1

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

Reitor
RMULO SOARES POLARI
Vice-reitor
MCIO ANTONIO SOBREIRA SOUTO

EDITORA UNIVERSITRIA
Diretor
JOS DAVI CAMPOS FERNANDES
Vice-diretor
JOS LUIZ DA SILVA
diviso de produo
JOS AUGUSTO DOS SANTOS FILHO
Diviso de editoria
MARTHA MARIA BARRETO DE OLIVEIRA
_______________________________________________________
D598
Direitos humanos: histria, teroia e prtica / organizado por Giuseppe Tosi Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2005.
373p.
ISBN 85-237-0564-3
1. Direitos humanos histria I. Tosi, Giuseppe
CDU 342.7
UFPB/BC
______________________________________________
Direitos desta edio reservados :
UFPB/EDITORA UNIVERSITRIA
Caixa Postal 5081 Cidade Universitria Joo Pessoa Paraba
Brasil /CEP: 58.051-970
www.editora-ufpb.com.br
Impresso no Brasil Printed in Brazil
Foi feito depsito legal

Giuseppe Tosi (org.)

DIREITOS HUMANOS:
Histria, teoria e prtica

Joo Pessoa
Editora Universitria
2005

Realizao:
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA
Comisso de Direitos Humanos

Parcerias:
Projeto Universidade e Cidadania
(UNI-CIDADANIA)
Movimento Nacional de Direitos Humanos Regional
Nordeste (MNDH-NE)
Apoio:
Movimento Leigo Amrica Latina
(MLAL)
Mionistrio das Relaes Exteriores da Itlia
(cooperazione Italiana)
Fundao Joaquim Nabuco
(FUNDAJ)

SUMRIO
PREFCIO:

Luciano Mariz Maia

APRESENTAO.

1. Os Direitos Humanos: Reflexes iniciais.

Giuseppe Tosi:
FUNDAMENTOS HISTRICOS
___________________________________________
2. Histria Moderna dos Direitos Humanos:
uma noo em construo. Carlos Andr Cavalcanti.
3. O Iluminismo e os Direitos do Homem. Jaldes Reis de Menezes.
4. Histria conceitual dos direitos humanos.
Giuseppe Tosi.
5. Direitos Humanos no Brasil em uma perspectiva histrica. Monique Cittadino, Rosa
Maria Godoy Silveira.
FUNDAMENTOS TERICOS
___________________________________________
6. Filosofia dos direitos humanos. Marconi Jos
P. Pequeo.
7. Teoria do direito e teoria dos direitos humanos. Eduardo R. Rabenhorst.

8. Algumas questes epistemolgicas da pesquisa em direitos humanos. Giovanni da Silva de Queiroz.

9. O Papel das cincias humanas e dos movimentos sociais na construo dos direitos
humanos. Leoncio Camino.
DIREITOS HUMANOS NAS SOCIEDADES CONTEMPORNEAS

___________________________________________
10. Abordagens histricas e atuais da relao
entre democracia poltica, direitos sociais e
socialismo. Rubens Pinto Lyra.
11. A questo democrtica e os direitos humanos: encontros, desencontros e um caminho.
Fbio. F. B. de Freitas
12. Convergncias e divergncias entre moral e
direitos humanos. Cleonice Camino e Vernica Luna.
13. Excluso social/incluso social: delimitao
de um conceito e implicaes de uma perspectiva. Maria de Ftima Martins Cato.
14. A educao em direitos humanos. Maria de
Nazar Tavares Zenaide.

PREFCIO
Tem sido mais fcil indicar uma relao de direitos
que sejam qualificados como humanos que conceituar
direitos humanos.Uma das razes para tal, como reconhece Malcolm Shaw, que o conceito est muito ligado
tica e moralidade, sendo objeto de intenso debate.1
Entre ns, Celso de Albuquerque Melo defende
um conceito normativo, entendendo que direitos do homem so aqueles que esto consagrados nos textos internacionais e
legais, no impedindo que novos direitos sejam consagrados no
futuro2. Essa definio j aponta para uma das razes da
dificuldade: a pluralidade de denominaes que receberam, e ainda recebem, os direitos aos quais se reconhece
o atributo de humanos. Sem pretender esgotar a relao,
Bidart Campos, apontando que a expresso direitos humanos hoje goza de consenso, enumera vrias denominaes utilizadas ao longo da histria, e, ainda hoje, em
vrios ordenamentos jurdicos: direitos do homem, direitos
da pessoa humana, direitos individuais, direitos humanos, direitos
subjetivos, direitos pblicos subjetivos, direitos fundamentais, direitos naturais, direitos inatos, direitos constitucionais, direitos positivados, liberdades pblicas3. Dalmo Dallari identifica a expresso direitos humanos como sendo uma forma abreviada de mencionar os direitos fundamentais da pessoa
humana. Esses direitos so considerados fundamentais porque

Shaw, M.N. International Law. Cambridge: Cambridge University Press.

1994, p. 187.
2 Melo, Celso D. de Albuquerque. Direitos Humanos e Conflitos Armados.
Rio: Renovar. 1997, p. 5.
3 Herrendorf, Daniel E. e Germn Bidart Campos [1991]. Princpios de
Derechos Humanos y Garantas. Buenos Aires: Ediar, p. 129.

sem eles a pessoa humana no consegue existir ou no capaz de

se desenvolver e de participar plenamente da vida.
Surgindo nos documentos internacionais durante
a
a 2 Guerra Mundial, como reao coletiva s barbries
produzidas pelos regimes nazi-fascistas, a expresso
direitos humanos foi incorporada Carta das Naes
Unidas de 1945. Tambm a Carta da OEA falava em
direitos fundamentais da pessoa humana. A Declarao
Americana, de abril de 1948, preservou parcialmente a
denominao tradicional, de Direitos do Homem, mas incluiu a expresso Deveres. A Declarao Universal de
Direitos Humanos da ONU, de dezembro de 1948,
consignou a nova expresso na maior parte das lnguas
(Universal Declaration of Human Rights, Declaracin Universal
de Derechos Humanos, Dichiariazione Universale dei Diritti
Umani), mas, na verso francesa, tambm original (como
lngua oficial da ONU), manteve a expresso consagrada no direito constitucional francs de Dclaration Universelle des Droits de lHomme.
Embora no conste de nenhum documento um
conceito oficial de direitos humanos, o cotidiano das organizaes internacionais de direitos humanos entende
tais direitos como aqueles inerentes pessoa humana,
sem qualquer distino. Ainda, tais direitos humanos
so garantidos pelas normas de direitos humanos, expressas
em tratados, direito costumeiro internacional, corpos
legislativos e princpios e outras fontes normativas, que
servem para proteger formalmente os direitos humanos.
Entretanto, no so essas normas que estabelecem os
direitos humanos, posto que o ttulo conferido a cada

pessoa conseqncia de sua condio humana4. Nessa

viso, a lei no institui direitos humanos, apenas estabelece mecanismos para sua garantia. Os direitos humanos, portanto, no decorrem de leis, por serem inerentes pessoa humana. O direito internacional dos direitos humanos incorpora viso de direito natural5.
Estes comentrios iniciais servem para evidenciar
a absoluta atualidade e importncia da presente publicao. Esta obra, com sua abordagem multidisciplinar,
trazendo contribuies de pesquisadores nas reas de
histria, filosofia, direito, psicologia, servio social,
cincias sociais e cincia poltica, permite compreenso
mais abrangente da relevncia histrica da Declarao
Universal de 1948, acompanhando o processo de normatizao e desenvolvimento tico-poltico dos direitos
humanos.
As partes em que os estudos se aglutinam Fundamentos Histricos, (captulos 2 a 5),
Fundamentos Tericos (captulos 6 a 9) e Direitos
Humanos nas Sociedades Contemporneas (captulos
10 a 14), antecipam o modo como os ensaios - escritos
que revelam o estado-da-arte dos tpicos respectivos
descortinam ao leitor um panorama dos debates
tericos atuais sobre a questo, e suas conseqncias
prticas.
O tema particularmente atual, em razo de
promulgao recente da Emenda Constitucional 45, de
dezembro de 2004, a qual prev o deslocamento para a
4 Leaflet N 2:
Indigenous Peoples, the UN and Human Rights.
www.unhchr.ch.
5 Shaw, Malcolm N. [1994]. International Law. Cambridge: Cambridge
University Press, p. 188.

justia federal das causas em que haja grave violao aos

direitos humanos, que impliquem em descumprimento
a obrigaes internacionais assumidas pelo Brasil.
A presente obra, articulando a difuso do
conhecimento da histria dos direitos humanos e de
suas teorias, ajudando a saber o que so direitos
humanos, e o que pode significar sua grave violao,
enriquecer uma atuao prtica, permitindo que esta
possa contribuir para o fortalecimento da democracia, e
para o pleno respeito e realizao dos direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais, a partir de um
aprimoramento da compreenso conceitual, e da
ressignificao dos papis a serem desempenhados
pelos rgos do estado e da sociedade civil.
Joo Pessoa, em 11 de Janeiro de 2005
Luciano Mariz Maia
Professor de Direitos Humanos UFPB
Procurador Regional da Repblica

10

APRESENTAO
Vivemos h mais de 50 anos sob a vigncia da
Declarao Universal dos Direitos Humanos e assistimos, de fato, nestas ltimas cinco dcadas, sobretudo
nos pases ocidentais, a um forte desenvolvimento de
leis e normas sociais que pretendem garantir os direitos
de todos os cidados. Entretanto, s na ltima dcada,
os direitos humanos despontaram como tema sempre
mais presente nos meios acadmicos. No Brasil, a
UFPB foi uma das primeiras universidades a participar
ativamente deste movimento, promovendo uma ampla
srie de atividades, dedicadas extenso universitria,
ao ensino de graduao e ps-graduao e pesquisa.
O livro que agora apresentamos se insere neste
esforo de produo acadmica na rea. Ele caracterizase principalmente por constituir uma abordagem
multidisciplinar no estudo dos Direitos Humanos, pois
nele esto contidos trabalhos produzidos por
pesquisadores de diversas reas como histria, filosofia,
direito, psicologia, servio social, cincias sociais e
cincia poltica. Os textos aqui apresentados so mais
multidisciplinares
do
que
propriamente
interdisciplinares: os autores se debruam sobre um
tema comum, a partir das suas respectivas disciplinas,

Agradeo a inestimvel contribuio de todos os autores dessa coletnea, e em particular os professores Eduardo Ramalho Rabenhorst e
Leoncio Camino que colaboraram na redao desta apresentao e na
organizao do livro.

11

sem, porm, uma maior interao os diferentes olhares.

Em todo caso, constituem uma primeira tentativa em
direo desejada interdisciplinariedade que o tema
direitos humanos necessariamente requer.
O livro se abre com uma reflexo inicial que
avalia a importncia histrica da Declarao Universal
de 1948, acompanha o processo de constituio do corpus jurdico e tico-poltico dos direitos humanos aps a
Declarao e coloca alguns dos principais problemas
relativos sua efetivao (cap. 1).
Na primeira seo, Fundamentos Histricos,
(captulos de 2 a 5) so reunidos os textos que se
dedicam a reconstruir o longo e contraditrio processo
histrico que levou afirmao dos direitos humanos
no Ocidente. O primeiro ensaio (cap. 2) dessa seo
tematiza o conceito de histria dos direitos humanos,
mostra as rupturas, mas tambm as continuidades entre
o direito medieval e o moderno (com observaes bastante originais sobre a importncia do direito inquisitorial), apresenta os conceitos principais das Declaraes
de Direitos dos sculos XVII e XVIII, culminando com
uma avaliao da interpretao marxista da Revoluo
Francesa.
O ensaio seguinte (cap. 3) discute a importncia
fundamental do Iluminismo para a afirmao histrica
dos direitos humanos, mas tambm evidencia suas ambigidades, mostrando as duas vertentes crticas ao individualismo iluminista, a conservadora, representada
por Burke e De Maistre, e a socialista, representada por
Marx e Gramsci, que nos oferecem uma leitura penetrante e original deste processo. O ensaio seguinte (cap.

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4) apresenta uma reconstruo da histria conceitual

dos direitos humanos, desde o incio da poca moderna, evidenciando a contribuio das principais doutrina
polticas ocidentais liberalismo, socialismo e cristianismo social - que contriburam para a Declarao Universal de 1948. O ensaio que conclui esta seo (cap. 5)
dedicado ao exame da construo histrica da cidadania no Brasil, desde seus primrdios na poca do Brasil
colnia, at os dias atuais. Trata-se de uma contribuio
muito importante para uma melhor identificao do
lugar social do Brasil (e dos pases perifricos) neste
processo histrico, e para um melhor o entendimento
dos problemas atuais que a nossa sociedade enfrenta
para efetivar os direitos.
Uma das teses defendidas pelos autores que a
doutrina dos direitos humanos origina-se no perodo de
transio da Idade Mdia para a Idade Moderna, em
alguns pases da Europa. O jusnaturalismo moderno,
doutrina fundadora dos direitos humanos, se imps
atravs de uma ruptura com seus precursores antigo e
medieval, operando uma passagem da concepo
objetiva dos direitos perspectiva subjetiva. Contudo,
como alguns autores do presente livro procuram
evidenciar, existem continuidades entre estas duas
tradies, pois vrias categorias da teologia poltica e do
direito medieval permaneceram operando durante o
longo processo de secularizao e laicizao que
perpassou a chamada modernidade.
A compreenso desta trajetria histrica
fundamental para poder enfrentar a discusso sobre o

13

alcance universal dos direitos humanos, ou seja, acerca

da possibilidade de sua expanso para outros povos e
culturas que no passaram por esse mesmo processo
histrico. No contexto desta reconstruo, nota-se
tambm a existncia de um pluralismo terico e
ideolgico nas diferentes formas de abordar os Direitos
Humanos:
perspectivas
diferentes,
s
vezes
contrastantes, que fazem parte do debate crtico sobre a
legitimao dos direitos humanos que ainda continua na
contemporaneidade.
A segunda seco intitulada Fundamentos
Tericos (captulos de 6 a 9) se dedica s questes
tericas mais atuais, trazendo as importantes
contribuies da filosofia, da teoria do direito, da
epistemologia e das cincias humanas no processo de
compreenso dos direitos humanos.
O primeiro ensaio (cap. 6) discute a
fundamentao filosfica dos direitos humanos,
levantando uma srie de questes, sobretudo ticas: os
fundamento natural ou positivo dos direitos humanos, a
idia de dignidade humana, o alcance universal dos
direitos, a questo da radicalidade do mal e da violncia
na condio humana, temas que so abordados atravs
da contribuio de vrios filsofos modernos e
contemporneos. O ensaio seguinte (cap. 7) d
continuidade a esta reflexo sobre os fundamentos,
discutindo o lugar dos direitos humanos, enquanto
direitos fundamentais numa teoria geral do direito,
atravs de uma anlise das principais filosofias do
direito atuais.
As questes epistemolgicas e

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metodolgicas na pesquisa em direitos humanos so o

tema central do terceiro ensaio (cap. 8), que se ocupa da
questo das cincias humanas, da linguagem, do
fundamento e que dedica tambm ateno proposta
do filsofo norte-americano Richard Rorty de um
fundamento no metafsico para os direitos humanos.
O ltimo trabalho desta seo (cap. 9) se ocupa da
funo das cincias humanas e dos movimentos sociais,
considerando que os direitos humanos so uma
construo histrica que deve ser continuamente
construda e reconstruda atravs das lutas sociais.
A terceira seo, Direitos Humanos nas
Sociedades Contemporneas, pretende-se examinar
como os Direitos Humanos se relacionam com as
outras formas de regulao na sociedade, tais que a
democracia, a moral e os processos de incluso social.
Dois trabalhos examinam as relaes dos Direitos
Humanos com a Democracia. Um deles examina a
questo da centralidade do respeito integral dos direitos
humanos
para a construo de uma sociedade
socialista, com nfase nos instrumentos de democracia
participativa (cap. 10). O outro aborda o papel dos
direitos humanos numa teoria do Estado de Direito que
queira compatibilizar os valores da igualdade e da
liberdade (cap. 11). Um outro texto analisa as
convergncias e divergncias entre a esfera da moral
individual e o campo coletivo dos direitos Humanos
(cap. 12), enquanto que o ltimo ensaio desta seo
aborda a excluso social e a necessidade de promover,
atravs de uma poltica dos direitos humanos, a incluso

15

de grande parte da populao que est margem da

sociedade (cap. 13).
O conjunto de textos mostra que existem muitas
convergncias entre os Direitos Humanos e as outras
dimenses reguladoras da vida social. Mas apesar destas
semelhanas, os elementos divergentes mostram que os
Direitos Humanos possuem sua prpria especificidade.
Como colocado anteriormente, os Direitos Humanos
propem princpios mais amplos e universais para reger
as relaes sociais. Finalmente o ltimo ensaio aborda o
tema fundamental da insero da educao em direitos
humanos e cidadania no sistema educacional brasileiro,
na escolaridade formal e no formal, analisando o
marco protetivo nacional e internacional, a construo
conceitual, a metodologia, os recursos didticos e os
resultados (cap. 14).
Os ensaios esto escritos numa linguagem densa,
uma vez que os autores foram obrigados a condensar
em poucas pginas longos perodos histricos ou
sintetizar questes complexas que mereceriam uma
abordagem bem mais ampla e profunda. Obviamente,
no h aqui a pretenso de esgotar o assunto, mas de
oferecer ao leitor um mapa ou guia que o possa orientalo no mare magnum dos debates tericos atuais sobre a
questo.
O que so direitos humanos?
Uma leitura transversal dos textos nos permite
identificar alguns contedos fundamentais que nos

16

ajudam a entender melhor o que so direitos

humanos.
Em primeiro lugar, os direitos humanos so
fruto de uma histria. Ainda que existam discordncias
sobre o incio desta histria, possvel reconstruir a
trajetria dos direitos humanos na cultura ocidental
tomando por base dois ngulos de anlise: a histria
social que enfatiza os acontecimentos, lutas, revolues
e movimentos sociais, que promoveram os direitos
humanos, e a histria conceitual que se debrua sobre
as doutrinas filosficas, ticas, polticas, religiosas que
influenciaram
e
foram
influenciados
pelos
acontecimentos histricos.
Deste complexo processo histrico, social e
conceitual, nasceram uma srie de textos, alguns de
valor tico-poltico, como as Declaraes de direitos,
outros de valor mais estritamente jurdico, produzidos
no momento em os princpios ticos das Declaraes
so especificados e determinados nos diversos
protocolos, tratados e convenes internacionais. A
partir deste processo de positivao, os direitos
humanos deixam de ser orientaes ticas ou programas
de ao, e se convertem em obrigaes jurdicas que
vinculam as relaes internas e externas dos Estados.
Todo texto, enquanto trama de significados,
exige uma interpretao. Uma srie de questes centrais
sempre volta a tona entre os intrpretes: a
universalidade ou particularidade dos direitos humanos,
o conflito entre direitos, o problema da fundamentao
jusnaturalista ou juspositivista, a relao entre moral e

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direito, as geraes de direitos versus a

indissociabilidade dos mesmos,
etc...
Tais
interrogaes provocam o surgimento de uma maneira
prpria de dizer, de expressar certos conceitos, ou seja,
de uma linguagem tpica utilizada por todos aqueles que
assumem, debatem e interpretam os direitos humanos.
Falar em direitos humanos, portanto, significa
falar de uma doutrina ou teoria fruto de uma
tradio histrica e de um debate interpretativo em
torno de vrios textos. Por tratar-se de uma construo
humana, muito embora se empreguem expresses
retricas do tipo os sagrados diretos do homem, no
podemos simplesmente sacraliz-los, ou seja, no
podemos perder o seu carter laico e racionalista, sob
pena de cairmos num certo fanatismo ou
fundamentalismo.
Como no se trata simplesmente de uma
disciplina ou doutrina terica, mas de uma doutrina
prtica (no sentido que os antigos atribuam ao
termo), os direitos humanos esto inseridos tambm
num debate tico, em torno dos valores, e num
debate poltico sobre a sua efetivao. Os direitos do
homem so mais do que meros direitos no sentido
estrito da palavra; so valores que orientam o prprio
direito, e que o Estado e a sociedade civil procuram
realizar atravs das instituies. O conjunto de valores
republicanos (respeito s leis, respeito ao bem pblico,
sentido de responsabilidade no exerccio do poder) e de
valores democrticos (amor igualdade e horror aos
privilgios, a aceitao da vontade da maioria e o

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respeito das minorias) constitui o ethos coletivo que tem

como seu horizonte o respeito integral aos direitos
humanos.
Os instrumentos e as garantias jurdicas de
proteo dos direitos humanos (o que hoje se
costuma chamar de advocacy) so ferramentas
indispensveis para a efetivao dos DH, e constituem
um aspeto fundamental para que os direitos no se
tornem meras afirmaes retricas. Enquanto conjunto
de normas jurdicas, os direitos humanos tornam-se
tambm critrios de orientao e de implementao das
polticas pblicas institucionais nos vrios setores. O
Estado assume assim um compromisso de ser o
promotor do conjunto dos direitos fundamentais, no
apenas do ponto de vista negativo, isto , no
interferindo na esfera das liberdades individuais dos
cidados, mas tambm do ponto de vista positivo,
implementando polticas que garantam a efetiva
realizao desses direitos para todos.
Obviamente, no cabe somente ao Estado a
implementao dos direitos; a sociedade civil
organizada tambm tem um papel importante na luta
pela efetivao dos direitos, no s atravs dos
movimentos sociais, sindicatos, associaes, conselhos
de direitos e centros de defesa e de educao. a luta
pela efetivao dos direitos humanos que vai levar estes
direitos no cotidiano das pessoas e vai determinar o
alcance que os mesmos vo conseguir numa
determinada sociedade.

19

Finalmente, mas talvez seja o aspeto mais

importante, a educao para a cidadania constitui
uma das dimenses fundamentais para a efetivao dos
direitos, tanto na educao formal, quanto na educao
informal ou popular e nos meios de comunicao. No
se trata s de aprender um contedo, de estudar uma
disciplina, mas de promover uma formao ticopoltica, que requer metodologias prprias.
Como o leitor poder constatar, no emerge da
leitura transversal dos textos aqui reunidos uma
definio conceitual do que so os direitos humanos.
No porque tal definio no exista, alis o livro
apresenta vrias maneiras de fundamentar e definir os
direitos. O que se delimita aqui para emprestar sem
muito rigor uma terminologia prpria da epistemologia
um campo terico ou hermenutico, ou mesmo
um paradigma, isto , um conjunto de textos,
interpretaes, princpios, conceitos, linguagens, valores
e questes suscitadas pela reflexo coletiva,
interdisciplinar, terica e prtica, sobre os direitos
humanos, que delimitam uma linguagem particular. Ora,
como cada linguagem cria um mundo prprio, a
linguagem dos direitos humanos cria (no sentido literal,
na medida em que aponta para uma sua efetivao) o
mundo dos direitos do homem, enquanto idia
reguladora e horizonte a ser perseguido.
As definies de direitos humanos podem ser
muitas e encontram sua legitimidade na medida em que
se inserem neste paradigma. Neste sentido, a
perspectiva aqui exposta bastante ampla para incluir

20

uma variedade de posies, mas tambm bastante

precisa para excluir outras. O livro mostra assim, no
interior de uma mesma unidade de intentos, a existncia
de um pluralismo de interpretaes que indispensvel
e saudvel tanto para o debate acadmico quanto para a
formao dos militantes e profissionais da rea.
Esperamos assim de poder contribuir, com a
nossa especificidade, ao movimento mais amplo de
formao em direitos humanos, que est acontecendo
em todo o Brasil; mas tambm e principalmente, o
presente trabalho pretende contribuir para a construo
de um mundo mais justo e humano.
Joo Pessoa, 20 de outubro de 2004
Giuseppe Tosi

21

CAP. 1
DIREITOS HUMANOS: REFLEXES INICIAIS
Giuseppe Tosi
pinuccio@uol.com.br
1. O SIGNIFICADO HISTRICO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948
1.1. O eterno retorno do direito natural
Quando, - aps a experincia terrvel dos horrores das duas guerras mundiais, dos regimes liberticidas e
totalitrios, das tentativas cientficas e em escala industrial de extermnios dos judeus e dos povos inferiores, poca que culminar com o lanamento da bomba
atmica sobre Hiroshima e Nagasaki - os lderes polticos das grandes potncias vencedoras criaram, em 26 de
junho de 1945, em So Francisco, a ONU (Organizao
das Naes Unidas) e confiaram-lhe a tarefa de evitar
uma terceira guerra mundial e de promover a paz entre
as naes, consideraram que a promoo dos direitos
naturais do homem fosse a condio sine qua non para
uma paz duradoura. Por isto, um dos primeiros atos da
Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao,
em 10 de dezembro de 1948, de uma Declarao Uni

Professor do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em

Filosofia da UFPB, membro da Comisso de Direitos Humanos da
UFPB; Coordenador do II e III Curso de Especializao em Direitos
Humanos. Docente da disciplina Filosofia dos direitos Humanos nos
Cursos de Especializao em DH da UFPB.

22

versal dos Direitos Humanos, cujo primeiro artigo

reza da seguinte forma: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotadas
de razo e de conscincia e devem agir em relao umas
s outras com esprito de fraternidade.
A declarao no esconde, desde o seu primeiro
artigo, a referncia e a homenagem tradio dos direitos naturais: Todas as pessoas nascem livres e iguais.
Ela pode ser lida assim como uma revanche histrica
do direito natural, uma exemplificao do eterno retorno do direito natural, que no foi protagonizado
pelos filsofos ou juristas, - uma vez que as principais
correntes da filosofia do direito contempornea (utilitarismo, positivismo, historicismo, marxismo), mesmo
divergindo sobre vrios assuntos, todas elas, com pouqussimas excees, concordavam quanto ao fato de que
o jusnaturalismo pertencia ao passado; Mas foi protagonizada pelos polticos e diplomatas, na tentativa de encontrar um amparo contra a volta da barbrie.
Alm de reafirmar o carter natural dos direitos, os redatores desse artigo tiveram a clara inteno de
reunir, numa nica formulao, as trs palavras de ordem da Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e fraternidade. Ao comentar este fato, Norberto
Bobbio escreveu:
um sinal dos tempos o fato de que, para
tornar sempre mais irreversvel esta radical
transformao das relaes polticas, convirjam, sem se contradizer, as trs grandes
correntes do pensamento poltico moder-

23
no: o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social.6

Neste sentido, a declarao reuniu as principais

correntes polticas contempornea, pelo menos ocidentais, na tentativa de encontrar um ponto de consenso o
mais amplo possvel. A Declarao Universal reafirma o
conjunto de direitos das revolues burguesas (direitos
de liberdade, ou direitos civis e polticos) e os estende
a uma srie de sujeitos que anteriormente estavam deles
excludos (probe a escravido, proclama os direitos das
mulheres, defende os direitos dos estrangeiros, etc.);
afirma tambm os direitos da tradio socialista (direitos
de igualdade, ou direitos econmicos e sociais) e do
cristianismo social (direitos de solidariedade) e os
estende aos direitos culturais. Isto foi fruto de uma
negociao entre os dois grandes blocos do aps-guerra,
o bloco socialista que defendia os direitos econmicos
e sociais e o bloco capitalista que defendia os direitos civis e polticos. Apesar das divergncias e da absteno dos pases socialistas, houve um certo consenso
sobre alguns princpios bsicos, uma vez que a guerra
fria ainda no estava to acirrada como nas dcadas
seguintes. 7
Com efeito, nunca se chegou a um verdadeiro
acordo sobre os direitos fundamentais. Se, na Declarao Universal de 1948, logo antes do comeo da guerra
6BOBBIO

N., I diritti delluomo, oggi, in Let dei diritti, Torino: Einaudi, 1992, p. 262 (este ensaio no est includo na edio brasileira. A
traduo do autor)
7 Para uma reconstruo do debate que foi travado entre as duas correntes ideolgicas durante a redao da declarao, ver CASSESE, Antonio,
I diritti umani nel mondo contemporaneo, Roma-Bari:Laterza 1994, p. 21-49.

24

fria, ainda os dois blocos chegaram a um consenso, depois da contraposio dos blocos este consenso foi
sempre mais difcil. Quando, em 1966, se tratou de assinar um pacto sobre os direitos humanos que transformasse os princpios ticos da Declarao Universal em
princpios jurdicos, os dois blocos se separaram e foi
preciso criar dois pactos. Grande parte dos pases socialistas no assinou o Pacto dos direitos civis e polticos, assim como grande parte dos paises capitalistas se
recusou a assinar o Pacto dos direitos econmicos e
sociais, entre eles os Estados Unidos que ainda hoje
no reconhecem tais direitos como verdadeiros direitos.
oportuno tambm lembrar que a Declarao
Universal foi proclamada em plena vigncia dos regimes
coloniais, e que, como afirma Damio Trindade:
Mesmo aps subscreverem a Carta de So Francisco e
a declarao de 48, as velhas metrpoles colonialistas
continuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar as lutas de libertao e, em praticamente todos os
casos, s se retiraram aps derrotados por esses povos
8.
1.2. Os efeitos da Declarao Universal: as
geraes de direitos

8 TRINDADE, Jos Damio de Lima, Anotaes sobre a histria social dos

direitos humanos, in Direitos Humanos. Construo da Liberdade e da
Igualdade, Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, So
Paulo 1998, p. 160.

25

A partir da declarao, atravs de vrias conferncias, pactos, protocolos internacionais a quantidade

de direitos se desenvolveu a partir de trs tendncias9:
Universalizao: em 1948, os Estados que aderiram
Declarao Universal da ONU eram somente 48, hoje
atingem quase a totalidade das naes do mundo, isto ,
184 pases sobre os 191 pases membros da comunidade
internacional 10. Iniciou assim um processo pelo qual os
indivduos esto se transformando de cidados de um
Estado em cidados do mundo;
Multiplicao: nos ltimos cinqenta anos, a ONU
promoveu uma srie de conferencias especficas que
aumentaram a quantidade de bens que precisavam ser
defendidos: a natureza e o meio ambiente, a identidade
cultural dos povos e das minorias, o direito comunicao e a imagem, etc.;
Diversificao ou especificao: as Naes Unidas
tambm definiram melhor quais eram os sujeitos titulares dos direitos. A pessoa humana no foi mais considerada de maneira abstrata e genrica, mas na sua especificidade e nas suas diferentes maneiras de ser: como mulher, criana, idoso, doente, homossexual, etc...
Este processo deu origem a novas geraes de direitos:
9Os textos principais que compem a assim chamada Carta Internacional dos direitos do Homem so: a Declarao Universal dos Direitos do
Homem (1948), o Pacto Internacional relativo aos direitos econmicos, sociais e
culturaisde 1966 (assinado por 118 Estados), o Pacto Internacional relativos
aos direitos civis e polticos, tambm de 1966 (assinado por 115 Estados ) e
os dois Protocolos Facultativos de 1966 e 1989.
10 CASSESE, op. cit., p. 52.

26

A primeira gerao inclui os direitos civis e polticos: os direitos vida, a liberdade, propriedade,
segurana pblica, a proibio da escravido, a proibio da tortura, a igualdade perante a lei, a proibio da
priso arbitrria, o direito a um julgamento justo, o direito de habeas corpus, o direito privacidade do lar e ao
respeito de prpria imagem pblica, a garantia de direitos iguais entre homens e mulheres no casamento, o
direito de religio e de livre expresso do pensamento, a
liberdade de ir e vir dentro do pas e entre os pases, o
direito de asilo poltico e de ter uma nacionalidade, a
liberdade de imprensa e de informao, a liberdade de
associao,a liberdade de participao poltica direta ou
indireta, o princpio da soberania popular e regras bsicas da democracia (liberdade de formar partidos, de
votar e ser votado, etc...). Para a tradio liberal, esses
so os nicos direitos no sentido prprio da palavra,
porque podem ser exigidos diante de um tribunal e, por
isso, so de aplicao imediata, a diferena dos direitos
de segunda gerao que so considerados de aplicao
progressiva.
A segunda gerao inclui os direitos econmicos, sociais e culturais: o direito seguridade social, o
direito ao trabalho e a segurana no trabalho, ao seguro
contra o desemprego, o direito a um salrio justo e satisfatrio, a proibio da discriminao salarial, o direito
a formar sindicatos, o direito ao lazer a ao descanso
remunerado,o direito proteo do Estado do BemEstar-Social, a proteo especial para a maternidade e a
infncia, o direito educao pblica, gratuita e universal,o direito a participar da vida cultural da comunidade
e a se beneficiar do progresso cientfico e artstico, a

27

proteo dos direitos autorais e das patentes cientficas.

A maioria dos direitos de segunda gerao no podem
ser exigidos diante de um tribunal, e por isso, so de
aplicao progressiva ou programtica e existe um
debate sobre a sua justiciabilidade.
A terceira gerao inclui os direitos a uma nova
ordem internacional: o direito a uma ordem social e
internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na Declarao possam ser plenamente realizados; o
direito paz, ao desenvolvimento, ao meio ambiente,
proteo do patrimnio comum da humanidade, etc...
O fundamento destes direitos est numa nova concepo da ordem internacional baseada na idia de uma
solidariedade ou de uma sociedade entre os povos.
Um dos problemas desta definio est na ausncia de
uma organizao internacional com autoridade suficiente para tornar efetiva a garantia e a aplicao destes direitos. 11
A quarta gerao uma categoria nova de direitos
ainda em discusso e que se refere aos direitos das geraes futuras que criariam uma obrigao para com a
nossa gerao, isto , um compromisso de deixar o
mundo em que vivemos, melhor, se for possvel, ou
menos pior, do que o recebemos, para as geraes futuras. Isto implica uma srie de discusses que envolvem
11 Foi Karel Vasak que, na abertura dos cursos do Instituto Internacional dos Direitos do Homem, em 1979, apontou a existncia dessa terceira gerao, chamando-os direitos de solidariedade, segundo informa Robert
Pelloux, Vrais et faux droits de lHomme, Revue de Droit Public et de la
Science Politique en France et ltranger, Paris, 1(1981), p. 58. Citado
por FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Direitos Humanos Fundamentais, So Paulo: Saraiva 1996, p.57-68..

28

todas as trs geraes de direitos, e a constituio de

uma nova ordem econmica, poltica, jurdica, e tica
internacional.12
Esta listagem apenas indicativa, j que existe uma
controvrsia sobre a oportunidade de considerar como
direitos efetivos os de terceira e quarta gerao, porque no existe um poder coercitivo que os garanta, assim como h divergncia quanto lista dos direitos a
serem includos nessas categorias.
1.3. As mltiplas dimenses dos direitos humanos
Toda esta lista crescente introduz a questo dos vrios e multplices aspetos dos diretos humanos: na verdade, no se trata simplesmente de direitos no sentido
estritamente jurdico da palavra, mas de um conjunto de
valores que implicam vrias dimenses.
Dimenso tica. A Declarao afirma que todas
as pessoas nascem livres e iguais; esta formulao uma
citao explcita da Declarao dos direitos do homem
e do cidado da Revoluo Francesa. Ela quer significar o carter natural dos direitos, enquanto inerentes
natureza de cada ser humano, pelo reconhecimento de
sua intrnseca dignidade.13 Neste sentido, os direitos
12

Ver, em apndice, o mapa das geraes de direitos.

Direito natural entendido aqui em contraposio a direito positivo e no a direito histrico. O que se quer enfatizar o carter supra-positivo da declarao sem negar o fato de que ela fruto de um
longo processo histrico. Para uma reflexo entre direito natural, entendido como direito racional, e histria ver: WEIL, Eric, Filosofia Poltica,
trad. de Marcelo Perine, Loyola, So Paulo 1990: Chama-se direito
natural aquele ao qual o filsofo submete-se, mesmo sem ser obrigado a
isso pelo direito positivo: ele quer agir, a fim de contribuir para a realiza13

29

tornam-se um conjunto de valores ticos universais que

esto acima do nvel estritamente jurdico e que devem orientar a legislao dos Estados.
Dimenso jurdica. No momento em que os princpios contidos na Declarao so especificados e determinados em tratados, convenes e protocolos internacionais, eles se tornam parte do Direito Internacional,
uma vez que esses tratados possuem um valor e uma
fora jurdica. Deixam, assim, de ser orientaes ticas,
ou de direito natural, para se tornarem um conjunto de
direitos positivos que vinculam as relaes internas e externas dos Estados, assimilados e incorporados pelas
Constituies e, atravs delas, pelas leis ordinrias.14
Dimenso poltica. Enquanto conjunto de normas jurdicas, os direitos humanos tornam-se critrios
de orientao e de implementao das polticas pblicas
institucionais nos vrios setores. O Estado assume, assim, o compromisso de ser o promotor do conjunto dos
direitos fundamentais, tanto do ponto de vista negativo, isto , no interferindo na esfera das liberdades
individuais dos cidados, quanto do ponto de vista positivo, implementando polticas que garantam a efetiva

o do universal razovel, da razo universal. Ele tratar como seres

razoveis e, portanto, iguais todos com os quais se relaciona (p. 43).
14 Para Bobbio, a positivao dos direitos permite a superao do debate
sobre o fundamento jusnaturalista ou juspositivista dos direitos, porque
mostra a existncia de um consenso de fato: A Declarao Universal dos
Direitos Humanos pode ser acolhida como a maior prova histrica at
hoje dada do consensum omnium gentium sobre um determinado sistema de
valores. Ver BOBBIO, Norberto. Presente e futuro dos direitos do
homem. In: A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 27.

30

realizao desses direitos para todos.15

Dimenso econmica. Esta dimenso no est
desvinculada da dimenso poltica, mas uma sua explicitao necessria. Significa afirmar que, sem a satisfao de um mnimo de necessidades humanas bsicas,
isto , sem a realizao dos direitos econmicos e sociais, no possvel o exerccio dos direitos civis e polticos. O Estado, portanto, no pode se limitar garantia
dos direitos de liberdade (papel negativo), mas deve
tambm exercer um papel ativo na implementao dos
direitos de igualdade.16
Dimenso social. No cabe somente ao Estado a
implementao dos direitos, tambm a sociedade civil
tem um papel importante na luta pela efetivao dos
mesmos, atravs dos movimentos sociais, sindicatos,
associaes, centros de defesa e de educao e conselhos de direitos. somente a luta dos movimentos sociais que vai determinar o alcance e a efetividade dos direitos no cotidiano das pessoas.17
15

Neste sentido, o Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado

pelo Governo Federal em 1996, constitui um avano na assuno de
responsabilidades concretas por parte do Estado Brasileiro, fazendo com
que os direitos humanos se tornem parte integrante das polticas pblicas. Em maio de 2002 o Programa foi atualizado com a incluso de
medidas que se referem aos direitos econmicos, socais e culturais.
16 Para uma primeira abordagem da questo, ver: PIOVESAN, Flvia. A
proteo internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais e
Implementao do direito igualdade. In: Temas de Direitos Humanos. So
Paulo: Max Limonad, 1998. p. 77-92 e127-137.
17 Ver, a respeito do papel dos novos instrumentos da democracia participativa na ampliao dos espaos democrticos e na efetivao dos
direitos humanos: LYRA, Rubens Pinto. A nova esfera pblica da cidadania,
Joo Pessoa: Ed. UFPB, 1996; Autnomas x obedientes. A ouvidouria pblica
em debate, Joo Pessoa: Editora UFPB, 2004.

31

Dimenso histrica e cultural. Os direitos humanos implicam algo mais do que a mera dimenso jurdica, por isso, preciso que eles encontrem um respaldo
na cultura, na histria, na tradio, nos costumes de um
povo e se tornem, de certa forma, parte do seu ethos
coletivo, de sua identidade cultural e de sue modo de
ser. Esse o motivo pelo qual, no Brasil, onde o processo de efetivao dos direitos humanos relativamente recente, precisamos ainda de um certo tempo para
que eles deitem razes na cultura e no comportamento
coletivo.
Dimenso educativa. Afirmar que os direitos humanos so direitos naturais, que a pessoas nascem
livres e iguais, no significa afirmar que a conscincia
dos direitos seja algo espontneo. O homem um ser,
ao mesmo tempo, natural e cultural, que deve ser educado pela sociedade. A educao para a cidadania
constitui, portanto, uma das dimenses fundamentais
para a efetivao dos direitos, tanto na educao formal,
quanto na educao informal ou popular e nos meios de
comunicao.18
1.4. A integralidade e indissociabilidade dos direitos humanos
Essas reflexes mostram o carter complexo dos
direitos humanos, que implicam um conjunto de dimenses, que devem estar interligadas. No se trata, porm,
como alerta o jurista italiano Antonio Cassese, de trans-

18

ZENAIDE Maria de Nazar Tavares; LEMOS, Lcia (orgs.). Formao

em direitos humanos na universidade. Joo Pessoa: Ed. UFPb., Joo Pessoa,
2001.

32

formar os direitos humanos numa nova religio da humanidade:

Com o gradual declnio das grandes religies histricas, aflora em muitos a esperana talvez inconsciente e certamente ingnua de colocar no trono uma nova religio, no metafsica, no ultramundana: uma
religio, em certa medida, laica, sem liturgias, feita para os homens e as mulheres que
operam na cidade terrena. 19

Ao contrrio dessa viso ingnua que comporta

todos os perigos e os inconvenientes de uma mitificao
dos direitos humanos, Cassese prope que se entenda o
Cdigo dos Direitos Humanos (que ele, porm, define
como um declogo para a humanidade!) como:
um novo ethos, como um importantssimo
conjunto de preceitos humanitrios e laicos, desprovidos de mitos, embora inspirado nas grandes idias das religies tradicionais (do Ocidente e do Oriente) e fortalecido pelas vigorosas contribuies do pensamento filosfico ocidental.20

Nessa perspectiva, mais do que falar em geraes de direitos seria mais correto afirmar a interconexo, a indivisibilidade e a indissociabilidade de todas as
dimenses dos direitos citadas acima. Elas no podem
ser vistas, de fato, como aspectos separados, mas como
algo organicamente relacionado, de tal forma que uma

19
20

CASSESE, A., op. cit., p. 79.

IDEM, p. 80.

33

dimenso se integre e se realize com todas as outras.

Como afirma o prof. Canado Trindade:
Nunca demais ressaltar a importncia de
uma viso integral dos direitos humanos. As
tentativas de categorizao de direitos, os
projetos que tentaram e ainda tentam
privilegiar certos direitos s expensas dos
demais, a indemonstrvel fantasia das geraes de direitos, tm prestado um desservio causa da proteo internacional
dos direitos humanos. Indivisveis so todos os direitos humanos, tomados em conjunto, como indivisvel o prprio ser humano, titular desses direitos. 21

Mesmo reconhecendo como vlida e pertinente a

afirmao da integralidade e indissociabilidade dos direitos humanos, acredito que a categorizao por geraes de direitos no uma indemonstrvel fantasia,
mas corresponde ao efetivo movimento histrico que
contribuiu para a formao dos direitos humanos. Acredito, tambm, que o conflito entre direitos, em particular a tenso entre as duas classes fundamentais de
direitos, os civis e polticos e os econmicos e sociais,
no se resolve com a simples proclamao da indissociabilidade, afirmao que, alis, pode esconder e escamotear essa contradio fundamental que se deve, ao contrrio, enfrentar.
Mas a esta altura do texto, j estamos entrando
nos problemas e nas contradies que as modernas
doutrinas dos direitos humanos enfrentam.
21

TRINDADE, Augusto A. Canado , A proteo Internacional dos Direitos

Humanos e o Brasil, Braslia, Editora Universidade de Braslia 1998, p. 120.

34

2. O PARADOXO DOS DIREITOS HUMANOS.

A histria que acabamos de contar mostra a existncia de um grande movimento terico e prtico de
promoo dos direitos humanos, que no se limita s
declaraes das Naes Unidas e dos outros organismos
internacionais, mas que repercute nas disposies constitucionais de grande parte dos Estados, constituindo
assim, pela primeira vez na historia da humanidade, um
conjunto de princpios norteadores do direito internacional que alguns juristas definem como cdigo universal dos direitos humanos, direito pan-umano ou
super-constituio mundial, distinta e superior ao
Direito Internacional.22
Aparentemente no haveria maiores problemas:
ao redor do ncleo essencial dos direitos liberais se d
uma contnua agregao de direitos que, sem ferir os
princpios inspiradores originrios, ampliam o leque dos
direitos possveis. A doutrina dos direitos humanos
constituiria, assim, a expresso da mais alta conscincia
moral que a humanidade jamais alcanou no seu longo
processo histrico.
Estaria, assim, se realizando a esperana kantiana
de um progresso moral da humanidade cujo smbolo
que, ao mesmo tempo relembra o passado e projeta o
futuro (signum prognosticum et rememorativum) seria justamente a existncia deste corpus de direitos universais que
realizaria o ponto de vista cosmopolita (weltbrgerlich)
22 PAPISCA A., Diritti umani, supercostituzione universale, in Pace, diritti
delluomo, diritti dei popoli, 3 (1990), pp. 13-24.

35

auspiciado e preconizado pelo grande filosofo iluminista

alemo, como afirma Norberto Bobbio:
fato hoje inquestionvel que a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de
10 de dezembro de 1948, colocou as premissas para transformar os indivduos singulares e no apenas os Estados, em sujeitos jurdicos de direito internacional, tendo
assim, por conseguinte, iniciado a passagem para uma nova fase do direito internacional, a que torna esse direito no apenas
o direito de todas as gentes, mas o direito de
todos os indivduos. Essa nova fase do direito internacional no poderia se chamar,
em nome de Kant, de direito cosmopolita.
23

Ao mesmo tempo, se faz necessrio reconhecer

que as violaes sistemticas e macias dos direitos humanos aumentam com a mesma velocidade da assinatura dos tratados e so to universais quanto as declaraes que os proclamam, como denunciam quotidianamente os relatrios das Naes Unidas e das Organizaes No Governamentais e como podemos constatar
quotidianamente no nosso Pas. Poderamos interpretar
este fenmeno como um efeito da prpria declarao
universal: violaes aos direitos humanos sempre existiram na historia da humanidade em todas as pocas e
civilizaes, porm somente agora aparecem como tais,
porque somente agora temos um critrio e um parme-

23 BOBBIO N., Kant e a Revoluo Francesa, op. cit., p. 139. Ver KANT,
Immanuel. Metafsica dos Costumes, (1797) So Paulo: EDIPRO, 2004.

36

tro que nos permite medi-las, verifica-las e denuncilas.24

Efetivamente, um tal argumento minimalista
tem as suas razes de ser, mas no pode ser uma resposta satisfatria para a enorme e crescente frustrao
diante do abismo sempre maior entre as declaraes de
princpios e a realidade, abismo que arrisca de tornar os
direitos humanos uma retrica vazia. No podemos
deixar de nos perguntar por que a sociedade moderna,
que provocou um desenvolvimento histrico das foras
produtivas indito e que teve o mrito de colocar a centralidade dos direitos do homem, no foi capaz de cumprir as promessas solenemente feitas? Como afirma,
com muita eficcia, Henrique Cludio de Lima Vaz:
O paradoxo da contemporaneidade o paradoxo de uma sociedade obsessivamente
preocupada em definir e proclamar uma lista crescente de direitos humanos, e impotente para fazer descer do plano de um
formalismo abstrato e inoperante esses direitos e lev-los a uma efetivao concreta
nas instituies e nas prticas sociais 25.

Para tentar uma primeira explicao desse paradoxo, vamos apresentar algumas das questes e das
contradies dos direitos humanos, hoje.

24

Como observa Guido Corso: Tambm os governos que sistematicamente os ignoram negam de t-lo feito, prestando assim uma implcita
homenagem idia dos direitos. CORSO G., Diritti Umani in Ragion
Pratica, 7 (1996), p. 59.
25 VAZ H. C. de Lima, Escritos de Filosofia. tica e cultura, Loyola, So
Paulo 1993, p. 174.

37

3 - DIREITOS DE IGUALDADE VERSUS DIREITOS DE LIBERDADE.

A polarizao entre direitos de igualdade e direitos de liberdade continua sendo a contradio fundamental no resolvida do debate atual sobre os direitos
humanos. Em primeiro lugar, porque existe uma diferente concepo de democracia e de Estado que as duas
classes de direitos pressupem, como observam Luc
Ferry e Alain Renaut:
De um lado, temos uma concepo puramente negativa da lei, que se preocupa de
proibir toda tentativa (do Estado, de grupos ou de indivduos) que impea ao cidado de gozar de suas liberdades nos limites
de sua compatibilidade com as liberdades
do outro: uma lei que proba de proibir e
cuja funo tem como eixo a democracia poltica. [...] Quando, ao contrrio, se introduz
a considerao dos direitos sociais, se espera que o Estado, atravs de suas leis, intervenha na esfera social para assegurar uma
melhor repartio da riqueza e corrigir as
desigualdades: a funo, neste caso positiva,
da lei de contribuir ao surgimento de uma
democracia social que tenda no somente para
a igualdade poltica (o direito igual de
concorrer formao da lei), mas para
uma igualizao, pelo menos parcial, das
condies.26

26

FERRY, Luc e RENAUT, Alain Des droits de lhomme lide republicaine,

Philosophie Politique 3, Presses Universitaires de France, Paris 1992
(1985), pp.30-31.

38

A democracia poltica e a democracia social

pressupem uma diversa concepo do Estado e o prprio Norberto Bobbio, num ensaio de 1968, afirmava,
de maneira contundente e peremptria a dificuldade de
conciliar entre si dois tipos de direitos incompatveis:
Quando digo que os direitos do homem
constituem uma categoria heterognea, refiro-me ao fato de que - desde quando passaram a ser considerados como direitos do
homem, alm dos direitos de liberdade,
tambm os direitos sociais - a categoria no
seu conjunto passou a conter direitos entre
si incompatveis, ou seja, direitos cuja proteo no pode ser concebida sem que seja
restringida ou suspensa a proteo de outros. [...] Essa distino entre dois tipos de
direitos humanos, cuja realizao total e
simultnea impossvel, consagrada, de
resto, pelo fato de que tambm no plano
terico se encontram frente a frente e se
opem duas concepes diversas dos direitos do homem, a liberal e a socialista.27

Reapresenta-se assim, no mbito da doutrina dos

direitos humanos, a antiga contraposio entre liberalismo e democracia, ou liberalismo e socialismo, ou
democracia social e democracia poltica que a Declarao
Universal de 1948 tentou conciliar simplesmente agregando duas categorias e classes de direitos heterogneas.
Na concepo liberal, o Estado nasce da agregao de
indivduos supostamente auto-suficientes e livres no
estado de natureza, com o objetivo de garantir a liber27

BOBBIO, N., A era dos direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1992, p.44.

39

dade (negativa) de cada um em relao ao outro. Por

isso, a realizao histrica dos direitos no confiada
interveno positiva do Estado, mas deixada ao livre
jogo do mercado, partindo do pressuposto liberal que o
pleno desdobramento dos interesses individuais de cada
um - limitado somente pelo respeito formal dos interesses do outro - possa transformar-se em benefcio
pblico pela mediao da mo invisvel do mercado.
O prprio contrato social funda-se no pressuposto do natural egosmo dos indivduos que deve ser
somente controlado e dirigido para uma sadia competio de mercado. Neste sentido, na concepo atomista
e individualista da sociedade, prpria do liberalismo e
do neoliberalismo, o estado de natureza superado pelo
Estado civil s formalmente, mas, de fato, permanece
no prprio mago da sociedade que tende a reproduzir
e ampliar as relaes mercantilistas, como afirma H. C.
de Lima Vaz: isso no impede o reaparecimento do
estado de natureza em pleno corao da vida social, com o
conflito dos interesses na sociedade civil precariamente
conjurado pelo convencionalismo jurdico. 28
Esta situao se reproduz a nvel mundial. Aparece sempre mais claramente - sobretudo para quem
olha o mundo do lugar social dos excludos - que o projeto dos direitos humanos como hoje se apresenta, no
somente no de fato universal, mas tampouco pode
ser universalizvel, porque precisa reproduzir continuamente a contradio excludos/includos, emancipao /explorao, dominantes/dominados.
28

VAZ, H. C. de Lima, Escritos de Filosofia, v. 2 (tica e cultura). So

Paulo: Loyola, 1993, p. 175.

40

Uma outra maneira de ver o mesmo problema, se

refere interpretao do que so direitos fundamentais. Como vimos, existem duas classes de direitos
fundamentais: os civis e polticos e os econmicos e
sociais, com um diferente estatuto jurdico: a grande
maioria dos direitos civis e polticos ou de liberdade so
direitos no sentido estrito do termo, uma vez que podem ser reclamados diante de uma corte, a qual pode
recorrer coero pblica para exigir o seu respeito. No
entanto, a grande maioria dos direitos econmicos e
sociais no so considerados direitos num sentido estrito. Por exemplo, na Constituio Brasileira de 1988, no
ttulo II, dedicado aos Direitos e Garantias Fundamentais, se mantm a distino entre direitos de primeira
gerao, - cuja lista idntica quela das declaraes de
direitos do sculo XVIII (vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade) - e se afirma que tais direitos
tm aplicao imediata (art. 5 1); enquanto que os
direitos sociais no so considerados auto-aplicveis,
mas de aplicao programtica ou progressiva29. Se minha liberdade de opinio ou de religio for violada posso exigir do juiz o seu restabelecimento; se o meu direito moradia ou alimentao violado no posso exigir diante de um juiz a sua reparao ou fazer com que
o juiz obrigue o Estado a me dar casa e comida. Algumas correntes jurdicas afirmam que tais direitos so
exigncias ticas, mas no verdadeiros direitos porque
carecem da fora coercitiva; outras correntes jurdicas
defendem a justiciabilidade dos direitos econmicos,

29 BRASIL. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO

BRASIL, art. 5 e 6.

41

sociais e culturais30.
Evidentemente no se trata de um mero problema
de hermenutica jurdica, nem se pode pensar de resolver o problema entregando ao judicirio a responsabilidade primria para a realizao destes direitos, que cabe
poltica. O que est em jogo de novo nesta questo
dos limites de atuao do mercado e da capacidade do
Estado de intervir para garantir a todos as condies
mnimas necessrias.
A atual conjuntura mundial dominada pelo
processo de globalizao sob a hegemonia neoliberal
no faz que acentuar e exasperar a contradio entre
direitos de liberdade e direitos sociais, democracia
poltica e social. De fato, a universalizao dos direitos
humanos no caminha no mesmo sentido da
globalizao da economia e das finanas mundiais, que
esto vinculadas lgica do lucro, da acumulao e da
concentrao de riqueza e desvinculadas de qualquer
compromisso com a realizao do bem estar social e
dos direitos do homem. O processo de globalizao
significa um retorno - e um retrocesso - pura defesa
dos direitos de liberdade, com uma interveno mnima
do Estado. Nesta perspectiva, no h lugar para os
30

Ver. CANADO Trindade, Antnio Augusto. A Proteo Internacional

dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Evoluo, Estado Atual e Perspectivas. In: Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Porto
Alegre: S. A.Fabris Ed., 1997 (Vol. 1). PIOVESAN, Flvia. A proteo
internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais e Implementao do direito
igualdade. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 1998. p.
77-92 e127-137. LIMA Jr, Jayme Benvenuto, Os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, Recife: Renovar, 2001. BRASIL. Relatrio brasileiro
sobre os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Coord. Jayme Benvenuto Lima Jr. Recife: GAJOP, 2003.

42

direitos econmico-sociais e/ou de solidariedade da

tradio socialista e do cristianismo social; por isto,
novas e velhas desigualdades sociais e econmicas esto
surgindo no mundo inteiro31.
Com isso no queremos afirmar, de forma alguma,
a necessidade de suprimir os direitos civis e polticos
enquanto direitos burgueses que no interessam aos
pobres e marginalizados, instaurando formas autoritrias ou totalitrias de ditaduras do proletariado. Queremos somente ressaltar que a existncia da democracia
pode ser condio necessria, mas no suficiente para a
efetivao dos direitos econmicos e sociais e que toda
forma de radicalizao da democracia ou de democracia participativa ficar sem efeito, se no conseguir
modificar efetivamente os mecanismos centrais que
controlam a produo e a concentrao da riqueza no
Brasil e no mundo. A democracia pode ser a condio
necessria para a realizao dos direitos sociais, mas no
suficiente; possvel, como acontece no Brasil e em
grande parte dos pases pobres, conviver cronicamente
com a existncia de amplas liberdades democrticas e
de amplas desigualdades sociais.

31

Entre a imensa literatura sobre a globalizao, assinalamos: BECK,

Ulrich, O que a globalizao. Equvocos do globalismo. Respostas globalizao,
Paz e Terra, Rio de Janeiro 1999. HIRST, Paul e THOMPSON, Graham,
Globalizao em questo, Vozes, Petrpolis 1998. IANNI, Octavio, A sociedade
global, Civilizao Brasileira, Rio de janeiro 1996; Teoria da globalizao, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro 1997. ZOLO, Danilo Globalizzazione. Una
mappa dei problemi, Roma: Laterza 2004.

43

3. DIREITOS HUMANOS: UNIVERSAIS OU

OCIDENTAIS?
Como vimos nos captulos anteriores, a afirmao histrica dos direitos humanos foi fruto de um longo e contraditrio processo que aconteceu na Europa e
nos pases ocidentais, de maneira diferenciada conforme
as tradies culturais de cada nao e com modalidades
e tempos diferenciados. A expanso dos direitos
humanos em culturas, sistema polticos, sociais e religiosos diferentes, que no passaram por essas vicissitudes
histrica um problema complexo.
Os crticos do alcance universal dos direitos humanos afirmam que a pretensa universalidade dos mesmos esconde o seu carter marcadamente europeu e
cristo, que no podem, portanto serem estendidos ao
resto do mundo onde permanecem tradies culturais e
religiosas prprias, estranhas quando no contrrias e
incompatveis com as doutrinas ocidentais, tradies
estas que precisam ser respeitadas. Estas crticas se inserem num debate mais amplo sobre os processos de homogeneizao cultural que o Ocidente est impondo ao
mundo inteiro e encontram receptividade entre todos
aqueles que esto preocupados com o respeito das culturas e manifestam uma franca desconfiana para com
qualquer forma de universalismo. Os direitos humanos
arriscam assim de se tornar um pensamento nico
que justificam uma pratica nica, politicamente correta, nivelando as diferenas e as divergncias culturais32.

32

Ver. ZOLO, Danilo. Cosmpolis. Crtica do globalismo jurdico. Barcelona:

Paids, 2000. Ver tambm vrios ensaios dedicados a esse tema, em

44

Neste sentido se contrape o eurocentrismo europeu e ocidental s culturas outras que lutam para
preservar a sua alteridade e as suas diferenas, oriundas
de uma histria e de uma tradio prpria e original que
nada tem a ver com a doutrina dos direitos humanos,
ocidental e crist, imposta de fora com a violncia e
com a propaganda pelas potncias ocidentais. Exemplos
tpicos desta postura podem ser considerados os movimentos islmicos mais radicais que reafirmam a prpria
tradio contra o Ocidente, mas tambm o debate
sobre os valores asiticos (asian values) colocados pelos
paises do Extremo Oriente33.
Por outro lado, os defensores do valor tendencialmente universal dos direitos humanos afirmam que o
processo de expanso ocidental sobre o mundo, durante
esses ltimos cinco sculos, foi to radical, profundo e
capilar que no h mais culturas ou civilizaes outras
que possam permanecer fora da sua esfera de influncia. A ltima vez que a histria registrou algo de radicalmente outro foi com a descoberta dos povos indgenas do Novo Mundo por parte dos ibricos no Sculo
XIV/XV. Os europeus se defrontaram com algo absolutamente inesperado, indito e novo. So inmeros os
testemunhos dos cronistas da poca que registram o
espanto, a maravilha e o encanto suscitados pelo Mundus
Novus. Mas em muito pouco tempo esta atitude mudou
radicalmente e estas novas populaes foram destrudas,
PINHEIRO, Paulo Srgio; GUIMARES, Samuel Pinheiro. Direitos
Humanos no sculo XXI. Braslia: IPRI/Senado Federal, 1998.
33 Ver ZOLO, Danilo. COSTA, Pietro. Lo stato di diritto. com a colaborao de Emlio Santoro. Milano: Feltrinelli, 2002 (de prxima publicao
no Brasil pela Martins Fontes).

45

aniquiladas, assimiladas, encobertas e o mesmo aconteceu, guardadas as devidas diferenas, com a maioria
dos povos e civilizaes que entraram em contato com
o Ocidente34.
Nesta perspectiva, no somente no ha mais um
outro, mas as prprias categorias e os conceitos utilizados pelos povos no ocidentais para se contrapor ao
Ocidente e reivindicar a sua identidade so encontradas
e retiradas do arsenal conceitual do prprio Ocidente:
liberdade, igualdade, direitos dos indivduos, tolerncia,
democracia, socialismo, revoluo, etc. so conceitos
estranhos s tradies culturais desses povos e que s
existem na tradio ocidental, mas que foram utilizadas,
por exemplo pelos movimentos revolucionrios dos
pases colonizados (como a China e o Vietn) que enviaram suas elites a estudarem na Europa, onde aprenderam a utilizar contra os colonizadores as teorias socialistas e revolucionrias elaboradas na metrpole. o
que acontece, mais recentemente, com os movimentos
de defesa e promoo dos direitos humanos espalhados
no mundo inteiro: a as recentess atribuio do prmio
Nobel da paz a figuras a mulheres militantes da vrios
pases do mundo (Birmania, Guatemala, Ir, Kenia) a
expresso simblica da presena deste movimento planetrio inclusive nos pases de cultura no ocidental.
Afirmar, portanto, que os direitos humanos so
uma ideologia que surgiu num determinado momento
34

Para o debate sobre a conquista ver: JOSAPHAT, Carlos (Frei), Las

Casas. Todos os direitos para todos, Loyola, So Paulo: Loyola,. TOSI,
Giuseppe, La teoria della schiavit naturale nel dibattito sul Nuovo
Mondo (1510-1573): Veri domini o servi a natura?, Edizioni Studio
Domenicano, Divus Thomas, Bologna, 2002.

46

histrico, vinculada aos interesses de uma determinada

classe social na sua luta contra o Antigo Regime, no
significa negar que eles possam vir a ter uma validade
que supere aquelas determinaes histricas e alcance
um valor mais permanente e universal. De fato, apesar
de ter surgido no Ocidente, a doutrina dos direitos humanos est se espalhando a nvel planetrio. Isto pode
ser medido no somente pela assinatura dos documentos internacionais por parte de quase todos os governos
do Mundo, mas igualmente pelo surgimento de um movimento no governamental de promoo dos direitos
humanos que constitui quase como que uma sociedade
civil organizada em escala mundial, desde o bairro at
as Naes Unidas. A globalizao dos mercados e das
finanas (weltwirschaft) algo irreversvel, falta instituir
tambm os instrumentos de uma globalizao alternativa, na perspectiva de uma tica mundial (weltethos) e de
uma poltica mundial (weltpolitik), sem os quais o respeito aos direitos humanos no poder se tornar algo universal e aceito em todas as culturas e civilizaes. O
debate continua aberto, mas o movimento social histrico no para. Essa discusso nos remete terceira
questo
5. DIREITOS HUMANOS E GEOPOLTICA
Os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 e
as guerras desencadeadas pelos Estados Unidos, como
o apoio da Gr Bretanha e de outros Estados, contra o
terrorismo internacional que provocaram a invaso
do Afeganisto e do Iraque, mostram a atualidade e a
dramaticidade desta questo que, atualmente, se mani-

47

festa mais nos termos de um choque de civilizaes,

previsto por Hugtington, do que nos termos de um fim
da histria, prevista por Fukuyama.35
No plano internacional as relaes entre os Estados permanecem no estado de natureza hobbesiano,
de guerra de todos contra todos. As tentativas realizadas
no sculo passado para criar uma organizao como a
ONU que evitasse a guerra entre as naes e promovesse o desenvolvimento e a paz mundiais no avanaram
muito. De fato, em lugar de caminhar em direo a uma
autoridade, ao mesmo tempo inter e supra-nacional, no
prosperaram e o mundo est, de fato embora no de
direito, administrado, como sempre foi, pelas grandes
potncias mundiais. Os Estados Unidos lideram este
bloco e, aps a queda do comunismo, tentam implementar uma poltica de tipo imperial mantendo a hegemonia sobre o resto do mundo e intervendo quando
sentem ameaados os seus interesses vitais. As Naes Unidas, que, paradoxalmente, foram um sonho
de dois presidentes norte-americanos, W. Wilson e F.
D. Roosevelt, esto hoje relegadas a um papel secundrio, de mero legitimador da poltica ocidental.
Neste contexto, a pretenso de criar uma nova
ordem mundial que permita aos organismos internacionais e as grandes potncias de defender e promover
os direitos humanos no mundo, atravs de uma poltica
de interveno humanitria que passe por cima da
soberania dos Estados e possa intervir, at de forma
35

HUNGTINTON, Samuel. O choque de civilizaes. So Paulo: Ed. Objetiva, 1997. FUKUYAMA, Francis. O fim da histria e o ltimo homem. So
Paulo: Ed. Rocco, 1992.

48

armada, quando necessrio no tem credibilidade porque o Ocidente est utilizando a retrica dos direitos
humanos para encobrir os seus verdadeiros interesses e
impor ao resto do mundo a sua hegemonia poltica e
econmica. 36
Mas esta poltica mundial unilateral no est conseguindo se impor sem encontrar fortes resistncias
num mundo que , de fato, multipolar e multilateral,
como demonstra a diviso interna aos pases ocidentais
e a resistncia opostas pelas novas potncias emergentes, entre elas o Brasil. No mbito do direito internacional se confrontam assim duas doutrina e duas prticas:
uma inspirada no modelo hobbesiano centrado na soberania dos Estados, que no reconhecem nenhuma outra
autoridade internacional a eles superiores; e o outro inspirado no modelo kantiano de uma Federao Mundial
de Estados republicanos regida por um direito cosmopolita com organismos internacionais supra-estatais.
Nenhum dos dois modelos tem fora para se
impor, mas tambm nenhum pode eliminar totalmente
o outro e assim, o jogo da poltica internacional est
aberto, como sempre s vicissitudes de uma histria que
est longe de estar no seu fim.

36 Sobre esta questo ver LYRA, Rubens Pinto (org.) Direitos Humanos: os
desafios do sculo XXI. Uma abordagem interdisciplinar, Braslia: Braslia Jurdica 2002, trs ensaios que apresentam vises diferentes da ordem internacional: PAPISCA, Antonio, Lneas para uma nova ordem poltica mundial,
pp. 25-37; FERRAJOLI, Luigi, As razes do pacifismo, pp. 37-47; ZOLO,
Danilo, Uso da fora e direito internacional depois de 11 de setembro de 2001, pp.
47-57.

49

6. DA TICA DOS DIREITOS TICA DA

RESPONSABILIDADE
Finalmente oportuna uma reflexo sobre a proliferao dos direitos que se seguiu Declarao Universal de 48: multiplicao, especificao, universalizao foram todos processos que levaram a um aumento
assustador da quantidade e qualidade dos direitos em
nome do princpio utpico: todos os direitos para todos ou todos tem direito a ter direitos. Esta proliferao no somente cria uma grande frustrao, - porque
de fato ao aumento da lista de direitos humanos corresponde o aumento ainda mais vertiginoso do seu desrespeito -, mas recoloca em discusso o fundamento
individualista e liberal dos direitos. Na tradio liberal o
espao de liberdade do sujeito limitado somente pelo
espao da liberdade do outro sob a gide da lei. No entanto, sabemos que o conjunto de direitos no harmnico, que existem conflitos entre classes de direitos e
limites ao gozo desses direitos. Por exemplo a questo
ambiental e o surgimento dos direitos ecolgicos
mostram a existncia de limites naturais para a realizao dos direitos, limites to rgidos que podem por
em perigo a prpria sobrevivncia da espcie se no
respeitados. O debate sobre a biotica levantou tambm
a necessidade de limites ticos: nem tudo o que podemos fazer tecnicamente, devemos fazer. Os debates
sobre o direito ao desenvolvimento, colocaram a questo dos limites sociais do desenvolvimento se este
quer se socialmente justo e distribuidor e no concentrador de riquezas. Tudo isso leva a pensar que uma
mera tica dos direitos com os sues fundamentos individualistas seja insuficiente e deva ser inserida numa

50

tica da responsabilidade assim como defendida, entre

outros, por Hans Jonas37.
CONSIDERAES FINAIS
A doutrina, ou melhor, as doutrinas dos direitos
humanos, no constituem um campo consensual e pacfico como pode aparecer a uma anlise superficial e os
problemas mais dramticos e urgentes da humanidade
esto em jogo. Apesar da retrica oficial, a grande parte
da humanidade continua, como sempre foi, excluda dos
direitos mnimos fundamentais e a situao tende a se
agravar continuamente. Este livro coletivo mostra vrios exemplos de inmeros problemas, tanto tericos
quanto prticos, para uma efertivao dos direitos humanos no mundo contemporneo.
Poderamos concluir que, ao final, tudo isso no
passa de uma retrica vazia. Neste sentido, falar em direitos humanos nada mais seria do que uma diverso
ou um desvio que escamoteia as questes de fundo da
nossa sociedade injusta e excludente que no mudou
substancialmente nestas ltimas dcadas, alis, piorou
consideravelmente com a implantao das polticas neoliberais.
Ao final, o discurso e as metas oficiais do governo, e as metas do Programa Nacional dos Direitos
Humanos se chocam diretamente com a poltica econmica e social que vai numa direo totalmente con37 JONAS, Hans. Il principio responsabilit. Unetica per la civilt tecnologica.
Torino: Einaudi, 1990. Ver tambm sobre esses assuntos o artigo do
prof. Marconi Pequeno, nesta mesma coletnea.

51

trria e o cenrio internacional no caminha em direo

a uma nova ordem mundial econmica, tica e poltica
mais justa, mas em direo ao aumento das desigualdades sociais a nvel planetrio e a uma crescente militarizao do mundo para defender a injusta ordem atual.
Esta desconfiana justificada e faz parte das
preocupaes quotidianas dos militantes dos direitos
humanos que se sentem, muitas vezes, impotentes e
frustrados quando fazem o balano de suas atividades
olhando, no ao nmero de cursos realizados, palestras
proferidas, oficinas implementadas, cartilhas, artigos e
livros publicados, denncias feitas a nvel nacional e
internacional, aes de fiscalizao e de mobilizao
promovidas, mas aos efeitos prticos deste enorme trabalho de preveno, de promoo, de denncia e de
interveno sobre a realidade do Brasil e do mundo.
possvel que isto se deva a uma contradio
estrutural profunda na nossa sociedade capitalista tardomoderna e neoliberal que inviabiliza a realizao dos
direitos e que, enquanto perdurar a estrutura social vigente, no haver possibilidade de garantir todos os
direitos para todos, mas no h no horizonte movimentos sociais e polticos reais capazes de reverter este
quadro macro-estrutural, sobretudo aps do fracasso do
socialismo real.
No tenho uma resposta para essa questo, que
foge no somente do nosso tema, mas tambm do nosso alcance. Acredito, porm, olhando o mundo com o
otimismo da vontade e o pessimismo da razo - como
dizia Gramsci - que os direitos da pessoa humana constituem um terreno no simplesmente ttico, mas estra-

52

tgico para a luta poltica de transformao da sociedade. Existe um movimento real, concreto, histrico, amplo, quase-universal de luta pelos direitos humanos, no
mundo inteiro. um movimento pluralista, polissmico, vrio, polmico, divergente, mas um movimento
histrico concreto com uma linguagem, uma abrangncia, uma articulao, uma organizao que supera as
fronteiras nacionais, tanto horizontalmente, atravs das
redes, quanto verticalmente: do bairro s Naes Unidas38.
A questo dos direitos humanos, entendida em
toda a sua complexidade aponta para um espao de utopia, (ou melhor de eu-topia, de bom-lugar) e funciona
como uma idia ou ideal regulador, como diria Kant,
um horizonte que nunca poder ser alcanado porque
est sempre mais alm, mas sem o qual no saberamos
nem sequer para onde ir.
REFERNCIAS
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Perspectiva, So Paulo 1994.
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CASSESE, Antonio, I diritti umani nel mondo contemporaneo ,
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38

ALVES, Lindgren J. A., Os direitos humanos como tema global, Perspectiva,

So Paulo 1994.

