Diseo de una Agenda de Extensin

Rural Latinoamericana para un

Desarrollo Rural Inclusivo
La Extensin como parte de un
Sistema de Innovacin
Lorena Romero Avendao
Investigadora
Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

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ndice

ACRNIMOS.......................................................................................................... 3
1.- Introduccin ..................................................................................................... 4
2.- Marco conceptual .............................................................................................. 5
2.- Marco conceptual .............................................................................................. 5
2.1. La Nueva ruralidad y su relacin con una Nueva extensin ........................... 6
2.2. En el marco de Extensin Rural de qu innovacin hablamos? .......................... 7
3.-Los casos selecciondos ..................................................................................... 14
3.1. Caso 1: Sello Social de la Coordinadora de Integracin de Organizaciones
Econmicas Campesinas de Bolivia (CIOEC Bolivia) ............................................ 15
3.2. Caso 2: Carnes Andes Sur, Parral- Chile ........................................................ 18
3.3. Caso 3: Jambi Kiwa (Hierba de remedio), Chimborazo- Ecuador ....................... 21
4.- El aporte de los casos ...................................................................................... 24
5.- Elementos a discutir y los ejes principales a priorizar........................................... 26
6.- Recomendaciones ........................................................................................... 29

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ACRNIMOS
BPA

Buenas Prcticas Agrcolas

CAS

Carnes Andes Sur

CIOEC

Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas

CORFO

Corporacin de Fomento de la Produccin

CORPEI

Corporacin de Promocin de Exportacin e Inversin de Ecuador

FAO

Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura

FIA

Fundacin para la Innovacin Agraria

LEADER

Liaisons entre activits de Developement de L'Economie Rural

(Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la Economa Rural)

OEA

Organizacin de los Estados Americanos

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

OECA

Organizaciones Econmicas Campesinas

ONG

Organismo No Gubernamental

PABCO

Programa de Planteles Animales bajo Certificacin Oficial

PROCHILE

Direccin de Promocin de Exportaciones

SENAPI

Servicio Nacional de Propiedad Intelectual

SIN

Sistema Nacional de Innovacin

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1.- Introduccin
El presente documento es elaborado en el marco del diseo de una Agenda de Extensin
Rural Latinoamericana que contribuya a un desarrollo inclusivo.
En esta etapa la Red Latinoamericana y del Caribe para Servicios de Extensin Rural,
constituida en Noviembre del 2010, ha priorizado el trabajo en 4 temas relevantes siendo
La Extensin como parte de un sistema de innovacin, uno de ellos.
En este documento se presenta el trabajo inicial de elaboracin de un marco conceptual
que tuvo como objetivo orientar la discusin sobre el tema; se identifican los casos exitosos seleccionados, y las razones para ello, y como resultado de la conferencia electrnica, la revisin de bibliografa complementaria de los casos y la presentacin en II
Reunin Latinoamericana y del Caribe de Servicio de Extensin Rural, se identifican los
ejes principales que se priorizarn en este estudio, y se presentan recomendaciones.
Los contenidos de este documento se presentan segn el siguiente orden:
1. Marco conceptual
2. Los casos seleccionados
3. El aporte de los casos
4. Elementos a discutir y los ejes principales a priorizar.

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2.- Marco conceptual

En el marco del presente estudio entenderemos como extensin a los sistemas que han
de facilitar el acceso a los agricultores, sus organizaciones y otros agentes del mercado a
conocimientos, tecnologas e informacin; fomentar su interaccin con asociados en la
investigacin, la enseanza, la agroindustria y otras instituciones pertinentes; coadyuvar
en el diseo de prcticas y habilidades tcnicas, de gestin y de organizacin1.
Esta definicin da cuenta de cmo la extensin debe vincularse con innovaciones de todo
tipo y de como esta alianza es una herramienta clave para promover el desarrollo territorial rural, entendido este ltimo como un proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural 2.
Iniciativas tan relevantes como la Comunitaria LEADER destacan la innovacin como un
concepto clave en la extensin, precisando que la meta de este Programa fue respaldar
operaciones innovadoras, demostrativas y transferibles que ilustren los nuevos caminos
que puede seguir el desarrollo rural3.
Esta misma iniciativa, y otras consultadas, dan cuentan de la definicin de lo realmente
innovador en extensin, y que promueva el desarrollo territorial. Precisamente en este
punto se indica que no resulta fcil distinguir el carcter innovador de una accin de
desarrollo rural, puesto que ste depende de la situacin geogrfica, econmica, social,
cultural, etc. en la que se encuentra el territorio.
Para aportar en la definicin de lo que consideraremos como innovador en una extensin
que promueva el desarrollo territorial, veremos algunas de las diversas definiciones existentes:

Proceso social de co-diseo y apropiacin de alternativas novedosas para la resolucin

de problemas4.

Un proceso de aprendizaje donde los nuevos conocimientos se combinan con los existentes para generar capacidades y competencias5.

Crear valor a travs de la transformacin de ideas o conocimientos en nuevos bienes

o servicios, procesos, mtodos de comercializacin o mtodos organizacionales6.

Christoplos, I. (2010). Como movilizar el potencial de la extensin agraria y rural. FAO (Oficina de intercambio de Conocimientos, Investigacin y Extensin) y Foro Mundial sobre Servicios de Asesoramiento Rural.
2
Schejtman, A. y Berdegu, J.A. (2003). Desarrollo Territorial Rural. Debates y Temas Rurales. En, Echeverra R. (editor), Desarrollo Territorial Rural en Amrica Latina y el Caribe. Washington: Banco Interamericano
de Desarrollo, pp. 9-63.
3
http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/intro_es.htm
4
INTA (s.a). Coordinacin de Investigacin en Comunicacin Estratgica (CICE).
5
Rimisp (2010). Experiencias Innovadoras de Extensin Rural en Amrica Latina: Documentos presentados
en la Reunin Latinoamericana sobre Servicios de Asesora Rural.
6
Innova Chile

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De estas definiciones proponemos rescatar al menos tres aspectos que nos parecen de
inters para este estudio:
1.- Innovacin en extensin para el desarrollo territorial implicar algo nuevo, en el marco del territorio rural analizado.
2.- Se relevar el que sea un proceso de aprendizaje en que se combinan los conocimientos nuevos con los existentes en el territorio.
3.- Ser requisito la creacin de valor en bienes, servicios, procesos, mtodos de comercializacin y organizacionales.

