constitucional y proceso de control objeto del proceso
democrático del poder. Se logra a través de la indagación y obtención de político como orienta el sentido y
información, explicaciones, indicios o evidencia sobre hechos o conductas de indagación de lógica de las
información sobre actividades que se
relevancia pública. En caso de encontrar evidencia o indicios de irregularidad
temas de relevancia desarrolla en los
normativa o responsabilidad política el Congreso adopta las medidas a las que la
pública, y exigencia de distintos tipos de
Constitución lo faculta para demandar o exigir la responsabilidad política y legal de responsabilidades procesos.
quienes falten al cumplimiento de sus obligaciones. constitucionales.

178, Objeto del proceso de control del poder ejecutivo. El objeto del proceso de Se define el objeto del Consignar el objeto
párrafo control de la relación con el poder ejecutivo es examinar los alcances control parlamentario del control del
1 constitucionales y los beneficios políticos, así como la idoneidad y regularidad de sobre el gobierno gobierno marca la
las políticas y de las acciones que adoptan los diversos sectores del gobierno sobre como examen de dirección y finalidad
políticas y acciones de los distintos
los asuntos materia de su competencia y supervisión, con el fin de declarar la
del gabinete, para modos en que ese
indemnidad o la responsabilidad de quienes son sujetos a control político y declarar la control se practica.
constitucional del Congreso. indemnidad o
responsabilidades
constitucionales o
políticas.
 153

178, Objeto del proceso de control en comisiones investigadoras. El objeto del Se define el objeto y Señalar el objeto de la
párrafo proceso de control en comisiones investigadoras es efectuar el escrutinio político y alcances de los investigación
2 legal de hechos calificados de interés público, con el propósito de esclarecer la procesos de parlamentaria deslinda
regularidad y eficacia de la gestión y manejo administrativo en las instituciones investigación con tipos de
parlamentaria, para investigación afín, con
públicas, así como la legalidad y la vigencia de los derechos y de las garantías que
reforzar que pueden la que suele
la Constitución reconoce en el país. Comprende la tarea de escrutinio el examen
serlo cualesquier confundirse. En la
de las eventuales responsabilidades en casos de transgresión del orden jurídico hechos que el investigación
nacional, así como la formulación de recomendaciones de políticas públicas, de Congreso califique de parlamentaria no se
reforma normativa o de investigación ulterior especializada en sede jurisdiccional. interés público, para examina
revisar su regularidad responsabilidades
o la eficacia en la personales, sino
gestión. La responsabilidades
investigación puede sobre hechos públicos
extenderse hasta la acontecidos con
determinación de relevancia
transgresiones constitucional.
constitucionales, o la
determinación de las
que requieran análisis
jurisdiccional
especializado.
 154

178, Objeto del proceso de acusación constitucional. El objeto del proceso de Se define el objeto de Se especifica el
párrafo acusación constitucional es valorar y verificar la corrección legal la y regularidad la acusación distingo entre el
3 constitucional de los actos y conducta de los altos funcionarios que señala el constitucional como antejuicio por delitos
Artículo 99 de la Constitución, en los procesos de antejuicio y de juicio político, revisión de la cometidos en el
regularidad penal y ejercicio de la
para determinar la ilicitud o transgresión constitucional por las que se los
constitucional de los función, y el juicio
denuncia, con el fin de decidir si se los acusa en sede judicial, en el caso de
funcionarios político por
presunta comisión de delito en el ejercicio de la función, o se los sanciona de señalados en el infracciones a la
acuerdo a las modalidades indicadas en el Artículo 100 de la Constitución, en caso Artículo 99 de la Constitución, así
de infracción de la Constitución. Constitución. como los dos
distintos tipos de
resultados según uno
u otro.

178, Objeto del proceso de control estatutario. El objeto del proceso de control Se señala que el
párrafo estatutario es revisar la regularidad del uso del mandato y la constitucionalidad del objeto del control
4 desempeño y ejercicio efectivo de la función representativa, en relación con las estatutario es la
contradicciones que se plantean sobre la propiedad o idoneidad constitucional del verificación de
regularidad del uso
comportamiento legal y democrático de la autoridad cuya conducta se cuestiona.
democrático de la
función o mandato
popular.

178, Objeto del proceso de control de potestades normativas. El objeto del Se señala que el
párrafo proceso de control de potestades normativas es verificar el uso constitucional de objeto del control de
5 las atribuciones normativas, sean regladas, facultativas o delegadas, que la las potestades
Constitución le reconoce al Presidente de la República. normativas del
Presidente de la
República es examinar
la constituiconalidad
del uso de dichas
facultades.
 155

181, Debate y votación de la cuestión de confianza al gabinete. Cuando el voto Se atribuye valor Se genera un Desde que se
párrafo por la abstención sea mayor que la suma de votos a favor y en contra, el Pleno neutral en las mecanismo para reconoce la
6 vuelve a votar la cuestión; si las abstenciones mantienen su mayor número hasta abstenciones en el resolver la indecisión abstención como
una semana posterior a la fecha en que se recibe el pedido de confianza, ésta se voto de investidura, del Congreso, cuando una forma de voto
luego de mantenerse puesto al voto el no se ha previsto
considera otorgada si, luego de la consulta que se realiza vencido ese plazo, los
su mayoría sobre los pedido de confianza una regla eficiente
votos a favor son más que los votos en contra, y rechazada si los votos en contra
votos a favor y en en la investidura, para solucionar
son más que los votos a favor. contra. después de una casos, como la
semana de consultado investidura, en los
el Pleno, las que la indecisión
abstenciones siguen genera inestabilidad
siendo más que los e incentiva la
votos a favor y en desconfianza
contra. colectiva. Presumir
un resultado luego
de dejar sin efecto
el valor de las
abstenciones,
también favorece
que los abstinentes
revisen el sentido en
que voten antes de
que la presunción
surta efectos, a
favor o en contra.
 156

186 Moción de censura y cuestión de confianza. El Congreso hace efectiva la Si la censura o falta de Se precisa Se establece el
responsabilidad política del gabinete mediante el voto de censura. La censura al confianza al expresamente el caso supuesto en que la
Presidente del Consejo de Ministros equivale a la censura del gabinete, si el motivo Presidente del en el que la censura o censura, o falta de
de aquélla importa, o se refiere, a actos o declaraciones relacionados con el rol, Consejo de Ministros falta de confianza al confianza, planteada
son motivadas por Presidente del al Presidente del
posición, función, atribuciones o competencias, que corresponden al ejercicio,
actos o declaraciones Consejo de Ministros Consejo de
desempeño o papel conductor que le corresponde a la presidencia del Consejo de
realizados en ejercicio equivale a la censuta o Ministros tiene
Ministros. También lo hace mediante el voto de falta de confianza, respecto del de ese rol, posición, flata de confianza a efectos respecto de
pedido que formula el gabinete ministerial o uno de sus integrantes. Si el pedido lo función, atribuciones todo el gabinete. todo el gabinete y
formula el Presidente del Consejo de Ministros, el rechazo del pedido genera la o competencias de ese Fuera de esos su crisis total.
crisis total del gabinete. La Mesa Directiva declara improcedente y rechaza de puesto, equivalen a la supuestos la censura o
plano cualquier proposición de confianza presentada por congresistas. censura o falta de falta de confianza
confianza a todo el tiene implicancia
gabinete. exclusivamente
personal y no
corporativa.

187, Requisitos para presentación de la moción de censura. La moción de censura Si la censura es Se añaden dos
primer la pueden plantear los congresistas luego de la interpelación, de la concurrencia de asociada a la supuestos para que
párrafo los ministros para informar en el Pleno o en la Comisión Permanente o debido a oportunidad del proceda la censura:
su resistencia para acudir en estos últimos supuestos, luego del debate en que ministro para expresar la presencia del
su posición, debe ministro en la
intervenga el ministro por su propia voluntad, de su presentación en la estación de
incluirse los casos de estación de
preguntas, o de la renuencia a dar respuesta a los pedidos de información que se la estación de preguntas y la
presentan al amparo del Artículo 96 de la Constitución. preguntas y la renuencia
renuencia a responder reincidente o
pedidos de reiterada a
información. responder peridos
de información.
 157

189 Votación de la cuestión de confianza. A excepción del pedido de confianza que Se precisa que la
se presenta en la sesión de investidura, el voto de confianza se consulta en la cuestión de
misma sesión o en la siguiente a aquélla en la que se lo solicita. La aprobación o confianza no ligada
rechazo de todo tipo de pedido de confianza se resuelve con el voto de la mayoría a la investidura se
vota en la misma o
de votos de los congresistas presentes.
en la siguiente
sesión que en la que
se solicita, y que se
requiere el voto de
la mayoría de los
presentes.

191 Estación de preguntas y respuestas. La sesión en que se lleva a cabo la estación Se concibe la estación
de preguntas, se realiza según el cronograma que programa la Junta de Portavoces de preguntas como un
para el desarrollo de las legislaturas ordinarias de cada período anual de sesiones. componente del plan
En ningún caso cada estación de preguntas tiene una duración superior a dos anual que acuerda la
Junta de Portavoces.
horas.
 158

192 Características de las preguntas. Comunicación al gobierno. Cada Se precisa que las Se elimina la
congresista sólo puede formular una pregunta por sesión. La pregunta que preguntas versen, contradicción del
presenta el congresista se refiere a un hecho preciso de carácter público, de además, sobre hechos actual Reglamento,
significancia política, o a tópicos relacionados con declaraciones, actos, de significancia disponiendo que las
política, o a materias preguntas se
compromisos o reuniones puntuales en las que participan los ministros, que
relativas a entregan a los
requieran explicación o aclaración y que entrañen algún tipo de responsabilidad en
declaraciones, actos, ministros con 3 días
el manejo del sector bajo su administración o dirección. Cada pregunta tiene una compromisos o de anticipación.
extensión cuya lectura no demora más de un minuto. Las preguntas al gabinete se reuniones en que
entregan por escrito tres días calendario antes de la sesión, se incluyen en la lista participan los
respectiva en orden de ingreso y se publican digitalmente en la página web ministros.
institucional. El rol de preguntas, además, es remitido al Presidente del Consejo de
Ministros con una anticipación de cuarenta y ocho horas a la sesión. La Mesa
Directiva desestima las preguntas que no cumplan con las características indicadas,
así como las que tengan carácter o incidencia personal, y dispone la devolución a
su autor.
 159

193 Respuesta de los ministros a las preguntas. El orden de atención a las Se introduce el Las preguntas se
preguntas que responde el ministro se establece por sorteo entre las inscritas. Las criterio de atención de atienden por sorteo
preguntas temáticamente similares son respondidas en un mismo acto. El ministro las preguntas por y se acumula en una
responde las preguntas en la sesión en un tiempo no mayor de dos minutos. El sorteo, para favorecer sola respuesta las
el carácter general y preguntas sobre el
congresista cuya pregunta se responde puede formular oralmente una repregunta
no selectivo del mismo tema. Todas
suplementaria sobre el mismo asunto o afín al mismo, en un tiempo que no
proceso de las preguntas y
excede de un minuto, la que el ministro responde por igual tiempo. Los formulación de las respuestas se
congresistas ausentes en el Pleno en el momento en que toca al ministro preguntas. Cualquier publican
responder la pregunta sorteada pierden la opción a la respuesta oral y el derecho a pregunta puede ser digitalmente en la
la repregunta. Los miembros del gabinete responden por escrito las preguntas no exigida, y los página web del
respondidas en la sesión, luego de expirado el plazo que acuerda la Junta de ministros deben estar Congreso.
Portavoces, a través de la Mesa Directiva, en el curso del siguiente día hábil preparados para
posterior a la fecha en que se desarrolla la sesión. La Mesa Directiva dispone la responder cualquiera
publicación digital de las preguntas y las respuestas de los ministros. La relación de las que se formulan
para una sesión
comprende igualmente las preguntas suplementarias o repreguntas presentadas en
determinada.
la estación de preguntas.