53
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54
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ZENAIDE, M. N. T/LEMOS, L. L. (orgs), Formao em
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ZOLO, Danilo. COSTA, Pietro. Lo stato di diritto. com a
colaborao de Emlio Santoro. Milano: Feltrinelli, 2002 (de
prxima publicao no Brasil pela Martins Fontes)

56

FUNDAMENTAO
H I S T R IC A

57

CAP. 2
HISTRIA MODERNA DOS DIREITOS HUMANOS:
UMA NOO EM CONSTRUO
Carlos Andr Macdo Cavalcanti
carlosandre@intg.org.br
Daniel Simes, Edson Peixoto e Moiss Costa

INTRODUO
A nossa experincia docente, j longa de 22 anos,
e o fato de termos ministrado vrias vezes a disciplina
Histria dos Direitos Humanos, nos fazem iniciar este
texto com uma breve indicao sobre o mesmo. Ela
til para situar o leitor, pois ele logo saber que ns trilharemos um caminho conceitual que deita razes nos
clssicos da historiografia. Evitaremos repetir aqui uma
certa narrativa que reduz a evoluo dos Direitos
Humanos a episdios da Histria Social, explicao to
comum quanto equivocada, para dizer o mnimo.
Uma expectativa simplria pode rondar o estudo
da Histria dos Direitos Humanos: a de relacionar todas
as lutas sociais como prova inequvoca da quase oni

Doutor em Histria, Professor do Departamento de Histria, CCHLAUFPB, Professor da Disciplina Histria dos Direitos Humanos nos
Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPb; Membro da
Comisso de Direitos Humanos da UFPB; foi membro por 21 anos e
conselheiro da Anistia Internacional. Este ensaio contou com a colaborao dos monitores da disciplina Histria Moderna, que so co-autores
do presente texto.

58

presena dos Direitos na histria. Nesta viso, que ao

mesmo tempo reducionista e alienante, tudo estaria
incluso. Dos irmos Graco, passando por Spartacus, na
Idade Antiga, ou mesmo antes quem sabe? at a
ltima greve contempornea dos funcionrios pblicos
federais brasileiros (com manchetes cada vez menos
numerosas dos jornais), tudo isso e todos esses seriam
demonstraes de que a luta embasa os Direitos. Esta
histria romanceada pode emocionar platias, mas no
tem fundamento algum. Muitas lutas foram e so travadas sem nenhuma presena dos princpios consignados pelos Direitos Humanos. Algumas lutas at se
opem abertamente aos Direitos, seja acusando este
nosso conjunto de idias de ser burgus (?) ou denunciando sua origem ocidental como imperialismo
cultural ou at optando por caminhos no-iluministas
de tipologia, em geral, anarquista. V-se da que os Direitos no so to consensuais quanto parecem e nem
esto na alma humana, como gostaramos, talvez, que
fosse. Nosso estudo aqui pretende apresentar a concepo histrica e os meios didticos implcitos que adotamos para lecionar a disciplina na Especializao da
UFPB.
Lecionar Histria dos Direitos Humanos na PsGraduao lato sensu em Direitos Humanos da UFPB
tem sido um duplo desafio. Primeiro, pela interdisciplinaridade, pois o curso tem docentes e discentes de vrias reas diferentes, cada uma com vocabulrio e procedimentos prprios. Num segundo plano, o desafio
vem pela novidade do tema quase indito na rea de
Histria. Numa viso tradicional da histria, os Direitos
Humanos s aparecem includos nas chamadas Idades

59

Moderna e Contempornea. Lecionamos nesta rea na

Graduao em Histria da UFPB desde 1991. Sistematizar uma disciplina nova para a rea est sendo um desafio enriquecedor. Estabelecemos alguns parmetros
de tema e periodizao. Envolvemos o Programa de
Monitoria da rea com a criao de parte de uma unidade programtica para tratar de Direitos Humanos nas
aulas de Histria Moderna na Graduao. Esta interao de esforos tem dado resultados positivos.
Os parmetros estabelecidos so trs:
1- A singularidade dos Direitos Humanos a sua
vinculao com a Histria do Direito, to bem desenvolvida por Weber (1999) ;
2- A noo de Direitos Humanos especfica de
um perodo que vai da segunda metade da Idade Moderna aos dias atuais. A Histria dos Direitos Humanos
est mais afeita Histria da Cultura que Histria Social;
3- Os contedos da Disciplina devem interagir
com a Histria da Filosofia, na medida em que os chamados pensadores da Ilustrao tiveram papel central
na difuso dos Direitos Humanos e de outros princpios
agregados a eles na Europa e nas Amricas.
Alm de tais parmetros, reservamos parte do
Programa para debater a relao entre nossa concepo
de Histria hoje e o estabelecimento de nossa disciplina
no calor da ebulio das idias iluministas marcadas pela
escatologia de um mundo melhor. Para este debate, temos usado como texto de apoio o clssico intitulado
Idia de uma Histria Universal de um Ponto de Vista Cosmo-

60

polita, de Kant (1986), analisado neste mesmo livro pelo

professor Giuseppe Tosi.
Para efeito didtico, resolvemos apresentar as idias centrais da Histria dos Direitos Humanos em
textos produzidos com os monitores da rea de Histria
Moderna e Contempornea, acadmicos de Histria da
UFPB, nossos co-autores. Os textos a seguir seguem a
norma acadmica, ao mesmo tempo em que se baseiam
em anotaes de aulas e pesquisas dos prprios monitores. Servem ao alegado objetivo desta publicao no seu
didatismo para futuros estudantes.
Antes, porm, faremos uma anlise da origem
medieval das noes jurdicas que antecedem e do base
aos Direitos Humanos.
1. ANTECEDENTES IMPRESCINDVEIS: O
DIREITO NO OCIDENTE MEDIEVAL
Os Direitos Humanos so, do ponto de vista
humanista, o principal desdobramento de um dos mais
ricos e singulares episdios da Histria da nossa Civilizao: o surgimento do Direito Positivo. Neste sentido,
a histria deste abarca a outra, que a que nos interessa
aqui. Para a compreenso da evoluo dos Direitos
Humanos, precisamos percorrer o caminho trilhado
pelo direito at a aceitao de sua universalidade como
expectativa material tima para todos que demandam a
proteo da lei.
A influncia da f crist no estabelecimento
dos Direitos Humanos algo que j faz parte inegvel
do debate acadmico. bvio que as noes de frater-

61

nidade e solidariedade possuem uma origem tica transcendente, mas esta no uma temtica para este texto
didtico de terceiro grau que nos foi solicitado. -nos
tambm evidente que os Direitos Humanos so parte da
positivao do direito na histria cultural ocidental. Encontramos nas formas crists (catlicas) do direito, inquisitorial ou cannico, a representao, por paradoxal
que possa parecer ao leigo nestes estudos e levando-se
em conta o ponto de vista da nossa atual concepo de
Justia de um enorme avano para o desenvolvimento
dos princpios de investigao e impessoalidade como
base para a processualstica ainda na Idade Mdia. Os
documentos pertinentes a este direito so uma excelente
fonte para o estudo de uma (Pr?)Histria dos Direitos
Humanos. O surgimento, no Ocidente, de uma justia
capaz de objetivar o conhecimento do crime atravs de
provas, representou, mais tarde, a dispensa de uma autoridade clerical ou mesmo nobilirquica com pretensa
inspirao divina para julgar e aquilatar a culpa. O ato
de ordenao, que torna um indivduo membro do clero
catlico, d-lhe um papel teologicamente reconhecido
de elo de ligao entre os fiis e Deus, mas nunca foi
suficiente, nem chegou a ser este o seu objetivo explcito, para agregar ao papel do clrigo o de magistrado,
como ocorreu, por exemplo, no Islo. Numa trilha percorrida somente pela cultura ocidental, o direito iria
afastar-se e desligar-se totalmente da classe dos sacerdotes. Este processo de afastamento esteve em curso
quando das transformaes desmitologizadoras ocorridas no direito inquisitorial, que entre os sculos XVII e
XVIII deixou de encarar com seriedade as culpas de
origem mstica, passando do medo ao desprezo.

62

A forma como se deu a relao entre f crist e

poder secular na histria ocidental determinou alguns
dos vetores que esto na base dos Direitos Humanos.
Para chegar especificidade ocidental, foi Max
Weber (1999) que analisou a constituio do direito em
diversas culturas, inclusive na sia e no mundo rabe. A
concluso a que ele chegou quanto singularidade do
processo de racionalizao e secularizao que se deu
no Ocidente, envolveu diretamente o papel do direito
de origem catlica, que foi citado em duas passagens
escritas por Weber para Economia e Sociedade em seu
segundo volume (Weber, 1999. p. 100 a 116).
Na compreenso do movimento que trouxe o
direito ao formato atual no Ocidente, inclusos os princpios dos Direitos Humanos, devemos visualizar a justia como era praticada antes da racionalizao investigativa, processual, formal e burocrtica das cortes ocidentais. O direito no-formal costuma ser criado (...) pelos poderes autoritrios apoiados na piedade, tanto a teocracia
quanto o prncipe patrimonial (Weber, 1999, p.101). O hierarca, o dspota ou o demagogo em princpio no querem ou pelo menos no desejam os limites do direito
quando estabelecidos em formato racional quanto a
valores ticos naturais. Entretanto, o prprio Weber
acrescenta:
(...) com exceo daquelas normas que so
obrigados a reconhecer como religiosamente sagradas e, por isso, absolutamente
compromissrias. Para todos eles constitui
um obstculo a contradio inevitvel entre
o formalismo abstrato da lgica jurdica e a
necessidade de cumprir postulados materi-

63
ais por meio do direito, pois o formalismo
jurdico especfico, ao fazer funcionar o aparato jurdico como uma mquina tecnicamente racional, concede ao interessado
individual no direito o mximo relativo de
margem para sua liberdade de ao e, particularmente, para o clculo racional das
conseqncias e possibilidades jurdicas de
suas aes referentes a fins (Weber, 1999,
p.101).

A justia, ento, era o que se denomina hoje de

justia popular: toda justia popular julga, e isto tanto mais quanto mais tem este carter, segundo o sentimento concreto, condicionado por convices ticas,
polticas especialmente em Atenas, mas tambm hoje
em dia ou poltico-sociais (Weber, 1999, p.103). A
hegemonia e unicidade desta justia popular desapareceu. Alis, o direito transformou-se por toda parte
(Weber, 1999, p.100): partiu da irracionalidade formalritualista ligada a cls, teocratas ou prncipes patrimoniais para diversas e variadas formas de racionalizao. Na
Europa cristianizada, a racionalizao deu-se, em princpio, para atender a interesses econmicos, estratgicos
e simblicos do clero e da nobreza. A racionalizao
acabaria por propiciar, mais tarde, uma separao entre
um direito para assuntos pertinentes religio e outro
para a resoluo dos conflitos de interesses religiosamente indiferentes entre os homens (Weber, 1999, p.101).
O socilogo alemo faz estas ponderaes para
permitir sua argumentao propriamente dita. A argumentao inicia-se com uma viso geral da histria do

64

direito, mas desgua em exemplos que incluem o direito

catlico na forma papal medieval do Tribunal da Inquisio:
A antiga justia popular, originalmente
um procedimento expiatrio entre os
cls, por toda parte arrancada de sua
primitiva irracionalidade formalista pela
ao do poder principesco e magistrtico
(proscrio, imperium) e, eventualmente,
do poder sacerdotal organizado, sendo ao
mesmo tempo fortemente influenciado
por estes poderes o contedo do direito.
Essa influncia difere de acordo com o
carter da dominao. Quanto mais o aparato de dominao dos prncipes e hierarcas era de carter racional, administrado por funcionrios, tanto mais tendia
sua influncia (no ius honorarium e nos
meios processuais pretrios da Antiguidade, nas capitulares dos reis francos, nas
criaes processuais dos reis ingleses e do
lorde Chanceler, no procedimento inquisitorial eclesistico) a dar justia um carter racional quanto ao contedo e
forma (ainda que racional em sentidos
diversos), a eliminar meios processuais irracionais e a sistematizar o direito material, e isto significava sempre tambm: a
racionaliz-lo de alguma forma (Weber,
1999, p. 100).

A racionalizao do direito pode apresentar

muitas faces. Essencialmente, jamais se deve iludir de
que tenha se tratado de uma humanizao deliberada
da Justia. Weber aponta muito claramente a relao

65

entre os interesses materiais e o racionalismo das classes dirigentes. A grande modificao, entretanto, est na
superao gradual de crenas ditas mgicas como critrio para se fazer justia. Por sculos a justia permaneceu total ou parcialmente dependendo da regio da
Europa alheia idia de se constatar racionalmente
um fato, seguir indcios e obter testemunhos em interrogatrios racionais (Weber, 1999, p. 102). O poder
pblico no tinha o dever de construir o processo. As
partes solicitavam e o juiz s deveria ou precisaria fazer
o que lhe era solicitado. Sobre a relao do juiz com as
partes, Weber demonstra que tal frouxido na verdade encobre o exerccio da desigualdade e a violao no
percebida como valor cultural de princpios ticos e
racionais:
O juiz no as obriga a fazer coisa alguma
que elas prprias no peam. Precisamente
por isso, o juiz no pode corresponder, naturalmente, necessidade de um cumprimento timo de exigncias materiais dirigidas a uma justia que satisfaa o sentimento de convenincia e eqidade concreto,
em cada caso, quer se trate nessas exigncias materiais de pretenses motivadas por
consideraes poltico-racionais referentes
a fins, ou tico-sentimentais, pois aquela liberdade mxima, concedida pela justia
formal, dos interessados na defesa de seus
interesses formalmente legais, j em virtude
da desigualdade na distribuio do poder
econmico que por ela legalizada, necessariamente leva sempre de novo ao resulta-

66
do de que os postulados materiais da tica
religiosa ou da razo poltica, parecem violados (Weber, 1999, p. 102).

Esta diferena crucial para se compreender o

papel das formas crists catlicas de direito e do prprio
Tribunal do Santo Ofcio quando da ruptura com a antiga tradio jurdica a que se refere Weber. O Santo
Ofcio representa, pela sua prpria existncia, a distino entre uma justia religiosa ligada ao clero e uma
justia secular ligada ao Estado. Tal distino deu-se de
forma singular no mundo cristo. Os fatores que aceleraram ou garantiram esta separao foram elucidados na
obra do mestre alemo em relao a trs aspectos que
desenvolveremos a seguir: uma peculiaridade interna; a
posio do poder sacerdotal em relao ao poltico e a
estrutura do poder poltico (Weber, 1999, p. 114 e 115).
A peculiaridade interna est na prpria origem
histrica da religio crist, que surgiu na Antiguidade
parte do Estado, ainda que referente a formas extintas
de Estado, e manteve tal distanciamento em outras circunstncias histricas, como nos dias de hoje por isso
mesmo, teve com o direito uma relao de exterioridade. Note-se que o poder secular no tinha forosamente
as diretrizes da tica religiosa como base de sua ao
judicial:
O direito cannico do cristianismo ocupava, diante de todos os demais direitos
sagrados, uma posio especial pelo menos quanto ao grau. Primeiro, partes considerveis dele mostravam um desenvolvimento racional e formal-jurdico muito
mais intenso do que os outros direitos

67
sagrados. Alm disso, encontrava-se desde o incio num dualismo relativamente
claro com separao razoavelmente
ntida dos dois mbitos, como nunca existiu antes dessa forma em relao ao
direito profano. Isto foi, em primeiro lugar, a conseqncia da circunstncia de
que a Igreja recusara durante sculos, na
Antiguidade, qualquer relao com o Estado e o direito. O carter relativamente
racional resultou de vrias circunstncias
diferentes. Quando a Igreja se viu obrigada a procurar uma relao com os poderes profanos, ela preparou (...) essa
relao com a ajuda das concepes esticas do direito natural, isto , uma
construo terica racional. Em sua administrao prpria continuavam vivas,
alm disso, as tradies racionais do direito romano. No incio da Idade Mdia,
a Igreja ocidental procurou, ento (na
primeira criao de direito realmente sistemtica por ela realizada: as ordens penitenciais), orientar-se precisamente pelos
componentes mais formais do direito
germnico. Na Idade Mdia, o ensino universitrio ocidental separou os estudos
de teologia, por uma lado, e os de direito
profano, por outro, do ensinamento jurdico canonstico e impediu, assim, o nascimento de criaes mistas de natureza
teocrtica, tais como surgiram por outra
parte. A metodologia rigorosamente lgica e especificamente jurdica, orientada,
por um lado, pela filosofia e, por outro,

68
pela jurisprudncia da Antiguidade, no
podia deixar de exercer influncia muito
forte sobre o tratamento do direito cannico (Weber, 1999, p. 114).

A este respeito, vemos que o direito de origem

religiosa estava paulatinamente caminhando na direo
de afastar-se do campo do direito secular. Isto abriria
caminho para a positivao do direito, que necessita da
valorizao da figura humana diante das hierarquias celestes. Incompatvel, portanto, com a hegemonia de leis
teologicamente inspiradas. Como exemplo lusitano de
interesse especfico para estudantes brasileiros citamos
um episdio histrico na era do declnio do direito inquisitorial. O ltimo regimento inquisitorial portugus
foi o de 1774, em plena Era Pombalina, mas, quando o
Marqus caiu, D. Maria assumiu o trono e fez uma encomenda especial a D. Frei Ignacio de So Caetano, do
Conselho da Rainha: escrever novo regimento para a
Inquisio. A encomenda foi realizada, mas o texto
nunca vigorou realmente. Porm, curioso notar que o
projeto havia introjetado enfim para a Inquisio noes da separao entre as duas formas de direito. Buscou-se, inclusive, respeitar em parte o secularssimo direito livre opinio. Exemplo de um trecho do regimento que nunca vigorou, mas elucidativo:
I Os sodomitas sero condenados a
servirem nas gals de cinco at dez anos
com hbito particular que os distinga dos
outros, e havendo o juzo secular conhecer
deste crime o Santo Ofcio se no intrometer (In: Siqueira, 1996, p.996. Grifo nosso).

69
VIII Os crimes de solicitao, sodomia
e outros semelhantes se julgaro provados
com aquela prova que se declara no Cdigo
Criminal no Ttulo Dos delitos ocultos, e
de difcil prova (In: Siqueira, 1996, p.999.
Grifo nosso).
IV Os Inquisidores na matria de indcios e presunes se governaro pela disposio do Cdigo Criminal no ttulo respectivo (In: Siqueira, 1996, p.1000. Grifo
nosso).
XVI No crime duvidar da justia e
retido do Santo Ofcio, nem de outro
qualquer tribunal humano (In: Siqueira,
1996, p.1001. Grifo nosso).

Muito antes, o Regimento de 1640 tambm fazia distines. Ao qualificar o feitio, ressalvou que (...)
por quanto ainda que ao santo Ofcio pertena castigar somente os
feitios, e mais crimes semelhantes, e no as mortes, perdas, e danos, que deles se seguiro com tudo como estes fiquem fazendo
muito mais grave a culpa, justo, que conforme as circunstncias
dela se lhe acrescente a pena (In: Siqueira, 1996, p.856. Grifo nosso). Tambm o Regimento de 1774 foi, ele prprio, motivado pelo desejo de controle do Estado sobre
o Tribunal do Santo Ofcio, o que implicava distinguir
sua rea de atuao.
Temos aqui uma viso breve, porm ampla, da
efetivao, no mbito inquisitorial portugus, do processo a que se refere Weber. Destacaramos, ainda, que
o Tribunal foi capaz de criar aquilo que chamaramos
hoje de estrutura administrativa, contendo os cargos e
hierarquia bem delimitados.

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Desta constatao referente separao entre

o religioso e o secular, surgem o segundo e o terceiro
fator: o cristianismo no consolidou teocracias no Ocidente. O absolutismo pode, talvez, ter se aproximado
disto, porm manteve uma diferena crucial com a distino entre nobreza e clero, alm do respeito autoridade papal. O status de poder da nobreza se caracterizou pelo binmio terra e espada. Na estrutura do poder
poltico, a cruz representava a aliana numa relao de
complementaridade e tenso ao mesmo tempo. Da a
abertura, no Ocidente, do caminho que levou a um direito tendencialmente laico, distinto da religio. Toda a
documentao inquisitorial reflete esta complementaridade tensa. O sacerdcio no controlava a totalidade
da vida. Em outras culturas, d-se diferentemente. A
situao totalmente diferente onde um sacerdcio dominante conseguiu regulamentar por rituais a totalidade da vida e manteve sob
seu controle, em grande extenso, todo o direito, como o caso
particularmente na ndia (Weber, 1999, p.105). Tambm
na Prsia: a respeito dela, alis, Weber parecia premonir
o desfecho ocorrido dcadas depois de sua morte, pois
atribuiu fora do direito de origem religiosa naquele
pas a legitimidade precria dos xs persas diante de seus sditos xiitas (Weber, 1999, p. 116).
A especificidade ocidental deste processo de
mudanas na mentalidade do direito explica o carter
cultural dos Direitos Humanos. Enquanto conjunto de
valores, a universalidade de tais direitos uma pretenso
filosoficamente humanista, mas que tem suas razes
bem fincadas entre os ocidentais. Surge, ento, a pergunta bvia que tanto influenciou a obra weberiana: por
que foi diferente no Ocidente? Mesmo no sendo uma

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preocupao nossa aqui, pensamos que a prtica poltica

da nobreza, desejosa de manter uma certa distncia em
relao classe sacerdotal, impediu o domnio total
do clero sobre a justia. Parece-nos evidente, porm,
que no se imaginava, nos primrdios deste processo de
transformao de mentalidade jurdica, que um direito
natural universal viria a substituir o direito religioso ou
de origem semi-religiosa ou que o poder do prncipe iria
ser reduzido at a quase extino. Em funo disto,
descartamos por intil a idia de evoluo ou progresso do direito, posto que no poderamos atribu-la
com exatido s intenes dos agentes histricos que
protagonizaram esta transformao. Uma tal transformao est relacionada, em ltima instncia desmitologizao de valores ou ao que Weber chamou de
desencantamento do mundo (Weber, 2002). Repercutindo no direito, a desmitologizao possibilitou a crena em normas mundanas de estados seculares, algo impensvel, por exemplo, na ndia at sua independncia,
ou na Prsia (Ir) at os nossos dias apesar das tentativas de modernizao nas dcadas de 1960 e 1970. Este
carter imanente foi dialeticamente necessrio para o
fim de se obter princpios tais como os dos direitos
humanos, denominao que se ope per si idia de
direito divino, presente, por exemplo, no Absolutismo.
A Igreja tem tambm peculiaridades internas
representadas pelo carter da autoridade clerical, pela
singularidade do jurdico no Livro Santo e por uma inverso do cannico ao profano. A autoridade do clero
catlico no ocorre s imersa no campo mstico, pois
tem raiz mundana. Da sua influncia sobre a legislao,
pois o carter da legislao eclesistica era influenciado pelo

72

carter racional burocrtico de autoridade de seus funcionrios,

tpico aps o trmino da poca carismtica da igreja antiga
da organizao eclesistica, carter que, aps interrupo feudal
na Alta Idade Mdia, se reanimou e veio a dominar de modo
absoluto (Weber, 1999, p.115). Esta interseco entre o
racional burocrtico e a vida mstico-religiosa esta presente em todas as declaraes de Direitos Humanos:
documentos perpassados de valores cristos, mas que
reivindicam a positividade tima segundo uma pretensa
significao mundana universal. Toda tica, porm,
transcendente.; quando no se tem isso claramente ou
uma falsa tica ou resta apenas localizar seu verdadeiro
esprito.
A Bblia, diferentemente do que ocorreu com a
tradio de juristas respondentes no islamismo e no
judasmo (Weber, 1999, p.115), deixou aberta a seara
jurdica no Novo Testamento, por conter um mnimo de
normas formalmente compromissrias de carter ritual ou jurdico
conseqncia da fuga do mundo escatolgica , possibilitava
o livre desenvolvimento de estatutos puramente racionais (Weber, 1999, p.115). Em conseqncia, o direito cannico
veio a ser, para o direito profano, quase que um guia no caminho
racionalidade. Isto se deve ao carter racional de instituio da
Igreja catlica, fenmeno que no encontramos por outra parte
(Weber, 1999, p.115). Weber encerra este precioso trecho demonstrando a fraqueza de proibies cannicas
no mundo medieval inclusive a usura, que foi em
grande parte recusada e derrotada pelos interesses burgueses (Weber, 1999, p.115-116). Desbanca-se, ento,
uma iluso comum a concepes histricas contemporneas: a de que o direito religioso basear-se-ia em irracionalidades msticas profundas (fanatismo inquisitorial,

73

etc.) e seria o avesso do direito contemporneo. Na

verdade, o direito de origem religiosa crist no Ocidente
no s acolheu mtodos racionais, como os animou e
aplicou.
Nesta rea, a tendncia de toda justia teocrtica em averiguar a verdade material e
absoluta e no apenas a formal, em oposio ao direito probatrio formalista e fundamentado na mxima processual do processo profano, desenvolveu muito cedo a
metodologia racional, porm especificamente material, do processo oficial. Uma
justia teocrtica no pode deixar a averiguao da verdade, tampouco quanto a expiao de um mal j feito, merc do arbtrio das partes. Procede de oficio (mxima
oficial) e cria para si um procedimento
probatrio que lhe parece oferecer a garantia da averiguao tima dos fatos verdadeiros: no Ocidente, o processo de inquisio, adotado depois pela justia penal
profana (Weber, 1999, p.116).

Desta forma, foi a busca teocrtica de uma

verdade absoluta que permitiu a adoo da ao investigativa do processo inquisitorial catlico, em muitos sentidos o pioneiro nesta prtica. O formalismo ritualista
antigo, vazio de sentido investigativo, cedeu lugar a um
formalismo investigativo-processual que levaria ao direito natural em oposio ao direito materialmente determinado. A anlise acima tem um resultado prtico
para o historiador que deseja compreender, em perodo
posterior, o surgimento e a histria dos Direitos Humanos. A recolocao de temas histricos imprescindvel

74

para o perodo que se convencionou chamar Idade Moderna. Um raciocnio habitual coloca em campos opostos o nosso direito contemporneo e os direitos de origem catlica: o cannico e o inquisitorial. Esta trilha de
idias associativas comea com a iluso que ope luzes
e trevas no Renascimento e na Ilustrao Iluminista.
Da se convencionou pensar que o mundo moderno
fora construdo heroicamente ao vencer as trevas
medievais. Como se fosse possvel uma ordem social
totalmente nova, quase impensvel historicamente, onde os valores modernos nada teriam a ver com seus
precedentes e at se oporiam a eles!?!
2. A ILUSTRAO E OS DIREITOS HUMANOS:
A concepo moderna de direitos humanos
fruto de grandes transformaes no plano das idias e
das mentalidades no que diz respeito ao homem e
organizao da vida em sociedade. Como sabemos, tais
transformaes esto diretamente relacionadas Ilustrao, movimento intelectual e cultural que, a partir da
Frana, sacudiu a Europa entre os sculos XVII e XVIII.
Associados a esse movimento esto as figuras
de Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau, Voltaire e
Kant, para citar apenas as mais conhecidas, cujas obras
so ainda hoje referncia obrigatria para vrios campos
do conhecimento, sobretudo a Filosofia e a Cincia Poltica. Para uma Histria cultural dos Direitos Humanos,
as mesmas se constituem documentos imprescindveis

75

para verificar a gestao de novas formas de compreender o Direito no Ocidente Moderno.

Caberia-nos, antes de tudo, estabelecer uma
distino conceitual entre Ilustrao e Iluminismo, muito embora seja comum a utilizao intercambivel dos
dois termos. Segundo Srgio Paulo Rouanet, em As
Razes do Iluminismo (1987), entende-se por Iluminismo
uma postura crtica perante a realidade, isto , o questionamento do poder e dos mitos que esto a seu servio.
Esta postura possui um carter atemporal e acompanha
o homem ao longo dos sculos, tendo na Ilustrao
uma de suas manifestaes. O conceito de Ilustrao ,
deste modo, mais especfico, representado uma verso
do Iluminismo nos sculos XVII e XVIII. O Iluminismo uma combinao de princpios e aes que seguem a Razo Sbia em oposio Razo Instrumental
(Rouanet, 1987: Introduo), conceitos que no sero
aprofundados aqui.
Etimologicamente, os termos Iluminismo e Ilustrao nos remetem idia de luzes que se lanam
sobre trevas da tambm se falar em Filosofia das
Luzes. Em linhas gerais, as trevas que a Ilustrao se
propunha a dissipar so aquelas atribudas mentalidade
e sociedade medievais: a autoridade da revelao divina e da Igreja como a base para o conhecimento; a primazia da f sobre a razo; a compreenso mticoreligiosa do mundo; o poder absoluto dos reis com base
no direito divino; os privilgios inerentes nobreza e a
clivagem social deles resultante etc. Seriam as luzes da
crtica racional que, conforme os ilustrados, poriam fim
s trevas do passado.

76

Faamos, neste ponto, algumas ressalvas importantes. preciso, em primeiro lugar, evitar simplificaes: no podemos tomar a Ilustrao como um projeto uno, coeso. Embora compartilhassem certos pressupostos, os pensadores ilustrados discordavam em vrios aspectos - isso fica evidente ao compararmos alguns de seus conceitos bsicos. Tampouco a Ilustrao
se contrapunha, necessariamente, religio. Os ilustrados procuraram, em geral, redefini-la, voltando-se contra o clericalismo e a institucionalizao da vida religiosa, mas j vimos aqui os vnculos cristos atavicamente
presentes no tema desde a Idade Mdia. De qualquer
maneira, da em diante as concepes sobre a presena
do sobrenatural no mundo no seriam mais as mesmas.
Finalmente, no mais plausvel hoje em dia encarar o
Medievo sob a tica das trevas esse foi o olhar, entenda-se, que os pensadores dos sculos XVII e XVIII
lanaram sobre perodo. A prpria Ilustrao pode e
tem sido submetida a crticas, principalmente no contexto do atual debate sobre a ps-modernidade.
De que maneira, ento, cabe iniciar este percurso com uma questo: a Ilustrao compreendida
como movimento iluminista contribuiu para a noo
moderna de direitos humanos? Uma resposta a essa
indagao vem tona a partir da observao de alguns
elementos constitutivos do pensamento ilustrado.
Em primeiro lugar, temos a valorizao do
homem como sujeito da histria. Outrora submetido
ao da Providncia divina ou aos caprichos do destino
e da natureza, o homem passa a ser visto como possuidor de autonomia e capacidade para interferir no mundo e formatar sua prpria realidade. Tudo o que diz

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respeito vida em sociedade inclusive o que pode ser

apontado como negativo fruto da ao do prprio
homem. A desigualdade, por exemplo, no mais encarada simplesmente como um dado da natureza, mas
como resultado de relaes humanas historicamente
constitudas.
Falar em direitos do homem significa, neste
sentido, tom-lo como personagem filosfica e historicamente importante. Ele no s est no centro do pensamento ilustrado como se torna detentor de privilgios
e responsabilidades em sua interao com o mundo. A
sociedade que elaborou a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado documento que coroa a Revoluo Francesa (ver Anexo com documentos histricos:
texto 1) j no era uma sociedade teocntrica: pretendia ser humanamente orientada, tendo o homem como
padro de valor.
Um outro pressuposto o da existncia de direitos naturais inerentes e inalienveis ao homem. Embora cada pensador defina a seu modo quais sejam esses
direitos, o jus naturalismo permeia grande parte da sua
produo intelectual. em funo da preservao de
tais direitos que se estabelece o contrato social outro
conceito sujeito a diferentes nuances, de acordo com
cada pensador divisor de guas entre o estado de natureza e o estado civil. Para a Ilustrao, a existncia do
Estado est relacionada manuteno dos direitos individuais, sendo garantido aos cidados o direito de resistncia quando o governo institudo passar a atentar contra os mesmos. Foram esses princpios que orientaram,
por exemplo, a Revoluo Americana. Neste sentido,
significativo que a Declarao de Independncia dos

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Estados Unidos faa referncia ao direito vida, liberdade e busca da felicidade como uma verdade autoevidente (Anexo texto 2).
Um terceiro elemento constitutivo do pensamento ilustrado que contribuiu para a noo moderna
de direitos humanos est ligado ao projeto poltico da
Ilustrao. Apesar e preciso insistir nesse ponto
das divergncias entre os ilustrados tambm nesse aspecto, possvel afirmar que esse projeto contemplava a
conduo racional da sociedade. Divorciada da moral
desde Maquiavel (1986), a poltica deveria, para os ilustrados, ser um exerccio de racionalidade. Os governantes, orientados pela Razo, deveriam promover a iluminao da humanidade, conduzindo-a realizao de seu
destino. Utopias parte, foram essas noes que nortearam o despotismo esclarecido, sintetizado por Luiz
Roberto Salinas Fortes em O Iluminismo e os Reis Filsofos
(Fortes, 2000).
Sob esse prisma, percebe-se a abrangncia daquilo que a Ilustrao pretendia realizar. Para alm das
particularidades dos seus vrios representantes, possvel contemplar uma completa remodelao da vida em
sociedade, na qual o homem emerge como referencial
pelo menos terico para a ao dos governos. Estes
deveriam se empenhar pela humanizao das relaes
sociais, pressupondo a existncia dos j referidos direitos naturais inalienveis. Vale novamente ressaltar: utopias parte, so esses os pilares da concepo moderna
de direitos humanos.
2.1. Hobbes, Locke e Rousseau.

79

Nas diversas vezes que a disciplina foi apresentada, o uso de textos clssicos dos pensadores da Ilustrao obedeceu a uma necessidade didtica de seguir o
trajeto dos Direitos Humanos no pensamento de cada
um. As escolhas didtico-pedaggicas levaram em conta
as limitaes, mas tambm as potencialidades do formato de mdulos mensais adotado no Curso da UFPB.
Da a presena dos pensadores aqui no ter o objetivo
de um resumo de toda a obra de cada um, mas o de
apresentar o formato possvel numa disciplina especfica
para clientela que procura o nosso Curso de Especializao em Direitos Humanos. O texto do professor Jaldes Meneses, neste mesmo livro, enfoca os pensadores
da Ilustrao nos antecedentes da Revoluo Francesa,
que ele analisa.
A fundamentao jurdico-terica dos direitos
humanos pode ser encontrada no pensamento jusnaturalista dos sculos XVII e XVIII, tendo como pressuposto a idia de direitos naturais inerentes ao homem,
anteriores criao do Estado e da sociedade civil, conforme apontamos anteriormente.
Tal pensamento se prope a rescindir com as
tradies do Jusnaturalismo Clssico e do Jusnaturalismo Escolstico este ltimo apregoador do direito divino baseado na revelao afirmando a busca racional
de leis naturais advogada pela Escola Moderna do Direito Natural ou, simplesmente, Jusnaturalismo Moderno.
O conceito de direito natural pode ser encontradas em
vrios pensadores da Ilustrao, a exemplo de Locke,
Rousseau e, principalmente, Thomas Hobbes, filsofo
ingls do sculo XVII. Sua principal obra, intitulada
Leviat, que apresenta o Estado como absoluto e incon-

80

testvel, ainda hoje amplamente lida e discutida por

cientistas polticos, advogados, filsofos, socilogos e
historiadores (Hobbes, 1983).
Faremos uma explanao do modelo jusnaturalista hobbesiano, cotejando-o com outros tericos do
jus naturalismo Locke e Rousseau a partir dos conceitos de estado de natureza, contrato social, sociedade
civil, propriedade e Estado, nos quais se encontram os
alicerces da noo de direitos humanos. Dessa comparao, pretende-se perceber de que forma os trs pensadores se aproximam e em que divergem no que diz respeito questo dos direitos humanos.
Estado de Natureza
No pensamento de Hobbes, os homens so,
por natureza, livres e iguais. Segundo ele, um homem
livre quando no impedido de fazer o que tem vontade de fazer, segundo sua capacidade um conceito negativo ou inverso de liberdade! Por igualdade, entendese, por sua vez, que todos tenham direito s mesmas
coisas o que se contrape noo medieval de direito
de nascimento fazendo com que os mesmos disputem
entre si por desejarem as mesmas coisas e, conseqentemente, entrem em conflito situao que pode generalizar-se numa guerra de todos contra todos.
John Locke, em seu Segundo Tratado sobre o Governo Civil (1983), aproxima-se de Hobbes medida que
tambm afirma a perfeita liberdade e a igualdade dos
homens no estado de natureza. De acordo com Locke,
neste estado de natureza todos desfrutavam de relativa
paz, concrdia e harmonia. O estado de guerra ins-

81

taurado somente quando intenta colocar a outrem sob

seu poder absoluto (Locke, 1983, p. 88).
O estado de natureza em Rousseau, por sua
vez, um estado de plena liberdade e felicidade que
chega ao fim quando o homem ingressa no Estado civil
atravs da inveno da propriedade privada e da instituio da desigualdade, processo que o pensador ilustrado descreve na obra intitulada Discurso Sobre a Origem
da Desigualdade entre os Homens (Rousseau, 1980).
Contrato Social
Para evitar o estado de guerra, Hobbes afirma
que, deliberando entre si, os homens, transferem seus
direitos e liberdades individuais para um homem ou
assemblia de homens, firmado, deste modo, um pacto
de submisso a fim de evitar os males que poderiam
causar uns aos outros.
Locke elabora a teoria do pacto de consentimento, em que os homens livremente estabelecem entre
si uma sociedade civil para reafirmar seus direitos no
estado de natureza. Este tipo de pacto de consentimento difere do pacto de submisso de Hobbes, no qual a
fora coercitiva da comunidade transferida para um
terceiro que pode ser um rei ou uma assemblia.
Rousseau afirma um pacto social em que todos os homens dem-se mutuamente comunidade para que,
tornando-se todos iguais, os direitos tambm sejam iguais. Rousseau considerava que nesse pacto cada um
ganharia o equivalente a tudo o que perdesse e mais
fora para conservar o que se tinha.
Sociedade Civil

82

Aps o pacto social, de acordo com Hobbes,

forma-se uma sociedade civil completamente submissa
ao soberano. Tal sociedade, composta de sditos, seria
governada pelo medo, pelo uso do poder coercitivo
transferido ao soberano atravs do pacto. O poder e a
vontade do Estado representam, desta forma, o poder e
a vontade de seus sditos.
A etapa seguinte, aps o estabelecimento do
pacto, segundo Locke, consiste na escolha da forma de
governo, que pode ser a monarquia, a oligarquia ou a
democracia. Feito isso, o povo ou seja, a maioria
elege o poder legislativo que, em Locke, superior ao
poder executivo e ao federativo, por estabelecer a maneira como ser utilizada a fora da comunidade visando sua preservao e a de seus integrantes.
Rousseau difere bastante de Hobbes, pois afirma que a sociedade civil deve concentrar em suas
mos o poder de preservao da igualdade entre os indivduos. Tal sociedade, segundo Rousseau, teria de
balancear as perdas e os ganhos conferidos pelo pacto
social. Esta deveria ser uma sociedade igualitria na qual
cada um teria plena liberdade liberdade civil, vale ressaltar para desenvolver suas capacidades e de elevar-se
moralmente.
Propriedade
Para Thomas Hobbes, a propriedade deve ser
regulada pelo poder do Estado, do contrrio ela pode
ser tomada fora por aquele que deseja a propriedade
de outrem. Cabe ao soberano conforme a sua vontade
e no segundo a da maioria regular a propriedade das
terras do pas, assim como a estratgia de comrcio:

83

lugares e mercadorias que seus sditos podero ter e

oferecer ao estrangeiro.
Ao contrrio de Hobbes, Locke afirma que o
Estado no pode intervir na propriedade do povo, pois
esta anterior ao seu surgimento, estando j presente
no estado de natureza. Locke caracteriza a propriedade
como sendo os bens mveis e imveis e, especificamente falando, ele a identifica com os bens, a liberdade e o
direito a vida. Para ele, o trabalho seria a fora transformadora que tornaria um bem como sendo propriedade de algum. O trabalho fundamental em sua teoria sobre a propriedade, pois este delimita inicialmente
aquela. Porm, com o advento do dinheiro, a propriedade deixa de ser limitada pela fora de trabalho nela
empregada, tornando-se, da em diante, ilimitada.
Rousseau difere mais uma vez de Hobbes ao
afirmar que a propriedade pertence ao povo, embora a
ela se refira como princpio da desigualdade social.
Como podemos perceber, cada jus naturalista
vai fornecer as bases dos direitos humanos contemporneos a partir de suas concepo de direitos naturais
anteriores criao do Estado e, portanto, inalienveis e imutveis bem como a aplicao destes direitos
e de suas transformaes na sociedade civil mediante o
estabelecimento do contrato social. Cada um destes tericos concebia de maneira diversa o direito natural: para
Hobbes tratava-se do direito vida, para Locke do direito propriedade e para Rousseau do direito liberdade. Estas vises, no entanto, ao invs de serem autoexcludentes, complementam-se umas s outras, servin-

84

do esteio para as declaraes de direitos advindas das

revolues que marcaram os sculos XVII e XVIII.
3. AS DECLARAES MODERNAS DE DIREITOS HUMANOS
Aps a parcial positivizao do direito ainda na
Idade Mdia como vimos acima a nova tendncia
jurdica levou sculos para produzir diferentes apropriaes. Veremos trs: na Inglaterra do sculo XVII, na
Frana e nos Estados Unidos do sculo XVIII. Conforme j pudemos observar, a percepo de que o homem j nasce com certos direitos que lhe so inalienveis um dos pontos decisivos para a construo, na
Idade Moderna, dos pilares em que se apiam os Direitos Humanos.
As leis e declaraes de direitos cuidaro de levar a todos ou a muitos dentre estes, principalmente
os mais letrados o iderio que pregava a liberdade, o
direito de ir e vir, dentre outros elementos caros noo de direito natural. Os textos sistematizados a partir
da traro na universalidade dos direitos a sua representao mxima. As declaraes de independncia e de
direitos iro pulular em todo o mundo moderno. Falaremos dos primeiros, daqueles que influenciaram e deram o impulso necessrio para que os direitos humanos
se tornassem to preciosos.
Habeas-Corpus Act (Inglaterra, 1679)
A lei do Habeas-corpus inglesa de 1679 um
dos primeiros textos de carter humanitrio que de-

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monstra a idia de segurana de direitos, sobretudo, dos

direitos dos sditos diante do soberano.
O ano de 1679 e os que antecederam a lei do
habeas-corpus foram anos de atribulaes na Inglaterra
monrquica. A dinastia dos Stuarts exercia um regime
de dominao absoluta sobre seus sditos, praticando
toda sorte de aes opressivas, sejam elas de carter
poltico ou social. A dissoluo consecutiva do parlamento e a postura religiosa de catlicos, quando a maioria de seus sditos era de origem protestante, foram
alguns dos impasses encontrados entre a populao e a
corte inglesa. A prtica da justia era feita atravs de
funcionrios do reino que, por vezes, no respeitavam a
priso o e encarceramento adequado dos culpados por
crimes na Inglaterra ou nas provncias de alm mar. O
habeas-corpus foi institudo para conter os abusos de
autoridade que ocorriam nas regies mais distantes do
reino, implementando uma lei que desse plenos direitos
segurana e liberdade dos presos em qualquer dos
territrios sob a jurisdio da Inglaterra.
Na lei do habeas-corpus subjaz um dado importante na compreenso das formas ocidentais de exerccio dos direitos humanos e do exerccio da justia.
O direito ingls, de tradio anglo-sax, estabelece os
direitos do individuo atravs de garantias jurdicas, apoiadas na lei e no progresso, em contrapartida ao direito
de influncia francesa, que delega a ao dos direitos
individuais s declaraes de direitos, fazendo o inverso
do processo ingls. No direito ingls o amparo jurdico
cria o arcabouo para os direitos subjetivos; na justia
francesa e nas constituies latino-americanas por ela
influenciadas, os direitos subjetivos viriam antes de um

86

amparo judicial que deve se adaptar aos direitos subjetivos.

O habeas-corpus foi aplicado no s aos termos da apresentao dos culpados pelos representantes
da justia em juzo, mas tambm estendido aos casos
em que a liberdade de ir e vir foi violada, causando
constrangimento e depreciao do direito liberdade.
Bill of Rights (Inglaterra, 1689)
Outro documento importante que partiu dos
conflitos ocorridos na Inglaterra do sculo XVII foi a
Declarao de Direitos de 1689 (Anexo texto 3). Texto que mantm especificidades ante as outras declaraes sobretudo pelo fato de aparecer cem anos antes
das declaraes de direitos francesa e americana ressaltando que foi o primeiro documento a por fim a um
regime de monarquia absoluta.
Destaque-se a guerra civil e o momento grave
que passava a Inglaterra governada pelos Stuarts at o
final do sculo XVII. Dali em diante, a Inglaterra seria
governada por uma monarquia regulada pela autoridade
do Parlamento britnico, que no poderia ser dissolvido
nem desrespeitado em seu carter autnomo de regulao das leis e dos impostos.
A declarao de direitos inglesa imposta a Guilherme de Orange como condio para assumir o trono
da Inglaterra, representou a institucionalizao da separao dos trs poderes. Mesmo no tendo os moldes
das Declaraes de Direitos Humanos feita cem anos
depois, j fixava na diviso dos poderes uma organizao de Estado cuja funo j a de assegura e proteger

87

os direitos das pessoas. At hoje a declarao de direitos

inglesa (Bill of Rights), considerado um dos principais
textos constitucionais do Reino Unido.
As Declaraes de Direitos Norte-americanas
No momento em que as colnias inglesas de
alm mar as treze colnias manifestaram o desejo de
se emanciparem do controle exercido pelo Parlamento
ingls, surgiram outros Bill of Rights. Muitos motivos
contriburam para que essas decises viessem ser tomadas, dentre elas a prpria formao social presente no
territrio das treze colnias: no havia ali a organizao
estamental da sociedade, que, por exemplo, encontrvamos na Europa do sculo XVIII, nem muito menos a
valorizao da honra e das virtudes nobilirquicas. O
trabalho, o lucro e a competio comercial sempre foram caractersticas marcantes das colnias inglesas nas
Amricas. Vale salientar o destaque dado s liberdades
individuais e a obedincia do governo as aspiraes populares.
Todos esses fatores contribuam para a emancipao. Nas ultimas trs dcadas do sculo XVIII, a
Inglaterra inicia uma srie de taxaes sob os produtos
americanos medida que tentava compensar as sensveis perdas com a guerra franco-inglesa alm de tomar
medidas agressivas, como a presena no territrio americano de exrcitos fixos, que aplicavam uma fora
desmedida sobre a populao civil. Essas e outras medidas acarretaro em revoltas da parte dos colonos, que
no aceitaro o controle colonial de seus territrios sem
o respeito necessrio a seus anseios.

88

O texto da declarao norte-americana de Independncia (Anexo - texto 2) se torna importante por

diversos motivos. importante destacar que ai que
encontramos os primeiros testemunhos dos princpios
democrticos na historia dos direitos humanos modernos; princpios como o da soberania popular, pilares da
independncia americana, s chegam ao continente europeu depois de 1789, com as modificaes no quadro
poltico e social causadas pela Revoluo Francesa.
A importncia das Declaraes de direitos na
Inglaterra e nos Estados Unidos se devem ao fato de
que os direitos naturais foram reconhecidos como direitos positivos, ficando acima de qualquer legislao, sendo expressamente reconhecidos pelo Estado como direitos fundamentais.
Alguns dos elementos contidos nas Declaraes americanas dentre elas a Declarao de Direitos
da Virgnia e as dez Ementas da Constituio Americana firmaram o reconhecimento da liberdade de palavra e de imprensa, bem como a autorizao do porte de
armas civil. Contudo, essa medida tinha um sentido estrito importante de ser explicado: a autorizao do porte
de armas civil significava a criao de milcias civis que
cuidassem da segurana pblica nas treze colnias. A
presena de exrcitos no territrio em tempos de paz
conduzia a um ambiente hostil. O 13 ponto da Declarao de Direitos da Virgnia explica que exrcitos
permanentes em tempo de paz devem ser evitados como perigosos liberdade.
Os textos que emanam dos movimentos revolucionrios norte-americanos no tiveram a mesma re-

89

percusso posterior que aqueles em torno da Revoluo

Francesa, mas h um fator extraordinrio que devemos
ressaltar com mais vigor: o movimento americano levou
fundao e consolidao da primeira Repblica moderna. Da, talvez, devamos dar aos princpios de cidadania ali criados o status e o risco do pioneirismo.
A Revoluo Francesa
A Revoluo Francesa, tema que est desenvolvido com mais detalhes no texto do professor Jaldes
Meneses, foi um episdio histrico que coroou o carter cultural no sentido da Antropologia Cultural clssica da evoluo histrica dos Direitos Humanos.
Em geral, pensa-se que o movimento francs apenas
fruto da luta entre burgueses, clrigos e nobres, tendo
o povo como coadjuvante dos atos dos primeiros. Esta
viso costuma ser ponto de partida para relacionar os
Direitos Humanos com a histria de todas as lutas sociais do passado, do presente e do futuro. argumentao falsa, como advertimos no incio deste texto. O
movimento revolucionrio de 1789 j foi (re)pensado por
Franois Furet (1989) e outros historiadores. Para Furet,
1789 foi um objeto de estudo recriado com intenes
de instrumentalizao poltica, produto de um encontro
confuso entre bolchevismo e jacobinismo (Furet, 1989, p. 27).
O marxismo vendeu como verdade natural um processo
histrico inacreditvel que daria aos pensadores da Ilustrao e aos Direitos Humanos o status menor de superestrutura, ou seja, idias determinadas pelas relaes
econmicas.

90
O que irremediavelmente confuso, na
vulgata marxista da Revoluo Francesa,
a superposio da velha idia do advento
de um novo tempo, idia constitutiva da
prpria Revoluo, e de uma ampliao do
campo histrico, consubstancial ao marxismo. Com efeito, o marxismo ou digamos, esse marxismo que penetra com
Jaurs na histria da Revoluo desloca
para o econmico e social o centro de gravidade do problema da Revoluo. Ele
procura enraizar nos progressos do capitalismo a lenta promoo do Terceiro Estado, cara historiografia da Restaurao, e a
apoteose de 1789. Assim procedendo, ele
ao mesmo tempo estende vida econmica
e totalidade do campo social o mito do
corte revolucionrio: antes, o feudalismo;
depois, o capitalismo. Antes, a nobreza;
depois, a burguesia. Como essas proposies no so demonstrveis nem, alis verossmeis, e como, de qualquer forma, elas
fazem explodir o quadro cronolgico cannico, ele se limita a sobrepor uma anlise
das causas, feita sob o modo econmico e
social, a um relato dos acontecimentos, escrito sob o modo poltico e ideolgico (Furet, 1989, p. 27).

Como a Revoluo foi essencialmente poltica,

basta ver os dados do famoso confronto dos trs estados
nas assemblias de seus representantes para perceber
que os opostos mecanicistas alegados pelo reducionismo materialista no se sustentam. Deveriam os representantes das diversas classes revolucionrias os

91

burgueses e o povo, principalmente serem o oposto

perfeito velha ordem nobilirquica. Faamos, ento,
um passeio pelas votaes de cada tema nas referidas
assemblias de representantes. Alguns dados, compilados pelos temas da votao (Blanning, 1991, p. 48) demonstram que h algo mais que as origens de classe de
cada um inspirando o voto:
a) 23% da nobreza e apenas 17% do terceiro estado votaram a favor da igualdade perante a lei;
b) 47% da nobreza e 40% do terceiro estado concordaram com a abolio da
interferncia do Estado nos processos
judiciais;
c) 88% dos nobres e 86% dos homens
do povo e da burguesia aprovaram a
eqidade fiscal;
d) 40% da nobreza e apenas 31% do terceiro estado aprovaram o habeas corpus;
e) 62% dos pretensamente conservadores representantes nobilirquicos com
somente 49% dos burgueses e populares votaram pela constitucionalizao da ordem social legal;
f) com apoio de 68,65% dos nobres e de
74% do terceiro estado foram abolidas
as lettres de cachet;
g) 88% do primeiro grupo e s 74% do
segundo votaram pela liberdade de
imprensa.

92

Os exemplos poderiam continuar, mas as sete

votaes relatadas so suficientes para a demonstrao
do nosso argumento: a Revoluo Francesa foi desencadeada por muitos fatores, mas nenhum deles claramente determinante dos demais, muito menos a origem
de classe dos oponentes no conflito. Na complexidade
dos embates polticos da poca, a transformao cultural provocada pela difuso das idias e ideais ilustrados
seduziu letrados em todas as classes, em especial na
classe que mais possuiu homens letrados: a nobreza.
No foi a burguesia, nem muito menos o povo, quase
todo analfabeto, mas a nobreza que despontou majoritariamente com discurso fino e acabado, em francs
bem falado, nas tribunas das assemblias revolucionrias. Os nobres foram, muitas vezes, os mais simpticos
s causas dos Direitos Humanos, como em seis das sete
votaes relatadas acima, onde seu percentual de adeso
foi em mdia muito superior ao da posteriormente pretensa classe revolucionria. Assim, a Histria dos
Direitos Humanos aflora mais uma vez como parte da
Histria da Cultura e no da Histria Social do Ocidente. Na ordem absolutista da Frana setecentista as relaes de poder e de dominao obedeciam a uma lgica
bem mais complexa que a da simplria luta de classes.
Era uma ordem social cheia de fatores entrelaados
para no dizer emaranhados e com uma pluralidade
causal relativa a valores e no a interesses materiais imediatos. Certamente, o ideal de vida de um burgus da
poca no era uma revoluo, mas sim...... tornar-se
urgentemente nobre de alguma maneira factvel, livrando-se do baixo nascimento pelo casamento ou pela
compra de um ttulo de nobreza. Essas estratgias eram

93

provavelmente ironizadas pelo humor sarcstico das

tradicionais famlias de sangue bom, pois havia um ditado poca que dizia: castelo e ttulo no se compram, se
herdam.....
CONCLUSO
A atividade de ensino de Histria dos Direitos
Humanos est ainda embrionria. O consenso bsico
em torno do tema no foi formado at o presente. Nossa contribuio, singular e inovadora em muitos aspectos, clssica em outros, apareceu neste captulo como
fruto da prtica docente. Temos uma ltima palavra aos
estudantes que tomarem este texto para sua ilustrao
pessoal e para o embasamento do seu ativismo poltico
pelos Direitos Humanos: que a Histria nos seja leve e
nos permita refletir antes dos posicionamentos definitivos ou provisrios do nosso dia-a-dia de militantes!

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96

CAP. 3
O ILUMINISMO E OS DIREITOS DO
HOMEM
Jaldes Reis de Meneses
jaldesm@uol.com.br
H tantas auroras
que no brilharam ainda.

Rig-Veda
1. OS DIREITOS DO HOMEM: ENTRE O UNIVERSAL ILUMINISTA E O HISTORICISMO
CONSERVADOR.
Quando as tropas de Napoleo cruzavam o
mundo, os soldados levavam na algibeira dois instrumentos de trabalho complementares, insubstituveis na
expanso dos novos ideais da Revoluo Francesa, a
famosa Declarao dos direitos do homem e do cidado de 1789
e um desenho da guilhotina. O direito e a execuo do
direito.
Se quisermos uma distino fundamental
entre o processo da Revoluo Inglesa do sculo XVII,

Doutor em Poltica Social, Professor do Departamento de Histria do

CCHLA-UFPB, Professor da Disciplina Histria dos Direitos Humanos no II Curso de Especializao em DH da UFPB.

97

da Revoluo Americana e da Revoluo Francesa do

sculo XVIII, ela reside no fato de que a maioria dos
franceses se props a fazer um movimento de revoluo mundial, e os ingleses e norte-americanos, mais
modestos, visavam essencialmente o bem-estar dos cidados de seus respectivos estados nacionais; a Revoluo Francesa parecia aspirar mais ainda a regenerao do
gnero humano do que reforma social da Frana (Tocqueville, 1989: 60). Alis, esta a diferena chave entre todas as
trs declaraes de direitos da Revoluo Francesa
(1789, 1793, 1795) e seus dois antecedentes, o Bill of
right ingls (1689) e os Bills dos diversos Estados americanos, na lapidar frmula de Hobsbawm (1986: 72),
entre todas as revolues contemporneas, a Revoluo Francesa
foi a nica ecumnica. Seus exrcitos partiram para revolucionar
o mundo; suas idias de fato o revolucionaram.
Os franceses pareciam querer reinventar o
mundo, no respeitavam memria nem patrimnio histrico: adotaram o sistema mtrico decimal, um novo
calendrio, e at tentaram, no pice do movimento de
destruio do antigo e construo do novo (1793-1794),
o desatino do culto a um deus novo, baseado na razo,
o Ser Supremo do Papa Robespierre. Foi precisamente
da rejeio aos aspectos universais e abstratos dos conceitos polticos da Revoluo Francesa (sintetizados na
proclamao do respeito aos Direitos do Homem) que surgiu a crtica conservadora revoluo to perdurvel
quanto a prpria revoluo , nas formas dspares, mas
assemelhadas, da tradio liberal inglesa de Edmundo
Burke (1790/1997) e do catolicismo ultramontano do
Conde Joseph de Maistre (1796/1980).

98

A drmache de Burke, que fez fortuna, conhecida: os acontecimentos e proclamaes de Paris e Versalhes derruam a tradio consuetudinria do direito, ancorada nos costumes tradicionais, nas regras de vida, na
religiosidade e no respeito hierarquia da ordem estamental, expressos nas figuras da aristocracia e do clero.
Burke estava preocupado com a estabilidade da ordem
social, e como os revolucionrios projetavam a manufatura de uma ordem totalmente nova, tendo como fiador
o futuro e no o passado; o deputado do distrito de
Bristol na Cmara dos Comuns inglesa considerava a
revoluo um salto no escuro: impossvel estimar a perda
que resulta da supresso dos antigos costumes e regras de vida. A
partir desse momento no h bssola que nos guie, nem temos
meios de saber qual o porto a qual nos dirigimos (Burke,
1997: 102). Por outro lado, De Maistre lanou no debate outro argumento que fez fortuna contra os princpios
universais da revoluo: defensor da singularidade das
culturas, para De Maistre (1980: 60), no havia o homem
universal, mas o francs, o turco e assim por diante (essa
idia da singularidade cultural no apareceu somente na
Frana, sendo mesmo um dos pilares do romantismo,
em vrios registros ideolgicos, especialmente na traduo alem do movimento nacionalista literrio Sturm und
drang, animado por J. G. Herder e esteticamente desenvolvido por J. W. Goethe).
Nascido como pensamento, ao mesmo tempo,
polmico e defensivo - pois dependeu da materializao
de um inimigo, a revoluo, para emergir (Arendt, 1990:
225) -, que crticas podemos fazer s argcias do conservadorismo? Fino crtico da retrica do pensamento
conservador, Hirschman (1995: 18-42) demonstra os

99

elementos de persuaso desse pensamento: tanto no

liberal Burke como no catlico De Maistre, os feitos da
revoluo, ao final do processo, resultaro em tragdia
da iluso do progresso sobreviera a catstrofe. A revoluo opera comandada por uma lgica destrutiva de
perversidade. Os admiradores de Burke, via de regra, aludem ao carter premonitrio do seu pensamento, pois
ele previu, ainda em 1790, a destruio da coroa, a expropriao das terras e o terror, esquecendo que a previso o prprio eixo do seu mtodo argumentativo, o
centro de onde gira o conjunto das digresses. A lgica
interna que informa o argumento de De Maistre praticamente a mesma de Burke, adicionada por uma escatologia histrica: o francs considerava a revoluo uma
obra satnica da providncia cujo resultado final seria inverso s intenes dos protagonistas, a restaurao (o
retorno do Rei ao poder de Estado):
todos os monstros que a revoluo concebeu trabalharam apenas, segundo as aparncias, em favor da realeza. Atravs deles,
o brilho das vitrias forou a admirao do
universo, e envolveu o nome francs a uma
glria da qual os crimes da revoluo no
puderam despojar inteiramente; por eles, o
rei voltar ao trono com todo seu brilho e
todo o seu poder, talvez at mesmo com
um acrscimo de poder (De Maistre,
1980: 18).

Conquanto a capacidade de previso, primeira

vista, impressione, as duas crticas de contedo do pensamento conservador doutrina dos Direitos do Homem

100

so o desrespeito s regras dos bons costumes (Burke) e

a defesa da singularidade das culturas contra a abstrao
do homem genrico (De Maistre), dois argumentos poderosos, sempre repetidos depois contra a revoluo
por seus adversrios. No fundo, so dois argumentos
defensivos, orientados pela conservao (Burke) ou pela
restaurao (De Maistre) - no todo (De Maistre) ou de
parte (Burke) -, do ordenamento social do passado, pois
estavam desabrochando, na Europa Ocidental, pelo
menos desde o sculo XIV, novas relaes sociais mais
integradas, cosmopolitas, distintas da disperso das relaes comunitrias feudais.
Embora ousasse reinventar o mundo, a Revoluo no foi totalmente profana em seu comeo. Esprito
do mundo em uma poca de transio, todos respeitavam a providncia divina, tanto os revolucionrios como os contra-revolucionrios. Ainda havia um tnue
elemento de ligao com o tradicionalismo, associado a
uma ruptura: uma nova leitura de Deus, encarado como
o sopro inicial do mundo (o demiurgo), porm no mais
seu condottiere. Em diapaso antagnico, curioso perceber que o famoso panfleto de polmica de Thomas Paine contra Burke, Os direitos do homem (1989), publicado
em 1791 e 1792, invoca contra o historicismo conservador que rememorava as tradies da nao como ancora necessria do direito, pois para Burke s existem
os direitos produzidos pela histria pretrita da nao ,
tambm o socorro da providncia divina, mas com o
diferencial fundamental de que a atuao da providncia
no seria mais no curso do processo histrico, sim antes
mesmo do comeo dele a histria j comearia com a
criatura humana sendo portadora de vrios direitos na-

101

turais inalienveis. O novo Deus do jusnaturalismo moderno contra o antigo Deus do historicismo conservador. Os direitos do homem, escapando da histria, vo
buscar seu fundamento ltimo na transcendncia do
direito natural, um universal anti-historicista, cuja complexa rede de vicissitudes trataremos em passagem mais
adiante do ensaio. Marx (s/d.: 205), em uma as passagens mais conhecidas de O dezoito brumrio de Luiz Bonaparte, afirma que a revoluo social do sculo XIX no pode
tirar sua poesia do passado, e sim do futuro. O mouro satnico estava parcialmente enganado: no apenas a revoluo socialista deveria tirar sua poesia do futuro, do
abstrato, do racionalismo, do universal, da imaginao,
da negao, mas a prpria revoluo burguesa j tinha
feito essa experincia. Se assim no o fizesse, alis
arrancasse sua poesia do futuro , a revoluo do sculo
XVIII no teria perdurado.
Devemos reconsiderar, por isso, a capacidade de
previso dos dois pioneiros autores conservadores: eles
previram a forma do processo, no o contedo (ao introduzir o argumento retrico da providncia divina no
processo histrico eram historicistas de forma, no de
contedo). Mesmo na ciosa Gr-Bretanha, os bons costumes tradicionais foram paulatinamente derrudos pelo
ethos liberal, e a restaurao francesa (1815-1830) no
retornou com acrscimo de poder, mas fragilizada. Os
Direitos do Homem prevaleceram e o ancien rgime no mais
retornou:
sabe-se que a restaurao somente
uma expresso metafrica; na realidade,
no houve nenhuma restaurao efetiva

102

do Ancien Rgime, mas s uma nova sistematizao de foras, em que as conquistas revolucionrias das classes mdias foram limitadas e codificadas. O rei
na Frana e o papa em Roma se tornaram lderes dos respectivos partidos e
no mais representantes indiscutveis da
Frana ou da cristandade (Gramsci,
2001 Cc16: 40).
2. ILUMINISMO E INDIVIDUALISMO MODERNO.
De onde provm a fora societria irresistvel,
profana, dos Direitos do Homem, que absorve inclusive as
restauraes histricas, a que ethos social atendia sua
positivao?
Para responder, precisamos cotejar a histria social do iluminismo europeu e a autntica reforma intelectual e moral que seus ideais promoveram, antecedendo o
processo poltico das revolues burguesas:
(...) toda revoluo foi precedida por um
intenso e continuado trabalho de crtica, de
penetrao cultural, de impregnao de idias em agregados de homens que eram
inicialmente refratrios e que s pensavam
em resolver por si mesmos, dia a dia, hora
a hora, seus prprios problemas econmicos e polticos, sem vnculos de solidariedade com os que se encontravam na mesma situao. O (...) exemplo mais prximo
de ns (...) o da Revoluo Francesa. O
perodo cultural que a antecedeu, chamado

103
de iluminismo, to difamado pelos crticos
superficiais da razo terica, no foi de
modo algum ou, pelo menos, no foi inteiramente aquele borboletear de inteligncias enciclopdicas superficiais que discorriam sobre tudo e sobre todos com idntica imperturbabilidade (...) Foi ele
mesmo uma magnfica revoluo, mediante
a qual, como observa agudamente De
Sanctis em sua Storia delle letteratura italiana,
formou-se em toda a Europa uma conscincia unitria, uma internacional espiritual
burguesa, sensvel em todos os seus elementos s dores e s desgraas comuns, e
que foi a melhor preparao para a sangrenta revolta que depois teve lugar na
Frana (Gramsci, 2004: 58-59).

A questo do balano histrico do iluminismo

sempre difcil, por uma srie de motivos. Em primeiro
lugar, porque no possvel fazer a tipologia de um
movimento intelectual to vasto e contraditrio sem
pecar por reducionismo. Muitas vezes, por exemplo,
considera-se o iluminismo eurocntrico e, ato contnuo,
propagador de uma ideologia expansiva e unilinear do
progresso ocidental contra os povos perifricos, porm,
diversos autores iluministas apresentaram desconfiana
quanto ao eurocentrismo e o progressismo vesgo. Minoritria e no marginal, a desconfiana abarcava autores dspares do caleidoscpio do iluminismo, enlaando
desde personalidades moderadas como o Baro de
Montesquieu, que nas Cartas persas (1991) irnica narrativa da viagem de dois persas a Paris , ps em dvida
a superioridade da cultura eurocentrica como progresso

104

civilizatrio mundial, at a figura outsider de Rousseau,

que ousou contrariar o senso comum de seus contemporneos ao afirmar, no Discurso sobre as cincias e as artes
(1750/1987), que ambas atividades no estavam contribuindo para o progresso dos costumes humanos, mas
talvez at corrompendo-os. Depois, os philosophes eram
politicamente ambguos, fiaram um certo acordo tcito
com o Ancien Regime, tanto trabalhavam ad hoc para os
monarcas absolutos como defendiam a autonomia intelectual e um contedo emancipacionista para a formao educacional do povo, sem obedecer a hierarquias
seno o mrito individual (Koselleck, 1999). Os philosophes revezavam entre a masmorra, o palcio e o exlio:
Diderot fez o projeto de Universidade de Moscou, sob
encomenda de Catarina da Rssia, mas foi encarcerado
por ordens de Lus XVI na Torre de Vincennes; Voltaire freqentou a corte de Frederico II, na Prssia, mas
teve de fugir da corte alem por desentendimentos com
o mesmo rei, etc.
Prendamo-nos na questo da ambigidade do Iluminismo. A ambigidade deriva do fato que o movimento iluminista concentrou seus esforos, mais que na
subversividade imediata da luta poltica aberta, no alargamento do terreno de uma moral emergente, visando
contribuir para torna-la popular e de massas. Alguns
autores, como Ortiz, aludem a um abismo entre a cultura popular e a cultura erudita na Europa oitocentista,
negando a possibilidade histrica do iluminismo ter-se
constitudo num fenmeno popular:
no se pode perder de vista que no existe
um iluminismo das massas: quando [se] fala
num declnio da magia, (...) [est-se] refe-

105
rindo regresso da conscincia mgica de
uma elite. Podemos dizer que este racionalismo dominante no sentido de que faza
histria do mundo ocidental, mas que
certamente minoritrio e inexpressivo diante do conjunto da populao.(ORTIZ:
1991, p. 35)

Engano. Partimos de uma premissa totalmente

inversa: em seus escaninhos mais profundos, a cultura
iluminista tinha uma base objetiva remota na cultura
popular, correspondia a uma evoluo das manifestaes de bom senso das massas citadinas e mesmo camponesas e, at mesmo, nos (muitos) elementos racionalistas da crena catlica. Conforme escrevem Adorno&Horkheimer em Dialtica do esclarecimento (1985),
podemos encontrar o esclarecimento na estrutura interna do mito e da razo.
Pois bem, a moral emergente da cultura iluminista no se tratava de um artifcio de certos intelectuais
descontentes: estava em causa a fundamentao filosfica de um processo social de enorme escopo, a emerso de uma figura histrica nova o individuo moderno
, que no era uma criao artificial, mas o ponto de
chegada de elementos que j despontavam desde muito
na cultura ocidental e na religio monotesta crist,
rompendo o cerco de dominncia da vertente organicista e escolstica de compreenso da sociedade, hegemnica durante a medievalidade. O comunista italiano Antonio Gramsci, a propsito da questo, em notao crtica, vai descortinar a protoforma contraditria do indivduo moderno j no catolicismo, tradicional e popular,
medieval anterior inclusive, vale observar, percepo

106

da tica econmica asctica do calvinismo por Weber

(2004) , que envolveu quase toda a tradio filosfica
ocidental, mesmo as correntes herticas:
do ponto de vista filosfico, o que no satisfaz no catolicismo o fato de, no obstante tudo, ele colocar a causa do mal no
prprio homem individual, isto , conceber
o homem como indivduo bem definido e
limitado. possvel dizer que todas as filosofias que existiram at hoje produziram
esta posio do catolicismo, isto , conceberam o homem como indivduo limitado
sua individualidade e o esprito como sendo esta individualidade. neste ponto que
o conceito de homem deve ser reformado.
Ou seja, deve-se conceber o homem como
uma srie de relaes ativas (um processo),
no qual, se a individualidade tem a mxima
importncia, no todavia o nico elemento a ser considerado. A humanidade que se
reflete em cada individualidade composta
de diversos elementos: 1) o indivduo; 2) os
outros homens; 3) a natureza (Gramsci,
1999 C10V1: 413).

Em suma, j na doutrina da responsabilidade da

f, encontramos a estrutura dura do individualismo,
depois dessacralizada, mas mantida encapuzada, pela
tradio iluminista. S assim podemos entender o alcance profundo das filosofias seculares do direito natural e do contrato social dos sculos XVI, XVII e XVIII
(Althusius, Pufendorf, Espinosa, Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, etc.). Rompendo com a tradio da filosofia

107

antiga clssica e da escolstica medieval da lei natural

vale dizer, leis duras de limitao da ao humana , a
filosofia moderna alterou a nfase anterior na lei natural
para a nova nfase no direito natural ampliando assim o
espao da ao individual , mas, por outro lado, se
fundamenta na curiosa idia anti-historicista da existncia de um hipottico indivduo natural anterior a sociedade, indivduos esses que se reuniam depois de formados para estabelecer um contrato (ou pacto) de coexistncia social, destoando assim da tradio aristotlica do
zoon politikon, na qual o indivduo ponto de chegada,
resultado, e no ponto de partida, gnese. Lembrando
uma passagem de Marx (1991: 42), o homem indivduosujeito do contrato social tem a feio de uma mnada
isolada, dobrada em si mesma, portador de uma identidade inata, uma conscincia espontnea, anterior at
mesmo experincia emprica as mnadas no tm janelas, atravs das quais algo possa entrar ou sair (Leibniz, 1981:
8, apud Canevacci).
Na verdade, hoje talvez j esteja mais ou menos
claro que o hipottico contrato social entabulado pelos
indivduos-mnadas no passado da humanidade no
tinha nada disso, foi uma representao que a teoria
poltica moderna fez das transformaes que estavam
acontecendo em seu mundo contemporneo, no cotidiano da sociedade civil e da poltica de Estado:
[foi] uma antecipao da sociedade que se
preparava desde o sculo XVI, e no sculo
XVIII deu largussimos passos em direo
sua maturidade. Nesta sociedade da livre
concorrncia, o indivduo aparece desprendido dos laos naturais que, em pocas his-

108
tricas remotas, fizeram dele um acessrio
de um conglomerado humano limitado e
determinado. Os profetas do sculo XVIII
(...) imaginam este indivduo do sculo
XVIII (...) como um ideal, que teria existido no passado. Vem-no no como um resultado histrico, mas como ponto de partida da Histria, porque o consideravam
como um indivduo conforme a natureza
dentro da representao que tinham de natureza humana , que no se originou historicamente, mas foi posto como tal pela
natureza. Esta iluso tem sido partilhada
por todas as novas pocas, at o presente.
Steuart, que em muitos aspectos se ope ao
sculo XVIII e que na sua condio de aristocrata se situa mais sobre o terreno histrico, escapou desta ingenuidade (Marx,
1991: 03-04).

