CFESS Manifesta

Edio especial: contra o desmonte da Seguridade Social

Braslia (DF), 26 de agosto de 2016
Gesto Tecendo na luta a manh desejada

www.cfess.org.br

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CFESS Manifesta

Edio especial: contra o desmonte da Seguridade Social

concepo de seguridade social defendida pelo

Servio Social se sustenta em um modelo que
inclua todos os direitos sociais previstos no art.
6 da Constituio Federal (moradia, lazer, segurana, previdncia, assistncia social, educao,
sade e trabalho). Modelo que se pauta tambm pelos
princpios da universalizao; da garantia das polticas
sociais como um direito e, portanto, responsabilidade do
Estado; do oramento redistributivo e da estruturao radicalmente democrtica. Tal concepo ampliada de seguridade social historicamente defendida pelo conjunto
CFESS-CRESS como bem expressa a Carta de Macei,
publicada em 2000.
A defesa desta concepo exige uma rigorosa anlise
crtica do campo de luta e da correlao de foras entre
classes e segmentos de classe que interferem nas decises
em cada conjuntura. A construo cotidiana desta concepo s ser apreendida na medida em que a categoria
profissional de assistentes sociais consiga desenvolver
competncia terica, poltica e tcnica que desvele a desigualdade social no Brasil.
Historicamente, as elites poltico-econmicas brasileiras construram e constroem proposies que se contrapem s reaes e modelos defendidos pelos/as trabalhadores/as, pois so difusoras de uma responsabilizao
dos pobres pela sua condio, ideologia que se expressa
na defesa intransigente de no abrir mo de suas taxas de
lucro, de juros e de sua renda da terra.
No Brasil, o modelo de seguridade social
previsto na Constituio Federal de
1988 ainda que restrito ao trip
sade, assistncia social e previdncia, reconhecido como um
dos avanos do processo de redemocratizao da sociedade
brasileira. Esse reconhecimento no significa pensar que a
legalizao dos direitos sociais,
por si s, garante sua efetivao.
Mas o fato que a sua inscrio
legal aponta para a possibilidade
de mudanas, instaurando um
padro de proteo social potencialmente ampliado, que supere
o carter restritivo, clientelista
e assistencialista que historicamente marcou a interveno do
Estado brasileiro no campo dos
direitos sociais.

Os princpios norteadores
da seguridade social brasileira
possibilitaram alguns avanos:
maior socializao da poltica
por meio da instituio dos espaos de controle social democrtico; a diversidade da base de financiamento, que
apontou para alocao mais democrtica dos recursos
pblicos, com a previso de um oramento da seguridade social, e apontou ainda uma perspectiva de ampliao
da cobertura, tendo em vista a ideia da universalidade do
acesso a direitos sociais legalmente definidos.
Apesar destes importantes avanos, a seguridade social
no Brasil no foi efetivada conforme prevista, dada a submisso ao projeto neoliberal que se sustenta desde a dcada de 1990. O modelo de seguridade social brasileiro, j

Ao longo dos cerca de trs

meses deste governo, a
seguridade social tem sido
fortemente atacada, como
estratgia para ampliar e
socializar os custos da crise
com a classe trabalhadora e
reforar as oportunidades de
lucro para a classe burguesa.