194, Solicitud de información a los ministros y organismos públicos. Esta Se restringe la Se precisan las
segundo atribución se refiere exclusivamente a asuntos de interés público y de utilidad para presentación de características y
párrafo el ejercicio de la función relacionados con datos o explicaciones relativas a asuntos pedidos de finalidad de los
de políticas públicas; avances de proyectos, procesos o ejecución de obras; uso y información según pedidos de
materias relativas a información, a
gestión de los bienes y de los recursos públicos; actos o declaraciones de titulares
políticas públicas, partir de la función
de pliegos presupuestales, o autoridades responsables del órgano o sector. No avances de proyectos, que cumplen para el
autoriza a solicitar información sobre procesos judiciales en trámite, salvo que sea uso de recursos ejercicio de las
pública o que, bajo su responsabilidad, el juez, el fiscal, o la Sala que conoce el públicos, actos o tareas
asunto, acceda a entregarla. Tampoco proceden los que contengan ruegos o declaraciones. representativas.
peticiones de privilegios o favores, sean o no relacionados con la gestión de
intereses de terceros o particulares.
 160

196 Publicación de relación de autoridades que no informan. La Mesa Directiva Independiente de la Se crean tipos de
dispone la publicación digital y en el diario oficial, con periodicidad mensual, de la responsabilidad omisión en la
relación de los ministerios o entidades de la administración que omiten responder; política que se exija, atención de los
la relación de los casos de autoridades que, no obstante la reiteración del pedido, se crea la obligación pedidos de
de la Mesa Directiva información, y la
son renuentes a responderlos dentro del plazo que fija este Reglamento; la de los
de comunicar al Fiscal obligación de
que son renuentes en reincidencia o reiterancia, sea regular u ocasional; y la de
de la Nación los casos comunicar al Fiscal de
quienes se niegan a concurrir a la comisión para dar cuenta de la materia sobre la en los que exista la Nación los casos
que se requiere la información solicitada. Independientemente de la decisión del responsabilidad de la graves de omisión en
Congreso para procesar la responsabilidad política por las distintas formas de autoridad que incumplimiento de la
incumplimiento a que se refiere el párrafo anterior, la Mesa Directiva comunica al incumple sistemática obligación legal de
Fiscal de la Nación los casos que, por su gravedad, exijan la revisión de otro tipo o regularmente informar al Congreso.
de responsabilidad legal de naturaleza personal. responder los pedidos
de información.
 161

198 Objeto de las comisiones investigadoras. Las comisiones investigadoras tienen Se indica que el objeto Se precisa que los Se precisa que la
por objeto indagar más exhaustivamente y obtener información que permita de las comisiones hechos públicos sobre labor y funciones de
esclarecer o explicar hechos que el Congreso califica de relevancia o interés investigadoras es los que investiga el las comisiones
público, respecto de sucesos que, por su irregularidad o por su carácter esclarecer hechos de Congreso son sobre investigadoras no
relevancia pública acontecimientos tienen carácter
extraordinario, llaman la atención y son parte de la inquietud, concernimiento o
para la colectividad y irregulares o persecutorio ni
preocupación colectiva en general y de la representación parlamentaria en singular.
para la representación extraordinarios que punitivo, y tienen
La función indagatoria de las comisiones investigadoras comprende el ejercicio y parlamentaria, que su inquietan o preocupan una finalidad que
desempeño de las tareas de control que le asigna la Constitución al Congreso de la función no tiene a la colectividad y a la no tiene naturaleza
república, carece de carácter persecutorio o punitivo. La labor a su cargo no es una naturaleza representación preliminar ni
etapa previa y es independiente de la finalidad que cumpla cualquier otro proceso persecutoria ni parlamentaria. Se anterior en relación
parlamentario. punitiva, y que su precisa también que con otros procesos
labor es las comisiones parlamentarios.
independiente de la investigadoras no
que se realiza en otros tienen carácter ni
procesos persecutorio ni
parlamentarios. punitivo, y que agotan
su razón de ser en sí
mismas y la
información que
consiguen,
independientemente
de cualquier otro tipo
de proceso
parlamentario.
 162

199 Requisito para conformar comisiones investigadoras. El Congreso conforma Requisitos En aplicación del Se modifica el
comisiones investigadoras, sobre los asuntos y hechos que califica de interés organizacionales principio de requisito para crear
público y constitucional, con la propuesta de dos grupos parlamentarios. La mínimos de las pluralidad las una comisión:
admisión a debate y aprobación de la comisión se rige por lo dispuesto en el tercer minorías: que dos comisiones pedido de 2 grupos,
grupos pidan la investigadoras se admitida con el
párrafo del Artículo 93 de este Reglamento. En la conformación de la comisión
conformación de la integran con tercio de presentes,
investigadora están representados todos los grupos parlamentarios. Cada grupo
comisión representantes de aprobada con el
designa al miembro de la comisión investigadora que lo representa. La presidencia investigadora, y que todos los grupos tercio del número
de cada comisión investigadora le corresponde a quien elijan sus miembros según un tercio de presentes parlamentarios. La legal. Se opta por el
la orientación que se coordine en la Junta de Portavoces. o de miembros admita presidencia la decide principio de
o apruebe la la Junta de pluralidad en vez de
conformación. Si se Portavoces. proporcionalidad en
aprueba la la conformación. Se
conformación el reconoce la facultad
requisito de de la Junta de
integración se basa en Portavoces para
la pluralidad: todos definir quién la
los grupos deben estar preside.
representados en la
comisión.
 163

200 Alcances de la competencia de las comisiones investigadoras. El desempeño El ámbito de Se opta por un
de las comisiones investigadoras se orienta según la materia sobre la que el Pleno competencia de la concepto extensivo en
le fija competencia. El alcance de su escrutinio comprende los asuntos conexos o comisión la comprensión del
afines sobre los que requiera indagar para cumplir con la misión que el Pleno le investigadora no es desempeño y
restrictivo y cabe competencias de las
encarga para esclarecer los hechos, problemas o responsabilidades que
expandir sus comisiones
determinaron su creación.
pesquisas según el investigadoras, que
alcance de la misión puede abarcar asuntos
que se le encomiende conexos y afines.
sobre cuestiones
conexas o afines.

201 Fuerza vinculante del plan de trabajo. Mayoría para tomar acuerdos. Las El curso de acción y
actividades de las comisiones investigadoras se ciñen al plan de trabajo y al tareas de las
cronograma que sus miembros acuerdan, para cumplir con el plazo que fija el comisiones
Pleno en el acuerdo para conformarlas. La facultad de tomar decisiones para investigadoras se
reigen por el plan de
cumplir con el encargo que reciben sólo puede ejercitarse cuando cuenta con
trabajo y cronograma
quórum y consultada una propuesta o sugerencia votan a favor la mayoría absoluta
que aprueban. El plan
de los presentes en la sesión. El plan de trabajo y el cronograma tienen fuerza y cualesquier otro
vinculante para la comisión y sus integrantes. Su contenido es comunicado a la acuerdo se aprueban
Junta de Portavoces y publicado digitalmente en la página web del Congreso. Las con la mayoría
variaciones en el plan de trabajo, el cronograma o las decisiones de la comisión absoluta de los
deben consultarse y acordarse según las reglas que se observa para adoptarlos. presentes en la sesión.
 164

202, Carácter reservado de las sesiones. Imparcialidad. Sus integrantes desarrollan Se integra en el Se postula el requisito Se comprende en la
segundo las responsabilidades que se les encomiendan con imparcialidad y están impedidos desempeño de la de valoración imparcialidad el
párrafo de prestar declaraciones o realizar comentarios sobre los actos que tienen lugar en potestad investigadora imparcial de los impedimento de
el proceso que tienen a su cargo. Están prohibidos de adelantar opinión sobre el el ejercicio imparcial, hechos a los que prestar
sujeto a la interdicción tienen acceso los declaraciones sobre
desarrollo de las indagaciones o avances en el proceso, o sobre el sentido del voto
de la arbitrariedad. miembros de la las actuaciones
que emitan sobre los informes que se deliberan o ponen al voto en la comisión.
comisión cumplidas durante
investigadora. la investigación, o
adelantar opinión
sobre los avances
del proceso y la
convicción que
genere.
 165

203, Levantamiento de la reserva. Si en el desarrollo de la investigación la comisión Se refuerza el carácter No obstante la Se especifica y
párrafos recibe información de esta naturaleza la meritúa y valora, y se vale de ella para garantista del proceso posibilidad del precisa el contexto y
3, 4 y 5 formarse el juicio respectivo sobre la materia investigada sin revelar el contenido de investigación levantamiento de la sentido en el que las
de la información constitucionalmente protegida a la que tuvo acceso. La parlamentaria, porque naturaleza reservada comisiones
los datos de las sesiones, el investigadoras
información a la que accede la comisión relativa a la intimidad, honra o dignidad
constitucionalmente levantamiento no tienen el privilegio
de las personas y el levantamiento de la reserva tributaria o del secreto bancario,
protegidos son procede respecto de de acceder a
sólo habilitan a la obtención de información por las comisiones investigadoras del accesibles para efectos bienes información
Congreso. La información protegida constitucionalmente obtenida por las de la investigación constitucionalmente constitucionalmente
comisiones investigadoras sólo es divulgable públicamente en cuanto fuera parlamentaria, sin que protegidos: intimidad, protegida, y el
estrictamente necesario expresarla y comentarla con la finalidad y para justificar la su contenido honra, honor, modo en que el
existencia de responsabilidad en el informe de la comisión ante el Pleno del trascienda el ámbito reputación, integridad, Congreso puede
Congreso. El levantamiento de la reserva se hace a solicitud de no menos de dos exclusivo y estricto de dignidad, imagen, tomar decisiones sin
miembros de la comisión investigadora y requiere el acuerdo de la mayoría del la comisión convicciones, reserva violar la protección
número legal de sus miembros. investigadora. tributaria, secreto constitucional.
bancario, defensa
nacional y seguridad
interior.