Caso levemos Marx e Gramsci em considerao,

os dois autores esto observando que a cesura com o
historicismo conservador e o organicismo medieval,
promovida pelo ethos do indivduo moderno, deve ser
vista como um passo frente, mas, por outro lado, acarretou uma certa intransparncia das relaes sociais
que criaram o mesmo homem moderno. Esta a premissa bsica de crtica s doutrinas do direito natural e,
depois, do seu mais dileto filho, o liberalismo moderno
(econmico e poltico). Indivduo-mnada (isolado) e
indivduo-coletivo (relaes) so duas maneiras de conceber a vida na sociedade, mas no so dois conceitos
antitticos; na verdade, o surgimento do indivduo coletivo (relaes) ou sociedade , realiza a sntese dialti-

109

ca entre a natureza e o homem fsico, corporal, como gostava de chamar Rousseau (1753/1999). fundamental,
neste nterim, dar lugar de destaque ao papel mediador do
trabalho entre homem e natureza, como produtor de
riquezas dimenso observada pioneiramente por
Rousseau e Locke , processo este que fez, ao longo da
histria, afastar o homem de suas barreiras naturais
(Marx). O homem moderno era, digamos, um homem
mediado. Visando homenagear Rousseau (1999), usando
sua terminologia (pois poderamos usar terminologias
mais contemporneas), o homem moderno era uma
sntese histrica que inclua o homem corporal, psicolgico e
moral , liberto da sujeio absoluta das foras da natureza pelas relaes sociais que construiu atravs do trabalho e da linguagem, ao passo que na aurora da histria
humana, ainda no tnhamos (a no ser como tnues
embries) indivduos-mnadas ou indivduos-coletivos:
tnhamos uma forma de coletivo admica, quase intrnseca
natureza (homem fsico e homem psicolgico), lugar
para aonde o jusnaturalismo transportou o homem mediado das relaes sociais da idade moderna, e seus principais valores, naturalizando-os.
Nesse sentido, Marx e Gramsci foram radicalmente antiliberais e componentes de uma tradio comum talvez fundada por Hegel, em sua dmarche de
crtica e superao dos autores do direito natural na filosofia do direito (1986) , cujo trao de unio radica na
concepo de um inextricvel vinco histrico-socialcoletivo na produo da individualidade. Ainda mais: da
concepo de indivduo-coletivo emerge o desdobramento de reconhecer a sociedade (as relaes) como
uma legalidade prpria, cujo estatuto no se resume a

110

um somatrio aritmtico e atomstico de indivduosmnadas, embora, sntese dialtica (superao) incorpore a aritmtica e a atomstica. A sociedade, ela prpria,
deve ser concebida maneira de uma individualidade
abrangente. Quando no o fazemos dessa maneira, camos em uma iluso da conscincia: a sociedade aparece
somente no seu contedo formal um somatrio indisforme de indivduos, de que emblemtica a frase de
nossa contempornea, a ex-primeira Ministra britnica
Margareth Thatcher, para quem no h sociedade, mas s
indivduos (Hobsbawm, 1995: 330). Mas, ateno, no se
pretende afirmar, como isso, que todas as vertentes do
pensamento liberal, cujos desdobramentos na histrica
do pensamento resultou na composio de um caleidoscpio de tendncias as mais dspares, trabalhem
sempre, necessariamente, com uma concepo de indivduo-mnada (basta lembrar a escola do liberalismo
social do italiano Gobetti, em seu dialogo com o movimento dos Conselhos de Fbrica de Turim, em 1919).
Porm, sem dvida, o indivduo-mnada a tendncia
predominante da tradio liberal e, ainda mais, uma das
estacas fundamentais desse tronco na histria do pensamento. Quando um liberal se afasta da concepo de
indivduo-mnada, de alguma maneira est abrindo uma
dissidncia.
3. A TRAMA DO JUSNATURALISMO.
Visando o objetivo de glosar tematicamente as
relaes entre o iluminismo e os direitos do homem,
precisamos tecer breves consideraes de alguns elementos seletos da trama terico-poltica que envolve
Hobbes, Locke e Rousseau (especialmente os conceitos

111

de Estado Nacional, sociedade civil, cidadania, soberania, vontade geral, contrato social, liberdade, igualdade e
direito resistncia opresso do mal governante).
Sempre bom lembrar que Hobbes e Locke foram diretamente polticos, intelectuais orgnicos das
duas principais correntes do tumultuado processo da
revoluo inglesa (1640-1689), o monarca absoluto
(Hobbes) e o parlamento (Locke), elementos de confiana de seus respectivos partidos, o primeiro como preceptor do prncipe de Gales (futuro rei Carlos II) e o
segundo como assessor parlamentar ao inverso de
Rousseau, to somente um philosophe que ganhou subversividade aps a morte, com a influncia de sua obra
em diversos lderes da Revoluo Francesa. Assim, Leviat (Hobbes, 1983) e o Segundo tratado do governo civil
(Locke, 1991) devem ser lidos como formas intelectuais
de interveno e justificao das correntes em disputa,
no somente como exposio abstrata de idias. No
caso de Rousseau, conquanto alguns comentadores atribuam seu iderio a concepes igualitrias difusas, presentes nas camadas intermedirias da sociedade de sua
poca principalmente as corporaes de ofcio , pensamos ser melhor ler sua obra de maneira socialmente
mais livre, como um grande dilogo crtico-sistemtico
com Hobbes, Locke, Montesquieu, e (mais esquecido),
com a tica da recm-surgida economia poltica inglesa;
Do contrato social (1991), por exemplo, uma obra de
carter sistemtico, surgida aps dcadas de reflexo.
Comecemos comparando o estatuto da soberania em Hobbes e Locke, de comeo afirmando que ambos esto tematizando a figura do Estado Nacional,
uma forma poltica to nova quanto o indivduo mo-

112

derno, e no uma pequena repblica, principado, ou um

imprio antigo. Em Hobbes, seguindo Jean Bodin
(1986) primeiro grande terico e jurisconsulto do absolutismo nacional , soberania no se divide, ou no
, pertence ao monarca absoluto ou Assemblia (o que
dissipa o preconceito consagrado de que Hobbes defendia o absolutismo em quaisquer circunstncias, ao
inverso de Bodin, que s concebia a soberania do monarca), ao passo que a soluo apresentada por Locke
mais matizada, o princpio da soberania, em ltima instncia, deve ser popular (encontra-se, portanto, no caso
das instituies inglesas, na cmara dos comuns), mas
seu exerccio deve se dar pela via da representao e do
governo misto, reunindo num nico organograma de
poder o executivo (a monarquia), o povo (a cmara dos
comuns) e a aristocracia (a cmara dos lordes). Locke
encontra justificativa para seu organograma misto de
poder e soberania dividindo o contrato social em dois
momentos, o do estabelecimento do pacto, quando ocorre um consentimento unnime dos indivduos, e o
segundo, quanto entra em pauta a questo da forma de
governo, podendo haver dissenso, porm devendo vigorar o princpio da maioria. Evidentemente, a soluo
adotada por Locke idntica a adotada pelas instituies inglesa na seqncia da chamada revoluo gloriosa de 1688 (ou restaurao, para os contemporneos de
Locke), e vigora at hoje na Gr-Bretanha.
Intrometamos Rousseau no debate da soberania.
De que Estado Nacional estava falando Rousseau? Parece-nos que de nenhum especificamente, embora o
genebrino recolha exemplos de todas as naes para a
crtica dos termos vigentes do contrato social. Mas h

113

um ponto comum entre Rousseau e Hobbes no tema da

soberania, com o democrata pondo o absolutista de
ponta a cabea: em ambos a soberania indivisvel, mas
em Hobbes, aps a formulao do contrato social, a
soberania pertence ao monarca (ou assemblia representativa), ao passo que, em Rousseau, invertendo a
hierarquia, a soberania deve pertencer somente ao povo
diretamente representado.
A democracia como o absolutismo invertido, paradoxo que Rousseau procurar solucionar, em Do contrato social (1991), atravs do conceito de vontade geral,
que significa, em modo simplificado, a prioridade da
vontade pblica sobre a vontade privada, do interesse
comum sobre o privado:
(...) com (...) Rousseau que essa problemtica se torna no apenas uma questo
central e uma tarefa orientada para o presente, mas tambm o critrio decisivo para
avaliar a legitimidade de qualquer ordem
poltico social. Na obra rousseauniana, podemos registrar a presena de um conceito
fundamental, o de volont gnrale, ou
vontade geral, que no existe na tradio
liberal, tanto na que antecede quanto na
que sucede Rousseau, j que nessa tradio, quando muito, aparece o conceito de
vontade de todos. Como sabemos, Rousseau definia a vontade geral como algo distinto da vontade de todos, na medida que a
primeira expressa o interesse comum, e
no, como a segunda, a simples soma dos
muitos interesses particulares ou privados
(Coutinho, 1999: 225-226).

114

Ora, assinalar enfaticamente a prioridade do pblico sobre o privado, de alguma maneira, significa tocar
criticamente em ndulos do ethos social emergente o
individualismo moderno atomstico , fazendo com que
o legado de Rousseau seja visto pelos prceres do liberalismo dos sculos XIX e XX como um verdadeiro
cavalo de Tria, um pensador inconveniente da tradio
do iluminismo, diferentemente do legado de Locke (e
dos empiristas ingleses), que realmente merece o ttulo
(avant la lettre) de pai do liberalismo poltico (Hayek,
1983). Com efeito, nascido como doutrina negativa,
procurando salvaguardar a liberdade individual das garras do poder estatal, o liberalismo buscou instituir, nos
marcos do Estado Nacional, tanto uma limitao do poder quanto uma diviso do poder. Na prpria pia batismal do liberalismo (cujo valor supremo a liberdade
poltica), fica explicitado o mal-estar com a democracia
(cujo valor supremo a soberania popular). Estudando
posteriormente a constituio inglesa, Montesquieu
(2002 L11C6: 169) bastante claro nas intenes liberais de aparar a soberania popular, ao verificar que a
participao poltica do povo deve se comprazer a eleio dos representantes:
havia um grande vcio na maioria das antigas repblicas: o povo tinha o direito de
tomar resolues ativas que requerem certa
execuo, coisa de que ele de modo algum
capaz. Ele s teve tomar parte no gover-

115
no para escolher seus representantes, e isso
tudo que pode fazer.39

No h como escamotear: por mais que dissimulem, os liberais do ateno ao bom governo em detrimento da soberania, privilegiam objetivamente os meios
a vontade privada de todos e no aos fins a vontade geral pblica (instncia que incorpora, superando, o
interesse privado). A democracia como as regras do jogo
(Bobbio, 1992) ou como mtodo de seleo das elites
dirigentes (Schumpeter, 1984). Qual tem sido o resultado disso? Alguns autores crticos, como Castoriadis
(1997: 114) intitulam os regimes polticos existentes
hoje nos Estados Unidos e na Europa Ocidental como
de oligarquia liberal, o que, na verdade, nada mais , no
terreno da idias, do que a vitria dos preceitos de Locke e Montesquieu (entre os mais eminentes) contra
Rousseau.
Um dos preconceitos mais difundidos contra a
obra de Rousseau o que o conceito de vontade geral
navega nas guas da metafsica, sendo, afinal, um evangelho da utopia democrtica direta prenunciador de
totalitarismos futuros , devendo, portanto, ser abandonado, por motivo do philosophe, supostamente, no ter
dado a devida ateno espinhosa questo da relao
39

Sempre o caso de lembrar que as expresses liberal e liberalismo no

surgiram no tempo de Hobbes, Locke e Rousseau, vindo luz somente
em 1810, na Espanha, visando nomear os membros das Cortes espanholas revoltados contra o absolutismo local, de certa maneira mimetizando
a revolta dos ingleses na chamada Revoluo Gloriosa (Merquior, 1991:
16). Conquanto qualquer pessoa minimamente letrada deva saber das
distines entre democracia e liberalismo, e dos eventuais encontros dos
dois na linha do tempo, o fato que vigora um senso comum de associar
um conceito ao outro, fazendo tabula rasa do trajeto histrico tanto da
democracia como do liberalismo.

116

entre a soberania popular e as formas de governo, com

o que ele prprio contribuiu, ao afirmar, sarcasticamente, que se existisse um povo de deuses, governa-se-ia democraticamente. Governo perfeito no convm aos homens (Rousseau,
1991: 86).
Quais as prerrogativas do governo legtimo? O
genebrino distinguia soberania e governo, a primeira
portadora da vontade e o segundo da fora:
toda ao livre tem duas causas que concorrem em sua produo: uma moral, que
determina o ato, e a outra fsica, que poder que a executa (...) O corpo poltico tem
os mesmo mveis. Distinguem-se nele a
fora e a vontade, esta sob o nome de poder legislativo e aquela, de poder legislativo (Rousseau, 1991: 73).

Soluo de resduo Montesquieano, a questo da

filosofia poltica de Rousseau, portanto, era como assentar um corpo poltico estvel com fundamento permanente na soberania popular (baseado na vontade),
sem limita-la, sem recorrer a quaisquer elementos exteriores ao contrato social, inclusive as clausulas ptreas
do direito natural. preciso recordar que, em Locke,
por exemplo, contrariamente, encontramos a legitimao dos direitos naturais (liberdade, propriedade e direito resistncia) na anterioridade da realizao do contrato. Comecemos a descrever os paradoxos de Rousseau, precisamente localizados na relao entre vontade e
representao, entre soberania e governo, pois ele advertia que assim como a vontade particular age sem cessar contra a vontade geral, o Governo despende um esforo contnuo contra a soberania (Rousseau, 1991: 99). Via de regra, os

117

governos tendem a constituir interesses de corpo, subvertendo a soberania, mas as solues apresentadas por
Rousseau, conforme j observaram autores brasileiros
como Coutinho (1994: 129) e Vita (1991: 211-231), no
conseguem desbordar da tentao de subordinao absoluta do interesse particular ao interesse geral.
Em suma, Rousseau no conseguiu combinar
bem, estabelecer mediaes concretas, entre democracia
e pluralismo. Leitor dos moralistas e economistas escoceses (Bernardo de Mandeville e Adam Smith), Rousseau reconhecia realidade na descrio da sociedade civil
de sua poca da parte desta corrente de pensamento,
mas no concordava com sua tica individualista (j
posta prova em passagens anteriores do presente artigo), acabando por adotar uma soluo meramente formal: aniquilar a possessividade moderna do indivduo
atomstico na figura do cidado moralmente virtuoso,
servidor da ptria. Atenas e Esparta como modelo (ou
Genebra), quando a instituio da modernidade, certamente, requer outro tipo de democracia.
Quem se props a superar as antinomias do
conceito de vontade geral de Rousseau foi Hegel. O
grande filsofo alemo (1986: 159-200), outro atento
leitor dos escoceses, procurou ampliar o conceito de
sociedade civil, observando que esta no se resume
esfera, sem dvida presente, das necessidades materiais,
mas composta de outros elementos mediadores em
relao ao Estado, tais como as corporaes e ofcio e
as cmaras municipais. Ocioso perceber que Hegel estava tratando da misria alem (uma sociedade capitalista
retardatria no sculo XIX) ao invocar duas instituies
medievais (as corporaes e as cmaras) como mediao

118

entre o pblico e o privado, mas ele introduziu um conceito de sociedade civil diferente do dos liberais, postulando a possibilidade de erguer uma eticidade pblica em
seu mbito, que incorpora, mas supera, a dimenso de
simples esfera de realizao e satisfao das necessidades materiais. De alguma maneira, nesta formulao,
avant la lettre a problemtica atual, h uma inteno de
combinar vontade geral e pluralismo. Claro, Hegel,
tambm oferece uma soluo problemtica, na medida
em que postulou a realizao do trajeto do esprito no
Estado e a burocracia (a corporao do Estado) como a
zeladora dos interesses do pblico, porm, um sculo
depois, um autor como Gramsci (2000, Cc1V3: 119120), foi buscar exatamente em Hegel elementos para
compreender modificaes nas relaes entre Estado e
sociedade civil na poca do capitalismo avanado, na
verificao de uma nova forma de organizao poltica,
situada fora do Estado, mas interveniente na correlao
de foras do mesmo as organizaes de massas, especialmente o partido poltico, enfim, estruturas que no
podem ser simplificadas na individualidade atomstica
consagrada no direito civil.40
Curiosamente, contudo, apesar de todas as crticas acerbas ao carter inquo do contrato social vigente,
especialmente no tema da propriedade privada o verdadeiro fundador da sociedade civil foi o primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer isto meu e encontrou
pessoas suficientemente simples para acredita-lo , h uma certa coincidncia entre a concepo de indivduo de
40 A bem da honestidade intelectual, ressaltamos que a idia desse complemento do conceito de vontade geral de Rousseau por Hegel no
nossa, mas de Coutinho (1998: 59-75).

119

Rousseau e a dos liberais na questo da liberdade (embora sabendo que os liberais trabalhem com uma concepo rebaixada de liberdade, como um apangio do
indivduo limitado pela existncia de outro semelhante).
Pois bem, mesmo pondo em dvida a existncia do
prprio estado de natureza, Rousseau abre exceo para
o reconhecimento da liberdade, o nico atributo eterno
do homem, um direito herdado do estado de natureza:
no , pois, tanto o entendimento quanto
qualidade de agente livre possuda pelo
homem que constitui, entre os animais, a
distino especfica daquele. O homem sobre a mesma influncia [da natureza], mas
considera-se livre para concordar ou resistir, e sobretudo na conscincia dessa liberdade que se mostra a espiritualidade de
sua alma, pois a fsica de certo modo explica o mecanismo dos sentidos e da formao das idias, mas no poder de querer, ou
antes, de escolher e no sentimento desse
poder s se encontram atos puramente espirituais que de modo algum sero explicados pelas leis da mecnica (Rousseau, 1999:
64).

preciso, neste nterim, estabelecer um contraponto entre o conceito de liberdade de Rousseau e

Hobbes. O homem livre de Hobbes era um sdico. Na
concepo do preceptor do Rei Carlos II, liberdade significava fora, ausncia de impedimento no agir, vale
dizer, um valor destrutivo que precisava ser regulado
pelo Estado. A coero da liberdade funda a sociedade,
da guerra de todos contra todos vamos paz acaso

120

liberdade o homem teve algum dia, ele a cedeu, no contrato social, em nome da segurana, contra a ao liberticida de seus pares. No seremos os primeiros a afirmar
que Hobbes antecipa Freud:
(...) a humanidade precisa ser domada pelas
instituies. Aqui Freud se associava ao duro pensamento poltico de Thomas Hobbes (...) O Freud de O mal-estar na civilizao estava escrevendo na tradio hobbesiana: o importante passo para a cultura
foi dado quando a comunidade assumiu o
poder, quando os indivduos renunciaram
ao direito de fazer justia com as prprias
mos. Freud observou certa vez que o primeiro homem a lanar um insulto ao inimigo ao inimigo, ao invs de uma lana, foi
o verdadeiro fundador da civilizao. Mas,
embora tal passo fosse indispensvel, ele
tambm montou o quadro para o mal-estar
a que todas as sociedades so suscetveis:
acarretou a interferncia mais drstica nos
desejos apaixonados do indivduo, a supresso e represso das necessidades
instintivas, que continuam a supurar no inconsciente e buscam uma vazo explosiva
(Gay, 1989: 495).

Em contraponto, apesar dos padecimentos presentes do homem, perspectivando o futuro, a antropologia de Rousseau se revelou demasiado otimista acerca
das possibilidades humanas, acreditava na perfectibilidade (Rousseau, 1999: 65), na plasticidade da alma, na
possibilidade total de uma reconciliao social da natu-

121

reza, na forma do novo homem natural social como pice

civilizacional. Jean-Jacques, antecipando a crena na
possibilidade terrena do novo homem dos regimes comunistas do sculo XX, no viu no comportamento
possessivo um elemento de natureza, mas um caractere
adquirido em certas formaes sociais especficas, como
a capitalista mercantil, e apresentou uma engenhosa
soluo dualista: ele fazia questo de distinguir, ainda no
Estado de natureza, anterior razo e moral, os dualismos do instinto de conservao, referente ao indivduo isolado, e da piedade (piti) ou compaixo, referente
espcie, de amor-de-si (amour de soi), positiva autoconfiana do homem natural em agir, de amor-prprio (amor
propre), negativa soberba manifesta na crena da superioridade de um agir individual em relao ao outro da espcie. Dessa maneira, de dualismo em dualismo, o processo histrico pode fazer prevalecer, algum dia, a piedade sobre a conservao, o amor de si sobre o amorprprio, chegando ao homem natural social. Conquanto
a histria esteja em aberto (a possessividade pode levar
de vencida a solidariedade, e vice-versa), a idia de perfectibilidade parece-nos introduzir a iluso da absoluta plasticidade humana, vale dizer, a possibilidade da vitria
total dos valores do bem contra o mal, e isso, certamente, ter rebatimentos na proposta poltica de organizao societria.
Chegamos, por ltimo, ao tema da propriedade
privada clausula ptrea do direito liberal. Destoando de
Hobbes e Rousseau, para quem a propriedade inexiste
no Estado de natureza, sendo para o primeiro um apangio do Estado poltico (que cede a propriedade, mas
tambm pode alien-la), e para o segundo, um ardil da

122

parte detentora da riqueza no contrato social contra a

parte empobrecida, Locke, digamos, individualiza e privatiza os bens da natureza, colocando no metabolismo
do trabalho o atributo originrio da propriedade privada
individual, depois acrescida dos atributos secundrios da
herana e da acumulao monetria. Temos, aqui, uma
questo da maior importncia: se a propriedade era instituda pelo trabalho, este, concretamente, impunha um
limite propriedade, ao passo que os atributos secundrios eram ilimitados (ou s poderiam ser limitados pela
fora coercitiva do Estado). Vrios comentadores posteriores, nas coloraes distintas, por exemplo, de um
Marx a uma Hannah Arendt, atribuem a Locke uma
primeira centelha da teoria do valor trabalho, depois
desenvolvida por Adam Smith e Ricardo. Porm se temos em Locke ainda uma descrio do trabalho como a
relao fsica, direta, metablica, entre homem e natureza, na economia poltica clssica (especialmente Adam
Smith), - como lembrou Marx nos Manuscritos econmicofilosficos (2004) -, todo e qualquer trabalho vai assumir a
forma exclusiva do trabalho mercantil como gerador de
valores de troca, o que significa a subordinao do atributo originrio da propriedade aos atributos secundrios derivados. Em suma: uma forma histrica, situada,
de trabalho, assumir a aparncia de uma forma universal, nica e eterna.
Estamos diante de uma situao complexa: repetindo um bordo conhecido, ser a esfera dos direitos
civis (individuais) que consagrar a relao social mercantil, ou, nos termos de Marx em A questo judaica
(1991), a emancipao poltica no acarretou na emancipao humana, separou o inseparvel (posto que um

123

corpo concreto nico), o bourgeois possessivo da sociedade civil do citoyen virtuoso do Estado. O mouro satnico critica abertamente os droits de lhomme, o que
trouxe vrios mal-entendidos. No nos parece que a
inteno do autor seja desconhecer as conquistas civilizatrias dos direitos do homem, pois ele afirma taxativamente: no h dvida que a emancipao poltica representa
um grande progresso. Embora no seja a ltima etapa da emancipao humana em geral, ela se caracteriza como a derradeira etapa da emancipao humana dentro do contexto do mundo atual
(Marx, 1991: 28). Vale resumir, em termos hegelianos,
que a proposta marxiana a incorporao/superao do
patamar moderno dos direitos humanos: formular uma
nova sntese que incorpore as aquisies civilizatrias
anteriores, jamais destru-las.
Encerraremos citando a conhecida e interessante
crtica de Claude Lefort (1987) ao texto marxiano. O
filsofo parisiense alude a duas questes sempre fundamentais: a iluso de que a histria dos direitos humanos constituiria uma seqncia linear de aquisies, como se no fosse produto de uma complexa histria, e,
ainda mais, como se os direitos civis, polticos e sociais
(afora os chamados novos direitos), no mais das vezes, no fossem contraditrios entre si:
preciso levar os detratores de Marx a
maior moderao, campees dos direitos
do homem que nada querem saber sobre a
ambigidade desses direitos, nada querem
conservar das formulaes que se prestavam ou se prestam ainda s objees, no
apenas de Marx ou dos marxistas, como
tambm daqueles que no se satisfazem em

124
fazer do egosmo a regra de conduta dos
homens em sociedade. Com efeito, grande
nmero dessas formulaes, na declarao
de 91, que serviu de modelo na Europa,
do crdito imagem de um indivduo soberano cujo poder de agir ou empreender,
de falar ou escrever, de possuir, seria limitado apenas pelo de outros indivduos para
exerce-lo igualmente (...) O que deveria
suscitar nossas crticas no tanto o que
Marx l nos direitos do homem, mas o que
ele impotente para a descobrir (Lefort,
1987: 46).

Se novas auroras ainda havero de brilhar, reflitamos as lies do penltimo pargrafo.

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128

CAP. 4
HISTRIA CONCEITUAL DOS DIREITOS HUMANOS
Giuseppe Tosi
pinuccio@uol.com.br
1. DO DIREITO OBJETIVO ANTIGO AOS DIREITOS SUBJETIVOS MODERNOS.
Quando surgem os direitos humanos? H uma
opinio difusa entre os militantes de que eles existem
desde sempre, desde os tempos imemoriais, embora a
sua efetivao seja recente. O exemplo mais citado o
de Antgona, da homnima tragdia de Sfocles, a herona do direito natural, que desobedece s leis da cidade para obedecer s leis no escritas (graphta nmina).41

Doutor em Filosofia. Professor do Departamento e do Programa de

Ps-Graduao em Filosofia da UFPB; Professor da disciplina Filosofia
dos direitos humanos; membro da Comisso de Direitos Humanos da
UFPB; Coordenador do II e III Curso de Especializao em Direitos
Humanos.
41 Mas Zeus no foi o arauto delas para mi/ nem essas leis so as ditadas entre os homens/ pela Justia, companheira de morada / dos deuses
infernais; e no me pareceu / que tuas determinaes tivessem fora /
para impor aos mortais at a obrigao / de transgredir normas divinas,
no escritas (graphta nmina)/ inevitveis; no de hoje, no de ontem,
/ desde os tempos mais remotos que elas vigem/ sem que ningum
possa dizer quando surgiram. SFOCLES, Antgona, vv. 450-457 (trad.
Mrio da Gama Kury).Ver tambm ARISTTELES, Retrica., I, 13,
1373 b 1.

129

Embora estas afirmaes tenham um grande

apelo retrico, preciso observar que, do ponto de
vista histrico, esto aqui sendo confundidas duas realidades bem diferentes: a existncia do direito e a existncia dos direitos humanos. O direito (dkaion em grego, jus em latim) existe, pelo menos, desde que a humanidade comeou a ter um Estado, isto , desde o momento em que se constituem as primeiras civilizaes;
mas os direitos humanos42 so tipicamente modernos e
ocidentais, isto , nascem num determinado perodo
histrico e numa determinada civilizao: na Europa a
partir do sculo XVI/XVII.
Antes dos direitos humanos modernos, durante a
Antiguidade e a Idade Media, havia uma longa tradio
do direito natural (jusnaturalismo), que dominou a histria do conceito desde Aristteles at o final do Sculo
XIV/XV43. Entre as caractersticas do jusnaturalismo
antigo est a objetividade do direito, entendida como
conformidade a uma ordem natural que o homem no
constri, mas somente descobre e a qual o homem tem
que se adequar. Nesta perspectiva, o mundo humano
pensado em estrita analogia com o mundo csmico; o
que comporta uma viso naturalista da poltica, ou seja
uma concepo da sociedade fundada sobre uma ordem
(txis) hierrquica e imutvel anloga a ordem que rege a
natureza fsica.
O direito era assim definido como uma relao
fundada no sobre a vontade dos indivduos, mas sobre
42 Por isso que a expresso jura hominum no se encontra na Antiguidade e na Idade Media.
43 FASS, Guido. Jusnaturalismo, in BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.;
PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica, Braslia: Editora UNB, 2003.

130

o que objetivamente era devido nas relaes entre os

sujeitos. E o que era devido era estabelecido a partir de
uma ordem natural e social que governava o mundo e
que era legitimada por Deus, ordem a qual os sujeitos
deviam se conformar, cada um ocupando o prprio
lugar, ao mesmo tempo social e natural.
O indivduo tinha mais deveres e obrigaes para
com a sociedade do que propriamente direitos, e os titulares de direitos eram Deus, o Imperador, o Papa e as
hierarquias eclesisticas e temporais a eles associados,
mas no os sujeitos, os indivduos como tais, vistos
sempre como partes, membros, de algo maior, numa
concepo organicista de sociedade44.
No interior dessa tradio houve excees que
atribuam um papel maior aos sujeitos. o caso, por
exemplo da polis grega, sobretudo ateniense, que nos
perodos democrticos reconhecia a existncia de uma
esfera de cidados (polites) livres e iguais (eleutheroi kai
soi) que alternadamente governavam e eram governados
(archein kai archensthai) num sistema de democracia direta
poucas vezes alcanados na histria da humanidade.45
bem verdade e notrio que tal cidadania era restrita a
um nmero pequeno de sujeitos: os homens e no as
mulheres, os livres e no os escravos, os adultos e no
os menores, os pertencentes a famlias tradicionais da
cidade e no os estrangeiros.
Tal concepo de cidadania foi ampliada pelos
esticos que elaboraram, no perodo em que se passa
44

Ver ARISTTELES, Poltica. I 2, 1253, trad. de Mrio da Gama

Kury, Braslia: UNB, 1997.
45 IDEM, Poltica , I, 7, 1255b 16-22.

131

da polis grega cosmpolis dos imprios helenstico e romano, uma complexa e refinada concepo da lei natural que a identificava com Deus (theos) e com o logos
(razo, linguagem), princpio ordenador que rege e governa todo o universo46. Os esticos propunham como
modelo de uma nova polis, a comunidade civil mundial,
composta pelos deuses e pelos homens e regida pela
mesma lei natural. Nesta Cosmpolis (cidade universal),
onde tudo est subordinado ao bem superior do universo, os escravos e os brbaros so considerados iguais e livres enquanto seres humanos unidos pelo
princpio do amor universal (philia). Uma conseqncia
do universalismo estico que a reta razo (orthos logos)
conforme natureza, presente em todos os homens, e
comanda-lhe de fazer o bem e evitar o mal. Esta lei no
pode ser abolida pelo Senado nem pelo Povo e no
diferente em Roma como em Atenas, ela a mesma
agora, no passado e o ser no futuro. Quem a originou
e promulgou foi o prprio Zeus e a sua desobedincia
constitui no somente uma negao do mandamento
divino, mas tambm uma negao da prpria natureza
humana.
Constitui-se, assim, sobre uma tal lei, uma comunidade natural que compreende tantos os homens
como os deuses e que se manifesta na propenso natural do homem a amar os seus semelhantes, no somente os seus concidados, mas todos os homens: todos
so cidado de uma mesma repblica de que Zeus o
senhor e todos devem obedecer a uma lei comum. Os
homens, diziam os filsofos da Sto, podem conhecer
46 Ver: GAZOLLA, Rachel, O ofcio do filsofo estico, So Paulo, Loyola
1999.

132

esta lei atravs da razo e devem obedecer a ela, porque

somente assim se tornaro virtuosos. A lei natural
constitui a base de qualquer lei positiva e todas as leis
positivas que entrem em contraste com ela no so vlidas.
O cristianismo, embora polemizando com o
pantesmo (teoria que afirma a identidade entre Deus e
o mundo) subjacente doutrina estica, se identificava
profundamente com o igualitarismo e o cosmopolitismo
estico em nome da fraternidade universal, sem distines entre brbaros ou gregos, judeus ou romanos,
escravos ou livres. 47 O cristianismo opera, assim,
uma sntese entre as duas tradies: lei natural e declogo se identificam; o declogo expressa o contedo fundamental da lei natural, explicita e sanciona as normas
universais escritas por Deus no corao de todos os
homens e que todos, inclusive os pagos, podem conhecer e devem respeitar, como afirma So Paulo numa
passagem famosa:
Quando os gentios, no tendo a Lei, fazem
naturalmente o que prescrito pela Lei, eles, no tendo a Lei, so Lei para si mesmos; eles mostram a obra de lei gravada
em seus coraes, dando disso testemunho
sua conscincia e seus pensamentos que alternadamente se acusam ou defendem. 48

A partir desses princpios, os telogos e juristas

escolsticos medievais elaboraram um sistema complexo que estruturava o direito e a lei. O ponto central do
47
48

So Paulo, Colosenses, III, 11.

So Paulo, Rom., II, 13-14.

133

sistema era a existncia de uma ordem csmica, universal e imutvel estabelecida por Deus, definida como lei
divina (lex divina), expresso do prprio logos, isto , da
prpria sabedoria divina. Esta lei pode ser conhecida
pelos homens de duas maneiras: ou pela revelao direta
de Deus atravs da sua palavra, isto , da sagrada escritura, ou pela razo natural. No primeiro sentido, pode
se falar de uma lei divina positiva (lex divina positiva) que
se expressa fundamentalmente nos dez mandamentos
da tradio judaica; no segundo caso, trata-se de lei natural (lex naturalis) que comum a todos os homens,
cristos e no.
O exemplo maior de lei divina positiva dado
pelo povo hebraico. Para os Hebreus a lei (torah) constitui um cdigo de conduta moral que encontra o seu
fundamento no mandamento divino revelado atravs da
escritura sagrada ao povo eleito. O cristianismo concilia,. a tradio judaica, - que limitava a entrega da lei divina somente ao povo eleito - com a tradio do direito
natural grego, especialmente estico.
O sistema da lei concebido pelos medievais ficava assim constitudo: lei divina (Lex divina), expresso
da eterna sabedoria de Deus, que se manifesta aos homens atravs da revelao (Lex divina positiva) e sobre a
qual se fundamenta o direito cannico; e lei natural
(Lex naturalis) que Deus escreveu no corao de cada
homem, enquanto cada homem foi criado a imagem e
semelhana de Deus, e que nem o pecado original conseguiu destruir totalmente. O direito positivo (jus positivum), criado pelos homens, uma regulamentao do
direito natural e s valido se est em conformidade co
o direito divino e natural. Entre o direito natural e o

134

direito positivo os juristas medievais incluam o direito

das gentes (jus gentium), ou seja, o direito que devia vigorar nas relaes entre os povos: este era legitimo somente se respeitasse o direito natural.
A partir do fim da Idade Mdia e do incio do
Renascimento, esta concepo do direito comea a mudar de forma radical, acompanhando a virada antropocntrica que investe todos os campos do saber humano. A Modernidade instaura uma ruptura com a maneira
de viver e de pensar do mundo antigo e medieval, ruptura que encontra o seu ponto de mutao entre o Sculo XVI e XVII. 49 O direito tende, agora, a ser identificado com o domnio (dominium), que por sua vez definido como uma faculdade (facultas) ou um poder (potestas) do sujeito sobre si mesmo e sobre as coisas.50 Nasce
ento a concepo subjetiva dos direitos naturais,
que desvincula e liberta progressivamente o indivduo
da sujeio a uma ordem natural e divina objetiva e lhe
confere uma dignidade e um poder prprio e original
quase que ilimitado, ou melhor, limitado somente pelo
poder igualmente prprio e original do outro indivduo,
49 A particular doutrina do direito natural que foi iniciada por Scrates e
desenvolvida por Plato e Aristteles, os esticos e os pensadores cristos (especialmente so Toms) pode ser chamada de doutrina clssica
do direito natural. E precisamos distingui-la da doutrina moderna do
direito natural que nasceu no sculo XVII. STRAUSS, Leo. Diritto Naturale e storia, Genova: Il Melagnolo, 1990, p. 131(traduo do autor).
50 Ver OLIVEIRA, Isabel de Assis Ribeiro, Direito subjetivo - Base escolstica
dos direitos humanos, in Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol. 14. N
41, outubro/99 pp. 31-43. TOSI, Giuseppe. A doutrina subjetiva dos direitos
naturais e a questo indgena na Escuela de Salamanca e em Bartolom de Las
Casas, atas do Simpsio Internacional sobre: Las Escuelas de Salamanca
y el Pensamiento Iberoamericano: Teora y Praxis, Salamanca, Espanha
(CD-ROM).

135

sob a gide da lei e do contrato social. Inicia assim a

transio do direito para os direitos.51
Esta mudana encontra suas razes em trs fenmenos histricos:
a jurisprudncia da Alta Idade Media, a partir
dos sculos XII e XII,52 associada emergncia
de um novo estamento urbano, formado pelos
mercantes e arteses organizados nas guildas e
corporaes;
a posio assumida pelos telogos franciscanos
(e dominicanos) no debate com o Papa Joo
XXII sobre a pobreza de Cristo no sculo XIV
sobretudo a contribuio de Guilhermo de Ockam e dos seus seguidores nominalistas, que se
inseria no debate maior entre o Papa e o Imperador sobre qual autoridade teria o poder universal sobre o mundo (plenitudo potestatis totius orbis);

51 VILLEY, Michel Le droit et les droits de l'homme. Paris: PUF, 1983; La

promotion de la loi et du droit subjectif dans la seconde scolastique in Quaderni
Fiorentini per La Storia del Pensiero Giuridico Moderno, 1973, n 1, p.
54; La formazione del pensiero giuridico moderno, Jaca Book, Milano 1986.
52 Para Brian Tierney as origens da doutrina dos direitos naturais subjetivos devem ser procuradas no somente em Ockam e nos nominalistas
como afirma Villey mas tambm e sobretudo na jurisprudncia criativa que, no XII e XIII sculo, estabelecia os fundamentos da tradio
legal Ocidental. Os canonistas e civilistas medievais so, para Tierney,
as fontes diretas da Escola de Salamanca e de Bartolom de Las Casas.
TIERNEY, Brian. The Idea of Natural Rights. Studies on Natural Rights,
Natural Law and Church Law (1150 - 1625), Emory: Scholars Press 1997,
p. 97 e pp. 255-287. Ver tambm: TIERNEY, Brian, Aristotle and the
American Indians - Again. Two critical discussion, in Cristianesimo nella
Storia, Bologna 12 (1991), pp. 295-322.

136

e a contribuio dos telogos de Salamanca,

Francisco de Vitria, Domingos de Soto e Bartolom de Ls Casas, durante o debate sobre a legitimidade da Conquista do Novo Mundo, na primeira metade do sculo XVI.53
No se tratava ainda de uma mudana radical de
paradigma, como acontecer mais tarde com Thomas
Hobbes, mas de um reinterpretao de alguns dos conceitos cruciais da tradio poltica e jurdica, tais como
jus, dominium, potestas, jurisdictio, libertas,que assumem um
novo significado, embora a estrutura conceitual na qual
esto includos no mude significativamente.54
A concepo subjetiva dos direitos naturais ainda no idntica concepo dos modernos direitos
humanos, mas cria as condies para o surgimento da
doutrina dos direitos humanos, enquanto direitos do
indivduo livre e autnomo, sobretudo a partir da obra
de Thomas Hobbes, no sculo XVII.55
por isso que iniciamos a nossa histria a partir
da modernidade, porque nela que os conceitos adquirem o seu significado prprio e distinto daquele antigo.
Isto no significa, porm, afirmar que antes dos direi53

Sobre esse debate ver o trabalho clssico: HANKE, Lewis: Aristotle and
the American Indians, Bloomington & London, 1959. Ver tambm TOSI,
Giuseppe. La teoria della schiavit naturale nel dibattito sul Nuovo Mondo
(1510-1573): Veri domini o servi a natura?, Edizioni Studio Domenicano, Divus Thomas, Bologna, Itlia 2002. (publicao de parte da tese de
doutorado).
54 Para uma mudana de paradigma ver: SCATTOLA, Merio. Dalla virt
alla scienza. La fondazione e la trasformazione della disciplina politica nellet
moderna, Milano: Franco Angeli 2003.
55 HOBBES, Thomas. Leviat, (1651), Abril Cultural, So Paulo 1983.

137

tos humanos modernos s existia o arbtrio, ou seja,

um mundo sem leis: havia sim, como vimos, uma ordem jurdica complexa que regulamentava as relaes
sociais: havia direito (jus) embora no houvesse direitos (jura) como o entendero os modernos e contemporneos.
importante tambm sublinhar que h ruptura,
mas tambm continuidade entre a tradio jusnaturalista
antiga e moderna: a conceitualidade antiga e medieval
no desaparece abruptamente, no somente pela permanncia das tradies religiosas na sociedade moderna
e contempornea, mas tambm pela secularizao dos
conceitos religiosos, isto , pela sua traduo numa linguagem no mais sagrada, mas secular e leiga. Assim, os
conceitos da teologia poltica e da metafsica crist, consolidados no Ocidente durante longos sculos, continuam operando em profundidade nas legitimaes ltimas
das convices morais e ticas da nossa cultura laica e
secularizada.56
2. A AFIRMAO HISTRICA DOS DIREITOS HUMANOS: UM PROCESSO
CONTRADITRIO.
O nosso estudo tem como marco temporal a
Modernidade, isto , o perodo que inicia com as grandes descobertas geogrficas dos sculos XV/XVI at a
Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU
56 TIERNEY, Bryan. The Idea of Natural Rights. Studies on Ntarual Rights,
Natural Law and Church Law (1150 - 1625), Emory: Emory University,
1997.

138

de 1948. Neste perodo, ocorreu um gigantesco fenmeno histrico: a expanso da civilizao europia (e,
de maneira mais geral, da civilizao ocidental) sobre o
resto do mundo, fazendo com que, pela primeira vez, a
histria de uma civilizao particular se identificasse
progressivamente com a histria do mundo.
Para Karl Marx, a Histria Universal que estava
se constituindo a partir da expanso da Europa sobre o
resto do mundo, e que Hegel havia idealizado como
tendo como sujeito o Esprito do Mundo (Weltgeist), ,
de fato, a histria da criao do mercado mundial:
Na histria existente at o momento certamente um fato emprico que os indivduos singulares, com a transformao da
atividade em atividade histrico-mundial,
tornam-se cada vez mais submetidos a um
poder que lhes estranho (uma opresso
que representavam como uma astcia do
assim chamado Esprito do Mundo - Weltgeist), um poder que se tornou cada vez
mais macio e se revela, em ltima instncia, como mercado mundial.57

A criao de um mercado mundial, desde o trfico de escravo em larga escala at os contemporneos

processos de globalizao econmica e financeira (baste
pensar na enorme dvida externa dos pases dominados)
o grande fenmeno macro-histrico que condiciona
todo o processo de universalizao dos direitos humanos e que devemos sempre ter presente nas nossas anlises histricas e atuais. A relao entre o processo de
57

MARX, Karl, A ideologia alem, op. cit., pp. 53-54.

139

universalizao dos direitos e o processo de globalizao da economia que comea na Idade Moderna at
os nossos dias, uma das questes fundamentais que
merece uma ateno permanente. 58
Por isso, a histria conceitual ou histria das idias dever ser lida sempre mostrando a relao e a
vinculao com a histria social, com os acontecimentos sociais que tm como protagonistas as classes, os
estamentos, as corporaes, os conflitos religiosos, econmicos, culturais, polticos e as lutas sociais que perpassam o longo processo de afirmao histrica dos
direitos do homem, e que objeto de outros ensaios
presente neste mesmo volume.59
Este o mbito macro-histrico que devemos
ter presente e que condiciona a nossa analise das teorias
e das prticas que contriburam para a formao do corpus filosfico e jurdico dos direitos do homem. Estes,
nascidos no contexto da civilizao europia, como
momento da sua histria, foram, desde o comeo, intimamente relacionados com todo o processo que fez da
histria da Europa a histria do Mundo. Os povos do
chamado Novo Mundo foram parte integrante, desde
os primrdios, da moderna histria do Ocidente, mas a
sua integrao sempre foi, at os dias de hoje, subordinada, dependente, ao mesmo tempo includente e exclu58 Ver a respeito o artigo de Robert Kurz, Paradoxo dos direitos humanos,
Folha de So Paulo, 16/03/2003.
59 Para uma reconstruo da histria social dos direitos humanos, ver:
TRINDADE, Jos Damiano de Lima, Anotaes sobre a histria social dos
direitos humanos, in Direitos Humanos. Construo da Liberdade e da
Igualdade, Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, So
Paulo 1998, pp. 23-163.

140

dente. O primeiro grande encontro, ou melhor, desencontro, entre a Europa e os povos descobertos, deu
origem ao maior genocdio de que se tem memria na
histria da humanidade.60
Historicamente, o processo que levou criao e
consolidao dos direitos humanos contemporneo
expanso da Europa e do Ocidente sobre o mundo
inteiro e est indissoluvelmente ligado a este processo e
as suas contradies. Se, no chamado Ocidente, a consolidao de alguns direitos fundamentais foi fruto de
muitas lutas e conflitos e guerras, os pases extraeuropeus foram, desde o comeo, excludos deste processo, ou melhor, participaram dele como vtimas.
Como escreve Enrique Dussel, historiador e filsofo da libertao, em uma de suas conferncias pronunciadas na Europa, em 1992, na ocasio dos 500 anos
da Conquista da Amrica:
Nestas conferncias queremos provar que a
Modernidade realmente um fato europeu,
mas em relao dialtica com o noeuropeu como contedo ltimo de tal fenmeno. A modernidade aparece quando a
Europa se afirma como centro de uma
Histria Mundial que inaugura, e por isso a
periferia parte de usa prpria definio.
O esquecimento desta periferia (e do fim
do sculo XV, do sculo XVI e comeo do
sculo XVII hispano-lusitano) leva os
60 McALISTER L. N, Dalla scoperta alla conquista. Spagna e Portogallo nel
Nuovo Mondo (1492-1700), Il Mulino, Bologna 1986, pp. 115-118. TODOROV, Tzvetan, A conquista da Amrica. A questo do outro, Martins
Fontes, So Paulo 1999.

141
grandes pensadores contemporneos do
centro a cair na falcia eurocntrica no tocante compreenso da Modernidade. 61

Essa histria complexa, ambgua, ao mesmo

tempo de emancipao e opresso, de incluso e de excluso, eurocntrica e cosmopolita, universal e particular. Por isso, no podemos no considerar o lugar social
do qual parte a nossa reconstruo histrica e no podemos no prestar uma maior ateno aos aspetos contraditrios do fenmeno procurando identificar o nosso lugar, enquanto latino-americanos, neste processo
de constituio de uma histria mundial.
Este olhar de baixo, dos excludos, das vtimas,
pode e deve ser a nossa contribuio para uma reconstruo da histria dos direitos do homem menos unilateral e simplista do que geralmente aparece nos manuais
de divulgao da histria dos direitos humanos, os quais
apresentam a seguinte trajetria: iniciam desde a Magna
Charta Libertatum da Inglaterra do sculo XIII, passando
pela Revoluo Gloriosa Inglesa do Sculo XVII, at a
Revoluo Americana e Francesa do Sculo XVIII para
concluir finalmente com a Declarao Universal das
Naes Unidas do Sculo XX. A Europa e o Ocidente
aparecem, assim, como o espao onde progressivamente, ainda que com contradies, se forja a emancipao
do homem, que , posteriormente, estendida a toda a
humanidade como modelo a ser seguido. O resto do
mundo constitui o agente passivo, marginal, o outro
que no descoberto, mas ocultado como afirma
61

DUSSEL, Enrique 1492: O Encobrimento do Outro. A origem do mito da

modernidade, Vozes, Petrpolis, RJ 1993, p. 7.

142

Enrique Dussel 62, e recebe o verbo dos direitos humanos do Ocidente civilizado.
3. O JUSNATURALISMO MODERNO E OS
DIREITOS DE LIBERDADE
Para reconstruir uma histria conceitual dos direitos humanos, utilizaremos um esquema didtico que
inevitavelmente sumrio, mas que tem como objetivo
traar algumas linhas histricas que permitam uma melhor compreenso dos alicerces doutrinrios da declarao Universal de 1948.
A doutrina filosfico-jurdica que funda os direitos humanos o jusnaturalismo moderno e os momentos inaugurais desta nova maneira de entender os
homens e a sociedade, podem ser encontrados em autores como Nicolau Maquiavel (1469-1527), Jean Bodin
(1528-1596) Hugo Grotius (1583-1645); mas sobretudo
no filsofo ingls Thomas Hobbes (1588-1679).
3.1. O modelo jusnaturalista
As caractersticas principais do que Norberto
Bobbio define como modelo jusnaturalista ou hobbesiano 63 so as seguintes:

62

DUSSEL, Enrique, op. cit.

Ver: BOBBIO, Norberto O modelo jusnaturalista in, BOBBIO, N. e
BOVERO, M., Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna,
trad. Carlos Nelson Coutinho, Brasiliense, So Paulo 1986 (1979), pp.13100.

63

143

Individualismo. Existem, para alguns autores

como dado histrico para outros como uma pura hiptese de razo, indivduos num estado de natureza anterior criao do Estado civil, que vivem numa condio
de igualdade diante da necessidade e da morte e gozam
de direitos naturais intrnsecos, tais como o direito
vida, propriedade, liberdade.
O Estado de natureza. o mito fundador e
o pressuposto comum a todos os pensadores deste perodo, ainda que eles o caracterizem de modo divergente: ora como um estado de guerra (Hobbes)64, ora como
um estado de paz instvel (John Locke- 1632-1704) 65
ora como primitivo estado de liberdade plena (J. J.
Rousseau - 1712-1778)66. um estado do qual preciso
sair de alguma forma para constituir o estado civil onde
os direitos, teoricamente ilimitados, mas praticamente
inviabilizados, sero garantidos.
As leis de natureza, eternas e imutveis. So
entendidas como leis racionais que indicam ao homem
como sair do estado de natureza e garantir a paz. Se o
homem fosse um ser somente de razo seguiria estas
leis sem preciso de coao, mas como ele tambm
um ser de paixo preciso que intervenha uma fora
para obriga-lo a seguir estas leis. Da a necessidade de
um pacto que faa respeitar as leis de razo.

64

HOBBES, Thomas, Leviat, ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil (1651), So Paulo: Abril Cultural, 1983 (Os Pensadores).
65 LOCKE John, Segundo tratado sobre o Governo civil (1689-90), So Paulo:
Abril Cultural, 1983.
66 ROUSSEAU, Jean Jacques, Do Contrato Social (1757), So Paulo: Abril
Cultural, 1983.

144

O Pacto Social. entendido como um pacto

artificial, no importa se histrico ou ideal, entre indivduos livres para a formao da sociedade civil que, desta
maneira, supera o estado de natureza. Atravs deste
pacto ou contrato os indivduos, que viviam como multido (multitudo) no estado de natureza, tornam-se um
povo (populus) . O preo a pagar a perda da liberdade
absoluta que cada um gozava no estado natural para
entreg-la nas mos do soberano. O que h em comum
entre os autores o carter voluntrio e artificial do
pacto ou do contrato, cuja funo garantir os direitos
fundamentais do homem que, no estado de natureza,
eram continuamente ameaados pela falta de uma lei e
de um Estado que tivesse a fora de faze-los respeitar.
O poder que se constitui a partir do pacto tem sua origem no mais em Deus ou na natureza, mas do consenso entre os indivduos. Nasce a idia do povo ou
da nao como origem e fundamento do poder.
O Estado. Os filsofos jusnaturalistas admitem
vrias formas de Estado. Hobbes defende o poder nico e monoltico do soberano, sem diviso dos poderes e
com a controle da religio por parte do Estado (concepo absolutista), Locke defende modelo da diviso
dos poderes entre o rei o e parlamento, sendo o parlamento a fonte originria do poder e admitindo a tolerncia religiosa, ou seja a existncia de mais religies no
mesmo Estado (monarquia constitucional ou parlamentar de tipo liberal); Rousseau defende um modelo de
Estado em que a Assemblia Geral representa diretamente a vontade geral (modelo democrtico); Kant projeta, pela primeira vez, a idia de uma federao mundial
de Estados republicanos, onde sejam respeitados os

145

direitos fundamentais e a diviso dos poderes, regidos

por um direito cosmopolita (modelo republicano).67
Os direitos naturais. Apesar das diferentes
concepes de Estado, todos os jusnaturalistas modernos, inclusive Hobbes, afirmam que o Estado nasce da
associao dos indivduos livres para proteger e garantir
a efetiva realizao dos direitos naturais inerentes aos
indivduos, que existiam antes da criao do Estado e
que cabe ao Estado proteger. Para Hobbes trata-se,
sobretudo, do direito vida, para Locke do direito
propriedade, para Rousseau e Kant (1724-1804) do nico e verdadeiro direito natural, que inclui todos os outros, isto , a liberdade entendida como autonomia do
sujeito.
A tolerncia. A idia de tolerncia religiosa,
proposta por Locke na Carta sobre a tolerncia e divulgada
pelos iluministas, muda progressivamente a relao
entre Estado e Igreja, tornando a religio um assunto
no mais pblico, mas privado e a Igreja uma associao
privada; ao mesmo tempo, a liberdade de religio impulsiona tambm a liberdade pensamento, de expresso, de
imprensa fortalecendo assim a esfera privada do cidado e o mbito dos direitos civis.
3.2. Revolues burguesas e histria
mundial: os direitos de liberdade.
Tais doutrinas surgiram nos sculos XVII e
XVIII, no perodo de ascenso da burguesia que estava
reivindicando uma maior representao poltica frente
67 KANT Immanuel., Idia de uma Histria Universal do Ponto de Vista Cosmopolita (1784) e Paz Perptua. Um projecto Filosfico (1796), Lisboa: Edies 70, 1990.

146

nobreza e ao clero. Elas forneciam uma justificativa

ideolgica consistente aos movimentos revolucionrios
que levariam progressivamente dissoluo do mundo
feudal e constituio do mundo moderno. O jusnaturalismo moderno teve uma importante influncia sobre as
grandes revolues liberais dos sculos XVII e XVIII:
A Declarao de Direitos (Bill of Rights) de 1688/89
da assim chamada Revoluo Gloriosa que concluiu o perodo da revoluo inglesa, iniciada em 1640 com a
guerra civil, levando formao de uma monarquia parlamentar;
A Declarao de Direitos do Estado da Virgnia de
1777, que foi a base da declarao da Independncia
dos Estados Unidos da Amrica (em particular as primeiras 10 emendas de 1791);
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da
Revoluo Francesa de 1789 que foi o atestado de bito do Ancien Rgime e abriu caminho para a proclamao da Repblica.68 Um outro documento importante
a constituio de 1791, em pleno auge da revoluo.
As doutrinas jusnaturalistas possuam dois ncleos tericos fundamentais: os direitos naturais e a
soberania popular, ou seja o liberalismo e a democracia, doutrinas que encontram em Locke e Rousseau respectivamente os seus principais tericos. O liberalismo
pregava a limitao dos poderes do Estado cuja funo
era garantir os direitos subjetivos naturais, e portanto
pr-polticos, que os cidados possuam no estado de
68 Para uma apresentao das principais declaraes comentadas ver:
COMPARATO, Fbio Konder, A afirmao histrica dos direitos humanos,
So Paulo: Saraiva 1999.

147

natureza. O pacto social cria o Estado para a garantia

dos direitos dos cidados. O liberalismo, que se forjou
na luta contra o absolutismo, tem uma concepo negativa do Estado como mal menor que deve ser limitado e controlado para no abusar dos direitos dos cidados e no interferir na sua esfera privada: entendida
aqui tanto como privacidade pessoal quanto como
propriedade privada, isto , mercado.
Os direitos da tradio liberal tm o seu ncleo
central nos assim chamados direitos de liberdade, que
so fundamentalmente os direitos do indivduo (burgus) vida, liberdade, propriedade, segurana. O
Estado limita-se a garantia dos direitos individuais atravs da lei sem intervir ativamente na sua promoo. Por
isto, estes direitos so chamados de direitos de liberdade negativa, porque tm como objetivo a no interveno do Estado na esfera dos direitos individuais.
Apesar da afirmao de que os homens nascem
e so livres e iguais, uma grande parte da humanidade
permanecia excluda dos direitos. As vrias declaraes
de direitos das colnias norte-americanas no consideravam os escravos como titulares de direitos tanto
quanto os homens livres. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como sujeitas de direitos iguais aos dos
homens69. Em geral, em todas estas sociedades, o voto
era censitrio e s podiam votar os homens adultos e
ricos; as mulheres, os pobres e os analfabetos no podi69

Olympe de Gouge elaborou uma Declarao dos Direitos da Mulher e

da Cidad que foi rejeitada por unanimidade pela Assemblia Nacional
Francesa em 1791. A proponente foi posteriormente levada a guilhotina
no perodo do Terror.

148

am participar da vida poltica. Devemos tambm lembrar que estes direitos no valiam nas relaes internacionais. Com efeito, neste perodo na Europa, ao mesmo tempo em que proclamavam-se os direitos universais, tomava um novo impulso o grande movimento de
colonizao e de explorao dos povos extraeuropeus; assim, a grande parte da humanidade ficava
excluda do gozo dos direitos.
oportuno relembrar tambm que a criao de
um mercado mundial foi possvel graas pilhagem e a
drenagem de enormes recursos dos povos colonizados e
a reintroduo em ampla escala da escravido; fenmenos que contriburam para o processo histrico da acumulao primitiva do capital, que deu o grande impulso
criao e expanso do sistema capitalista mundial.
A escravido foi implantada na poca Moderna
pela potncias crists, tendo Portugal o monoplio do
trfico, numa forma tanto mais brutal e injustificvel
enquanto abertamente em contraste com a doutrina da
liberdade e igualdade natural de todos os homens da
tradio crist secularizada pela modernidade. E, se os
antigos discriminavam os brbaros, foram os modernos que inventaram o racismo na sua forma especfica
como um produto novo do etnocentrismo e do cientificismo europeu que a Antigidade no conhecia.
Como afirma Bobbio70, liberalismo e democracia
so dois conceitos distintos e at certo ponto contrapostos e podem existir sociedades liberais no democrticas. Os liberais no tinham compromisso com a de70 BOBBIO, Norberto Liberalismo e democracia, So Paulo: Brasiliense
1990.

149

mocracia e identificavam o cidado de bem com o

cidado de posse, o nico que tinha as condies de
exercitar plenamente o direitos polticos. Alis os liberais tinham receio de que uma ampliao irrestrita da
cidadania se transformasse numa tirania ou ditadura da
maioria. Era o medo das novas classes proletrias emergentes e da nova sociedade de massa, que aparece,
por exemplo, num autor como Tocqueville.71
4. O SOCIALISMO E OS DIREITOS DE IGUALDADE
A tradio liberal dos direitos do homem - que
domina o perodo que vai do Sculo XVII at a metade
do Sculo XIX, quando termina a era das revolues
burguesas se aboliu os privilgios do antigo Regime,
criou porm novas desigualdades.72 nessa poca, que
irrompe na cena poltica o socialismo, que encontra suas
razes naqueles movimentos mais radicais da Revoluo
Francesa que queriam no somente a realizao da liberdade, mas tambm da igualdade.
O socialismo, sobretudo a partir dos movimentos revolucionrios de 1848 (ano em que foi publicado
o Manifesto Comunista)73, reivindica uma srie de direitos
novos e diversos daqueles da tradio liberal. A egalit da
Revoluo Francesa era somente (e parcialmente) a i71

TOCQUEVILLE, Alxis de, A democracia na Amrica. So Paulo: Martins Fonte 1998, Livro I, p, 294-305.
72 Ver: HOBSBAWN, Eric, A era das revolues (1789-1848), Paz e Terra,
Rio de Janeiro 1982.
73 MARX, K. ENGELS, F. O manifesto comunista, organizao e introduo de Osvaldo Coggiola, Boitempo, So Paulo 1991.

150

gualdade dos cidados frente lei, mas o capitalismo

estava criando novas grandes desigualdades econmicas
e sociais e o Estado no intervinha para pr remdio a
esta situao.
Em relao aos direitos do homem, o movimento socialista se dividiu em duas principais correntes:
uma corrente doutrinria que, a partir da crtica radical
de Marx aos direitos humanos enquanto direitos burgueses vai levar a privilegiar os direitos econmicos e
sociais em detrimento dos direitos civis e polticos. a
corrente do marxismo-leninismo revolucionrio que se
tornar ideologia oficial dos regimes comunistas do sculo XX. A outra corrente doutrinria o socialismo
reformista ou social-democrtico que procurar conciliar os direitos de liberdade com os direitos de igualdade
mantendo-se no marco do sistema capitalista e do estado liberal de direito, enfatizando a sua dimenso democrtica.
Marx foi um crtico radical das doutrinas dos direitos humanos porque, como historicista e, neste aspeto, fiel discpulo de Hegel, no admitia a existncia de
direitos naturais mas somente de direitos historicamente determinados. Para ele, os direitos humanos no
so universais, mas expresso dos interesses de uma
classe especfica, a burguesia, e, portanto, como direitos
burgueses, no interessam classe proletria, direta e
irreconcilivel antagonista da burguesia. Tais crticas
foram expressas num escrito juvenil intitulado A questo
judaica onde Marx critica os direitos da tradio liberal,
em particular o direito de propriedade e de liberdade de
religio, afirmando que:

151
Nenhum dos chamados direitos humanos
ultrapassa o egosmo do homem, do homem como membro da sociedade burguesa, isto , do indivduo voltado para si
mesmo, para o seu interesse particular, em
sua arbitrariedade privada e dissociada da
comunidade. [...] Assim, o homem no se
viu libertado da religio; obteve, na verdade, a liberdade religiosa. No se viu libertado da propriedade; obteve a liberdade de
propriedade. No se viu libertado do egosmo da indstria; obteve a liberdade industrial 74

Tais crticas foram seguidas e repetidas, muitas

vezes sem maiores questionamentos, por grande parte
da tradio marxista, criando um distanciamento e uma
desconfiana dos marxistas e dos movimentos sociais
que a ele se inspiravam para com as doutrinas dos direitos humanos que durou mais de um sculo, at a queda
do comunismo na Unio Sovitica e nos paises socialistas a ela aliados, e que, em parte ainda continua nos
meios acadmicos. 75
Apesar das crticas radicais de Marx, o movimen74

MARX, K., A questo judaica, So Paulo: Centauro ed., 2000, p. 41.

No podemos evidentemente enfrentar com profundidade nem tampouco esgotar aqui o tema da relao entre marxismo e direitos humanos, que mereceria um tratamento a parte. Sobre o assunto ver: LEFORT, Claude, A inveno democrtica. Os limites do totalitarismo. So Paulo,
Brasiliense 1983. Ver tambm OLIVEIRA, Luciano, Imagens da democracia. Os direitos humanos e o pensamento poltico da esquerda no Brasil, Pindorama,
Recife 1996. Uma posio mais ortodoxa, a de Mszros: Marxismo e
direitos humanos, in MSZROS, Istvn, Filosofia, Ideologia e Cincia
Social. Ensaios de negao e afirmao, Editora Ensaio,So Paulo,
1993, pp. 203-217.
75

152

to histrico real da classe trabalhadora do sculo XIX e

XX tomou um rumo diferente: exigiu a ampliao e
universalizao dos direitos burgueses, atravs da luta
pela ampliao da cidadania, isto , pela ampliao dos
direitos civis e polticos ao conjunto dos cidados. Luta
que foi protagonizada pelos excludos do sistema capitalista durante todo o sculo XIX e grande parte do
sculo XX e foi inspirada pelas doutrinas socialistas reformistas que aceitaram os princpios do Estado de
Direito. Tais movimentos tiveram um papel fundamental na ampliao dos direitos civis e polticos, sobretudo
com o sufrgio universal que introduziu as massas populares no jogo poltico, fenmeno absolutamente novo na histria da humanidade.
Mas os movimentos socialistas e socialdemocrticos no reivindicavam somente a ampliao
da cidadania, introduziram tambm um novo conjunto
de direitos, desconhecidos e alheios ao liberalismo: os
direitos de igualdade ou econmicos e sociais, direitos
eminentemente coletivos, enquanto os direitos de liberdade eram eminentemente individuais: ou seja uma democracia no somente poltica, mas social.
J nas constituies sucessivas Declarao dos
direitos do homem e do cidado de 1789, como por
exemplo, nas Constituies de 1791 e 1793 elaboradas
durante o perodo revolucionrio, aparecem os primeiros direitos sociais: assistncia pblica aos pobres e
necessitados, considerada um direito sagrado, ao trabalho, instruo primria universal e gratuita. Tais direitos no tiveram maiores conseqncias, na poca,
mas reaparecero com mais efetividade na Constituio

153

Francesa de 184876, abrindo assim o longo caminho que

levaria progressivamente incluso de uma serie de direitos novos e estranhos tradio liberal (direito educao, ao trabalho, seguridade social, sade) que
modificam a relao do indivduo com o Estado.
Na sua luta contra o absolutismo, o liberalismo
considerava o Estado como um mal necessrio e mantinha uma relao de intrnseca desconfiana: a questo
central era a garantia das liberdades individuais contra a
interveno do Estado nos assuntos particulares. Agora,
ao contrrio, tratava-se de obrigar o Estado a fornecer
um certo nmero de servios para diminuir as desigualdades econmicas e sociais e permitir a efetiva participao de todos os cidados vida e ao bem-estar social. Podemos ler este processo tambm como uma
predominncia da concepo democrtica e republicana do Estado de Direito sobre uma concepo estritamente liberal.
Este movimento, que marca as lutas operrias e
populares do sculo XIX e XX, tomar um grande impulso com as revolues socialistas do sculo XX; antes
da Revoluo Sovitica, a Revoluo Mexicana de
1915/17 havia j colocado claramente em primeiro plano a necessidade de garantir os direitos econmicos e
sociais77 Nos pases que permaneceram capitalistas, os
governos se viram obrigado, para satisfazer os movimentos sociais internos e afastar a ameaa externa do
comunismo, a realizar amplos programas de socializa76

Ver. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos

humanos. So Paulo: Saraiva 1999. cap. 5 e 6
77 IDEM, pp. 160-178.

154

o e distribuio da renda, com as experincias socialdemocrticas, laboristas e cristo-democrticas europias.

De fato, atravs das lutas do movimento operrio e popular, os direitos sociais, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, comearam a ser colocados nas
Cartas Constitucionais e postos em prtica, criando assim o chamado Estado do Bem-estar Social (Welfare
State) nos pases capitalistas (sobretudo europeus). Devemos aqui porm anotar uma diferena fundamental:
se nos pases capitalistas o Estado do bem estar social
foi se constituindo como uma ampliao do Estado de
Direito78, nos paises comunistas, a garantia de amplos
direitos econmicos e sociais foi realizada s custas das
liberdades individuais, dos direitos civis e polticos dos
cidados.
No podemos esquecer tambm que, entre as
duas guerras mundiais, houve uma outra alternativa
ao Estado de direito liberal promovida pelos movimentos conservadores e reacionrios anti-modernos e antiliberais que tiveram a sua mxima expresso no fascismo e no nazismo. Giovanni Gentile, filosofo neohegeliano e um dos intelectuais orgnicos do fascismo, a partir do conceito de totalidade tica de Hegel,
criou a doutrina do Estado tico que haveria de superar as antinomias do liberalismo: sabemos quais foram

78 MARSHALL, T. H., Cidadania, Classe social e Status, Rio de Janeiro.

Jorge Zahar 1967.

155

os xitos tericos e prticos destas doutrinas totalitrias.79

Embora com as devidas diferenas histricas,
tanto o fascismo e o nazismo, como o comunismo sovitico (sobretudo na sua verso stalinista), foram realizaes histricas do estado tico. Em ambos os casos, cabe
ao Estado e s suas instituies defender um conjunto
de valores coletivos (o nacionalismo, o racismo, o socialismo), em nome dos quais se legitima o desrespeito aos
direitos civis e polticos dos cidados. Duas concepes
que, no por acaso, eliminaram (o nazismo) ou limitaram fortemente (o comunismo) os direitos civis e polticos dos cidados e conduziram a formas distintas, porm correlatas, de totalitarismo.80 O nazismo realizou,
no corao da civilizada Europa, um regime que, em
nome do total desprezo idia de igualdade entre os
homens, provocou uma poltica de genocdio e de extermnio poucas vezes vistas na histria da humanidade.
O comunismo, ideologia bem diferente do nazismo devido sua concepo universalista que fazia da igualdade econmica e social entre os homens a sua principal
bandeira de luta, promoveu uma ampla garantia dos
direitos econmico-sociais, acompanhada porm por
uma brutal restrio, ou at eliminao, dos direitos civis e polticos individuais.

79 ARENDT, Hanna, Origens do Totalitarismo. So Paulo: Companhia das

Letras, 1989.
80 Ver o verbete Totalitarismo. In: BOBBIO, N; MATTEUCCI, N;
PAQUINO, G. Dicionrio de poltica. Braslia: Ed. UnB, 1986.

156

5. O CRISTIANISMO SOCIAL E OS DIREITOS

DE SOLIDARIEDADE.
Antes de chegarmos contemporaneidade,
preciso dizer algo a respeito de um outro ator social que
desenvolveu um papel importante na histria conceitual
e social dos direitos humanos, isto , o cristianismo social, e, em particular, doutrina social da Igreja Catlica.
A mensagem bblica contm um forte chamamento fraternidade universal: o homem foi criado por
Deus a sua imagem e semelhana e todos os homens
so irmos porque tem Deus como Pai; o homem tem
um lugar especial no Universo e possui uma sua intrnseca dignidade. A doutrina dos direitos naturais que,
como vimos, os pensadores cristos elaboraram a partir
de uma sntese entre a filosofia grega e a tradio judaica, valoriza a dignidade do homem e considera como
naturais alguns direitos e deveres fundamentais que
Deus imprimiu no corao de todos os homens81.
Deste ponto de vista, a doutrina moderna dos direitos humanos pode ser considerada como uma secularizao, isto , uma traduo em termos no religiosos, mas leigos e racionalistas, dos princpios fundamentais da antropologia teolgica crist, que conferia a
homem uma sua intrnseca dignidade enquanto criado e
imagem e semelhana de Deus.82

81

Ver MARITAIN, Jacques, Os direitos do homem e a lei natural, trad. de

Afrnio Coutinho, prefcio de Alceu Amoroso Lima, Jos Olympio, Rio
de Janeiro 1967; LIMA, Alceu Amoroso, Os Direitos do Homem e o Homem
sem Direitos, Vozes, Petrpolis 1999.
82 Ver VAZ, Henrique Cludio de Lima, tica e Direito, in Escritos de
Filosofia II. tica e Cultura, Loyola, So Paulo 1993, pp. 135-180.

157

Porm, o envolvimento e a identificao da Igreja com as estruturas de poder da sociedade antiga e medieval fez com que os ideais da igualdade natural e da
fraternidade humana que ela proclamava no fossem, de
fato, colocados em prtica. Com o advento dos tempos
modernos, a Igreja Catlica, fortemente atingida pelas
grandes reformas religiosas, sociais e polticas das revolues burguesas, e pelo avano do movimento socialista e comunista, foi perdendo progressivamente uma
grande parte do poder econmico que se fundava na
propriedade da terra. Este foi um dos motivos principais da hostilidade da Igreja contra as doutrinas dos
direitos humanos da modernidade: a Igreja permaneceu
defendendo o antigo regime de que era uma parte fundamental, com todos os seus privilgios e reagiu contra
as novidades da modernidade.
Ainda no Sculo XIX, j no fim da Idade Moderna, o Papa Pio VI, num dos numerosos documentos
contra-revolucionrios, afirmava que o direito de liberdade de imprensa e de pensamento um direito monstruoso deduzido da idia de igualdade e liberdade
humana e comentava: No se pode imaginar nada de
mais insensato que estabelecer uma tal igualdade e uma
tal liberdade entre ns.83 Em 1832, o Papa Gregrio
XVI afirmava que: um princpio errado e absurdo,
ou melhor uma loucura (deliramentum), que se deva assegurar e garantir a cada um a liberdade de conscincia.
Este um dos erros mais contagiosos. 84
83 Citado por BOBBIO, N. A herana da grande revoluo, in A era dos
direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 130.
84 Citado por SWIDLER, L., Diritti umani: una panoramica storica, in Etica
delle religioni universali e diritti umani, Concilium 2 (1990), p. 40.

