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CEPEDA
RESUMEN
______________________________________________________________________
En un Estado democrtico es necesario que se garantice el derecho de la sociedad a
informarse libremente. En este punto es donde los medios de comunicacin, en especial,
los de titularidad pblica, juegan un papel fundamental. En la actualidad el control
externo de los medios de comunicacin est previsto en la Constitucin Espaola a
travs de comisiones parlamentarias, presupuesto que ha sido desarrollado en la mayor
parte de las leyes que regulan las radios y televisiones pblicas, estatal y autonmicas,
en Espaa. Sin embargo, en muchas ocasiones, estos rganos no llevan a cabo su
verdadera funcin convirtindose en escenarios de debate poltico de los diferentes
grupos parlamentarios. En este contexto, la finalidad de este artculo es analizar los
distintos instrumentos con los que cuentan estas comisiones y su utilizacin por los
grupos parlamentarios. De esta forma se comprobar a travs del anlisis de ms de 300
sesiones de estos rganos de control, su operatividad y si realmente es necesario o no
crear otros organismos que controlen las radios y televisiones pblicas en el mbito
externo, como las autoridades audiovisuales independientes. Un adelanto de los
resultados evidencia que el control de las comisiones de control parlamentario no es
suficiente en Espaa en el mbito audiovisual.
Palabras clave: Comisiones de control parlamentario; Radio televisin pblica, Control
externo de los medios pblicos; Autoridades audiovisuales independientes.
RESUMO
______________________________________________________________________
Em um Estado democrtico necessrio garantir o direito da sociedade de informar
livremente. Neste ponto, onde os meios de comunicao, especialmente a propriedade
pblica, desempenham um papel fundamental. Atualmente, o controle externo da mdia
est previsto na Constituio espanhola atravs de comisses parlamentares. Este
elemento foi desenvolvido na maioria das leis que regem o servio pblico de rdio e de
televiso, nacional e regional na Espanha. No entanto, em muitos casos, esses rgos
no realizam a sua verdadeira funo, tornando-se cenrios polticos debate de
diferentes grupos parlamentares. Neste contexto, o objetivo deste artigo analisar os
vrios instrumentos que tm esses comits e seu uso pelos grupos parlamentares. Este
ir verificar atravs da anlise de mais de 300 reunies destes rgos se realmente
necessrio ou no criar outros rgos que controlam a rdio e televiso no ambiente
externo. A pr-visualizao dos resultados mostra que o controle de comisses de
fiscalizao parlamentar no suficiente na Espanha no domnio do audiovisual.
Palavras-chave: Comisses de fiscalizao parlamentar; Rdio televiso pblica;
Controle externo da mdia; Autoridades audiovisuais independentes.
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ABSTRACT
_____________________________________________________________________
In a democratic state it is necessary to guarantee the right of society to learn freely. This
is where the media play an important role. The enormous responsibility of public
broadcasting requires that there is a control in all levels in relation to the fulfilment of
public service and budget management. This is even after the announcement of Popular
Party to pass a law on transparency in government and public administrations. At
present, the external scrutiny of the media is provided in the Spanish Constitution by
parliamentary commissions. However, in many cases, these organs dont perform their
true function became political debate scenarios of the different parliamentary groups. In
this context, the purpose of this paper is to test the various tools at their disposal these
commissions and their use by the parliamentary groups. In this context, the purpose of
this article is to analyse the various instruments that have these committees and their use
by the parliamentary groups. This will check through the analysis of more than 300
meetings of these control bodies and whether it is really necessary or not to create other
agencies that control public radio and television stations in the external environment, as
independent broadcasting authorities. A preview of the results shows that the control of
parliamentary oversight committees is not sufficient in Spain in the audiovisual field.
Keywords: Parliamentary control commissions; Public media; External control of
public media; Independent audiovisual authorities.