204, Requerimiento de comparecencia y exhibición de documentos. Atributo de Se crea la opción de Si la Subcomisión de

tercer apremio. La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales puede valerse de los que a la Subcomisión Acusaciones
párrafo mismos apremios, previa autorización expresa solicitada directamente al Pleno del de Acusaciones Constitucionales lo
Congreso, para los casos singulares en que sea estrictamente indispensable, y Constitucionales se le requiere, solicita
conceda la facultad de autorización al Pleno
razonable, recurrir a ellos, con el objeto de cumplir con el proceso de
usar apremios para para usar apremios
investigación para preparar el informe final que presenta a la Comisión investigar los contra quienes son
Permanente. procesos a su cargo. objeto de
investigación.
 166

205 Características del requerimiento de comparecencia. El requerimiento para Se prevé un plazo Se establece que el
comparecer se formula mediante oficio, cédula o citación pública, y se pone en razonable para que plazo para citar al
conocimiento del afectado con anticipación no inferior a cinco días hábiles a la quiens es citado a una compareciente no es
fecha en que se fija su concurrencia o la presentación de la información solicitada. comisión menor a 5 días hábiles
investigadoras tenga antes de la sesión.
En el requerimiento constan los datos necesarios para que el citado conozca del
oportunidad adecuada
apercibimiento y de las responsabilidades en que incurre en caso de omisión,
para preparar su
renuencia o resistencia a la citación. El requerimiento a las personas jurídicas se presentación.
dirige a su representante legal. El acuerdo de requerimiento se pone en
conocimiento, además, a la Mesa Directiva del Congreso, a título informativo.
 167

206 Derechos de los comparecientes. Quienes comparecen ante las comisiones Se perfila el concepto Se enumera los
investigadoras tienen derecho : 1. A ser informados con anticipación, por escrito, de debido proceso derechos de quienes
sobre los hechos de interés público sobre cuyo esclarecimiento investiga la parlamentario comparecen ante una
comisión. Si durante el desarrollo de la indagación se necesita volverlo a citar para definiendo cuáles son comisión que cita a
los derechos que se particulares dentro de
lograr mayores detalles o profundización sobre los hechos investigados, a citarlo
les reconoce a quienes un proceso de
con anticipación razonable indicando con precisión las circunstancias o hechos
comparecen ante una indagación o
puntuales sobre los que se necesita su comparecencia. 2. A acudir a la comisión comisión del investigación.
investigadora en compañía e intervención efectiva de su abogado durante el Congreso.
proceso. 3. A solicitar copia de la transcripción de su intervención, salvo que la
misma no hubiera sido grabada. 4. A que se les reembolse pasajes y viáticos por
cuenta del Congreso, si los comparecientes se encuentran fuera de la ciudad de
Lima o del país. Este derecho no es exigible si los miembros de la comisión se
trasladan al lugar donde aquellas se encuentren. 5. A exponer los hechos
relacionados a la materia de la investigación, así como de no ser compelido a
declarar, a responder interrogantes o a narrar los hechos relacionados con
responsabilidades presuntas, o que le representen supuestos autoincriminatorios,
contra sí mismo, su cónyuge o conviviente, o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad. 6. A ser escuchado respecto de las
cuestiones sobre las que se lo interroga o los hechos que afectan o comprometen
sus presuntas responsabilidades, de presentar la documentación o evidencia que
sustenta su deposición y de que se valore y meritúe sustentadamente las
aseveraciones que presenta. 7. A ofrecer y proponer interrogatorios y pruebas; de
estar presente o representado en la actuación de las pruebas ofrecidas; y de que se
sustente el mérito y valoración de las que presenta y actúan. 8. A contradecir o
confrontar sustentada o documentalmente declaración ajena cuando se la haga
conocer durante su comparecencia. Y, 9. A obtener copia de la transcripción de su
intervención en caso existiera grabación de la sesión, o copia del acta en la sección
que corresponda a su participación en la sesión.
 168

207, Conducción por la fuerza pública y allanamiento de domicilio o local. Las Se integra el Se prevé que la
párrafos solicitudes para que se practiquen los apremios son presentadas por la comisión mecanismo judicial concesión judicial del
2 y 3 ante el Juez Especializado en lo Penal, el mismo que accede a la petición y ordena para la concesión de apremio importa la
que se realice por el mérito de la solicitud, previa evaluación de los argumentos los apremios en los evaluación de la
casos de procesos de motivación. Se indica
presentados por la comisión investigadora. Si se trata del apremio que el Pleno
acusación que la instancia que
faculta a cursar a la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales durante la
constitucional. evalúa la concesión
investigación que realiza a los funcionarios comprendidos en el Artículo 99 de la del apremio que
Constitución, la solicitud se cursa al Vocal Titular menos antiguo de la Sala Penal solicita la
de la Corte Suprema de Justicia. Subcomisión de
Acusaciones
Constitucionales es el
Vocal Titular menos
antiguo de la Sala
Penal de la Corte
Suprema.

208 Apremio de orden de captura. A solicitud expresa de la Comisión, y previa Se indican como
verificación de la regularidad legal de las citaciones, apremios y renuencia del condiciones para que
requerido, el juez dicta orden de captura contra el citado que no se presenta luego proceda el apremio de
de formulado el apercibimiento de conducción por la fuerza pública, a fin de hacer orden de captura la
corrección e ineficacia
efectivo el apremio constitucional de la comisión investigadora. Al hacerse efectiva
de apremios
la orden de captura, la Policía Nacional del Perú pone al detenido a disposición del
anteriores. Se indica el
Juez Penal de Turno e informa perentoria e inmediatamente por cualquier medio procedimiento
al presidente de la comisión investigadora, o quien tenga competencia para sumario para la
convocar a la comisión, para que, bajo responsabilidad, en un plazo no mayor de captura que realiza la
24 horas, se realice la sesión en la que proporcione el testimonio requerido. En PNP y el juez penal
todo caso se salvaguarda el respeto de los derechos a la intimidad y al honor de las de turno.
personas, así como el secreto profesional y los demás derechos constitucionales.
 169

209 Levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria. Las comisiones Se señala la mayoría
investigadoras están facultadas para solicitar el levantamiento del secreto bancario requerida para
y de la reserva tributaria de quienes, a juicio de la mayoría absoluta de sus aprobar la solicitud de
miembros, posean información crítica para el desarrollo del mandato que les levantamiento del
secreto bancario y de
asigna el Pleno. Tratándose del secreto bancario el pedido se solicita directamente
la reserva tributaria
a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones. El levantamiento de la reserva tributaria se hace efectivo a solicitud
de la comisión ante la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria.

212, Aprobación o rechazo del informe. Publicación. Reenvío por nuevos hechos El informe de la
párrafos o pruebas. Salvo que la comisión califique su informe como reservado, su texto y comisión
2, 3, 4 y contenido tienen carácter público desde que el Pleno lo aprueba. La Mesa investigadora es
5 Directiva puede autorizar la publicación del informe desde que éste se presenta y público desde que el
Pleno lo aprueba,
pone en su conocimiento. Los informes que no tienen calificada su reserva son
salvo que la comisión
publicados digitalmente en la página web del Congreso, y sus conclusiones o lo hubiera calificado
recomendaciones se comunican a las instancias competentes sobre la materia. La como reservado. La
desclasificación de los informes que se presentan bajo reserva es autorizada por el Mesa Directiva puede
Pleno, y no comprende los alcances constitucionalmente protegidos. Si durante el autorizar la
debate aparecen hechos o pruebas nuevas, el Pleno puede optar por la devolución publicación del
del informe a la Comisión o nombrar otra. La continuación de la investigación se informe desde que se
realiza dentro del plazo que le fija el Pleno. presenta.
 170

213, Remisión del acuerdo al Ministerio Público. Si el informe aprobado por el El Pleno remite el
primer Pleno contiene imputaciones o indicios que conducen a la certeza de eventual o informe que aprueba
párrafo presunta comisión de delito, el Congreso lo remite al Fiscal de la Nación, al Ministerio Público,
acompañado de todos los actuados, a fin de que proceda, según el mérito que cuando encuentra
certeza de eventual o
encuentre, a iniciar las acciones que corresponda, de acuerdo a las competencias
presunta comisión de
propias del Ministerio Público. Esta regla rige sólo para personas no pasibles de
delito, para que éste
acusación constitucional, o para las que correspondiéndoles la prerrogativa ésta proceda, según el
hubiera prescrito. mérito respectivo, de
acuerdo a sus
competencias.
 171

214 Remisión a la subcomisión de acusaciones constitucionales. Si de los Se inhiben de votar Los miembros de la Se refuerza el perfil
hallazgos contenidos en el Informe Final se deduce indicios o evidencia de los informes de las Subcomisión de y carácter
presuntas responsabilidades imputables a miembros de los poderes del Estado o comisiones Acusaciones autónomo de los
funcionarios premunidos de la prerrogativa de la acusación constitucional, el investigadoras los Constitucionales se procesos en las
miembros de la inhiben de votar el comisiones
Congreso lo deriva la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales para que
Subcomisión de informe de la investigadoras y en
proceda de acuerdo a las funciones que este Reglamento prescribe. Los miembros
Acusaciones comisión la acusación
de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales se inhiben de votar en Constitucionales, investigadora en el constitucional: los
relación con las conclusiones o recomendaciones relacionadas con los hallazgos cuando las Pleno, cuando las miembros de la
que comprometan la competencia que pudieran asumir sobre la materia si el conclusiones o conclusiones o SCAC no votan
informe se aprobara. El Informe aprobado por el Pleno no tiene carácter recomendaciones recomendaciones sobre el informe de
vinculante para la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, la que realiza la prevén la remisión del prevén la derivación las comisiones
investigación, sin requerirse del Informe de Calificación, en el plazo de cuarenta y caso a la SCAC. Por el de los hallazgos a esa investigadoras. El
cinco días hábiles a que se refiere el Artículo 221 de este Reglamento. mérito de la subcomisión. La informe de la
aprobación del SCAC procede a comisión
informe por el Pleno, investigar, sin investigadora no
la SCAC prescinde de requerirse de Informe tiene fuerza
la etapa del informe de Calificación, en 45 vinculante respecto
de calificación, y se días hábiles. de la labor de la
aboca a la SCAC.
investigación y
preparación del
Informe Final.
 172