158

A hostilidade da Igreja Catlica aos direitos humanos comea a mudar somente com o Papa Leo XIII
que, com a Encclica Rerum Novarum de 1894, dar incio
doutrina social; com ela, a Igreja Catlica procura inserir-se de maneira autnoma entre o liberalismo e o
socialismo propondo uma via prpria inspirada nos
princpios cristos. Este movimento continuar durante
todo o sculo XX e levar a Igreja Catlica, especialmente aps o Concilio Vaticano II (1961-66), a modificar radicalmente a sua posio de condenao dos direitos humanos85 Mais recentemente, o papa Joo Paulo
II, na sua Encclica Redemptor Hominis, reconheceu o
papel das Naes Unidas na defesa dos objetivos e
inviolveis direitos do homem. 86
A Igreja Catlica se inseriu assim, ainda que tardiamente, no movimento mundial pela promoo e tutela dos direitos humanos, em conjunto com outras igrejas crists, num dilogo ecumnico aberto s outras
grandes religies mundiais. Cabe aqui citar, s a titulo
de exemplo, a Declarao para uma tica Mundial, promovida pelo Parlamento das Religies Mundiais, realizado
em Chicago em 199387; e os trabalhos de alguns telogos ecumnicos, como Hans Kng, que defende a importncia central das religies para a promoo de uma

85

Ver, por exemplo, quanto liberdade de religio o documento conciliar intitulado dignitatis humanae , especialmente os 1045/1046.
86 Citado em SWIDLER , op. cit. , p. 43.
87 Ver: KNG, Hans e KUSCHE, Karl Josef (ed), Per unetica mondiale.
La dichiarazione del parlamento delle religioni mondiali, Rizzoli, Milano 1995.

159

cultura da paz e da tolerncia e no da guerra e do fanatismo.88

No podemos, finalmente, esquecer a contribuio aos direitos humanos, considerados na sua integralidade, da teologia e da filosofia da libertao latinoamericana com as obras, entre muitas, dos telogos
Gustavo Gutierrez no Peru, Leonardo Boff e Jos
Comblin no Brasil e do filsofo e historiador argentino
Enrique Dussel. 89 A teologia da libertao fruto de
um amplo movimento de renovao da Igreja Catlica,
sobretudo latino-americana. A partir do Conclio Vaticano II e das Conferncias Episcopais de Medelln e
Puebla, onde foi proclamada a opo pelos pobres, setores da Igreja catlica iniciaram um movimento de ruptura da antiga aliana, que durava desde os tempos coloniais, com a estrutura tradicional do poder para se
engajar na luta de libertao dos pobres e dos oprimidos90.
CONSIDERAES FINAIS

88

KNG, Hans, Projeto de tica mundial. Uma moral ecumnica em vista da

sobrevivncia humana, So Paulo, Paulinas 1992; Uma tica global para a
poltica e a economia mundiais, Vozes, Petrpolis 1999.
89 Ver OLIVEIRA, Manfredo Arajo de, Os direitos humanos na tica da
filosofia e da teologia latino-americana da libertao, in Teologia e Pastoral,
Loyola, So Paulo 2002, pp. 59-81.
90 Numa histria dos direitos humanos, vista a partir da Amrica Latina,
no poderia faltar a figura do dominicano Bartolom de Las Casas, que
foi o primeiro defensor da causa indgena. Ver: JOSAPHAT, Carlos
(Frei), Las Casas. Todos os direitos para todos, Loyola, So Paulo 2000, que
uma das poucas obras em lngua portuguesa sobre o frade dominicano.

160

Com essa breve e sumria reconstruo da histria conceitual dos direitos humanos, chegamos contemporaneidade, quando, em meados do sculo passado, acontece um dos episdios centrais da afirmao
histrica dos direitos humanos, isto , a Declarao Universal das Naes Unidas de 1948, onde confluem as
contribuies das trs doutrinas que analisamos.
REFERNCIAS
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164

CAP. 5
DIREITOS HUMANOS NO BRASIL EM UMA
PERSPECTIVA HISTRIA
Monique Cittadino*
mcittadino@niagara.jpa.com.br
Rosa Maria Godoy Silveira
rosaclio@uol.com.br
1. AS BASES DA EXCLUSO DE DIREITOS: O
IMPRIO
A construo da Cidadania no Brasil constitui-se
como um longo processo histrico que longe est de ter
alcanado uma estabilidade. Processo que nunca se
completar, pois, a cada perodo histrico, se acresce de
novos contedos econmicos, sociais, polticos, culturais, que so colocados ao exerccio da Cidadania.
Durante o perodo colonial, o pas vivia sob o
Antigo Regime, implantado pela metrpole portuguesa
em terras americanas. Ou seja: um poder poltico fortemente centralizado e concentrado na realeza, configurando a monarquia absolutista. Seu apoio poltico provinha de uma sociedade altamente estratificada e hierar*

Doutora em Histria pela Universidade de So Paulo. Docente do

Departamento de Histria. Professora da disciplina histria dos direitos
humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da
UFPB.

Doutora em Histria pela Universidade de So Paulo; docente do Departamento de Histria da UFPB e do Programa de Ps-Graduao em
Histria da UFPE, membro da ONG Meio do Mundo: Coletivo de
Cultura e Educao; integrante da equipe de resgate do movimento
sanitarista no Brasil (1985-2005) do Ministrio da Sade.

165

quizada, baseada em privilgios. No caso europeu, privilegiadas eram a aristocracia territorial ou de toga91 e o
clero. Na Colnia portuguesa da Amrica, privilegiados
eram os grandes proprietrios de terras e de escravos, a
alta administrao e a burguesia comercial metropolitanas, tendo como fundamentos de seus privilgios a
concesso de terras e de ttulos como merc real por
servios prestados Coroa no processo de conquista e
defesa da Colnia.
O soberano (ou prncipe, como se denominava)
detinha o monoplio da fora poltica e subordinava
todas as camadas sociais, auxiliado por um corpo de
funcionrios tcnicos os burocratas. A vontade do
soberano regia os atos da vida pblica e se impunha
sobre os sditos, na busca de manter uma ordem social
sem conflitos diante da qual o soberano era considerado
neutro.
No havia, ainda, cidados.
Havia sditos. Indivduos sujeitos ao poder do
rei enquanto indivduos e no enquanto constituintes de
camadas sociais.
Cidadania um conceito que, originrio da Grcia, se reatualiza durante o Antigo Regime na Europa
Ocidental, com o fortalecimento da burguesia que, em
um primeiro momento, havia estabelecido aliana com a
realeza absolutista contra os poderes dos senhores feudais.
No entanto, a alta concentrao do poder no
soberano, pouco a pouco, se tornou um obstculo para
seus sditos, pois os impedia de uma maior participao
91

Nobreza de toga (beca) eram magistrados que se nobilitavam, por sua

posio e instruo.

166

na vida pblica. Particularmente os sditos burgueses,

visando garantir os seus interesses privados enquanto
classe social, comearam a formular a defesa do que
consideravam os seus direitos frente ao Estado: locomoo (ir e vir, essencial circulao das mercadorias),
liberdade de expresso (para poderem emitir suas idias
polticas); igualdade jurdica (contra os privilgios a determinados indivduos e grupos); propriedade (capitalista). Constitui-se, assim, a sociedade civil, conjunto organizado dos interesses privados (burgueses), diferenciado da sociedade poltica. Os indivduos reivindicavam participao na esfera civil e poltica.
No Brasil, a Cidadania e os direitos do cidado
comeam a ser evocados no processo de descolonizao
do pas, com a crtica ao Antigo Regime metropolitano
por sua excessiva concentrao de poder, a manuteno
de privilgios de determinados grupos sociais (no caso,
os comerciantes portugueses monopolistas e os administradores metropolitanos), o cerceamento liberdade
de expresso (havia a censura poltica) e liberdade econmica e o sistema de monoplios comerciais (controlados pela burguesia comercial portuguesa, impediam
o livre comrcio com outros pases que no Portugal).
Diferentemente da Europa, onde as idias liberais contra o Antigo Regime foram empunhadas pela
burguesia, so notadamente os grandes proprietrios
brasileiros de terras e de escravos que vo defend-las
na Colnia, alicerando o processo de autonomia poltica em relao metrpole portuguesa. Tambm certos
segmentos sociais urbanos vo se valer das idias liberais para reivindicarem maior igualdade social. Nos escravos, a autonomia gerava a expectativa de liberdade.

167

No entanto, a separao do Brasil no resultou

de uma luta poltica nos moldes da Revoluo Francesa
(uma guerra civil) ou de outras colnias (guerra da independncia das Treze Colnias norte-americanas contra a
metrpole inglesa e guerras de independncia de vrias
colnias latino-americanas contra a metrpole espanhola). Apesar de confrontos entre foras brasileiras e portuguesas, a chamada independncia do Brasil resultou
de um acordo poltico pelo alto, entre as elites coloniais
(proprietrios e comerciantes vinculados agro- exportao) e a dinastia de Bragana, personificada no prncipe e depois imperador D. Pedro (I).
Essas caractersticas da autonomia poltica brasileira e mais o fato de tratar-se de uma sociedade escravista forneceram o contedo para a construo do Estado Nacional na ex- colnia portuguesa e para a Cidadania restritiva que vigoraria durante todo o perodo
imperial.
J a Carta outorgada de 1824, o primeiro texto
constitucional do novo Estado, elaborado em gabinete e
no mediante um processo democrtico de debates entre as vrias correntes polticas do pas92, demonstrava
os limites postos cidadania.
Em primeiro lugar, porque a populao escrava
ficava totalmente excluda do corpo poltico, pois no

92

Depois da autonomia poltica do Brasil, foi convocada uma Assemblia Constituinte, para elaborar a primeira Constituio. Mas, discordando do anteprojeto constitucional dos constituintes, o imperador
Pedro I dissolveu a Assemblia e mandou um pequeno grupo de pessoas
elaborar a Constituio, no sendo votada, mas outorgada. Sobre este
tema, consultar: RODRIGUES, Jos Honrio. A assemblia constituinte de 1823.

168

era considerada como conjunto de sujeitos de direito.

Escravos eram mercadorias, coisificados.
Uma segunda restrio Cidadania foi a sua distino e hierarquizao em duas categorias: cidados,
portadores apenas de direitos civis; e cidados ativos,
portadores de direitos civis e polticos. Aqueles, de segunda categoria; os ltimos, indivduos que comporiam
a estrutura de poder do pas e lhe imprimiriam direcionamento poltico porque detentores de direitos de escolha dos governantes e dos representantes polticos.
Essa hierarquizao constitucional entre os prprios cidados reconhecidos como tal e a interdio de
cidadania maioria da populao brasileira eram assegurados por um sistema eleitoral baseado no voto censitrio, isto , na renda de cada pessoa. Havia um limite
bsico de renda que o indivduo deveria ter, abaixo do
qual portanto, no dispondo deste requisito, no poderia ter acesso aos direitos polticos. Este sistema ia se
afunilando como uma pirmide: assim, para poder escolher os eleitores, o indivduo tinha que ter uma renda
anual, no mnimo, de 100 mil ris; para serem eleitores
propriamente ditos, isto , para escolherem os deputados e a lista trplice de senadores por provncia, as pessoas tinham que dispor de uma renda anual de, no mnimo, 200 mil ris, o dobro, pois, da renda daqueles que
os escolhiam. Por sua vez, os candidatos a deputado
tinham que ter uma renda anual de, no mnimo, 400 mil
ris; e, para os candidatos a senador, esta renda anual
deveria ser de, no mnimo, 800 mil ris. E no terminava por a: no se votava diretamente para a senatria,
votava-se em uma lista trplice por provncia, que era
encaminhada ao imperador, para que este escolhesse o

169

senador de cada provncia. Os senadores indicados eram vitalcios. Como se v, um esquema de enorme elitizao do poder, cujo acesso era possvel apenas aos
indivduos dotados de posses considerveis.
Um outro dispositivo da Carta outorgada de
1824 e que restringia a Cidadania, era a esfera da distribuio dos poderes.
No regime absolutista, o poder era unificado nas
mos dos reis. Quando a burguesia europia enceta suas
lutas contra o Antigo Regime, nos sculos XVII (Revolues Inglesas) e XVIII (Revoluo Francesa) buscando um poder poltico que correspondesse ao seu
poder econmico e que permitisse a expanso deste
ltimo foram buscadas frmulas para democratizao
da direo do Estado. Vrios pensadores se dedicaram a
essa questo e um deles, Montesquieu, props a tripartio do poder como mecanismo para evitar a sua excessiva concentrao em uma s ou poucas pessoas: a estruturao do Estado em Executivo, Legislativo e Judicirio resultante dessa proposta.
No Brasil, quando o pas se autonomizou politicamente de Portugal, e foi estruturado o Estado, no foi
a tripartio de poderes que se implantou, mas um outro modelo, inspirado no pensador francs Benjamin
Constant: alm do Executivo, Legislativo, Judicirio, foi
criado um quarto poder, o Moderador que, segundo a
idia de Constant, seria um equilbrio entre aqueles trs
outros. No entanto, pela Carta de 1824, o Poder Moderador era exercido pelo imperador, que j detinha o Poder Executivo, o que gerou uma distoro na pretensa
democracia, uma vez que o poder se mantinha concentrado nas mos de uma s pessoa.

170

Essa centralizao poltica foi motivo de inmeras disputas, durante o I Reinado, entre o imperador e
os representantes polticos brasileiros na Cmara dos
Deputados e entre o poder central e as provncias, face
ao autoritarismo de D. Pedro I. O mais famoso episdio de contestao ao centralismo foi a Confederao
do Equador, que eclodiu em Pernambuco e se alastrou
pelas provncias vizinhas da Paraba, Rio Grande do
Norte e Cear, formando-se um governo republicano,
federativo e separatista do Brasil. O movimento foi duramente reprimido e se constituiu em uma das muitas
crises do I Reinado que, acumuladas, culminaram na
abdicao do imperador.
O perodo regencial foi um perodo de muita
instabilidade poltica e dificuldades de governabilidade
do pas, sob as regncias (trinas e, depois, unas). A questo central dos debates e agitaes da poca era a disputa entre diferentes projetos de como estruturar o poder
no Estado. Havia um confronto entre trs correntes
polticas: os adeptos da restaurao de D. Pedro I no
poder, com a manuteno do perfil de governo do I
Reinado; os adeptos de uma monarquia constitucional
efetiva, com maiores poderes para o Legislativo; e os
defensores de um modelo republicano de governo, mais
democrtico.
Com a morte de D. Pedro I, em 1834, a primeira
corrente se enfraqueceu e alguns de seus partidrios
engrossaram as fileiras da segunda corrente, chamada de
liberal moderada, que era constituda por grandes
proprietrios de terras e de escravos e por comerciantes
vinculados agro-exportao e altos burocratas do Estado, defensores de um modelo de sociedade que pre-

171

servasse os seus privilgios econmico- sociais e os

monoplios que detinham, da fora de trabalho escrava,
do poder e do uso da violncia. Como modelo poltico,
propunham a monarquia constitucional. J a corrente
liberal radical reunia o que se denomina pequena burguesia urbana, ou seja, pequenos comerciantes, artfices,
muitos profissionais liberais, militares de baixa patente,
e propunha uma sociedade mais democrtica, com maior igualdade social e poltica. Defendiam o regime republicano. Com exceo da Guerra dos Farrapos, que
foi um movimento de grandes pecuaristas gachos, contra o Governo central, todas as demais rebelies do perodo regencial envolveram estes segmentos subalternos
da sociedade imperial. Os escravos formavam um caso
parte: coisificados como mercadorias, no entanto, demonstravam sua persona poltica atravs da luta pela liberdade, que tinha vrias formas de expresso, indo at
mais radical, a sublevao, como exemplo a revolta
dos Mals, na Bahia.
Por outro lado, uma outra questo que era foco
de confrontos, dizia respeito centralizao/descentralizao de poderes entre o governo central (Rio de Janeiro) e as provncias. Durante os regncias, vrias frmulas de organizao territorial do poder
foram ensaiadas:
descentralizao total at o nvel local, em 1832;
descentralizao a nvel de provncia (Ato Adicional), em 1834;
recentralizao de 1840-1841, com a Lei de Interpretao do Ato Adicional de 1834, que retirava vrias
atribuies das provncias; e a reforma do Cdigo
do Processo Criminal, que centralizou nas mos do

172

Ministrio da Justia o comando da polcia e da justia, retirando-o dos poderes locais/provinciais. Esta
ltima etapa soma-se antecipao da Maioridade
de D. Pedro de Alcntara, tornado imperador antes
da idade legal dos 18 anos, porque era visto pelas elites como o elemento capaz de conciliar seus conflitos.
Essas vrias experincias condensam uma disputa entre aqueles que defendiam maior concentrao de
poderes nas mos dos proprietrios de terras locais, e os
que consideravam a necessidade de manter unificado o
poder em um patamar mais alto (acima das localidades e
das provncias), para evitar a fragmentao poltica do
pas e de sua classe dominante, a exemplo do ocorrido
no extinto Imprio Espanhol da Amrica.
Da at o final do Imprio, o regime poltico
manter uma forte centralizao poltica, que permitiu a
costura das vrias fraes regionais/provinciais das
elites proprietrias, em seus interesses diferenciados, e,
conseqentemente, a manuteno do seu mando sobre
a enorme massa de homens livres (no sentido de noescravos) pobres e de escravos, destitudos de direitos
polticos. Nem alguns movimentos como as revoltas
liberais de So Paulo e Minas Gerais, em 1842, e a Revoluo Praieira, em 1848-49, ocorrida em Pernambuco,
com reivindicaes autonomistas, conseguiram alterar o
unitarismo.93
Quanto aos direitos sociais, no eram tema da
agenda poltica da poca, de forma explcita, muito em93 Unitarismo a organizao do poder do Estado de forma centralizada.
Cf. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica.

173

bora, em inmeros movimentos socais do II Reinado, a

insatisfao da chamada plebe e dos escravos tenha se
manifestado contra as suas condies de vida e de trabalho. As elites brasileiras tinham muito temor do povo,
caracterstica que conservam como concepo e prtica
culturais e polticas at os dias de hoje. Temiam, sobretudo, um levante de escravos, cercadas que estavam de
uma enorme massa de cativos.
Da que a sociedade engendrada no Brasil imperial marcada por uma intensa violncia nas relaes
sociais, cujo controle e represso efetivas ficavam a cargo dos mandes locais, proprietrios/coronis que
concentravam poder econmico, prestgio poltico, exerccio da justia privada, apesar do aparato judicirio/policial dito pblico. Alm de violncia fsica
concreta, permeava a sociedade uma profunda violncia
simblica, expressa em estigmas e preconceitos, entre os
quais o mas evidente era, certamente, a associao entre
trabalho manual e escravido/etnia negra.
Na segunda metade do sculo XIX, algumas
mudanas ocorrem no pas, mas que no afetam, em
linhas gerais, a estrutura econmico-social polarizada
entre o elitismo de uma minoria privilegiada e a excluso da grande maioria da populao.
O trfico de escravos abolido em 1850, por
injuno da presso inglesa, mas as elites dirigentes procuram protelar ao mximo a extino do regime escravista, que, a partir da, se colocava no cenrio. O abolicionismo lento e gradual, etapista, foi a forma das
elites lidarem com a questo do trabalho, reforando o
seu comportamento de perderem alguns anis para no
perderem os dedos. Isto , o seu poder. Complementar

174

a este encaminhamento, desenvolveram a tese do embranquecimento da populao brasileira, a ser viabilizada mediante a introduo de trabalhadores imigrantes
europeus, como meio por elas (elites) vislumbrado para
civilizar um pas de negros e mestios considerados inferiores. Essa prtica reforava o preconceito tnico que
impregna a sociedade brasileira, embora sob formas
dissimuladas e, por vezes nem sempre sutis.
O fim da escravido, em 1888, reforaria o estigma. Jogados para fora do mundo do trabalho, ao qual
estavam anteriormente integrados, aos ex-escravos no
foi dada nenhuma alternativa poltica de sobrevivncia
em liberdade, sob um mnimo de segurana, como ponto de esteio para enfrentarem a nova situao. A marginalizao e a excluso sociais vo caracterizar, da por
diante, a sua trajetria, cujo percurso resultar, ao longo
de mais de um sculo aps a dita lei urea (!), no gravssimo quadro atual da situao da populao negra e seus
descendentes.
Uma outra problemtica reveladora de que a
moldura poltico-institucional do regime imperial no
comportava a dinmica da sociedade, se dava em torno
das prprias elites. A modernizao econmicoprodutiva em curso, com a configurao de uma regio
cafeeira base de trabalho assalariado; a inverso de
capitais liberados do trfico negreiro em empreendimentos urbanos (servios de bastecimento dgua, de
iluminao, de bondes), em algumas cidades principais
do pas; a implantao de vias frreas; a instalao de
casa bancrias, esse conjunto de iniciativas ia modernizando a vida econmico-social e gestando novos grupos
de interesses, que no se sentiam representados na es-

175

trutura de poder, tais como uma nova elite cafeeira e

setores urbanos burgueses e mdios. Assim que, em
decorrncia de tais mudanas, se recolocavam na agenda
poltica dois temas j debatidos em outra conjuntura
poltica: a questo da centralizao do poder e a questo
do sistema eleitoral.
A insatisfao com o regime centralizado provinha de segmentos sociais que buscavam acesso ao poder e consideravam excessiva a ingerncia do Estado
central em polticas que os afetavam. Uma das principais se constituiu naquela referente importao de
mo-de-obra substitutiva dos escravos. Outra dizia respeito baixa representatividade poltica (na Cmara dos
Deputados) de certas provncias, ento mais expressivas
demogrfica e economicamente, em relao a outras
que atravessavam um processo de crise e depauperamento produtivos. Da percepo de desigualdades regionais, que, na verdade, eram desigualdades entre grupos
sociais sediados nas vrias regies, emerge uma proposta de novo modelo poltico a implantar no Brasil: a repblica federalista,94 que concederia, segundo seus adeptos, maiores atribuies de poder e maior autonomia
de governo aos grupos ento provinciais frente ao Estado central e, portanto, seria mais democrtica. Tratava-se de uma reivindicao basicamente de elites proprietrias, uma democracia pelo alto, qual aderiam
certos segmentos urbanos que buscavam espao de participao. A grande massa no integrava esse debate e
94 Federalismo a organizao do poder do Estado de forma descentralizada, preservando a autonomia dos estados-membros que integram a
Unio (poder central). Cf. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola &
PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica.

176

significativo que o Manifesto Republicano de 1870, que

condensa a proposta, no mencionasse sequer uma medida ou referncia com fins de extingir a escravido.
Portanto, uma res publica que, j no nascedouro, nascia
res privata. Uma concepo de democracia que emergia
restritiva, mantendo, nesse sentido, uma tradio poltica excludente que recua at para antes de 1822, quando
alguns dos chamados movimentos nativistas [ou melhor
dito, descolonizadores] no se propuseram a uma mudana da ordem econmico-social hierrquica e privilegiada do pas.95
A segunda questo da agenda era a reforma do
sistema eleitoral. Depois de algumas tentativas de mudana na sistemtica de eleies96, em 1881 foi introdu95

Por exemplo, na Inconfidncia Mineira, como grande parte dos revoltosos era de proprietrios, a questo da abolio ficou indefinida no
programa dos inconfidentes para o futuro pas que queriam criar, separando-se do Brasil. Consultar: MOTA, Carlos Guilherme. Idia de revoluo no Brasil (1789-1801): estudo das formas do pensamento.
96 Em 1846, os liberais haviam melhorado o sistema eleitoral, mediante a
modificao nas condies do alistamento, proibio do voto por procurao, buscando melhor fiscalizao dos pleitos; ainda estabeleceu, pela
primeira vez, uma data para eleies simultneas em todo o Imprio. Em
1855, outra lei eleitoral, chamada lei dos crculos, embora mantivesse
as eleies indiretas, substituiu o antigo sistema de listas pelos crculos de
um s Deputado, estabelecendo um sistema majoritrio- distrital e instituindo, tambm, a suplncia. Em 1860, nova modificaes foram feitas:
o crculo se alargava de um para trs deputados e a suplncia era extinta.
Em 1875, o Decreto n 2 675, instituiu a Lei do Tero: um tero dos
cargos eletivos deveria ser ocupado pelos partidos minoritrios, introduziu o voto das minorias, criou o ttulo eleitoral (antes, era mesa receptora
de votos ou outros eleitores que identificavam os eleitores) e conferiu
Justia a competncia para conhecer reclamaes relativas s eleies e
aos eleitores, atribuio que, antes, era da Junta Paroquial (Igreja).
HOLANDA, Srgio Buarque de (Coord.). Histria geral da civilizao brasileira : O Brasil monrquico. Tomo II, v. , 4, 5, 6 e 7. As informaes sobre o sistema eleitoral esto contidas nesses vrios volumes.

177

zido o voto direto, acabando-se a distino entre eleitores de primeiro e de segundo grau (os que elegiam os
eleitores e os eleitores propriamente ditos. Porm... o
voto censitrio se tornou ainda mais restritivo, a renda mnima para poder ser eleitor foi elevada: s poderiam votar aqueles que atendessem ao que determinava a
lei, isto , quem tivesse renda lqida anual no inferior
a 200 mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou
emprego, ficando excludos as praas de pr (soldados
do exrcito, armada e corpos policiais), serventes das
reparties e estabelecimentos pblicos. Vrios requisitos eram estabelecidos para as pessoas provarem a sua
renda, mas as pessoas que exerciam determinados cargos eram dispensadas desta exigncia.97 Alm disso,
eram exigidas provas de que o eleitor sabia ler e escrever, o que eliminava os analfabetos da participao poltica. Finalmente, os requisitos para as pessoas serem
elegveis, isto , serem eleitas para cargos, elitizava ainda
mais o processo:
Para senador: a idade de 40 anos para cima e a
renda anual de 1$600 por bens de raiz, indstria,
comrcio ou emprego;
Para deputado assemblia geral: a renda anual de
800$ por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego;

97 Por exemplo: ministros, conselheiros de estado, presidentes de provncias, senadores, deputados gerais e provinciais, magistrados e outros
funcionrios do judicirio, delegados e chefes de polcia, funcionrios de
alto escalo de vrios rgos pblicos, bispos e outros religiosos, professores de faculdades e escolas superiores, dirigentes de estabelecimentos
educacionais, professores nomeados ou vitalcios. Portanto, predominantemente, tratava- se de pessoas empregadas pelo Estado.

178

Para membro de assemblia legislativa provincial:

o domicilio na provncia por mais de dois anos.
Para vereador e juiz de paz: o domicilio no municpio e distrito por mais de dois anos.
2. A OLIGARQUIZAO DOS DIREITOS: A
PRIMEIRA REPBLICA
A Repblica foi instaurada, pois, sob o estigma
de elementos herdados do Imprio, que, mantidos inalterados nos seus fundamentos scio-polticos at 1930,
impediram o avano do processo de fortalecimento da
cidadania. No que se refere aos direitos polticos, apesar
de eliminar o voto censitrio, assegurando o direito ao
voto para os homens maiores de 21 anos (as mulheres
continuavam excludas do processo poltico-eleitoral), a
Constituio Republicana de 1891 manteve a proibio
ao voto do analfabeto, introduzida em lei imperial aprovada em 1881 (Lei Saraiva). Com isto, a maioria substancial da populao masculina a que tinha direito ao
voto ficava privada do exerccio dos direitos polticos.
Tal medida representou uma substancial reduo do
eleitorado republicano em relao quele do perodo
imperial, significando um aprofundamento do processo
de excluso da populao da participao poltica: em
1872, antes, portanto, da aprovao da lei imperial de
1881, 13% da populao livre votava, o que significava
um total de 1 milho de votantes; em 1886, esse nmero
cai para 100 mil eleitores, ou seja, 0,8% da populao

179

total; nas primeiras eleies republicanas, as de 1894,

votaram apenas 2,2% da populao.98
A Constituio de 1891 determinava, ainda,
que o alistamento e o voto fossem facultativos, cabendo, agora, no mais ao Judicirio e sim, s lideranas
polticas locais a responsabilidade sobre o processo de
alistamento. Por outro lado, muito embora o corpo
constitucional estabelecesse o voto secreto, este foi na
prtica eliminado com a nova lei eleitoral de 1904 que
introduziu o voto a descoberto. De acordo com este
mecanismo, o eleitor apresentava duas cdulas que deveriam ser assinadas pelos mesrios, sendo uma depositada na urna e a outra mantida em seu poder. Posteriormente, os chefes polticos se asseguravam do voto
dado, conferindo a cdula que ficava com o eleitor.
Estas duas normas eleitorais contriburam
substancialmente para acentuar o controle da populao
por parte dos chefes polticos locais, fomentando os
currais eleitorais e aprofundando o poder privado dos
coronis, como tambm deram margem para a ocorrncia das mais diversas modalidades de fraudes que se
tornaram caractersticas das eleies ao longo das quatro primeiras dcadas da Repblica: fraudava-se no alistamento, na votao e, caso isto fosse insuficiente para
garantir a vitria eleitoral, falsificava-se uma eleio atravs do bico de pena, em que as atas eleitorais eram
adulteradas, ou finalmente, procedia-se degola, atravs da qual a Comisso de Verificao do Poderes da
Cmara dos Deputados, responsvel pelo reconheci98

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo caminho. Rio de Janeiro:Civilizao Brasileira, 2001, p. 39.

180

mento dos candidatos eleitos, impedia que a oposio,

caso vitoriosa nas urnas, tivesse seus diplomas confirmados.
Contudo, o cerceamento aos direitos polticos da
populao, representado pela restrio do universo de
eleitores e pelo controle exercido sobre o eleitorado no
foi o principal obstculo ao exerccio da cidadania na
Repblica. A cidadania continuaria a sofrer srios obstculos mesmo que o direito ao voto tivesse sido ampliado, uma vez que os direitos civis, a categoria bsica
dentre os direitos humanos, tambm no eram extensivos a todas as parcelas da populao. Na verdade, a Repblica tambm teve como legado o estigma da discriminao racial e social, cristalizado em conseqncia de
quase quatro sculos de escravido que, mesmo tendo
sido extinta nos ltimos anos do Imprio, continuava a
marcar as concepes a partir das quais as relaes sociais e polticas deste pas eram estabelecidas. Assim, noes fundamentais para o desenvolvimento da cidadania, como a igualdade de todos perante a lei e a necessidade do respeito s leis e aos poderes institudos, no
foram levadas em conta nesta nova fase da vida poltica
nacional.
Ainda, as bases polticas em torno das quais a
Primeira Repblica se estabeleceu, tambm impossibilitaram a difuso dos direitos civis e polticos. Esta fase
da vida republicana, conhecida como Repblica dos
Coronis ou Repblica Oligrquica, procurando
romper com a centralizao poltica caracterstica do
Imprio, instituiu a federao, ou seja, o processo de
autonomia dos estados. O poder passou a ser exercido
em mbito local pelos coronis, que, integrantes de

181

poderosas oligarquias, eram responsveis pelo funcionamento das estruturas jurdico-polticas em cada Estado. Desta forma, a concepo da Res Publica, ou seja,
da coisa pblica, norteadora do sistema republicano,
foi substituda pela perspectiva da apropriao privada
pelos coronis daquilo que deveria ser pblico e, portanto, de todos. Assim, aos coronis era dada a prerrogativa da coleta de impostos, da nomeao do juiz de
direito, do padre, do delegado e da professora ou seja,
dos cargos e empregos pblicos existentes e do exerccio privado da justia e da violncia. Com isso, os coronis detinham controle quase que absoluto sobre seus
dependentes e agregados, destitudos, portanto, dos
direitos civis e polticos. E, sem estes, no se pode pensar em cidadania
Se uma situao dessa monta atingia, sobretudo,
o homem do campo e das pequenas cidades, nos grandes centros urbanos do pas o estatuto da cidadania para
o operariado industrial tambm era extremamente precrio.
Embora tendo direitos civis bsicos resguardados, como a liberdade de expresso e locomoo e a
possibilidade de organizao, esta ltima assegurada
pela legislao de 1907, que estabelecia o direito de associao e reunio para aqueles que exercessem profisses similares ou conexas, o operariado industrial enfrentou srias dificuldades em suas relaes com o empresariado. A Constituio Republicana de 1891, de
forte influncia liberal, proibia que o Estado interferisse
na regulamentao do trabalho, devendo as relaes
entre trabalhadores e patres serem resolvidas, em um
primeiro momento, no mbito privado ou, no caso de

182

conflitos mais acentuados, atravs da ao do aparato

repressor estatal que, via de regra, atuava no sentido da
proteo dos interesses do patronato. Em outras palavras, a questo social era considerada uma questo de
polcia, devendo ser tratada, portanto, atravs da represso, da demisso de operrios e da priso de lideranas.
A inexistncia de qualquer tipo de regulamentao trabalhista fazia com que as condies de vida e
trabalho do operariado brasileiro fossem durssimas: os
salrios eram irrisrios, corrodos permanentemente
pela inflao e comprimidos pela concorrncia estabelecida com o trabalho infantil e feminino; as jornadas
chegavam a ultrapassar as 12 horas; as condies insalubres das fbricas incentivavam a ocorrncia de acidentes e doenas do trabalho; a explorao da mo-de-obra
infantil ou da mulher no era objeto de qualquer proteo; nas moradias, cortios infectos, inexistia gua, iluminao ou saneamento. Em decorrncia, sucederam-se
os movimentos grevistas liderados pelas organizaes
operrias (anarquistas, socialistas, reformistas, e, aps
1922, comunistas) que marcaram a histria do movimento operrio brasileiro, na Primeira Repblica. As
greves ocorridas entre 1905 e 1908 ensejaram a reao
do patronato que obteve uma grande vitria com a aprovao, em 1907, da Lei Adolfo Gordo, autorizando a
expulso de estrangeiros envolvidos em atividades que
atentassem contra a segurana nacional. A represso, as
deportaes e as crescentes dificuldades econmicas
fizeram com que o movimento recuasse, s voltando a
registrar um crescimento entre os anos 1917-1920, marcados pela influncia da conjuntura internacional da

183

Primeira Guerra e da Revoluo Russa. Tais movimentos obrigaram o Estado a rever a sua posio, admitindo
a possibilidade de interferir nas relaes trabalhistas.
Assim, em 1919, foi estabelecida a obrigao, por parte
do patro, da indenizao do trabalhador em caso de
acidente de trabalho; em 1925, foi estabelecido o direito
de frias (15 dias de repouso anual remunerado) e, em
1927, o Cdigo de Menores, que regulamentava o trabalho de jovens entre 14 e 18 anos de idade. Contudo, a
crtica, o boicote, ou mesmo o no respeito, por parte
do patronato, s imposies da legislao somado ao
recrudescimento da represso em decorrncia da situao de estado de stio que vigorou no pas entre 1922 e
1927 fizeram com que os direitos trabalhistas ento
conquistados no fossem efetivados na prtica, figurando, to somente, como letra morta.
3. OS DIREITOS SOCIAIS, NO DEMOCRTICOS
A modificao concreta desse quadro restritivo
da cidadania s comearia a ocorrer aps a Revoluo
de 1930, com a implantao progressiva da legislao
trabalhista e social. A prpria forma como se deu o movimento de 30 que ao contrrio da proclamao da
Repblica contou com a participao de massas populares e das camadas mdias, agora imbudas do sentimento de pertencimento nao, indicativo do avano do envolvimento da populao com as questes polticas nacionais, correspondendo, portanto, ampliao
da noo de cidadania.
Contudo, muito mais que um avano em direo
aos direitos polticos, a grande importncia do ps-30

184

deu-se em relao aos direitos sociais. Isto porque, os

que tomaram o poder em 30 tinham como bandeira de
luta a superao da Repblica Oligrquica e dos privilgios exclusivos das grandes oligarquias, propondo, para
isso, alm de diversas medidas voltadas para a centralizao do poder, modificaes no sistema eleitoral no
sentido, sobretudo, da sua moralizao e institucionalizao. Assim, em 1932, o novo Cdigo Eleitoral estabelecia o voto secreto, eliminando o voto a descoberto e
impedindo outros mecanismos de identificao do voto;
criava a justia eleitoral, responsvel, a partir de ento,
pelos procedimentos de alistamento, conduo das eleies, reconhecimento e proclamao dos eleitos; implantava o voto universal, estendendo o direito de voto
s mulheres. Contudo, permanecia o impedimento ao
voto do analfabeto e, apesar do alistamento e do voto
ser obrigatrio para homens e funcionrias pblicas, nas
eleies de 1933, apenas 3,9% da populao estava habilitado para votar.99
Entretanto, entre 1930 e 1937, perodo de grande
turbulncia poltica e de indefinio quanto ao estabelecimento da hegemonia entre os grupos vitoriosos em
30, o novo padro eleitoral s foi experimentado nas
eleies de 1933, uma vez que o golpe do Estado Novo,
em 1937, ao colocar o pas em um regime ditatorial,
aboliu as instncias legislativo-eleitorais. Neste sentido,
a implantao da ditadura do Estado Novo representou,
para o pas, um profundo retrocesso quanto aos direitos
civis e polticos. No regime ditatorial varguista, as garantias individuais foram desrespeitadas; a liberdade de ex99 NICOLAU, Jairo M. Histria do voto no Brasil, Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2004, p. 38.

185

presso e de associao foram suprimidas; a censura foi

imposta; as perseguies e prises polticas, bem como
as torturas, tornaram-se prticas governamentais corriqueiras.
Mas, no campo dos direitos sociais, o Estado
Novo proporcionou um avano para o exerccio da cidadania. Entre as foras polticas que haviam assumido
o poder aps 1930, inclua-se a burguesia industrial. O
projeto nacional-desenvolvimentista do Governo Vargas propunha um modelo de desenvolvimento econmico baseado em uma industrializao que substitusse
as importaes e produzisse bens de consumo no pas.
Assim, para consolidar este projeto e legitimar-se no
poder, o Governo precisava criar uma base de apoio
entre o operariado urbano-industrial e, nesse propsito,
o Estado Novo buscou intervir nas relaes trabalhistas,
concedendo queles trabalhadores direitos que lhes eram, at ento, negados. Progressivamente, ao longo do
Estado Novo, institucionalizaram-se mecanismos de
proteo ao trabalhador urbano. Em 1930, foi criado o
Ministrio do Trabalho; em 1932, estabelecida a jornada
de oito horas de trabalho, regulamentado o trabalho
feminino e do menor, criada a carteira de trabalho e
institudas as Comisses e Juntas de Conciliao e Julgamento; a partir de 1933, institudos os Institutos de
Aposentadoria e Penses; entre 1933 e 1934, foi regulamentado o direito s frias; em 1940, adotado o salrio
mnimo; em 1941 criada a Justia do Trabalho e, finalmente, em 1943, implantada a Consolidao das Leis do
Trabalho CLT.
No entanto, a legislao trabalhista, se, de um lado, assegurou tais direitos, de outro, atrelou a concesso

186

dos mesmos legislao sindical (Decreto 19.770, de

1931): apenas os trabalhadores vinculados aos sindicatos oficialmente reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho estariam aptos a gozar os direitos trabalhistas. O
processo de reconhecimento dos sindicatos pelo Ministrio do Trabalho implicava na perda da autonomia sindical, uma vez que os mesmos deveriam atender a uma
srie de exigncias estabelecidas pelo Estado: fim da
pluralidade sindical, com a existncia de apenas um sindicato por categoria de trabalho; obrigatoriedade do
sindicato em colaborar com o poder pblico, uma vez
que o sindicato era tido como instrumento de colaborao das classes sociais com o Estado; impedimento do
exerccio de atividades polticas pelo sindicato; realizao de eleies sindicais e assemblias sob superviso de
representantes do Ministrio do Trabalho. Desse modo,
a organizao sindical imposta pelo Governo fazia do
movimento operrio um apndice da estrutura estatal
criando obstculos organizao e articulao da classe trabalhadora de forma autnoma e soberana. A legislao sindical-trabalhista constitua-se, assim, em um
instrumento atravs do qual o Estado subordinava e
tutelava a classe trabalhadora. Assim, ao regulamentar as
relaes capital-trabalho, o Estado proporcionava condies favorveis burguesia industrial para o avano
do processo de industrializao do pas. Com isso, estabelecia-se o jogo populista que, ao articular os interesses
do operariado e da burguesia industrial, atendia aos
pressupostos da poltica desenvolvimentista.
Entretanto, ao no universalizar os direitos trabalhistas a todas as categorias de trabalhadores, o Estado Novo impunha um outro grande limite ao pleno

187

exerccio da cidadania no pas. No mbito urbano, os

autnomos e os trabalhadores domsticos, uma vez que
no eram sindicalizados, ficavam fora do alcance da
legislao trabalhista e previdenciria. Por outro lado,
premido pela necessidade de manter no interior da aliana populista os setores agro-exportadores, o Estado
Novo optou por manter de forma intocada as relaes
sociais no campo. Desta forma, os trabalhadores rurais
no foram atingidos pela regulamentao estatal das
relaes trabalhistas, permanecendo merc do controle exercido pelo grande proprietrio, ao mesmo tempo
em que ficaram excludos dos benefcios advindos da
nova legislao.
Tal situao caracteriza, sem dvida, a poltica
populista a partir de uma noo restritiva de cidadania,
em que o direito assume o sentido de um privilgio na
medida em que concedido apenas a determinadas categorias.100 Entretanto, o populismo no pode ser analisado unicamente pelos seus aspectos coercitivos, manipulatrios e excludentes. Como bem afirma Francisco
Weffort, ao movimentar-se no sentido de cooptar e
conquistar o apoio do operariado, o Estado permite a
criao de brechas no sistema que sero utilizadas pelo
operariado para aumentar a presso em torno das suas
reivindicaes. Assim, o Estado viu-se obrigado a reconhecer o estatuto da cidadania das classes operrias,
bem como a aceitar a sua participao polticoinstitucional em condies de igualdade jurdica.101

100

Cf. CARVALHO, Jos Murilo. Op. Cit., pp. 114-5.

WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. 3 ed.
So Paulo: Paz e Terra, 1986, pp. 73-4.
101

188

A experincia do Estado Novo, a partir das medidas implementadas em todos os setores da vida nacional, determinou transformaes na estrutura sciopoltico-econmica do pas que permitiram que a sociedade civil brasileira se tornasse mais complexa e diversificada. J nos seus ltimos anos, diversos setores da
sociedade passaram a exigir o fim do regime ditatorial.
Em 1945, efetivou-se a queda de Vargas, inaugurando
um novo perodo na vida poltica nacional, que se tornou conhecido por constituir-se na primeira experincia
democrtica vivenciada.
A nova constituio (1946) garantiu a manuteno das conquistas sociais obtidas ao longo do Estado
Novo, assim como assegurou o respeito aos direitos
civis e polticos, embora tenha mantido a proibio ao
voto do analfabeto, que ainda representava mais de 50%
da populao. Novos partidos polticos foram criados,
agora com atuao nacional, e, atravs da Lei Agamenon, pela primeira vez foram estabelecidos critrios para
a organizao partidria, ensejando o retorno do pas
normalidade dos processos eleitorais. Entretanto, os
espaos de atuao dos grupos de esquerda continuaram comprometidos, sobretudo, quando, em 1947, o
Partido Comunista (PCB) foi posto na ilegalidade, e,
logo em seguida, seus militantes conduzidos clandestinidade, numa demonstrao da fragilidade das nossas
novas instituies democrticas.
O perodo compreendido entre 1945 e 1964 foi
marcado pela forte participao poltica dos diversos
setores da sociedade, demonstrando a ampliao da sua
capacidade de mobilizao e reivindicao. Neste contexto, ao longo do perodo, foram criadas diversas or-

189

ganizaes voltadas para a defesa de interesses especficos dos diferentes grupos sociais, a exemplo da Escola
Superior de Guerra (ESG), que congregava a oficialidade das Foras Armadas; a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), que abrigava parlamentares identificados
com as propostas nacionalistas; a Unio Nacional dos
Estudantes, entidade representativa dos interesses estudantis; o Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (IPES)
e o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD),
rgos criados pelo empresariado para a difuso dos
seus interesses de classe na sociedade e para a atuao
poltica junto aos parlamentares.
Simultaneamente, a classe trabalhadora urbana,
apesar de sofrer a perda de um de seus canais polticoinstitucionais de atuao, o Partido Comunista, tendo se
aproveitado dos espaos conquistados atravs da poltica populista do perodo 30-45, ampliava as suas formas
de organizao, inclusive atravs de entidades sindicais
estabelecidas por fora do controle oficial do Estado,
como, por exemplo, o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT). A partir dos primeiros anos da dcada de
sessenta, a atuao do movimento operrio intensificouse com o aprofundamento da presso exercida sobre o
Estado e o empresariado; as greves, diversas delas de
cunho poltico, sucediam-se.
O avano do desenvolvimento capitalista no pas, ocorrido, sobretudo, ao longo do governo Juscelino
Kubitschek, ensejou a modificao das relaes de produo no campo, tornando-se responsvel pelo processo de expropriao dos pequenos produtores rurais.
Assim, antigos moradores, posseiros, foreiros e arrendatrios passaram a ser substitudos pela mo-de-obra as-

190

salariada, os bia-frias. Excludos do alcance das leis

trabalhistas, e, agora, expulsos de suas terras, trabalhadores rurais e camponeses, contando com o apoio de
diversas lideranas polticas, comearam a se incorporar
ao jogo populista, atrelando-se ao sindicalismo oficial
ou organizando-se em associaes autnomas, as Ligas
Camponesas. A secular e imutvel ordem agrria era
posta em questo. Lutando para serem reconhecidos
como cidados, os trabalhadores rurais passaram a reivindicar uma srie de direitos civis, polticos e sociais
que nunca lhes haviam sido concedidos. Entravam na
pauta de reivindicaes tanto a reforma agrria como a
regulamentao das relaes trabalhistas no campo.
Neste perodo, o debate poltico que mobilizava
os diferentes setores da sociedade girava em torno das
reformas de base (agrria, tributria, educacional, bancria, etc.): os grupos nacionalistas e de esquerda as exigiam; os setores vinculados ao latifndio e ao capital financeiro-industrial as condenavam. No contexto de
reivindicao por estas reformas, dois segmentos hierarquicamente inferiores dentro das Foras Armadas, os
sargentos da Marinha e da Aeronutica e os marinheiros
e fuzileiros navais, historicamente privados de direitos
polticos (p. ex., no podiam ser eleitos para cargos legislativos) e alguns dos direitos civis (necessitavam da
permisso de superiores para se casarem), contando
com o apoio estudantil e do operariado, levantaram-se
em movimentos de insubordinao contra a ordem estabelecida. Com isto, configurava-se a chegada da agitao social e da indisciplina ao seio da corporao
militar.

191

A mobilizao das massas rurais e urbanas dava

sinais de fugir ao controle das elites. O pacto populista,
ameaado pela crescente presso popular, esgarava-se.
As classes dominantes, vinculadas ao aparato militar, ao
capital nacional e internacional associado e ao latifndio
agro-exportador, contando com o apoio de setores da
Igreja e de parcelas das classes mdias, articularam a
alternativa golpista, capaz de por fim experincia democrtico-populista.
4. A DITADURA MILITAR E A CASSAO DE
DIREITOS
O Brasil seria, a partir de 1964, governado por
militares dispostos a atender aos interesses do grande
capital nacional e internacional. Para tanto, lanaram o
pas em um regime autoritrio e discricionrio, configurando-se um estado de exceo, no qual os direitos
civis e polticos foram duramente restringidos. A Constituio de 1946 foi inicialmente mantida, muito embora
o governo federal, prescindindo da participao do legislativo, tenha passado a editar Atos Institucionais,
cujos poderes ultrapassavam as normas constitucionais.
Atravs de tais Atos, estabelecia-se o novo ordenamento jurdico-poltico do pas.
O Estado Autoritrio ento institudo tinha como suporte ideolgico a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, desenvolvida pela Escola Superior de Guerra, que estabelecia a necessidade de se enfrentar a guerra interna revolucionria promovida
pelos agentes subversivos. Ainda de acordo com esta
Doutrina, era misso do Estado ou de qualquer cidado,

192

perseguir e denunciar o chamado inimigo interno,

figura que transformava qualquer indivduo em um subversivo potencial. Assim, imediatamente aps o golpe,
iniciaram-se as operaes limpeza, voltadas para a
busca e apreenso dos agentes inimigos. As prises sucederam-se em larga escala, promovidas, sobretudo,
pelas operaes arrasto e pente fino, atingindo
no s os militantes de esquerda, bem como qualquer
indivduo suspeito de atividades subversivas. Os inquritos policial-militares (IPIs) foram instalados nas
diversas instituies pblicas, atingindo no apenas civis
como militares. Buscou-se, atravs da instalao de um
amplo processo repressivo, a desestruturao do Estado
populista e a desmobilizao da sociedade civil. Assim,
lideranas polticas vinculadas s propostas nacionalistas
e de esquerda, que tiveram atuao importante no perodo que antecedeu o golpe, tiveram seus direitos polticos cassados por 10 anos (s no ano de 1964, 50 parlamentares tiveram seus mandatos polticos cassados);
sindicatos sofreram interveno, instituies como a
UNE e o CGT foram fechadas, Universidades foram
invadidas e professores, perseguidos, as Ligas Camponesas foram desmanteladas, vtimas de uma feroz perseguio no campo.
O retrocesso em relao aos direitos polticos
tambm foi extremamente acentuado. Alm do processo de cassao dos direitos polticos de inmeros cidados, os partidos polticos ento existentes foram dissolvidos e substitudos pelo bipartidarismo (um partido
governista ARENA e outro de oposio MDB). O
Congresso foi fechado em diversas ocasies, momentos
em que o Executivo assumia as funes legislativas. A

193

edio de Atos Institucionais e Complementares pelo

governo federal sucedia-se, em um frontal ataque ao
conceito de estado de direito. As eleies para a Presidncia da Repblica, governo dos estados e prefeitura
das capitais e de municpios considerados de segurana
nacional passaram a ser indiretas, eliminando-se a consulta popular para tais cargos. As eleies proporcionais
para os cargos de senadores, deputados federais, estaduais e vereadores continuaram a ocorrer atravs do voto
direto, muito embora que a imposio pelo governo
federal dos casusmos eleitorais s vsperas de cada pleito, mudando as regras do jogo sempre que a oposio
ameaava sair vitoriosa, fazia com que as eleies tornassem-se meros mecanismos para referendar a ditadura
militar.102
Contudo, ao longo do ano de 1967, setores da
oposio voltaram a se organizar, levando s grandes
mobilizaes populares que ocuparam espao de destaque na poltica nacional ao longo de 1968. O movimento estudantil, contando agora com o apoio de setores da
Igreja, da imprensa e das classes mdias, re-edita de
forma clandestina o Congresso da UNE e promove
passeatas e comcios-relmpagos nas ruas dos centros
urbanos, buscando denunciar os abusos da ditadura
militar. O movimento sindical reorganiza-se e, em abril
e em julho de 1968 eclodem as greves de Contagem
(MG) e Osasco (SP) que trazem algo de novo: foram
greves espontneas, preparadas por lideranas e pela
102

Em 1977, por exemplo, o governo lanou o Pacote de Abril, conjunto de normas voltadas para regulamentar as eleies de 1988. Uma
das medidas institudas estabeleceu que 1/3 do Senado seria escolhido
no mais pelo voto direto e sim, indiretamente atravs do Colgio Eleitoral, inaugurando a figura do Senador Binico.

194

base, independentemente da atuao sindical. No plano

poltico, grandes lideranas polticas do perodo 45-64,
descontentes com os rumos do Estado Autoritrio,
promovem a criao da Frente Ampla, frente parlamentar de oposio ao governo.
Os militares reagiram com a edio daquele que
ficou conhecido como o emblema do regime militar: o
Ato Institucional no. 5. Era a radicalizao do regime
ditatorial pela extrema direita. O pouco que restava dos
direitos civis e polticos, foi praticamente eliminado.
Grupos de esquerda, vendo todas as possibilidades de
oposio legal lhes serem negadas, partiram para a luta
armada, considerada a nica alternativa de combate
ditadura. O pas mergulhou na fase mais dura da represso. A censura aos meios de comunicao foi imposta;
as penas de morte e de banimento, institudas; militantes
dos grupos armados foram presos, barbaramente torturados, alguns assassinados ou dados como desaparecidos. A mquina estatal repressora crescia enormemente;
os rgos de inteligncia e informao, ao lado dos rgos de represso j existentes e dos ento criados, a
exemplo dos DOI-CODI e da Operao Bandeirante,
adquiriram um poder extraordinrio no interior do Estado, fugindo ao controle oficial, num processo de progressiva autonomizao.
Em contrapartida, o regime militar, no que se refere aos direitos sociais, foi responsvel pela realizao
de alguns importantes e inditos avanos. Em 1966,
atravs da criao do Instituto Nacional de Previdncia
Social (INPS), foi unificado o sistema previdencirio do
pas. A universalizao previdenciria foi atingida em
1971, com a criao do Fundo de Assistncia Rural

195

(FUNRURAL). Muito embora esta tenha sido uma medida tomada pelo governo para garantir a continuidade
da supresso dos confrontos sociais no campo e para
angariar apoio, legitimidade e votos junto a este setor
social, indiscutvel que, finalmente, direitos como aposentadoria, penso e assistncia mdica foram estendidos aos trabalhadores rurais, prias seculares da proteo social.
importante salientar, ainda no mbito da ampliao dos direitos sociais, duas medidas tomadas pelo
Estado Autoritrio: a criao, em 1974, do Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social (MPAS), iniciativa no
campo da universalizao do acesso sade no pas; e, a
criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) e do
Plano Nacional de Habitao, inseridos no programa de
financiamento da casa prpria para populao de baixa
renda. Apesar destes programas terem demonstrado ser
insuficientes em termos de alcance social, sobretudo ao
se analisar os resultados obtidos frente aos diferentes
grupos sociais, raciais e, principalmente, regionais, e
muito embora eles tenham sido alvo de distores e do
uso poltico, inegvel que, do ponto de vista quantitativo, eles garantiram que a dcada de 70 assistisse: ...a
um crescimento extremamente forte dos programas,
equipamentos e, principalmente, das clientelas que a eles
tem acesso. 103

103 DRAIBE, Snia. As poltica sociais do regime militar brasileiro:

1964-1984. In Glucio Dillon Soares et Maria Celina DAraujo (Orgs.).
21 anos de regime militar. Balanos e perspectivas. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1994, p. 292.

196

5. A REFORMALIZAO DA DEMOCRACIA
O perodo compreendido entre 1974 e 1984 foi
marcado pelo processo de superao do regime militar e
de retorno lento e gradual em direo democracia. Foi
uma fase caracterizada pela coexistncia de avanos oriundos do governo central no sentido da eliminao de
mecanismos jurdico-institucionais caractersticos do
perodo ditatorial e de retrocessos representados pelo
recrudescimento de diversas prticas autoritrias e repressivas. Assim, entre 1978 e 1979, o AI-5 foi revogado, a censura prvia foi extinta, o habeas corpus para crimes polticos foi restabelecido, a lei de anistia foi aprovada e o bipartidarismo, abolido, com a criao dos novos partidos, dentre eles o Partido dos Trabalhadores.
Em 1982, as eleies diretas para o executivo dos estados foram reinstitudas.
Simultaneamente, aproveitando-se das brechas
encontradas no sistema, a sociedade civil brasileira reorganizava-se e os movimentos populares voltavam a atuar: constitua-se um novo sindicalismo, independente da
estrutura estatal e responsvel pela ecloso de diversos
movimentos grevistas; os sindicatos rurais cresciam e
aprofundavam sua atuao poltica; sob a liderana da
Igreja Catlica organizavam-se as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs); instituies como a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) e a Associao Brasileira
de Imprensa (ABI) associavam-se aos demais setores da
sociedade reivindicando a queda definitiva da ditadura.
Em 1984, num dos mais expressivos movimentos populares da histria do pas, surge a Campanha pelas Diretas, que reivindicava o retorno das eleies diretas para
presidncia da Repblica. Apesar do alcance que o mo-

197

vimento atingiu, a campanha foi derrotada no Congresso. E, em mais um processo em que as nossas elites
conciliam-se e impem sociedade uma sada pelo
alto, o candidato oficial do regime militar foi derrotado
no Colgio Eleitoral, sendo eleito o candidato oposicionista.
A partir de ento, a trajetria do pas rumo
democracia poltica deu-se de forma progressiva. Em
1988, foi elaborada uma nova Constituio, a mais avanada em termos polticos e sociais da histria do
pas; em 1989, atravs de eleies diretas, a populao
elegeu o primeiro presidente do pas desde o golpe de
1964; e, em 1993, esta mesma populao saiu s ruas
para forar o impedimento deste presidente, que demonstrou ser totalmente inadequado para o cargo para
o qual fora eleito.
6. OS DIREITOS HUMANOS HOJE NO BRASIL
Se o pas acompanhou a superao de um regime
militar ditatorial e viu-se instalar um regime democrtico em termos poltico-institucionais, no se pode afirmar que este mesmo pas tenha assistido construo
de uma sociedade justa e igualitria. visvel que novos
direitos vm sendo construdos pela sociedade brasileira
mediante a luta dos novos movimentos sociais, e formalizados em lei, tais como os direitos do consumidor, da
criana e do adolescente, dos negros, dos homossexuais,
do meio-ambiente, entre outros. Mas a Globalizao
que se acentua no pas, a partir da dcada de 1990, marcada pelo recuo do Estado diante de suas atribuies
sociais, configurando-se progressivamente o modelo do

198

Estado mnimo, tem contribudo para agravar um quadro de iniqidades, face ao desemprego e subemprego
crescentes. Direitos conquistados historicamente vm
sendo usurpados das classes trabalhadoras.
Na verdade, ainda nos encontramos distantes da
vivncia de uma plena cidadania. A corrupo grassa
no s as entranhas das estruturas estatais, como tambm de diversos setores da sociedade brasileira. A questo agrria tem se mantido intocada e o Movimento dos
Sem Terra (MST), aquele que seja, talvez, um dos poucos movimentos sociais com uma proposta genuna de
transformao do status quo, tem sido alvo constante da
violncia dos grandes proprietrios e do prprio aparato
repressor do Estado. Convive-se com graves e profundos nveis de desigualdade social, regional e, sobretudo,
racial, que fazem com que tenhamos a coexistncia de
duas categorias de indivduos: os cidados, aqueles, em
geral, brancos e ricos, a quem so garantidas moradia,
trabalho, educao, atendimento mdico, acesso justia, etc.; e os prias da sociedade, excludos do acesso
aos mais elementares dos direitos da cidadania, a quem
s resta a perspectiva da discriminao econmica e
racial; da convivncia diuturna com padres extremos
de violncia; da submisso ordem para-estatal instituda pelo narcotrfico e pelo crime organizado, do desrespeito e dos abusos perpetrados por uma polcia despreparada e corrompida e, sobretudo, da perspectiva da
morte antes da chegada idade adulta.
Portanto, muito h, ainda, a se fazer para que
uma Cidadania efetiva, substancial, no apenas como
letra de lei, mas, de fato, seja concretizada no Brasil.

199

REFERNCIAS
ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no
Brasil (1964-1984). 5 ed. Petrpolis: Vozes, 1989.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. A-J; L-Z, 5 ed.
Trad. Carmen C. Varrialle et al. Braslia: EDUnB; So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 2000, 2 V.
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FUNDAMENTOS

201

TEORICOS

202

CAP 6.
FILOSOFIA DOS DIREITOS HUMANOS
Marconi Jos P. Pequeno
marconip@bol.com.br
1. O QUE SO OS DIREITOS HUMANOS E EM
QUE SE FUNDAMENTAM?
A filosofia tem como uma de suas mais importantes funes a de construir conceitos. A procura do
sentido seu ofcio, o questionamento do real sua real
profisso. Fiel a essa vocao, um discurso filosfico
caracteriza-se, sobretudo, pela amplitude de sua indagao. Por isso, o nosso primeiro passo consiste em elaborar a questo: o que so os direitos humanos? A
esta pergunta so oferecidas respostas do tipo: so os
direitos fundamentais e inalienveis a todo ser humano;
so os pressupostos necessrios para que uma pessoa
possa ter uma vida digna; so os instrumentos de garantia da preservao e usufruto da dignidade humana; ou
ainda so os princpios que permitem a uma pessoa existir e participar plenamente da vida. Todas essas definies engendram, evidentemente, outros questionamentos, porm pelo menos um deles nos parece, do

Doutor em filosofia; Professor do Dep. e do Programa de PsGraduao em Filosofia CCHLA-UFPB. Docente da disciplina Filosofia dos direitos humanos nos Cursos de Especializao em Direitos
Humanos da UFPb. Membro da Comisso de direitos humanos da
UFPB; Vice-Diretor do CCHLA.