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Introduccin 1
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CEPEDA
La razn de introducir esta clasificacin es por qu esta investigacin pretende comprobar si las
comisiones de control parlamentario realizan una fiscalizacin suficiente de las radios y televisiones
pblicas o si, por el contrario, deberan complementar sus funciones con otros organismos externos como
las autoridades audiovisuales independientes.
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Sin embargo, no pudieron ser analizadas las sesiones de las comisiones de control de RTVC, RTVCM,
CARTV y RTRM porque stas no estaban publicadas online en el momento de realizar la investigacin.
Esto evidencia la falta de transparencia de las que adolecen estos rganos de control. La ciudadana tiene
derecho a conocer quin gestiona y cmo se gestionan los servicios pblicos y, por consiguiente, el
funcionamiento de los rganos que los controlan.
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CEPEDA
Radios y televisiones
pblicas
Tipo de comisin
previsto en la ley
Formas de control
previstas en la ley
Objeto de control
previsto en la ley
CRTVE
Mixta
Cortes Generales
Corporacin y
sociedades
CCMA
Permanente no
legislativa
Comisin parlamentaria
RTVA
Permanente no
legislativa
Comisin parlamentaria
EPRTVIB
Permanente no
legislativa
Comisin
Ente pblico y
sociedades filiales
CRTVG
Permanente no
legislativa
EITB
Permanente no
legislativa
Comisin parlamentaria
Sociedades pblicas
RTVM
Permanente no
legislativa
Comisin parlamentaria
--
RTVV
Permanente no
legislativa
Comisin permanente
no legislativa
RTVC
Permanente no
legislativa
Comisin parlamentaria
de control
CEXMA
--
Comisin
Compaa y sus
sociedades filiales
RTVCM
--
Comisin
RTRM
--
Comisin
Empresa pblica
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RTPA
Permanente no
legislativa
Comisin permanente
no legislativa
CARTV
--
Comisin
CARTV y sus
sociedades
a. El primer modelo
El primer modelo de radios y televisiones pblicas en Espaa, de acuerdo con
los criterios de esta investigacin, est formado por aquellos medios localizados en
comunidades autnomas en donde como complemento a las comisiones de control
parlamentario existen autoridades audiovisuales independientes para el control externo
de las radios y televisiones pblicas. Es el caso de Catalua y Andaluca las nicas dos
comunidades en Espaa en donde existen este tipo de organismos de lo audiovisual.
Participacin
N de
intervenciones
Comisin de
CCRTV(20032006)
187
Contenido
Gobierno
Oposicin
Preguntas
Solicitud de
comparecencias
Proposiciones
no de ley
Control
sobre
servicio
pblico
Control
sobre
gestin
econmica
52,35%
47,7%
97,9%
0%
2,1%
66,9%
33,1%
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CEPEDA
Comisin de
CCMA (20062010)
431
52,2%
47,8%
100%
0%
0%
66,1%
33,9%
Comisin de
RTVA (20042008)
87
64,4%
35,6%
23%
67,8%
9,2%
67,8%
32,2%
Comisin de
RTVA (20082012)
80
50%
50%
53,7%
35%
11,2%
55%
45%
En Catalua en las dos legislaturas analizadas gobierna el tripartito formado por Partit del Socialistes
de Catalunya - Ciutadans pel Canvi, Esquerra Republicana de Catalunya e Iniciativa per Catalunya Verds.
En Andaluca tampoco cambia el signo poltico en los dos perodos analizados en los que consigue
mayora absoluta el Partido Socialista de Andaluca.
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b. El segundo modelo
El segundo modelo de radios y televisiones pblicas est formado por aquellos
medios que estn en comunidades en donde si bien no existen autoridades audiovisuales
independientes, s est prevista su creacin en una norma. Es el caso de CRTVE a nivel
estatal y de las comunidades autnomas de Islas Baleares, Galicia, Canarias 5 y
Valencia. En las comisiones de control parlamentario de las radios y televisiones
pblicas de este modelo se observa, a diferencia de lo que ocurra en el primer grupo, un
predominio de las intervenciones por parte de los grupos parlamentarios que forman la
oposicin. De hecho, en el caso valenciano no interviene el gobierno en ninguna de las
sesiones analizadas.