2.1. La Nueva ruralidad y su relacin con una Nueva extensin

Varios autores dan cuenta de la existencia o conformacin de una nueva ruralidad, refirindose no slo a aquella en la cual la importancia del empleo agrcola ha disminuido y
el lmite entre lo urbano y rural es ms difuso, sino tambin a la que debe hacerse cargo
de aspectos como la defensa de la biodiversidad, la proteccin de la identidad y patrimonio cultural. De esta forma se habla de una multifuncionalidad de los territorios rurales,
agregando las funciones ya mencionadas a las tradicionales como produccin de alimentos y seguridad alimentaria7.
Una de las herramientas para asumir esta multifuncionalidad de los territorios rurales es
contar y promover con una extensin que sea parte de un sistema de innovacin, lo cual
se refleja en la Figura 1.
Segn se observa en la figura, la extensin debiera hacerse cargo de la promocin de
nuevos procesos como la diferenciacin a travs de marcas territoriales, la potenciacin
de nuevas propuestas tcnicas que persigan calidad y seguridad alimentaria, la incorporacin intensiva de conocimiento, a travs de las TIC's y nuevos procesos de produccin
y comercializacin.

Gonzlez, G. (2010). Innovacin y Territorio. II Congreso Nacional de Desarrollo Rural, Colegio Oficial de Ingenieros Agrnomos de Aragn, Navarra y Pas Vasco.

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Figura 1: Multifuncionalidad e Innovacin en los territorios rurales

Proteccin de la
identidad y el
patrimonio
cultural

Insercin
competitiva en
mercados
abiertos

Produccin
de alimentos

Mantenimiento
de los valores
paisajsticos

Seguridad
Alimentaria
Soberana
Alimentaria

Defensa de la
biodiversidad

MULTIFUNCIONALIDAD

INNOVACION

Estrategias de diferenciacin

Apuesta por la calidad y

seguridad alimentaria

Incorporacin intensiva de conocimiento: tecnologas de la informacin y

comunicacin, nuevas formas de produccin,
de gestin y de comercializacin.
Fuente: Adaptado de Gonzlez, Gema. Innovacin y Territorio. II Congreso Nacional de Desarrollo
Rural, Colegio Oficial de Ingenieros Agrnomos de Aragn, Navarra y Pas Vasco. 2010.

2.2. En el marco de Extensin Rural de qu innovacin hablamos?

No cabe duda del importante rol que le corresponde a la extensin como parte de un sistema que cree, disee, valide y potencie nuevas ideas, soluciones, tecnologas, formas

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de gestin, y otras, enfocadas a la resolucin de problemas y satisfaccin de los nuevos

requerimientos de agricultores, sus organizaciones y en general de los habitantes rurales.
En la Figura 2 se representan los aspectos claves y los impactos esperados de de la extensin rural como parte de un sistema de innovacin.
Figura 2: Esquema respecto al rol de la Extensin rural como parte de un Sistema de Innovacin.

Segn se observa en el lado izquierdo de la Figura 2, se hace referencia a los Sistemas

Nacionales de innovacin (SNI), los cuales tienen varias y distintas definiciones. Nos parece de inters citar una que en el sentido ms amplio indica que los SNI son todo aquello que afecta la capacidad innovativa, la actitud innovativa y las posibilidades de innovar
en un espacio nacional8. Esta mirada permite englobar a todos los actores y todos los
espacios relacionados con la innovacin y el trmino "sistema" posibilita el referirse a la
red de vnculos de cooperacin entre usuarios y productores. Esta red pasa por la bsqueda conjunta del aprendizaje mutuo y culmina en avances tecnolgicos determinados,
as como en la creciente capacidad de todo el conjunto para identificar posibilidades de
innovacin y realizarlas.
Segn el esquema, las estrategias y polticas marcan la densidad e impacto de la extensin rural; un sistema de innovacin requiere la presencia y participacin activa de una
8

Prez, C. (s.a.). El sistema nacional de Innovacin ante el nuevo paradigma (http://www.carlotaperez.org/Articulos/4sistemanacional.htm)

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serie de agentes, entre los ms destacados el Estado, las empresas (o agricultores o habitantes rurales en este caso) y las universidades o centros de Investigacin, y de su
aporte o contribucin desde distintos mbitos.
Adems en el esquema se pretende reflejar que, si bien los procesos de innovacin tienen lugar en un amplio contexto de realidades institucionales, estructurales y polticas,
que a su vez interactan en espacios regionales y supraregionales, existen condiciones
bsicas que permiten o propician que la extensin sea parte de un sistema de innovacin, tales como:

el co-diseo: entendiendo como tal a un proceso de creacin conjunta y participativa

de los actores afectados y de quienes pueden contribuir a las soluciones. Este codiseo mejora las expectativas respecto a la apropiacin de la innovacin, ya que los
agricultores o habitantes rurales formaron parte de su diseo.
la alianza pblico privada: es comn mencionar la necesidad de que los entes pblicos
y privados se unan, articulen y desarrollen labores en conjunto, sin embargo para que
la extensin sea parte de un sistema de innovacin, esto es un requisito. Los productores agrcolas, habitantes rurales y sus organizaciones, otros empresarios, consultoras y ONGs de investigacin y extensin, instituciones de formacin (por mencionar a
parte de los posibles privados) pueden y deben formar alianzas para la cooperacin y
trabajo conjunto con entes pblicos como instituciones que financian e implementan
la investigacin y extensin, instituciones reguladoras en materias agrcolas, ambientales y sociales (aspectos laborales), gobiernos locales y regionales.
la cooperacin interinstitucional se relaciona con el punto anterior, pero destaca el
aporte que puede hacer cada institucin u organizacin desde su mbito de trabajo o
posicin en el entramado rural. Alude a la cooperacin entre quienes investigan,
quienes realizan extensin, quienes definen la reglamentacin en las diversas materias relacionadas a los territorios rurales, quienes proveen de servicios e insumos,
quienes demandan los productos o servicios rurales, etc.
la orientacin a la demanda: una innovacin que no es demandada no puede calificarse como tal; de esta forma los ciudadanos pueden convertirse en activos promotores
de procesos de innovacin (por ejemplo de productos orgnicos o con identidad cultural), ya que en definitiva son ellos los consumidores de los resultados de la innovacin.