203

ponto de vista filosfico, incontornvel, qual seja: em

que se fundamentam tais direitos? Poder-se-ia responder: na dignidade humana. Mas o que significa
dignidade humana? A resposta: aquilo que caracteriza a
humanidade do homem. Novamente podemos formular
uma outra pergunta: o que a humanidade do homem?
Essa circularidade parece sugerir que a questo do fundamento dos direitos humanos, embora nem sempre se
constitua em problema para os que vivem os direitos
humanos em sua prxis cotidiana (os militantes, ativistas, operadores), continua a inquietar aqueles que se
debruam sobre o fenmeno a partir de uma perspectiva filosfica.
Ora, sabemos que os problemas ligados efetivao dos direitos humanos so numerosos, complexos e
de natureza diversa. As dificuldades inerentes plena
realizao de tais direitos nos impem o desafio de repensar os fundamentos, a razo de ser e a amplitude de
tais postulados. Os direitos humanos esto enredados,
ainda, em dificuldades concernentes legitimidade de
alguns dos princpios normativos que os constituem.
Diante dessa evidncia, poder-se-ia perguntar: qual a
origem dos valores e normas que fundam tais direitos?
Uma genealogia da idia de direitos humanos se faz,
pois, necessria como condio prvia sua elucidao.
Alm do que, para saber se tais direitos podem ser justificados, precisamos buscar uma definio precisa e adequada do termo. Em outras palavras, devemos elucidlos a partir do seu conceito. Todavia, no podemos falar
em conceito sem nos reportarmos aos seus fundamentos. Eis que surge aqui o problema acerca do fundamen-

204

to dos direitos humanos. Sobre isto a filosofia tem algo

a nos dizer.
certo que a questo filosfica dos direitos humanos no pode ser dissociada do estudo dos problemas histricos, sociais, econmicos, jurdicos inerentes
sua realizao. Por outro lado, convm recolocar em
discusso a pertinncia de tal fundamentao comeando pelas seguintes indagaes: at que ponto o problema do fundamento dos direitos humanos torna-se prioritrio na poca em que vivemos? Ou ainda, como instituir um fundamento universal capaz de sustentar o peso
da diversidade de culturas, hbitos, costumes, convenes e comportamentos prprios s inmeras sociedades humanas? Em face de tais dificuldades, seria cabvel
compartilhar do ponto de vista de Norberto Bobbio,
para quem: o problema grave do nosso tempo, com
relao aos direitos humanos, no mais o de fundament-los e sim o de proteg-los (BOBBIO, 1992, p.
25)? Ora, a idia de que devemos proteg-los pressupe
a aceitao de que tais direitos j esto implantados na
conscincia da humanidade (ou pelo menos em parte
dela). O problema ento de outra ordem: em que sentido podemos afirmar que os direitos humanos j adquiriram estatuto de cidadania, aceitao tcita e plena efetivao na comunidade de naes? Trata-se de algo consensual e absolutamente livre de controvrsias sobre seu
valor e eficcia ? Por fim, em que se fundamenta a idia
de que devemos proteg-los?
Em face das violaes sistemticas a tais princpios reguladores, talvez seja correto pensar que a grande
questo que nos desafia no de carter filosfico, histrico ou jurdico, mas sim poltico. Trata-se de garantir

205

que, no obstante as solenes e inmeras Declaraes,

Convenes, Tratados e outros Documentos legais, tais
direitos no sejam violados. Afinal, de que vale a pergunta acerca da natureza de tais direitos se os mesmos
se afiguram inexeqveis ou mesmo desrespeitados?
Sim, do ponto de vista pragmtico, o que importa analisar as condies, as vias e as situaes mediante as
quais este ou aquele direito pode ser realizado. At porque parece claro que a exigncia do respeito aos direitos
humanos pressupe, como condio sine qua non para a
sua existncia e realizao, a idia de que eles tm um
fundamento slido, coerente, racional. Mas ser que o
problema concernente fundamentao dos direitos
humanos est mesmo resolvido? A razo de ser de tais
direitos , de fato, uma realidade consumada? Trata-se
de um problema com o qual ns no deveramos mais
nos preocupar? Antes de apresentar respostas a tais
questes, convm demonstrar, resumidamente, como a
questo da fundamentao de tais direitos se manifesta
em alguns momentos da tradio filosfica.
Ao longo da histria da filosofia muitas foram as
tentativas de fundamentar os direitos humanos. De maneira mais significativa, tal intento se anuncia nitidamente a partir do sculo XVII com o jusnaturalismo de
Locke, para quem o homem naturalmente tem direito
vida, igualdade de oportunidades e propriedade,
como, alis, j havia anunciado Hobbes. Este preceito
seguido por Rousseau ao anunciar que todos os homens
nascem livres e iguais por natureza. Nessa mesma perspectiva, podemos citar Kant, para quem os homens tm
direito ao exerccio autnomo e racional da liberdade.
Os tericos do direito natural recorriam freqentemente

206

idia de evidncia para afirmar que tais direitos eram

inelutveis e, portanto, inquestionveis.
Todavia, aquilo que era considerado evidente numa dada poca deixou de s-lo posteriormente (direito
irrestrito propriedade, direito de torturar prisioneiros,
direito ao uso da violncia, etc.). Alis, uma breve digresso filosofia poltica do passado pode atestar esse
carter de variabilidade que o acompanha. Assim, por
exemplo, ao direito propriedade propugnado por
Locke, foram acrescentados o direito liberdade (Kant),
os direitos polticos (Hegel), os direitos sociais (Marx).
Eis por que se pode afirmar que cada direito filho do
seu tempo.
Os direitos humanos tm hoje se alicerado no
valor intrnseco do princpio da dignidade. Ao elaborar
a segunda frmula do imperativo categrico, Kant anuncia age de tal forma que tu trates a humanidade, tanto na
tua pessoa quanto na pessoa de qualquer outro, sempre como um
fim e nunca como um meio (Kant, 1980, p. 420-421). Para
ele, todo ser humano dotado de dignidade em virtude de sua natureza racional, ou seja, cada ser humano
tem um valor primordial independentemente de seu
carter individual ou de sua posio social. Uma idia
sintetiza esse postulado: o homem deve ser tomado
como um fim em si mesmo. A noo de dignidade instauraria, assim, uma nova forma de vida capaz de garantir a liberdade e a autonomia do sujeito.
A dignidade se impe como um valor incondicional, incomensurvel, insubstituvel, que no admite
equivalente. Trata-se de algo que possui uma dimenso
qualitativa, jamais quantitativa. Por isso, uma pessoa no

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pode gozar de mais dignidade do que outra. Mas como

utilizar esse preceito nas situaes-limite em que necessrio confrontar dignidades e, em seguida, escolher
uma dentre elas? O que fazer nos casos em que salvar a
vida de um implica em permitir ou provocar a morte de
um outro. Esta dvida tem freqentemente atormentado os profissionais da sade quando se vem em corredores de hospitais diante de pacientes agonizantes.
evidente que tal princpio no pode servir como um
imperativo aplicvel em todos os casos, porm em
funo dessa idia voltil e, s vezes, imprecisa, de dignidade que podemos identificar quando ela negada,
negligenciada, vilipendiada.
certo que no estamos aptos a fornecer uma
definio ampla, satisfatria e inquestionvel acerca do
que vem a ser dignidade humana. A esta pergunta
talvez seja o caso de responder como o fez Santo Agostinho quando lhe indagaram acerca do que o tempo:
se ningum me pergunta o que representa a dignidade
humana eu sei o que ela significa, porm se algum me
pede para explic-la eu j no saberia o que dizer. Mas
se tal expresso (dignidade humana) polissmica e
sujeita a mltiplas interpretaes, como esperar que ela
possa bem fundamentar tais direitos?
Decerto que ningum precisa saber definir dignidade humana para reconhecer sua importncia como
prerrogativa inalienvel do sujeito. Precisaramos ento
compreender o que ela significa para defender os que
tm sua dignidade ultrajada? Acreditamos que no. Todavia, nessa cruzada contra os detratores da nossa humanidade, estaremos tambm prontos a lutar pela dignidade das plantas e dos animais, como querem os am-

208

bientalistas? Embora originariamente essa categoria se

aplique ao homem, nada nos impede de conferir estatuto de ser existente dotado de dignidade s espcies dos
reinos animal, vegetal ou mesmo mineral. Podemos
conferir-lhes, certo, mas tambm podemos conspurcar-lhes tal estatuto. Isto atesta o carter antropocntrico de tais direitos, pois do homem que surgem, para
o homem que convergem.
2. OS DIREITOS HUMANOS ENQUANTO DIREITOS FUNDAMENTAIS.
Os direitos humanos surgem como direitos fundamentais inatos a todos os homens. Constituem, por
isso, um atributo do sujeito. Direito liberdade individual, vida, propriedade, busca da felicidade, segurana, participao na vida poltico-social do pas, so,
pois, os primeiros direitos reconhecidos como fundamentais, cuja formulao remonta ao direito natural
racional (Hobbes, Locke, Wolff). Nesse caso, eles so
fundamentais no porque tm um fundamento, mas
porque so imprescindveis existncia do homem em
sociedade, isto , constituem a base sobre a qual edificamos a nossa existncia social. Porm, como garantir
que o fundamento desses direitos fundamentais seja
aceito e defendido pelo conjunto dos seres humanos?
Eis um problema de difcil soluo.
Atualmente tenta-se justificar o valor desses direitos recorrendo-se idia de que h um consenso, um
entendimento ou uma aceitao tcita dos mesmos por
parte dos diversos membros da comunidade de naes.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) se

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prope a demonstrar que um determinado sistema de

valores factvel de ser instaurado, adotado e compartilhado pela maioria dos homens do planeta. A universalizao desses princpios revelaria que a humanidade
partilha alguns valores comuns, cujo contedo seria
subjetivamente aceito e acolhido por todos os sujeitos
humanos.
Na Declarao de 1948, a afirmao dos direitos ,
ao mesmo tempo, universal e positiva. Ela envolve todos os homens e no apenas os cidados (como ocorre
na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789).
Para Bobbio, os direitos do homem nascem como direitos naturais universais (jusnaturalismo), desenvolvem-se como direitos
positivos particulares, para finalmente encontrar sua plena realizao como direitos positivos universais (BOBBIO, 1992, p.
30). Trata-se, nesse caso, de um ideal a ser alcanado
por todos os povos e naes. Tal Declarao, contudo,
est longe de ser definitiva, haja vista o carter histrico
e, portanto, provisrio de tais direitos. Alm disso, como indica Otfried Hffe, a declarao dos direitos fundamentais , sob diversos aspectos, primeiro um programa poltico e
no a ltima pedra na positivao dos direitos do homem
(HFFE, 1991, p. 376). De fato, a Declarao de 1948
traduz os direitos do homem contemporneo que vive
sob a gide dos valores determinados em sua poca pelos contornos da histria. A estes deve somar-se a emergncia de novas questes que, por suas vez, demandam novos direitos, como: o avano vertiginoso da tecnologia, a degradao do meio-ambiente e o papel que
nele ocupa o indivduo, a ampliao dos canais de informao, o acesso verdade, dentre outros. isto que
nos credencia a substituir a noo de direitos humanos

210

pela idia de direitos fundamentais e, sobretudo, a atualizar os princpios norteadores das Declaraes e Convenes existentes no mundo atual. A histria descortina os
horizontes de revelao de novos direitos, atendendo
sempre s exigncias impostas pela conscincia dos agentes sociais. Mas o que significa transformar um direito subjetivo num princpio universal? Por que o problema referente universalidade de tais direitos torna-se
crucial no nosso tempo?
Inicialmente porque a garantia universal desses
direitos se afigura impossvel; em seguida porque, convm reiterar, acreditamos que a questo do seu fundamento no est completamente resolvida; e, finalmente,
porque a liberdade e a dignidade do homem constituem-se como um ideal a ser atingido; no configuram um
fato, mas um valor; no so fenmenos que pertencem
esfera do ser, mas ao domnio do dever-ser; no so
uma posse, mas uma conquista da humanidade. Se os
direitos humanos traduzem um ideal da razo humana,
o desafio que se impe ao homem contemporneo de
outra ordem, qual seja: como encontrar as vias possveis
para a sua realizao?
Acerca dos obstculos que envolvem a proteo
e a efetivao dos direitos fundamentais, Bobbio nos
fornece a imagem de uma estrada desconhecida na qual
trafegam, na maioria dos casos, dois tipos de caminhantes, os que
enxergam com clareza, mas tm os ps presos e os que poderiam
ter os ps livres, mas no tm os olhos vendados (BOBBIO,
1992, p. 37). Eis o drama que se desenha sob o horizonte histrico da nossa poca: a conquista de tais direitos
traz consigo o problema de como realiz-los! Alm do
mais, o fato de o senso moral comum aceitar o conte-

211

do de tais direitos no significa que seu exerccio seja

simples. At porque, embora aspirem universalidade,
tais direitos no so jamais absolutos. Alis, o fato de
desejarmos que os mesmos alcancem uma amplitude
universal e de exigirmos um fundamento absoluto que
lhes d sustentao no garante sua realizao prtica.
Aqui surgem novas dificuldades que se expressam do
seguinte modo: como fundar, de modo absoluto, direitos regidos pela variabilidade dos rumos da histria?
Ademais, depois de tudo isso, como no considerar vaga a expresso direitos do homem?
Ainda que os direitos humanos possam parecer
uma expresso em busca de um conceito, faz-se necessrio encontrar uma adequao entre a pluralidade das
manifestaes polticas, culturais e jurdicas das sociedades modernas e a identidade do homem. Mas, quem
o homem de que trata os direitos humanos? Como falar
em direitos humanos quando no se tem uma idia clara
do que seja o homem? Quem ontologicamente esse
homem que definimos como ser humano? Trata-se de
um ente destitudo de singularidade concreta? Seria este
homem capaz de transcender as vicissitudes e abjees
prprias ao sujeito real? Enfim, como relacionar a amplitude postulada por tais direitos com as particularidades prprias subjetividade de cada indivduo?
O homem dos direitos humanos geralmente
concebido em sua universalidade, a qual, por sua vez,
supe uma concepo que independe de toda determinao particular. Trata-se de um homem situado fora do
tempo e do espao. Este homem, ao qual so conferidos direitos humanos, no tem face nem histria.
uma entidade difusa em cuja face pode aderir qualquer

212

semblante, qualquer perfil. Pode-se ento afirmar que os

direitos humanos estariam fundados numa espcie de
humanismo abstrato? Se isso verdade, como ento
coadunar essa idia abstrata de humanidade do homem
com as formas de liberdade e os contedos do direito
que lhe so correspondentes? Como, enfim, manter o
direito inclume ao surto imprevisvel dos instintos de
cada ser humano?
3. OS DIREITOS HUMANOS, SUAS QUESTES
E SEUS PROBLEMAS.
O homem real, como bem demonstrou Kant,
tambm portador de inclinaes. O carter passional
dos homens , para ele, um fator positivo no que se
refere ao j afirmado desenvolvimento da espcie humana, pois tais inclinaes levam ao aperfeioamento
das relaes sociais entre os indivduos. A razo, que
define no plano prtico as relaes universais dos homens entre si, determina, no mesmo nvel, a possibilidade deste desenvolvimento. A razo liberta o homem
do impulso instintivo, inserindo-o na sociedade.
Nessa direo, o direito natural passa a ser reconhecido pela razo humana na forma de sistema de leis
racionais a priori. Isso indica que a idia de uma comunidade de indivduos deve se assentar no direito natural
dos homens de exercer sua liberdade e autonomia. Segundo Kant, a noo de que aqueles que obedecem devem, tambm, reunidos, legislar, se encontra na base de
todos as formas de Estado.
Aristteles, alis, no livro I da Poltica descreve o
homem como um animal poltico (zon politikon) dotado de logos, isto , de discurso e razo. Palavra e pen-

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samento fundam a possibilidade da existncia plural dos

homens em sociedade. Entre os seres vivos, o homem
enquanto animal poltico, destaca-se como o nico apto
a discernir sobre os valores, a definir o justo e o injusto,
a escolher entre o bem e o mal. Ele no deseja apenas
viver, mas bem viver. O bem viver como produto do
bem agir: assim definia Aristteles a felicidade (eudaimonia). A vida feliz seria o ponto de culminao da excelncia moral ou da prtica das virtudes. No Livro I da
tica a Nicmaco, Aristleles apresenta aquela que se impe como a mais til e valorosa das cincias: a poltica.
A poltica confere ao homem uma disposio para viver
em sociedade, de agir como animal social. Todavia,
quando separado da lei e da justia ele pode transformar-se num ser inumano. O homem preso s instituies o melhor de todos, mas quando ele delas se afasta torna-se o pior dos demnios.
Kant acrescentaria que a obedincia lei que a razo institui seria, portanto, a via de acesso a uma sociedade fundada no respeito, na cooperao, na prtica da
justia. Mas, hoje, em que se funda a idia de que devemos respeitar os direitos humanos? No fato de que tais
direitos constituem-se como um atributo prprio a todos os seres racionais, poderia ser a resposta. Ou ainda,
na exigncia que o imperativo da lei moral impe nossa vontade. Assim, viver sob a gide dos direitos humanos implica em cumprir as obrigaes inerentes a todo
ser responsvel e consciente. Trata-se aqui, primeiramente, de uma obrigao imposta pela razo moralidade do sujeito. Todavia, sabemos que no basta praticar determinado ato segundo a norma ou regra que o
disciplina; preciso tambm examinar as condies

214

concretas nas quais ele se realiza. Afinal, para que possamos imputar a algum uma responsabilidade moral
por determinado ato, necessrio que o sujeito no ignore as circunstncias nem, tampouco, as conseqncias
de sua ao, e que a causa de seus atos esteja nele prprio, ou seja, que sua conduta seja livre. Conhecimento
da lei e liberdade prtica so prerrogativas que nos remetem ao princpio da responsabilidade. Assim, para
que o indivduo possa escapar das possveis sanes, ele
precisar justificar o desconhecimento de tais normais
ou ento o fato de que no foi obrigado a segu-las.
Somente assim a ignorncia o isentaria de responsabilidade. A ignorncia, porm, no exime de responsabilidade aquele que responsvel por sua prpria ignorncia.
Com efeito, o problema acerca da constituio de
instrumentos eficazes que possam garantir universalmente o respeito e o cumprimento dos direitos humanos permanece irresolvel. Em muitos casos, podemos
apelar ordem moral vigente como forma de garantir o
seu respeito. Mas que fora pode assumir tal apelo num
mundo marcado pelo egosmo e pela intolerncia? Vse que o impasse se mantm, pois no h como instituir
um direito legal ou uma moral sobre algo, sem que se
pense em constituir paralelamente uma instncia legal
ou moral de cobrana. Alm disso, sempre mais fcil
imaginar a existncia de tal instncia no mbito do Direito do que no mbito da moral. Parece evidente que,
se temos um direito, a ningum permitido viol-lo.
Neste caso, todos seriam o destinatrio da exigncia de
cobrana que se vincula ao direito. Porm, aceitvel
que todos tambm possam exercer o papel de instncia

215

coercitiva ou punitiva? Se isto parece impossvel, como

ento conceber um direito moral sem uma instncia de
cobrana? Que valor tem um direito que est no papel,
mas que no se pode exigir sua observncia? H, enfim,
algo de incongruente nessa noo?
Em sua obra A transparncia do mal, Jean Baudrillard afirma que o discurso dos direitos humanos se baseia numa crena iluminista acerca da atrao natural do
bem que remonta idealizao das relaes humanas
(BAUDRILLARD, 1990, p. 23). Essa busca exacerbada
do bem implica no desejo de expelir o mal do nosso
mundo, numa espcie de profilaxia da violncia ou numa tentativa de extino da fora indomvel da natureza
humana. Assim, a tentativa de fugir ao espectro do mal
to-somente conduziria esse iderio para fora do universo humano, diz ele. Tudo se passa como se devssemos aprender a conviver com a desrazo que reside
em cada homem. Esta idia indica que resta sempre algo
de insondvel na nossa maneira humana de ser. H coisas que somente a razo pode procurar, mas ela jamais
as encontrar; h coisas que s o instinto poderia encontrar, mas ele, s vezes, cego para procur-las. Se,
todavia, somos irremediavelmente propensos a negar a
fora da racionalidade e, por conseguinte, as regras ordenadoras da nossa conduta (a lei do dever, o respeito
aos direitos humanos), como acreditar no progresso
moral da humanidade? Ou ainda, como fugir quilo que
Kant designa de insocivel sociabilidade?
Para Kant, o antagonismo existente no seio da espcie se traduz sob a forma de insocivel sociabilidade j
que o desejo de se associar convive, ao mesmo tempo,
como a relutncia em realiz-lo (Kant, 1986). O instinto

216

de sociabilidade conduziria os indivduos a uma vida

associativa. Contudo, interesses egostas e inclinaes o
levariam a negar as normas reguladoras da vida em sociedade. Todavia, para Kant, esta tendncia ambgua no
algo em si mesmo deletrio, isto porque este movimento desperta a capacidade criativa do indivduo, resgatando-o da indolncia e da aceitao passiva de sua
condio. A insociabilidade tende a fomentar o desenvolvimento da espcie ao estimular a avidez dos homens pela vida, incentivando-os concorrncia, luta
pela sobrevivncia. Assim, ou os homens optam racionalmente por um fim histrico ou a natureza conduzilos- forosamente, mediante guerras, conflitos e outras
desgraas, sua consecuo.
Mesmo quando tencionamos adquirir vantagens
em nosso proveito, somos levados, diz Kant, a seguir as
inclinaes da natureza. E mesmo agindo em favor de
ns mesmos, conseguimos realizar um fim mais amplo
e elevado. Desse modo, aquilo que se afigura nebuloso e
disperso nos indivduos pode representar no conjunto
da espcie um desenvolvimento contnuo e progressivo.
Somente na espcie que se pode perceber o sentido
das disposies naturais do homem, isto porque, ao
contrrio dos outros animais, os homens possuem a
capacidade de transmitir s futuras geraes seus feitos
e conquistas. Assim, enquanto as tendncias anti-sociais
conduzem os homens vida privada e passiva, as disposies racionais os levam a se libertar das limitaes
impostas pelos seus apetites e paixes. Kant no confunde a histria da humanidade com a histria de homens singulares. Assim, j que o indivduo racional
mortal, confiou-se espcie humana a realizao do seu

217

destino racional. E esse destino consiste em realizar um

dos principais desgnios da razo: conferir maioridade
intelectual e moral aos sujeitos histricos. A filosofia da
histria de Kant demonstra, pois, a existncia de evidncias que podem atestar o progresso moral da humanidade.
Kant concebia o entusiasmo com o qual o indivduo reagia a um fato histrico relevante (a Revoluo
Francesa, por exemplo) como uma evidncia das motivaes da espcie humana para o melhor (KANT,
1993). O tropismo libertrio seria concebido como uma
destinao natural do homem. Ora, a modernidade nos
legou a idia de progresso, mas tambm a realidade de
certos males. Suas fronteiras delimitam, por um lado, a
idia de liberdade advinda da Revoluo Francesa e, por
outro, o terror que nela vem expresso sob forma de
guilhotina e intolerncia.
De fato, a Revoluo Francesa representa o signo
histrico que revela a disposio moral da humanidade,
porm no podemos dissoci-la dos crimes representados pelo regicdio, pela perseguio e banimento dos
seus opositores. Eis o exemplo do enigma insondvel
que define os rumos de um poder exercido sobre a linha
tnue que separa o bem do mal. O terror pode ser considerado como um dos marcos histricos da radicalidade do mal. Contudo, a assepsia do mal no mata o bacilo da maldade, apenas antecipa outros tipos de desastre.
Alm do que, como eliminar o espectro de maldade no
mundo, se este no nos transparente? O fato que
somos compelidos a tornar puro, limpo, livre de mazelas o nosso mundo. O problema que, como afirma
Bernard-Henri Lvy (1994, p. 97), a vontade de pureza,

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quando torna-se obsesso, pode conduzir ao integrismo. As sociedades contemporneas sonham em acabar com a
contradio, a negatividade, a morte, o mal. Mas, alm
de sermos impotentes para tanto, muitas vezes nos vemos incapazes de, por exemplo, distinguir uma guerra
justa de uma paz injusta. Ou seja, vivemos comumente
enredados em juzos conflitantes acerca do bem e do
mal, do justo e do injusto, das razes de viver e morrer.
A este propsito, Baudrillard (1990, p. 94) afirma que o
direito vida emociona todas as almas piedosas, at o momento
em que chega o direito morte, ponto no qual se manifesta o absurdo de tudo isso. Porque morrer tanto quanto viver um
destino, uma fatalidade (feliz ou infeliz), jamais um direito.
Ademais, se o direito vida inalienvel porque tambm no o o direito morte? Ora, a morte uma necessidade natural que pertence ordem do ser e no
do dever-ser. Eis todo o absurdo de se associar uma expectativa de direito a fenmenos inslitos, imponderveis, imprevisveis, como o morrer e o nascer. Para muitos seria bizarro se depois de Chernobyl e do naufrgio
do submarino atmico, a Rssia requisitasse o direito
catstrofe, direito ao acidente, ao crime, ao erro, o direito ao pior e no apenas ao melhor. Bizarro talvez, mas
no ilgico do ponto de vista da axiologia ou da realidade confusa dos nossos tempos.
Outros exemplos podem ser oferecidos: o carter
inquestionvel do direito ao trabalho deve impedir que
alguns exijam o direito preguia, ao cio, ou mesmo,
ao desemprego? Como podemos recriminar algum que
deseja se despedir de uma vida sofrida, desgraada,
mrbida? H algo de absurdo nessas postulaes? O
absurdo, para Beaudrillard, reside na absolutizao de

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certos direitos. Eis um exemplo airoso dessa situao:

um condenado morte nos Estados Unidos reclama o
direito de ser executado imediatamente contra todas as
ligas de direitos humanos que se esforam para obterlhe o perdo. Por isso, clebre idia de Fichte (1980)
para quem o verdadeiro direito do homem a possibilidade de
adquirir direitos, poderamos acrescentar: e tambm de recusar tais direitos.
De fato, podemos reivindicar o direito de ser isso
ou aquilo. Mas o que significa ser isso ou aquilo se tivermos tais direitos? A postulao do direito indica uma
falta, uma carncia, uma lacuna. Ademais, se uma coisa
evidente, o direito torna-se suprfluo. Quando a reivindicao de direito comea a recair sobre algo que
sempre se mostrou necessrio e inelutvel, ento devemos comear a nos preocupar. Assim, quando passarmos a exigir o direito gua, ao ar, ao espao, sinal de
que tais elementos esto se extinguido progressivamente. O direito de resposta, antes de expressar uma conquista da democracia, indica a ausncia de dilogo. Assim tambm acontece em todas as situaes nas quais o
direito se transforma em dogma. Se tudo pode remontar
ao direito, nada mais direito. Eis um dos fatores mais
inquietantes dessa chamada Era dos direitos (Bobbio,
1992).
Os direitos do indivduo perdem sentido quando
ele deixa de ser um ente alienado, privado do prprio
ser, estranho a si mesmo. O sistema de direitos humanos torna-se complemente inadequado e ilusrio numa
conjuntura em que o indivduo torna-se um promotor
da prpria existncia. Mas, sabemos, estamos longe de
viver essa realidade, razo pela qual tais direitos existem

220

teoricamente para promover a justia e garantir que os

mais fracos no sejam massacrados pelos mais fortes.
Diga-me qual e a sua fraqueza ou indigncia que eu direi
qual o seu direito! Eis a mxima do nosso tempo. A
profuso dos direitos , pois, diretamente proporcional
estranheza, alienao e reificao as quais os indivduos so submetidos. Alm disso, a inflao dos direitos revela-se problemtica numa conjuntura marcada
pelo politesmo dos valores (Weber, 1980)
Ademais, no se pode deixar de reconhecer os
impasse representado pela existncia de direitos antinmicos ou mesmo excludentes. Eis alguns: trata-se de
um ato de justia exercer uma discriminao positiva
(ao afirmativa) em favor de membros de certos grupos oprimidos ou de minorias sub-representadas socialmente? Do ponto de vista dos direitos humanos
aceitvel a interferncia das grandes naes para evitar
genocdios ou conflitos tnicos em pases convulsionados? Ora, parece polmico o direito de um Estado se
imiscuir nos assuntos alheios. O direito de ingerncia,
por exemplo, permite que um pas (ou um grupo de
pases) representante de um organismo internacional ou
de uma comunidade de naes invada um Estado soberano, se esta soberania serve de pretexto para a prtica
de crimes (genocdio, limpeza tnica, etc.) contra uma
populao indefesa. verdade que tal possibilidade representa, seno um progresso, pelo menos uma conquista do poder coercitivo da razo que obriga os tiranos e exterminadores de minorias a refletir bastante
antes de fazerem uso de suas armas mortferas. Mas, a
ingerncia vista com desconfiana porque nela costumam se confundir motivaes geopolticas, interesses

221

estratgicos e atitudes humanitrias. Atitudes humanitrias que, alis, no deixam de suscitar questionamentos
e condenaes.
4. OS DIREITOS HUMANOS E O HUMANITARISMO.
Bernard-Henri Lvy (1994, p. 144) acentua que o
humanitrio transformou-se numa grande medicina sem
fronteiras cuja funo no mais coibir os assassinos,
mas apenas socorrer as vtimas ou faz-las morrer de barriga
cheia. O humanitrio, nesse caso, uma espcie de vitalismo. Em lugar de cultuar uma imagem nobre do homem, de pens-lo como um ser dotado de pensamento
e linguagem, ele o reduz a um princpio de vida que tem
algo em comum com os animais. Ora, como animais
que os tiranos tambm tratam suas vtimas. A ajuda
humanitria concebe os indivduos que padecem da
tirania como corpos que merecem ateno depois de
terem sido reduzidos a coisas pelos seus algozes. Tal
postura pode assim ser resumida: massacrem, em seguida ns faremos o resto! Henri Dunant (fundador da
cruz vermelha) falava em humanizar os campos de batalha, sem nada mencionar sobre a origem do horror que
emanava da sanha desumana dos tiranos.
H, pois, segundo o referido autor, algo de infame
na ideologia humanitria. Ela olha para as grandes tragdias humanas, mas no consegue ver que preciso
salvar os homens. O esprito humanitrio funda-se numa espcie de poltica do sentimento, num tipo peculiar
de compaixo, cujo motor a piedade e a comoo diante do terror. Eis a imoralidade reinante num mundo

222

que no sabe mais distinguir entre os torturadores e

suas vtimas. A aberrao da nossa poca pode ser representada pela figura terna de um soldado da O.N.U,
um combatente desarmado, uma sentinela tornada alvo.
H algo de pattico no espetculo dessa fora impotente, que, resignadamente, ajuda a gerenciar no os conflitos, mas as guerras de extermnio.
A forma ltima da perversidade que marca o nosso tempo representada pela frase infame: tudo possvel. Isto porque ela se constitui na via de acesso ao
reino do tudo aceitvel. J no h limite que separe
o provvel do insano. So poucas as coisas que tendem
a ns provocar averso, ou seja, tem se tornado difcil
definir o inaceitvel. Espectadores inertes diante do mal
que se lhe recai e indiferentes s dores do outro, assim
somos ns em face do teatro de horrores de nossa poca. Podemos recusar o enfrentamento, mas no podemos esquecer: certos crimes so inexplicveis. Hannah
Arendt fala das duas experincias radicais do sculo XX:
o totalitarismo, que traz luz a antinomia da poltica e
da liberdade; e as possibilidades de aniquilao orquestradas pelos Estados modernos, que ela designa de antinomia entre poltica e conservao da vida. Pois bem, o
aniquilamento do homem pelo Estado continua sendo o
smbolo maior do carter bestial da violncia humana
no nosso tempo. A guerra da Bsnia, o massacre dos
chechenos, a perseguio dos curdos, o extermnio dos
tutsis em Ruanda e no Burundi, atestam o que j previam os gregos: o trgico dominou a histria e a transformou no em destino, mas em terror. Enquanto isso,
ao poucos, nos acostumamos com a mentira, a dissimulao e a provocao dos que nos governam e com a

223

prepotncia dos que mandam nos que nos governam.

Fala-se em universalizao dos valores ocidentais, em
globalizao e transculturalismo, num mundo cada vez
mais marcado pelo tribalismo e pela xenofobia. Enfim,
a idia de direitos humanos tenta manter sua chama
reluzente sob uma atmosfera de violncia consentida e
sob a brisa opaca da banalizao do mal.
5. DIREITOS HUMANOS E VIOLNCIA: A
QUESTO DO MAL.
A constante violao dos direitos fundamentais
da pessoa humana sob forma de excluso, marginalizao, perseguio, aniquilamento, o smbolo maior do
carter bestial da violncia no nosso tempo. A crise da
racionalidade aliada a uma moral hedonista formam o
cenrio no qual reina todo o mal que o homem capaz
de fazer ao seu semelhante. E o que pior: vivemos em
um mundo no qual tudo parece factvel de acontecer. O
medo, o perigo e as ameaas tm tornado a vida humana subjetiva e socialmente incerta. O resultado a sinistrose diante do desconhecido e a busca de autoproteo diante do mal oculto.
Alm dos grandes danos coletivos, o espectro da
violncia atinge as individualidades, os grupos minoritrios, os sujeitos que ousam enfrentar os preconceitos e
as discriminaes que a prpria sociedade forja, cultua,
dissemina. A hierarquizao da sociedade brasileira, por
exemplo, e suas formas de expresso (o mandonismo, o
sexismo, o patriarcalismo, o autoritarismo, a homofobia,
o racismo, dentre outras) revelam como a intolerncia e

224

o desrespeito aos direitos humanos so partes constitutivas do nosso cotidiano.

Aqui a violncia, como numa espcie de banquete autofgico, se alimenta de si prpria. Isto porque a
violncia da desigualdade, gera a violncia da incivilidade, que gera a intolerncia, que gera a violncia... Alm
disso, a utilizao sistemtica e prolongada da violncia
tende a tornar cada vez mais brutal aquele que a emprega, gerando insensibilidade e indiferena nos demais. O
conformismo diante da banalizao da violncia e de
suas formas de expresso amplia o campo possvel de
manifestao da mesma. Eis o retrato de uma sociedade-vtima-insensvel da violncia. Diante desse quadro,
h que se indagar: como conter a marcha irrefrevel da
violncia? Mediante um novo pacto social? Por intermdio de campanhas de sensibilizao ou do fortalecimento da educao em direitos humanos?
A questo saber em que medida uma educao
em direitos humanos poderia permitir a restaurao de
um espao de convivncia pacfica entre os atores sociais. A defesa e a promoo dos direitos humanos ao ser
instituda por uma proposta educativa evidentemente
representa um modo eficaz de afirmao da vida com
vista a um futuro mais humano. Todavia, se a iniciativa
pedaggica consiste em to-somente investigar os condicionantes estruturais da realidade sem promover a
sensibilizao e o despertar existencial para o problema
da violao dos direitos fundamentais, sua tarefa tornarse- incua. At porque, como indica Vera Candau, a

225

dimenso afetiva um componente imprescindvel da

educao em direitos humanos1.
Eis a razo pala qual costuma-se afirmar que
crescimento da violncia se mostra diretamente proporcional ao acirramento da luta pela sobrevivncia. Todavia, essa tese insustentvel, pois h atos reputados violentos que se afiguram gratuitos e totalmente destitudo
de interesse de sobrevivncia. Alm disso, o emprego da
violncia como mtodo de luta no conduz necessariamente a uma soluo estvel dos conflitos. Alis, a naturalizao do conceito de violncia tende a confundi-la
com o simples instinto de agresso.
Segundo Konrad Lorenz, ao contrrio da violncia, a agressividade um instinto de combate que obedece a estmulos desencadeadores e inibidores. Tais estmulos so capazes de gerir a agressividade e arrefecer
certos conflitos. No homem, a funo social da agressividade no homem semelhante quela dos animais,
uma vez que ela traduz mais um instinto de preservao
do que um impulso suicida. Mas, ao contrrio da maior
parte dos animais que dispem de mecanismos de segurana capazes de controlar a agressividade, no homem o instinto de agresso ultrapassa freqentemente o
interesse de sobrevivncia da espcie. Evidentemente
que os seres humanos so capazes de regular sua agres1. Vera Maria Candau analisa o problema da educao em direitos humanos e suas formas possveis de combate violncia. Para ela, tal educao
pode favorecer a busca pessoal e coletiva de sobrevivncia, preservao e
promoo da vida. Para tanto, fundamental que haja a conjuno entre
as trs dimenses fundamentais do processo ensino-aprendizagem: ver,
saber, celebrar. Cf.: Vera Maria Candau, Direitos humanos, violncia e
cotidiano escolar, in Reiventando a Escola, Petrpolis: Vozes, 2000.

226

sividade por meio de sistemas de controle (o Direito, a

moral, a religio) e rituais de inibio (competio esportiva, catarse artstica), mas essas instncias esto longe de suprimir seus impulsos hostis e destrutivos. Tais
conquistas culturais permitem a interao social e o estabelecimento de vnculos sociais durveis, mas se mostram impotentes para eliminar a quantidade nefasta de
agressividade prpria de cada um: homo homini lupus. Assim, ao lado de seus engajamentos culturais, o homem
possui um comportamento instintivo adaptado oriundo
da filognese.
Aliada herana natural existe a dimenso cultural da violncia. De fato, fatores culturais, como a perda
de referenciais ticos, o individualismo anrquico, a segregao social, a cultura do medo, o enfraquecimento
dos laos da sociabilidade, a corrupo policial, a apologia da criminalidade, o desapego aos princpios da justia, as posturas discriminatrias contra grupos e minorias, semeiam o terreno donde viceja a violncia insana,
deletria, impiedosa. A violncia tem sido para muitos a
sada para suportar ou fugir desolao de um viver
inquo. Alm disso, como imaginar uma sociedade livre
da violncia se o grito desumano , s vezes, a nica
maneira de alguns indivduos se fazerem escuta ?
Decerto que o processo civilizatrio conseguiu
arrefecer ou mesmo controlar certas formas de manifestao da violncia, mas ingnuo imaginar que o mesmo seja capaz de tornar o mundo imune agressividade, s inclinaes pulsionais prprias aos seres humanos
em sua luta pela afirmao e conservao do eu. Poderse-ia ento eleger como fator desencadeador da violn-

227

cia a anomia e o desapego dos indivduos aos princpios

morais reguladores de sua conduta?
Para Ralph Dahrendorf, a anomia a condio
social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perdem sua validade fazendo prevalecer
a impunidade (DAHRENDORF: 1985)2. Para ele, a
intensidade do fenmeno da violncia pode ser atribuda ao declnio das sanes penais. O problema estaria
ento na deciso deliberados dos indivduos em negar
estrutura normativa da sociedade e na incapacidade desta de puni-los de forma rigorosa, exemplar.
Porm, a adoo de penas draconianas, a proposta de reduo do limite etrio de imputabilidade, ou
ainda a ameaa da pena de morte certamente no so
suficientes para arrefecer a marcha crescente da violncia na nossa sociedade. Parece evidente que a reao
punitiva no tem sido capaz de evitar a violncia e os
crimes que dela decorrem. Eis por que a lei se fragiliza
quando se vive sob a gide de uma cultura da violncia.
A cultura da violncia cresce ao mesmo tempo
em que se retraem as condies de possibilidade de um
viver em paz. A violncia vem se agravando na intensidade, na natureza dos fenmenos que ela engendra e
nos espaos sociais nos quais ela se manifesta. A presena de prticas autoritrias no seio da sociedade promovidas pelas instncias de representao do poder, ou
2

Sobre a tese de Dahrendorf acerca da anomia nas sociedades contemporneas, ver a crtica de Srgio Adorno em seu artigo Conflitualidade e
violncia: reflexes sobre a anomia da contemporaneidade, In: Tempo Social,
Revista de Sociologia, USP, So Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.

228

ento pelos prprios indivduos que vivem sob essa

atmosfera, demonstra a amplitude dos desafios que se
impem construo da sociabilidade e instaurao
de um mundo moralmente compartilhado. A violncia,
de fato, se constitui como um dos principais obstculos
efetivao dos direitos humanos. A dificuldade consiste em criar novos padres geradores de comportamentos de paz, num mundo regido pelo individualismo anrquico, pela competio generalizada, pelo desapego
aos princpios de justia. Enquanto isso, ganha amplitude a discusso acerca de como a sociedade deve se proteger e o Estado deve atuar.
As polticas de combate violncia, levadas a
efeito pelo Estado brasileiro, por exemplo, se apresentam quase sempre como paliativos, pois visam dirimir
os efeitos, deixando intactas as causas do problema. A
ampliao do efetivo das foras de segurana, a mobilizao de segmentos sociais, a adoo de planos emergenciais e a promoo de uma campanha de paz esbarram na questo crucial da excluso e da injustia sociais.
certo que os fatores scio-econmicos so uma condio necessria para entender certos tipos violncia
social, porm eles esto longe de se constituir como
condio suficiente para explicar a natureza do fenmeno e suas mltiplas configuraes. Eis por que as estratgias de mudana do quadro atual de acirramento dessa
problemtica se mostram ineficazes para conter a marcha irrefrevel da violao dos direitos fundamentais na
sociedade em que vivemos.
correto pensar que a exploso da litigiosidade
tambm se alimenta do enfraquecimento da noo de
justia eqitativa. A emergncia de uma nova pobreza e

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o aumento do nmero de indivduos que vivem do crime demonstram a amplitude do desafio que representa
instaurar uma cultura de paz numa sociedade assolada
pela conflitualidade. Alis, sempre que h um crime de
grande repercusso, a opinio pblica brada seu grito de
protesto afirmando ter atingido o limite de tolerncia
em conviver com a violncia. Enquanto isso, muitos
indivduos, na condio de subprodutos da falncia moral dessa mesma sociedade, amadurecem para todo tipo
de maldade.
No se pode desconhecer os fatores subjetivos
da violncia, a forma inusitado com que ela pode aceder
em nossas vidas, o surgimento da impondervel agressividade que por vezes alimenta o nosso comportamento,
ou ainda, o mal que engendra, como indica Kant, nossos comportamentos irascveis. Segundo o filsofo, o
homem, enquanto habitculo do mal radical, tem uma
natureza egosta, mas pode ser recuperado pela sociabilidade. O mal, para Kant, ao contrrio de tradio que o
antecedeu, no uma simples negatividade ou ausncia
do bem, mas algo ligado liberdade do homem, cuja
fonte de positividade encontra-se na prpria vontade. O
mal, para Kant, produto do arbtrio humano. H, pois,
um fundamento subjetivo representado pela transgresso da mxima que orienta nossa conduta. O mal inerente nossa existncia de seres conscientes. Somos
responsveis pelo mal cometido. O mal radical est
aderido nossa existncia ordinria (KANT, 1980).
O mal radical em Kant no absoluto. Kant
recusa a idia de malignidade, pois, do contrrio, o homem seria demonaco; alis, isto tambm negaria a idia
iluminista do homem como um sujeito racional aut-

230

nomo. A propenso para o mal no exclui sua disposio para o bem. O bem e o mal coexistem no contexto
de liberdade. O homem tem, pois, uma essncia ambgua: ele um ser de liberdade e tambm um ser movido
por inclinaes determinadas pela natureza.
Hannah Arendt considera a idia kantiana do
mal radical insuficiente para explicar a nova modalidade de mal oriunda da experincia totalitria do sculo
XX. Aqui entra em cena uma nova categoria para se
pensar a violncia absurda e injustificvel: a banalidade
do mal. Este mal estava personificado na figura de Adolf Eichmann, idealizador da soluo final e do genocdio dos campos de concentrao nazista, no a imagem do monstro perverso, mas a de um homem desprovido de qualquer natureza malfica que o diferenciasse dos demais. Arendt fala da mediocridade desse
homem desprovido de pensamento. No h nele grandeza satnica, mas apenas banalidade, superficialidade.
Um homem sem conscincia moral, sem vontade prpria, sem julgamento, capaz de praticar banalmente o
mal. O mal se reveste aqui de uma assustadora normalidade. E essa normalidade desafia palavra e pensamento,
assim como as novas modalidades de violncia, em funo do ser carter inusitado, desafiam a potncia explicativa da razo (ARENDT, 2000).
A histria poltica do sculo XX revela uma nova
modalidade de violncia at ento desconhecida: aquela
proveniente dos fenmenos totalitrios. Essa nova forma de violncia implica a destruio do mundo ticopoltico ao fazer com que certos homens se tornem suprfluos. Por isso, o mal totalitrio no pode ser atribudo a motivos humanamente compreensveis. O totalita-

231

rismo faz sucumbir a nossas categorias de pensamento e

os nossos critrios de julgamento. A perversidade do
mal que ele engendra tornou-se incomensurvel. Por
isso, diz ela, preciso criar novas ferramentas conceituais para pensar a barbrie.
O fato que os seres humanos tambm so capazes de fazer nascer aquilo que completamente desprovido de significado. O homem que cria o sublime
o mesmo que produz o atroz. A terrificante originalidade do totalitarismo revela que seus crimes no podem
ser julgados por padres morais tradicionais ou punidos
dentro do quadro de referncia legal da nossa civilizao. A novidade histrica representada pela violncia
extrema requer a elaborao de novos conceitos que
possam elucid-la. Certas coisas no podem ser explicadas, para no correrem o risco de ser permitidas. E
quando tudo permitido, tudo possvel. O espanto e a
perplexidade talvez sejam os nicos sentimentos que
nos restam diante da barbrie.
Como atenuar o mal quando se vive numa cultura
de violncia? Muitas vezes a violncia sofrida por aqueles que ajudam a propag-la. Quem cria lobos no
pode viver entre ovelhas. Eis a idia que parece ilustrar
a situao de quem vtima da violncia que ela mesma
cria. Temos que aprender a conviver com a possibilidade do mal, at porque, como indica Saramago, o mal
mais um tempero a fazer caminhar a miservel histria
humana. Como imaginar em face desse cenrio, um
mundo habitado por povos conciliados e livres da barbrie, do dio, do sangue? E difcil encontrar respostas
para o insano, para a brutalidade, para o atroz. Enquanto isso, a violncia continua em sua marcha renitente a

232

espalhar o seu espetro de destruio sobre todos os

monumentos da nossa civilizao. Mais ainda, ela segue
clere compondo o cenrio de misria e destruio que
emoldura a inexorvel histria humana.
6. A UNIVERSALIZAO DOS DIREITOS
HUMANOS: CONQUISTA DA CIVILIZAO
OU IDEAL IRREALIZVEL?
No podemos postular a universalizao dos direitos humanos sem perguntar se o evolucionismo cosmopolita possvel. H uma fora irreconcilivel que atua
em todas as culturas, fazendo com uma pretensa lei universal jamais seja inelutvel. Alm disso, seria justo obrigar os indivduos a respeit-los como valores universais? Se os direitos humanos repousam sobre um princpio de totalidade (a idia de dignidade), podemos livrlo da tentao totalitria? Se h algo de totalitrio na
idia de totalidade, como dizia Hannah Arendt, (1990),
os direitos humanos esto livres das motivaes ideolgicas ou etnocntricas das naes que os proclamaram?
A postulao de uma s ordem no seria o sinal mais
evidente de que vivemos uma poca de grande desordem? A tranqilidade ou a indiferena com que aceitamos o inaceitvel reflete a indolncia que domina nosso
viver. A sociedade contempornea conhece bem as
marcas do mutismo que conduzem muitos a abdicar de
direitos em troca de benefcios pecunirios. Noutros
termos, nunca tantos venderam por to pouco sua alma
ao diabo. O homo economicus o principal personagem
desse cena em que os direitos humanos atuam como
coadjuvantes mudos do espetculo.
Soma-

233

se a isso, a propagao da surdez, a cegueira endmica, a

desertificao das almas. A barbrie econmica nos arrasta, com todos os nossos direitos, para fora do campo
da vida. Nosso mundo bem sabe que os valores financeiros no so ativos reais. So cifras, smbolos inverificveis, nmeros que migram de uma praa financeira a
outra, como entidades espectrais que assombram governos, pases, naes. Enquanto isso, o poder poltico
opera dentro de paisagens econmicas. Os agentes financeiros decidem, ordenam, pressionam, controlam os
que nos governam. O capital financeiro, o pilar desse
novo modelo de civilizao, se impe como uma fora
indomvel, onipotente, devastadora, que desconhece
fronteiras e limites. Um ameaa oculta, sinistra. Eis o
retrato de uma experincia humilhante: homens vencidos, fracassados, considerados inteis e suprfluos. Eles
so julgados incompatveis com a sociedade que os exclui. Eles so acusados por serem suas vtimas. O paradoxo a marca do absurdo que caracteriza os nossos
tempos.
Se antes os indivduos lutavam contra a explorao, hoje lutam contra a falta dela. Alguns lutam para
reencontrar a sua desumana condio: desejam ser explorados. Muito preferem sentir as labaredas do inferno
do que nada sentir. Dante no imaginaria inferno pior
do que o daqueles que clamam desesperadamente pelo
inferno; aqueles para quem a maior danao seria ser
expulso dele.
O desastre est no fato de que tudo parece natural, inevitvel, sem alternativa, incontornvel e o que
pior: conseguem nos convencer de que tudo isso necessrio. A indiferena acaba permitindo nossa adeso

234

passiva realidade que nos imposta. No estamos diante de um fato consumado, estamos trancados nele.
Como demonstra Saramago em seu romance Ensaio
sobre a cegueira, muitos esto acordados, mas fazem de
conta que esto dormindo.
A apatia se revela como incapacidade de defender
nossos prprios valores, a fraqueza de uma vontade
traduzida em conduta de resignao e passividade. Enquanto admitimos que somos filhos de uma poca de
desencanto, o mundo amadurece para toda forma de
crueldade. O encontro da misria da alma com a amargura de viver d origem a pior forma de violncia: a violncia da calma.
certo que o homem jamais domesticar por
completo o lobo que repousa nele prprio. Sabemos
tambm o quando custa a uma sociedade que deseja
radicalmente extirpar sua parte maldita. Por isso, o ideal
de uma sociedade livre, justa, livre e fraterna, antes de
indicar nosso triunfo, talvez seja uma maneira de atestar
a nossa runa. Como falar em liberdade e em direitos
num mundo assolado pelo espectro do egosmo e da
moral do interesse? Por que temos tendncia a defender
com mais volpia nossos direitos do que aqueles que se
referem ao outro? Quem esse outro, s vezes to prximo, s vezes to estranho a ns mesmos? A prtica
cruel e insana do racismo mostra como os homens so
ainda incipientes nessa arte de aceitar e respeitar o outro.
O racismo expressa uma forma alucinada de negao da diferena. O racismo comea a existir quando o
outro torna-se diferente. Hoje tudo se fala em termos

235

de alteridade, ou seja, da existncia factual do outro,

mas a alteridade no a diferena. A diferena mata a
alteridade. O outro comea a ser rechaado no momento em que se torna diferente. A crtica poltica e ideolgica do racismo uma crtica formal, j que s ataca a
obsesso racista, sem atacar o seu ncleo principal: a
prpria idia de diferena. Com isso, deixa-se de demonstrar que a idia de diferena, da qual se nutre o
racismo, uma iluso. Tal crtica acaba tornando-se
uma iluso crtica, j que a nada se refere. Eis por que o
racismo tem sobrevivido critica racional que se lana
contra ele. To grave quanto o fragilidade da crtica anti-racista e a ingenuidade dos que suspeitam que a cultura racista pode sucumbir ao tempero da miscigenao.
O Brasil um caso emblemtico desse auto-engano.
A questo racial (ou tnica) permanece to mal resolvida no Brasil quanto em outros pases. O racismo
ideolgico, todavia, tem sido aparentemente menos
cultuado no nosso pas, em virtude da confuso tnica e
da multiplicao da mestiagem. A discriminao racial
parece diluda no cruzamento das linhas de diversas
etnias, como se fossem as linhas de nossa mo. Essa
forma de desqualificao do racismo por disperso do
objeto mais sutil e eficaz do que a luta ideolgica. Todavia, ela no suficiente para afugentar a sombra da
bestialidade e da insensatez que o racismo representa.
A prtica voluntria da violao dos direitos humanos, seja ela de carter racista, sexista ou regionalista,
nos coloca em face da fraqueza da vontade ou da escolha do pior. Esse problema existe desde o intelectualismo moral socrtico, que Aristteles apresenta no livro
VII de sua tica a Nicmaco, segundo o qual ningum

236

age mal deliberadamente. Ora, temos bastante dificuldade, do ponto de vista moral, para admitir que o mal
possa ser praticado contra o semelhante por aqueles que
sabem o que o bem. No entanto, sabemos que certas
pessoas tm o prazer em fazer o mal por escolha prpria e em fugir do bem por deciso autnoma. Ento
convm recolocar a questo: como acreditar no progresso moral da humanidade se somos incapazes de
domesticar as nossas inclinaes malvolas, de controlar
os nossos mpetos destrutivos? Porm, j vimos que o
mal no repousa na irracionalidade das paixes. Ele
antes o resultado das nossas decises e escolhas racionais, ou seja, trata-se de um produto da nossa liberdade
e no da vontade de um gnio diablico que residiria
em todos ns.
Libertar-se do mal implica tambm em se libertar
do mal da liberdade. Mas isto corresponderia tambm a
se libertar da prpria liberdade. O que desejamos afirmar com isso: libertao ilimitada ou degradao ilimitada so as duas faces de uma sntese perversa. A tendncia para o mal no deixa de ser uma possibilidade da
liberdade humana. Vimos, com Aristteles, que a constituio do homem como animal poltico no elimina o
risco de desmesura, a ameaa da tragdia. Por isso, recolocar a questo: se a disposio para o bem no soberana para suprimir a propenso para o mal, como podemos acreditar no progresso moral da humanidade?
Como transformar uma curva (a liberdade) numa linha
reta (os direitos humanos) sem desfigurar sua natureza
ou geometria irregular?

237

7. DIREITOS HUMANOS: AVANOS E DESAFIOS.

H posies que tentam enfatizar a relevncia de
certas formas de violncia considerando seu carter redentor em situaes determinadas, como no caso dos
levantes revolucionrios ou das guerras de libertao.
Alguns acreditam que a violncia tem a funo de propaganda, uma vez que serve para chamar a ateno da
populao sobre um determinado estado de coisa. H
ainda os que defendem a sua ao cataltica, concebendo-a como um instrumento que se destina a reforar a
moral do grupo ou a coeso dos seus membros. Sugerese ainda que ela pode representar uma catarse que visa
libertar o oprimido, o explorado, o indivduo submetido
fora do poder. Em resumo, segundo essas noes, a
violncia poderia facilitar a constituio de identidades
sociais, fomentar a negao dos processos de controle e
homogeneizao dos seres humanos, fortalecer os laos
identitrios dos indivduos frente instabilidade social.
Porm, resta saber se tais consideraes so suficientes
para torn-la necessria e aceitvel em certos contextos
e circunstncias determinadas. A questo pode ser assim
recolocada: em que situao o emprego da violncia
seria moralmente justificado? Tornar-se-ia ela concebvel quando estivesse a servio da justia e da preservao da dignidade humana ou ento nos momentos em
que ela se afigura menos nociva do que a fora que se
lhe ope, como o caso de atos terroristas contra Estados imperialistas? Sobre este ponto cabe um breve comentrio.
Ningum discorda que o terrorismo representa
uma violncia, ou seja, uma fora que inflige danos a

238

bens e pessoas. A histria recente comprova ainda que

o terror a forma extrema da escalada da violncia na
nossa poca. Sim, o terror uma violncia, mas nem
toda violncia terrorista. Acontece que, em um sentido mais restrito, o terrorismo se apresenta como o uso
particular da violncia com fins polticos, ou ainda como uma forma de semear o medo e o terror numa populao. O terrorismo, ao se configurar como uma forma de utilizao cega da violncia que atinge pessoas
inocentes ou no combatentes (civis), deixa de se transformar numa questo poltica, para se transformar num
problema de natureza tica. Convm, por isso, investigar se h uma justificao moral para a violncia terrorista ou ainda se sua condenao depende das conseqncias que ela engendra. Alm disso, quais os meios
que se deve empregar para combater aqueles que se utilizam da violncia injustificada ?
O terror sempre se apresenta como um instrumento do poder. A dificuldade consiste em saber se a
violncia terrorista pode conduzir a uma causa vitoriosa.
A Histria demonstra que no. Os terroristas dizem que
empregam o terror como resposta a uma violncia maior. Porm, este argumento no se sustenta, porque as
vtimas do terror nem sempre so os agentes direitos da
violncia perpetrada contra eles, os terroristas. O fato
que a razo humana e os princpios que regem a moralidade ensinam que no somos absolutamente livres para
responder a todo tipo de violncia. E isto se aplica ao
terrorismo. H um limite para alm do qual a reao ao
terror pode se configurar em um ato terrorista. A violncia no deve encontrar seu antdoto na contraviolncia, mas na justia.

239

H situaes em que a violncia empregada

como meio de exerccio do direito visando a paz social
ou arbitrar os conflitos segundo regras formais. Trata-se
aqui do que se convencionou chama de violncia legtima. Mas o emprego dessa modalidade de violncia
est sempre sujeito a colidir com o direito. Isto porque,
enquanto funo do direito, a violncia legtima precisa
ser submetida em seu exerccio e em seus mtodos a
normas de justificao. Do contrrio, as modalidades de
violncia legtima podem ser utilizadas para impor, em
nome do direito, uma contra-violncia dessa vez respaldada pelos aparelhos estatais ou pelas instncias jurdicas vigentes.
V-se que o carter plurifacetado da violncia e
de suas formas de manifestao revela no apenas a
complexidade do fenmeno, mas tambm o desafio que
representa encontrar os fatores causais que possam explicar seu aparecimento. este desafio que arrefece o
esprito de investigao e fragiliza o af intelectual de
muitos que, ao se debruar sobre o tema, preferem adotar uma perspectiva de anlise reducionista e, por isso
mesmo, insuficiente de tal problemtica.
comum se pensar a violncia apenas em seu
aspecto fsico, ou seja, como um fenmeno que se materializa sob forma de agresses, torturas, aoites, maus
tratos, homicdios, leses corporais, roubos e outros. A
violncia manifesta nos crimes contra a pessoa sob a
forma de dor, sofrimento fsico, mutilaes, ferimentos, mortes, gera naturalmente perplexidade e medo em
suas vtimas potenciais. esta possibilidade, alis, que
alimenta o pnico e o isolamento dos que vivem nos
grandes centros urbanos. este fenmeno que, a rigor,

240

desperta a maior ateno dos estudiosos do problema

social da violncia.
Evidentemente, no podemos desconsiderar que
a fragmentao do espao urbano e a precariedade da
vida nas grandes cidades, a misria econmica e a marginalizao social, a degradao das condies de vida, o
desemprego e a precarizao das relaes de trabalho,
so fatores que influenciam prtica de crimes violentos. Tambm no podemos esquecer o quadro de violncia na zona rural em razo do acesso desigual terra,
da concentrao fundiria e de riquezas, da violao
constante dos direitos civis dos trabalhadores rurais, das
milcias armadas pelos latifundirios. A violncia tambm encontra nesse terreno, e em funo desses fatores,
um espao propcio de manifestao.
certo que as tenses e conflitos sociais engendrados por um mundo competitivo e hostil adquirem
vertiginosa relevncia no cenrio contemporneo. A
ampla teia de relaes que o fenmeno da violncia
possui no nos permite de desvincul-lo dos problemas
referentes misria, excluso, concentrao de renda
e poder, injustia social, dentre outros. A luta contra
as causas estruturais da violncia certamente no eliminar a possibilidade de sua emergncia, mas pode tornar
a sociedade um espao de convivncia mais humano.
Tais fatores, alis, so necessrios compreenso do
fenmeno da violncia, mas no so suficientes para
elucidar sua origem onto-axiolgica, isto , sua razo de ser
e sua representao social3.
3. A anlise das repercusses da violncia torna-se deficiente se no houve uma clara compreenso acerca da natureza originria e das motivaes

241

A violncia precisa, entretanto, ser compreendida

em sua complexidade e multicausalidade. No convm,
por isso, reduzi-la ao comportamento criminoso ou s
atitudes de agresso fsica, at porque, com vimos, nem
toda violncia se expressa sob forma de agressividade.
Todos reconhecem que a violncia tem um componente
intencional, quer dizer, consciente, que visa aniquilar,
negar, a existncia do outro. certo tambm que coagir, constranger, torturar, brutalizar, oprimir so prticas
violentas, mas nem toda violncia se apresenta sob a
forma desses atos ignbeis. Por isso, antes de compreender a violncia como origem de transtornos sociais ou
traumas existenciais, convm antecipadamente refletir
sobre suas causas. Se a violncia origina o desassossego,
o que causa a violncia ?
A violncia pode ser compreendida e mensurada
de acordo com as normas culturais de relacionamento.
Isto significa que a nossa compreenso do que seja a
violncia tambm determinada pelos valores sociais e,
sobretudo, pelos ordenamentos normativos que orientam o nosso julgamento acerca do que o bem e o mal,
o justo e o injusto. Ora, vimos que, em muitas situaes, o emprego da violncia justificado e mesmo enaltecido pelo agentes sociais como modo de afirmao
da identidade ou estratgia de conquista do poder. O
processo de produo da violncia envolve, pois, fatores estruturais, intra-psquicos, ticos, histricos, culturais, polticos. Isso indica que sua natureza e significao
causais que determinam seus modos de expresso. O termo onto-axiolgico
que aqui utilizamos indica justamente a necessidade de se investigar o ser
da violncia e o valor que se lhe atribudo pelos agentes sociais.

242

no esto desvinculadas das estruturas simblicas da

sociedade.
O surgimento e a possvel recrudescncia da violncia depende muito do modo de como a ela reagimos.
E quanto a isso convm indagar: por que somos to
instveis em nossas atitudes de compreenso e reprovao da violncia? Por que um menor em situao de
risco que surrupia a carteira de um desatento cidado
estar sempre ao alcance da fria de um linchador? Por
que sobre ele lanado o viscoso dio que se aloja nos
sentimentos de vingana do povo? Por que ao redor do
pequeno delinqente formam-se ensandecidos grupos
de linchadores, enquanto o torpor nos contagia de passividade diante do grande golpista das nossas reservas
cambiais ou do impiedoso especulador financeiro ? O
fato que a indiferena ante o grande dano coletivo a
violncia branca contra as finanas pblicas ou a
poupana popular, dentre outras tem como contraponto a fria cada vez mais profunda contra as ofensas
individuais? O fato que, do ponto de vista da nossa
reao indignada, a misria coletiva, violncia escandalosamente atroz, parece se apequenar diante do dio
que sentimos a quem, por exemplo, nos rouba o relgio. Talvez isto se explique pelo fato de a violncia se
tornar cada vez mais temida e insuportvel medida em
que ela de ns se aproxima.
Ademais, existem formas difusas de violncia cujas manifestaes so quase sempre imperceptveis para
aqueles que no so suas vtimas diretas. Trata-se aqui
da violncia simblica revelada muitas vezes sob forma
de preconceitos, estigmas, esteretipos. A violncia da
neutralidade diante do atroz tambm se enquadra no rol

243

dessa violncia etrea. A violncia da calma. A violncia do silncio. A violncia da indiferena. A mesma
indiferena que muitas vezes nutre a palavra presa na
garganta, faz com que o grito de indignao se transmute em simples sentimento de compaixo. Isto talvez seja
to deletrio quanto o esforo dos que tentam justificar
o injustificvel. A violncia, portanto, no pode ser tomada apenas como o emprego voluntrio da agressividade com fins destrutivos. Nem toda violncia agressiva, nem todo ato violento visa a destruio do outro.
A violncia, para alguns autores, como o caso
de Durkheim, reflete um estado de fratura nas relaes
de solidariedade social e nas normas morais e jurdicas
vigentes numa dada sociedade (DURKHEIM: 1996)4.
Todavia, existem fatores desencadeadores da violncia
presentes em certas normas sociais ou perpetradas em
seu nome, como o caso das regras de excluso ou leis
discriminatrias existentes em muitas sociedades. Convm reconhecer que certas leis no s se afiguram injustas como criam um campo propcio ao aparecimento da
violncia. Alm disso, mesmo as sociedades cujos ordenamentos jurdicos so respeitados e cuja cultura moral
slida no esto livres da brutalidade e do terror.
A violncia no um fenmeno social recente,
apesar de suas manifestaes terem assumido uma am4. Emile Durkheim considera que o esprito de disciplina poderia modelar as pulses e garantir o cumprimento das regras sociais. O sujeito
moral deve encontra na regra a autoridade mxima que pode garantir a
ordem e o bem-estar de um viver seguro. Para ele, moral e direito so
inseparveis, pois ambos devem se conjugar visando a aplicao de sanes repressivas.

244

plitude assustadora nos tempos atuais. A magnitude de

seus efeitos tem se constitudo como uma dos fatores
da infelicidade coletiva e dos traumas sociais da contemporaneidade. Mas o que faz da violncia hoje um
flagelo social se a mesma parte constitutiva da longa e
imperscrutvel aventura do homem histrico? Por que a
violncia se transformou numa fora maligna a ser
combatida, extirpada do nosso meio social? Talvez porque reconhecemos que ela tem ultrapassado os limites
do humano, ou ainda, pelo fato de ela estar transformando-se num fato corriqueiro, numa forma normal de
comportamento, ou seja, em razo da sua banalizao.
No apenas a banalizao da violncia nos traz
perplexidade, mas tambm a idia segundo a qual estamos enredados numa espcie de cultura da violncia
nos provoca inquietude. Ora, mostramos que a violncia pode se expressar de forma sorrateira, difusa, intransparente, no seio de uma sociedade. Disso se conclui que h algo de inefvel na violncia que nos torna
prisioneiros de sua eventualidade. Eis mais um motivo
de desconforto: vivemos em um mundo no qual os fenmenos extremos so sempre possveis.
Vimos que a violncia atinge a dimenso psquica e moral dos seres humanos. Ela se afigura como um
dispositivo destinado a coisificar o outro, a violar os
seus direitos ou a negar a sua humana condio. O recurso violncia implica em um processo de desumanizao do prximo, tornando-o uma simples coisa ou
um ser desprovido de toda qualidade humana superior.
A violncia pode ser concebida como uma reificao do
ser humano, como uma forma de negao da sua condio humana, como o no reconhecimento do outro

245

como um sujeito dotado de dignidade. Eis por que a

violncia constitui-se como uma ameaa aos direitos
humanos. Todavia, a ameaa a tais direitos tambm se
faz sentir em decorrncia do emprego dos artefatos e
das novas tecnologias decorrentes do progresso cientfico-industrial.
Nosso modelo de civilizao e o avano das cincias biomdicas suscitam tambm inmeras questes
desafiadoras concernentes relao entre progresso
cientfico e direitos humanos. O papel e o espao reservado ao indivduo em face do vertiginoso crescimento
do aparato tcnico-instrumental nas sociedades contemporneas, configuram um problema a ser enfrentado
pela biotica, pelo biodireitos e pelas demais disciplinas
que se ocupam da condio humana. Com isso, ampliase o campo de preocupao acerca de como a cincia
tem tratado a humanidade do homem.
Nesses cenrios despontam questes como a
interveno sobre o patrimnio gentico do ser humano
por intermdio da manipulao cromossmica e da terapia gentica, alm de outras aes sobre o seu mediante a transplante de rgos e tecidos. (CALLAHAN,
1970). Alm disso, encontramos os perigos referentes s
tcnicas de procriao humana no que se refere ao aborto teraputico, inseminao intra e extraconjugal,
clonagem, seleo de sexo, ao estatuto do embrio, ao
diagnstico pr-natal, esterilizao em massa e ao aborto voluntrio (ENGLISH, J., 1978).
. Convm destacar ainda os problemas concernentes
relao entre os profissionais de sade e os pacientes,
tais como: o acesso ao tratamento de qualidade, o direi-

246

to do paciente informao, o consentimento livre e

esclarecido para se submeter a uma prtica teraputica, a
mercantilizao da medicina, a despersonalizao do
enfermo, o segredo mdico, a morte e o direito de morrer (eutansia, distansia, ortostansia), a manipulao
da personalidade e a interveno sobre o crebro.
(BARRETO, 1998; BERNARD, 1990).
O modelo tecnocientfico passou a dominar os
principais campos de atuao da medicina, da biogentica e de outras esferas do saber mdico (KEMP, 1987).
As questes decorrentes de tais prticas dizem respeito
justamente necessidade instituir limites ticos capazes
de disciplinar sua aplicao e coibir suas desmesuradas.
Do ponto de vista dos direitos humanos, pode-se afirmar que nem tudo que tecnicamente possvel humanamente desejvel. Desde o cdigo de Nuremberg, redigido aps os experimentos atrozes realizados pelos
nazistas durante a 2 Guerra Mundial, que os diferentes
governos e a sociedade civil despertaram para a necessidade de se formular princpios que possam resguardar
alguns direitos fundamentais contra os abusos da pesquisa mdica. Eis por que convm sempre lembrar a
mxima do poeta e escritor francs Franois de Rabelais, para quem a cincia sem conscincia no seno a
runa da alma. Estudar os direitos humanos significa
tambm refletir sobre o que vamos fazer com o que o
nosso modelo de civilizao tem feito de ns.
REFERNCIAS.

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250

CAP 7.
TEORIA DO DIREITO E TEORIA DOS DIREITOS HUMANOS
Eduardo Ramalho Rabenhorst
raben@openline.com.br
1. O QUE TEORIA?
O que vem a ser uma teoria dos direitos humanos? Por que e para que devemos estud-la? Tais questes, suponho, devem vir mente da grande maioria
dos alunos que iniciam o nosso curso de especializao
em direitos humanos. Por isso mesmo, ao aceitar o
convite para participar desta interessante empreitada
coletiva de construo de um manual a ser usado pelos
nossos estudantes em sala de aula, escrevendo exatamente sobre a disciplina que leciono, deparei-me, imediatamente, com a necessidade de justificar a natureza e
relevncia de uma teoria dos direitos humanos. Contudo, antes de tratar deste aspecto especfico, gostaria de
lembrar, a ttulo inicial, que o termo teoria adquiriu nos
dias atuais um certo desprestgio. De fato, no raro

Doutor em Filosofia do Direito; professor do Departamento de Direito

Pblico e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas do CCJUFPB; docente da disciplina Fundamentao Jurdica dos direitos humanos nos cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB;
membro da Comisso de Direitos Humanos e Ouvidor Geral da UFPb.

251

ouvirmos as pessoas empregaram o nome teoria ou o

adjetivo terico de forma bastante destorcida, e at
mesmo pejorativa, em frases do tipo Ah, isso terico
demais ou na teoria uma coisa, na prtica outra,
sentenas que revelam, no mnimo, uma certa desconfiana com relao prpria utilidade da teoria. Contudo,
o que realmente uma teoria? Por que as pessoas imaginam existir uma separao to grande entre a teoria e
a prtica?
Recordo que, em sua origem, o termo teoria expressa to somente a idia de olhar ou viso. Certamente no qualquer olhar, o que me faz lembrar uma frase
do Padre Vieira que cito de cor: H muitos que vem sem
olhar, porque vem sem ateno. No basta ver para ver, necessrio olhar para o que v. Pois bem, em sua acepo original, teoria este olhar atento que observa os fatos com
acuidade e estabelece conexes com as suas causas. A
raiz do vocbulo, lembram os dicionaristas, a mesma
da palavra teatro. Nos dois casos temos a idntica idia
da contemplao de um espetculo. A propsito, cumpre
observarmos que os antigos gregos utilizavam o termo
theoria para designar uma modalidade de procisso na
qual um mensageiro era enviado para fazer ofertas ou
sacrifcios aos deuses nos templos Segundo os especialistas na lngua grega, o prprio substantivo verbal theoria parece derivar de dois verbos mais antigos que tambm indicam a ao de olhar com ateno: theasthai e theaomai.
Plato, por exemplo, empregou o termo teoria
para designar uma atividade suprema do esprito, que
diferentemente da simples observao emprica de uma
realidade (concebida como mera cpia ou simulacro de

252

uma realidade superior), contempla as prprias essncias inteligveis (PLATO: 1973, VI, 511). Aristteles,
por sua vez, tambm entendeu a teoria como forma
mais nobre do saber, porm destituda do carter quase
mstico atribudo por Plato. Para Aristteles, a teoria
mais do que um olhar atento; ela fundamentalmente
uma observao desinteressada que no visa uma aplicao concreta. Da a distino que o estagirita estabelece entre o esprito terico que busca o saber pelo saber
(nous theoretikos) e o esprito prtico que procura o saber na
ao (nous praktikos), diferena que resulta numa hierarquia entre a prpria theoria (que vem a ser a prpria especulao filosfica), a prxis que se caracteriza como
ao moral ou poltica, e a poiesis, entendida como atividade inferior relacionada com o fazer104. Entende Aristteles que a teoria e a prtica, ainda que diferentes, no
podem ser concebidas como esferas absolutamente contrapostas. Ao contrrio, h uma certa identidade entre
as duas, notadamente do ponto de vista da imanncia de
seus fins: a obteno de um conhecimento desinteressado. Dicotmicas, na verdade, so a prxis e a poiesis,
pois a segunda, entende Aristteles, transitiva, ou seja,
ela tem como finalidade outra coisa que no o prprio saber (ARISTTELES: 1973, X, 1178b)105. Em todo caso, pelo
104

Note-se que, no pensamento aristotlico, aquilo que as pessoas contemporaneamente chamam de prtica corresponde ao termo poiesis, isto
, a atividade utilitria ou aplicada.
105 importante lembrar que nem sempre o conhecimento humano
emergiu como um objeto de mera satisfao intelectual tal como aparece
na distino proposta por Aristteles. Na verdade, observa Alejandro
Piscitelli, a idia de um saber desinteressado e no aplicvel s foi possvel quando dentro de algumas sociedades humanas, tal como aconteceu
na Grcia antiga, as condies sociais, polticas e econmicas proporcionaram o surgimento um subgrupo ocioso, isto , capaz de consagrar seu

253

fato de ter sido concebida pelos gregos como uma forma no utilitria do saber, a teoria acabou adquirindo o
sentido negativo de uma especulao ou contemplao
abstrata que se oporia prtica. As frases populares que
citamos no incio deste texto reforam bem tal idia.
Porm, conforme veremos mais adiante, no verdade
que a teoria oponha-se prtica, ao menos em toda e
qualquer circunstncia.
2- AS TEORIAS CIENTFICAS
Num sentido muito geral, pode-se dizer que as teorias so uma espcie de pano de fundo das descries
que fazemos do mundo, visto que a nossa percepo
das coisas, diferentemente do que costumamos imaginar, no se d no meio de um vazio intelectual. Ao contrrio, quando contemplamos a realidade, conferimos a
ela um sentido e uma organizao que provm dos nossos prprios esquemas conceituais, o que significa dizer
que a teoria no algo que se contrape realidade,
mas ela exatamente aquilo que configura e estrutura a realidade como tal. A propsito, escreve Martins, as teorias podem
ser consideradas os pilares mais importantes que sustentam a
compreenso do universo. Basta imaginar que sem elas teramos
apenas fatos que em si mesmos carecem de sentido, a no ser que
uma teoria os organizem e interpretem (MARTINS: 2002, p.
98)106.
tempo no produo dos meios necessrios para sua sobrevivncia,
mas reflexo pela reflexo, ou seja, o conhecimento puro sem fins
necessariamente utilitrios (PISCITELLI, 1997: p. 246).
106 s vezes somos levados a pensar que as teorias resultam da observao dos fatos. Contudo, ainda que parea estranho, a observao dos
fatos que vem a ser condicionada pelas nossas teorias. Por exemplo,
quando tentamos fazer um caf de manh e constatamos, para nossa

254

Num plano mais restrito, pode-se definir a teoria

como um conjunto ordenado de hipteses ou conjecturas sobre determinados aspectos da realidade. Nesta
segunda acepo, teoria um modelo coerente formado por
um conjunto sistemtico de proposies (leis, hipteses,
conceitos e definies), ligadas entre si por regras lgicas de transformao que permite a passagem de proposies primitivas (axiomas) proposies derivadas (teoremas), permitindo assim a explicao, classificao,
interpretao, unificao e previso de um determinado
domnio da realidade.
O que faz uma teoria cientfica? Ela permite que
modelemos a realidade, de forma a reduzir a complexidade do real e possibilitar a descrio de objetos ou
processos ocultos. Por exemplo, podemos no saber
como realmente um eltron, mas somos capazes de criar um modelo para o mesmo (Vide ALVESMAZZOTTI e GEWANDSZNAJDER: 1999). Atravs
das teorias tambm explicamos os fatos, fenmenos e
leis, e previmos a ocorrncia de novos fatos e fenmenos. Por esta razo, pode-se dizer que as teorias implicam em resultados previsveis e reprodutveis.
Os tericos da cincia no esto plenamente de
acordo com relao aos critrios que validam uma teoria. No incio do sculo, poca na qual predominava um
esprito positivista em matria de cincia, eles acreditavam que uma teoria seria verdadeira se todas as propoinfelicidade, que o gs acabou, no percebemos que uma afirmao
como esta (enunciado de observao) supe uma srie de teorias: (i) que
existem no universo determinadas substncias que podem ser agrupadas
sob a denominao gs; (ii) que dentre tais substncias algumas so
inflamveis; (iii) que o calor tem a propriedade de aquecer; (iv) que a
gua aquecida entrar em ebulio... (CHALMERS: 1987).

255

sies que ela contivesse fossem tambm verdadeiras.

No caso de uma cincia formal, como a matemtica,
por exemplo, uma teoria seria verdadeira, se e somente
se, os seus axiomas fossem verdadeiros e se as suas regras
de deduo fossem vlidas. J no que concerne s cincias
empricas, a cientificidade ou veracidade das mesmas
apenas poderia ser aferida pela prpria verificao de suas
proposies atravs de um confronto com os fatos. Hoje, entretanto, os epistemlogos esto mais cticos com
relao s possibilidades de confirmao ou refutao
das teorias. De fato, na literatura cientfica contempornea encontramos vrias teorias que no podem ser verificadas diretamente atravs de um confronto com dados
empricos (a teoria dos quarks, por exemplo). Em contrapartida, ocorre por vezes que algumas idias podem
ser testadas ainda que elas contrastem com o essencial
do saber cientfico que dispomos (a homeopatia, por
exemplo). Da a necessidade de se entender a testabilidade como uma condio certamente necessria, porm
no suficiente para que uma teoria venha a ser considerada cientfica (Vide BUNGE, 1983)107. Alguns epistemlogos sugerem, no mais, que as teorias cientficas so
julgadas a partir de certos critrios externos prpria cin107

Para Karl Popper, um importante filsofo da cincia do sculo XX, as

teorias cientficas nunca podem ser definitivamente consideradas verdadeiras, pois de uma srie de verificaes empricas no se pode inferir
uma regra universal. Por exemplo, no possvel confirmar a validade de
uma teoria que afirme a brancura de todos os cisnes, mas se por ventura encontrarmos um nico cisne negro, podemos, por inverso, refut-la. Em
outras palavras, para Popper, as teorias no so passveis de uma confirmao cabal e definitiva, mas elas podem ser falseadas ou refutadas pela
experincia, o que significa reconhecer, em ltima instncia, que todo
conhecimento humano provisrio, hipottico e falsificvel (Vide POPPER,
1973)

256

cia, visto que os cientistas selecionam os fatos e selecionam suas alternativas tericas sempre com base em determinados paradigmas. De acordo com tal perspectiva,
uma teoria cientfica no seria indiferente ao ambiente
social, cultural, econmico e jurdico no qual ela se desenvolveria, mas de certa maneira ela estaria plenamente
saturada dele.
3- TEORIA E PRTICA
Quando as pessoas afirmam que na teoria
uma coisa, na prtica outra, elas sugerem, equivocadamente, que algo pode ser verdadeiro no plano terico
e falso na realidade. Contudo, esta uma idia visivelmente absurda. Afinal, se tomarmos o termo teoria
no sentido de hiptese ou modelo, concluiremos que
uma construo hipottica pode vir a ser negada por
uma experincia concreta. Entretanto, quando isso acontece, a teoria mostra-se falsa, inadequada, insuficiente, incompleta ou qualquer coisa que o valha, jamais
verdadeira como se poderia imaginar. Por outro lado,
pode ocorrer que uma teoria, tomada como modelo,
no venha a ser confirmada concretamente, no em
funo de sua falsidade, mas em decorrncia de uma
distoro na rbita da realidade. Ora, nesse caso, tampouco faz sentido dizer que a teoria falsa e a prtica
verdadeira. Aqui, a prpria prtica que, por um motivo qualquer, no se coaduna com o modelo normativo
proposto na teoria.
O filsofo alemo Immanuel Kant, em um pequeno texto escrito no ano de 1793 e intitulado Sobre a
expresso corrente: bom na teoria, mas no na prtica, tambm criticou a idia segundo a qual existiria uma dife-

257

rena entre a teoria e a prtica. Para Kant, teoria um

conjunto de regras s quais conferimos, a ttulo de princpios, uma certa generalidade, fazendo abstrao de
uma multiplicidade de condies que tem influncia
sobre sua aplicao. A prtica, por sua vez, a realizao de um fim quando se considera que so observados
certos princpios representados na sua generalidade.
Para Kant, quando as pessoas afirmam que algo pode
ser bom na teoria, mas no na prtica, elas esto se
referindo apenas ao contraste existente entre a regra
abstrata e genrica, por um lado, e sua aplicao casustica ou concreta, por outro108.
Entende Kant que a separao entre a teoria e
a prtica s se justifica como possibilidade de existncia
108 Entende Kant que a lgica nada pode prescrever com relao esta
passagem do abstrato ao concreto. Afinal, no existe regra capaz de
determinar se algo est ou no inserido no campo de abrangncia de uma
outra regra (isso seria conduzir o problema ao infinito). Por isso, conclui
o autor da Crtica da razo pura, perfeitamente possvel existirem pessoas
incapazes de conciliar a teoria com a prtica. A faculdade de julgar, sublinha o filsofo alemo, um talento especial, que no pode de maneira
nenhuma ser ensinado, apenas exercido. Eis porque ela o cunho especfico do chamado bom senso, cuja falta nenhuma escola pode suprir.
O prprio Kant cita dois exemplos bem pertinentes: mdicos que so
incapazes de fornecer um diagnstico e juzes que so incapazes de julgar. De fato, ainda que paream ser to diferentes, diagnosticar e julgar
so atividades semelhantes na medida em que ambas as aes exigem
uma idntica passagem do abstrato ao concreto. Nessa perspectiva, mdicos e juzes exercem uma mesma faculdade de julgar e devem ser possuidores de uma mesma aptido: o bom senso. Porm, prossegue Kant,
mesmo no caso de pessoas que seriam naturalmente possuidoras de
bom senso, pode ocorrer uma dificuldade na passagem do geral ao
particular, motivada por uma lacuna nas premissas. a situao, diz
Kant, de algum que, recm sado de uma escola, sente necessidade de
completar sua teoria atravs da experincia. E este, conclui Kant, o
significado mais plausvel que se pode atribuir equivocada frase segundo a qual na teoria uma coisa, na prtica outra. (Ver KANT: 1990).