En Baleares y Galicia, las dos comunidades de este grupo en donde cambia el
signo poltico del gobierno en las dos legislaturas analizadas, se comprueba que siempre
es la oposicin la que interviene en mayor medida, independientemente de su signo
poltico. As, en el caso de Galicia cuando gobierna el bipartito Partido Socialista de
Galicia Bloque Nacionalista de Galicia es el Partido Popular de Galicia el que ejerce
un mayor control. Sin embargo, cuando en el siguiente perodo son los populares los
que obtienen mayora absoluta, domina el control ejercido por el bipartito.
En Baleares, ocurre lo mismo y as cuando gobierna el Partit Popular de les Illes
Balears junto con el apoyo de la Agrupaci Independent Popular de Formentera domina
la fiscalizacin de la oposicin, mientras que cuando en la legislatura siguiente accede
al gobierno autonmico el tripartito formado por el Partit Socialista, Bloc Per Mallorca y
Uni Mallorquina, estos intervienen un menor nmero de veces.
Participacin
N de
intervenciones
Gobierno
Oposicin
Preguntas /
Interpelaciones
Solicitud de
comparecencias
Proposiciones
no de ley
Contenido
Control
sobre
servicio
pblico
No fue posible analizar la comisin de control de la radio televisin pblica de Canarias por no estar
publicadas en la web las sesiones en el momento de realizar la investigacin.
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Control
sobre
gestin
econmica
CEPEDA
Comisin
de RTVE
(20042008)
568
41,7%
58,3%
90,3%
1,9%
7,7%
60%
40%
Comisin
de RTVE
(20082012)
309
39,2%
60,8%
95,8%
0%
4,2%
50,5%
49,5%
169
47,9%
52,1%
98,8%
1,2%
0%
66,3%
33,7%
111
38,7%
61,3%
98,2%
1,8%
0%
36%
64%
Comisin
de CRTVG
(20052009)
81
24,7%
75,3%
98,8%
1,2%
0%
71,6%
28,4%
Comisin
de CRTVG
(20092013)
22,2%
77,8%
100%
0%
0%
77,8%
22,2%
Comisin
de RTVV
(20032007)
11
0%
100%
9,1%
81,8%
9,1%
54,5%
45,4%
Comisin
de RTVV
(20072011)
21
0%
100%
14,3%
80,9%
4,8%
28,6%
71,4%
Comisin
de
EPRTVIB
(20032007)
Comisin
de
EPRTVIB
(20032011)
Se incluye en este grupo la comisin de control parlamentario de RTVE ya que a nivel estatal no existe
autoridad audiovisual independiente aunque est prevista su creacin en la Ley 7/2010, General de la
Comunicacin Audiovisual.
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c. El tercer modelo
Finalmente, el tercer modelo de radios y televisiones pblicas est formado por
aquellos medios que estn en comunidades en donde no existen autoridades
audiovisuales y no est prevista su creacin en ninguna norma. Integran este grupo Pas
Vasco, Madrid, Extremadura, Castilla-La Mancha, Murcia, Aragn y Asturias7.