Continuando con la Figura 2, la extensin acta como el depositario y promotor de los

procesos de innovacin. Se destaca que sta tenga como requisito el enganche de los
nuevos conocimientos y las nuevas alternativas con los saberes ya existentes de los
agricultores y/o habitantes rurales, proceso que permite obtener una variada posibilidad
de innovaciones, desde nuevas tecnologas y productos a nuevas formas de gestin. Otro
de los resultados esperados de este proceso es la resolucin de problemas, precisando
que la innovacin9 debera aportar con respuestas a problemas tan gravitantes como
cambio climtico, salud, seguridad alimentaria o acceso al agua potable.

OCDE (2010). Estrategia de innovacin de la OCDE: llevarle ventaja al maana, Resumen en espaol.

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En el Cuadro 1 se presentan ejemplos de servicios que debieran ser provistos por la extensin y su vnculo con procesos innovativos:
Tabla 1. Vnculo de los servicios de la extensin con procesos innovativos.
Funcin de la extensin10
Difusin de informacin sobre nuevas tecnologas, investigaciones, mercados, insumos y servicios financieros.

Procesos innovativos asociados11

Investigacin y validacin de nuevas tecnologas
Ensayos y validaciones de nuevos insumos
Prospeccin y anlisis de nuevos servicios financieros.

Ensayos de adaptacin de nuevo materiales genticos (especies y variedades),

tecnologas y prcticas en las explotaciones agrcolas

Informacin y promocin de nuevas oportunidades respecto de la certificacin de

productos (orgnicos, ecolgicos, comercio justo) y otros mtodos de produccin.
Capacitacin y asesoramiento a los distintos agricultores, grupos y organizaciones
de agricultores, cooperativas y otras
agroindustrias de la cadena de comercializacin.

Desarrollo de habilidades de gestin de

actividades entre los pequeos agricultores y otros empresarios locales.

Vnculos entre los pequeos agricultores,

los empresarios rurales y otros miembros
de la comunidad agrcola y las instituciones que ofrecen formacin o capacitacin
Creacin de organizaciones de agriculto-

Prospeccin y apertura de nuevos mercados

Ensayos de materiales genticos (especies y
variedades). Difusin de los resultados.
Determinacin de tecnologas o prcticas a
validar; ensayos y difusin de resultados de
las tecnologas y prcticas ms exitosas
Capacitacin en nuevos productos demandados por mercados de nicho y los itinerarios
tcnicos asociados.

Prospeccin y apertura de nuevos encadenamientos a mercados, en base a un acabado

estudio de los atributos y volmenes solicitados por los distintos eslabones de la cadena.
Asesora en negociacin comercial y en agricultura de contrato.
Capacitacin y coaching en tcnicas de negociacin
Asesora para la vinculacin comercial de agricultores con otros empresarios locales que
presten servicios complementarios
Capacitacin de agricultores12, empresarios
rurales y otros miembros de la comunidad
agrcola conducentes a la obtencin de credenciales o reconocimientos formales de la
institucionalidad
Capacitacin y asesora en alternativas de or-

10

Adaptado de Christoplos, I. (2010). Como movilizar el potencial de la extensin agraria y rural. FAO (Oficina de intercambio de Conocimientos, Investigacin y Extensin) y Foro Mundial sobre Servicios de Asesoramiento Rural.
11
Elaboracin propia.
12
En Chile diversos programas de extensin en Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) han capacitado a agricultores en Uso y
Manejo de Plaguicidas, curso reconocido a travs de una credencial por el Servicio Agrcola y Ganadero del Ministerio de
Agricultura.

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Funcin de la extensin10
res oficiales y extraoficiales, as como
organizaciones de jvenes rurales, adems de ayudarles a expresar sus peticiones.

Contribucin de formulacin de polticas y

programas ms acertados facilitando el
intercambio de informacin entre los agricultores y los empresarios locales.

Mediacin en conflictos sobre recursos

naturales

Procesos innovativos asociados11

ganizacin.
Apoyo a la constitucin de la nueva organizacin
Asesora a la gestin de la organizacin
Conformacin de mesas de trabajo para la
discusin de efectividad de polticas y programas
Asesora a la elaboracin de propuestas de
mejoramiento de polticas y programas y su
gestin con los actores relevantes
Concientizacin respecto a los conflictos
Conformacin de mesas de trabajo para la
discusin de los conflictos

Segn se observa, la extensin se vincula con procesos innovativos de diversa ndole y

escala. Entre ellos destacan los del mbito agropecuario, como ensayos de nuevas especies y variedades, validacin de nuevas prcticas, tecnologas e insumos y la promocin y
desarrollo de nuevas formas de cultivo (orgnicas, ecolgicas, BPA y otras), la mayora
de las cuales requiere de ajustes importantes en los itinerarios tcnicos tradicionales de
los agricultores.
En el mbito de la gestin comercial, la extensin debiera vincularse con procesos de innovacin que permitan a los agricultores y habitantes rurales conocer nuevas alternativas de mercado y vincularse con xito a stos. En esta materia se destacan acciones como el estudio acucioso de los distintos eslabones de la cadena y sus encadenamientos,
contacto con agroindustrias y concrecin de vnculos comerciales. Lo anterior puede requerir de capacitacin y asesoramiento para los agricultores y sus organizaciones en tcnicas de negociacin. Adems existe la posibilidad de que los habitantes rurales necesiten vincularse con otros empresarios locales en el rubro del turismo rural, lo cual es bastante comn y deseable, donde los prestadores de distintos servicios (alojamiento, alimentacin y actividades tursticas) deben necesariamente articularse para ofrecer un mejor producto turstico a los visitantes.
Los temas organizacionales tambin son parte importante de las acciones que debiera
asumir la extensin rural como parte de un sistema de innovacin. Es reconocible para
varios transferencistas la importancia de la extensin como promotora de la constitucin
de nuevas organizaciones, sin embargo tambin es reconocible que una parte de estas
ltimas no continan activas o fracasan a medida que los servicios de asesora o extensin dejan de estar disponibles.