258

de um fosso entre o conhecimento terico abstrato e a prtica

real advinda com a experincia. Porm, nessas situaes especficas, ao contrrio do que poderamos acreditar, a
prtica no desmente a teoria; o que ela requer, ao contrrio, mais teoria, ou seja, a verdadeira teoria, que
justamente aquela que estabelece, atravs do ajuste experimental, a prpria interligao entre o saber e o
saber fazer.
4- A TEORIA CRTICA
A idia de um cientista dogmtico para ser uma
contradio. Afinal, todo investigador tende a adotar
necessariamente uma posio crtica com relao ao
seu objeto de investigao, no mnimo ao examinar
constantemente suas hipteses, submetendo-as ao crivo
da lgica e s diversas tentativas empricas de comprovao. Contudo, se todo cientista crtico com relao
validao de suas hipteses (crtica interno), nem sempre ele crtico no que concerne gnese social do conhecimento, ou seja, nem sempre o cientista consciente das finalidades, do uso e do prprio poder que o homem exerce sobre a cincia e vice-versa (crtica externa).
Por fim, nem todos os homens de cincia que se preocupam em fazer a crtica externa do conhecimento cientfico do um passo mais adiante e concebem a prpria
teoria como uma prtica transformadora. Ora, exatamente este passo adiante que configura a chamada de
teoria crtica.
O que significa crtica? interessante lembrar
que esta palavra tem uma raiz jurdica. Proveniente do
verbo grego krin e do substantivo krisis, isto , discernir, escolher, separar, o vocbulo crtica expressa o

259

ato de se examinar algo racionalmente com o escopo de

realizar uma avaliao. Dessa forma, criticar estabelecer o devido valor de uma coisa, ou seja, seus prs e
contras.Hodiernamente, o termo passou a ser empregado para designar a reflexo sobre as prprias potencialidades do conhecimento humano (critica da razo), como tambm para referir-se avaliao ou julgamento
que fazemos sobre as obras de arte (crtica de arte).
Com relao ao primeiro sentido, observa Ernildo Stein
(1986) que os vocbulos razo e crtica so indissociveis, j que a filosofia pode ser entendida como a prpria crtica da razo pela razo. Foi o que faz Kant ao
avaliar as pretenses da razo atinentes ao conhecimento do absoluto. Da mesma forma Hegel, porm por
outros caminhos, j que a crtica hegeliana no teve apenas epistemolgica, mas referiu-se razo como um
processo histrico que supostamente conduziria a uma
superposio entre o racional e o realidade efetiva. Enfim, foi o que fez Marx ao transformar a crtica num
instrumento de transformao da realidade: crtica social, crtica poltica, crtica do estabelecido.
A idia de uma teoria crtica encontra-se ligada
estas trs tradies intelectuais. Constituda no incio
de sculo XX, na Alemanha, em torno dos nomes dos
filsofos alemes Max Horkheimer, Theodor Adorno e
Herbert Marcuse, entre outros, a teoria crtica sustenta o
princpio de que o conhecimento terico deve ser praticado como uma atividade capaz conduzir emancipao do homem. Para Max Horkheimer, por exemplo, a
teoria crtica se define pelo seu contraste em relao
teoria tradicional. Entende o filsofo alemo que o modelo tradicional de teoria faz abstrao da atividade cient-

260

fica e no manifesta um compromisso direto com a

transformao social, at por entender, de forma equivocada, que este compromisso no seria uma tarefa intrnseca teoria. Ora, a teoria crtica, ao contrrio, combate a suposta neutralidade do conhecimento cientfico.
Ela define-se como uma atividade intelectual interessada
e sustenta que a funo real da reflexo terica conscientizar os sujeitos e transformar o mundo (Vide HORKHEIMER, 1983). Dessa forma, como bem assevera
Wolkmer, o conhecimento terico considerado pelos
tericos crticos como um:
instrumento pedaggico-operante (tericoprtico) que permite a sujeitos inertes e
mitificados uma tomada histrica de conscincia, desencadeando processos que
conduzem formao de agentes sociais
possuidores de uma concepo de mundo
racionalizada, antidogmtica participativa e
transformadora (WOLKMER: 2002, p. 5).

5 - A TEORIA NO DIREITO
At bem pouco tempo, os juristas no concebiam a teoria do direito como uma rea de conhecimento
efetivamente autnoma. Na verdade, durante muitos
sculos filosofia e cincia caminharam juntas. Os gregos
chamavam cincia (episteme) todo conhecimento que
inclusse uma garantia de sua validade. No caso da filosofia, tal garantia estaria fundada na prpria razo. Todavia, a partir da poca moderna, filosofia e cincia tomam rumos diferentes. Doravante, garantia de validade
do conhecimento cientfico passou a ser a prpria con-

261

frontao das teorias com a realidade por meio da observao e da verificao dos fatos.
As primeiras cincias a sarem do jugo da filosofia foram as chamadas cincias da natureza. Mais tarde, as cincias humanas tambm proclamaram sua
autonomia com relao ao saber filosfico, estabelecendo seus prprios mtodos de investigao. Obviamente,
a autonomia obtida por diversos ramos do conhecimento no eliminava as questes fundamentais que, em cada
um deles, remetiam inexoravelmente filosofia. Assim,
para cada campo do conhecimento que se tornava independente, surgia uma filosofia especfica voltada para o
exame de seus problemas mais bsicos, como tambm
de seus princpios e mtodos (filosofia da linguagem,
filosofia da mente, etc).
O mesmo aconteceu na rbita do direito. Com
efeito, a partir do sculo XIX, a insatisfao de certos
juristas com relao concepo tradicional do saber
jurdico tradicional, isto , atrelado filosofia, deu lugar
s diversas tentativas de elaborao de uma cincia do
jurdico. Contudo, como bem mostrou Kalinowski
(1969), ao contrrio de outros setores do conhecimento,
os juristas no conseguiram estabelecer um nico modelo para esta nova cincia, mas oscilaram entre a idia de
um saber atinente s normas jurdicas vigentes (dogmtica jurdica), s formas jurdicas comuns s diversas
manifestaes do direito (teoria geral do direito), s
condutas jurdicas (sociologia e psicologia do direito),
aos comportamentos dos juzes (cincia da jurisprudncia no sentido portugus da palavra) e at mesmo justia (cincia do justo).

262

Dentre os vrios modelos propostos, o que obteve mais xito foi aquele que defendeu a construo de
uma teoria geral do direito concebida como uma cincia
positiva capaz de descrever o direito de forma abstrata,
atendo-se aos seus aspectos lgico-estruturais, sem emitir qualquer julgamento valorativo acerca do que o direito deveria ser. Tal modelo sustentado por vrios juristas
encontrou seu pice na obra de Hans Kelsen. Para Kelsen, o adjetivo geral contido na expresso teoria geral
do direito (Allgemeine Rechtslehre) aponta para o prprio
alcance dessa disciplina: geral contrapor-se-ia tanto ao
que particular como ao que especial. O terico do
direito deve estudar os princpios formais do direito sem
interessar-se, pelo menos substancialmente, pelo contedo
normativo dos mesmos. Em outras palavras, ele se contenta em analisar a forma jurdica comum s diversas manifestaes concretas do direito que se manifestaria em
conceitos como norma, direito, dever, sano,
processo etc. Procedendo assim, o jurista capaz de
descrever o direito de forma abstrata, atendo-se aos
seus aspectos lgico-estruturais, sem emitir qualquer
julgamento valorativo acerca do que o direito deveria
ser.
Hoje, a posio visivelmente predominante entre
os juristas a de que a cincia do direito possui quatro
grandes dimenses: (1) a dogmtica jurdica que estuda o
contedo normativo dos diversos sistemas jurdicos
vigentes e formada pelas diversas disciplinas que configuram o prprio campo cientfico do direito; (2) a teoria geral do direito que realiza uma anlise lgico-formal
dos conceitos fundamentais do direito comuns aos diversos sistemas jurdicos; (3) o direito comparado que pro-

263

porciona uma comparao entre os diversos sistemas

jurdicos ou entre as instituies vigentes nestes sistemas; (4) a teoria da legislao que estuda os processos e
tcnicas de elaborao das leis (Vide PECES-BARBA et
alii: 1999). Obviamente, ao lado destas perspectivas tericas que consideram o direito em sua dimenso interna
(aspectos normativos e formais), convivem as disciplinas que tratam da dimenso externa (aspectos sociais e
valorativos do direito), ou seja, as diversas cincias sociais que descrevem o direito como realidade social e a
prpria filosofia que trata dos fundamentos do direito.
A grande questo que se apresenta contemporaneamente saber se o ambicioso projeto de construo
de uma teoria geral do direito, isto , de uma teoria
formal vlida para todos os sistemas jurdicos seria realmente factvel. Em outras palavras, realmente possvel construir uma teoria geral do direito limitada anlise
lgico-estrutural do direito (Allgemeine Rechtslehre de acordo com a terminologia alem) ou no seria mais adequado elaborar uma teoria do direito mais abrangente e de
carter interdisciplinar (Rechtstheorie)? Uma primeira objeo legitimidade de uma teoria geral do direito concerne ao fato de que uma tal disciplina tenderia a considerar o direito como uma categoria transcendental e anhistrica, desvinculada, portanto, das prticas sociais
que a determinam. De fato, a definio abstrata do direito, que fundamenta uma teoria geral do direito, realmente universal ou ela reflete to somente uma situao particular? Na verdade, uma concepo formal, indiferentemente aplicvel a todos os sistemas jurdicos
nacionais, conforme observa Christophe Grzegorczyk
(1977), possui realmente um valor explicativo? Em con-

264

trapartida, na hiptese contrria, as prprias generalizaes propostas pela teoria geral do direito no seriam
invlidas, visto que elas estariam apresentando caractersticas particulares de um determinado sistema jurdico
como se fossem caractersticas intrnsecas ao direito
como um todo?109
Outra objeo legitimidade da teoria geral do
direito diz respeito ao prprio papel que essa disciplina
deveria exercer. Afinal, aceitvel que a teoria do direito restrinja-se ao exerccio de uma funo meramente
descritiva ou ela poderia assumir uma posio crtica
com relao ao direito, rompendo, dessa maneira, com
o modelo de neutralidade proposto por Kelsen? Para
muitos juristas a teoria do direito pode assumir esta posio prospectiva, conciliando descrio e avaliao,
principalmente no que concerne aos diversos problemas
relacionados com a produo, interpretao e aplicao
do direito.
Por fim, uma objeo relacionada com o mtodo. Com efeito, legtima uma teoria jurdica limitada
ao plano da mera anlise lgico-estrutural do direito ou
ela poderia visar uma reconstruo bem mais abrangen109

Mesmo concordando com certos aspectos desta objeo, alguns juristas tendem a preservar da necessidade de uma teoria geral do direito.
Por exemplo, para os autores vinculados tradio marxista, o direito
uma prtica social especfica, na verdade uma grande racionalizao
ideolgica que visa alcanar os objetivos da estrutura de classes da sociedade burguesa. Contudo, alguns marxistas entendem que o estudo da
forma jurdica, tal como prope a teoria geral do direito, no se confunde com a anlise do contedo do direito. Para Pasukanis (1989), por
exemplo, da mesma maneira que a mercadoria uma forma ideolgica
passvel de ser estudada cientificamente pela economia poltica, a formas
jurdicas que refletem as relaes sociais burguesas tambm podem ser
consideradas exclusivamente por uma teoria marxista do direito.

265

te do campo da experincia jurdica, incorporando o

prprio conhecimento produzido pelas diversas disciplinas que tomam o direito como objeto de estudo?
Para muitos juristas contemporneos, a teoria do direito
no pode permanecer presa ao monismo metodolgico proposto por Kelsen, mas ela deve ser capaz de
incorporar os conceitos e as categorias advindas de outras reas das cincias sociais.
Neste sentido, da mesma forma que inexiste uma
teoria crtica articulada de forma coesa e homognea no
plano da reflexo filosfica, no h tambm como se
falar de uma teoria crtica constituda de forma unvoca
na rbita do direito. O que existe, na verdade, uma
reflexo constituda por perspectivas tericas distintas,
mas que convergem quanto ao questionamento dos
parmetros tradicionais da teoria jurdica. E o grande
ponto de convergncia precisamente a crtica ao positivismo jurdico e ao modelo de cincia jurdica por ele
proposto. Trata-se de assumir que o direito e o saber
jurdico so prticas sociais conectadas com interesses e
valores dominantes. Porm, a teoria crtica no prope
apenas como uma teoria negativa do direito. Ela acredita
ser possvel transformar o direito de modo a torn-lo
um instrumento da justia e de realizao da igualdade e
liberdade humanas (Vide LOPEZ CALERA, 1997) .
6- A TEORIA DOS DIREITOS HUMANOS
A teoria dos direitos humanos uma inveno
da modernidade. Afinal, at o fim da Idade Mdia o
direito foi pensado praticamente em termos de deveres
ou obrigaes e no como pretenses ou interesses subjetivos. Obviamente, isso no significa dizer que as cul-

266

turas antigas no tenham defendido uma certa concepo de justia ou do respeito devido aos seres humanos.
Contudo, a pressuposio contempornea de que todos
os homens possuem o mesmo valor e que, por tal razo,
so titulares de um idntico conjunto de direitos inalienveis, era absolutamente estranha aos antigos.
Conforme observa Michel Villey (1983), os antigos gregos, principalmente Aristteles, concebiam o
mundo como uma ordem de relaes, dotada de uma
finalidade intrnseca e fundada numa hierarquia de gneros e espcies. De acordo com tal perspectiva, o homem era digno enquanto ser provido de logos (palavra
grega que designa ao mesmo tempo pensamento e linguagem) e no enquanto ser dotado de uma pretensa
liberdade. Alis, a prpria liberdade, como bem percebeu Hegel, era considerada de uma forma bem diferente
da nossa. O homem grego no conseguia pensar a si
mesmo seno como um cidado de uma cidade. Logo,
no havia lugar para a ciso entre a vida privada e a vida
pblica. Livre, dizia Hegel, era sempre o cidado e no
o homem tomado abstratamente110.
110

No julgamento de Hegel tal harmonia entre os interesses particulares

e os interesses coletivos, comeou a se dissipar quando surgiram os primeiros sinais de descoberta da interioridade na cultura grega. Do ponto
de vista da arte, entende Hegel, a tragdia que melhor expressa esta
nova situao. Na tragdia temos um conflito entre pretenses distintas e
igualmente justificveis. O dilema resulta justamente do fato do heri
trgico ignorar tal relatividade e ser levado a tomar um princpio parcial
como princpio absoluto. As perspectivas de Antgona e Creonte, por
exemplo, so igualmente legtimas, j que elas se filiam s esferas que
ambos reconhecem como vlidas: a religio familiar fundada nos laos de
sangue, centrada no culto dos mortos e circunscrita ao mbito do parentesco, por um lado, e a religio pblica fundada no bem comum da cidade, por outro. Na ao trgica, esses dois pontos de vista entram em
coliso. Trata-se de um conflito insolvel entre o particular e o universal,

267

Da o significado especfico que os termos indivduo e autonomia apresentam no pensamento grego. De fato, a noo antiga de indivduo (do latim individuum) no dizia respeito ao homem, mas s entidades,
fsicas ou lgicas, consideradas como indivisveis. Da
mesma forma, a autonomia (do grego autos, prprio, e
nomos, lei ou conveno) referia-se principalmente coletividade e apenas secundariamente ao homem. No
de se estranhar, portanto, que a liberdade antiga tenha
sido pensada no registro da heteronomia e no da autonomia individual. Era a exterioridade, imanente (a natureza) ou transcendente (Deus), que ditava as leis. Com
os modernos, ao contrrio, o homem passou a ser concebido como um ser capaz de estabelecer, de forma
livre e consciente, as leis s quais ele julga ser correto
submeter-se (Vide a propsito RENAUT: 1998). Da a
nfase que o discurso jurdico do sculo XVII dar ao
sujeito individual e suas prerrogativas ou interesses.
Neste sentido, as obras de Hugo Grcio e Samuel Pufendorf, juntamente com o trabalho dos juristas da escola de Salamanca, particularmente de Francisco de Vitria, constituem um marco no deslocamento da idia
de direito do campo objetivo para a esfera subjetiva.
Em O direito da paz e da guerra, Grcio procura
laicizar o direito sustentando que ele acima de tudo
uma qualidade moral da pessoa procedente da razo
humana e no de alguma autoridade transcendente.
Como tal, ao menos em hiptese, o direito existiria ainda que Deus mesmo no existisse. Da mesma forma,
Pufendorf, em O direito da natureza e das gentes, insistir
uma interrogao sem resposta que pe fim a bela harmonia da substncia tica (Vide HEGEL, 1941)

268

no sentido de que a palavra direito significa, antes de

tudo, aquilo que cada indivduo est autorizado a fazer,
ou seja, como uma liberdade pessoal. Por fim, Vitria
defender a tese de que o direito encontra-se inserido na
natureza de cada homem, existindo, portanto, antes
mesmo da prpria formao da sociedade civil (Vide a
propsito, GOYARD-FABRE, 2002).111 Mais tarde,
Locke e Kant estaro atentos para as implicaes desta
nova concepo do homem e direito. O primeiro ao
enfatizar em seu Segundo Tratado sobre o governo civil, o fato
de que no estado de natureza, anterior constituio da
sociedade civil, os homens j seriam livres e iguais. Para
Locke, os homens so criaturas de uma mesma espcie,
detentoras das mesmas qualidades e faculdades, sendo,
portanto, necessariamente iguais. Tal igualdade, afirma
o pensador ingls, consiste no igual direito de todos os homens liberdade natural, sem sujeitar-se vontade ou autoridade de outrem (LOCKE: 1973, p. 28). Alm de iguais,
acredita Locke, os homens so identicamente livres,
pois de acordo com as leis da natureza, cada um livre
para dispor de seu prprio corpo e de sua propriedade.
Kant, por sua vez, concordar com Locke, mas enfatizar a necessidade de se fundamentar a igualdade e liberdade dos homens numa legislao positiva, transformando-as em efetivos direitos. Dessa forma, para
Kant, ainda que os direitos naturais humanos possam
ser justificados pela razo prtica, eles necessitam ser
acolhidos pelo direito positivo (Vide KANT, 2003).
111

As razes mais antigas da idia de direito subjetivo podem, no entanto,

ser encontradas j no final da Idade Mdia, sobretudo na distino estabelecida por Guilherme de Ockham entre o direito entendido como
potestas licita e a simples licencia derivada de uma atitude de complacncia diante do outro. Vide a propsito VILLEY, 1962 e 1983.

269

Estas novas concepes do homem e do direito

no poderiam ficar restritas ao plano meramente terico. Sob a influncia direta do pensamento de Locke, as
colnias norte-americanas empreendero uma guerra de
independncia que resultar na famosa Declarao de Independncia de 1776. Os revolucionrios franceses faro o
resto, promulgando a Declarao dos direitos do homem e do
cidado de 1789. No sculo XX, por fim, em resposta
barbrie cometida pelas ideologias totalitrias por ocasio da Segunda Guerra, a Assemblia Geral das Naes
Unidas aprovar a Declarao Universal dos direitos humanos
de 1948, dando incio a um processo contnuo de internacionalizao dos direitos humanos atravs de novos
tratados e convenes. Doravante, a idia de que os so
detentores de direitos naturais, imprescritveis e inalienveis impregnar toda a cultura poltica ocidental.
7- O QUE SO DIREITOS HUMANOS?
A principal tarefa que se impe teoria dos direitos humanos consiste exatamente em definir seu
prprio objeto. Misso difcil, sem sombra de dvidas,
visto que a expresso direitos humanos aparenta ser
redundante ou mesmo tautolgica. De fato, existe algum direito que no seja humano? Contudo, importante observar que na locuo composta direitos humanos, o adjetivo humano no significa uma mera relao desses direitos com os homens. O que a expresso
direitos humanos pretende acentuar o fato de que o
homem tem certas necessidades essenciais indispensveis ao pleno desenvolvimento de sua dignidade. Logo,
tem razo Eusebio Fernandez ao afirmar que o reco-

270

nhecimento, o exerccio e a proteo dos direitos humanos, buscam, na verdade, satisfazer uma srie de exigncias fundamentais para o desenvolvimento de uma
vida humana digna (FERNANDEZ, 1984). Obviamente, tal dignidade no pode ser considerada numa perspectiva estritamente individual, mas necessita ser entendida como um valor coletivo que deve ser protegido
inclusive contra a prpria vontade dos indivduos. Afinal, o exerccio da autonomia que serve de fundamento
para a idia de dignidade humana poderia ensejar situaes paradoxais as mais diversas como, por exemplo, a
prostituio, a exposio ao risco, o consumo de substncias entorpecentes etc.
Observe-se que o ponto de partida da idia de
direitos humanos reside na aceitao do prvio requisito
de que os homens so detentores de um mesmo e intrnseco valor, o que certamente j motivo para uma
srie de discusses tericas motivada pela prpria quantidade de pressupostos filosficos nela envolvidos (Vide
a propsito RABENHORST: 2001). Uma vez aceito tal
ponto de partida, a tarefa no menos espinhosa identificar, dentre as vrias necessidades humanas, aquelas
que so efetivamente fundamentais para a obteno de
uma vida digna. A lista, largamente ampliada ao longo
dos ltimos sculos, vai das liberdades civis e polticas
defesa das minorias, do meio ambiente e da prpria
democracia, passando, obviamente, pelas necessidades
sociais e culturais. Um bom exemplo desta articulao
entre direitos humanos e necessidades humanas pode
ser encontrado na obra de Johan Galtung (1998).
Obviamente, nem todos concordam com esta
fundamentao terica dos direitos humanos. Para to-

271

dos aqueles que seguem a linha de pensamento de David Hume no tocante interdio de passagem do descritivo ao normativo, nenhuma afirmao sobre o homem e sua condio pode ser suficiente, do ponto de
vista lgico, para fundar normas ou obrigaes. No
mais, no foram poucos os autores que destacaram o
carter metafsico, formal e abstrato da noo de direitos humanos (Burke, De Maistre, B. Constant, Marx,
entre outros). Por isso, entende Michel Villey, por exemplo, que os direitos humanos so irreais (atribuem
bens que no podem ser concedidos aos indivduos abstratamente como, por exemplo, o desenvolvimento econmico), ilusrios (prometem algo impossvel de ser
obtido como, por exemplo, a felicidade) e, finalmente,
perigosos, j que provocam um estado geral de desiluso
diante da impossibilidade humana de concretiz-los
plenamente (Vide VILLEY, 1983).
Entretanto, necessrio pensar que os direitos
humanos no so simplesmente direitos que acreditamos que os seres humanos naturalmente possuam, mas ao
contrrio, so aqueles que desejamos que eles venham a
possuir. Neste sentido, a pergunta tradicional sobre as
razes pelas quais os homens so titulares de direitos
deve ser substituda por uma indagao acerca dos motivos pelos quais estimamos que os homens devam ser
detentores de certas preenses universais, inalienveis e
imprescritveis. Tal inverso de ponto de vista tem a
vantagem de no transformar os direitos humanos num
mero ato de f.
8- DIREITOS HUMANOS E DIREITOS
FUNDAMENTAIS

272

O fato que apesar de todas as resistncias tericas, os direitos humanos foram reconhecidos como
um instrumento fundamental de tutela e proteo do
que poderia ser considerado o minimum devido a todo
homem, subtrado da arbitrariedade do Estado e do
poder legislador. Tal reconhecimento se deu tanto no
plano internacional, como na rbita dos diversos ordenamentos jurdicos nacionais.
A partir desta insero, fez-se necessrio operar
uma distino entre os direitos humanos absolutos (aqueles
que todos os seres humanos tm com relao ao conjunto dos outros seres humanos), por um lado, e os direitos humanos relativos (aqueles que pertencem a todos os
membros de uma determinada comunidade legal), tambm chamados direitos fundamentais, por outro. Neste
sentido, cumpre precisar que, ao contrrio dos direitos
humanos, os direitos fundamentais esto limitados no
espao e no tempo, posto que eles pertencem a uma
ordem jurdica determinada. No mais, conforme observa Canotilho (1999), os direitos fundamentais podem
ser formal ou materialmente fundamentais. Neste sentido, os direitos explicitamente assentados no texto constitucional so do primeiro tipo, j aqueles decorrentes
das regras de direito internacional pertencem segunda
modalidade112.
No caso da Constituio brasileira, por exemplo,
os direitos formalmente fundamentais so aqueles con112

Esta forma de classificao, no entanto, difere daquela proposta pelo

jurista alemo Carl Schmitt, que tambm concebe os direitos fundamentais segundo a distino formal/material, mas que, diferentemente, atribui ao termo formal o sentido de mais alta proteo constitucional (Vide
SCHMITT, 1996).

273

signados nos artigos 5 e 6. O primeiro dispositivo

constitucional enuncia que todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Os
incisos contidos neste artigo, no mais, especificam os
direitos e garantias que dele decorrem, alertando para o
fato de que tal enunciao no exclui outros direitos
decorrentes dos princpios constitucionais ou dos tratados internacionais dos quais a Repblica Federativa do
Brasil seja parte. O art. 6, por sua vez, estabelece os
chamados direitos sociais que visam atender s necessidades bsicas dos cidados.
9- O CARTER DE UMA TEORIA DOS
DIREITOS HUMANOS
A distino entre direitos humanos absolutos e
direitos humanos relativos (fundamentais), a julgar pela
postura assumida por vrios autores, tem importantes
conseqncias do ponto de vista da construo de uma
teoria dos direitos humanos. Com efeito, muitos entendem que a reflexo terica sobre os direitos humanos
deveria restringir-se anlise dos direitos e garantias que
integrariam o rol dos direitos humanos consagrados nos
diversos textos internacionais e nacionais, e dos mecanismos de proteo e exigibilidade destes direitos. Outros argumentam que uma anlise como esta, apesar de
relevante, seria limitada, e entendem que uma verdadeira teoria dos direitos humanos deve ser capaz de ultrapassar esta dimenso emprica e de incluir outros aspectos essenciais.

274

Para Fernando Barcellos de Almeida, por exemplo:

A temtica dos Direitos Humanos admite
um tratamento de teoria geral, isto , um
tratamento que exponha e sistematize os
seus grandes princpios universais, que examine os enfoques particulares e comuns
do tema em todos os tempos e em todos
os espaos, que torne possvel o encontro
de convergncias nas suas mais variadas
concepes, que denuncie as violaes aos
Direitos Humanos em qualquer lugar do
mundo como atentado a toda humanidade,
que mostre a universalizao do tema e a
proteo nacional, regional e internacional
dos direitos humanos (ALMEIDA, 1996:
p. 13).

Posio diferente a do jurista Robert Alexy,

que apesar de no negar a possibilidade de construo
de uma teoria geral dos direitos humanos, faz a opo
pela elaborao de uma teoria aplicvel unicamente aos
direitos fundamentais previstos na Constituio da Repblica Federal da Alemanha (Lei fundamental). Assim,
partindo da idia de que uma Constituio democrtica
apenas legitima-se quando ela inclui no rol dos seus direitos fundamentais os direitos humanos absolutos por
um lado, e os direitos humanos relativos, por outro,
Alexy elaborou uma teoria geral dos direitos fundamentais
que contempla, ao mesmo tempo, uma dimenso analtica (anlise dos aspectos conceituais), uma dimenso emprica (exame do direito positivamente vlido) e uma
normativa (prxis jurisprudencial). Para o jurista alemo,

275

uma teoria assim concebida expressa o ideal teortico

de construo de um conjunto que abarque, da maneira
mais ampla possvel, os enunciados gerais que podem
ser formulados sobre os direitos fundamentais (ALEXY: 1997). Como o prprio Alexy admite, sua teoria
dos direitos fundamentais , na verdade, uma dogmtica
jurdica j que ela exclui as questes filosficas, sociolgicas e histricas, e restringe-se s trs dimenses tericas acima aludidas.
Se partirmos da proposta de Alexy, ampliando-a
em direo de uma teoria dos direitos humanos e no
somente dos direitos fundamentais, poderamos fixar
uma espcie de agenda bsica de problemas que deveriam ser examinados por uma tal perspectiva.
Neste diapaso, acredito que a primeira tarefa de
uma teoria dos direitos humanos, , precisamente, explicitar o significado da expresso direitos humanos.
Afinal, na locuo direitos humanos a palavra direito empregada ora como substantivo ora como adjetivo. No mias, necessrio explicitar as prprias modalidades de expresso do exerccio de um direito, a saber,
como a possibilidade de realizao de uma determinada
conduta e como aptido ou poder de exigir dos outros
sujeitos uma ao ou absteno.
Em seguida, importante esclarecer no que consiste atribuir um direito algo ou algum. Em outras
palavras, como se passa da norma jurdica faculdade?
Existe ou no uma diferena entre direito-norma e o
direito-pretenso? No mais, necessrio precisar igualmente a passagem dos direitos aos deveres, posto que
do ponto de vista lgico os dois termos encontram-se
intimamente conectados.

276

Faz-se mister, tambm, realizar uma analtica dos

direitos humanos especificando o a natureza e o contedo de cada um deles. Tal descrio pode ser feita a
partir de uma perspectiva diacrnica (mostrar como se
deu a conquista histrica destes direitos) ou sincrnica
(analisar o significado dos direitos em espcie).
Por ltimo, essencial refletir sobre o processo
de interpretao e aplicao dos direitos humanos, tomando como ponto de partida a prpria distino entre
o enunciado e a norma. Tal reflexo deve propor critrios para a melhor construo da norma de direitos humanos por parte do intrprete, como tambm estabelecer parmetros para a soluo de possveis conflitos
normativos. Da mesma forma, ela deve ser capaz de
refletir sobre os prprios mecanismos de concretizao
da norma de direitos humanos.
Obviamente, como qualquer outra teoria, a teoria dos direitos humanos no deve ser vista como uma
frmula completa. A agenda que acabamos de enunciar
certamente no esgota todos os problemas que uma
reflexo terica sobre os direitos humanos deve enfrentar. Afinal, a prpria idia de direitos humanos no
constitui um todo acabado, mas algo em constante
transformao.
Mais importante estar ciente da indispensabilidade desta reflexo teortica. Neste sentido, contrariando uma clebre assertiva de Norberto Bobbio sobre a
desnecessidade de uma reflexo sobre os fundamentos
dos direitos humanos, observa Eusbio Fernandez que
os problemas de proteo e fundamentao desses direitos no so totalmente diferenciados:

277
Uma melhor forma de proteger os direitos
humanos no apenas contar com as tcnicas jurdicas que os garantem (...), mas
tambm estar respaldado por bons argumentos na hora de fundament-los e defend-los (FERNANDEZ: 1984, p. 3).

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280

CAP. 8

ALGUMAS QUESTES EPISTEMOLGICAS DA PESQUISA EM DIREITOS HUMANOS

Giovanni da Silva de Queiroz
gqueiroz@openline.com.br
EPISTEMOLOGIA
Parece natural, em se tratando de epistemologia,
ou metodologia da cincia, ou metodologia da pesquisa,
comear discutindo o par sujeito objeto. Este par,
elevado sua glria na filosofia de Kant, tem alguns
temas peculiares113. Deve-se exigir, do sujeito, ter alguma estrutura capaz de pensar adequadamente o objeto e
deve-se exigir do objeto ser capaz de alguma apreenso
pelo sujeito. Nessa formulao to simples, j diversas
questes se colocam. Ora, a estrutura do sujeito pode
ser uma capacidade (faculdade) de formao de juzos,

Doutor em Lgica e Filosofia da Cincia pela Unicamp; professor do

Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Filosofia, CCHLA/UFPB; docente da disciplina Metodologia cientifica nos Cursos
de Especializao em Direitos Humanos.
113 Como ficar claro no que se segue, falo aqui da epistemologia no
sentido daquela disciplina que surgiu da reflexo do trabalho empreendido por Kant. A histria desta vertente est contada, discutida e criticada
em detalhes, em Richard Rorty, A Filosofia e o Espelho da Natureza, traduo de Antonio Trnsito; reviso tcnica de Marco Antonio Casanova,
Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994, especialmente captulo III.

281

ou uma atividade peculiar cujo resultado tambm um

juzo ou uma proposio, e pode acontecer que no seja
o prprio objeto o que deve ser apreendido, mas algo
que deve ter alguma relao com o objeto, aquilo que
afeta minha sensibilidade o fenmeno ou, ainda, uma
representao do objeto.
Outras questes se colocam: o que se deve entender por pensar adequadamente? Em que sentido
uma determinada ao como parece ser o caso do
pensar pode se dizer adequada? Alis, adequada a qu?
De outro lado, qual o sentido de se falar de objeto
que, de incio, parece ser algo material, palpvel, quem
sabe mesmo fsico, dotado daquela propriedade que o
distingue de maneira prpria, a extenso? Como pode
tal coisa ser apreendida, mesmo que seja como fenmeno ou ainda como representao, por outra coisa para a
qual nenhuma propriedade de objeto comparece a
mente pensada como diriam alguns, imaterial e espiritual? preciso espiritualizar o objeto, ou a realidade,
para que a mente apreenda o objeto? Na outra direo,
o que o sujeito emite, a corrente que emana da alma, o
discurso (Plato, Sofista, 264a), materializa-se em palavras (faladas ou escritas). Que relao se estabelece entre esses objetos materiais (proferimentos e sentenas) e
a mente, o pensamento (em tese, uma entidade imaterial)? O problema da relao entre pensamento e linguagem reaparece mesmo na filosofia contempornea
que pretende substituir um paradigma do sujeito pelo
paradigma da linguagem. Penso aqui na relao que se
deve estabelecer entre proposio (pensada como portadora do contedo de uma sentena declarativa, suscetvel de ser verdadeira ou falsa) e sentena (uma entida-

282

de material, uma inscrio sonora ou grfica). Parte do

trabalho de Quine foi o de mostrar que no temos critrios respeitveis para estabelecer a identidade de proposies. A questo da adequao, por seu turno, de
imediato nos leva questo da verdade. Tambm neste
campo, a filosofia da linguagem contempornea tambm discute qual concepo de verdade deve prevalecer.
Sabemos como vrias dessas questes e muitas
outras foram respondidas, nem sempre de forma satisfatria, e outras ainda esperam respostas e demandam
pesquisas e debates e discusses114. Muitos acreditam
que sequer estas perguntas devem ser feitas, pois o que
equivocado pensar que h algo como um sujeito
diante de um mundo que precisa ser pensado; mas a j
estamos indo mais longe do que nos propomos.
Discutir o par sujeito objeto implica em dizer
que se pode isolar alguma coisa como a mente, ou a
capacidade cognitiva, e dizer dela que tem objetos que
lhe so prprios chamados de idias, intuies, representaes; implica em dizer que para minhas prprias
representaes, e tambm para as minhas prprias crenas e para meus prprios desejos, porque meus, h um
acesso privilegiado que somente eu possuo, acesso esse
que no apreensvel por ningum mais, ainda que, de
vez em quando, algo escape na forma observvel de um
comportamento. Implica em pressupor que todos ns
somos dotados dessa mesma estrutura chamada mente e
114 A pesquisa em filosofia da mente atual pretende responder a uma
questo que parece muito simples: h ou no uma entidade chamada
mente e como ela funciona.

283

que o acesso mente dos outros deveras complicado

e que, ento, se quisermos saber o que vai na mente do
outro, temos que nos acercar de outros meios que no
aqueles com os quais temos certeza absoluta de nossos
pensamentos. E se talvez algum dissesse: ainda
bem! algo escapa da mente na forma de um comportamento observvel, mesmo verbal ou lingstico,
possvel ento dispor de mecanismos questionrios,
entrevistas dirigidas ou semi-estruturadas, observao,
seja na forma sistemtica ou na forma participante
capazes de relacionar tais comportamentos, pblicos,
exteriores, talvez mensurveis, talvez quantificveis, a
crenas, desejos e intenes, ou como dizem outras teorias em psicologia social e em cincias sociais, a normas,
valores e atitudes. O acesso ao outro, porqu outro,
exige que se tome o outro como um objeto e o par sujeito objeto , novamente, restabelecido.
Para mim, aqui est o grande problema em se
tratando de pesquisa em direitos humanos. O objetivo
maior de uma pesquisa a produo de conhecimento.
O imperativo categrico kantiano age de tal maneira
que uses a humanidade, tanto na sua pessoa, quanto na
pessoa de qualquer outro, sempre e simultaneamente
como fim, e nunca exclusivamente como um meio115,
que j foi sugerido como fundamento para o reconhecimento de direitos sociais bsicos116, parece impedir
115

Kant, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, traduo de Paulo

Quintela, in Kant (II). Textos Selecionados. So Paulo: Abril Cultural,
1980 (Os Pensadores), p. 135.
116 Maria Clara Dias, Direitos sociais bsicos: uma investigao filosfica
acerca da fundamentao dos direitos humanos, Manuscrito, XIX (1996),
n 1, p. 127-147, ver especialmente p.141. Dias prope, com base em E.
Tugendhat, um conceito de moral: a moral do respeito universal, extrada

284

que se instrumentalize o outro, isto , que o outro seja

tratado como objeto. Como, ento, pensar uma pesquisa na qual o outro no seja usado como meio mesmo
que seja para a produo do conhecimento? O que deve
ser entendido ento como pesquisa sem instrumentalizao?
Supondo que uma resposta para a questo acima
tenha uma resposta satisfatria, na relao sujeito objeto deve-se perguntar, em seguida, pela validade. Validade do mtodo perguntar se foi ou no adequado
quilo que se pretendia apreender; perguntar se atendeu
ou no quilo que, de incio, o sujeito havia postulado
como hiptese ou como problema que cabia investigao referendar, ratificar ou retificar, corrigir; e aqui se
coloca outra dificuldade, pois se se parte de uma hiptese ou um problema, postulado pelo sujeito, ento o
sujeito quem dirige a pesquisa e a faz a partir de certas
crenas que alimenta acerca do real e uma boa pergunta
o quanto de idealizaes uma pesquisa suporta. Satisfeita, ou no, a validade do mtodo, volta-se questo
da validade dos resultados; pergunta-se pelo tamanho da
amostra, tabulam-se os resultados, questiona-se novamente o mtodo e o processo pode exigir uma nova
aplicao de questionrios, de observaes, de entrevistas. Feito o processo da coleta vem ento a anlise destes dados (mas, h efetivamente algo que seja dado? Em
se tratando de uma pesquisa dirigida pelo sujeito, no
do imperativo kantiano. Dessa forma, a autora pretende suprir uma
deficincia da fundamentao habermasiana dos direitos sociais bsicos,
que est formulada a partir da autonomia do indivduo em participar do
consenso racional (discursivo) acerca da institucionalizao das regras do
agir.

285

seria melhor dizer objetos construdos?). A anlise o

momento em que se encadeiam vrios resultados com
outros que conhecemos de outras fontes com o objetivo de desenhar (ou mesmo redesenhar) um certo quadro da realidade. Desde Plato (Teeteto, 201) aceita-se
que conhecimento crena verdadeira justificada. Acredita-se que o mtodo possa dar a nossas crenas o grau
de verdade e de justificao exigido para que uma determinada crena seja reconhecida como conhecimento.
E porque se falou em validade, de imediato apareceu o
tema da verdade, tema caro filosofia e da qual dizem
ser o filsofo o guardio.
Enveredar pelo caminho da epistemologia, ou
seja, pelo caminho (mas, afinal, mtodo no caminho?) do par sujeito objeto fazer, disso que se chama objeto, algo a ser questionado. Pois se diz que, em
cincias sociais, no so objetos o que pesquisamos, tal
como se pode definir objeto para um qumico, um fsico, ou at mesmo para um bilogo que estuda a vida. J se disse que as cincias sociais lidam com fatos e
Wittgenstein generalizou esta afirmao ao dizer que o
mundo a totalidade dos fatos, no das coisas (Tractatus, 1.1) . De imediato, tenta-se dizer que fatos no so
tomados da forma como se toma objetos, ainda que se
digam deles objetivos, em contraposio aos fatos subjetivos que parecem, de novo, acessveis apenas queles
que os tm. Fatos objetivos so pblicos, exteriores,
observveis e, por vezes, para atenuar a carga positivista
que certas teorias nos trouxeram, fala-se no de fatos,
mas de situaes, de eventos, de processos. Uma pergunta que normalmente surge , ento, o da objetividade e seu correlato, o da neutralidade. s cincias sociais

286

caberia o mtodo que parece adequado s cincias naturais? Quanto a estas parece que se pode prescrever um
mtodo objetivo e neutro, mas nunca se deve prescrevlo quando se trata das cincias histricas, entre as quais
as cincias sociais e as cincias humanas de modo geral?
Mas seria esta diviso efetivamente defensvel? Deve-se
colocar, de incio, tal questionamento, pois fatos, ou
processos, ou eventos, ou situaes, so descritos, so
comunicveis e parece implcito que toda descrio j
interpretao. Parece tambm implcito que nenhuma
interpretao neutra, que nenhuma interpretao esgota um fato ou um processo, isto , nunca se diz, de todos os modos e de todas as vises possveis, o que o
fato, ou o processo, permite que se diga e tcnicas tambm foram desenvolvidas com o intuito de se olhar
para um evento (um fato, um processo) por todos os
ngulos. Dizem que o mtodo dialtico, porque trabalha
com as contradies, com o desenvolvimento de um
determinado conceito precisamente aquele conceito
que orienta todo um processo, a categoria reflexionante pode dar conta de uma realidade em suas mltiplas determinaes. E porque falar dessa maneira
comprometer-se com determinadas teorias, novamente
se encontra o tema da validade e da verdade.
LINGUAGEM
Todas as indagaes que levantei acima, de modo simplificado e geral, ainda que interessantes, ainda
que presentes em toda discusso acerca da pesquisa em
cincias sociais, ainda que temas prprios da epistemologia, refletem um modo de pensar que foi tpico das

287

cincias humanas que seguiram a esteira aberta por

Kant. Se h, de um lado, uma realidade que nos exterior que demanda que seja pensada e, de outro lado,
algo interior que precisa ser exprimido, a linguagem aparece como esse medium que pode dar conta de ambos
os processos: seja daquele que vai do mundo (do objeto) ao sujeito, seja deste ao mundo. Tais consideraes
partilham a idia de uma linguagem que nada mais do
que um meio de representao do que est fora, a realidade
exterior ou, na outra direo, a idia de que a linguagem
nada mais do que um meio de expresso do que se encontra em nosso interior. Assim, h aqueles que pensam que o propsito da linguagem representar uma
realidade oculta que se encontra fora de ns e h aqueles que pensam que a finalidade da linguagem exprimir uma realidade oculta que se encontra dentro de
ns117.
Aqueles que fazem pesquisa em cincias sociais
ainda mais em se tratando de pesquisa em direitos humanos, o que supe um envolvimento maior entre o
pesquisador e a situao pesquisada tm sempre que
se acautelar de no cair na encruzilhada da magia e do
positivismo (Adorno) e assim fazer meras descries
objetivistas, como se a realidade se estruturasse de dados exteriores e, no plo oposto, acautelar-se de no
cair no expressivismo e fazer de sua monografia, de seu
relatrio, de seu texto, apenas um tribunal de denncia
de prticas e instituies cruis e desumanas. Em se
tratando de uma pesquisa em direitos humanos, o papel
da linguagem assume uma importncia fundamental.
117

Richard Rorty, Contingncia, Ironia e Solidariedade, traduo de Nuno

Ferreira da Fonseca, Lisboa: Editorial Presena, 1992, p. 42.

288

Pesquisar construir um saber novo a partir do material

que se dispe. Em geral este material que se dispe
composto de textos sejam textos produzidos por outros: livros, artigos, documentos diversos, sejam produzidos pelo pesquisador: entrevistas, cadernetas de campo, fichas de leitura, observaes e anotaes. Juntar
todo esse material como se a simples organizao do
material fosse suficiente para que o conhecimento, o
saber, surja a tentao que chamo positivista e mgica.
O pesquisador deve estar aberto novidade que a pesquisa pode trazer, pois do contrrio no h produo do
saber, mas apenas confirmao de suas idias j prconcebidas e tambm dispor este material de forma que
outros possam tambm alar ao saber produzido. Conhecimento supe estruturao, supe organizao de
dados, supe uma estratgia na qual se defende um
ponto de vista, uma certa idia, um determinado argumento. Mas defender uma certa idia, um certo argumento no fazer um panfleto poltico a tentao que
chamo expressivista. O conhecimento sempre algo
partilhado em direitos humanos, com aqueles com
quem o pesquisador trabalha e com aqueles a quem o
pesquisador deve prestar contas. Na perspectiva que
vou defender a de re-descrio de grupos e prticas
alheios a ns como prximos de ns, a atividade de argumentao se afigura como a principal atividade do trabalho do pesquisador. Argumentar significa tomar partido por uma determinada sentena ou conjunto de sentenas, mas supe tambm o respeito s regras que governam o debate de idias, e que governam a gramtica
(racional) dos atos de fala. No interior da universidade,
por exemplo, h uma determinada maneira pela qual um

289

trabalho aceito, pela qual os pares conversam, dialogam e discutem idias.

Mas penso que a linguagem, mais que um meio,
seja da representao ou da expresso, uma prtica
social, portanto, um instrumento para estabelecer relaes entre pessoas e assim que pretendo trat-la118.
Eu no sei dizer das motivaes pelas quais algum se interessa em trabalhar com a questo dos direitos humanos, nem dizer das razes pelas quais algum
decide fazer pesquisa nesta rea. Talvez possa caracterizar o que fazem militantes e pesquisadores dizendo que
se esforam para tornar nossas instituies e prticas
mais justas e menos cruis119 para usar uma expresso
de Richard Rorty acerca de sua caracterizao dos intelectuais nos quais predomina o desejo de comunidade.
Ao falar de instituies mais justas e menos cruis
no creio ser importante ter um conceito adequado,
bem fundamentado, histrica e conceitualmente, de
Justia ou de Crueldade. Do modo socrtico-platnico
de interrogar, prefiro reter, entre as coisas com as quais
devemos nos ocupar, a preocupao com os assuntos
humanos, do que reter a pergunta pelo que . A pergunta pelo que supe um mundo de essncias, um mundo
no qual cada ao avaliada a partir de uma determinada medida. Prefiro pensar que no temos critrios fixa118

Assim fazendo, ou seja, tomando a linguagem como uma prtica

social mais que um meio de expresso, penso que samos do paradigma
da subjetividade e da epistemologia da advinda para nos situarmos
no paradigma da linguagem em sua vertente pragmtica e no em sua
vertente semntica que caracterizou o primeiro movimento da filosofia
da linguagem contempornea.
119 Richard Rorty, idem, p. 16.

290

dos, de modo absoluto, para avaliar prticas sociais. Sei

que, para muitos pensadores, ter os conceitos fundamentados se constituiu (ou se constitui) numa razo de
ser e, para tanto, levaram (ou levam) suas vidas buscando precisar estes conceitos. Para o que me importa, todos ns j tivemos experincias de como determinadas
prticas e determinadas instituies podem ser mais
justas e menos cruis e isso suficiente para que se possa imaginar certas prticas e instituies melhores do
que so hoje.
Imaginar certas situaes instituies e prticas
melhores do que so imaginar outras maneiras de
estabelecer relaes entre pessoas ou entre pessoas e
instituies. Penso que esta a melhor contribuio que
a pesquisa em direitos humanos pode dar, para alm das
questes epistemolgicas que levantei e que, de resto,
toda pesquisa deve ter em conta para ser aceita por aqueles outros que produzem conhecimento. Ao dizer
imaginar outras maneiras de estabelecer relaes no
falo de propostas fantasiosas de outros cenrios, de outros sistemas de governo, nem de propostas de reforma
de leis ou de instituies, embora acredite que h lugar
para tais aes. Falo de algo mais simples. Penso que o
melhor que podem fazer os que pesquisam em direitos
humanos tornar familiar o que ainda se afigura distante, trazer para o cotidiano da comunidade em que vivemos, situaes, problemas, eventos, informaes sobre temas que ainda no damos a devida ateno, que
passamos ao largo, que dizemos acontecem com eles
e no com um de ns. A tarefa da pesquisa em direitos humanos a de ampliar laos de solidariedade, a de

291

ampliar o grupo que cada um de ns conta como o seu

grupo.
Solidariedade no algo que alcanamos atravs
de um processo de reflexo, mas algo que criamos, que
decidimos ter. A solidariedade vem quando conseguimos descrever outros seres humanos homossexuais,
travestis, michs, prostitutas, ndios, negros, estupradores, assassinos, presos, trombadinhas, traficantes,
maconheiros, drogados, cheira-cola, jovens delinqentes, doentes, terminais ou no, sem-terras, semtetos, crianas, velhos, deficientes fsicos e mentais (para
ficarmos com os grupos nos quais se registram as maiores violaes dos direitos humanos) como sendo parte
daqueles a quem acreditamos que devemos dar satisfao de nossas aes e de nosso modo de pensar, como
sendo parte daqueles a quem chamamos o nosso grupo. Assim fazendo, descrevendo sua dor e sua humilhao diante de prticas e instituies sociais, ampliamos nossa sensibilidade para com o outro. Penso, ento, do pesquisador em direitos humanos muito mais
prximo da atividade do jornalista do que prximo da
atividade do cientista. E o que mais importante, ao
descrevermos outros, re-descrevemos a ns mesmos
como pertencendo a um outro grupo, a uma comunidade maior que a que antes acreditvamos pertencer.
Noutras palavras, ampliamos o mbito daqueles a quem
inclumos quando usamos a palavra ns.
Esta atividade de descrio/re-descrio uma
das boas coisas que podemos fazer com a linguagem,
mais do que expressar ou representar, muito embora
descrever e re-descrever incorpore essas funes da
linguagem. Trata-se de dizer tente ver de outro modo,

292

mude o ponto de vista, mude a perspectiva e descreva novamente. Talvez outros prefiram dizer ponhase no lugar do outro, no importa. O que me parece
importante nossa capacidade de, com a linguagem,
poder estabelecer relaes distintas das que esto j bem
assentadas, poder fazer a linguagem mais um instrumento no jogo de, junto com os demais, lidar com o
mundo de objetos, com o mundo de fatos, com o mundo das instituies e prticas sociais.
FUNDAMENTO
A proposta de re-descrio de nossas prticas
sociais foi desenvolvida por Richard Rorty desde seus
primeiros escritos reunidos no volume Conseqncias do
Pragmatismo (1982)120 at seus trabalhos recentes121. O
que Rorty defende algo simples: ele argumenta que
deveramos abandonar perguntas como qual a nossa
natureza?, perguntas que foram feitas por Plato, Descartes, Kant para fazermos perguntas como o que
podemos fazer de ns mesmos?. A primeira pergunta
exige uma resposta que descreva algo que pode ser
chamado natureza humana; uma tal entidade est situada para alm da histria, verifica-se para todas as
pocas, todas as culturas, todos os povos; o que est
postulado uma espcie de medida com a qual podemos comparar eventos, instituies, padres de com120

Richard Rorty. Conseqncias do Pragmatismo (Ensaios 1972-1980). Traduo de Joo Duarte. Lisboa: Instituto Piaget, 1999 (original de 1982).
121 Richard Rorty. Philosophy and Social Hope. London: Penguin Books,
1999; ver tambm a coletnea de ensaios com respostas de Rorty: Robert
Brandom (ed.). Rorty and his critics. Malden: Blackwell Publishers Inc.,
2000.

293

portamento, grupos humanos e assim decidirmos que

tais grupos, instituies, comportamentos e mesmo eventos so realizaes ou favorecem a realizao desta
natureza humana. Os partidrios desta tese podem ser
chamados objetivistas eles postulam uma realidade
no-humana (objetiva) com a qual podem julgar os grupos humanos e suas prticas. Para tanto, precisam ter
muito ntidas as fronteiras entre conhecimento e opinio, entre o verdadeiro e o falso, entre o moralmente
bom e justo e o moralmente ruim e injusto. Rorty argumenta que acreditar em tal tese desconhecer a histria e a cultura como construes nossas e, portanto,
falveis e mutveis. Aqueles que perguntam o que podemos fazer de ns mesmos? no tm fronteiras ntidas para os pares de termos fato/valor, conhecimento/opinio, aparncia/realidade; verdadeiro to somente a propriedade de sentenas com as quais concordamos; moralmente bom apenas uma propriedade
de prticas que realizamos e que prescrevemos s pessoas que nos so prximas. Esta posio chamada de
pragmatista pro Rorty e relativista por seus opositores122. Quanto ao rtulo de relativista, Rorty apenas
diz que no pode oferecer justificao melhor de sua
posio seno a de que nenhuma concepo de Verdade, Bondade ou Justia pode transcender a comunidade
na qual todos vivemos, nem transcende a cultura na
qual estamos inseridos.
122

Dois textos recentes no pas voltam a tal acusao: Bento Prado Jnior, Relativismo como contraponto, in Bento Prado Junior, Erro, iluso,
loucura. So Paulo: Editora 34, 2004, p. 199-223. Ver, ainda, no volume,
os comentrios de Srgio Cardoso e Paulo Eduardo Arantes; e Suze de
Oliveria Piza, Para realizar a Amrica, de Richard Rorty, e sua recepo
no Brasil, Crtica Marxista 17 (2003), p. 131-140.

294

A perspectiva de Rorty aponta para uma fundamentao no metafsica dos direitos humanos. Todos
sabemos que os direitos humanos so construes histricas, fruto do liberalismo e do iluminismo europeu; o
que nos difcil acreditar que aquilo que consideramos como conquistas fundamentais pode, em algum
momento, no mais serem vistos como fundamentais.
O que nos difcil acreditar que na nossa lida diria
com pessoas, grupos e instituies, no temos nenhuma
garantia que caminhamos para um mundo melhor. O
que nos difcil acreditar que, a cada momento, a cada
situao, tudo o que podemos fazer dizer para os nossos pares quais so as crenas que alimentamos e quais
as razes que temos para tais crenas. O que difcil
admitir que nossas razes podem no ser sustentadas,
que outros podem oferecer uma razo melhor, que podemos modificar nossas crenas. Mas todos temos conhecimento de prticas sociais cruis, injustas e que
chamamos desumanas prticas que queremos que
no sejam repetidas, que sejam banidas do nosso meio.
Rorty acredita que a desistncia do padro de objetividade e a adoo do padro de solidariedade o meio
pelo qual podemos continuar a defender direitos que
julgamos corretos e combater prticas sociais que violam tais direitos; ampliar laos de solidariedade descrever aqueles que nos so distantes como familiares a
ns, acrescentar aos que nos so prximos, grupos e
prticas que julgvamos como serem dos outros. Esta
tarefa contnua, incansvel e permanente.
Se h um mtodo, este consiste em:
re-descrever muitas e muitas coisas de novas maneiras, at se criar um padro de

295
comportamento lingstico, que despertar
na gerao em formao a tentao de o
adotar, levando-a, dessa forma, a procurar
formas novas e apropriadas de comportamento no lingstico, por exemplo, a adoo de equipamento cientfico novo ou de
instituies sociais novas123.

Mas necessrio atentar para o seguinte: s alargamos a extenso desse ns se trabalharmos com um
conceito de verdade mais fluido, menos ambicioso, mais
mitigado. que a tarefa de descrever e re-descrever
implica, necessariamente, num dilogo constante, dilogo com outros grupos e dilogo com o nosso grupo
num esforo para ampliarmos o uso desse ns; ser
verdadeiro aquilo que o nosso grupo, nesse empreendimento constante de ampliao, decidir a cada momento, sabendo que possvel que outros possam modificar
o que foi estabelecido como verdadeiro. A verdade, tal
como o real do jaguno Riobaldo de Grande Serto: Veredas, no se coloca nem no incio, nem na chegada, se
dispe para a gente no meio da travessia124. Uma
verdade que se colocasse no incio reacenderia a procura
por essncias, avaliaria prticas sociais a partir de uma
medida estabelecida para alm do espao e do tempo
prtica essa que vejo presente na filosofia de Plato, de
Kant e de todos os que desejam um fundamento seguro
para as prticas sociais; uma verdade que se colocasse
no fim, aludiria teleologia tpica da metafsica. A verdade, colocando-se no meio do processo, pensada
123

Richard Rorty, Contingncia, Ironia e Solidariedade, p. 30.

Joo Guimares Rosa, Grande Serto: Veredas, 36 ed. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1996, p.52

124

296

como mutvel. Quanto ao processo de descrio/redescrio no penso que tenha um final. Tambm esta
uma prtica social cotidiana. A tarefa de re-descrio se
assemelha ao processo teraputico de superar um trauma, um recalque, uma mania. No processo teraputico
no aprendemos a nos livrar de fantasmas e fantasias,
mas aprendemos a lidar com estes. A tarefa de redescrever nosso grupo como incluindo outros aos quais
no dvamos a devida ateno no implica na negao
do outro, mas implica no seu reconhecimento como
outro, com o mesmo status daqueles a quem, de forma
permanente, inclumos entre aqueles a quem damos
satisfao de nossa vida cotidiana.
Dado que o conceito de verdade que propomos
para promover a solidariedade mais dbil, de modo
bvio, esse conceito interfere no desenvolvimento do
mtodo da pesquisa. No h uma verdade a ser extrada,
nem h algo a ser validado, pela pesquisa em direitos
humanos, e no porque no se seguiu adequadamente o
mtodo, nem se atentou para as diversas etapas envolvidas na pesquisa algumas das quais elencamos aqui;
mas porque o que verdadeiro, validado, algo a ser
proposto. algo a ser lanado em uma discusso, algo a
ser construdo, uma proposta para que tenhamos instituies e prticas menos cruis e mais justas, uma proposta para que nos sejam familiares, grupos que ainda
pensamos como sendo eles, uma proposta para alargamos uma pouco mais, aqueles a quem chamamos de
ns.

297

REFERNCIAS
BRANDOM, Robert (ed.). Rorty and his critics. Malden:
Blackwell Publishers Inc., 2000.
DIAS, Maria Clara. Direitos sociais bsicos: uma investigao filosfica acerca da fundamentao dos direitos humanos. Manuscrito, XIX (1996), n 1, p. 127-147.
KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Traduo de Paulo Quintela, in Kant (II). Textos Selecionados. So Paulo: Abril Cultural, 1980 (Os Pensadores).
RORTY, Richard. A Filosofia e o Espelho da Natureza. Traduo de Antonio Trnsito; reviso tcnica de Marco Antonio
Casanova. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994.
RORTY, Richard. Conseqncias do Pragmatismo (Ensaios 19721980). Traduo de Joo Duarte. Lisboa: Instituto Piaget,
1999.
RORTY, Richard. Contingncia, Ironia e Solidariedade. Traduo
de Nuno Ferreira da Fonseca. Lisboa: Editorial Presena,
1992.
RORTY, Richard. Philosophy and Social Hope. London: Penguin Books, 1999.
ROSA, Joo Guimares. Grande Serto: Veredas. 36 ed. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.

298

CAP. 9.
O PAPEL DAS CINCIAS HUMANAS E DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS NA CONSTRUO
DOS DIREITOS HUMANOS.
Leoncio Camino
Leocamino@uol.com.br
Decreta-se que nada
ser obrigado, nem proibido.
Tudo ser
permitido,
inclusive
brincar
com os rinocerontes
e caminhar pelas
tardes
com uma
imensa
begnia
na lapela:

Doutor em Psicologia; professor de Dep. de Psicologia e do Programa

de Ps-Graduao em Psicologia Social do CCHLA-UFPB; Membro das
Comisses de Direitos Humanos da UFPB e do Conselho Federal de
Psicologia. Professor da disciplina Movimentos sociais e dh nos cursos
de Especializao em dh da UFPB.

299

S uma coisa fica proibida:

amar sem
amor.
Os Estatutos do Homem, Art.12
Thiago de
Melo. 1964
Os Direitos Humanos nos permitem viver, enquanto utopia, sonhos como os de Thiago de Melo,
mas, no intuito de transform-los em realidade, devemos analisar seus fundamentos e entender sua natureza.
No debate sobre os fundamentos dos Direitos humanos
podem-se tomar uma de duas direes. Numa destas,
d-se ateno aos fundamentos conceituais, jurdicos
e/ou filosficos dos Direitos Humanos. Noutra direo, aborda-se a construo destes, a partir da historia
dos conflitos sociais. Neste captulo pretendemos mostrar, adotando uma perspectiva construtivista, como se
articulam os fatores conceituais com os processos sociais, em particular com os movimentos sociais. Para isto
elaboraremos, em primeiro lugar, algumas reflexes sobre os fundamentos e a natureza dos direitos Humanos.
Num segundo momento abordaremos o papel das cincias humanas na definio do que seja a natureza humana, para finalmente analisar a relao complexa entre
Movimentos Sociais e as concepes cientficas sobre a
natureza humana nos processos de construo dos Direitos Humanos.

300

1. O QUE SO OS DIREITOS HUMANOS?

As respostas inicialmente centraram-se na noo
de Direito. Existem basicamente, duas concepes sobre a natureza dos direitos (COMPARATO: 2003; PALAZZO: 2000): a naturalista (o direito natural) e a scio-histrica (o direito positivo). Na perspectiva do direito natural, como a prpria palavra o indica, os direitos seriam inerentes natureza humana, portanto seriam caractersticas inatas. No caso dos Direitos Humanos, que no so outra coisa que a abreviao do que se
considera, os direitos fundamentais da pessoa humana, o direito natural afirma que estes direitos seriam os
fundamentais, os essenciais. Neste caso, os direitos existiriam por si mesmos, independentemente das experincias individuais e culturais. Diversas vises filosficas
explicitam as formas transcendentais em que os direitos
se sustentam: para Plato eles se sustentariam nas idias;
para Kant, no sujeito transcendental; para a fenomenologia, nas essncias.
A perspectiva do direito positivo remete, como o
seu nome indica, ruptura com as vises do imanentismo e do criacionismo sobre o homem, vises prprias da Idade Mdia. Nesta perspectiva, os direitos seriam produtos assimilados pela conscincia coletiva atravs da histria (TRINDADE: 2002). O papel determinante do social na construo dos direitos tem sido
defendido por diversos pensadores: os sofistas, na filosofia grega; Hegel, no idealismo; Marx, Weber e Durkheim, no pensamento social do perodo moderno.

301

Atualmente, BOBBIO (1992) resume muito felizmente o pensamento do construtivismo quando afirma que os direitos no possuem fundamento absoluto.
Bobbio mostra que a procura deste fundamento impossvel por diversas razes. Como atribuir um fundamento absoluto a direitos historicamente relativos? Por
outro lado, a diversidade e variabilidade dos Direitos
dificultam localizar um nico fundamento absoluto.
Muitos direitos so diversos entre si e, s vezes, at incompatveis. As razes que sustentam um direito no
sustentam outros. Finalmente, a ambigidade do prprio conceito de Direitos Humanos dificulta a tarefa de
encontrar fundamentos absolutos para estes.
Deve-se ter em conta que o fato de poder encontrar racionalmente um fundamento absoluto de um direito no leva necessariamente a sua realizao. A historia recente, aps a Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948, mostra que no basta criar um acordo nos seus fundamentos, mas necessria a vontade
poltica para implement-los.
Como tentaremos mostrar mais na frente, os
fundamentos dos Direitos no valem em si, mas valem
na medida em que criam um consenso em torno deles.
O argumento do consenso coloca como prova no a
objetividade do fundamento absoluto, objetividade cuja
sustentao parece ser impossvel, mas a objetividade da
inter-subjetividade, isto , a objetividade das prprias
relaes sociais (CAMINO e ISMAEL: 2004).
Mas a prpria existncia do debate sobre a natureza, imanente ou histrica, dos fundamentes dos direitos, permite abordar um paradoxo essencial esta no-

302

o (CAMINO: 2000). Por um lado, na perspectiva da

prpria conscincia do indivduo, os direitos se apresentam como realidades evidentes em si mesmas. Pensamos nos direitos como coisas muito naturais, decorrentes do que ns mesmos somos como as frases: Eu estou em meu direito; Eu tenho direito a isso, claramente o expressam. Pode-se afirmar que subjetivamente, no dia a dia, os indivduos agem como se adotassem
a perspectiva do naturalismo. Por outro lado, quando se
observa a humanidade como um todo, se constata que
ela vem, progressivamente, tomando conhecimento de
direitos que hoje so considerados como prprios da
natureza humana, mas que em outros perodos no eram tidos como tal. Acreditamos que este paradoxo
expressa bem a complexa natureza do que denominamos de Direitos Humanos. Embora construes sciohistricas consensuais e relativas, os Direitos Humanos
so vividos, de fato, como traos imanentes do ser humano, como imperativos absolutos. Trataremos mais na
frente deste paradoxo.
Que construo consensual essa? Em primeiro
lugar, tratando-se de uma construo histrica, devemos
tentar dat-la na historia. De fato, pode-se pensar que a
universalidade dos direitos, em oposio concepo
do Direito ligado ao estamento, prpria da Idade Media
(TOBEAS: 1969) constitui a grande crena utpica do
perodo moderno, marcado pelas revolues poltica e
industrial. Na Idade Media o conformismo ao destino
marcado para cada estamento ou setor social, fazia parte
fundamental da estrutura feudal e da viso religiosa da
poca.

303

Para ajudar a entender melhor este tipo de conformismo, temos j feito recurso a uma pequena historia que ajudar o leitor a colocar-se na pele de dois personagens possveis (CAMINO: 2000). Para isto necessrio se trasladar a um pequeno vilarejo da Europa do
sculo XI. Neste vilarejo de agricultores, uma moa
simples de 12 anos mora com seus pais. Que espera da
vida esta moa no incio da puberdade? Ou, em outras
palavras, a que coisas ela pensa que tem direito? Ela
espera que seus pais lhe escolham o melhor marido possvel, que este lha trate bem, que Deus lhe d muitos
filhos, etc., etc. Para uma jovem atual, essa jovem se
encontraria praticamente despossuda de qualquer direito. Hoje, no faz sentido deixar que os pais procurem
um namorado, no faz sentido suportar passivamente o
marido... Mas ser que de fato, essa jovem se sentiria
despojada de direitos? Certamente no. Se chegasse a
sentir-se infeliz, ela no atribuiria essa infelicidade a uma
violao de seus direitos, mas a seu destino. Por outro
lado, na mesma poca no mesmo condado mora um
rapaz de 12 anos filho do Senhor feudal. Ele, sim, acredita possuir uma srie de direitos ou prerrogativas como
herdar as terras do pai, ter direitos sobre seus servos,
etc. Num mesmo contexto histrico, duas pessoas da
mesma idade acreditam merecer coisas diferentes. O
fundamento dessa diferena se encontra na diferena de
posies sociais.
No se trata aqui de expectativas individuais, mas
de crenas compartilhadas sobre a natureza do social.
As duas personagens descritas tm em comum o fato de
ambas acreditarem cegamente no que cada uma : o
rapaz, um senhor feudal e a moa, a serva desse senhor.

304

a partir dessa crena-conhecimento compartilhado,

que cada personagem constri suas prprias expectativas do que deve esperar do mundo. Alis, no se trata
de crenas individuais, mas de crenas coletivas sobre
destinos individuais. Essas crenas fazem parte da realidade social em que elas vivem. E mais, elas constituem
a prpria realidade. Esperar algo diferente do que est
determinado para sua posio, sair da realidade.
O que as primeiras declaraes modernas dos
Direitos Humanos trazem de novo tona, so a universalidade das expectativas e a fora da crena no fato de
que todas as pessoas, independentemente de sua posio social, possuem os mesmos direitos e, portanto,
podem esperar receber o mesmo tratamento. Neste sentido, pode-se pensar que a universalidade dos direitos
a grande crena utpica do perodo moderno (HOBSBAWN: 1982). Estas crenas e estas expectativas estariam sustentadas na descoberta da centralidade do indivduo e no mais, na comunidade religiosa nem na estrutura feudal. O progressivo reconhecimento da universalidade dos direitos sustenta-se no igualmente progressivo reconhecimento da igualdade fundamental entres os
seres humanos.
Neste sentido, os Direitos expressam uma compreenso particular do que seja a natureza humana. Por
exemplo, o reconhecimento gradual, nas sociedades
modernas, das bandeiras dos movimentos dos homossexuais (direitos como a unio civil e adoo de filhos)
provam que existem mudanas no que concerne a compreenso do papel da sexualidade no ser humano e por
tanto na compreenso de sua natureza mais ntima
(CAMINO e PEREIRA: 2000). Estas novas concep-

305

es sobre o que normal na sexualidade devem adquirir um forte consenso na Sociedade, a fim de que possam criar um dever ser na sua ordem jurdica. Para alcanarem sua plena realizao, estes direitos devem,
portanto, obter o reconhecimento da ordem jurdica.
Mas, no so as leis que sustentaro estes direitos. De
fato, so as crenas consensuais sobre o que prprio
do ser humano, ou seja, sua natureza, que, em parte,
sustentaro estas leis. Em geral, pode-se afirmar que
vigncia dos Direitos Humanos numa sociedade (seja
qual for a natureza destes direitos, natural ou cultural),
estar determinada tanto pela fora da conscincia coletiva que se tem deles, como pela capacidade ou poder
poltico de inscrev-los na ordem jurdica.
A conscincia coletiva e o poder de inseri-los na
ordem jurdica tm evoludo no transcurso do tempo. A
que se deve esta evoluo? Como j vimos, na Idade
Mdia, a conscincia ou falta de conscincia dos direitos, por parte das pessoas, estava relacionada a um contexto histrico especfico, no qual os direitos estavam
ligados posio social que cada pessoa ocupava nesse
contexto. Nesse perodo, acreditava-se na existncia de
direitos e deveres especficos para cada estamento; pelo
contrrio, a grande utopia do modernismo foi crena
na universalidade dos direitos. Neste sentido, a evoluo
dos direitos tem implicado numa integrao crescente
dos indivduos, apesar de suas diferenas. Mas essa integrao no automtica, nem segue, como postulado
pelo positivismo, nenhuma lei de aperfeioamento do
pensamento humano. Ela s pode ser compreendida a
partir dos diversos fatores sociais que intervm em contextos especficos. Entre estes fatores devem ser reco-

306

nhecidas as minorias sociais que lutam para fazer reconhecer seus direitos, os setores dominantes que pretendem manter seus poderes, as idias que circulam nesses
conflitos, etc., etc. Neste sentido, tanto os Movimentos
Sociais como as cincias, particularmente as cincias
humanas, tm um papel importante neste processo
(CAMINO: 1989).
2. O PAPEL DAS CINCIAS HUMANAS
O desenvolvimento das cincias em geral, mas
particularmente o desenvolvimento das cincias humanas, foi historicamente possvel, no s pelo avano que
a metodologia cientfica realizou no incio do mundo
moderno, mas tambm pela nova concepo de indivduo e de natureza que nasce na era das revolues. As
Cincias em geral originam-se na crena sobre o poder
da razo humana em conhecer a realidade, crena que
constitui um dos aspectos do individualismo tpico do
modernismo. No que concerne s cincias humanas,
pode-se afirmar que os estudos cientficos sobre o ser
humanos foram possveis graas a Descartes, que colocou o ato da conscincia individual como o ato fundador do saber, portanto objeto de estudo. Por isso podese afirmar que a cincia, tal como a conhecemos um
produto da modernidade.
Mas vale lembrar que o ser humano, em sua histria, tem desenvolvido um conjunto de formas de conhecimento que lhe permitem explicar o mundo, tais
como mito, religio, filosofia, etc. A cincia moderna
constitui uma destas formas. Estas diversas formas de
conhecimento diferenciam-se no por sua importncia,

307

nem por sua capacidade de atingir a verdade, mas

pelas regras que seguem no processo de elaborao da
concordncia ou consenso. Cada forma de conhecimento possui sua prpria maneira de construir e validar a
concordncia ou, em outras palavras, cada uma possui
seu prprio frum de consenso. Nas religies monotestas, por exemplo, o consenso sustenta-se fundamentalmente na autoridade da revelao; j na poltica, ele se
sustenta na correlao de foras.
No que concerne Cincia, as formas de elaborar o consenso so complexas. Elas constituem o campo de estudo da epistemologia e da Metodologia Cientfica. Situando-se ao nvel da epistemologia, lembremos
que desde sua origem, a cincia moderna colocou como
critrio fundamental para o consenso sobre uma explicao, a qualidade das observaes. As observaes deveriam ser objetivas, no influenciadas nem por fatores
externos (a f religiosa, as idias tradicionais) nem por
fatores internos (a subjetividade do pesquisador, seu
vis pessoal, seus preconceitos). esta objetividade
que garantiria a replicabilidade do fenmeno. Posteriormente, principalmente no perodo do positivismo,
pensou-se que a objetividade das observaes seria garantida pelo Princpio da Neutralidade. A neutralidade,
que chegou a confundir-se com a objetividade, exigia do
pesquisador uma postura distante e assptica frente ao
seu objeto de estudo. Neste posicionamento, estava
implcito que o pesquisador, ao ser neutro, distanciavase de seus prprios interesses e sentimentos e portanto
era capaz de compreender, objetivamente a realidade.
Esta neutralidade traduzia-se nas formas em que os mtodos cientficos eram usados. Assim, por exemplo, na

308

psicologia experimental o pesquisador deveria padronizar o mximo possvel, a sua relao com o objeto estudado. Nesta perspectiva radical, procurava-se evitar
qualquer tipo de relao subjetiva, personalizada, com o
objeto estudado, o que explicava o uso freqente de
gravadores nos experimentos, a fim de dar as instrues
aos sujeitos da maneira mais despersonalizada possvel.
Deste modo, ao confundir-se neutralidade com objetividade negava-se o que a base da cincia, os processos
cognitivos do pesquisador, ou seja, sua prpria subjetividade.
evidente que o princpio de neutralidade, pelo
fato de negar tanto as bases individuais como as bases
sociais do conhecimento humano, no pode mais ser
aceito como regra bsica da objetividade na pesquisa
cientfica. Mas, negar a necessidade da neutralidade no
implica em negar a objetividade da Cincia. Deve-se
distinguir objetividade de neutralidade. O empreendimento cientfico, segundo POPPER (1978), pressuporia
paixo do pesquisador e, portanto, seria descabido pensar-se em um cientista neutro. O mesmo autor afirma
que "a objetividade da cincia no uma matria dos
cientistas individuais, mas o resultado social de suas
crticas recprocas" (POPPER: op. cit. p. 23). Neste sentido, a objetividade da cincia no depende da suposta
neutralidade de cada um dos pesquisadores, mas da existncia de condies sociais e polticas que torna possvel a intersubjetividade crtica. A validade das concepes tericas se revelar na capacidade que elas possuam de construir um consenso em torno delas.
Mas que significa este consenso? Ele to objetivo, como as doutrinas neopositivistas o pretendem?