Braslia (DF), 26 de agosto de 2016

restrito desde sua origem, a partir das sucessivas contrarreformas, tem implementado a mercantilizao da sade e
da previdncia e a focalizao da assistncia social.
O processo de contrarreformas instaurado desde a
dcada de 1990 tem atacado a previdncia social, propagandeando sua responsabilidade por um suposto dficit financeiro; privatizado a sade, sobretudo por meio
da terceirizao dos servios, aprofundada nos ltimos
governos; e estruturado a assistncia social nos programas de transferncia de renda.
O financiamento da seguridade social tem sido solapado com a instituio de mecanismos de Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU), que em 2016 foi ampliado para
30% das receitas, ou seja, um valor superior, por exemplo,
a todo o investimento pblico na assistncia social e ao
montante destinado ao sistema pblico de sade.
Tais contrarreformas se apresentam de maneira ainda mais drstica no governo interino e ilegtimo, o que
torna urgente reagir s recentes medidas por ele implementadas, ou mesmo sinalizadas. A Proposta de Emenda
Constituio (PEC 31/2016), j aprovada pelo Senado,
alm de estabelecer a prorrogao da DRU at 2023, tambm estabelece a desvinculao de receitas dos Estados
(DRE) e dos Municpios (DRM).
Ao longo dos trs meses deste governo, a seguridade social tem sido fortemente atacada, como estratgia para ampliar e socializar os custos da crise com a classe trabalhadora
e reforar as oportunidades de lucro para a burguesa.
Nos primeiros dias de governo, o ministro da sade interino e ilegtimo fez pronunciamentos, indicando
a necessidade de um redimensionamento do Sistema
Pblico de Sade. Faz tempo que o princpio da universalidade tem sido aviltado por diversas estratgias e as
atuais medidas que tramitam no Congresso podem atingir o objetivo de extingui-lo.
Como se j no bastassem os cortes sucessivos realizados nos anos de 2015 e 2016 na educao e sade pblicas
no Brasil, a PEC 241 altera os critrios para clculo das
despesas mnimas que, no caso da sade, deve ser, no mnimo, o valor empenhado no exerccio anterior acrescido
da variao nominal do PIB (Produto Interno Bruto).
O projeto de lei complementar do Poder Executivo
Federal (PLP) 257, formulado pelo ento governo Dilma,
estabelece medidas para auxiliar Estados e o Distrito Federal no pagamento da dvida com o Tesouro Nacional,
que pode ser alongada por 20 anos e refinanciada com
at 40% de desconto nas prestaes pelo prazo de dois
anos. Em contrapartida os Estados so obrigados a aderir
ao programa oferecido pela Unio, de curto e mdio prazo,
para reduzir o gasto com pessoal, que prev, entre outras
medidas, a proibio de reajustes, exceto os j previstos
em lei; a reduo do gasto com cargos comissionados em
10%; a suspenso dos concursos pblicos; o congelamento de salrios; o no pagamento de progresses e outras
vantagens (como gratificaes); e alteraes nos regimes
previdencirios e jurdicos dos/as servidores/as.
No dia 5 de agosto deste ano, foi criado o grupo de
trabalho para discutir e elaborar o projeto de plano de
sade acessvel. A portaria que institui o grupo entrou
em vigor na data em que se comemora o Dia Nacional da
Sade e tem o objetivo de apresentar, em 60 dias, uma
proposta de planos de sade que ofeream uma cobertura mnima com menos servios do que foi definido pela
Agncia Nacional de Sade, no que o ministro chama de