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Una extensin que promueva innovaciones en las polticas de extensin rural y sus instrumentos es quizs la de mayor relevancia, pero la menos comn en la mayora de los
pases de Amrica Latina. Existen varios factores que explican esto, entre ellos la formacin y capacidad de incidencia poltica de los transferencistas y de los agricultores asesorados, as como los dbiles vnculos y canales de comunicacin entre ellos (transferencistas y agricultores) y los tomadores de decisiones a nivel local, regional y nacional. A escala local, y en el mbito de la incidencia poltica, ha habido experiencias reconocibles en
materia de defensa de recursos naturales por parte de grupos de agricultores, quienes
han sido capaces de evidenciar el conflicto y, en el mejor de los casos, lograr soluciones.
En estas acciones la extensin debe jugar un rol clave prestando nuevos conocimientos y
destrezas a los agricultores involucrados.
En el cuadro 2se presenta una propuesta respecto a los componentes y las condiciones
requeridas para que la extensin sea parte de un sistema de innovacin y logre efectivos
aportes en territorios rurales.
Tabla 2: Componentes y condiciones requeridas para que la extensin sea parte
de un sistema de Innovacin y logre efectivos aportes en territorios rurales
Gobierno

Polticas

Financiamiento

Ejecucin

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Las polticas sectoriales

se integran para generar investigacin e innovacin en territorios
rurales.
Los instrumentos son
efectivos y estn disponibles para implementar las polticas
La inversin en ciencia,
tecnologa e innovacin
se relaciona con los
requerimientos.
Recursos se integran
segn las necesidades
de cooperacin tcnica.

Agrupaciones de agricultores y Empresas Individuales o Asociativas Rurales

Universidades o Centros
de Investigacin

Unidades productivas disponen y utilizan las fuentes de financiamiento para

la extensin e innovacin

Recursos disponibles para

investigacin y desarrollo

La innovacin es una actividad gravitante de las

empresas y organizaciones.

Preocupacin por aumentar investigacin dirigida

a solucionar problemas
de inters nacional y de
los territorios donde estn insertos.

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Gobierno

Formacin de
recursos
humanos y fortalecimiento de
capacidades

Personal cientfico y de
gestin en extensin e
innovacin disponible

Agrupaciones de agricultores y Empresas Individuales o Asociativas Rurales

PYMES y organizaciones
reciben informacin de
tecnologas e innovaciones
Organizaciones y empresas
invierten en capacitacin

Universidades o Centros
de Investigacin
Publicacin y difusin de
los resultados de la investigacin, desarrollo e
innovacin.
Formacin y seguimiento
a la labor de los profesionales en ser efectivos
extensionistas de innovacin.

Fuente: Adaptado de Kuramato, Juana. 2010. Sistemas de Innovacin Tecnolgica.

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3.-Los casos seleccionados

Este estudio se basa, en forma importante, en las experiencias seleccionadas ya que ellas
dan sustento a la propuesta conceptual, pero adems orientan la pertinencia y aplicabilidad a una propuesta operativa futura. Estas experiencias nos muestran lo que ha funcionado a la fecha, cmo se ha hecho para que funcione y tambin nos orientan respecto a qu debemos y podemos modificar para mejorar resultados e impactos. Las experiencias seleccionadas son presentadas en el Cuadro 3.
Los criterios de seleccin de estas experiencias fueron:
- Constituir una experiencia de extensin rural que promueva la innovacin en el marco
del territorio donde se insertan.
-

Constituir experiencias diversas temticamente, que aportan en distintos mbitos, en

este caso en la resolucin de problemas, generacin de nuevas capacidades y competencias, generacin de nuevos productos y servicios, generacin de nuevos procesos, instalacin de nuevos mtodos de comercializacin y mercados.

Tabla 3: Experiencias seleccionadas en el marco del presente estudio.

Pas
Bolivia

Experiencia

Chile

Sello Social de la Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia (CIOEC Bolivia)
Empresa Carnes Andes Sur, Carne Natural de Ternero

Ecuador

Empresa Jambi Kiwa, Hierbas medicinales

Las iniciativas seleccionadas se presentan a continuacin.

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3.1. Caso 1: Sello Social de la Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia (CIOEC Bolivia)

La CIOEC es la representante nacional de las Organizaciones Econmicas Campesinas

(OECAs) que agrupa a 144 organizaciones de productores afiliadas y 216 pre-afiliadas,
alcanzando un total de 360 en los nueve departamentos del pas, donde se configuran las
CIOEC departamentales. Actualmente CIOEC Bolivia est dirigida por un Directorio Nacional de 5 miembros y es apoyada por un equipo de tcnicos en distintas reas.
El Sello Social nace como una necesidad de los productores de buscar una herramienta
que permitiera reconocer el trabajo de las familias. Este sello es un distintivo que busca
revalorizar y recuperar formas ancestrales de organizacin y produccin, combinando
lineamientos bsicos de calidad para producir alimentos sanos y naturales, artesanas
con identidad cultural y servicios de turismo solidario comunitario, al alcance de las familias bolivianas, favoreciendo a los pequeos productores bolivianos.
Este sello es un sistema voluntario de control en conformidad con la Norma de Sello Social, elaborado por la propia organizacin, y est dirigido a los productos y /o servicios
de las OECAs. Posee un sistema de control o de evaluacin que asegura que estas organizaciones cumplen con los requisitos establecidos en la mencionada norma.
La Unin Europea apoy el proceso de implementacin de este Sello, el cual ha sido trabajado desde el ao 2009, no solamente por las OECAs y la CIOEC, sino tambin por la
organizacin italiana Proogetto Mondo MLAL a travs del proyecto Vida Campesina.
El Sello Social contempla cuatro principios polticos que deben ser conocidos y aplicados
por sus organizaciones afiliadas:
Agricultura Sostenible, conservar los medios productivos para las futuras generaciones promoviendo el desarrollo productivo sostenible, preservando los recursos naturales
y la biodiversidad gentica respetando los usos y costumbres, reconociendo a la familia
como el ncleo principal de la produccin y de la sostenibilidad productiva.
Soberana Alimentaria, es el derecho de cada pueblo a definir sus propias polticas
productivas cuidando la biodiversidad para alcanzar metas de desarrollo sostenible, con