309

Pensamos que no. Que o consenso cientfico, como

qualquer outra forma de consenso humano, se apia em
consideraes no fundo subjetivas (CAMINO e ISMAEL: 2004). Imaginemos, por exemplo, a seguinte situao: se trs pesquisadores das cincias naturais concordam com um tipo de explicao para certo fenmeno
fsico, as pessoas tenderiam a pensar que essa explicao
tem bastante probabilidade de ser vlida. Se os trs pesquisadores fossem das cincias humanas, as pessoas
tenderiam a pensar que eles fazem parte do mesmo
grupo. Mas se os trs pesquisadores fossem psiclogos,
as pessoas pensariam que eles, no s fazem parte do
mesmo grupo, mas acreditam que a explicao que eles
do certamente verdadeira. Esta pequena brincadeira
do senso comum serve para explicitar a profunda ambigidade que existe no fato de usar a concordncia entre
pesquisadores - verificao intersubjetiva da que POPPER (1978) nos fala -, como critrio de validade na cincia. A concordncia em si, tanto pode reforar a probabilidade de que as explicaes concordantes dos pesquisadores sejam vlidas, como pode indicar a existncia
de uma mesma perspectiva entre os pesquisadores, na
analise dos fenmenos. Pode tambm, como constatamos na terceira parte da brincadeira, criar a iluso da
verdade.
Voltamos, pois, ao nosso ponto de partida. A
cincia constri-se em torno do consenso social. Neste
sentido, a cincia pode ser entendida como um processo
de produo consensual de explicaes sobre o mundo.
No processo fica impossvel de distinguir o elaborado,
ou seja, o contedo do conhecimento, da sua montagem ou processo de elaborao do conhecimento. De

310

fato, as imagens do senso comum sobre as quais se

monta o saber cientfico terminam por determinar o
alcance desse saber. Assim a imagem da bola (uma bola
de bilhar, por exemplo) estaria na base das concepes
clssicas da Fsica sobre o movimento e a atividade
(REEVES: 1994) enquanto que a imagem de peso, de
tara, estaria na base das concepes modernas de
transmisso hereditria de doenas (GAILLARD:
1994).
A prpria natureza do consenso humano permite
que no interior das cincias, principalmente das cincias
humanas, se desenvolvam diversas concepes sobre a
natureza do ser humano e diversas prticas destinadas a
melhorar suas condies de vida. Pretendemos mostrar,
nas reflexes que se segue, que estas diversas concepes e prticas das cincias, fazem parte essencial do
processo histrico de construo da conscincia coletiva
sobre os direitos da humanidade.
No mundo moderno, as diversas cincias e profisses tm como incumbncia social definir como funcionam o mundo, os indivduos e a sociedade (FOUCAULT: 2002). Mas definir as formas de funcionamento do mundo, das pessoas e das sociedades, no quadro
de uma cincia ou profisso legalmente reconhecida,
significa informar ao pblico no s o que normal,
mas tambm, o que bom para os indivduos e para a
Sociedade. Neste sentido, as cincias humanas hoje em
dia informam ao ser humano, talvez mais que as religies, sobre sua identidade, sobre sua natureza e, portanto, sobre seus direitos.

311

Mas constata-se que no meio das cincias, apesar

de seu poder informativo, existem diversas teorias sobre
o mesmo tema, frequentemente trias opostas. Dada
esta diversidade de concepes e de prticas o papel
desempenhado pelas cincias na construo dos direitos
humanos em certo sentido ambguo e s vezes, at
contraditrio.
A ambigidade desta relao e de sua possvel
avaliao decorre do fato de que a cincia faz parte, enquanto instituio histrica, da arena onde se desenvolvem as lutas sociais. De fato, as cincias humanas, enquanto instituies, no s so influenciadas indiretamente pelas lutas de interesses que se desenvolvem na
sociedade, criando seus prprios interesses corporativos, bem como em seu interior, reproduzem o conjunto
de lutas sociais que se desenvolvem na sociedade. No
queremos dizer que em todos os debates cientficos
exista uma clara conscincia da dimenso poltica. O
que afirmamos que se pode entender tanto o pensamento humano quanto o cientfico em termos de grandes debates vinculados aos debates ideolgicos (BILLIG: 1982). Confrontos e reformulaes das diversas
vises do ser humano no se desenvolvem exclusivamente por meio de processos epistemolgicos e metodolgicos. Os debates cientficos se do no interior de
debates mais amplos na sociedade.
Assim, por exemplo, Abdias Nascimento (1968)
chama a ateno para o fato de que, no Brasil do incio
do sculo XX, psiquiatras como Nina Rodriguez e Arthur Ramos estavam entre os primeiros que se preocuparam negativamente com o papel dos negros no desenvolvimento do pas. As concepes darwinianas so-

312

bre a raa influenciaram estes autores. NINA RODRIGUES (1933/1945) considerava que a influncia dos
negros na civilizao brasileira, verificada atravs dos
altos ndices de mestiagem, seria negativa por eles serem membros de uma raa biologicamente inferior. J
RAMOS (1934) considerava a presena dos negros um
problema na formao da cultura brasileira, no por
razes biolgicas, mas por razes culturais.
ISMAEL E CAMINO (2004) colocam, como
exemplo de influncia positiva dos movimentos num
debate cientfico, as crticas que os movimentos feministas vm fazendo ao androcentrismo de diversas teorias sociais (GILLIGAN: 1982). Camino e Pereira
(2000) mostram que reclamaes semelhantes sobre as
tendncias heterocentristas da psiquiatria, da psicanlise
e da psicologia, vm sendo feitas pelos movimentos dos
homossexuais (MORIN:, 1977, 1978; MORICI, 1998).
No que concerne as formas subtis que o racismo toma
atualmente, temos tentado mostrar (CAMINO: 2004)
que as concepes clssicas sobre o preconceito da Psicologia, pela suas tendncias psicologizantes, tendem a
justificar atitudes negativas frente necessidade de implantar polticas afirmativas no Brasil.
Pode-se, portanto, afirmar que as prticas cientficas e profissionais relacionam-se com os diversos movimentos sociais, polticos e culturais da sociedade.
neste sentido que consideramos que as cincias humanas constituem um campo de lutas onde se processam
tanto avanos como recuos no que concerne construo dos direitos humanos. Mas, nesta arena de lutas
sociais que a cincia, pode-se lamentavelmente afirmar
que so suas concepes dominantes que tm colabora-

313

do na sustentao dos processos de excluso social

(CAMINO e ISMAEL: 2003).
3. OS MOVIMENTOS SOCIAIS
Temos terminado nossa segunda parte afirmando que as diversas prticas cientficas e profissionais
relacionam-se com os diversos movimentos sociais.
Nesta terceira parte pretendemos avanar nossa reflexo
afirmando que as teorias e prticas cientficas fazem
parte intrnseca dos movimentos. Esta afirmao explicita-se melhor quando se tenta definir o que se entende
por movimentos sociais. Quando se analisam as diferentes definies e explicaes dadas pela cincia sobre os
movimentos sociais, podem-se observar que as teorias
dos cientistas podem ser entendidas tanto como respostas conceituais dos autores da teoria ao fenmeno social
quanto como idias que surgem nos movimentos e que
afetam a evoluo destes.
Os movimentos sociais podem ser caracterizados, como o prprio nome o indica, como ondas, como
reaes dinmicas de setores sociais procurando mudar
sua situao (CAMINO: 1990). O primeiro, pois, que
precisa ser definido a situao onde surgem os movimentos. Eles so contextuais, pretendem ser respostas
adequadas situaes concretas. Por isso para entender
um movimento, deve-se analisar o seu contexto socioeconmico. Por exemplo, quando se fala do movimento
das mulheres, seria mais exato falar dos diversos movimentos das mulheres que tm existido na histria: o
movimento do inicio do sculo XX que lutava pelo direito ao voto das mulheres; o dos anos 60 que lutava

314

pela igualdade; e atualmente o que luta por polticas diferenciadas no que concerne sade, trabalho, educao,
etc. No se trata s de mudana de bandeiras, mas de
compreenses diferentes do que seria a mulher, de seus
deveres e direitos.
O que caracteriza os movimentos sociais o fato
de gerar sempre aes coletivas, mais ou menos intensas, mais ou menos legais, aes que procuram criar
presses, nos outros setores da sociedade, a fim de conseguir as mudanas pretendidas (CAMINO: 1990). Que
um grupo de pessoas se esforce para procurar empregos
no caracteriza um movimento; o que caracteriza o movimento que um grupo de pessoas realize coletivamente certas aes que pressionem as autoridades para
investir mais em novos empregos.
Veja-se que o que caracteriza o movimento social a existncia de uma ao coletiva, no a existncia
de uma necessidade comum a um grupo. A falta de emprego pode produzir aes individuais dos desempregados ou aes coletivas. neste segundo caso que se fala
de um movimento social. Os movimentos possuem,
portanto, uma certa identidade e uma certa organizao.
Mas no se deve confundir a existncia de uma organizao com a existncia de um movimento. Por exemplo, a existncia de uma estrutura sindical no garante
necessariamente a existncia de um movimento sindical.
Hoje, no incio do sculo XXI, diferentemente do incio
dos anos 60 e do final dos 70 do sculo passado, no se
pode falar da existncia de um movimento sindical apesar, da presena de uma estrutura sindical relativamente
consolidada.

315

O que caracteriza tambm os movimentos sociais a existncia de um conjunto de idias que se criam
ao redor dele. Entre estas idias, algumas surgem do
setor social que pretende as mudanas e se destinam a
justificar e legitimar estas mudanas. Outras idias constituem a maneira hegemnica de pensar dessa sociedade, justificando o status quo. Pode-se citar como exemplo
de idia dominante, a crena medieval nos direitos nascidos da posio social. Esta crena colaborava na sustentao da estrutura feudal. A idia da igualdade entre
os indivduos surgir das lutas da nascente classe burguesa (FLORENZANO: 1981).
Neste confronto de idias pode-se situar o que
LNIN (1917/1980) define como luta ideolgica. Mas,
certamente, a noo clssica de ideologia no esgota o
confronto de idias que caracteriza estes conflitos. Deve-se ter em conta que a ideologia, embora surja nas
condies concretas das relaes de poder, segue, por se
tratar de crenas, emoes e normas de agir, o conjunto
de leis que regem os processos cognitivos e afetivos na
sociedade (VAN DIJK, 1998). Portanto, noes como
identidade e participao so essenciais para entender os
movimentos sociais.
A construo de uma identidade social comum
entre os membros de um grupo social um determinante subjetivo fundamental para a participao em aes
coletivas de carter contestatrio (CAMINO, 1990;
1996; PENNA, 1989). Uma greve, por exemplo, inconcebvel sem que seus executores se reconheam enquanto membros de um mesmo grupo ou setor social
que tm, no estado ou em outro grupo social, um obstculo a seus interesses.

316

As cincias, particularmente as cincias humanas,

tambm participam deste confronto de idias. Os movimentos so inspirados por idias que surgem em certo
contexto. Analisemos isto com o exemplo da expanso
do capitalismo na segunda metade do sculo XIX
(HOBSBWAM, 1982b). Os efeitos das revolues poltica e industrial estavam transformando (mais cedo na
cidade do que no campo) as velhas instituies, cortando as razes da velha sociedade, modificando velhos
hbitos e modos de pensar e impondo novas tcnicas
(RUDE, 1991). Estas transformaes afetariam profundamente o mundo ocidental, tanto na sua estrutura social como no mundo das idias. Assim, a consolidao
da burguesia na segunda metade do sculo XIX, trouxe
a consolidao e expanso de uma classe social nova, o
operariado. A irrupo desta classe, com o surgimento
das primeiras ideologias e organizaes operrias, vem
acompanhada de uma srie de movimentos e aes polticas e de transformaes ideolgicas (HOBSBAWN,
1982b).
Pode-se acompanhar neste perodo um fervilhar
de idias que sustentavam e defendiam as transformaes que estavam acontecendo, o pensamento liberal.
Como na Fsica, onde toda ao produz uma reao,
observa-se tambm, no campo das idias um fenmeno
semelhante. Em oposio ao liberalismo surgem utopias
e idias revolucionrias que pretendem indicar novos
caminhos de progresso que no excluam os setores sociais afastados.
O primeiro conjunto de idias, que se originou,
particularmente na Frana, em oposio ao utilitarismo
poltico e econmico do liberalismo denomina-se de

317

"Socialismo Utpico" que teve como ponto de partida a

decepo de certos setores sociais com a revoluo burguesa. MARX (1847/1982) tentou superar as vises
utpicas e idealistas dominantes na poca propondo um
Socialismo Cientfico. O novo elemento introduzido
por MARX e ENGELS (1848), foi o reconhecimento
do proletariado como a nica classe social que poderia
mudar a ordem social existente. Mas, as mudanas sociais s poderiam acontecer graas ao desenvolvimento
de uma filosofia crtica radical, elaborada fora da classe
operria: o comunismo.
Mas o comunismo no poderia ser uma idia, um
"insight" racional. Cair-se-ia no idealismo. Pelo fato de
compartilharem as mesmas condies de vida, todos os
indivduos membros do proletariado possuem a mesma
situao de classe "em si". Mas, s a "prxis" (leia-se,
aes coletivas politizadas) seria capaz de levar as massas conscincia de seu potencial como fora "para si".
As aes coletivas dependeriam do nvel de conscincia
de massa de sua fora "para si". Neste perodo, as idias
de Marx e Engels comearam a ter uma grande influncia nas aes coletivas que se desenvolviam na Frana.
No por acaso que os acontecimentos de 1844 tenham sido denominados de "Comuna de Paris".
Mas, para a burguesia e para o pblico em geral,
estas aes polticas eram equiparadas com as noes de
violncia e de subverso da ordem, traduzindo, assim,
uma atitude negativa em relao s aes de massa por
parte dos intelectuais da poca. Veja-se, por exemplo,
os comentrios do escritor VICTOR HUGO, republicano convicto, numa carta dirigida aos editores da revista Rappel:

318

Como os senhores, eu sou pela

Comuna em principio e contra a
Comuna na aplicao. [...] O direito de Paris de se declarar Comuna
incontestvel. Mas ao lado do direito h a oportunidade. [...] Desde o 18 de Maro, Paris dirigida
por desconhecidos, o que no
bom, e por ignorantes, o que pior. A parte alguns chefes que seguem a multido mais do que guiam o povo, a Comuna a ignorncia. (HUGO: 1871/1992, p.
68)

O mesmo tom antipopular empregado por outro romancista, Emile Zola, quando escreve:
Ningum condena mais que
eu, os miserveis loucos e os
intrigantes sem vergonha que
nesse momento oprimem a
grande cidade. Mas no
preciso, contudo, que arrebatados por uma clera legtima, enegreamos alem da
conta a situao [...] O terror
reina, a liberdade individual e
o respeito s propriedades

319

so violados [...] Ns, nos

sentimos em face de homens
desordenados, que sentem a
necessidade da ordem, que
emitem decreto sobre decreto, sem conseguirem se fazer
obedecer por aqueles mesmos que os defendem a tiros
de trabuco [...] Eu falo do
ncleo cosmopolita que se
bate por interesse, por presso poltica ou por esprito
de aventura.
(ZOLA:
1871/1992, pp. 91-92)
No de estranhar que boa parte dos cientistas
que se dedicaram a estudar os fenmenos de massa,
nesse perodo, manifestara, nos seus estudos, o sentimento de repdio da classe mdia, em relao s ondas
de manifestao e tumultos gerados pelo descontentamento da nova classe trabalhadora que se formava no
bojo da revoluo industrial (REIWALD: 1949).
Assim, SIGHELE (1892), TARDE (1898) e LE
BON (1895), criticando a perspectiva socialista, procuraram analisar os movimentos operrios, no a partir de
um referencial scio-econmico, mas defendendo o
primado do psiquismo nas aes da massa. Para eles, o
ser humano, quando est s, se comporta de maneira
civilizada, mas ao juntar-se massa se transforma num
brbaro, numa criatura atuando unicamente por instinto. Eles destacam o fato de que o contgio e a sugestionabilidade, caractersticas inerentes s massas, fariam
com que as pessoas perdessem tanto sua individualidade

320

como sua racionalidade, criando-se assim uma mente

coletiva. Sob a influncia da mente coletiva e devido
suspenso das imposies das normas gerais, os instintos destrutivos das pessoas seriam ento liberados, o
que levaria as massas a agir de maneira violenta e irracional.
REICHER (1984) sugere que o interesse destes
tericos era menos o de entender os fenmenos sociais
que estavam acontecendo e mais o de criar condies
para uma "soluo cientfica". Assim, SIGHELE (1892,
p. 149), que era criminalista, chega a debater problemas
jurdicos concernentes responsabilidade penal dos
participantes de uma ao coletiva violenta. Por outro
lado esses autores enfatizam de tal maneira o aspeto
unitrio das massas, centrando-se na noo de mente
coletiva, que terminam por reduzir a multido a uma
abstrao pura ou a uma massa rudimentar, como se ela
estivesse desligada de suas amarras sociais e histricas
(RUDE: 1982).
Estas teorias, apesar do forte vis ideolgico e da
gratuidade de seus pressupostos bsicos, influenciaram
grandemente as prticas polticas da poca. Assim, embora o liberalismo, promovesse a liberdade do indivduo
especificamente frente ao Estado; a desconfiana frente
s massas que se traduz nessas teorias, o leva a enfatizar
tambm a necessidade de criar condies para que a
escolha eleitoral se faa em isolamento, pois as decises
tomadas na massa no caracterizariam atos livres nem
representariam os verdadeiros interesses dos participantes (MICHELS: 1914). Neste sentido promove-se, portanto, a liberdade do indivduo simultaneamente frente
ao estado e frente a seus pares. Em conseqncia desta

321

perspectiva uma propriedade marcante do voto na democracia representativa ser a de ser um ato estritamente individual.
CONCLUSES
Ao colocar uma relao estreita, de retroalimentao, entre cincia e movimentos sociais no
estamos advogando um relativismo radical. Por um lado, gostaramos deixar bem claro que no estamos afirmando que qualquer teoria ou que qualquer prtica
boa. Ao colocar as cincias ligadas aos interesses sociais
no estamos querendo sugerir que todas as teorias e
todas as prticas so iguais, se equivalem, se so elaboradas e desenvolvidas com boas intenes. Devemos
sempre lembrar a frase medieval de que O inferno est
pavimentado de boas intenes. evidente que as diversas teorias e prticas cientficas cooperam diferentemente na construo da realidade social e, portanto,
produzem conseqncias diferenciadas na construo
da cidadania e no destino da humanidade.
Mas por outro lado, acreditamos que no exista
nenhum Deus encarnado em teoria cientfica ou prtica
profissional que possa garantir, a priori, a veracidade de
uma teoria ou de uma prtica. Por isso gostaramos
terminar estas reflexes citando outro Poeta.
Caminante, son tus huellas
el camino, y nada mas.
Caminante, no hay camino,
se hace camino al andar.

322

Campos de Castilha
Proverbios y Cantares, XXIX
Antonio Machado. 1907 - 1917.

323

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328

OS DIREITOS HUMANOS
NAS
SOCIEDADES CONTEMPORNEAS

329

330

331

CAP. 10
ABORDAGENS HISTRICAS E ATUAIS DA
RELAO ENTRE DEMOCRACIA POLTICA,
DIREITOS SOCIAIS E SOCIALISMO.
Rubens Pinto Lyra
rubelyra@uol.com.br
1 O MARXISMO TRADICIONAL
O movimento socialista,sob a hegemonia do leninismo, nunca concedeu efetiva importncia defesa e
promoo dos direitos fundamentais, em particular
dos direitos civis e polticos (sufrgio universal, pluralismo de sindicatos e partidos, liberdade de imprensa...).
As posies dominantes dos socialistas de tradio marxista em relao aos direitos de cidadania sempre foi instrumental: luta pelas liberdades democrticas
quando estas lhes faltam, desdm pelo seu respeito nos
pases do socialismo real.
Esta desvalorizao dos direitos do homem e
da cidadania relaciona-se com o pouco apreo atribudo
por esses socialistas democracia burguesa. Com efeito, para Lnin, (1979, p.106) a democracia continua

Doutor em Cincia Poltica; professor voluntrio do Dep. de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais,
CCHLA-UFPB. Docente da disciplina Democracia e Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB.
Fundador e membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPb. J
presidente do Conselho Estadual dos Direitos do Homem e do Cidado da Paraba e Ouvidor Geral da UFPb.

332

sendo e no pode deixar de ser, sob dominao capitalista, um regime estreito, acanhado, mentiroso, hipcrita, um paraso para os ricos, uma armadilha, engodo,
para os exploradores e os pobres.
Assim, Lnin (1979,p.113-118) defendeu abertamente a utilizao do terror contra os adversrios
do poder sovitico, enquanto a ditadura do proletariado
deveria funcionar como um poder que se apia diretamente na fora e no submetido a nenhuma lei. Os
exploradores seriam assim esmagados pela classe oprimida e excludos da dem ocracia.
Mesmo na tradio libertria do marxismo revolucionrio (entenda-se insurreicional) representado por
Rosa Luxemburgo, a democracia no para todos, pelo
menos no perodo de construo do socialismo.
Assim, Luxemburg justifica as violaes democracia, perpetradas pelos bolcheviques, em razo da
terrvel presso da guerra mundial e da omisso do
proletariado alemo (LUXEMBURG, 1991p.96).
Por outro lado, Rosa condiciona claramente
a liberdade de imprensa aos interesses dos revolucionrios spartaquistas durante a insurreio por eles deflagrada (VIGEVANI, 1991p.157).
O marxismo tradicional denuncia, pois, o
carter retrico da idia de igualdade (legal) e de liberdade (...). desde que fundamentada na desigualdade social. Dessarte, prefere ignorar as conquistas fundamentais da democracia liberal, a comear por todas os direitos individuais de liberdade, na falsa convico de serem
estes apenas uma herana do capitalismo. (ANDRADE, 1993p.89-90).

333

No se trata, to somente, de questionar as limitaes do regime democrtico-burgus. Mais do que

isto: negam-se os direitos civis e polticos como condio necessria realizao dos valores da igualdade e da
liberdade. A revoluo, como meio, e o regime socialista, como fim a ser atingido, prescindiriam no somente
de um sistema de poder, real ou hipoteticamente mentiroso e hipcrita, mas tambm da legitimidade conferida pelo prprio direito.
A crtica da vertente revolucionria do marxismo
democracia, especialmente do leninismo, tem sido
assumida at mesmo por setores da esquerda nomarxista. Frei Betto, por exemplo, de regresso de uma
viagem Cuba, em 1986, justifica a ditadura neste pas,
ao esclarecer que o critrio de valorao de um regime
poltico, para um cristo, se ele traz mais ou menos
vida seu povo. Porque a questo do voto no o critrio fundamental.
Seguindo este mesmo diapaso, Frei Leonardo
Boff, entende que
por causa de sua raiz liberal e individualista,
grande parte da luta pelos direitos humanos
at os dias de hoje se concentra em alguns
eixos que interessam mais s classes burguesas, como so os direitos liberdade de
expresso, liberdade religiosa (sic), liberdade de imprensa, liberdade de propriedade
(BOFF,apud OLIVEIRA, 1996bp.123)

Se faz pois, necessrio, para Boff, priorizar, entre

os direitos humanos, os direitos sociais, a partir dos
quais seriam definidos os outros direitos.

334

Por outro lado, a calorosa acolhida de Fidel Castro pelos representantes dos docentes universitrios
brasileiros, em conclave organizado pela ANDES, em
julho de 1999, mostra o peso que ainda tem no sindicalismo brasileiro uma certa concepo instrumental de
democracia. Fidel foi ovacionado longamente pelos sindicalistas, no tendo nenhum destes manifestado sua
discordncia com a estrepitosa homenagem prestada ao
chefe de um governo totalitrio (ADUF INFORMA,
1999).
O qiproqu sobre a democracia exemplarmente alimentado por Marilene Felinto quando compara a falsa democracia de FHC (???) e os supostos mritos da ditadura cubana. Ipsis litteris: a ditadura cubana tem mais mritos do que a falsa democracia de
FHC (FELINTO, 1999).
2 - A QUEDA DO MURO DE BERLIM E A
VALORIZAO DA DEMOCRACIA
A queda do Muro de Berlim, demonstrando a inexequibilidade dos regimes liberticidas, fez com que o
valor democracia passasse a ser considerado, pela esquerda, em toda parte, como estratgico. Lanando
um olhar retrospectivo sobre o debate em torno da
questo democrtica, travado nos anos 20 por Lnin e
Kautsky, no h como, especialmente sobre este tema,
deixar de reconhecer a atualidade do que dizia o renegado, em plena hegemonia do leninismo: consideramos que o socialismo est indissoluvelmente ligado
democracia, no h socialismo sem democracia
(KAUTSKY, 1979p.6).

335

Assim, dissipadas as iluses relativas via insurreicional para o poder, e a um governo de ditadura do
proletariado, sabe-se agora, ao aludir-se democracia,
que se trata de um regime baseado no pluralismo e na
alternncia do poder, devendo este ser alcanado pela
mediao soberana do sufrgio universal.
Tudo isso faz com que o sentimento de recusa
ao espao institucional, prevalecente at meados dos
anos 80, ceda lugar, progressivamente, sua contraparte, dada pela linguagem dos direitos (DOIMO,
1995p.127), e mais recentemente, plena insero dos
partidos de esquerda, dos movimentos sociais e das entidades da sociedade civil de ndole progressista na luta
institucional.
A condecorao, pelo Ministro da Marinha, Almirante Mrio Cesar Pereira, conferida em 13 de dezembro de 1997 ao ex-guerrilheiro Jos Genoino e ao
deputado do Partido Comunista do Brasil, Aldo Rebelo,
com a Medalha do Mrito Tamandar pelos relevantes
servios prestados ao fortalecimento da Marinha, expressa, em todo o seu simbolismo - mais do que qualquer texto analtico - a evoluo experimentada pela
esquerda brasileira rumo plena aceitao da institucionalidade.
No se trata, contudo, para a esquerda combativa, de renunciar interao dialtica com os movimentos sociais. Estes devero continuar a espicaar as
polticas pblicas conservadoras implementadas pelo
establishment. Mas j no tero como objetivo a desestabilizao econmica ou social, com base em uma estratgia revolucionria de tipo poder popular, a ser
construdo nas fbricas, minas, escritrios e escolas.

336

Contudo, as ambigidades da esquerda sobre o

tema ainda no esto, totalmente dissipadas.
O mesmo Frei Betto que, em 1985, declarava:
que o direito liberdade de expresso e de imprensa
interessa mais s classes burguesas... se hoje no (?) diz
mais o mesmo, continua, no obstante, um admirador
confesso do regime liberticida de Fidel Castro. Depois
de ressaltar a histria de conquistas sociaisde Cuba,
ele aponta o turismo (?) como sendo o responsvel pelos males desse pas, (prostituio, absentesmo, drogas...) desconsiderando as suas razes estruturais: economia esclerosada, privilgios burocrticos, ditadura
poltica. Mesmo assim, para Frei Betto, Cuba continua a
assegurar condies dignas de alimentao, sade e
educao. (BETTO, 1999).
Por outro lado, o Partido dos Trabalhadores
(PT), a despeito de sua ndole democrtica e de seu
crescente compromisso com a institucionalidade, at
hoje ainda no formalizou, em seus documentos polticos, um claro compromisso com a soberania do sufrgio universal, nem um repdio s frmulas romnticas
de poder paralelo.
Com efeito, at 1991, o PT ainda apostava que
as transformaes polticas, econmicas e culturais de
que o pas necessita supem uma revoluo social, que
no poderia ocorrer sem uma dinmica de choques e
conflitos intensos. (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 1991P. 504).
Porm, as resolues dos ltimos encontros nacionais do partido, como o realizado em agosto de
1997, no fazem mais quaisquer referncia a estratgias
rupturistas, preferindo acentuar a necessidade de ra-

337

dicalizao da democracia, atravs do aprimoramento

institucional.
De tal forma que a implantao do estado de
direito deve estar acompanhada de mudanas ainda
mais profundas, que assegurem mecanismos de participao direta da populao nas decises, como plebiscitos referendos e a constituio de novas esferas pblicas
no estatais, que permitam os mais diversificados mecanismos de controle da sociedade sobre o Estado.(PT,
1997p. 653).
Ainda que persista a influncia ideolgica da velha esquerda, ela no aparece mais como determinante
nos movimentos sociais e partidos progressistas.
Com efeito, todas as lideranas expressivas do
Partido compartilhariam certamente esta anlise de
GENRO segundo a qual as propostas que visavam
realizar uma espcie de transferncia de poder, para a
classe trabalhadora organizada, que gradativamente
substituiria a representao poltica tradicional, vinda
das urnas, eram simplistas, posto que assentadas
muito mais em princpios gerais, originrios da Comuna
de Paris e dos sovietes, do que propriamente em experincias colhidas da realidade local. (GENRO; SOUZA,
1997p.23).
O nico paralelismo que persiste com vigor - a
democracia direta praticada no Oramento Participativo
de Porto Alegre e alhures - recupera o dinamismo do
movimento social para a constituio de um espao pblico no-estatal. Este, porm, interage dialeticamente
com a institucionalidade, sem alis, compactuar com o
corporativismo e com a assemblismo, nem avanar

338

fora dos limites consentidos pela autoridade legitimada

pelo sufrgio universal.
O Oramento Participativo cria, decerto, um
novo centro decisrio, situado originariamente fora da
institucionalidade. Porm, ele atua em harmonia com o
Poder Executivo e o Legislativo. Com estes, democratizou efetivamente a ao poltica e integrou os cidados
comuns num novo espao pblico. (GENRO; SOUZA,1997p.12).
Mesmo deixando persistir uma certa ambigidade (ou, se preferir, um certo tensionamento entre o
institucional e o exerccio da democracia direta), o manto da legalidade recobre, desde 1997, a experincia porto-alegrense, oficializada pela Lei Orgnica do Municpio. (GENRO; SOUZA, 1997p.48).
J do ponto de vista de sua legitimidade poltica,
o Oramento Participativo da capital gacha h muito
conquistou a opinio pblica, tendo, desde as eleies
para Prefeito, em 1996, os candidatos de todas as tendncias se comprometido a respeit-lo.
Mas no so somente experincias conduzidas
pelos Partidos - notadamente o PT - que vem incorporando a cidadania na gesto pblica. Lembremos que,
em 1988, a Carta Constitucional consagrou, pela primeira vez na histria ptria, o exerccio direto do poder
pelo povo como uma das modalidades de seu exerccio
- juntamente com a democracia representativa.
Na trilha dessas inovaes, e das geradas ou estimuladas pela Constituio cidad, muitas ONGs esto agora empenhadas em conquistar direitos de cidadania e influir na mudana das relaes entre a sociedade e o Estado, pela via conselhista. Trata-se, em suma,

339

de fortalecer a sociedade civil para que ela possa influir nas polticas pblicas, ampliando-se os espaos de
participao da sociedade para alm dos tradicionais
formatos de intermediao poltica. (DOIMO, 1995,
p210).
A participao crescente dos militantes de direitos humanos em instncias da nova esfera pblica da
cidadania, como conselhos gestores de polticas pblicas, conselhos de direitos humanos, espaos pblicos
autnomos (como o prprio oramento participativo) e
Ouvidorias democrticas ilustra, de forma eloquente, a
tendncia acima indicada.
Mas a atuao poltica das esquerdas, sobretudo
mediante a prxis participativa, mostra que estas no
restringem, como fazem os liberais, as possibilidades de
mudana ao simples jogo institucional. Com efeito, no
incompatvel com o sufrgio universal, e com o pleno
respeito aos direitos civis e polticos, a mobilizao popular voltada para a desconstituio pacfica do ordenamento jurdico, atravs do exerccio da democracia
direta e semi-direta, acima referidas, e da combinao
destas com a conquista, pelos mecanismos da democracia representativa, dos cargos de direo do Estado.
Last but not least: tanto a prtica da democracia participativa, nas suas diferentes modalidades, acima enunciadas, quanto as responsabilidades de governo, crescentemente assumidas pelas esquerdas (de estilingue vidraa...) convergem dialeticamente na construo do
compromisso destas com a democracia.
3 - A QUEDA DO MURO E O DEBILITAMENTO DA ALTERNATIVA SOCIALISTA

340

Como vimos, a queda do muro de Berlim contribuiu para uma nova conscincia democrtica, impulsionando partidos e organizaes de esquerda para a
disputa pela hegemonia na esfera pblica, no respeito
s regras do jogo institucionais.
Porm, no se pode olvidar que, paralelamente
ao fortalecimento das concepes democrticas de poder, ocorreu o inverso, no que diz respeito viabilidade,
a curto e a mdio prazo, de transformaes socialistas
no mundo. O imenso retrocesso causado pelo sucedneo do leninismo (o mal denominado socialismo real)
contribuiu para, ao mesmo tempo, fortalecer a ideologia
neoliberal e, na mesma medida, debilitar os movimentos
sociais e o sindicalismo, que tinham o socialismo dos
pases comunistas, como a referncia para um programa de reformas econmico-sociais, pice de rsistance de uma plataforma poltico-eleitoral rumo superao progressiva do capitalismo.
A desintegrao dos regimes burocrticoestatistas implicou um formidvel salto para trs, representado pela rpida agonia dos regimes estatistasburocrticos, com a conseqente eroso das foras sociais e polticas hostis ao Capital. Ao invs do advento
inevitvel e a curto prazo do socialismo, face suposta putrefao do sistema capitalista, e do concomitante desvelamento de sua democracia de fachada, temos
o flego de sete gatos, mais uma vez demonstrado pelo
capitalismo, graas sua enorme superioridade tecnolgica, e conseqente falta de perspectiva para um projeto socialista.

341

Tarso Genro sintetiza a mudana na correlao

de foras decorrente das transformaes acima descritas, em detrimento dos interesses do mundo do trabalho:
As razoveis condies polticas, sociais e econmicas, que primeiro equilibraram as demandas civis,
polticas e sociais, e depois venceram em parte a permanente resistncia das classes privilegiadas, no mais
subsistem. A tendncia no mais o pacto de cavalheiros do Welfare State, mas o contrato leonino do Consenso de Washington. (GENRO, 1997, p152).
Mesmo considerando que, de 1997 para l, o
Consenso de Washington vem perdendo fora, as
regras por ele impostas continuam sendo aplicadas, sem
a adoo de medidas capazes de estimular o crescimento econmico. (STEINBRUCH, 2002).
Nessa conjuntura desfavorvel, forma-se amplo
consenso na esquerda sobre a importncia da participao da cidadania na esfera pblica, visando sobretudo
ampliar as diversas formas de controle social, para melhor efetivar, entre outros ideais de mudana, o mximo
possvel de Justia.
Giannotti, por exemplo, de opinio que
Nossa tarefa ento, a de saber o que vem
a ser a justia distributiva, diante das diferenas produzidas pelo mercado, principalmente pelo mercado de trabalho. Tratase de um saber necessariamente prtico, na
medida em que nos obriga a criar instituies que venham super-las. E como perdemos as iluses de que seria possvel uma

342
sociedade sem mercado, a maneira de conviver com essa contradio entre relaes
sociais de produo, criadoras de diferenas, e a fico da harmonia ilusria da lei,
s pode ser (...) criar instituies que aumentem o controle popular sobre a res publica, notadamente sobre aqueles rgos
responsveis pelo funcionamento geral da
economia como um todo. (GIANNOTTI, 1997).

V-se, pois, que a nfase no controle popular,

portanto, na democracia participativa, aparece como
uma espcie de denominador comum das personalidades e correntes poltico-ideolgicas que se situam no
amplo aspectro poltico das esquerdas.
O debilitamento da alternativa socialista, atenuando a radicalidade de luta contra o capital, ou mesmo
substituindo-a pela busca de reformas, trouxe consigo
um subproduto. Diluiu, por tabela, as divergncias entre
os defensores dos direitos humanos, supostamente considerados, at recentemente como um sub-produto da
democracia burguesa e os seus crticos socialistas,
pois ambos se encontram empenhados no fortalecimento da democracia poltica e na ampliao dos direitos
sociais.
No obstante essa nova realidade, persiste, em
respeitveis setores da intelligentzia, a crtica, de inspirao leninista, a ser tratada, nas linhas que se seguem,
expressa na contradio entre democracia e direitos sociais.

343

4 - DEMOCRACIA E DIREITOS SOCIAIS

No obstante a saudvel - e indispensvel - convergncia dos ideais de democracia com a luta socialista,
materializada na participao da cidadania na esfera pblica, uma questo que no pode calar continuar a confundir boa parte da esquerda: a existncia de democracias com fortes desigualdades sociais, tal como a vigente
no Brasil. No se trataria de uma democracia de fachada, com seus ilusrios direitos do cidado?
No debate doutrinrio, mesmo intelectuais comprometidos com a democracia, mantm, sobre este tema, posies ambguas.
Ignacio Ramonet, editor de Le Monde Diplomatique, ao constatar que a democracia tornou-se o sistema poltico dominante no mundo, lembra que so
cada vez mais numerosos os que denunciam este sistema como uma impostura. (RAMONET, 1996).
Luciano Oliveira considera que fcil para o
Estado respeitar os direitos civis e polticos [...]. J em
relao aos direitos scio-econmicos, eles demandam
um agir cuja realizao, alm de difcil, necessariamente paulatina [...]. Assim para retomar uma dicotomia
antiga, fcil construir uma democracia formal, difcil
realizar a democracia real. (OLIVEIRA, 1996a p.180).
Ser? No Brasil, foi mais fcil garantir direitos
sociais, como o fez o ditador Getlio Vargas, do que
construir uma democracia formal de verdade, simplesmente porque a vigncia desta poderia ensejar transformaes mais duradouras e mais profundas.
Diferentemente de Oliveira, consideramos extremamente difcil e necessariamente paulatino construir uma democracia formal. Se por isto entendermos

344

a plena vigncia dos direitos polticos e instituies efetivamente democratizadas, estamos ainda muito longe
de t-los realizado em um patamar satisfatrio.
Por entender diversamente a relao entre direitos sociais e democracia, Oliveira justifica o regime cubano, que garante (?) os direitos sociais a seu povo. Seus
dirigentes so, na sua opinio, sinceramente imbudos
de ternura, igualdade e do sentido de dignidade humanas. Enquanto isto, se pergunta, Oliveira, generalizando: poderia se dizer o mesmo de um poltico brasileiro
mdio, quando ele fala de democracia? (OLIVEIRA,
1991, p.344).
Um exemplo, referido por Calligaris (1999), sobre imigrantes brasileiros ilegais nos Estados Unidos,
poderia reforar a tese de democracia (ou cidadania) de
fachada.
Esses imigrantes chegam estranha concluso
que mais direitos lhes so reconhecidos nos EUA, onde
sua presena no autorizada, do que no Brasil, onde (a
princpio), ele cidado. O argumento assim reconstrudo: sim, aqui estou sem documentos, mas isso no
me impede de ter meus filhos na escola, de ter assistncia mdica. (CALLIGARIS, 1999).
Enquanto este paradoxo persistir, muitos socialistas continuaro com dificuldade de assimilar, na sua
plenitude e sem posturas contraditrias, a compreenso
de que somente a plena vigncia dos direitos civis e polticos pode ensejar uma alternativa para a construo de
um regime socialmente mais justo.
Entendamo-nos: no h a menor dvida de que
no pode haver democracia se no houver garantia de
direitos sociais.

345

Mas, para que o trabalhador, enquanto mercadoria, possa obter certa equivalncia na troca estabelecida
com o capitalista e o Estado antes, necessrio que os
trabalhadores tenham direitos polticos, e que existam
mnimas condies democrticas para reivindicar o seu
direito de ser cidado e de, enquanto tal, poder batalhar
por quaisquer de seus direitos. (MANZINI-COUVRE,
1995, p.37).
No h, pois, como esclarece Ribeiro (1997), direitos humanos, sociais, sem o poder do povo: Tais
direitos somente so assegurados quando h o ncleo
duro dos direitos democrticos.
Chega-se, desta forma, a uma concluso oposta
de Frei Betto: o direito de votar, e de modo geral, o de
participao poltica, alfa e mega da democracia, estariam num plano superior aos dos direitos humanos, por
serem constitutivos do nico regime no qual a liberdade
e a responsabilidade aparecem como direito e deveres
universais. (RIBEIRO, 1997).
No cremos que exista superioridade ontolgica
dos direitos polticos sobre os direitos sociais. No h,
porm, dvidas de que no ser possvel realizar uma
mudana substantiva de polticas pblicas, passando do
neoliberalismo a polticas intervencionistas (controle
social do mercado, controle cambial, reforma agrria,
alongamento do perfil da dvida, redistribuio de renda, etc.), sem o revigoramento e a requalificao de nossa democracia poltica. Mas necessrio compreender
e essa questo raramente aventada, quanto mais aprofundada que a garantia dos direitos civis e polticos
no ser plena se restringir-se s concepes e prticas
liberais na matria.

346

Dito de outra forma, e exemplificando: para que

o cidado pense e vote livremente, no basta ao Estado
no violar os direitos de livre expresso do pensamento,
garantir segurana e ordem necessrias ao exerccio do
direito de reunio, de associao, etc.
preciso, ao contrrio, que o Estado assuma
uma atitude intervencionista, legislando de forma a assegurar o acesso democrtico aos meios de comunicao e o controle destes pela sociedade civil. Sublinhe-se,
neste processo, a importncia de se garantir a expanso
dos veculos televisivos e de radiodifuso, pblicos, porm no estatais, semelhana da TV Cultura e congneres.
A esse respeito, Tarso Genro prope a criao
de:
uma estrutura estatal de carter polticoadministrativo que possa ter visibilidade poltica para sociedade, para tratar daquilo que
o cerne de uma nova democracia moderna: a liberdade de informao e a de opinio, hoje
totalmente comprometidas pela verdadeira ocupao que as elites fizeram dos meios de comunicao
mais potentes e incidentes sobre a vida cotidiana.
(GENRO, 2001, p.18).

Conforme salienta Bobbio, uma das condies

essenciais para que exista democracia se materializa
quando os que so chamados a decidir ou a eleger, so
colocados diante de alternativas reais e postos em condio de escolher entre uma e outra (BOBBIO, 1992,
p.20).

347

Por outro lado, para que se possa escolher livremente, tambm necessrio que um mnimo de igualdade seja estabelecido na competio poltica. Somente
assim poder-se- esperar que os representantes dos setores sociais economicamente mais dbeis - embora
amplamente majoritrios venham a ter chances reais
de participar do processo eleitoral sem serem esmagados pelos seus adversrios plutocratas.
A criao de um fundo pblico para financiar
campanhas eleitorais, complementada com a proibio
ou a drstica limitao de aporte de recursos de empresas e com uma rigorosa fiscalizao do cumprimento da lei, so alguns dos requisitos indispensveis
conteno da influncia do poder econmico.
V-se que a construo de uma alternativa transformadora pressupe a existncia efetiva do pluralismo
de idias e de propostas, dando-se reais condies para
que umas e outras possam ser levadas a pblico.
Esta a conditio sine qua non para a livre formao da vontade poltica sem a qual, por sua vez, no
pode existir um regime fundado na soberania da vontade popular, como o caso do regime democrtico.
Alcanados esses pressupostos, ser necessrio
um progresso importante na socializao da poltica,
mediante o fortalecimento dos partidos de esquerda e a
disseminao da democracia participativa para que o
regime democrtico brasileiro possa tornar factvel, no
somente a eleio de um governo mudancista, mas
tambm garantias reais de implementao de um programa de reformas sociais.

348

Esta seria a via real possivelmente a nica para a construo de uma contra-hegemonia poltica e
cultural que tenha efetivas chances de xito.

CIA

5. DEMOCRACIA FORMAL, DEMOCRAMATERIAL E DEMOCRACIA TOUT

COURT
A referncia ao componente formal da democracia, que se expressa em um certo procedimentalismo
- um conjunto de regras, pr-estabelecidas, definidoras
das relaes de poder associada, quase sempre, nas
anlises da esquerda, a um juzo de valor depreciativo.
Isto se deve, basicamente, a uma fluida, porm
persistente influncia das concepes leninistas, anteriormente abordadas. Mas talvez tambm se explique por
uma compreenso deficiente do conceito em questo, e
conseqentemente, da imprescindibilidade e relevncia
da existncia de regras formais em uma sociedade
democrtica.
Certa feita, Bobbio interpelou um aluno seu sobre o lema todo poder aos estudantes, perguntandolhe se ele dizia respeito democracia material ou
formal. Isto com vistas a esclarecer em que sentido
se deve entender a democracia quando se fala de uma
via democrtica para o socialismo.
O meu inteligente interlocutor, lembra com ironia Bobbio (1983, p.82) respondeu que se tratava de
democracia substancial, no que se equivocou redondamente.
Com efeito, por democracia formal entende-se
apenas um conjunto de regras pr- estabelecidas que

349

definem a vontade da coletividade, no que respeita ao

poder (quem decide e como se decide).
J a democracia material refere-se ao que se decide, portanto, aos resultados. Como, por exemplo, s
polticas pblicas implementadas pelos governos, que se
materializam em servios e benefcios prestados populao.
Dessarte, aceitar a democracia formal como intrinsecamente constitutiva da democracia, no significa,
de nenhuma forma, assumir uma concepo minimalista
da democracia, supostamente reduzida s regras de jogo
da democracia representativa. (BORN, 2001, p.51).
A avaliao, por Marx, da vigncia dos droits du
citoyen inegavelmente positiva, visto que para ele
no h dvida que a emancipao poltica representa
grande progresso sendo a derradeira etapa da emancipao humana dentro do contexto do mundo atual
(MARX, 1991, p.28).
Quiniou sublinha, a esse respeito, que se h em
Marx uma crtica da mistificao democrtica, ela se
deve ao fato de que a absolutizao acrtica da democracia estritamente poltica nos faz esquecer uma essencial incompletude externa e interna, enquanto {a democracia} no se converte em comunismo (QUINIOU
apud LYRA, 1992, p.135)
Para esse autor, na discusso sobre democracia
formal x democracia material o contra-senso irrita, e,
mais do que isso, ele interessado. A democracia inclui
plenamente a democracia formal que, para Marx, nunca
foi sinnimo de irreal, mas sim de parcial, inacabada. A
forma, alm disso, no se ope ao real, mas a matria,
ao contedo. No h matria, ou contedo, sem for-

350

ma. Democracia formal se ope, pois, a democracia

material, rica em contedo, e no a real. (QUINIOU, apud LYRA, 1992, p.134)
O exemplo esclarecedor de Bobbio, que identificou a proposta todo poder aos estudantes como sendo matria de democracia formal (quem decide?) deixa
claro que o contedo das regras da democracia formal
pode, em larga medida, determinar o contedo da democracia material.
precisamente o caso da legislao sobre direitos civis e polticos. Se esta garante o controle do poder
econmico no processo eleitoral, a pluralidade efetiva
dos meios de comunicao, novos critrios de escolha e
de constituio da representao parlamentar e a extenso, em todos os nveis, de mecanismos de democracia
direta, ela aumenta, ipso facto, as chances de se promover a mudana na correlao de foras social e poltica
no pais, e com esta, a eleio de um governo comprometido com mudanas na rea econmica e social.
Mas a existncia de regras pr-estabelecidas, garantidoras de direitos, funciona tambm, preventivamente, como antdoto para aventuras vanguardistas.
Como indica com pertinncia Tarso Genro o projeto
democrtico que no quer precisar os seus limites , ao
mesmo tempo, possibilidade de radicalizao democrtica e de autoritarismo voluntarista. Para Genro, o cidado poltico, na viso da esquerda voluntarista, , tanto quanto o contribuinte-consumidor no liberalismo,
igualmente alienado: o primeiro por ficar privado de
formas concretas do exerccio do poder, e o segundo,
pelo alheamento poltica.
E Genro d a estocada final:

351

o cidado-consumidor e o espectador da
revoluo futura no fazem a historia no
cotidiano, pois se abrigam na mesma viso
metafsica de democracia, que gera duas
fontes de alienao poltica: aquela que
subsume a cidadania no exerccio do consumo e aquela que se nega a produzir conquistas dentro da ordem. (GENRO, 2002,
p.19).

Porm, o que h de indito e de auspicioso

na democracia brasileira, por parte das foras que atuam
nos novos espaos pblicos criados pela democracia
participativa, a percepo da importncia crucial da
necessidade de regras, vlidas para todos, como requisito indispensvel qualidade democrtica dos processos
participativos.
No seu livro sobre oramento participativo, Carvalho e Filgueiras observaram com acuidade que:
a valorizao das regras freqentemente
tomada como formalismo ou apego democracia. Mas a avaliao que fizemos desses trs modelos de oramento participativo (Mau, Ribeiro Pires e Santo Andr)
mostra a importncia de regras claras, pblicas e bem conhecidas como garantia da
universalidade e da confiabilidade do processo (CARVALHO; FILGUEIRAS,
2000, p.34).

Mais do que isso: a existncia de regras de jogo

com tais caractersticas constitui o diferencial entre pro-

352

cessos efetivamente democrticos e os que comportam

diferentes graus de manipulao. Nos primeiros, ocorre
um efetivo deslocamento do poder exercido pelos rgos da democracia representativa (Prefeitura e Cmara
de Vereadores) para um novo centro decisrio: as assemblias populares. J nos segundos, onde existem
apenas consultas informais, muitos talvez at participem, mas poucos decidem. Nesse caso, a participao
funciona menos como processo de transferncia de decises para o populus e mais como uma forma de legitimar o poder institudo.
Constata-se, portanto, a surpreendente reabilitao do procedimentalismo bobbiano pelas correntes
socialistas mais avanadas: aqueles que constroem os
novos espaos pblicos da democracia direta. Cidadela
historicamente ocupada, at muito recentemente, por
inimigos figadais da democracia formal.
Descobre-se, com efeito que, com a valorizao
das prticas democrticas, no ser mais possvel prescindir de regras pblicas, transparentes e conhecidas de
todos. De tal forma que outra novidade! tais regras
se desprendem do vnculo gentico que mantinham
com a defesa da ordem jurdica liberal ao servirem, doravante, como instrumento de normatizao autnoma
dos chamados espaos pblicos no-estatais, nos
quais se exercitam as experincias-piloto de democracia
direta, como o Oramento Participativo de Porto Alegre. Espaos que, longe de contriburem para reproduo do sistema jurdico vigente, sediam, ao contrrio,
praticas de democracia direta que tensionam dialeticamente a institucionalidade, inseridas no bojo de uma

353

estratgia voltada para a desconstituio do ordenamento jurdico em vigor.

Nenhuma referncia ao estudo do significado
poltico do procedimentalismo bobbiano pode deixar de
mencionar a contribuio inestimvel de Bobbio renovao democrtica dos grandes partidos comunistas
ocidentais, derivada da polmica que entreteve, no perodo da Guerra Fria e no degelo, com os comunistas
italianos. Nesse debate, Bobbio ressaltou, com vigor e
clarividncia, a importncia das liberdades civis e polticas na construo do socialismo. Somente um liberal de
sua envergadura intelectual e tica poderia faz-lo naquele momento histrico visto que o pensamento marxista se encontrava sufocado pela vigncia do stalinismo
e de seu suporte ideolgico: o marxismo-leninismo.
No obstante os avanos que ele provocou na
progressiva tomada de conscincia dos comunistas do
valor dos direitos civis e das liberdades democrticas ,
foi necessrio esperar o desmoronamento do socialismo real para que os comunistas e as correntes socialistas postas sob sua influencia ideolgica - dessem o
passo decisivo, com o reconhecimento de que no existe socialismo sem democracia, entendida concretamente
como respeito aos direitos fundamentais, alternncia
no poder e ao sufrgio universal. E mais adiante, outro
passo igualmente decisivo, j com os comunistas em
processo de converso para o socialismo democrtico: a
superao dialtica das teses liberais defendidas por
Bobbio por uma viso qualitativamente nova que reclama a ao positiva do Estado como forma de se
garantir a efetividade dos direitos civis e polticos.

354

Por tudo o que vimos, compreende-se que no

h como concordar com os que identificam o procedimentalismo de Bobbio entendido como valorizao
das regras na conceituao da democracia com a faceta mais conservadora de seu pensamento poltico. Nessa
tica, a nfase na democracia formal o teria tornado
mais liberal e menos democrata (BRANDO, 2001,
p.81).
Decerto, Bobbio (apud ANDERSON, 1997,
p.40)no demonstrou o que queria: que a democracia
liberal seria a nica forma possvel de democracia efetiva. Mas demonstrou o que os comunistas negavam (e
muitos o fazem, at hoje), poca, com veemncia: que
a democracia liberal constitui o ponto de partida, irrenuncivel, da construo de um regime democrtico.
6- DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, TICA E SOCIALISMO
Para a esquerda que considera socialismo e democracia indissociveis, e a reforma como instrumento
vlido para a transformao social, a democracia participativa se constitui ingrediente fundamental para construo de uma alternativa socialista. Isto, porm, no
significa atrelar a luta pela democracia a uma estratgia
determinada, tendo como meta a implementao de um
programa socialista. Um militante socialista da cidadania
trabalhar pelo aprimoramento desta, quer esteja posta
ou no na ordem do dia a ruptura com o capitalismo, e
o far sem subordinar seu trabalho e a fidelidade a seus
princpios, a consideraes de carter polticopartidrio.

355

Atualmente, a luta pela ampliao dos direitos de

cidadania se insere em um espao tico dotado de uma
prxis e de uma eticidade poltica prprias, lastreada no
respeito s regras do jogo institucionais, no mbito de
uma democracia representativo-participativa.
Na feliz sntese de Guimares...
a refundao de uma tica universalista, de
uma moralidade substantiva da democracia,
fundamental seja para expressar no corporativamente os interesses das maiorias
seja para alicerar a prtica de novos espaos pblicos de gesto, seja, enfim, para alimentar uma nova gerao de direitos democrticos capaz de incidir criticamente
sobre os espaos privados de superpoder
do capital, em expanso permanente na sociedade contempornea. (GUIMARES,
1999, p.263).

A esquerda progressista, no sentido acima indicado, entende, maneira de Carlos Nelson Coutinho,
que a ampliao da cidadania - esse processo progressivo e permanente de direitos democrticos que caracteriza a modernidade - termina por se chocar com a lgica
do capital.
Haveria, assim, a longo prazo, uma contradio
entre cidadania e classe social: a universalizao da cidadania , em ltima instncia, incompatvel com a existncia da sociedade de classes.
Desta forma s uma sociedade sem classes uma sociedade socialista - pode realizar o ideal pleno da
democracia. Ou, o que o mesmo, o ideal da soberania

356

popular, e, como tal, da democracia. (COUTINHO,

1997, p.159).
Todavia, para esses socialistas, a superao do
capitalismo no requer a destruio das instituies existentes, mas a sua transformao, pela irradiao da seiva
democrtica, sob forma de participao direta e semidireta da cidadania, em todos os poros da esfera pblica,
tendo como rbitro supremo o sufrgio universal.
A participao se configura, portanto, como uma
prtica de aprofundamento da democracia e, como tal,
poder concorrer ou no para abalar o capitalismo. Dependendo da correlao de foras existentes, a luta pela
democracia participativa aprimorar um regime de capitalismo democrtico, ou favorecer a sua superao.
Trata-se, pois, para os socialistas, de disputar a
hegemonia por meio do processo de consolidao da
prxis inovadora ensejada pelos institutos da democracia participativa.
Tarso Genro considera que a simples aplicao
da lei, no Brasil, contribui decisivamente para democratizar o Estado (GENRO, 1996, p.76). O que dizer ento, dos frutos que poderiam colher os socialistas de
prticas que aproximam, mediante a participao cidad
na gesto da res publica, a democracia realmente existente, da plenitude democrtica?

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360

CAP. 11

A QUESTO DEMOCRTICA E OS DIREITOS

HUMANOS: ENCONTROS, DESENCONTROS
E UM CAMINHO.
Fbio F.B. de Freitas
ffreitasdh@uol.com.br
As pessoas e os grupos sociais
tm o direito a ser iguais
quando a diferena os inferioriza,
e o direito a ser diferentes
quando a igualdade os descaracteriza.
Boaventura de Souza Santos
As reflexes em torno da atualidade da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada em 10
de dezembro de 1948, tm motivado o aprofundamento
do debate acerca da idia e da vigncia da democracia,
entendida como o regime poltico que melhor protege e
promove os direitos humanos.

Professor do Departamento de Antropologia e Sociologia do Centro de

Humanidades da UFCG, nas reas de Teoria e Filosofia Poltica e Direitos Humanos. Docente da disciplina Democracia e Direitos Humanos
nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos do CCHLA/UFPB.
Especialista em Cincia Poltica - UFPE; Mestrando em Cincias da
Sociedade (Mestrado Interdisciplinar em Cincias da Sociedade-UEPB);
articulista e conferencista.

361

Sem dvida, podemos definir democracia como

o regime poltico fundado na soberania popular e na
separao e desconcentrao de poderes, com pleno
respeito aos direitos humanos. Esta breve definio tem
a vantagem de agregar democracia poltica e democracia
social; isto , rene as liberdades civis, a separao e o
controle sobre os poderes, a alternncia e a transparncia no poder, a igualdade jurdica e a busca da igualdade
social, a exigncia da participao popular na esfera pblica, a solidariedade, o respeito diversidade e a tolerncia.
A associao imediata entre democracia e direitos humanos na sociedade contempornea, e especialmente no Brasil, no decorre de um consenso. Pelo
contrrio, corrente a afirmao de que estamos "em
plena democracia", uma vez que temos voto universal e
eleies peridicas, que os poderes constitucionais funcionam e no existe censura nem presos polticos.
Quanto aos direitos humanos, conhecida a manipulao do conceito, visando a identific-los como "direitos
dos bandidos".
Pretendo, neste texto, desenvolver algumas reflexes a partir de algumas questes que consideramos
cruciais:
O que so direitos humanos, com especial destaque
para a questo da igualdade;
As complexas relaes entre direitos humanos e
regime democrtico;
A educao para a democracia, como caminho para
se enfrentar a discriminao e o preconceito por intermdio de uma nova "cultura democrtica".

362

1. DIREITOS HUMANOS: UMA APROXIMAO AO CONCEITO

Direitos humanos so, literalmente, os direitos
que se tm simplesmente como ser humano. Como tal,
trata-se de direitos iguais e inalienveis: iguais porque
somos todos igualmente seres humanos; inalienveis
porque, no importa quo desumanos ns sejamos em
nossos atos ou na forma de sermos tratados, no podemos ser nada alm de seres humanos.
Para fins didticos e de compreenso histrica,
costuma-se classificar os direitos humanos em trs geraes, as quais, de certa forma, corresponderiam queles
ideais da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e
fraternidade. A primeira gerao, englobando os direitos
civis e polticos e as liberdades individuais, fruto da
longa marcha das idias liberais e tem sua insero histrica marcada pelas conquistas da "democracia americana". A segunda gerao, correspondente aos direitos
econmicos e sociais basicamente vinculados ao
mundo do trabalho , permanece associada s lutas
operrias e socialistas na Europa, e sempre referidas ao
ideal da igualdade. A terceira gerao, entendida como o
conjunto de direitos decorrentes do ideal da fraternidade e da solidariedade (alguns falam at em "solidariedade planetria") corresponde ao direito autodeterminao dos povos e passou a incluir, mais recentemente, o
direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao
meio ambiente saudvel, ao usufruto dos bens qualificados como "patrimnio comum da humanidade".

363

Em relao ao contedo de cada gerao vale

lembrar que determinadas sociedades, mesmo se afirmando democrticas, enfatizam prioridades ou simplesmente recusam certos direitos o que j compromete a "universalidade". Os liberais conservadores, por
exemplo, apegam-se aos direitos da primeira gerao e
denunciam sua violao por parte dos regimes autoritrios, mas sempre tiveram srias dificuldades para aceitar,
como direitos fundamentais, os de segunda gerao, os
direitos sociais. At hoje os Estados Unidos, enquanto
Estado, recusam tal associao o que explica, em
parte, a nfase americana na expresso "direitos civis" e
no "direitos humanos" e, em decorrncia, excluem
as prestaes positivas no campo social, como sade e
previdncia, por exemplo, no velho estilo hoje renomeado, entre ns, de neoliberal.
Em termos de direitos universais, a liberdade
corresponde aos direitos e garantias para o exerccio das
liberdades individuais ou coletivas; inclui do direito
integridade fsica e psquica aos direitos de expresso e
de organizao poltica. A igualdade corresponde aos
direitos igualdade diante da lei, mas tambm em relao a necessidades bsicas, como sade, educao, habitao, trabalho e salrio justo, seguridade e previdncia
etc. A solidariedade, que os franceses chamaram de fraternidade, corresponde ao direito e ao dever de coresponsabilidade pela busca do bem comum, o que implica participao na vida pblica.
preciso destacar o direito-dever da solidariedade, sobretudo num pas como o nosso, pois comumente
a palavra assume, entre ns, significados prximos
idia de caridade, assistencialismo, boa vontade. No

364

entanto, se aceitamos a premissa da igualdade na dignidade humana, a solidariedade deve ser entendida em
vrias acepes: 1) a coeso entre diferentes indivduos
e grupos indispensvel manuteno do todo social,
pois cada qual traz ao conjunto uma contribuio insubstituvel; 2) os indivduos ou grupos que se acham
em situao de fraqueza ou deficincia, devem ser amparados pelos outros. Todos tm igual direito a uma
vida digna, sem privaes do que razoavelmente considerado essencial (COMPARATO: 1993).
Temos, de fato, tais direitos? De onde provm?
So os direitos originariamente morais noes de
princpios que no podem ser reduzidas a ou derivadas
de outros valores ou derivam de conceitos de virtude
- o bom, certo - ou dever? Como determinamos quais
direitos humanos em particular ns temos? Tais questionamentos filosficos suscitam questes interessantes e
importantes. Para os propsitos das relaes internacionais contemporneas, porm, podemos consider-los
como tendo sido respondidos de modo positivo.
Desde que, em 1948, a Assemblia Geral das
Naes Unidas adotou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, ela tem sido endossada por virtualmente todos os Estados e adquiriu, discutivelmente, o
status de lei internacional comum.125 A Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 1966 tem,
atualmente, 140 signatrios. A Conveno Internacional
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966
tem 137 signatrios. A Declarao de Viena e o Pro125 Ver: MERON, Theodor. Direitos Humanos e Normas Humanitrias,
Forense,1989, p.2;

365

grama de Ao foram adotados, por consenso, pelos

171 Estados que participaram da Conferncia Global
sobre Direitos Humanos de 1993. Esses documentos
fornecem normas internacionais positivas de direitos
humanos. Para melhor ou pior e, em muitos aspectos,
considero para melhor o significado de direitos humanos na sociedade internacional contempornea tem
sido amplamente definido por esses documentos.
1.1. A Fonte Contempornea dos Direitos Humanos
O Artigo 1 da Declarao Universal inicia com:
todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Os prembulos de ambas Convenes afirmam que esses direitos derivam da dignidade
inerente da pessoa humana. A Declarao de Viena
utiliza praticamente a mesma linguagem, reivindicando,
no seu prembulo, que todos os direitos humanos derivam da dignidade e valor inerente na pessoa humana.
Cada e toda pessoa, simplesmente como ser humano, tem direito a usufruir seus direitos humanos.
Todos tm o direito Ningum dever Todo
ser humano tem so as formulaes caractersticas
desses documentos sentenciosos. Em outras palavras,
direitos humanos internacionalmente reconhecidos brotam da natureza inerente (moral) da pessoa humana e
so usufrudos por seres humanos individuais. Conforme a Declarao de Viena, a pessoa humana o sujeito
central dos direitos humanos e liberdades fundamentais,
e, portanto, deveria ser o principal beneficirio e deveria

366

participar ativamente na realizao desses direitos e liberdades.

1.2. Direitos Humanos e Legitimidade Poltica
Os indivduos so, apropriadamente, sujeitos a
um amplo espectro de obrigaes sociais e polticas. Os
direitos humanos, porm, especificam um conjunto inalienvel de bens, servios e oportunidades individuais
que o estado e a sociedade so, em circunstncias comuns, chamados a respeitar ou prover. Os direitos humanos restringem o leque legtimo da autoridade do
estado e estabelecem obrigaes que o estado deve a
cada e todo cidado, independente de outras consideraes.
A legitimidade de um Estado, numa perspectiva
de direitos humanos, uma funo do quanto ele respeita, protege e realiza os direitos humanos ou naturais dos seus cidados. Assim, a Declarao Universal
se proclama como um padro comum de realizao
para todos os povos e todas as naes. A Declarao
de Viena extraordinariamente sincera, reivindicando,
no seu primeiro pargrafo operativo, que os direitos
humanos e liberdades fundamentais so a herana de
todos os seres humanos; sua proteo e promoo
constituem a primeira responsabilidade dos Governos.
126

126

No mesmo caminho, o prembulo enfatiza as responsabilidades de

todos Estados de desenvolver e encorajar o respeito pelos direitos
humanos e liberdades fundamentais para todos e conclama os povos

367

certamente possvel imaginar outros sistemas

para a regulao de relaes entre indivduos, Estados e
sociedade. Ao longo de praticamente toda a histria, em
todas as regies do mundo, outros padres de legitimidade poltica tm sido, de fato, a norma. A sociedade
internacional contempornea, porm, escolheu endossar
os direitos humanos nos termos mais fortes possveis.
1.3. A Substncia dos Direitos Humanos Internacionalmente Reconhecidos
A era da Guerra Fria presenciou uma considervel controvrsia internacional sobre a substncia da lista
de direitos humanos internacionalmente reconhecidos.
A lngua oficial era sempre que os direitos humanos
eram interdependentes e indivisveis. A existncia de
duas Convenes separadas, porm, refletia melhor a
realidade de um enfoque altamente seletivo. A maioria
dos Estados defendia uma prioridade estratgica sistemtica tanto para direitos econmicos e sociais quanto
para direitos civis e polticos. Em particular, Estados
socialistas e do Terceiro Mundo regularmente enfatizaram direitos econmicos, sociais e culturais para a excluso de direitos civis e polticos127. Nas Naes Unido mundo e todos os Estados Membros das Naes Unidas para se
dedicarem tarefa global de promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de modo a assegurar o gozo completo
e universal desses direitos.
127 Nos anos cinqenta e sessenta, existia uma nfase nos direitos civis e
polticos por parte da maioria dos Estados ocidentais. Prximo do final
dos anos setenta, porm, a maioria dos Estados ocidentais, tanto nos
seus pronunciamentos internacionais quanto na prtica domstica, conferiram extensa ateno para ambos os grupos. Nesse sentido, como em

368

das, focalizou-se, adicionalmente, a ateno nos direitos

da autodeterminao e no-discriminao.
Embora tais argumentos continuem a ser levantados na era ps-guerra fria, talvez mais fortemente pela
China, eles tm pouco da ressonncia de vinte e cinco,
ou mesmo dez anos atrs. Em Viena concordou-se que
enquanto o desenvolvimento facilita o usufruto de
todos os direitos humanos, a ausncia do desenvolvimento pode no ser invocada para justificar a privao
de direitos humanos internacionalmente reconhecidos.
Mesmo mais pontualmente, a Comisso sobre Direitos
Humanos adotou uma srie de resolues que reafirmaram a universalidade, indivisibilidade, interdependncia
e inter-relao de todos direitos humanos e concluiu
que ao promover e proteger uma categoria de direitos
nunca deveria, portanto, isentar ou desculpar os Estados da promoo e proteo de outros direitos. 128
1.4.Os Direitos humanos e a questo da igualdade
Outro ponto a ser destacado a relao, muitas
vezes vista como dilemtica, entre igualdade e liberdade.
Se os direitos civis e polticos exigem que todos gozem
da mesma liberdade, so os direitos sociais que garantiro a reduo das desigualdades de origem; caso contrrio, a falta de igualdade pode acabar gerando, justamentantos outros no campo dos direitos humanos, os Estados Unidos constituem uma exceo entre os Estados ocidentais.
128 ONU. Comisso de Direitos Humanos. Resolues 1998/33, 4(d),
1997/17, 3[c], 1996/11 (terceiro pargrafo preliminar), e 1995/15
(terceiro pargrafo preliminar).

369

te, a falta de liberdade. Por sua vez, no menos verdade que a liberdade propicia as condies para a reivindicao de direitos sociais.
preciso entender claramente o significado de
igualdade contido na proposta da cidadania democrtica. evidente que no se supe a igualdade como "uniformidade" de todos os seres humanos com suas
saudveis diferenas de raa, etnia, sexo, ocupao, talentos especficos, religio e opo poltica, cultura no
sentido mais amplo. O contrrio da igualdade no a
diferena, mas a desigualdade, que socialmente construda, sobretudo numa sociedade to marcada pela explorao classista. As diferenas no significam, necessariamente, desigualdades, isto , no existe uma valorao hierrquica inferior/superior na distino entre pessoas diferentes. Homens e mulheres so obviamente
diferentes, mas a desigualdade estar implcita se tratarmos essa diferena estabelecendo a superioridade masculina, por exemplo. O mesmo pode ser dito das diferenas culturais e tnicas.
Em outras palavras, a diferena pode ser enriquecedora, mas a desigualdade pode ser um crime.
nesse sentido que se entende porque, no Direito contemporneo (inclusive na legislao brasileira), manifestaes de discriminao ou racismo no trabalho, no
acesso a bens e servios, nas diversas formas de expresso social so tipificadas como crime, em alguns casos insuscetveis de fiana ou prescrio. No entanto, as
desigualdades sociais, to evidentes no Brasil com
sua herana da escravido sempre presente , no so
ainda entendidas como crime, mesmo quando decorrem
de polticas ostensivamente excludentes.