216 El proceso de acusación constitucional. El proceso de acusación Se indentifica cada

constitucional contra los altos funcionarios referidos en el Artículo 99 de la una de las etapas en el
Constitución comprende las etapas, investigatoria, a cargo de la Subcomisión de proceso de acusación
Acusaciones Constitucionales; acusatoria, a cargo de la Comisión Permanente; y constitucional;
investigatoria,
resolutoria, a cargo del Pleno. En la etapa investigatoria la Subcomisión de
acusatoria y
Acusaciones Constitucionales acopia y valora los datos, documentos e
resolutoria. Se precisa
información que procesa con la que sustenta la recomendación que formula en el que sólo se ofrecen y
antejuicio o juicio político que examina. Sólo en esta etapa de ofrecen y actúan actúan pruebas en la
pruebas. En la etapa acusatoria la Comisión Permanente revisa y vota sobre los etapa investigatoria, y
resultados del informe que presenta la Subcomisión de Acusaciones se prescribe que
Constitucionales, y los argumentos que presenta personalmente el denunciado, durante las etapa
para determinar si debe o no acusárselos ante el Pleno. En la etapa resolutoria el acusatoria y
Pleno delibera y vota si existe mérito en la acusación que plantea la Comisión resolutoria sólo cabe
Permanente, luego de escuchar la defensa que realiza personalmente el funcionario exponer argumentos
basados en la
acusado o su representante legal, para declarar si ha lugar a formación de causa
evidencia disponible
ante la Corte Suprema de Justicia. Durante las diferentes etapas del procedimiento durante la etapa
de acusación constitucional, el denunciado puede ser asistido o representado por investigatoria.
abogado. En las etapas acusatoria y resolutoria sólo cabe la exposición de
argumentos basados en la evidencia presentada durante la etapa investigatoria.
 173

217, Denuncia constitucional. Funcionarios pasibles de acusación Se incluye entre los

párrafos constitucional. Sólo son procedentes las denuncias contra los funcionarios que sujetos pasivos de
2, 3 y 4 señala, con carácter exclusivo, el Artículo 99 de la Constitución. Comprende denuncia
igualmente a los funcionarios que desempeñan las funciones de los titulares con constitucional a los
altos funcionarios que
carácter interino, o mientras estuviera pendiente la designación del titular, respecto
reemplazan a los
de los actos o materias que ejecutaron o tomaron conocimiento con ocasión del
titulares, sólo respecto
ejercicio de la función. Las denuncias constitucionales contra el Presidente de la de los actos o
República en ejercicio sólo proceden en los supuestos previstos en el Artículo 117 materias por los que
de la Constitución; una vez concluido su mandato proceden, durante el tiempo de son responsables
vigencia de la prerrogativa, por las causales referidas en el Artículo 99 de la durante el reemplazo.
Constitución. Las denuncias declaradas improcedentes o que tengan informe de Se precisa que el
archivamiento y que pongan fin al procedimiento de acusación constitucional, en proceso de acusación
cualquiera de sus etapas, no pueden volver a interponerse hasta el siguiente contra el Presidente
periodo anual de sesiones. La nueva presentación requiere nueva prueba que de la República opera
en plenitud de
sustente la denuncia. En caso contrario son rechazadas de plano.
alcances una vez que
concluye su período.
 174

218 Titulares de la denuncia constitucional. Requisitos. Las denuncias El particular Las denuncias se
constitucionales pueden ser formuladas únicamente, por congresistas, así como agraviado puede digitalizan y se
por cualquier particular agraviado, directamente o por quien lo represente presentar denuncias derivan directa e
legalmente, o por el Fiscal de la Nación. Los congresistas que integran la constitucionales, inmediatamente a la
directamente o por SCAC.
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales están impedidos de presentar
medio de su
denuncias constitucionales y se inhiben en los procesos referidos a las denuncias
representante, e indica
en las que se los reconozca como firmantes, así como en los casos en los que su teléfonos y domicilios
voto hubiera comprometido previamente el sentido de su apreciación de hechos o físico y electrónico
presuntas responsabilidades sobre el caso. La denuncia indica los fundamentos de para dirigirle cualquier
hecho y de derecho, y acompaña la evidencia que la sustentan, o la mención del comunicación.
lugar en que ella se procura, obtiene o encuentra. En el caso de denuncia de
particular directamente agraviado señala, además, sus generales de ley, números
telefónicos y los domicilios físico y electrónico con el cual comunicarse. Luego de
su digitalización las denuncias presentadas se derivan directa e inmediatamente a la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales.

219 Miembros de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales. La Junta de Se establecen que

Impedimento. La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales se integra por el Portavoces decide el quienes presentan
número de miembros que determine la Junta de Portavoces. Sus integrantes número de miembros denuncias
representan a los grupos parlamentarios de los que son miembros y son de la SCAC y los constitucionales, o
grupos quiénes la quienes integran una
designados por éstos. Están impedidos de actuar como miembros de la
integran en su comisión
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales los congresistas que presentan una
representación. investigadora que
denuncia, así como los que integran la Comisión Investigadora en la que se recomienda una
recomienda la denuncia. denuncia
constitucional, no
pueden ser miembros
de la SCAC.
 175

220 Calificación de admisibilidad y procedibilidad. Informe de calificación. La Se indica las tareas

Subcomisión de Acusaciones Constitucionales califica la admisibilidad y principales de la
procedencia de las denuncias constitucionales presentadas, realiza la investigación SCAC, el plazo para
en los procesos de acusación constitucional, y emite el informe final definir la
admisibilidad y
correspondiente. La calificación sobre la admisibilidad o procedencia de las
procedibilidad, el
denuncias, se realiza en el plazo perentorio de diez días hábiles. No son admisibles
plazo para subsanar
las denuncias que carecen de los requisitos señalados en el segundo párrafo del las inadmisibilidades,
Artículo 218, así como las que omiten indicar o sustentar el carácter directo del y las causales de
agravio que afecta al particular que denuncia, o las presentadas por representante inadmisibilidad y de
sin poder vigente. Son subsanables en el plazo de cinco días hábiles. Son improcedencia.
improcedentes las denuncias dirigidas contra quienes carecen la prerrogativa de la
acusación constitucional; si contando con ella hubiera prescrito o caducado; si el
delito o la acción para perseguirlo ha prescrito; o si la presenta persona diferente a
las señaladas en el primer párrafo del Artículo 218. Lo son también las denuncias
inadmisibles que no fueran subsanadas dentro de plazo.

221, Plazo para investigar las denuncias procedentes. Archivo de las Se indica la mayoría
párrafos improcedentes. La Comisión Permanente dispone, con el acuerdo de la mayoría con la que se acuerda
2 y 3 de los presentes, el archivo de las denuncias improcedentes, y aprueba, sobre la el archivo de las
base del informe de calificación y con el voto de la mayoría de los presentes, el denuncias
improcedentes y el
plazo dentro del cual la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales realiza la
plazo para que la
investigación y presenta su informe final. El plazo para el informe final no puede SCAC investigue y
ser mayor a cuarenta y cinco días hábiles, prorrogable por el término que disponga presente su informe
la Comisión Permanente, por una sola vez. Cuando se acuerde la acumulación de final.
varias denuncias se fija proporcionalmente el plazo que requiera la investigación
para cumplir con la misión que le corresponde a la Subcomisión.
 176

222 Acumulación de denuncias sobre la misma materia. En caso se presente Se prevé la

nueva denuncia sobre materia en curso de investigación, la Comisión Permanente acumulación de
notifica a la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales para que proceda a la denuncias sobre la
acumulación y le indica la prórroga del plazo de la investigación acorde con el misma materia, con
indicación de la
caso.
prórroga del plazo
según el caso.

223 Notificación de la denuncia. En el proceso de investigación a cargo de la Se establece el plazo

Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, la denuncia es notificada al de notificación al
denunciado por el presidente de la Subcomisión dentro de los tres días hábiles denunciado para que
siguientes a la toma de conocimiento, por parte del pleno de la Subcomisión de presente sus
descargos y pruebas.
Acusaciones Constitucionales, del plazo aprobado para la investigación. A la
Se indica los recaudos
notificación se adjunta, además de la relación de derechos que le reconoce el e información sobre
Artículo 206 de este Reglamento, el informe de calificación y los anexos sus derechos que se le
correspondientes, y se otorga al denunciado un plazo de cinco días hábiles para adjunta en la
formular su descargo por escrito y para presentar u ofrecer los medios indiciarios notificación. Se prevé
o probatorios que considere necesarios. En caso de que el denunciado no tenga el procedimiento para
domicilio conocido o se encuentre fuera del país, se le notifica adjuntando un notificarlo cuando no
breve resumen de la denuncia, a través del diario oficial, de medios de cuente con domicilio
comunicación masiva estatales, en su página web y en el portal del Congreso. conocido o si se
encuentra en el
extranjero.
 177

224 Preclusión de la investigación por ausencia de descargo. Si el denunciado no Precluye para el Se prevé la
formula su descargo dentro del plazo previsto, se tiene por absuelto el trámite y, denunciado la opción continuación del
de existir pruebas o indicios suficientes que hagan presumir la comisión de un de presentar descargo proceso de
delito, o de una infracción constitucional, la Subcomisión emite el informe final o en su defensa si no lo investigación contra el
hace dentro de plazo. denunciado que no
parcial correspondiente. En este último caso se continua la investigación respecto
formula el descargo
a los extremos que no sean materia del informe parcial.
en plazo, y se habilita
a la SCAC para la
presentación de
informe parcial sobre
ese denunciado.

225 Delegación de actos de investigación al ponente. Para el proceso de Uno de los miembros
investigación, la Subcomisión delega en uno de sus integrantes la determinación, de la SCAC actúa
en un plazo no mayor de cinco días hábiles posteriores al acto de delegación, de como ponente para
los hechos materia de la investigación, la evaluación sobre la pertinencia de las preparar y dirigir la
investigación, la
pruebas o indicios, y la recomendación para la actuación de otros medios
audiencia y la
probatorios que sean necesarios. El ponente da cuenta a la presidencia de la
elaboración del
Subcomisión sobre la delegación recibida, en mérito de lo cual se convoca a sesión Informe Final..
para realizar la respectiva audiencia y notificar al denunciante, al denunciado, a los
testigos y a los peritos, según corresponda, concediéndoseles un plazo no inferior
a cinco días hábiles para que preparen la información que aporten en la audiencia.
 178

226 Apremios de concurrencia o exhibición con autorización del Pleno. Se prevé la opción de Se extiende la opción
Levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria. En solicitar al Pleno la de apremios y
concordancia con lo dispuesto en los Artículos 204 y 207 de este Reglamento, la atribución de cursar medidas restrictivas
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales puede solicitar, al Pleno del apremios para exigir la hasta ahora
concurrencia de exclusivamente
Congreso, con el acuerdo de la mayoría absoluta del número de los miembros, la
quienes cuenten reservados a las
facultad de cursar apremios a las personas cuya comparecencia fuera forzosamente
información o comisiones
necesaria para contar con sustento adecuado en la investigación que le documentación investigadoras, para
encomienda la Comisión Permanente, o para que exhiban los documentos que pertinente para la que las use la SCAC
permitan fundamentar mejor los indicios o evidencia de que dispone en el proceso investigación en ejercicio de su
de investigación. Adicionalmente, según la evaluación que presenta el ponente, la encomendada. Se función investigadora.
Subcomisión puede solicitar al Pleno del Congreso, que el Vocal Titular menos prevé igualmente el Contar con estas
antiguo de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia imponga las medidas trámite ante el Vocal atribuciones optimiza
limitativas a que se refieren los incisos 2 al 8 del Artículo 2 de la Ley 27379. El Titular menos antiguo la capacidad funcional
pedido indica los datos que necesitan aclaración y la relación del denunciado con de la Sala Penal de la de la SCAC de
Corte Suprema, para obtener información
los indicios que obran en el proceso en curso.
imponer restricciones y documentación de
de salida al exterior y mejor calidad.
otras medidas
limitativas previstas
en la Ley 27379.
 179