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una produccin prioritariamente orientada a la satisfaccin de las familias, mercados locales y nacionales.
Economa Solidaria, es un modo especial de hacer economa, donde prima la decisin
colectiva de distribuir los recursos, los bienes y servicios, de comercializar, consumir y
de desarrollarse en el marco de relaciones sociales, solidarias, de equidad y reciprocidad,
para satisfacer las necesidades humanas, buscando un equilibrio entre lo social y lo econmico.
Autogestin campesina, es la forma de administrar y gestionar de las organizaciones
econmicas campesinas donde se tiene el poder de decidir y hacer de forma conjunta,
donde prima la confianza el compromiso la participacin, la responsabilidad con autodeterminacin, identidad y autoestima equilibrada que busca el empoderamiento de todos
los asociados hacia la organizacin.
Esta experiencia constituye una innovacin realmente interesante segn varias miradas,
sin embargo interesa destacar lo siguiente. En primer lugar es relevante consignar el
protagonismo de la organizacin para definir la materia en que quera innovar y lo que
deba hacer para lograrlo. Para ello fue fundamental el rol de la Escuela de Lderes de
CIOEC, instancia en la cual se identific la necesidad de institucionalizar el proceso de
produccin de alimentos sanos y naturales, servicios tursticos solidarios comunitarios y
artesanas con identidad cultural, todos estos producidos y entregados por pequeos
productores bolivianos.
Es as como los miembros de las OECAs identificaron la necesidad de agregar valor a los
productos y servicios locales a travs de un sello, y se involucraron activamente en la
creacin del protocolo respectivo. Este fue un largo proceso que estuvo a cargo de las
CIOECs departamentales, a travs de los comercializadores y lderes de las OECAs, con el
apoyo de sus asesores tcnicos y de la organizacin italiana Proogetto Mondo MLAL.
En la misma lnea el Sello Social, reconocido en el Registro del Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (SENAPI), se alinea absolutamente con la actual tendencia de diferenciar productos y acreditar su procedencia y forma de elaboracin. Lo relevante en este
caso es el puente que se establece entre formas ancestrales de produccin y los nuevos
requerimientos y atributos solicitados, accin en la cual jug un rol importante la extensin, para hacer la conexin requerida. El proceso de obtencin del sello social es presentado en la Figura 3.

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Figura 3. Proceso para la obtencin del Sello Social

El proceso para obtener el Sello Social considera 5 pasos. Comienza con una solicitud
para acceder a ste, contina con una visita (verificacin) que tiene como objetivo obtener las evidencias del cumplimiento de los requisitos y evaluarlas de forma objetiva. Esta
visita est a cargo de los facilitadores, personal encargado de la labor de verificar y
orientar a los asociados de las OECAs sobre el cumplimiento de los requisitos del sello
social. Posteriormente un Equipo Tcnico de Verificacin, conformado por un grupo multidisciplinario, tiene la funcin de verificar y garantizar mediante controles que las OECAs
cumplen con los principios del sello social. Este grupo emite un informe destinado al Comit de Sello Social, integrado por representantes de los diferentes sectores de las
OECAs, que tienen la facultad de otorgar el sello social, previa revisin de los informes
provistos por el Equipo Tcnico de Verificacin. Cabe destacar que en la situacin que un
miembro del Comit de Sello Social tuviera algn tipo de relacin con una OECA a ser
certificada, este miembro se excusa en su voto.
Segn el esquema presentado, es de inters destacar el activo rol que juegan los miembros de las OECAs, a travs del Comit del Sello Social, quienes en definitiva son los que
otorgan este Sello. Este rol permite potenciar a la organizacin, y quienes integran este
comit, como activos promotores de la innovacin Sello Social. Adems se afianza un
modelo de certificacin participativa a travs de protocolos propios, los cuales son una
real alternativa frente a la certificacin con protocolos externos privados, proceso de alto
costo.

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Finalmente es interesante sealar que los mbitos en los cuales se basa la acreditacin
(Agricultura Sostenible, Soberana Alimentaria, Economa Solidaria y Autogestin campesina) recogen las nuevas funciones asignadas a los territorios rurales (tema planteado en la Figura 1). A estos territorios se les desafa no solo a producir alimentos, sino
que tambin a preservar los recursos naturales y su patrimonio cultural, y consideramos
que este Sello Social contribuye en esta materia.

3.2. Caso 2: Carnes Andes Sur, Parral- Chile

La empresa Carnes Andes Sur (CAS) es una Sociedad Annima cerrada, formada por 45
agricultores y 80 proveedores, de las comunas de Parral y Retiro, Provincia de Linares de
la Regin del Maule, quienes se dedican a producir carne natural de ternero con una moderna tecnologa. En el negocio participan mayoritariamente pequeos agricultores, 56
proveedores permanentes con 10-30 vientres en el predio, y 4 medianos, con masa de
vientres desde 50 a 150 hembras.
El concepto carne natural, implica que el ternero cumple con los siguientes requisitos:
Es nacido y criado en forma natural en el predio de un Proveedor CAS.
Est identificado individualmente.
Est alimentado con la leche de su madre (al pie de la vaca).
Posee gentica y conformacin crnica.
No ha sido alimentado con productos de origen animal, ni con guano de aves.
No ha sido tratado con sustancias anablicas.
Los machos no son castrados.
Es criado respetando el medio ambiente y el bienestar animal.
Todos los predios pertenecen al programa PABCO13.