Braslia (DF), 26 de agosto de 2016

uma tentativa de aliviar os gastos do governo com o financiamento

do SUS. Cabe ressaltar que o texto da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) j apresenta a proposta oramentria de acordo com o texto da
PEC 241 e a mesma tem avanado no Congresso.
A direo dessas propostas apresenta profunda sintonia com as
orientaes do Banco Mundial junto aos pases de capitalismo perifrico, que apontam para a desconstruo do sistema pblico, estatal e
universal de sade e colocam como meta para 2020 o acesso sade
com preos acessveis.
Cabe ainda ressaltar os ataques dirigidos politica de educao, expressos na PEC 241, na proposta ultraconservadora da escola sem partido e nos recentes cortes dirigidos aos programas Cincia sem Fronteiras e bolsas para programas de iniciao cientfica do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Alm destes, o
oramento dirigido assistncia estudantil segue como uma incgnita
indecifrvel e, no dia 11 de agosto, foi anunciada a previso de corte
oramentrio de cerca de 45% do oramento nas universidades federais.
Na previdncia social, o quadro de desmonte no diferente. Com
quase 100 anos de histria (a lei Eloy Chaves de 1923), essa poltica
atravessa seu momento mais crtico e preocupante. A Medida Provisria
(MP) 726, publicada nos primeiros dias do governo interino e ilegtimo,
representa um retrocesso sem precedente, ao transferir para o Ministrio
da Fazenda a estrutura do Ministrio da Previdncia Social, e o Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia responsvel pelo reconhecimento dos direitos previdencirios, para o recm-criado Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio.
Esta e outras medidas, como a MP 739, que altera a lei 8231/1991,
reestabelece as condies para readquirir a qualidade de segurado, passando de 1/3 da carncia exigida anteriormente, ou seja, 4 meses, para
acessar o beneficio, para 12 meses; retira a idade limite para reviso das
aposentadorias por invalidez; institucionaliza um adicional de pagamento no valor de R$ 60,00 para o mdico perito, por cada percia mdica
realizada, por meio do Bnus Especial de Desempenho Institucional por
Percia Mdica em Benefcios por Incapacidade, entre outros. Essas percias, alvo de recebimento desse bnus, ocorrero dentro da jornada de
trabalho, para a qual a categoria j recebe salrio e j esto previstas na
legislao previdenciria. O que mais grave, no nosso entendimento,
o carter excludente dessas revises, tendo como parmetro a fala do
representante do governo, que previamente j anunciou que pretende
economizar 13,6 bilhes com o corte de benefcios revisados. Acrescenta que so pagos mais de 6
bilhes de reais com pessoas
que no deveriam estar recebendo beneficio, ou seja, mais
corte de direitos.
No mbito das propostas, j divulgadas na mdia e pelos representantes do governo interino e ilegtimo, o que
nos espera uma avalanche assustadora. Tendo como pano de fundo o suposto e histrico dficit previdencirio, junto populao em geral e aos/
s trabalhadores/as em especial, informam que a reforma urgente e necessria para garantir direitos no futuro
que, sabemos, no ponte para o futuro, mas sim para a
barbrie. As propostas de reforma, que afirmamos serem
novas contrarreformas, baseiam-se em: financiamento,

Edio especial: contra o desmonte da Seguridade Social

CFESS Manifesta

O financiamento da seguridade social

tem sido solapado com a instituio
de mecanismos de Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU), que em
2016 foi ampliado para 30% das
receitas, ou seja, um valor superior, por
exemplo, a todo o investimento pblico
na assistncia social e ao montante
destinado ao sistema pblico de sade.

com o aumento do valor das contribuies por

parte dos/as trabalhadores/as; mudana na idade mnima para aposentadoria; equiparao na
idade entre homens e mulheres para acesso s
diversas modalidades de aposentadorias; desindexao do valor dos benefcios previdencirios
e assistenciais em relao ao salrio mnimo;
contribuio direta dos/as trabalhadores/as rurais, alm da unificao dos sistemas do regime
geral da previdncia com o regime jurdico nico
dos/as servidores/as pblicos/as.
Em particular no que tange s aposentadorias, o governo estuda apresentar uma proposta
de reforma com trs grupos diferentes, conforme a situao do/a segurado/a e trabalhador/a
no mercado de trabalho, segundo declaraes
do secretrio de Previdncia Social. O primeiro
englobaria os/as trabalhadores/as na faixa etria

A reforma que queremos e

defendemos diz respeito
reviso radical da poltica
de isenes fiscais para
setores econmicos e
famlias de alta renda.
de 50 anos ou mais, que entrariam numa tabela
de transio quanto ao perodo de contribuio
associado idade, que, devido ao no acordo
com algumas centrais sindicais, pode variar entre 65 anos para homens e 60 ou 63 para as
mulheres. O segundo grupo consiste nos/as
segurados/as que esto inseridos no mercado
de trabalho, inclusive os/as trabalhadores/as rurais, em que seriam abolidas as regras diferen-