Participacin
Contenido
N de
intervenciones
Gobierno
Oposicin
Preguntas /
Interpelaciones
Solicitud de
comparecencias
Proposiciones
no de ley
Control
sobre
servicio
pblico
Control
sobre gestin
econmica
Comisin de
EITB (20052009)
12
58,3%
41,7%
0%
58,3%
41,7%
58,3%
41,7%
Comisin de
EITB (20092013)
20
10%
90%
65%
20%
15%
50%
50%
Comisin
RTVM
(2003-2007)
49
30,6%
69,4%
0%
100%
0%
51%
49%
Comisin de
RTVM
(2007-2011)
29
3,4%
96,6%
0%
100%
0%
37,9%
62,1%
Comisin de
CEXMA
(2003-2007)
0%
100%
0%
100%
0%
40%
0%
Comisin de
CEXMA
(2007-2011)
0%
100%
0%
100%
0%
57,1%
42,8%
Comisin de
RTPA
(2003-2007)
0%
100%
0%
100%
0%
28,6%
71,4%
Comisin de
RTPA
(2007-2011)
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
No fue posible analizar las comisiones de control de las radios y televisiones pblicas de Castilla-La
Mancha, Murcia y Aragn por no estar publicadas en la web las sesiones en el momento de realizar la
investigacin.
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Para acceder a un anlisis en profundidad sobre los debates polticos en las comisiones de control
parlamentario de las radios y televisiones pblicas en Espaa ver LPEZ CEPEDA, A. (2011). rganos
de control y gestin de la radio televisin pblica estatal y autonmica en Espaa. Tesis doctoral.
Santiago de Compostela, Universidad de Santiago de Compostela.
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En trminos generales, podra decirse que sera necesario que sus miembros fueran elegidos por
mayoras parlamentarias reforzadas por perodos superiores al de la legislatura. Igualmente deberan
presentar una ptima cualificacin sin vinculaciones partidistas, al menos, simultneas al ejercicio de sus
funciones en el rgano de control correspondiente. Finalmente, y para reforzar estos principios la
transparencia de su funcionamiento, control y competencias sera un valor ineludible e indiscutible.
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de limitar las funciones de estos rganos nicamente a controlar los presupuestos de las
entidades pblicas (LPEZ CEPEDA, 2011: 608).
Se evidencia, por lo tanto, la necesidad de crear autoridades audiovisuales
independientes, tanto a nivel estatal como en cada comunidad autnoma, que de forma
paralela a las comisiones de control parlamentario completen su actuacin. Espaa
sigue siendo el nico pas de la Unin Europea que no cuenta con este tipo de autoridad.
De esta manera, el control externo de las radios y televisiones pblicas en
Espaa estara basado en dos pilares. Por un lado, las comisiones de control
parlamentario podran reconvertirse en rganos de control presupuestario. De este
modo, al limitar sus competencias a la fiscalizacin econmica no se entrara
constantemente en debates polticos por parte de los grupos parlamentarios.
Por otra parte, los consejos audiovisuales independientes llevaran a cabo una
verdadera funcin de control y fiscalizacin del servicio pblico de los medios
audiovisuales con verdaderas competencias sancionadoras.
El recurso a la lucha contra la censura como presupuesto para la no creacin de
las autoridades audiovisuales independientes no es sostenible en sociedades
democrticas en donde existe un ordenamiento jurdico que debe ser controlado y
ejecutado por organismos independientes en pro de la defensa de los derechos de todos
los ciudadanos.
Referencias
ABREU SACRAMENTO, Jos Pablo. El control parlamentario a travs de las
comisiones de control, Cuestiones Constitucionales, n. 18, p. 3-38, 2008.
ARAGN REYES, Manuel. Constitucin, democracia y control. Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001.
BUSTAMANTE RAMREZ, Enrique. Un autntico servicio pblico garantizado por el
Consejo Audiovisual, Telos: Cuadernos de Comunicacin e Innovacin, n. 68, p.
106-108, 2006.
CAMPOS FREIRE, Francisco. La nueva directiva europea sobre los medios
audiovisuales remueve el mapa de la televisin, Icono 14, n. 9, p. 1-33, 2007.
CARNIEL BUGS, Ricardo. Las actuaciones de Organismos Independientes en la
regulacin de los medios audiovisuales pblicos: los casos de Reino Unido y Espaa.
In: Actas del VII Congreso de la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y de la
Polticas de Comunicao l El control parlamentario de la radio televisin...
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