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El ternero CAS es nico, desarrollado especialmente a partir de razas crnicas, y manejado en forma natural, para producir carne de calidad certificada durante todo el ao.
Estas caractersticas le dan un sabor, un grado de terneza y una valoracin superior a
otros productos existentes. Han buscado alianzas y han logrado exportar a Europa e Israel en pequeos volmenes. Su mercado actual es venta local y en la ciudad de Santiago, a restaurantes y hoteles (Hore).
Se defini producir esta carne por la insistencia de los agricultores crianceros de buscar
una alternativa de comercializacin para sus terneros con mayor peso del deseado al
destete. El nico canal de comercializacin que tenan era la feria o remate de animales,
donde los terneros pesados no eran bien cotizados y los engorderos no estaban dispuestos a pagar por este mayor peso. Por lo tanto, la idea naci de los mismos agricultores,
quienes con su equipo tcnico barajaron diferentes alternativas y escogieron el camino
de la carne de ternero, tomando la decisin de hacer la cadena completa y formar una
sociedad annima cerrada para poder comercializar el producto formalmente. Al contar
con una asociacin formal se pudo empezar a postular a proyectos y encaminar los distintos desafos que iban desarrollando dentro del rubro.
El rol del equipo de extensin en la concepcin de la idea de innovacin y en su implementacin ha sido clave. Este equipo, liderado por una gerenta (mdico veterinario),
desarroll con apoyo de una universidad regional un protocolo de produccin, para mantener y homogenizar los atributos caractersticos de la carne natural.

Este protocolo resguarda y permite una estandarizacin de la calidad de materia prima a

obtener. A la derecha el logo que identifica al producto que cumple con los requisitos definidos en el protocolo.
13

Programa de Planteles Animales bajo Certificacin Oficial (PABCO): proporciona garantas a la produccin animal para
respaldar la certificacin de productos aptos para consumo humano, la cual es exigida por la normativa nacional y los
servicios oficiales de los pases de destino de las exportaciones. Adems, define qu informacin de los planteles debe
estar disponible para la trazabilidad de la cadena alimentaria.

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Al sistema tradicional de produccin se le introdujeron mejores y modernas tecnologas

(por ejemplo; gentica, alimentacin, sanidad, trazabilidad, inocuidad, infraestructura y
comercializacin) para mejorar la eficiencia y llevar a un mejor nivel el estndar del producto. Adems se trabaj en definir y ofrecer el producto final, trazando los procedimientos para llegar a un protocolo de produccin que garantiza un producto de alta calidad y
natural, certificable ante del cliente final. En el Cuadro 4 se presenta un anlisis comparativo de los parmetros de calidad de carne tradicional de ternero v/s carne la natural
de CAS.
Tabla 4. Comparacin de parmetros de calidad entre carne tradicional y carne
natural de terne
Parmetros
Colesterol
Grasas
Relacin omega
Ternura

Carne Tradicional
Alto
Alto
Omega 6: Omega 3=8
Duro, difcil
comunes

comer

cortes

Carne Natural
Bajos niveles de colesterol.
Bajos niveles de grasas
Buena relacin de omega 6: omega 3 = 2.
Niveles de ternura mxima, superior mercado industrial

Fuente: Elaborado por Patti English, Gerente Carnes Andes Sur.

Todos los proveedores deben cumplir con el protocolo de produccin y calidad, el cual se
verifica en terreno, a travs de visitas peridicas a los predios por parte del equipo tcnico (veterinario, agrnomo y/o tcnico). Tambin se realizan reuniones/capacitaciones
mensuales o bimensuales, dependiendo del programa de extensin al cual se acoge el
agricultor.
Carnes Andes Sur es una experiencia de innovacin basada en el desarrollo de un nuevo
producto para el territorio y pas: Carne Natural. En el desarrollo de ste jug un rol
clave el equipo profesional a cargo de la extensin, el cual se articul con diversos actores, entre ellos la Fundacin de Innovacin Agraria (FIA), CORFO, PROCHILE, quienes
financiaron diversas etapas del proceso y la difusin de las innovaciones. Adems agricultores y su equipo tcnico trabajaron en conjunto con autoridades pecuarias y centros de
investigacin territoriales (Universidad de Concepcin), analizando las normas y regulaciones (de salud, ambientales, comerciales) que deba cumplir la carne natural. Realizaron tambin viajes de prospeccin y de captura tecnolgica con los directores de la organizacin para iluminarse, segn ellos mismos describen.
Destacamos entonces de esta experiencia el proceso amplio y participativo de desarrollo
del producto por parte de extensionistas y la organizacin de agricultores, el cual tambin fue cercano a los entes reguladores (del Ministerio de Salud y Agricultura) y a los
actores de la cadena comercial. Adems fue clave el apoyo de la institucionalidad a cargo
de fomentar la extensin de la innovacin en el pas, promoviendo procesos que muy
dificultosamente se produciran sin su presencia.

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Respecto a la extensin, la Gerenta de la Sociedad indica que hay dos aspectos muy importantes para lograr un cambio permanente y resultados exitosos, siendo el primero un
trabajo de largo plazo, con una persistencia en el tiempo de la extensin agrcola, para
que sea un proceso continuo. Solo a travs un trabajo continuo se puede enfrentar y
predeterminar los desafos que emergen a cada momento, ya que el proceso de produccin de un producto de alta calidad, considera constantemente nuevas exigencias y demandas del mercado. De all nace el segundo aspecto de importancia: el contar con un
equipo de profesionales locales que estn comprometidos y que tambin perduren en el
tiempo, ya que su trabajo con los agricultores requiere, adems de su capacidad profesional, lograr la confianza y transparencia para poder obtener resultados.

3.3. Caso 3: Jambi Kiwa (Hierba de remedio), Chimborazo- Ecuador

Jambi Kiwa es una iniciativa de desarrollo local que se construye a partir del conocimiento de una comunidad y de la fuerza de su liderazgo. Es una asociacin 14 de produccin y
comercializacin de hierbas medicinales, t y productos derivados, a mercados nacionales e internacionales. Agrupa a ms de 600 familias de 42 comunidades de la provincia y
el 80% de integrantes son mujeres campesinas e indgenas.
La asociacin cuenta con una empresa procesadora y comercializadora de plantas medicinales aromticas y condimentarias, donde se almacenan y secan las hierbas; tambin
hay una tienda, todo lo cual est administrado por sus propios beneficiarios.
El negocio ha contado con apoyo externo de la Corporacin de Promocin de Exportacin
e Inversin de Ecuador (CORPEI) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Los productores, que son al mismo tiempo socios del negocio, traen sus hierbas a la
planta de procesamiento y participan activamente en todas las etapas de la produccin.
Siguen reglas estrictas de produccin orgnica, que combinan con rituales tradicionales
de respeto a la Pacha Mama, la Madre Tierra.
14

Programa Regional Rutas de Aprendizaje. www.procasur.cl.