227, Carácter público o reservado de las audiencias. Quórum y asistencia del Para preservar la Se reconoce que la Se precisa que las
párrafos denunciado. La audiencia de cada caso se realiza en la fecha y hora establecidos. vigencia del principio inasistencia del audiencias pueden
2, 3 y 4 Su inicio y la integridad de su duración se realiza con la asistencia de más de la de inmediatez se denunciado impide la realizarse o
mitad del número legal de los miembros de la Subcomisión. La ausencia del prevé que la duración realización o continuar cuando
de las audiencias continuación de la luego de haberse
denunciante no impide la realización de la audiencia. En el caso de que la denuncia
cuente con la audiencia. No impide apremiado al
sea formulada por el Fiscal de la Nación puede delegar a un fiscal que intervenga
asistencia de más de la la realización o denunciado a que
en la audiencia. La inasistencia del denunciado a la audiencia impide la realización mitad del número continuación cuando concurra el apremio
de actuaciones en la audiencia, salvo en caso de ineficacia declarada del apremio y legal de miembros de no surte efecto y es ineficaz para
apercibimiento de comparecencia para asegurar su concurrencia cursado de la SCAC. terminan siendo conseguir la
acuerdo a las reglas indicadas en los Artículos 204 y 207. ineficaces los presencia o la
apremios cursados entrega de
según los Artículos información
204 y 207 del requerida.
Reglamento.

230 Informe final. El informe final concluye con la recomendación de acusación del El informe final de la El informe final de la Se prevé que
investigado o el archivamiento de la denuncia. Aprobado su contenido con el SCAC se acuerda con SCAC se pone en denunciante y
acuerdo, y la firma de su texto, por la mayoría de los miembros de la Subcomisión, el voto de la mayoría conocmiento de la denunciado accedan
es remitido a la Comisión Permanente para que se agende su discusión, y su de miembros de la Comisión al texto del informe
SCAC. El texto debe Permanente, así como final de la SCAC.
contenido se pone además en conocimiento del denunciante y del denunciado.
igualmente ser del denunciante y del
suscrito por la misma denunciado.
mayoría.

231 Sesión de Comisión Permanente para debatir el informe final. El Presidente Se fija la regla del
de la Comisión Permanente dispone la distribución del informe final aprobado por plazo para convocar a
la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales y convoca a sesión en fecha no sesión con el objeto
anterior a los cinco días útiles siguientes. En casos excepcionales dicha sesión de debatir el informe
final en la Comisión
puede coincidir con el día en que sesiona el Pleno del Congreso.
Permanente.
 180

232, Debate del informe final en la Comisión Permanente. Concurrencia del Se precisa que cuando Se aclara que el
cuarto acusado. El presidente de la Comisión Permanente le concede al denunciado un es un congresista es el denunciado no
párrafo tiempo no inferior de veinte minutos para que exponga su alegato. Es potestad del denunciado, luego de participa en el
acusado ceder parte de ese tiempo a su abogado defensor. Terminada su su defensa en el Pleno debate sobre su
puede permanecer en propia causa en el
exposición el denunciado y su representante se retiran de la Sala. Si el denunciado
la sesión, sin Pleno, ni puede
es congresista puede permanecer en la sesión sin que pueda intervenir en el
intervenir durante el votar sobre ella.
debate; y si, además, fuera miembro de la Comisión Permanente no puede debate, y si además es
intervenir en el debate ni votar sobre su propia causa. miembro de la
Comisión Permanente
ni debate ni vota.

233 Formulación de acusación ante el Pleno por delegado de la Comisión El alto funcionario Se pone en Se prevé la
Permanente. Si el informe que propone la acusación es aprobado, la Comisión acusado en la conocimiento del notificación al
Permanente delega a uno de sus integrantes la responsabilidad de sustentar ante el Comisión Permanente denunciado la versión acusado con la
Pleno del Congreso los alcances de la acusación aprobada. El delegado formula es notificado de la digital del debate y el versión digital del
versión digital del resultado de la debate y la votación
ante el Pleno del Congreso la acusación en nombre de la Comisión Permanente.
debate y del resultado votación en el que se con que la
El presidente de la Comisión Permanente dispone, además, la notificación al Comisión
de la votación. lo acusa.
funcionario acusado del resultado de la votación, así como la versión digital del Permanente acuerda
debate y votación en que se discute sobre la propuesta de acusación en su contra. acusarlo.
 181

234 Convocatoria a sesión de Pleno y citación al acusado. La Junta de Portavoces La Junta de Se prevé el término de
fija fecha y hora para la sesión en la que el Pleno delibera sobre la acusación, con Portavoces fija fecha, 5 días hábiles como
prioridad sobre materias ordinarias que integran la agenda, así como las reglas y hora, reglas y tiempo mínimo antes que el
tiempos de debate. La sesión en la que el Pleno toma en consideración la de debate de las Pleno se aboque al
acusaciones proceso de acusación,
acusación constitucional no se realiza antes de cinco días hábiles desde que la
constitucionales en el desde que el acusado
Junta de Portavoces y el denunciado toman conocimiento de la misma. Con este
Pleno. Se reconoce al conoce los cargos en
fin se prevé que la notificación al acusado incluya la referencia expresa de los acusado el plazo de su contra y los
cargos que se le formula para que esté en condiciones de preparar su defensa, no menos de 5 días términos de la
haciéndole conocer los términos de la acusación y proporcionándole la hábiles para conocer acusación.
documentación en que se sustenta, así como los derechos que este Reglamento le los cargos en su
reconoce. Los congresistas son citados para la sesión en que se debate la acusación contra y los términos
constitucional con anticipación no menor a setenta y dos horas. Con la misma de la acusación, y se le
anticipación se les proporciona la documentación digital disponible del expediente proporciona la
que eleva la Comisión Permanente. documentación que la
sustenta y la relación
de los derechos que el
Reglamento le
reconoce.
 182

235 Defensa del acusado en el Pleno. Tiempo de debate. Si el denunciado es No se suspende el Se perfila el límite del Se aclara que el
congresista puede permanecer en la sesión sin que pueda intervenir en el debate; y debate de la acusación papel del congresista denunciado no
si, además, fuera miembro de la Comisión Permanente no puede intervenir en el constitucional por acusado en el debate participa en el
debate ni votar sobre su propia causa. Concluida la acusación y la defensa, el ausencia injustificada en el Pleno: no puede debate sobre su
del acusado, según hacer uso de la propia causa en el
Pleno debate la acusación según las reglas que fija la Junta de Portavoces. El
calificación que realiza palabra y no puede Pleno, ni puede
debate de la acusación constitucional ante el Pleno no se suspende por la
la Mesa Directiva en votar sobre su propia votar sobre ella.
inasistencia injustificada del acusado o su defensor, según calificación que realiza la consideración de los causa más allá del
Mesa Directiva, previa verificación de los actos procesales que acrediten la debida actos que acrediten la tiempo que se le
notificación al acusado y al letrado que aquél acredita en el proceso, cuando propiedad de la concede para alegar su
corresponda. notificación cursada al defensa.
acusado y a su
abogado.

236 Objeto de la votación. Resolución del Congreso. Concluido el rol de oradores Se mantiene la regla Se precisa que los Se formaliza el
el Pleno vota, en la misma sesión, si hay o no lugar a la formación de causa, en de la votación acuerdos que ponen requerimiento de
caso de antejuicio, y la sanción constitucional correspondiente en caso de juicio separada en el caso de fin al proceso de que los acuerdos
político. En caso el proceso comprenda pluralidad de denunciados cabe la pluralidad de acusación que ponen fin al
acusados. constitucional surten proceso de
votación por separado de cada uno. El presidente accede a la petición que la
efecto a partir del día acusación
propone, sin debate. Los acuerdos del Pleno con los que se pone fin al proceso de siguiente al de su constitucional
acusación constitucional constan en Resolución del Congreso, la misma que se publicación. consten en
publica digitalmente en la página web del Congreso, en el diario oficial y en uno de Resolución del
mayor circulación. Los términos del acuerdo surten efecto a partir del día siguiente Congreso.
al de su publicación.
 183

237 Mayoría absoluta para aprobación de la acusación en antejuicio político. En Se precisa y desarrolla Se deja sin efecto la
el caso de antejuicio político, el acuerdo de haber lugar a formación de causa en la los casos en los que regla de que la
acusación constitucional, por la presunta comisión de delitos en ejercicio de sus están impedidos de suspensión del alto
funciones, requiere la votación favorable de más de la mitad del número de votar en el proceso de funcioario a quien se
antejuicio político, acusa en sede judicial
miembros del Congreso, del que se descuenta a los miembros de la Comisión
según corresponda, tiene carácter
Permanente que intervinieron en el debate y votación, a los denunciantes, y a los
los miembros de la facultativo: si hay
miembros de la comisión investigadora si corresponde. Cuando el voto es a favor Comisión Permanente lugar a la formación
de la formación de causa el acusado queda suspendido en el ejercicio de la que intervienen en el de causa la suspensión
función, si aún ocupa el cargo. El expediente con la acusación constitucional es debate y en la es obligatoria.
enviado al Fiscal de la Nación, quien procede a formular denuncia conforme a sus votación, los
atribuciones y a la responsabilidad funcional que le fija la Constitución, para que el congresistas
Vocal Supremo Penal abra la instrucción, según lo dispone el segundo párrafo del denunciantes, y los
Artículo 100 de la Constitución. Si la acusación se desestima se archiva la causa. miembros de la
Sólo si existe nueva prueba, o hechos distintos a los evaluados, respecto del comisión
investigadora. El
mismo denunciado, cabe volver a presentar cargos en su contra dentro del plazo
Fiscal de la Nación
que establece el Artículo 99 de la Constitución. denuncia al acusado
según sus atribuciones
y la responsabilidad
funcional que le fija la
Constitución. El
Vocal supremo penal
abre instrucción.
 184

238 Mayoría de dos tercios para aprobación de la acusación en juicio político. Se precisa y desarrolla
En el caso de juicio político, el acuerdo aprobatorio de una acusación los casos en los que
constitucional por infracción de la constitución, en la que se determina la sanción están impedidos de
de suspensión, inhabilitación o destitución, se adopta con la votación favorable de votar en el proceso de
antejuicio político,
los dos tercios del número de miembros del Congreso, del que se descuenta a los
según corresponda,
miembros de la Comisión Permanente que intervinieron en el proceso, a los
los miembros de la
denunciantes, y a los miembros de la comisión investigadora si corresponde. En Comisión Permanente
caso el acuerdo determine la responsabilidad por infracción constitucional, la que intervienen en el
aplicación de la sanción impuesta por el Congreso es inmediata. Si la acusación se debate y en la
desestima se archiva la causa. votación, los
congresistas
denunciantes, y los
miembros de la
comisión
investigadora.
 185