ciais entre homens e mulheres, ou seja, 65 anos

e 35 de contribuio para ambos e o ltimo
atingiria os/as trabalhadores/as que ingressarem
no mercado de trabalho aps publicao da lei,
para os quais valeria a equiparao da idade,
cuja proposta de elevao para os 70 anos.
Especialmente neste ltimo grupo, segundo
os especialistas, as contrarreformas anunciadas
contribuiro para uma gerao de no aposentveis, levando em considerao as especificidades do mercado de trabalho brasileiro, associado s propostas da contrarreforma trabalhista,
tambm em curso no momento. Para aqueles/as
trabalhadores/as que teoricamente j preencheram os requisitos normativos, o ministro da Fazenda afirmou que direito adquirido seria um
conceito impreciso.
As mudanas em andamento, em especial
a extino do Ministrio da Previdncia Social
e do Ministrio do Desenvolvimento Social,
constituem um claro anncio do desmonte da
seguridade social brasileira e demonstram a direo poltica desse governo.
Nessa perspectiva, podemos elencar, no rol
dos retrocessos apresentados neste curto perodo do atual governo, a edio do Decreto n
8.805/2016, que altera o regulamento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), principal
beneficio dessa politica. As alteraes vo desde
a obrigatoriedade de os/as possveis requerentes
do referido benefcio serem cadastrados/as no
CadUnico, com a finalidade de cruzamento dos
dados do grupo familiar, substituindo um ato
at ento declaratrio, como tambm, a dispensa das avaliaes sociais e mdico-periciais para
portadores/as de deficincia, quando a sua renda
per capita no atingir o critrio de elegibilidade,
ou seja, no for inferior a do salrio mnimo.
Vrios estudos nos apontam a viabilidade

NADA A

TE M E R
CONTI N UAMOS NA

LUTA

econmica e o supervit previdencirio. A reforma que queremos e defendemos diz respeito

reviso radical da poltica de isenes fiscais para
setores econmicos e famlias de alta renda. Esta
poltica retira R$280 bilhes anuais dos cofres
pblicos federais. A reforma que queremos visa a
combater a sonegao de impostos que, segundo
estudos do Banco Mundial, atinge R$860 bilhes
anuais ou 13,4% do PIB; promover a reforma tributria, ou seja, taxar as grandes fortunas e recuperar os montantes inscritos na dvida da Unio.
Essas medidas em conjunto tm a finalidade de assegurar a manuteno do sistema
financeiro, retomar o crescimento econmico e
assegurar a sustentabilidade da dvida pblica
custa da retirada de direitos sociais. Nesses
tempos nefastos, NO TEMEREMOS e seguiremos defendendo a necessidade de uma seguridade social pblica, estatal e universal.
a partir dessa compreenso e do reconhecimento dos desafios que o tempo histrico impe que conclamamos todos e todas a resistir
a essa agenda restritiva, defendendo e atuando
nas vrias frentes e espaos de organizao poltica, tendo como bandeiras:
a posio firme contra a perspectiva da
focalizao, denunciando publicamente
propostas restritivas do acesso aos direitos
constitudos;
a resistncia ao PL 257 e PEC 241;
o debate nos espaos de controle social,
com vistas a assegurar os princpios da universalidade, da cidadania, da democracia e
da justia social e promover a articulao
classista no mbito da sociedade civil;
o desenvolvimento do trabalho profissional
na perspectiva de fortalecer, junto aos/s
usurios/as, a noo de direito social, e a
necessidade da ao coletiva em sua defesa.

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Gesto Tecendo na luta a manh desejada (2014-2017)

Presidente Maurlio Castro de Matos (RJ)
Vice-presidente Esther Luza de Souza Lemos (PR)
1 secretria Tnia Maria Ramos Godoi Diniz (SP)
2 secretria Daniela Castilho (PA)
1 tesoureira Sandra Teixeira (DF)
2 tesoureira Nazarela Rgo Guimares (BA)
Conselho Fiscal
Juliana Iglesias Melim (ES), Daniela Neves (DF) e
Valria Coelho (AL)

Suplentes
Alessandra Ribeiro de Souza (MG)
Josiane Soares Santos (SE)
Erlenia Sobral do Vale (CE)
Marlene Merisse (SP)
Raquel Ferreira Crespo de Alvarenga (PB)
Maria Bernadette de Moraes Medeiros (RS)
Solange da Silva Moreira (RJ)

CFESS Manifesta
Edio Especial: contra o desmonte
da Seguridade Social
Contedo (aprovado pela diretoria):
Alessandra Ribeiro, Daniela Castilho e
Raquel Alvarenga
Organizao: Comisso de Comunicao
Reviso: Diogo Adjuto
Diagramao e arte: Rafael Werkema

Fale conosco SCS Quadra 2, Bloco C, Edf. Serra Dourada, Salas 312-318 , CEP: 70300-902 - Braslia - DF - Fone: (61) 3223.1652 - comunicacao@cfess.org.br