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La asociacin produce con certificacin de produccin orgnica, reconocida internacionalmente, exportando a intermediarios de mercado justo en Canad, Francia y los Estados Unidos.
En este caso es interesante destacar que parte de la investigacin y extensin han sido
procesos liderados por la propia organizacin. La investigacin ha sido implementada a
nivel local a travs de socios que cuentan con pequeos "laboratorios" para experimentar
con nuevos mtodos de plantacin y produccin de las hierbas medicinales.
En cuanto a la extensin, se realiza una capacitacin permanente, modalidad campesino a campesino, ocupando un lenguaje y metodologa acorde al entorno. Esta capacitacin rescata la sabidura ancestral en cultivos orgnicos, medicina andina, gastronoma
andina, buenas prcticas agrcolas, manufactura, y de la recoleccin, conservacin, investigacin y reproduccin de plantas en peligro de extincin.
Adems la innovacin en esta organizacin es identificable a dos niveles, a) los productos y b) la administracin y los procesos de la organizacin.
Respecto a los productos, la innovacin consisti en cambiar el enfoque pasando de vender una hierba medicinal a vender una 'funcin curativa'. Este cambio dirigi a la asociacin a entrar en un sector sumamente regulado y la oblig a definir mejor su producto.
Tambin la motiv a establecer alianzas estratgicas con universidades e institutos de
investigacin para lograr una mejor comprensin de los efectos curativos de las hierbas.
En cuanto a la innovacin en la administracin y los procesos de la organizacin, la necesidad de controlar la calidad del producto y su distribucin, implicaron innovaciones en la
direccin empresarial de Jambi Kiwa. En la Figura 4 se presenta el actual organigrama.

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Figura 4. Organigrama Operativo Jambi Kiwa

Fuente: La Magia de las Plantas, Documento presentado en la I Reunin Latinoamericana

para Servicios de Extensin Rural, Santiago, Chile, Noviembre 2010.
Segn se observa en la Figura 4, los productores estn distribuidos a travs de cuatro
grandes reas geogrficas. En cada rea hay un comit compuesto de delegados de cada
comunidad, y delegados de cada rea participan en el consejo directivo y en el comit de
vigilancia.

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4.- El aporte de los casos

Una vez estudiados los casos, podemos sealar que estos aportan en los siguientes aspectos:
La extensin como parte de un sistema de innovacin. Para que la extensin contribuya
a la innovacin debe ser parte de una organizacin social ms sistmica, menos lineal y
considerar la importancia no slo de los cambios tecnolgicos, sino tambin de los cambios sociales, culturales y polticos.15 Lo anterior implica que los nfasis de la extensin
no slo deben estar en la apropiacin de las nuevas tecnologas, sino tambin en los
cambios culturales y sociales que ello implica. Por ende la tarea es orientar el trabajo no
slo a los agricultores o habitantes rurales en forma individual, sino tambin a las organizaciones a las cuales ellos pertenecen y otras con quienes se relacionan.
La extensin e innovacin como parte de un proceso de aprendizaje y co-diseo. Entendiendo a la extensin como promotora de innovaciones que consideran procesos de
aprendizaje, es fundamental un adecuado engranaje entre los nuevos conocimientos y
los ya existentes. Esto implica que los profesionales involucrados, apliquen principios bsicos de la educacin de adultos, en cuanto a la valoracin del conocimiento preexistente
y el aporte que este puede hacer a la generacin de la innovacin. El co-diseo fue una
metodologa claramente identificable en los estudios de casos, de forma tal que las organizaciones de agricultores definieron y priorizaron los problemas o tareas a abordar,
identificaron a los agentes que podan colaborar en esta materia (universidades, ONGs) y
trabajaron en conjunto para la obtencin de la innovacin.
Modelos tales como:
Generar Innovacin + Adaptarla a la realidad del agricultor = Innovacin Adaptada,
reiteran su escasa pertinencia y muestran falta de voluntad para promover espacios de
verdadera discusin y participacin, que aseguren la apropiacin de la innovacin.
El co-diseo, en los estudios de casos, implic la conformacin de alianzas entre pblicos
y privados y entre distintos actores del proceso, como organizaciones de agricultores
(dos de ellas indgenas), centros de investigacin, proveedores de servicios del sector
privado (anlisis de laboratorios, proveedores de insumos), instituciones pblicas y privadas proveedoras de financiamiento para innovacin y difusin.

15

Gargicevich, A. y E. Bedascarrasbure (2011). Articulando la Investigacin y la Extensin El caso de la cadena apcola en

la Argentina. Sinergias para la innovacin y el desarrollo de los territorios, II Reunin Latinoamericana y el Caribe sobre
Servicios de Asesora Rural. Managua, Septiembre 2011

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La creacin de valor, en bienes, servicios, procesos, mtodos de comercializacin y organizacionales como requisito para la innovacin. La extensin tiene un claro rol en abrir
espacios para conocer la demanda potencial de consumidores respecto a nuevos productos, y lograr alinear los itinerarios tcnicos para el cumplimiento de estos atributos. En
los estudios de casos, la extensin (y los profesionales y agricultores involucrados), fueron claves para lograr la puesta en valor de atributos como inocuidad, sustentabilidad
ambiental, identidad cultural (presentes en todos los productos de los estudios de casos)
y lograr la respectiva certificacin a travs de la creacin de protocolos.