239, Objeto del proceso de levantamiento de la inmunidad parlamentaria. El Se define el objeto del Indicar cuál es el La postulación del
párrafos proceso de levantamiento de la inmunidad parlamentaria tiene por objeto proceso de objeto del proceso de objeto del proceso
1 y 3 garantizar el ejercicio y desempeño efectivo de la función y puesto representativo. levantamiento de la levantamiento de la de levantamiento de
Con dicho objeto el Congreso conoce y evalúa los pedidos que presenta la Corte inmunidad inmunidad la inmunidad
parlamentaria como parlamentaria enfoca parlamentaria tiene
Suprema para el levantamiento de las inmunidades de proceso o de arresto,
una garantía para el correctamente el el propósito de
respecto de delitos comunes por cuya comisión se denuncia a un congresista. La
efectivo ejercicio y carácter funcional de orientar y enmarcar
inmunidad de arresto priva al congresista de la prerrogativa de no ser detenido y desempeño de la este instituto, y el sentido y razón
habilita a la autoridad judicial a disponer su detención, sea por un caso de función y del puesto deslinda con la esfera de ser de la
flagrancia o por requerirse la privación de su libertad con carácter temporal o representativo. Para de los derechos del inmunidad
definitivo en el curso de una investigación o proceso en curso. cumplir con ese rol representativo de parlamentaria como
objeto se evalúa el un congresista. herramienta que
pedido que presenta la permite el
Corte Suprema desempeño
respecto del independiente y
levantamiento de las efectivo del
inmunidades de mandato
proceso o de arresto. representaativo
Se indica los efectos recibido por el
de cada uno de los pueblo.
dos tipos de
levantamiento de la
inmunidad.
 186

240 Prioridad del levantamiento de la inmunidad de arresto, con y sin Además de clasificar Se precisa que en
flagrancia. Reemplazo del suspendido. El pedido de levantamiento de la como prioritario en la caso de delito
inmunidad de arresto por flagrancia tiene carácter prioritario en la agenda del agenda del Pleno los común flagrante el
Pleno, y de la Comisión Permanente, según corresponda. Su trámite no requiere casos de debate del
levantamiento de la levantamiento de la
estudio previo por la Comisión de Levantamiento de Inmunidad. La autoridad
inmunidad de arresto, inmunidad de
policial o judicial comunica a la presidencia del Congreso la detención por
se distingue los arresto tiene
flagrancia delictiva y la necesidad de contar con autorización para procesar al efectos del proceso en carácter prioritario y
representante y la privación de su libertad con dicho propósito. En caso de caso de flagrancia y no requiere
levantamiento de la inmunidad de arresto, sin flagrancia, queda suspendido el no flagrancia. La dictamen de la
fuero parlamentario respecto del congresista, el que, además, queda suspendido en CLIP no dictamina en CLIP. Y se precisa
el ejercicio de la función por el tiempo que dure su detención. El levantamiento de caso de flagrancia. Se igualmente que en
la inmunidad de arresto suspende automáticamente el mandato y cargo del precisa que en caso de caso de no
congresista y de las prerrogativas inherentes al puesto. En mérito al levantamiento no flagrancia se flagrancia el
de la inmunidad de arresto y la suspensión del mandato procede tramitar su suspende al levantamiento de la
congresista en el inmunidad de
reemplazo ante el Jurado Nacional de Elecciones.
ejercicio de la arresto supone la
función, el mandato y suspensión en el
las prerrogativas ejercicio, el
inherentes al cargo, y mandato y en el
se tramita su cargo, y da lugar a la
reemplazo ante el tramitación del
JNE. reemplazo.
 187

241 Composición de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Se mantiene en 15 el Se opta por la

Parlamentaria. El pedido de levantamiento de la inmunidad es examinado por la número de integrantes postulación de que las
Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, la que se integra por en la CLIP, así como sesiones de la CLIP
quince congresistas que el Pleno designa a propuesta de los grupos parlamentarios la mayoría absoluta son sesiones
del número legal para reservadas, para
a los que ellos representan. La designación requiere el voto de más de la mitad del
acordar su facilitar la libertad de
número legal. Las sesiones de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad
designación. Se acceso a los datos e
Parlamentaria son reservadas. Los informes que presenta al Pleno son públicos. Su establece que las información con que
contenido se publica digitalmente en la página web del Congreso. sesiones de la CLIP cuentan quienes
son reservadas, comparecen ante ella..
aunque sus informes
tienen carácter
público, lo que se
publican digitalmente
en la página web del
Congreso.

245, Plazo para dictaminar. La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Se amplía el plazo de

primer Parlamentaria dictamina en un plazo máximo de veinte días útiles, contados a dictamen para evitar
párrafo partir del día siguiente de la realización de la sesión en la que se citó al congresista carga innecesaria en la
para la presentación de los argumentos en su defensa. labor de la CLIP.
 188

248 Objeto del proceso para la declaratoria de vacancia por incapacidad física o Se señala como objeto Se define el objeto de
moral. El proceso para la declaratoria de vacancia de la presidencia de la del proceso de ladeclaración de
república por permanente incapacidad física o moral, a la que se refiere el inciso 2. declaratoria de vacncia presidencial
del Artículo 113 de la Constitución, tiene por objeto deliberar sobre el sustento, vacancia presidencial, como un proceso
la deliberación sobre deliberativo sobre el
idoneidad y veracidad de los argumentos y hechos en que se funda la pretensión
el sustento, idoneidad sustento, idoneidad y
de declararla.
y veracidad de los veracidad de los
argumentos y de los hechos y de los
hechos en que se argumentos en que se
funda la pretensión de basa la pretensión
declararla. planteada.

249, Requisitos del pedido de vacancia. En la moción se precisa los fundamentos Se precisa la exigencia Se resalta el sustento La referencia al
segundo de hecho y de derecho en que se sustenta tanto el carácter permanente de la de que el sustento del en la permanencia de sustento de la
párrafo afectación como la naturaleza de la incapacidad, así como los documentos o pedido de vacancia la incapacidad física o permanencia de la
evidencia que los acrediten o, en su defecto, la indicación del lugar donde dichos sustente el carácter moral que se imputa incapacidad es el
permanente de la para declarar la núcleo de la
documentos se encuentran.
incapacidad física o vacancia de la pretensión de vacar,
moral que se propone presidencia de la y así lo indica el
declarar al Congreso. república. requisito.

250, Mayoría y plazo para admitir la moción que propone la declaratoria de El pedido de vacancia Se mantiene el
segundo vacancia. La votación para admitir la moción se efectúa indefectiblemente en la se tramita sólo ante el tratamiento del
párrafo siguiente sesión a aquella en que se dio cuenta de la moción. Pleno, y su admisión pedido de vacancia
se consulta en la presidencial como un
sesión inmediata proceso ante el Pleno,
siguiente a aquella en sin intermediación de
la que se da cuenta de la Junta de
la moción. Portavoces.
 189

251, Debate y votación del pedido de vacancia. Esta sesión no se realiza antes del Se comprende como
párrafos tercer día hábil siguiente a la aprobación de la admisión de la moción en que se parte del debido
2 y 4 propone la declaratoria de vacancia ni después del décimo, salvo que cuatro proceso y del derecho
quintas partes del número legal de Congresistas acuerden un plazo menor o su de defensa del
presidente la
debate y votación inmediata. El texto del pedido y del sustento que se realiza en la
notificación que se le
consulta de la admisión de la moción se pone en conocimiento del Presidente de
cursa en plazo
la República, o de quien lo represente, con anticipación no menor de cinco días razonable de 5 días
útiles a la fecha de la sesión, para que prepare el descargo contra los hechos, los útiles anteriores a la
argumentos y el contenido del pedido de vacancia. (...) El Presidente de la fecha de la sesión.
República cuya vacancia es materia del pedido puede intervenir en el debate
durante la sesión y ejercer personalmente su derecho de defensa, o ser asistido por
letrado, o por quien mejor represente sus intereses, hasta por sesenta minutos.

253, Publicación de la Resolución del Congreso. La resolución que declara la Se reconoce la opción Se integra el proceso Se añade la
primer vacancia se publica digitalmente en la página web del Congreso, y en el diario de la publicación parlamentario de alternativa de la
párrafo oficial, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la recepción de la digital de la resolución vacancia presidencial publicación digital
comunicación que remite el Congreso. con la que se acuerda a los métodos y en la página web del
la vacancia del medios que provee las Congreso de la
Presidente de la tecnologías de la resolución que
República. información. declara la vacancia
del Presidente de la
República.
 190

255 Objeto del proceso de control de potestades normativas. El objeto del Se señala como objeto Se incluye como parte Se prevé la figura
proceso de control de potestades normativas es evaluar la regularidad del ejercicio del proceso de control del concepto de del control sobre la
de las facultades de esta naturaleza que, en armonía con la Constitución Política, de potestades control de potestades actividad normativa
hace uso el Presidente de la República, con la finalidad de determinar la normativas la normativas la revisión que realiza el TC en
evaluación de la de los alcances las sentencias con
constitucionalidad del uso por el que da cuenta al Congreso, promover la
regularidad del legislativos de las las que afecta la
corrección normativa de las ejercitadas irregularmente, y plantear la exigencia de
ejercicio de facultades sentencias del TC, legislación vigente
responsabilidades en caso de excesos o usos impropios. Comprende asimismo el legislativas realizado relativos a la cuya modificación
seguimiento y la revisión de los alcances legislativos que emanan de las sentencias por el Presidente de la conveniencia o debe revisar y
del Tribunal Constitucional relativos a la conveniencia o necesidad de realizar República, con el fin necesidad de realizar definir el Congreso.
modificaciones en la legislación vigente. de definir la modificaciones en la
constitucionalidad del legislación vigente.
uso, la corrección de
las irregularidades
normativas, y el
planteamiento de la
exigencia de
responsabilidades en
caso de usos
impropios. Se incluye
también el
seguimiento de los
alcances legislativos
de las sentencias del
TC
 191

256 Objeto del control de la legislación delegada. El Congreso ejerce control Se indica que el objeto Se precisa que el
sobre los decretos legislativos que expide el Presidente de la República, en uso de del control de los control de la
las facultades legislativas a que se refiere el Artículo 104 de la Constitución decretos legislativos legislación delegada
Política, verificando la calidad del uso y el contenido constitucionales de la consiste en la consiste en el
verificación de la pronunciamiento
habilitación recibida, así como la pertinencia, fidelidad y conformidad normativa
calidad del uso y sobre la calidad del
con los criterios, principios, direcciones, extremos, términos y objetivos de la
contenido uso y contenido
delegación concedida. constitucional de la constitucional de la
habilitación habilitación, y
concedida, y la también sobre la
adecuación a los pertinencia, fidelidad
términos de la y conformidad con
delegación recibida. los criterios,
principios,
direcciones, extremos,
términos y objetivos
de la delegación que
se le otorga.
 192

257 Conocimiento anticipado del contenido del decreto legislativo. El Se añade como Con carácter Se crea la opción de
Presidente de la República puede poner en conocimiento de la Comisión de opción para el uso de facultativo se interacción previa
Constitución y Reglamento, el texto de los decretos legislativos que proyecte, a fin las facultades reconoce la entre el gobierno y
de que ésta cuente con información anticipada sobre las normas a las que se delegadas que el posibilidad de que el Congreso para
Presidente de la antes que el definir el uso y
propone poner en vigencia y efecto. La opinión que se forme la Comisión no
República haga Presidente de la contenido de los
limita, condiciona ni impide la promulgación ni puesta en vigencia del decreto
conocer a la Comisión República promulgue decretos legislativos
legislativo. de Constitución el un decreto legislativo pendientes de
texto de los decretos lo ponga en promulgación, sin
legislativos conocimiento de la que la posición
proyectados, sin que Comisión de preliminar de la
la opinión de la Constitución. La Comisión de
Comisión importe opinión de ésta no Constitución
limitación, impide el ejercicio de condicione ni tenga
condicionamiento ni la facultad legislativa carácter imperativo
impedimento para delegada al gobierno. o vinculante sobre
promulgarlo o el uso de la potestad
ponerlo en vigencia. legislativa por el
gobierno.

