10 de octubre de 2016 Dante Aguilar Flores La coordinacin fiscal nace como una necesidad de aminorar y controlar los gravmenes en el pas puesto a que desde la promulgacin de la constitucin de 1917 se tenan consideradas las facultades para posibilitar a las entidades federativas en materia tributaria, esto con la finalidad de posibilitar recursos econmicos a las mismas, puntualizado en los artculos 73 fraccin VII, 115 fraccin IV y 124. No obstante esta arma se volvi de doble filo ya que la posibilidad de crear gravmenes genero una etapa de mltiple tributacin donde la federacin y los estados cobraban impuestos por el mismo gato pero ya revolcado. De tal suerte en esta situacin se realizaron esfuerzos para alinear los impuestos, en el 40 se establecieron materias sobre las que pueden decretarse tributos especficamente de carcter Federal. En 1947 se propuso establecer un Sistema en el que la Federacin y los Estados deberan aprovechar los ingresos, en 1948 se promulg la Ley del Impuesto Sobre Ingresos Mercantiles, en ese mismo ao, la Ley que Regula el Pago de Participaciones en Ingresos Federales a las Entidades Federativas, y en 1953 se promulg la Ley de Coordinacin Fiscal entre la Federacin y los Estados. (ESCOBAR 2012, 2) Con esto las entidades federativas suscritas a LISIM suspendan sus impuestos locales al comercio y a la industria, estableciendo un procedimiento mediante el cual la recaudacin del impuesto se distribua en un porcentaje para la Federacin y otro para los Estados. Haba Estados que econmicamente se veran beneficiados recibiendo ms de lo que generaban, aunque tambin haba Estados econmicamente ms fuertes a los que no les resultaba conveniente coordinarse en dicho impuesto.
En 1980 entra en vigor la actual Ley de Coordinacin Fiscal, se elimina la LISIM y
otros impuestos estatales, a la vez que se cre el Impuesto al Valor Agregado por el que desaparecieron 18 impuestos federales y 458 estatales; con el nuevo Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal se pretendi fortalecer al Fisco Federal ya que los Estados limitaban an ms su potestad tributaria a cambio de recibir mayores participaciones federales. (ESCOBAR 2012, 2)
As con este mecanismo pasan todas las entidades federativas a depender
fiscalmente de la federacin relegando algunas capacidades de estas en favor a una coordinacin. Sin embargo esto parece un retroceso en el federalismo puesto a que centraliza la tributacin al orden jerrquico superior. La ley se plantea los objetivos de coordinar el sistema fiscal de la federacin con las entidades federativas y sus municipios, establecer la participacin que corresponda a las haciendas pblicas de las entidades y sus municipios, distribuir entre las entidades y sus municipios las participaciones en ingresos federales, fijar las reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales, construir los organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin funcional. Entonces en trminos normativos la LCF apunta a distribuir recursos para el desarrollo nacional no obstante esa distribucin se va desvirtuando con los candados de su asignacin, dado a que los fondos y participaciones son formulas generalizadas que no siempre sern pertinentes para cada Estado y que se suman a las cualidades de cada entidad para endeudarse, en fe a una inversin productiva. As esta debilidad estructural afecta de fondo a los municipios quienes son los ltimos en la escala administrativa de la federacin, y su desconsideracin se nota en el hecho de que las maneras en que pueden recaudar es limitada. En el caso del Estado de Mxico la Ley de ingresos de los municipios del estado de Mxico para el ejercicio fiscal del ao 2015 estableci como impuestos tres tipos: 1.- Impuestos Sobre el Patrimonio: Predial; Sobre adquisicin de inmuebles y otras operaciones traslativas de dominio de inmuebles; Sobre conjuntos urbanos.
2.- Otros Impuestos: Sobre anuncios publicitarios; Sobre diversiones, juegos y
espectculos pblicos. 3.- Accesorios
de
Impuestos:
Multas;
Recargos;
Gastos
de
ejecucin;
Indemnizacin por devolucin de cheques.
Adems de cinco tipos de aprovechamientos: 1.- Multas: Sanciones administrativas. 2.- Indemnizaciones: Indemnizaciones por daos a bienes municipales. 3.- Reintegros. 4.- Otros Aprovechamientos. Uso o explotacin de bienes de dominio pblico; Herencias, legados, cesiones y donaciones; Resarcimientos. 5.- Accesorios de Aprovechamientos: Multas; Recargos; Gastos de ejecucin; Indemnizacin por devolucin de cheques. Estos son los resquicios que un municipio tiene para captar recursos En por ejemplo el municipio de Ozumba de Alzate en su ejercicio fiscal 2014 de un total de ingresos de 129,549,798$, los impuestos recaudados representaron el 3.3% del presupuesto y los aprovechamientos un .46%. Que significan el 3.7% de los ingresos municipales. As las participaciones y aportaciones del Federal para el municipio de Ozumba de Alzate en su ejercicio fiscal 2014 significaron el 86.6% de los ingresos municipales. En contraste con los egresos, por ejemplo, en los gastos de servicios personales, los pagos significaron un 37% de los recursos, cifra inaccesible para las capacidades tributarias del municipio. Entonces a manera de cierre me gustara precisar lo siguiente el esfuerzo que significa la ley de coordinacin fiscal es ambivalente, primero demuestra una
necesidad de homologar cobros en favor al contribuyente puesto a que como se
not en la historia existan impuestos sobre impuestos alrededor del pas pero tambin demuestran la debilidad de la administracin publica en todos sus niveles con la necesidad de relegar la manera de tributar as como el significado de una acotacin a la disposicin de los dineros pblicos. Tambin no omito resaltar que esta coordinacin es muestra del centralismo histrico que se vive en el federalismo mexicano, que provoca por tanto entidades y municipios dbiles e inertes para la creacin de respuestas a las necesidades pblicas. En el ejercicio realizado se observ las dramtica cifra que significa la total dependencia de los municipios a los rdenes de gobierno superiores, siendo en promedio un 85% ingresos federales, 10% apoyos estatales y un 5% la capacidad de propios ingresos. Entonces es oportuno decir que el federalismo mexicano esta coartado en sentido fiscal puesto a que la dependencia econmica es latente en los municipios y los Estados, otra precisin a resaltar es que las administraciones pblicas requieren de procesos ms intensos de profesionalizacin y de innovacin gubernamental. Bibliografa
http://www.ozumba.ayuntamientodigital.gob.mx/web/fraccion.php?F=CONACV&P=2013-15 Ingresos y Egresos del ejercicio fiscal 2014 revisado 8 de octubre
2016 LEY DE INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MXICO PARA EL
EJERCICIO FISCAL DEL AO 2015
Archivo digital del Instituto del banco mundial por parte del ITM Ley de
Coordinacin Fiscal revisado 8 de octubre 2016
Escobar, LEY DE COORDINACIN FISCAL ES LA QUE NECESITAMOS?, Colegio de contadores pblicos de Mxico. 2012