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5.- Elementos a discutir y los ejes principales a priorizar

Parece de inters indagar respecto a cules son las condiciones bsicas que favorecen
que la extensin sea parte de un sistema de innovacin, y en esto los casos estudiados
aportan lo siguiente:
- La innovacin como respuesta a un problema. La necesidad abordada en el caso del
Sello Social, es la valoracin del producto de las familias campesinas. Se sustent en pequeas redes de conocimiento y en un dilogo de saberes, en que se combin la parte
tcnica y los conocimientos ancestrales. En Carnes Sur para cumplir con el objetivo de
comercializar mejor sus terneros al destete, esto se tuvo que transformar en un producto
nuevo. En el caso de Jambi Kiwa la organizacin tiene un proceso y situaciones: la falta
de fuentes de trabajo bien remuneradas y de precios justos por los productos agropecuarios hizo que se incrementara la migracin masculina, provocando la multiplicacin
del trabajo de las mujeres del sector rural. Ellas decidieron organizarse para mejorar las
condiciones de vida de sus familias y la comunidad, rescatando y valorando saberes ancestrales.
- Participacin activa de los beneficiarios futuros de la innovacin en el proceso de
creacin de sta. Los tres casos resaltan la necesidad de que lo nuevo logre enganchar
de manera armoniosa con los saberes preexistentes, que en algunos casos son ancestrales.
- Bsqueda activa de fuentes de ideas para la innovacin. En el caso del Sello Social se
indica que ha sido un proceso interno, que se ha trabajado por largo tiempo (desde
1990), ya que si bien existen otros sellos, el Sello Social ha sido el resultado de un trabajo propio. Para Carnes Sur, se indica que si bien uno puede ver otras experiencias, no
se pueden utilizar o copiar de la misma forma ya que los territorios y condiciones son
diferentes, lo mismo que los agricultores. Por lo tanto si bien ha habido un proceso de
identificacin externa de la idea, ste ha estado asociado a un proceso de adaptacin interna.

Los ejes a priorizar

Como resultado del anlisis y aportes de los estudios de casos y de la revisin de informacin complementaria, proponemos centrar las propuestas en los siguientes ejes:
- La identificacin y priorizacin de los problemas de los cuales se har cargo la extensin como parte de un sistema de innovacin. La pregunta es la actual extensin responde a los requerimientos de innovacin de los diversos territorios rurales que se supone debe afectar? Si la respuesta es negativa, entonces cmo logramos promover este
encuentro?

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Parte del xito de una extensin que promueva la innovacin es que su aporte sea el esperado por quienes son sus supuestos receptores; de esta forma, el que la extensin e
innovacin se alineen con los verdaderos requerimientos, es la base.
Esto desafa a que los centros de investigacin identifiquen los requerimientos de los receptores de sus innovaciones, y por su parte los agricultores, habitantes rurales y empresas rurales, sean activos protagonistas en demandar la innovacin que realmente requieren, siendo la extensin el vnculo en que transiten estos requerimientos.
- Las fuentes de ideas y financiamiento para la innovacin. La extensin como parte de
un sistema de innovacin requiere de espacios y financiamientos que la promuevan y
apoyen. En esa lnea se identifican algunos elementos claves, como la posibilidad de conectividad (internet), y las alternativas financiadas para la bsqueda de la innovacin
(Giras de Captura Tecnolgica) y fondos, para que los mismos agricultores y sus organizaciones implementen campos de aprendizaje o fincas modelos, entre otras.
La extensin y los procesos innovativos que ella promueve requieren de tiempo de incubacin, de desarrollo y difusin, y de los aportes econmicos que permitan financiar todas estas etapas.
Las instituciones del estado deben ser eficaces en sus polticas de extensin e innovacin, y en los instrumentos con que estas se concretan; aspectos como tipos de instrumentos, tipos de innovaciones apoyadas, caractersticas de estos apoyos (montos, aos)
son materias muy sensibles, y la mayora de las veces criticadas por no responder con
los requerimientos de un proceso de extensin que promueve la innovacin.
- Formacin de capacidades para innovar. La extensin debe ser capaz de promover espacios de creacin conjunta con los agricultores y habitantes rurales, y reconocer las trabas de stos para incorporarse al proceso innovativo.
Segn Troncoso, 201116, los procesos de cambio en cualquier mbito atraviesan por una
secuencia de etapas que van desde el shock y el rechazo inicial, pasando por la experimentacin o exploracin, para finalmente converger en la aceptacin seguida de la integracin de los nuevos elementos, prcticas, tecnologas, etc. La reaccin inicial suele ser
de rechazo y suscita una actitud de resistencia al cambio, debido a que este saca a la
persona de un espacio conocido, de una zona de confort, y la confronta con algo que es
desconocido. Aparecen la incertidumbre, el riesgo y el temor asociado a ambos.

16

Troncoso, M. T. (2011). El cambio, una oportunidad paraqu? Seminario Nodo Tecnolgico Diversificacin Productiva
y Encadenamiento Comercial Provincia de Melipilla, Chile, Consultoras Profesionales Agraria Ltda.

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Es por ello que en esta etapa es muy importante saber escuchar las inquietudes que generan las propuestas, a objeto de definir el conjunto de conocimientos y herramientas
que les permitan reducir la incertidumbre y construir las confianzas necesarias para facilitar la transicin.
-Innovacin orientada a la demanda y mercado. Los ciudadanos son activos promotores
de procesos de innovacin, ya que en definitiva son ellos los consumidores de los productos de dicha innovacin. Una innovacin no valorada y demandada en el mercado no
puede calificarse como tal.

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6.- Recomendaciones

Parte del xito de una extensin como parte de un sistema innovacin, es que su
aporte sea el esperado por quienes son los supuestos receptores. Es relevante entonces promover espacios de trabajo concertados en territorios rurales, que permitan la
construccin de agendas de extensin e innovacin ampliamente consensuadas entre
los actores de este sistema.

El concebir la innovacin como espacios fortuitos, de desarrollo de ideas unipersonales no da cuenta de lo que es realmente. La extensin como parte de este sistema,
debe promover espacios de creacin conjunta, reconocer las trabas para incorporarse
al proceso innovativo, identificar y articular actores claves, promover cooperacin interinstitucional y realizar las mltiples gestiones asociadas a este proceso. Aspectos
como los equipos de trabajo multidisciplinarios y la slida formacin de los extensionistas en estrategias y metodologas de extensin para la innovacin, son claves para
asumir esta tarea.

La extensin que promueve el co-diseo en innovacin, entendiendo como tal a la

creacin conjunta y participativa de los actores afectados y de quienes pueden contribuir a las soluciones, es un claro camino para lograr los cambios gravitantes que
promuevan el desarrollo de los territorios rurales.

La extensin debe concebir a la innovacin como un proceso de aprendizaje donde es

vital el engranaje entre los nuevos conocimientos y los ya existentes; es fundamental en este caso la valoracin del conocimiento preexistente y el aporte que este puede hacer a la generacin de la innovacin.

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