258 Plazo para dación de cuenta. El Presidente de la República da cuenta al El uso extraordinario Se acorta y reduce el
Congreso, o a la Comisión Permanente, de los decretos legislativos que dicta en de facultades plazo dentro del cual
uso de las facultades legislativas, dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores a legislativas por el el Presidente de la
su publicación. gobierno se sujeta a República debe dar
un plazo breve y cuenta al Congreso de
sumario que no los decretos
excede de 48 horas, legislativos que dicta.
en vez de los 3 días
que establece el
Reglamento de 1995.
 193

260 Plazo para emitir dictamen. Fórmula de promulgación de ley derogatoria o La Comisión puede Se aclara y especifica Se reconoce la
modificatoria por el Presidente del Congreso. En caso que el decreto proponer la que es el Presidente responsabilidad del
legislativo contravenga la Constitución Política o exceda el marco de la delegación derogatoria o del Congreso quien Presidente del
de facultades otorgado por el Congreso, la comisión recomienda su derogación o modificación de los promulga la ley con la Congreso de
decretos legislativos que se corrige el uso promulgar la ley
su modificación para subsanar el exceso o la contravención, sin perjuicio de la
que se exceden de la excesivo de facultades con la que se
responsabilidad política de los miembros del Consejo de Ministros. Los
delegación recibida. por el gobierno, controla y corrigen
dictámenes que contienen una propuesta de derogación o modificación de El debate de derogando o los excesos en el
decretos legislativos tienen preferencia en el debate si no los precede otro asunto dictámenes en que se modificando los uso de facultades
de naturaleza legislativa calificado como urgente por la Junta de Portavoces. La advierte exceso en el alcances excesivos. legislativas por el
recomendación de derogación o modificación del decreto legislativo acompaña el uso de facultades Presidente de la
texto del proyecto para su debate y votación en el Pleno. La ley que aprueba el tienen preferencia, República.
Congreso en ejercicio de la función de control de potestades normativas del salvo que la Junta de
Presidente de la República es promulgada por el Presidente del Congreso. Para Portavoces acordara
este efecto se usa la fórmula de promulgación que indica la modalidad del acto otro orden. La
Comisión presenta el
legislativo en ejercicio de la función de control parlamentario.
texto del proyecto que
corrige el exceso, y si
el Congreso aprueba
la ley propuesta la
promulga el
Presidente del
Congreso.
 194

261 Presunción de convalidación y eficacia. Quedan convalidados y surten efecto Los decretos Se mejora la calidad
pleno los decretos legislativos que, transcurrido el plazo de ciento veinte días legislativos adquieren de la seguridad en el
naturales desde su publicación, no fueran objeto de modificación o derogación, validez legal plena con sistema jurídico con la
total o parcial. Transcurrido ese plazo caduca la acción de control parlamentario. la presunción de presunción de
convalidación que se convalidación de los
La condición indicada en el párrafo precedente no impide, sin embargo, la
establece, luego de decretos legislativos
modificación o derogación de los decretos legislativos luego de vencido el plazo
transcurridos 120 días no derogados ni
antes señalado, la misma que tiene lugar mediante el proceso legislativo ordinario. naturales sin que el modificados
Congreso los derogue transcurridos 120 días
ni modifique en el naturales desde su
proceso de control publicación.
normativo.
 195

262 Objeto del control sobre los decretos de urgencia. El Congreso ejerce control Se reconoce el marco Se indica que el fin del
sobre los decretos de urgencia dictados por el Presidente de la República en uso lógico en que se control de los
de la facultad que le concede el inciso 19. del Artículo 118 de la Constitución produce la decretos de urgencia
Política, con el fin de examinar la corrección y regularidad del uso de dicha intervención del es examinar la
Congreso para corrección y
facultad normativa. Con este fin evalúa el apropiado fundamento de la urgencia
controlar la regularidad del uso de
invocada; los riesgos inherentes a las situaciones excepcionales, extraordinarias e
pertinencia e esa potestad por el
imprevisibles que se enuncian; los efectos nocivos, o la amenaza de peligro idoneidad en el gobierno; y que el
inminente, de su extensión o difusión en la colectividad; la relación entre la ejercicio de la modo en que ese fin
situación identificada como imprevista o riesgosa y la idoneidad de las medidas potestad de dictar se alcanza es, con la
decretadas; la necesidad de adoptarlos para conjurar el peligro que representen los decretos de urgencia evaluación del
supuestos señalados en su aprobación para la economía nacional o las finanzas por el Presidente de la fundamento para
públicas; y la temporalidad que justifica la vigencia de las medidas urgentes República. usarla, los riesgos
adoptadas. propios de las
situaciones
extraordinarias
enunciadas, la
extensión del daño o
de la amenaza de
peligro, la necesidad
de tomar esas
medidas, y la
temporalidad de su
adopción.
 196

263 Conocimiento anticipado del contenido del decreto de urgencia. El Se reconoce la opción Se reconoce la Se crea la opción de
Presidente de la República puede poner en conocimiento de la Comisión de de que el Presidente posibilidad de que interacción previa
Constitución y Reglamento, el texto de los decretos de urgencia que proyecte, a fin de la República haga antes que el entre el gobierno y
de que ésta cuente con información anticipada sobre las normas que pondrá en conocer a la Comisión Presidente de la el Congreso para
de Constitución el República ponga en definir el uso y
efecto. La opinión que se forme la Comisión no limita, condiciona ni impide la
texto de los decretos efecto un decreto de contenido de los
promulgación ni puesta en vigencia del decreto de urgencia.
de urgencia que urgencia lo ponga en decretos de
proyecte, sin que la conocimiento de la urgencia pendientes
opinión de la Comisión de de promulgación,
Comisión importe Constitución. La sin que la posición
limitación, opinión de ésta no preliminar de la
condicionamiento ni impide el ejercicio de Comisión de
impedimento para la facultad normativa Constitución
promulgarlo o del gobierno. condicione ni tenga
ponerlo en vigencia. carácter imperativo
o vinculante sobre
el uso de la potestad
normativa por el
gobierno.

265 Remisión a la Comisión de Constitución y Reglamento. Plazo para En razón al carácter Se otorga 5 días útiles
dictaminar. La Mesa Directiva dispone el envío del expediente con el que el urgente de la medida menos para que
Presidente de la República da cuenta de la expedición del decreto de urgencia, a la normativa adoptada dictamine la Comisión
Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, para su estudio. La por el gobierno, se de Constitución sobre
reduce el plazo para la idoneidad del uso
Comisión de Constitución y Reglamento dictamina en el plazo improrrogable de
que la Comisión de de la potestad de
diez días útiles. Constitución dictar decretos de
dictamine . urgencia.
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266 Contenido de la evaluación en el dictamen. Medidas correctivas. La Se precisa el La evaluación de la Se afirma la vigencia
evaluación que se consigna en el dictamen de la Comisión de Constitución toma parámetro según el regularidad de uso de de la ley 25397, y la
en consideración la idoneidad y pertinencia de la calificación de urgencia realizada cual la Comisión de los decretos de atribución de
y la justificación del carácter económico o financiero de las medidas, según los Constitución evalúa el urgencia se realiza derogar y modificar
uso de la capacidad según los supuestos el contenido de los
aspectos indicados en el Artículo 262 de este Reglamento, y los Artículos 4 y 5 de
del Presidente de la contenidos en el decretos de
la Ley 25397. Si el decreto de urgencia se excede de las condiciones y requisitos
República de dictar Artículo 262 del urgencia.
que corresponde a ese tipo de norma, la Comisión de Constitución y Reglamento decretos de urgencia. Reglamento y los
propone el proyecto de ley con la derogatoria del decreto de urgencia si las artículos 4 y 5 de la
medidas extraordinarias no se justifican o trascienden el ámbito material señalado ley 25397. Se
en el inciso 19. del Artículo 118 de la Constitución Política; las modificaciones reconoce la potestad
legislativas que corrigen la irregularidad normativa; o las medidas que convenga del Congreso de
adoptar para precisar la responsabilidad por el deficiente o excesivo uso de la derogar y de
facultad normativa por el gobierno. modificar los decretos
de urgencia dentro del
proceso de control
normativo en caso de
uso irregular de la
atribución por el
gobierno.

267 Promulgación de ley en ejercicio de la función de control parlamentario. Es atribución del Se precisa que Se reconoce
En ejercicio de la función de control que la Constitución le reconoce al Congreso, Presidente del corresponde al expresamente la
el Presidente del Congreso promulga la ley que aprueba el Pleno derogando y Congreso promulgar Presidente del atribución del
modificando los alcances afectados por el decreto de urgencia como resultado del las leyes que derogan Congreso promulgar Presidente del
o modifican decretos las leyes que derogan Congreso de
irregular ejercicio de la facultad normativa del Presidente de la República, sin
de urgencia dentro del o modifican decretos promulgar las leyes
perjuicio de las responsabilidades que quepa exigir a los miembros del gabinete
proceso de control de de urgencia dentro del que derogan o
ministerial. potestades proceso de control de modifican decretos
normativas. potestades de urgencia dentro
normativas. del proceso de
control normativo.
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268 Convalidación presunta. Caducidad fiscal. Quedan convalidados y surten Se crea la presunción Se regula la Se crea la
efecto pleno los decretos de urgencia que transcurrido el plazo de ciento veinte de convalidación de provisionalidad de los presunción de
días naturales desde su publicación no fueran objeto de pronunciamiento por el los decretos de decretos de urgencia convalidación de los
Pleno del Congreso. La condición indicada en el párrafo precedente no impide la urgencia si luego de sujetando su vigencia decretos de
120 días naturales no al año fiscal dentro urgencia por
modificación o derogación de los decretos de urgencia luego de vencido el plazo
toma acción el del que se dicta. Se silencio
antes señalado. En todo caso, la vigencia del decreto de urgencia no excede del
Congreso; y se define crea la presunción de parlamentario, y se
año fiscal en que se dicta. Al vencimiento del año fiscal los decretos de urgencia el carácter provisional convalidación de los limita la
caducan y sólo cabe que vuelvan a dictarse, siempre que se fundamente de los decretos de decretos de urgencia provisionalidad de
suficientemente la condición sostenida de la urgencia y la extensión de su urgencia por silencio su vigencia al año
temporalidad. parlamentario dentro fiscal en que se
de 120 días naturales dictan.
desde su publicación.
 199

269 Objeto del control sobre los tratados ejecutivos. El Congreso ejerce control El objeto del proceso Se precisan los límites Se indica la
sobre los tratados internacionales ejecutivos que, sin requerir aprobación del de control de tratados que, en el proceso de salvaguarda que
Congreso, celebra o ratifica el Presidente de la República, de conformidad con la ejecutivos es aprobación de debe observar el
facultad que le reconoce el Artículo 57 de la Constitución, constatando que lo haya determinar si el uso tratados Presidente de la
de esa facultad se internacionales, debe República respecto
hecho sin afectar las competencias ni materias que la Constitución le reserva al
realizó sin afectar las observar el Presidente de los alcances de
Congreso en el Artículo 56 de la Constitución y verificando los alcances de los
competencias ni de la República, y se las obligaciones
compromisos o impacto normativo que signifique el contenido del tratado materias que la incluye la referencia a internacionales que
celebrado o ratificado. Los tratados internacionales ejecutivos no pueden contener Constitución reserva que las obligaciones puede contraer el
pactos que supongan modificación o derogación de normas constitucionales o que al Congreso en el internacionales que Perú como
tienen rango de ley, o que exijan desarrollo legislativo para su cumplimiento. A Artículo 56 de su puede contraerse con consecuencia del
efecto de salvaguardar la indemnidad de las responsabilidades internacionales que texto, y verificar los el uso de la facultad papel del Congreso
contrae el Estado peruano, en la celebración o ratificación de los tratados alcances de los del Artículo 57 de la en la dación de
internacionales ejecutivos sobre los que el Artículo 57 de la Constitución le compromisos y el Constitución debe cuenta y el control
reconoce competencia al Presidente de la República, toma en consideración el impacto normativo tener presente el ex post que realiza
del tratado. proceso de dación de sobre el uso de la
proceso de dación de cuenta a que lo obliga la Constitución, así como la revisión y
cuenta y el proceso de facultad que
control que realiza posteriormente el Congreso para convalidar la regularidad del control normativo reconoce el Artículo
ejercicio de dicha facultad constitucional. que realiza el 57 de la
Congreso. Constitución.
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270 Conocimiento anticipado del contenido del tratado internacional ejecutivo. Se reconoce la opción Se reconoce la Se crea la opción de
El Presidente de la República puede someter a consulta de las Comisiones de de que el Presidente posibilidad de que interacción previa
Constitución y Reglamento y de Relaciones Exteriores del Congreso, el texto de de la República haga antes que el entre el gobierno y
los tratados internacionales ejecutivos que proyecte celebrar o ratificar, a fin de conocer a las Presidente de la el Congreso para
Comisiones de República celebre, definir el uso de la
que éstas cuenten con información anticipada sobre las normas que pondrá en
Constitución, y de apruebe o ratifique un facultad de celebrar,
efecto. La opinión que se forme la Comisión no limita, condiciona ni impide la
Relaciones Exteriores tratado internacional aprobar o ratificar
promulgación ni puesta en vigencia del tratado internacional ejecutivo. el texto de los ejecutivo lo ponga en tratados ejecutivos
tratados conocimiento de las pendientes de
internacionales Comisiones de trámite
ejecutivos que Constitución, y de internacional, sin
proyecte celebrar o Relaciones Exteriores. que la posición
ratificar, sin que la La opinión de éstas preliminar de las
opinión de las no impide el ejercicio Comisiones de
Comisiones importe de la facultad Constitución, y de
limitación, normativa del Relaciones
condicionamiento ni gobierno. Exteriores
impedimento para condicione ni tenga
promulgarlo o carácter imperativo
ponerlo en vigencia. o vinculante sobre
el uso de la potestad
normativa por el
gobierno.
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273 Dictamen contrario al uso regular de la potestad presidencial. En la primera Pierden vigencia Si el Congreso El Congreso deja
sesión siguiente a la recepción de los dictámenes de las Comisiones que interna las advierte el uso sin efecto los
recomiendan dejar sin efecto un tratado internacional ejecutivo, el Presidente del obligaciones irregular de las tratados ejecutivos
Congreso lo pone en consideración del Pleno, o de la Comisión Permanente. Si el contenidas en tratados atribuciones con dictamen
ejecutivos que deja sin contenidas en el negativo mediante
Congreso aprueba los términos del dictamen negativo, emite resolución legislativa
efecto el Congreso en Artículo 57 de la resolución
dejando sin efecto el tratado, lo que notifica al Presidente de la República para que
el proceso de control Constitución puede legislativa. El
dentro de los cinco días útiles siguientes corra aviso a las demás partes del tratado. de potestades dejar sin efecto las tratado ejecutivo
Una vez publicada la resolución legislativa, el tratado pierde vigencia interna sin normativas del obligaciones pierde vigencia
perjuicio del proceso que le corresponde realizar al poder ejecutivo para gobierno, sin perjuicio contenidas en el interna desde la
regularizar la situación de los compromisos contenidos en el tratado internacional de la acciones que tratado ejecurivo a publicación de la
ejecutivo. Sin perjuicio del aviso a las demás partes del tratado, el Presidente de la debe emprender para nivel interno, resolución
República al recibir la decisión del Congreso, puede tramitar el tratado en vía de regularizar los mediante resolución legislativa. El
subsanación, conforme lo establece el Artículo 56 de la Constitución Política. compromisos legislativa. En ese Presidente de la
asumidos, o para supuesto el Presidente República tiene 5
subsanar el de la República debe días útiles para
procedimiento regularizar la situación avisar a las demás
recurriendo a la de los compromisos partes del acuerdo
opción prevista en el que pretendió asumir que el tratado no
Artículo 56 de la en nombre del Perú, y tiene vinculación
Constitución. comunicar a las partes interna en el Perú.
la decisión del
Congreso en el plazo
de 5 días útiles desde
que rige la resolución
legislativa.
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274 Seguimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional. Las sentencias El Congreso asume el Se prevé el proceso de Las sentencias del
que el Tribunal Constitucional dicta en relación con las normas vigentes son control y se hace monitoreo de las TC en las que se
remitidas en copia a la Comisión de Constitución y Reglamento, y a la comisión cargo de la evaluación sentencias del TC y su afectan reglas sobre
ordinaria especializada sobre la materia, con el fin de que informen a la Junta de del impacto o efectos impacto en la el proceso
que generan las organización y los legislativo o de
Portavoces sobre las modificaciones que resuelve o recomienda efectuar dicho
sentencias del TC procesos contenido
organismo constitucional en el ordenamiento jurídico que resulta necesario o
respecto de su parlamentarios del reglamentario se
conveniente efectuar. El informe de las comisiones se remite a los grupos actividad legislativa y Congreso. remiten a la
parlamentarios para su evaluación y determinación respecto al uso de la iniciativa organizacional. El Comisión de
legislativa. dictamen de las Constitución y a la
comisiones se remite comisión con
a los grupos competencia sobre
parlamentarios para la materia, para que
evaluación y la informen a la Junta
decisión sobre la de Portavoces sobre
iniciativa legislativa el impacto en el
correspondiente. ordenamiento
vigente en el
Congreso. El
informe que
presenta se remite a
los voceros para
que evalúen la
necesidad de
presentar una
iniciativa legislativa.
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275 Integración de alcances de las sentencias normativas en el proceso Las comisiones con Se integra en el Las comisiones
legislativo. Si las comisiones a las que se remite la sentencia del Tribunal competencia sobre el proceso legislativo pueden integrar las
Constitucional tienen bajo su competencia iniciativas legislativas con materia afín a contenido de las ordinario la facultad decisiones o
la que contiene dicha sentencia incluyen en ellas los alcances de la decisión o sentencias del TC de acumular alcances recomendaciones
pueden acumular en normativos previstos del TC en el curso
recomendaciones que razona el Tribunal Constitucional.
su dictamen los en las sentencias del de una iniciativa
alcances pertinentes TC. legislativa en
de dichas sentencias. trámite, sin que se
requiera iniciativa
expresa, si existe un
proyecto cuyo
dictamen se ha
encargado a la
comisión que es de
la misma materia.

277 Informes del gabinete ministerial por mandato legal. Los informes que los Dentro del proceso Se incluye dentro del Se crea la obligación
miembros del gabinete presentan ante el Pleno por mandato de la ley se de planeamiento a planeamiento del general de los
programan anualmente, fijándose la fecha y la hora en que deben realizarse los largo y mediano plazo Congreso la ministros de remitir
mismos. La programación se publica digitalmente en la página web del Congreso. se incluye la programación anual sus exposiciones
programación de la de la concurrencia de con 24 horas de
Los ministros remiten su exposición con anticipación de veinticuatro horas para
concurrencia de los ministros por anticipación cuando
su publicación digital en la página web del Congreso y su distribución entre todos
ministros a los que la mandato legal, la que concurran al Pleno
los congresistas. La exposición y debate se rige por las reglas que acuerda la Junta ley los obliga a es publicada por mandato legal.
de Portavoces. informar anualmente digitalmente en la
sobre las materias de página web, y se crea
su competencia. la obligación de los
ministros de remitir
anticipadamente sus
exposiciones 24 horas
antes de su
distribucíon entre los
congresistas.
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283 Participación en debates sin derecho a voto. Los representantes peruanos A los parlamentarios Se reconoce la Se profundiza la
ante el Parlamento Andino pueden concurrir a las sesiones del Pleno o de las andinos se les facultad de los integración de a los
comisiones ordinarias para participar, a título informativo o consultivo, sobre reconoce la facultad parlamentarios parlamentarios
materias que afecten el proceso de integración andina. En dichas sesiones tienen de concurrir a andinos de concurrir y andinos en el
sesiones del Pleno y de participar con sistema
derecho a voz, pero no a voto.
de las comisiones derecho a voz en las parlamentario
ordinarias, con sesiones del Pleno y peruano,
derecho a voz pero de las comisiones reconociéndoseles
no a voto, para ordinarias, sobre la facultad de asistir
participar a título materias relativas a a las sesiones del
informativo o sus competencias en Pleno y de las
consultivo. el proceso de comisiones
integración andina. ordinarias, para
participar a título
informativo o
consultivo en
materias propias del
proceso de
integración andina.