370

A igualdade sempre uma dimenso social, no

individual. Ao contrrio da liberdade, ela ocorre sempre
dentro de um grupo social, ou entre grupos sociais, e
no entre indivduos isoladamente considerados. Podemos identificar quatro dimenses da igualdade democrtica:
a igualdade diante da lei; um pressuposto da aplicao concreta da lei, quer proteja, quer puna. o
que os gregos chamavam de isonomia;
a igualdade do uso da palavra, ou da participao
poltica; o que os gregos chamavam de isegoria;
a igualdade que decorre, num paradoxo apenas aparente, do direito diferena, ou seja, o direito que
todos igualmente tm de preservar sua identidade,
bem como exigir tratamento especfico em atendimento a necessidades singulares dessa identidade
(no caso, por exemplo, dos direitos especficos das
mulheres);
a igualdade de condies socioeconmicas bsicas,
para garantir a dignidade humana. Desconhecida dos
gregos antigos, o resultado das revolues burguesas mas, principalmente, das lutas do movimento
operrio e socialista nos sculos XIX e XX.
Fbio Comparato (1993) insiste, com razo, em
que essa quarta igualdade no configura um pressuposto, mas uma meta a ser alcanada, no s por meio de
leis, mas pela correta implementao de polticas pblicas. Pois a desigualdade aqui considerada a que afeta
as classes, grupos ou o gnero inferiorizados, isto , que
possuem menos fora ou capacidade de autodefesa na
sociedade. As classes ou grupos sociais inferiorizados

371

tm direito ao exerccio, pelo Estado, de uma poltica de

integrao social.
Para Aristteles, a democracia seria o regime
fundado na idia de que os homens so iguais em tudo,
e a oligarquia, aquele fundado na idia de que os homens so desiguais em tudo. Na verdade, a democracia
o regime em que todos tm, igualmente, direito a cultivar seus prprios valores e modos de vida, desde que
isso no importe em subordinar ou oprimir outros grupos e pessoas (Comparato, 1993). A trade liberdadeigualdade-solidariedade a base do regime democrtico.
1.5. Nota sobre a questo das Relaes entre
Tolerncia e Democracia
A Discusso sobre a questo da igualdade, nos
coloca outra, acerca do alcance e dos limites da virtude
cvica da tolerncia, essencial s democracias.
Em primeiro lugar, claro que essa tolerncia
no significa levar ao extremo o temor do etnocentrismo e, da, bloquear todo julgamento tico e poltico em
nome do relativismo cultural. O respeito diferena
no significa esterilidade de convices. No se trata de
uma simples virtude passiva, de aceitao ou de passividade, mas rene dois sentidos, estreitamente vinculados
aos demais valores democrticos da igualdade e da liberdade: a tolerncia como respeito s diferenas e
variedade da criatividade cultural e a tolerncia como o
reconhecimento pleno da igualdade em dignidade de
todos indivduos ou grupos apesar das diferenas.

372

A tolerncia democrtica ope-se ao autoritarismo e ao dogmatismo sob todas as suas formas polticas, sociais, morais e cientficas. Para a conscincia
democrtica a tolerncia no ser empecilho para denunciar e repudiar o intolervel, como a discriminao e
a agresso aos diferentes, que leva ao racismo, ao sexismo, ao fundamentalismo religioso, s diferentes formas do nazi-fascismo; o recurso irresponsvel da busca
de solues violentas dos conflitos; a falta de tica nas
relaes profissionais e na poltica.
evidente que a definio do que seja "intolervel" vai variar na mesma medida que variam identidades
culturais, com suas noes prprias de dever, direito,
justo e injusto, amigo, inimigo. A melhor discusso que
encontrei no meio acadmico, sobre o tema, a desenvolvida por Celi Pinto (1997). Essa autora levanta questes fundamentais: at que ponto se admite a diferena?
Todas as diferenas devem ser incorporadas como passveis de convivncia? possvel um mundo de diferenas absolutas? A autora afirma que:
os entusiastas da diferena e de um multiculturalismo ingnuo tendem a ver toda
construo de identidade e toda a manuteno da diferena como conquistas. Entretanto, deve-se chamar a ateno para o fato
de que um considervel nmero de identidades se constituiu no pelos sujeitos que,
por meio delas, foram enunciados, mas pelo seu contrrio, pelo dominador. Negros,
mulheres, ndios, imigrantes, minorias tnicas das mais diversas, todos foram nomeados pelos brancos, homens etc. Caractersticas associadas cor da pele, ou ao sexo,

373
condio social ou localizao espacial,
tm-se constitudo historicamente como
formas de dominao. (PINTO, 1997, p.14)

Estamos diante de um problema, continua que

s pode ser resolvido pela tolerncia e mal resolvido,
na medida em que tolerar identidades , ao mesmo
tempo, congel-las e no as integrar. Por outro lado, a
incluso de uma determinada diferena em um dado
cenrio de foras, em uma dada comunidade, no um
fenmeno simples. A incluso no a eliminao da
diferena, mas o reconhecimento da diferena; a excluso, essa sim, o no-reconhecimento do outro (Pinto,
1997). Celi Pinto conclui retomando os elementos do
quadro dominante/dominado:
Devemos redirecionar a discusso no sentido de buscar formas de redistribuio de
poder na sociedade, que tenham como resultado o fim da necessidade de alguns grupos identitrios dependerem da tolerncia
para garantir at mesmo suas vidas. ( Pinto,
1997, p.22)

difcil no concordar com ela.

2. DEMOCRACIA: UMA APROXIMAO
A democracia baseada na vontade livremente
expressa do povo para determinar seus prprios sistemas, poltico, econmico, social e cultural e sua participao completa em todos os aspectos de suas vidas.
Essa assertiva da Declarao de Viena , talvez, o melhor ponto de partida. Como todas as definies plausveis, est enraizada na etimologia do termo, o grego

374

demokratia, literalmente, governo ou poder (kratos) do

povo (demos).
2.1. A Concepo Clssica de Democracia
O demos para os gregos no era a populao total, mas sim uma classe social particular, a massa; literalmente, os muitos. Mesmo na Era Dourada de Pricles, a democracia de Atenas era um governo de classe
exercido por cidados comuns uma classe (de homens) que exclua no somente os bem-nascidos, mas
tambm os escravos e os residentes estrangeiros que
tipicamente viam seus interesses como sendo distintos
da, freqentemente mesmo opostos a, aristocracia (literalmente, governo dos melhores), oligarquia (governo
dos poucos, normalmente os mais ricos).
David Held (1987) comea Modelos de Democracia,
um influente estudo acadmico recente, ao definir democracia como uma forma de governo na qual, em
contradio a monarquias e aristocracias, o povo governa.129 A oposio entre as reivindicaes de autoridade
por parte de classes sociais em competio tem estado
no cerne da histria da teoria e prtica de democracia ao
longo de boa parte de sua histria.
No surpreendentemente, ento, democracia tem
usualmente recebido um mau nome consideremos,
por exemplo, as conotaes negativas de demagogo,
literalmente, lder do povo e no somente porque democratas at o fim do sculo dezoito quase sempre per129

HELD, David. Modelos de Democracia, Rio de janeiro: Jorge Zahar,

1987, p.2

375

diam. A menos que assumamos que a razo ou virtude

esto mais ou menos distribudas (ou casualmente) entre
cidados ou sditos uma pressuposio que muito
poucas sociedades fizeram as reivindicaes de cidados comuns para governar baseiam-se em simples
nmeros. Assim, de Plato a Aristteles, passando por
Kant e Hegel, a democracia, classicamente entendida,
tem sido depreciada como incompatvel com um governo razovel e virtuoso. 130
Defensores de um regime misto (ou republicano), de Aristteles para Machiavel, Madison e Kant,
respeitaram os interesses e reivindicaes dos muitos,
mas contrabalanaram-nas por aqueles dos poucos
(com sabedoria ou virtude superior) ou as demandas da
lei moral universal. 131
A democracia s pode ser plausivelmente defendida como uma forma intrinsecamente desejvel de governo quando o povo visto como tendo sabedoria e
virtude, ao menos, iguais quelas dos seus melhores.
Tal viso social largamente um fenmeno do sculo

130

Refiro-me aqui somente tradio ocidental do pensamento e prtica

poltica. Isso no , porm, problemtico para os meus propsitos, porque nenhuma das grandes civilizaes baseadas no Estado, da frica,
sia ou Amricas desenvolveu uma concepo politicamente significante
de governo popular direto antes da penetrao ocidental extensiva.
131Isto uma simplificao. Democracia especialmente democracia
eleitoral tem sido freqentemente defendida em termos instrumentais,
por exemplo, como um esquema para limitar abusos de poder ou equilibrar interesses conflitantes de classe. Mas tais justificativas instrumentais
so obviamente ligadas a circunstncias empricas particulares no mundo.
Para o momento, pelo menos, estou interessado somente nas justificativas intrnsecas para democracia, argumentos que avanam a democracia
como uma forma desejvel de governo para si.

376

dezenove e vinte. 132 Mesmo a Revoluo Americana

foi, ao menos, tanto republicana quanto democrtica, e os democratas da Revoluo Francesa foram amplamente derrotados (ou viram suas idias cooptadas e
corrompidas), tanto internamente quanto no exterior.
Somente durante os ltimos dois sculos, valores e lutas
liberais, socialistas e anticoloniais, transformaram concepes dominantes do povo, e assim gradualmente
tornaram ilegtimos governos no-democrticos. Conforme Pierre Rosanvallon observa, mesmo na Frana o
termo democracia no conquistou aceitao geral poltica difundida at 1848. 133
2.2. O governo do Povo
O que, ento, significa para o povo governar?
Held (David Held, 1994, p.128) oferece uma lista parcial
de alguns dos significados mais comuns.
Que todos deveriam governar, no sentido de que
todos deveriam se envolver com legislar, com decises sobre poltica geral, com aplicao de leis e administrao governamental.
Que todos deveriam estar pessoalmente envolvidos
em tomadas de deciso cruciais, o que significa na
deciso de leis gerais e assuntos de poltica geral.
Que os governantes deveriam ser responsveis governados; eles deveriam, em outras palavras, ser o132

Para uma reviso interessante de um trabalho recente sobre alternativas do sculo dezessete e dezoito e precursores, veja MILLER, Peter N.
Cidadania e Cultura, in Revista Lua Nova, n. 33, 1994.
133 ROSANVALLON, Pierre, A Histria da Democracia Mundial, Jornal da
Democracia 6 (Outubro 1995): 140-154, p. 140.UNAM,Mxico.

377

brigados a justificar suas aes para os governados e

serem removidos pelos governados.
Que os governantes deveriam ser responsveis aos
representantes dos governados.
Que os governantes deveriam ser escolhidos pelos
governados.
Que os governantes deveriam ser escolhidos pelos
representantes dos governados.
Que os governantes deveriam agir de acordo com os
interesses dos governados. 134

O ltimo desses significados, embora freqentemente encontrado, no pode, no meu ponto de vista, ser
defendido como uma concepo plausvel de democracia. Reis Bourbon, imperadores chineses e sultes otomanos, todos (contenciosamente, embora plausivelmente) reivindicaram governar de acordo com os interesses
do povo. De fato, difcil imaginar uma ideologia legitimadora plausvel que no confira lugar central aos interesses dos governados. Governo para o povo pode ou
no ser democrtico. Governo democrtico, se aquele
termo deve significar muito mais do que a ausncia de
desgoverno sistemtico por parte de um segmento restrito da sociedade, deve ser governo do povo ou pelo
povo. Alm de se beneficiar do bom governo, o povo,
em uma democracia, deve ser a fonte da autoridade do
governo para governar.
Os outros seis significados de Held abrangem,
porm, uma imensa variedade de formas polticas. O
segundo, por exemplo, requer uma extensa participao
134

HELD, David. Op. cit., p.3.

378

direta dos cidados, enquanto o quarto e sexto envolvem governo representativo por completo. Os outros
trs, apesar de claros e plausveis, so extremamente
abertos. O que significa estar envolvido em tomada
de deciso? Quais so os mecanismos e medidas de um
governo responsvel? Como os governados deveriam
escolher seus governantes?
A formulao de Viena focaliza apropriadamente
nossa ateno na vontade livremente expressa do povo. A questo determinar essa vontade. Teorias democrticas freqentemente so distinguidas pela sua
confiana em testes substantivos ou de procedimento.
Rousseau oferece uma boa ilustrao da diferena. Uma forma de determinar a vontade do povo consult-lo, diretamente ou atravs de representantes, e
perguntar o que, de fato, deseja. Rousseau, porm, despreza essa vontade de todos (procedimentos) em favor do que denomina a vontade geral, o interesse racional, de reflexo, do povo como um todo. 135 Perguntar, simplesmente, com freqncia, ao povo no fornecer seu verdadeiro interesse e vontade, porque as respostas usualmente dadas refletem interesses individuais
e de grupo mais do que o bem comum (que freqentemente no o mesmo do que as preferncias agregadas
de indivduos e grupos).
Existe uma forte e, no meu ponto de vista geralmente justificada, tendncia em discusses recentes
de salientar concepes de procedimento da democraci135

ROUSSEAU, Jean Jacques. Do Contrato Social. So Paulo: Abril Cutlural, 1983, Cap. XXX.

379

a. Nas discusses populares e de poltica, a nfase tende

a ser em eleies multipartidrias. Na literatura terica,
concepes dominantes de procedimento tendem a enfatizar consideravelmente mecanismos para assegurar
que o processo eleitoral aberto e sem fraude. Por exemplo, o tipo ideal de poliarquia de Robert Dahl
um ponto de referncia comum em discusses acadmicas vigentes. Alm dos governos oficiais escolhidos em
eleies livres e justas baseadas em privilgio, a democracia entendida em termos de poliarquia requer uma
liberdade poltica extensa para assegurar a abertura verdadeira de eleies, incluindo o direito de todos concorrerem a um cargo, a liberdade de expresso, acesso extensivo a fontes alternativas de informao, uma liberdade de associao. 136
Concepes puramente substantivas perdem o
elo com a idia do povo governando, mais do que s se
beneficiando. O adjetivo democrtico resvala, assim,
facilmente, para um sinnimo essencialmente suprfluo
de igualitrio. Concepes substantivas tambm se
emprestam a um paternalismo elitista: a massa do povo
no pode ser confiada para governar, mas deve ser dirigida por aqueles com a virtude ou o discernimento para
conhecer seus interesses. Por outro lado, concepes
substantivas podem superestimar, em muito, a bondade
do povo real.
Seria, no entanto, perigoso abandonar, por completo, concepes substantivas. Democracia pura de
136 DAHL, Robert. Poliarquia. Rio de janeiro: Jorge Zahar, 1971; e, de
algum modo mais amplamente, DAHL, Robert A Democracia e seus Crticos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar 1989.

380

procedimento pode facilmente degenerar em um formalismo no-democrtico ou mesmo antidemocrtico.

Eleies e outros procedimentos democrticos so simples mecanismos para averiguar a vontade do povo ou
deter os governantes para averiguaes. Concepes
substantivas insistem, com propriedade, que ns no
percamos de vista esses valores centrais.
Poderamos proceder com uma multiplicidade de
definies e formas de democracia quase sem fim. 137
Para nossos propsitos, porm, isso no necessrio.
Reconhecendo que o que conta como governo do povo
imensamente controverso, quero focalizar algumas
das formas nas quais a democracia, entendida, em seu
sentido primrio, como governo do povo, pode se chocar com os direitos humanos.
3. DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS
J notamos que normas internacionais de direitos
humanos exigem um governo democrtico. Nesse sentido, existe uma conexo necessria entre direitos humanos (como definidos positivamente na Declarao
Universal) e democracia. Mas o elo no corre na direo
contrria. A Democracia, como discutirei abaixo, contribui s contingencialmente para a realizao da maioria dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Democracia plena, o que quer que possa significar, no precisa significar realizao completa de direi137 Held, por exemplo, na obra citada, identifica e discute extensivamente
nove modelos, trs dos quais tm duas variantes maiores.

381

tos humanos internacionalmente reconhecidos a menos que estipulemos que o faz, em cujo caso tudo que
temos uma tautologia desinteressante.
Direitos de participao democrtica constituem
uma pequena seleo de direitos humanos internacionalmente reconhecidos. E aqueles direitos se aplicam
igualmente contra governos democrticos e nodemocrticos. Todos so iguais perante a lei e tm o
direito, sem qualquer discriminao, igual proteo da
lei. (Declarao Universal, Artigo 7) O povo, no menos do que um restrito segmento da sociedade, est impedido de negar a qualquer indivduo ou grupo proteo
igual da lei. Todos tm o direito ao trabalho, escolha
livre de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. (Artigo 23)
Essa exigncia se pe tanto para governos democrticos
quanto para qualquer outra forma de governo.
Pode ser o caso que todo o povo est menos
propenso a violar os direitos humanos do que qualquer
outro segmento particular. Mas, em muitos casos, no
est. Pode ser o caso que uma populao emancipada
est mais propensa a usar seus direitos humanos de
forma democrtica, mas freqentemente no o fazem.
Sem negar as afinidades entre democracia e direitos
humanos especialmente o compromisso compartilhado com uma idia de dignidade poltica igual para todos
enfatizarei, a seguir, os conflitos possveis entre a lgica da democracia e a lgica dos direitos humanos individuais.
3.1. Conferir poder a quem? Para que?

382

A democracia visa conferir poder ao povo, para

assegurar que o povo, ao invs de outro grupo na sociedade, governe. A democracia exige que a autoridade
soberana seja dirigida num caminho particular. Exige
pouco do povo soberano, que precisamente porque
soberano livre, conforme a Declarao de Viena expressa, para determinar seus prprios sistemas poltico,
econmico, social e cultural..
Os direitos humanos, por outro lado, visam conferir poder aos indivduos, para assegurar que cada pessoa receba certos bens, servios e oportunidades. Os
direitos humanos estabelecem, assim, um conjunto de
restries substantivas no espectro aceitvel de sistemas
polticos, econmicos e sociais assim como a legislao
comum e prtica administrativa de qualquer governo,
democrtico ou no. Mais importante do que quem deve governar o que solucionado com uma resposta
democrtica os direitos humanos preocupam-se com
como o povo (ou qualquer outro grupo) governa. Os
direitos humanos limitam mais do que conferem poder
ao povo e ao seu governo, exigindo desses que faam
certas coisas e se abstenham de fazer outras.
Discriminao na base de raa ou etnia, por exemplo, definitivamente proibida, no importa quanto
o povo a favorea. Minorias tnicas podem, freqentemente, estar mais em situao de risco quando sujeitas
a governos no-democrticos, mas nem sempre. Por
exemplo, os srvios na Crocia sofreram menos discriminao durante o governo comunista iugoslavo (nodemocrtico, ou, pelo menos, menos democrtico) do
que durante o governo de uma Crocia independente e
democrtica. Mas a propenso relativa de governos de-

383

mocrticos e no-democrticos violar este ou qualquer

outro direito humano foge ao escopo da discusso principal. Nenhum governo pode, porque todos tm o direito de no sofrer discriminao.
A vontade do povo freqentemente diverge dos
direitos dos cidados individuais, no importa como
essa vontade averiguada a menos que estipulemos
que o povo no queira nada inconsistente com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. 138
Os governos freqentemente so eleitos para
servir os interesses de uma maioria eleitoral, mais do
que os direitos de todos. A democracia direta de pequena escala, como o povo de Atenas ilustra to dramaticamente, pode ser to intolerante e paranica como
qualquer outra forma de governo. O destino de direitos
humanos internacionalmente reconhecidos nas democracias dos povos (regimes de partidos de vanguarda)
tem sido, pelo menos, to ruim como na maioria de
outras formas de governo.
As democracias dos povos marxistas oferecem
um exemplo particularmente surpreendente das diferenas nos projetos polticos implcitas nos slogans todos
direitos humanos para todos e todo poder para o povo. Quaisquer que sejam os problemas prticos do
mundo real dos regimes stalinistas, existe um sentido
profundo no qual a idia marxista da ditadura do proletariado a culminao do ideal democrtico clssico,
atualizado numa viso igualitria profunda do proletari138

Ver a respeito: LINZ, Juan e STEPHAN, Alfred. Construindo a

Democracia: Direitos Humanos, Cidadania e Sociedade na Amrica
Latina, Cidade do Mxico: Siglo XXI, 1996.

384

ado como a classe universal. 139 Aqueles que insistem

em perseguir outros interesses egostas inconsistentes
com aqueles do proletariado esto, em nome da democracia, coagidos a agir de conformidade com o bem de
todos. Qualquer outra alternativa seria, num sentido
muito real, antidemocrtico.
A resposta dos defensores dos direitos humanos
seria tanto pior para a democracia. Os direitos humanos so profundamente antidemocrticos, sob qualquer
definio plausvel de democracia, sem um diferencial
que se construa sobre a perspectiva de polticas concretas de acesso justia. De fato, num regime democrtico, a funo mais importante dos direitos humanos
frustrar a vontade do povo quando aquela vontade se
intromete nos bens, servios e oportunidades garantidas
a todos pelos direitos humanos. Por exemplo, a Suprema Corte dos Estados Unidos freqentemente criticada como sendo antidemocrtica, no sentido de que regularmente frustra a vontade do povo e . Este um
propsito central da reviso constitucional: assegurar
que o povo no exera sua soberania em caminhos que
violam direitos bsicos.
3.2.Democracia Liberal: limites
Neste ponto ou talvez vrios pargrafos antes
o leitor pode responder: mas isso no o que real139Para

uma boa e breve defesa das credenciais democrticas de Marx,

veja MILLER, Richard W. Democracia e Ditadura de Classe. Lisboa, Primavera 1986, p. 59-76. Ver tambm BOBBIO, Norberto. Qual Socialismo?
Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1983.

385

mente ns queremos dizer por democrtico. Por democrtico a maioria das pessoas entende hoje no a
Grcia antiga ou o que figuras do sculo dezoito, como
Kant e Madison, entenderam por democracia, mas
governos como Inglaterra, Frana, Alemanha, ndia,
Japo e Estados Unidos (ou alguma outra lista).
Que forma aquela, ento, de governo? A resposta padro da poltica comparativa contempornea
a democracia liberal. Meu objetivo na parte que se
segue enfatizar o adjetivo liberal, para insistir que se
trata de um tipo muito especfico de democracia, no
qual os direitos, moral e politicamente prvios, dos cidados (e a exigncia do poder da lei) estabelecem limites constitucionais no curso de tomada de deciso democrtica. Tal governo o que, no idioma aristotlico
anterior, era chamado de regime misto (no de democrtico) ou o que Kant e Madison chamaram de governo republicano (ao invs de democrtico). Inclui um
elemento democrtico substancial, mesmo central, mas
o poder do povo severamente restrito pelas demandas
dos direitos humanos (ou constitucionais) e o poder da
lei. 140
Democracia e direitos humanos no so, de fato,
meramente compatveis, mas se reforam mutuamente
nas democracias liberais ocidentais contemporneas.
Mas aquele elo foi forjado atravs de lutas polticas difceis que produziram um equilbrio particular entre as
140

Talvez valha a pena notar que no existe, explicitamente, uma conexo necessria entre democracia e o respeito s leis. O povo pode escolher governar atravs de leis neutras, permanentes ou atravs de algum
outro mecanismo. Por outro lado, regimes no-democrticos podem
(embora raramente o faam na prtica) respeitar as leis.

386

reivindicaes rivais da democracia e dos direitos humanos. Qualquer lao entre democracia e direitos humanos, alm da exigncia (que no deixa de ser uma
exigncia de direitos humanos) de que o governo seja
democrtico, eventual mais do que essencial.
O compromisso liberal com direitos individuais,
mais do que o compromisso democrtico de conferir
poder ao povo, torna as democracias liberais contemporneas regimes de proteo dos direitos. A lgica da
democracia (governo popular) adquire um livre controle
somente dentro dos limites definidos pela lgica dos
direitos humanos individuais. O papel dos direitos humanos na democracia liberal realizado amplamente
pelo adjetivo liberal mais do que pelo substantivo democracia.
Interessante observarmos o que nos diz Bobbio
a este respeito:
Seja qual for o fundamento filosfico destes direitos, eles so o pressuposto necessrio para o correto funcionamento dos prprios mecanismos predominantemente
procedimentais que caracterizam um regime democrtico. As normas constitucionais
que atribuem estes direitos no so exatamente regras do jogo: so regras preliminares que permitem o desenrolar do jogo.(grifo nosso)

Disto segue que o estado liberal o pressuposto no s histrico, mas jurdico do estado
democrtico. Estado liberal e democrtico so
interdependentes em dois modos: na direo que
vai do liberalismo democracia,no sentido em que

387

so necessrias certas liberdades para o exerccio

correto do poder democrtico,e na direo oposta
que vai da democracia ao liberalismo no sentido
de que necessrio o poder democrtico para
garantir a existncia e a persistncia das liberdades
fundamentais. Em outras palavras: pouco provvel que um estado no liberal possa assegurar
um correto funcionamento da democracia, e de
outra parte pouco provvel que um estado no
democrtico seja capaz de garantir as liberdades
fundamentais.A prova histrica desta interdependncia est no fato de que estado liberal e estado
democrtico,quando
caem,caem
juntos.(BOBBIO:1986)
Numa veia similar, os direitos de liberdade, tornam-se fundamentais no contexto de uma de uma
democracia consorciativa, um modelo que tem sido
freqentemente citado como uma forma de democracia
especialmente apropriada para sociedades pluralistas.141
O compromisso de defender direitos especiais para
grupos sociais estabelecidos pode contribuir para um
sistema que protege os direitos de todos, muito mais
efetivamente do que qualquer outro mecanismo. O
mesmo verdadeiro para o que, algumas vezes, chamado corporativismo societal, onde, por exemplo, residentes de uma regio particular, ou outros grupos sociais conquistam um status especial no processo de deci-

141A declarao clssica : LIJPHART, Arend. Democracia em Sociedades

Plurais: um Estudo Comparativo. Lisboa: Gradiva, 1975.

388

so poltica. 142 O que torna a democracia corporativista

protetora dos Direitos, no a confiana na lgica democrtica de conferir poder ao povo, mas uma lgica
substantiva, baseada nos direitos que limita o escopo do
que o povo ou seus representantes podem fazer legitimamente.
3.3. Problemas na Relao Direitos Humanos e
Democracia
Saliento os conflitos potenciais entre direitos
humanos e democracia para enfatizar que a busca da
democracia somente pode assentar as fundaes para
um regime largamente de proteo aos direitos.
Antagonismos entre democracia e direitos humanos no so, de nenhum modo, necessrios ou constantes e, quando acontecem, podem mesmo no ser
centrais politicamente. Existem boas razes para os defensores dos direitos humanos defenderem a democracia, ou mesmo para focalizarem seus esforos em reformas democrticas. Por exemplo, as duas lutas tendem a ser largamente coincidentes durante a fase de
resistncia e runa de regimes no-democrticos. Mas
uma vez que a democracia seja estabelecida, os defensores dos direitos humanos tendem a ser crticos vigilantes
de governos democrticos.

142 Veja, por exemplo, LEHMBRUCH, Gerhard e SCHMITTER, Philippe C., (org.), Patterns of Corporatist Policy-Making. Beverly Hills: Sage
Publishers, 1982.

389

A maioria ou no importa como o povo seja

definido na prtica poltica pode largamente tomar
conta de seus direitos e interesses atravs de meios democrticos. A defesa dos direitos humanos ser focalizada em minorias e indivduos isolados que a maioria
maltrata, ao negar-lhes bens, servios ou oportunidades
aos quais so intitulados pelos direitos humanos internacionalmente reconhecidos. So eles que precisam da
proteo dos direitos humanos contra os interesses e
vontade da maioria.
A democracia pode remover antigas fontes de
violaes de direitos humanos internacionalmente reconhecidos. O estabelecimento de uma democracia eleitoral segura ser somente um pequeno passo (ainda que
valioso) em direo ao estabelecimento de regimes de
proteo de direitos.
Mesmo que ns admitamos que a democracia ,
na prtica, prxima a uma condio necessria para o
usufruto efetivo de direitos humanos internacionalmente reconhecidos, no , definitivamente, uma condio
suficiente. 143 A democracia contribuir para a realizao
dos direitos humanos somente na medida em que as
vontades de um povo soberano respeitem os direitos
humanos internacionalmente reconhecidos e, assim,
limitem seus prprios interesses e aes. E a criao de
143 Isso no exatamente verdadeiro. Existem opinies simplistas e apressadas, segundo as quais a democracia uma condio suficiente para
a realizao dos direitos humanos. Por exemplo, se estipularmos que por
democrtico ns queremos dizer liberal democrtico, existe um elo
lgico entre democracia e direitos humanos; mas o elemento democrtico, no sentido de um governo baseado na vontade soberana do povo,
faz pouco ou nada das possibilidades abertas pela perspectiva dos direitos humanos.

390

tal povo constitui tarefa difcil na qual muitas democracias no conseguiram progredir.
Foras antidemocrticas esto se reafirmando
com vigor renovado em muitos pases que passaram por
revolues democrticas, especialmente no antigo bloco
sovitico; no entanto, as revolues democrticas dos
anos oitenta e incio dos anos noventa contriburam, de
fato, para um maior respeito pelos direitos humanos.
A democracia sozinha, sem um adjetivo, nunca
suficiente. Mesmo onde a democracia e os direitos humanos no esto em conflito direto, esses dois conjuntos de valores e prticas polticas freqentemente apontam em direes significativamente diferentes. 144
As lutas por democracia e direitos humanos so,
analiticamente, lutas separadas que, somente em circunstncias fortuitas, so relacionadas. A luta pela consolidao da democracia, no importa quo dura e bem
sucedida possa ser, , no melhor dos casos, um primeiro
passo parcial no caminho para um regime de ampla proteo de direitos previstos pelas normas internacionais
de direitos humanos. Precisamos lembrar disso, tanto
na nossa poltica interna, quanto internacional, se no
quisermos que os direitos humanos acabem sbita, mas
significativamente, limitados nesta era de avanos democrticos145.

144

Para uma avaliao importante da teoria e prtica recente da consolidao democrtica, veja LINZ, Juan J. Linz e STEPAN, Alfred. Problemas
da Transio e Consolidao Democrtica: Amrica do Sul e Europa ps-comunista.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996.
145 Veja tambm ODONNELL, Guillermo, Ilusiones acerca de la Consolidacin Democrtica, Jornal de la Democracia, Mxico, Abril 1996, pp. 34-51.

391

4. EDUCAO PARA A CIDADANIA COMO

CAMINHO PARA O APROFUNDAMENTO DA
DEMOCRACIA
A violao sistemtica de direitos humanos em
nosso pas, em todas as reas, incompatvel com qualquer projeto de cidadania democrtica. fato inegvel
que, no Brasil, os direitos polticos sempre antecederam
os direitos sociais. Criamos o sufrgio universal o
que , evidentemente, uma conquista mas, com ele,
criou-se tambm a iluso do respeito pelo cidado. A
realizao peridica de eleies convive com o esmagamento da dignidade da pessoa humana, em todas as
suas dimenses. A constatao desse quadro sombrio
nos leva a refletir, conforme Paulo Freire, sobre a importncia da educao como transformao no sentido
da construo de uma sociedade democrtica.
O artigo 13 do Pacto Internacional das Naes
Unidas, relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais (ONU, 1966), reconhece no apenas o direito de
todas as pessoas educao, mas que esta deve visar ao
pleno desenvolvimento da personalidade humana, na
sua dignidade; deve fortalecer o respeito pelos direitos
humanos e as liberdades fundamentais; deve capacitar
todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre. Temos a, portanto, um marco jurdico importante para a reivindicao da educao para a cidadania.

392

Outro importante marco jurdico de abrangncia

mundial a Conveno para a eliminao de todas as
formas de discriminao contra mulheres (ONU, 1979).
Em seu artigo 5 estabelece que os Estados membros
devem tomar as medidas necessrias para "modificar os
padres sociais e culturais na conduta de homens e mulheres, visando a eliminao de preconceitos e prticas
derivadas da crena na inferioridade ou superioridade de
um dos sexos". No artigo 10 estabelece que devem ser
tomadas todas as medidas para implementar programas
de educao mista, garantindo direitos iguais s mulheres e promovendo reviso nos textos didticos preconceituosos e na prpria metodologia do ensino. Nos dois
casos trata-se de estimular iniciativas de educao para a
democracia, nos termos aqui defendidos.
preciso deixar claro que aqui identificamos especificamente a educao para a cidadania democrtica.
Essa ressalva parece bvia, mas ela se justifica quando
lembramos que a formao de cidados sempre foi preocupao de regimes totalitrios, no sentido da mobilizao e da inculcao de valores de submisso ptria e
ao culto personalidade, de exaltao das aes militares e do nacionalismo xenfobo, da discriminao dos
considerados "diferentes ou inferiores", da padronizao absoluta de opinio, religio, comportamento etc.
Os trgicos exemplos do nazismo, do stalinismo e dos
fascismos deste sculo so eloqentes; seus governantes
investiram eficientemente na educao de cidados
comprometidos com valores radicalmente contrrios
democracia.
A educao para a cidadania democrtica consiste na formao de uma conscincia tica que inclui tan-

393

to sentimentos como razo; passa pela conquista de

coraes e mentes, no sentido de mudar mentalidades,
combater preconceitos e discriminaes e enraizar hbitos e atitudes de reconhecimento da dignidade de todos,
sejam diferentes ou divergentes; passa pelo aprendizado
da cooperao ativa e da subordinao do interesse pessoal ou de grupo ao interesse geral, ao bem comum. Se
falamos em tica, trata-se de confirmar valores; nesse
sentido, a educao para a democracia inclui o desenvolvimento de virtudes polticas decorrentes dos valores
republicanos e democrticos. Para M Victria Benevides (Benevides, 1998):
Por virtudes republicanas entendem-se:
a) o respeito s leis, vistas como "educadoras",
no sentido da autonomia, isto , leis decididas
em processos regulares e amplamente participativos;
b) o respeito ao bem pblico, acima do interesse
privado e patriarcal, tpico de nossa tradio
domstica;
c) o sentido da responsabilidade no exerccio do
poder, com a conscincia dos males coletivos
que resultam do descumprimento dos deveres
prprios de cada um, nas diferentes esferas de
atuao do cidado.
Por virtudes democrticas entendem-se:
a) o reconhecimento da igualdade e o conseqente horror aos privilgios;

394

b) a aceitao da vontade da maioria legalmente formada decorrente de eleies ou de outro processo democrtico, porm com constante respeito aos direitos das
minorias. No Brasil, como sabido, as grandes maiorias
do ponto de vista socioeconmico permanecem
alijadas da participao poltica, apesar de votarem nas
eleies. O desafio democrtico para a construo da
cidadania , justamente, a transformao dessa maioria
social em maioria poltica;
c) o respeito integral aos direitos humanos.
Os direitos implcitos nos valores so definveis
intelectualmente, mas evidente que o seu conhecimento no ser suficiente para que eles sejam respeitados,
promovidos e protegidos. Os direitos so histricos:
preciso entend-los nas suas origens, mas tambm no
seu significado atual e universal, assim como fundamental compreender as dificuldades polticas e culturais
para sua plena realizao.
Em outros termos, democracia, cidadania e direitos esto sempre em processo de construo. Isso significa que no podemos congelar, para uma determinada
sociedade, uma lista fechada de direitos. Tal lista ser
sempre historicamente determinada. Como assinalou
Hannah Arendt (1988), o que permanece inarredvel,
como pressuposto bsico, o direito a ter direitos.
O processo de construo democrtica lembra
Marilena Chau (1984), implica a criao de espaos sociais de lutas (movimentos sociais, sindicais e populares)
e a definio de instituies permanentes para a expresso poltica, como partidos, legislao e rgos dos poderes pblicos. Distingue-se, portanto, a cidadania pas-

395

siva aquela que outorgada pelo Estado, com a idia

moral da tutela e do favor da cidadania ativa, aquela
que institui o cidado como portador de direitos e deveres, mas essencialmente criador de direitos para abrir
espaos de participao e possibilitar a emergncia de
novos sujeitos polticos.
A escola pode ser um locus excelente para a educao para a cidadania. Alguns programas de formao
de professores em direitos humanos assim o indicam.
Mas existem outros espaos para a educao para a cidadania eleies, partidos, associaes profissionais,
sindicatos, movimentos sociais e populares, mecanismos institucionais de democracia direta (como o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular legislativa, o mandato imperativo, a revogao de mandatos, os conselhos
populares, o oramento participativo etc.).
Alm das iniciativas de partidos e movimentos,
cabe reivindicar a implementao das propostas de educao para a cidadania, como aquelas previstas no Programa Nacional de Direitos Humanos, apresentado pelo
Ministrio da Justia e com o apoio explcito da Presidncia da Repblica, em maio de 1996. Cabe, igualmente, discutir e aprofundar os novos "Parmetros Curriculares", do Ministrio da Educao, que prevem a educao para a cidadania por meio de "temas transversais"
nas escolas do Ensino Fundamental, Mdio e Superior.
Finalmente, na discusso de direitos e valores
democrticos nunca ser demais enfatizar a solidariedade como uma virtude poltica ativa por isso difcil de
ser cultivada , pois exige uma ao positiva para o
enfrentamento das diferenas injustas (que, por serem

396

injustas caracterizam desigualdades) entre os cidados.

Assim, no basta educar para a tolerncia e para a liberdade, sem o forte vnculo estabelecido entre igualdade e
solidariedade. Esta implicar o despertar dos sentimentos de indignao e revolta contra a injustia e, como
proposta pedaggica, dever impulsionar a criatividade
das iniciativas tendentes a suprimi-la, bem como levar
ao aprendizado da participao popular nos processos
decisrios, em funo no apenas de prioridades sociais,
como tambm para a reivindicao e o reconhecimento
efetivo das diferenas e das particularidades.
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399

CAP. 12
CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS
ENTRE MORAL E DIREITOS HUMANOS
Cleonice Camino
cleocamino@yahoo.com.br
Vernica Luna
Neste trabalho, procura-se fazer, dentro de uma
perspectiva psicolgica, breve anlise das relaes e diferenciaes entre a concepo sobre os Direitos Humanos (DH) e a concepo sobre a moral. Na abordagem dos DH, considera-se o enfoque psicossociolgico
desenvolvido por Doise (1998, 1999), que explica as
representaes que os indivduos tm dos DH. Na abordagem da moral, toma-se como referncia o enfoque
construtivista piagetiano e kohlberguiano. A seguir,
ser apresentado, sucintamente, cada um desses enfoques.

Cleonice Camino Doutora em Psicologia, pela Universidade Catlica

de Louvain, Professora voluntria do Departamento de Psicologia do
CCHLA-UFPB, Pesquisadora bolsista do CNPq; Vernica Luna tem
Mestrado em Psicologia, professora do Departamento de Psicologia da
UFPB e doutoranda do Programa de Ps-graduao em Psicologia Social
(UFPB/UFRN)

400

1. DIREITOS HUMANOS
Doise (2000) desenvolve sua concepo sobre os
DH e conduz suas pesquisas sob a perspectiva das Representaes Sociais. Para ele, as representaes sociais
podem ser consideradas princpios organizadores de
relaes simblicas entre indivduos e grupos. A partir
desta definio, Doise (1999) assume trs pressupostos:
os vrios membros de uma mesma populao partilham uma viso comum de dada questo social;
as diferenas de posicionamento individual organizam-se em funo do grau de adeso dos indivduos
aos vrios aspectos das representaes sociais;
as variaes sistemticas observadas esto ancoradas
em realidades simblicas coletivas, em experincias
scio-psicolgicas partilhadas em diferentes extenses pelos indivduos e nas suas crenas acerca da
realidade social.
Para explicitar sua definio sobre os DH, Doise
(1998) considera que, assim como existem vrios tipos
de interaes, caracterizadas por diferenas de poder e
de finalidade, tambm existem vrios modelos de contratos e de prottipos do que seja uma relao justa. Os
princpios normativos de avaliao veiculados nesses
contratos so construdos nas interaes, so culturalmente definidos e sua aplicao estabelecida institucionalmente. Esses princpios normativos de avaliao
constituem os DH, os quais, por sua vez, permitem as
pessoas avaliarem e organizarem muitas de suas interaes. Em sntese, Doise concebe os DH como produzidos pela histria e definidos institucionalmente. Assim,
ele discorda de uma definio natural ou universal dos

401

DH, embora aceite a idia de princpios organizativos

comuns subjacentes a varias definies histricas dos
DH. Esses princpios so definidos institucionalmente
por tratados, declaraes de direitos e convenes que
estabelecem as condies nas quais eles devem ser respeitados. Segundo Doise, esses princpios, uma vez institucionalizados, so divulgados e influenciam as pessoas em seu posicionamento e grau de envolvimento na
luta em defesa dos DH face s diferentes formas de
violao.
Essa concepo de Doise (1998, 1999) sobre as
representaes sociais fundamenta-se, em grande parte,
no construtivismo cognitivo. Ele descreve a gnese das
representaes como decorrente, tanto de esquemas de
regulao prprios do sujeito, como tambm das interaes deste com o mundo social:
[...] a criana, em todo momento do seu
desenvolvimento, est equipada de esquemas ou de princpios de organizao, de
motivaes que tm prpria regulao,
que, uma vez ativados em uma determinada situao, desenvolvem-se de forma
mais ou menos autnoma. Estes sistemas
de organizao permitem ao indivduo participar de interaes sociais, mas esta
mesma participao modifica os sistemas.
Sistemas de organizao mais complexos,
resultantes destas interaes, permitem ento ao indivduo participar de interaes
ainda mais complexas. (DOISE: 1995, p.
130)

402

nesta relao dialtica entre o sujeito e o meio

social que se desenvolvem o sentimento do justo e do
injusto, a compreenso e o respeito s normas e a capacidade de julgamento moral. Tais conquistas sciocognitivas criam as condies necessrias para o surgimento e avano das concepes sobre os DH.
Para melhor compreenso do desenvolvimento
scio-moral, apresentar-se-, a seguir, a viso do construtivismo piagetiano e kohlberguiano.
2. MORAL
O papel das interaes na formao e desenvolvimento dos valores morais foi bem examinado por
Piaget em seu livro O julgamento moral na criana
(1932/1969). Conforme Piaget, durante o desenvolvimento do indivduo h duas grandes formas de moral: a
da heteronomia e a da autonomia, relacionadas, a dois
tipos de interao social. A primeira moral caracterizada pela submisso da criana ao adulto, pela sua incapacidade de considerar em seu julgamento as intenes
do outro, pela crena na justia imanente e retaliativa,
pela noo de que as normas so fixas, eternas e de origem divina. Essa moral surge no contexto de relaes
hierarquizadas em que o adulto representa uma figura
de autoridade que impe medo criana, ao mesmo
tempo em que suscita respeito e amor, favorecendo
apenas trocas unidirecionais.
A segunda moral caracterizada pela crescente
autonomia e independncia do pensamento moral do
adolescente em relao ao adulto, pela crescente capaci-

403

dade de julgar pelas intenes, por noes de justia

eqitativa e de reciprocidade, pela crena na relatividade
das normas e pela conscincia de que estas decorrem de
acordos sociais. Tal moral desenvolve-se graas s interaes entre os pares, em que a igualdade e a cooperao favorecem o respeito mtuo e as trocas bidirecionais. No desenvolvimento da moral, Piaget ressalta o
papel da descentrao (reduo do egocentrismo e aumento da capacidade assumir o ponto de vista dos outros), do dilogo e do conflito cognitivo como motores
para os avanos morais.
Ampliando a concepo de Piaget, Kohlberg
(1976) elaborou sua concepo terica sobre o desenvolvimento moral. Esta concepo baseia-se nos seguintes pressupostos:
o pensamento moral desenvolve-se atravs de uma
seqncia invariante e universal de estgios;
os estgios implicam diferenas qualitativas e progressivas nos modos de pensar da criana;
cada um dos diferentes modos de pensar forma uma
totalidade estruturada;
a estruturao dos estgios se d graas a vrias
formas de equilibrao: adaptao, que favorece
continuamente as interaes entre o indivduo e o
meio, e a organizao que atua no interior do indivduo, integrando e diferenciando o que produzido
na adaptao;
o mecanismo de descentrao essencial ao processo de equilibrao;
os conflitos scio-cognitivos so motores dos processos de descentrao e equilibrao;

404

a sequncia do desenvolvimento moral paralela a

seqncia do role-taking (capacidade de considerar a
perspectiva do outro); a seqncia do role-taking, por
sua vez, paralela a do desenvolvimento cognitivo,
de modo que os avanos morais so sempre precedidos por avanos cognitivos e do role-taking;
os fatores culturais podem acelerar, retardar ou parar
o desenvolvimento, mas no mudam a seqncia.
A partir dessa viso de desenvolvimento e da
concepo de que a essncia da moral a justia, Kohlberg (1976) elabora sua tipologia de desenvolvimento
moral, segundo a qual o desenvolvimento ocorre atravs de uma seqncia de seis estgios, agrupados em
trs nveis:
nvel pr-operacional: aquele em que o indivduo
desconhece a maioria das normas da sociedade e
no consegue manter aquelas que conhece;
nvel convencional: o indivduo conhece e se conforma ou se adapta s normas como elas so, sem,
entretanto, ser capaz de conceber os princpios gerais dos quais as normas decorrem;
nvel ps-convencional: o indivduo interpreta as
normas e as expectativas de uma sociedade em funo de princpios morais.
O Quadro 1 apresenta a descrio de
Kohlberg (1976) para cada estgio:
Quadro 1. Estgios de Desenvolvimento Moral de Kohlberg

405

NVEL I: PR-CONVENCIONAL
Estgio 1:
Moral Heternoma

Evitar quebrar normas com base na

punio e na obedincia e evitar danos fsicos s pessoas e propriedade.

Estgio 2:

Seguir normas apenas quando for de

interesse imediato de algum; agir
Propsito Instrumenpara satisfazer seus prprios interestal e Troca
ses e necessidades e deixar que os
outros faam o mesmo.
NVEL II: CONVENCIONAL
Estgio 3:

Pr em prtica as expectativas das

Expectativas Inter- pessoas prximas ou o que geralmenpessoais
Mtuas, te se espera das pessoas em seus paRelaes e Confor- pis de filho, irmo, amigo etc. Ser
midade Interpessoal bom significa manter relaes mtuas, tais como confiana, lealdade,
respeito e gratido.
Estgio 4:
Sistema social
Conscincia

Cumprir os deveres com os quais

voc pactuou. As leis devem ser
e
mantidas, exceto em casos extremos
onde elas entrem em conflito com
outros deveres sociais estabelecidos.

NIVEL III: PS-CONVENCIONAL

Estgio 5:

Manter as normas quando legitimaContrato ou Utilidade das pelo contrato social, mas mudlas quando no atendam ao bem coSocial e Direitos Inmum. Valores no-relativos, como a
dividuais
vida e a liberdade, entretanto, devem
ser mantidos em qualquer sociedade,
indiferentemente da opinio da mai-

406
oria.

Estgio 6:
Princpios
Universais

Seguir princpios ticos autoticos escolhidos. Quando as leis violam

estes princpios, a pessoa deste estgio age de acordo com o princpio.
Os princpios so universais de justia: a igualdade dos direitos humanos
e o respeito pela dignidade dos seres
humanos como pessoas individuais.

Adaptado de Kohlberg (1976; em: Lickona, 1976).

3. SEMELHANAS E DIFERENAS ENTRE
DH E A MORAL
3.1. Anlise terica
Do ponto de vista terico, uma primeira relao
que pode ser traada entre os DH e a moral, ao se
compararem as caractersticas principais desses dois
objetos de estudo, que ambos tratam dos deveres e
dos direitos entre os indivduos; o primeiro, referindose aos direitos e deveres como regulaes provenientes
de trocas sociais em nvel societal e necessrias a estas,
e o segundo referindo-se aos direitos e deveres provenientes de regulaes interpessoais ou de reflexes sobre estas regulaes. Assim, tanto em relao aos DH
como em relao moral, tem-se como pressuposto
psicossociolgico que os indivduos deveriam se envolver no respeito ao direito do outro.

407

Uma outra relao que pode ser estabelecida entre os DH e o pensamento moral refere-se forma como as duas teorias explicam a aquisio dos valores:
tanto o enfoque psicossociolgico quanto o construtivista explicam a aquisio dos valores como uma reconstruo, em nvel individual, do que elaborado
socialmente. Ambos tambm consideram que, para essa
reconstruo, necessria uma relao dialtica entre o
sujeito e o mundo; existem diferenas, porm, entre
ambos no significado que atribudo reconstruo.
Para a teoria psicossociolgica, a reconstruo
individual dos direitos veiculados, por exemplo, pela
Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
resultaria de uma apropriao do contedo desses direitos, podendo haver maior ou menor importncia atribuda aos DH, diferentes nveis de reflexo acerca dos
DH e variaes interindividuais na organizao dos DH
em funo de uma srie de variveis sciodemogrficas.
J para a teoria kohlberguiana, a reconstruo teria significados diferentes, dependendo da fase de desenvolvimento dos valores morais: na fase prconvencional, a reconstruo seria praticamente uma
reproduo do que transmitido pelos adultos, sem
uma reflexo sobre o contedo transmitido; na fase
convencional, a reconstruo seria uma adoo consciente dos valores sociais produzidos nas relaes interpessoais dos indivduos ou em seus grupos de pertena,
sem que, entretanto, se tenha uma viso crtica desses
valores. Haveria, portanto, nesta fase, no que se refere
ao processo de reconstruo, semelhana entre os DH
e os valores morais, mas no haveria, necessariamente,

408

semelhana no contedo assimilado, j que os valores

dos estgios 3 e 4 referem-se s normas que so relativas e os DH a princpios que so universalizveis. Na
fase ps-convencional, a reconstruo exigiria do indivduo uma reflexo crtica sobre os valores sociais vigentes, o que poderia levar a uma ruptura com esses
valores e elaborao de valores que transcendessem a
realidade social, que pudessem ser universalizados. J
no caso da moral ps-convencional, haveria semelhana na forma que tomam os valores morais e os DH
princpios universalizveis , porm no haveria semelhana no mecanismo pelo qual os indivduos possuiriam os valores morais e DH.
A partir dessas comparaes pode-se supor que,
do ponto de vista emprico, possvel encontrar indivduos convencionais e ps-convencionais que adotam
princpios da DUDH, porm a explicao para a adoo desses princpios no seria a mesma nos convencionais e ps-convencionais.
A semelhana entre os DH e a moral aparece de
forma mais clara quando se considera, mais detalhadamente, o raciocnio moral ps-convencional do estgio
5. Como se pde constatar, o correto, no estgio 5,
estabelecido com base no consenso e no contrato social. Com relao aos DH, sabe-se que a DUDH resultou
de um contrato social entre as naes engajadas. Portanto, nos dois casos, o correto ou o justo resulta de uma
deliberao consensual, quer seja formalizada, como o
caso da DUDH, quer seja subjetivamente hipotetizada
como necessria, no caso, algumas vezes, da moral individual ou do consenso grupal.

409

Uma outra relao, ainda terica, que pode ser

feita entre o estudo psicossociolgico dos DH e da moral, que, nas duas concepes, h uma viso de universalidade, se bem que os argumentos em defesa dessa
viso paream distintos. No primeiro caso, a universalidade vista como um fim a ser atingido todos devem respeitar os DH. No caso da moral, a universalidade pode significar que os princpios morais psconvencionais so universalizveis, que os raciocnios
postulados nos estgios morais encontram-se em todas
as culturas e que o desenvolvimento moral em qualquer
cultura segue a mesma seqncia. Como exemplo da
universalidade da seqncia, tem-se a expectativa de que
o pensamento moral do estgio 5, cuja forma de raciocnio refere-se a princpios ticos universalizveis, s
pode ocorrer aps o aparecimento seqenciado dos
estgios 1, 2, 3 e 4 (seqncia universal dos estgios) e
deveria ser encontrado em todas as culturas.
A suposio da universalidade da seqncia do
desenvolvimento moral proposta por Kohlberg (1984)
tem sido um ponto polmico: vrias pesquisas corroboram tal suposio (KOHLBERG: 1969; SNAREY e
REIMER: 1984), enquanto outras pesquisas apontam
para a importncia da cultura e da socializao sobre o
desenvolvimento moral (SHWEDER, MAHAPATRA e
MILLER:1987; SNAREY e KELJO: 1991).
Finalmente, um outro aspecto a considerar na
anlise dos estudos dos DH e da moral diz respeito ao
que normalmente central conhecer nessas duas reas.
No campo dos DH, em que, segundo a perspectiva psicossociolgica, acredita-se que os indivduos apropriam-

410

se de contedos presentes nas idias coletivas, importante investigar as seguintes dimenses:

as representaes que as pessoas tm dos DH;
os princpios organizadores das representaes dos
DH;
o nvel de envolvimento ou comprometimento dos
indivduos com os DH;
os fatores psicossociais (pertena poltica, pertena
religiosa, atitudes institucionais) que influenciam todas essas dimenses;
J no domnio moral, na perspectiva kohlberguiana como o mais importante no o contedo, mas a
forma o que interessa, sobretudo, no a avaliao do
conhecimento, das representaes e atitudes dos indivduos sobre os valores morais nem a influncia das variveis psicossociais sobre essas dimenses, mas o que
interessa como os sujeitos raciocinam sobre os valores
e a relao destes, sobretudo, com variveis psicolgicas
desenvolvimento cognitivo e desenvolvimento do
role-taking (KOHLBERG: 1984). Portanto, para os dois
campos de estudo as informaes obtidas no possuem
o mesmo status.
A partir da anlise das relaes tericas entre os
DH e a Moral pode-se encontrar as seguintes convergncias:
em ambos os domnios os direitos e deveres so
considerados importantes para regular as relaes
entre os homens;
em ambos existe a suposio de que o ser humano
possui caractersticas tico-morais universais;

411

em ambos a deliberao do que certo, do que universalizvel deve passar pelo que consensual.
Quanto diferenciao entre os estudos dos DH
e da moral, pode-se dizer que o importante para o primeiro seria conhecer o que as pessoas pensam dos DH,
enquanto para o segundo seria conhecer o tipo de raciocnio que as pessoas usam para resolver dilemas morais.
Pontos comuns e diferenas entre os DH e a
moral so tambm encontrados nos mtodos de pesquisa adotados nestes dois domnios. A seguir, ser feita
breve anlise deste tpico.

3.2. Anlise metodolgica

Compatvel com a viso psicossociolgica, foi
desenvolvida por Doise, Clmence e Lorenzi-Cioldi
(1992) uma metodologia de pesquisa aplicvel aos DH,
envolvendo trs nveis de anlise. No primeiro nvel, os
autores procuram verificar se os direitos humanos proclamados na D.U.D.H. gozam de ampla difuso e se
esta difuso leva os cidados de diferentes culturas a
partilharem as mesmas representaes. Em um segundo
nvel, verificam os princpios organizadores subjacentes
aos posicionamentos das pessoas sobre os direitos prototpicos e as diferenas interindividuais referentes a
esses princpios. Em um terceiro nvel, investigam a
influncia de variveis psicossociolgicas e sciodemogrficas sobre a adeso aos princpios organizadores.

412

Em relao ao julgamento moral kolhberguiano, verifica-se que as tcnicas de investigao desenvolvidas permitiram uma anlise em termos de contedo
moral ou de estrutura moral. Em termos de contedo,
considera-se a atribuio que os indivduos fazem sobre
raciocnios morais, referentes a dilemas morais previamente elaborados pelo pesquisador (REST: 1976). Em
termos de estrutura, consideram-se os julgamentos morais espontaneamente emitidos pelos indivduos sobre
dilemas morais (KOLHBERG: 1976). Fazendo-se uma
aproximao metodolgica entre os estudos dos DH e
da moral, tem-se, no primeiro caso, um nvel mais superficial de anlise (1 nvel de anlise), aquele do pensamento que o indivduo apresenta no momento da
pesquisa, sem ligaes com o passado nem com variveis psicolgicas. No segundo, como as anlises versam
sobre a estrutura do pensamento, podem se voltar seja
para o estudo do pensamento atual, verificando como
ele se encontra relacionado a outras variveis (2 nvel
de anlise), seja para a evoluo do pensamento moral,
por meio de estudos longitudinais (3 nvel de anlise).
Em suma, do ponto de vista dos DH, relevante
saber quo importante as pessoas julgam os DH (1
nvel de anlise), como o conhecimento sobre os DH
encontra-se organizado (2 nvel de anlise) e as variveis psicossociais em que estes se ancoram. Quanto
moral, o relevante conhecer o tipo de raciocnio que
as pessoas julgam importante para resolver dilemas morais (1 nvel de anlise), como esse pensamento encontra-se organizado (2 nvel) e como ele evolui. Com respeito a relao entre DH e moral, procura-se a verificar
como o conhecimento dos indivduos sobre os DH,

413

visto como o posicionamento desses em relao aos

princpios organizadores dos DH, influenciado pelos
princpios organizadores dos raciocnios morais.
4. EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS E EDUCAO MORAL
Conforme assinalam Brabeck e Rogers (2000), h
muitos pontos de concordncia entre educao para os
DH e educao moral. Para serem efetivos, os dois programas educativos devem atingir a escola como um todo. Direo, corpo tcnico, professores e alunos de todas as sries devem participar do programa. Ademais, as
duas propostas de educao requerem que o educador e
os estudantes vejam a informao pedaggica no contexto das interaes humanas, isto , que experimente
os DH e os valores morais em seu cotidiano. Educao
em DH no meramente a transmisso do contedo de
uma conveno. Educao moral no simplesmente
raciocinar sobre dilemas hipotticos. As duas envolvem
transformaes individuais e coletivas, em busca de uma
finalidade propiciar uma atmosfera de bem-estar
para o indivduo e para a sociedade. No programas de
educao moral, estas transformaes visam a mudanas no pensamento, atitudes e comportamentos dos
indivduos. Na educao em DH, as transformaes
dirigem-se para a formao de uma conscincia poltica,
a responsabilidade individual e social. Como se pode
ver, estes objetivos so largamente entrecruzados. Outro ponto comum entre as duas propostas que ambas
procuram aumentar a capacidade dos estudantes de te-

414

rem insights e de colocarem-se no lugar do outro roletaking atravs de questionamentos e da livre discusso.
Para implementar com xito programas educativos, tanto em DH como em valores morais, so imprescindveis o treinamento dos professores, reunies
com a direo e o pessoal tcnico e de apoio, suporte
financeiro e material adequados; do contrrio, tais programas permanecero tericos e no tero efeito real na
vida dos educandos. Finalmente, um ltimo aspecto a
ser considerado para o sucesso destes programas o
espao de tempo necessrio para sua execuo. Programas de curto prazo no produzem resultados satisfatrios, vez que as mudanas previstas so lentas, embora
contnuas e progressivas.
Quanto s divergncias entre os dois programas,
Brabeck e Rogers (2000) destacam que os educadores
morais enfatizam o desenvolvimento individual moralmente adequado, voltam-se para a formao de uma
pessoa eticamente sensvel, hbil para pensar sobre
questes morais complexas, motivada para comportarse moralmente e capaz de implementar o ideal moral
que intimamente acata (REST: 1983; REST et alii: 1999,
citado por Brabeck e Rogers (2000)). Diferentemente,
os educadores em DH trabalham com o indivduo, mas
procuram capacit-los para realizar anlises crticas de
estruturas sociais e para empreender aes polticas dirigidas a mudanas e a elaborao de leis justas, de acordo
polticos e de acordos universais de proteo aos DH,
quando detectarem prticas injustas.
Uma das crticas formuladas aos programas de
educao moral, ainda segundo assinalam Brabeck e

415

Rogers (2000), refere-se aos casos em que estes se limitam discusso de dilemas hipotticos e no tratam de
problemas reais. Esses tipos de programas, alm de terem seu foco, sobretudo, no desenvolvimento do indivduo enquanto agente moral, so a-histricos e descontextualizados, no tendo, portanto, alcance para promoverem mudanas concretas na realidade dos pobres,
marginalizados e desafortunados (REST et alii: 1999,
citado por BRABECK e ROGERS: 2000). Essa crtica
no se aplica aos programas educativos em DH, que
usam como material para discusso experincias vivas,
extradas da realidade histrico-politica. Os programas
educativos em DH buscam desenvolver nos cidados a
conscincia poltica e lev-los a participar na criao de
uma sociedade em que os direitos (polticos, sociais e
econmicos) de todas as pessoas estejam protegidos. A
educao em DH, tal como conduzida em pases da
Amrica Latina, baseia-se em conhecimentos polticos e
histricos e fundamenta-se em anlises contextualizadas. Mais do que isto, esses programas procuram trazer
discusso a vivncia de injustias e violaes dos DH,
atravs dos depoimentos das prprias vtimas. Estas
vozes so centrais para criar mudanas para uma melhor
sociedade.
REFERNCIAS
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418

CAP. 13
EXCLUSO /INCLUSO SOCIAL E DIREITOS
HUMANOS: DELIMITAO DE
UM CONCEITO E IMPLICAES DE UMA
PROBLEMTICA
Maria de Ftima F. Martins Cato*
fathimacatao@uol.com.br
1- A NOO DE EXCLUSO SOCIAL:
EM TORNO DA DELIMITAO DE UM
CONCEITO
Compreender a excluso /incluso social e seus
aspectos multidimensionais envolve o estudo das relaes entre indivduo e instituies sociais, bem como
reflexes sobre as contradies dessa realidade e sobre
as prprias diferenas que do amplitude e compreenso do mundo e das coisas.
A excluso social produto de um sistema scio,
econmico, poltico e cultural e, como tal, no se explica simplesmente pelas caractersticas dos indivduos ou
*

Doutora em Psicologia clnica pela USP; professora do Departamento de Psicologia e do Programa de Ps Graduao em Psicologia Social, Ncleo Aspectos Psicossociais da Marginalizao CCHLA-UFPB.
Membro da Comisso de Direitos Humanos UFPB. Docente das Disciplinas Metodologia Cientfica e Movimento Sociais e Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos da UFPB.

419

das instituies sociais. Ela fruto da interao entre

dois elementos constitutivos do sistema de excluso, os
indivduos e as instituies sociais e de toda complexidade dessa relao. As instituies formam a trama social que une e atravessa os indivduos, os quais, por
meio de sua prtica, mantm estas instituies, conservando o institudo e ou criando outras instituies. As
instituies so normas, porm estas incluem tambm
as formas em que os indivduos concordam ou no em
participar destas normas. (Lourau, 1977; Cato,1994)
Entende-se que o excludo no existe por si
mesmo, pois ele uma realidade sempre ligada outra,
perpassado pelas instituies sociais. Quando se diz que
algum excludo, deve-se logo perguntar: excludo de
qu? Excludo de onde? Excludo por quem? Ser excludo de algum lugar implica a existncia desse lugar. Situa-se, assim, a questo excludo/includo numa relao
dialtica de afirmao/superao, na qual o excludo o
afastado, o desviado, o retirado enquanto o inserido , o
envolvido, o assimilado, o abrangido.
Ancorado num contexto de desigualdade social e
de desrespeito s diferenas, define-se o recorte temporal/espacial deste estudo, que tem como objetivo uma
reflexo em torno da noo da excluso social e o sentido atribudo a essa noo nas ultimas dcadas, bem como refletir sobre as implicaes desta problemtica na
contemporaneidade, seus aspectos psicossociais e possibilidades tericas metodolgicas de pesquisa e interveno. Convm, todavia, por essencialmente em destaque as seguintes indagaes:

420

O que exprime o termo excluso social ? Quando surge

a problemtica da excluso?
A excluso social um problema antigo. Com
efeito, no existe nenhuma sociedade humana que no
tenha vivido o problema da excluso e que no tenha
produzido seus excludos. Como expressa Tosi (2004)
no captulo Histria Conceitual dos Direitos Humanos deste livro, apesar da afirmao de que os homens nascem e so livres e iguais, uma grande parte da
humanidade permanecia excluda dos direitos. Remetese este autor, s vrias declaraes de direitos das colnias norte- americanas no consideravam os escravos
como titulares de direitos tanto quanto os homens livres; Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como sujeitas de direitos iguais aos dos homens, o
voto era censitrio e s podiam votar os homens adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os analfabetos no
podiam participar da vida poltica. Acrescenta este autor, com efeito, neste perodo ( sculos XII e XIII) na
Europa, ao mesmo tempo em que proclamavam-se os
direitos universais do homem, tomava um novo impulso o grande movimento de colonizao e de explorao
dos povos extra-europeus, ficando assim grande parte
da humanidade excluda do gozo dos direitos.
O conceito de excluso era sinnimo de precariedade e marginalidade quase irreversveis. A maior parte das sociedades histricas, estabeleceu uma distino
entre os membros do pleno direito e os membros que
gozavam de um estatuto inferior. A excluso fazia parte
das sociedades sem que houvesse maiores questiona-

421

mentos de ordem moral ou poltica por parte de seus

membros, at que nas sociedades modernas, as estruturas foram alteradas, com o pretexto de por fim as excluses, reabilitaram-na de uma outra maneira, prometendo elimin-la em nome da igualdade, que seria o principio das novas sociedades sem classe. ( Paugam, 1996)
Tradicionalmente, os dicionrios definem a excluso como um retraimento ou uma interdio que
impede ou dificulta a possibilidade de os indivduos
exercerem seus direitos e conquistar a dignidade. Compreende-se a excluso como uma negao da coeso
social, deteriorizao da identidade dos indivduos e
grupos, desintegrao e desorganizao das relaes
sociais. Trata-se de um atentado dignidade humana,
pois comporta uma ofensa ao eu do excludo, produz
significados nos indivduos e grupos implicados, traduz
um pensamento e um sentimento de abandono, orienta
condutas e aes no mundo, produz marginalizao e
delinqncia.
Pouco utilizada at o final da dcada de 70, a noo de excluso, apresentava-se como responsabilidade
institucional ou poltica, mas no constituindo ainda
uma idia dominante. Atribui-se a Ren Lenoir (1974) a
paternidade desta noo, em seu livro Les Exclus ele
contribui para a definio de um campo de reflexo
sobre o problema.
Na dcada de 80, no processo das articulaes
para estruturao da Unio Europia, a noo de excluso retorna, difundindo-se o conceito de excluso e integrao, as pesquisas realizadas neste perodo contribuem para modificao de representaes tradicionais do
termo. Caracteriza-se um sentido da excluso como

422

ruptura progressiva de lugares sociais, concebendo-se

os indivduos como as principais vitimas da crise econmica. A noo de excluso social no se coloca como
um conceito fechado, mas um processo subjetivo/ objetivo, em que a auto e htero excluso/incluso na
vida pblica e privada se confundem e se re-alimentam.(
Arendt, 1991; Jovchelovitch, 2000)
Nos anos 90, a noo de excluso repensada,
ela no tem mais como foco os grupos excludos, mas a
existncia de processos que conduzem a essa situao e
a anlise das situaes precrias que a originam. O sucesso da noo de excluso , em grande parte, decorrente da conscincia coletiva, e tambm do fato de que
essa noo utilizada tanto pela esquerda como pela
direita. Ela traz implicitamente uma focalizao na crise
do lugar social em aposio aos interesses dos grupos
sociais em lutar pelo reconhecimento social, reivindicaes organizadas e pelo movimento susceptvel de reforar a coeso identitria das populaes desfavorecidas.( Paugam,1996)
Observa-se assim que o sentido que atribudo
hoje ao termo excluso bastante recente, mas o estudo
do fenmeno remonta s sociedades de outras pocas.
A noo de excluso, ainda vista segundo o
paradigma individualista, como inerente aos indivduos,
uma propriedade que pertence a pessoa excluda, a
noo de excluso vista como saturada de sentido, de
no sentidos e de contra sentidos (FREUND in XIBERRAS, 1996). Esse carter equivocado, se por um
lado coloca em risco eficcia ideolgica e terica, por
outro, possibilita o enfoque da complexidade do fen-

423

meno da excluso, de sua multidimensionalidade e implicaes.

Refletir sobre a problemtica da excluso requer
analis-la como processo social objetivo/subjetivo, implicado no cotidiano da populao de forma implcita
ou explcita, produto e produtor de polticas pblicas
deficientes e de fraturas sociais e requer refletir tambm,
sobre a incapacidade do Estado e da sociedade em
conduzir o seu prprio desenvolvimento social, atravs
de projetos capazes de rever e reverter o quadro de excluses e sofrimento. O direito de votar no suficiente para garantir a vida digna.
2- EXCLUSO SOCIAL E DIREITOS
HUMANOS: IMPLICAES DE UMA PROBLEMTICA
Porque mais e mais os indivduos tornam-se socialmente
vulnerveis?
Nas sociedades democrticas, as formas de excluso, consideradas um atentado dignidade humana,
revelam o paradoxo em relao ao iderio proclamado
de igualdade de direitos, notadamente os que figuram na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, votados
pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1948.
Esta Declarao comporta em seus artigos os direitos
individuais, polticos, civis, econmicos e culturais e um
captulo sobre direitos sociais.
Lamarque (1996) considera que a excluso , incontestavelmente um dficit sem precedentes nas sociedades contemporneas, atingindo at mesmo os seus

424

fundamentos democrticos. Os valores de fraternidade

e de solidariedade esto perdendo seu sentido. O sofrimento, a desesperana, as angstias e as inquietudes da
populao face ao risco de ficar presa aos grilhes e
espirais da precariedade, o sentimento de apartao social e o desequilbrio social so uma realidade objetiva
para muitos indivduos.
Evidencia-se, neste contexto, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993) em Viena e o Programa Nacional dos Direitos Humanos (1995) colocado
como marco referencial do compromisso do pas, com
a proteo dos direitos humanos de mulheres e homens,
crianas, idosos, das minorias e dos excludos.
Como se verifica em nvel global e regional, existem, h anos, normas internacionais e nacionais de proteo aos direitos humanos, Bobbio (1995) reflete que,
enfim, entrou-se na era dos direitos os quais se mostram
presentes em todos os domnios da atividade humana.
Diante deste cenrio de institucionalizao dos direitos
humanos, pode-se refletir que, se nessas ltimas dcadas
o mundo conheceu uma grande produo de mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos,
paradoxalmente a essa evoluo, constatou-se a existncia de violaes brutais desses direitos. Emergindo da,
um quadro de excluses sociais, caracterizado pela dificuldade de os indivduos terem acesso aos bens da vida,
ao trabalho remunerado e digno e liberdade para pensar, criar e construir seu Projeto de Vida como cidado, sendo este um privilgio dos que escaparam das
imposies dos poderosos e no se tornaram um excludo social.

425

A tomada de conscincia e o convvio com tais

relaes, principalmente enquanto cidad e profissional,
tem instigado cada vez mais esta pesquisadora a compreender a elaborao e o processo de construo do
pensamento, as representaes sociais da excluso/incluso social, e a indagar acerca das construes
mentais sobre a excluso social que os indivduos elaboram na sua relao com o outro num contexto marcado
pela desigualdade social, que se traduz em explorao,
no reconhecimento dos direitos do cidado, uso exacerbado do poder, relaes sociais desumanas, prticas
sociais inadequadas e humilhao.
Parte da populao mundial continua a viver numa situao de pobreza absoluta e, mesmo nos pases
industrializados, a excluso social cobre uma fatia considervel das suas populaes. Trata-se, portanto, de
olhar para esta excluso social, reconhecendo a sua extenso e intensidade, sobretudo as suas dimenses mais
profundas, que se prendem ao funcionamento do sistema econmico e s polticas e prticas de desenvolvimento humano.
O conceito de desenvolvimento humano posto
pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas ( Pereira;
Oliveira; Dias & Neto 1986) entendido como um
processo que conduz ao alargamento das oportunidades
das pessoas. Em princpio, estas oportunidades so ilimitadas e podem evoluir ao longo do tempo e esto
condicionadas pela realizao de trs condies essenciais: ter uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimento e ter acesso aos recursos necessrios para um padro
de vida decente.

426

Da percepo de estar excludo para a certeza de

ser excludo, o indivduo depara-se com uma ameaa. A
excluso no constitui apenas uma ameaa sua vida,
mas associa-se, tambm, a um questionamento global
do seu bem-estar psicolgico e social, da sua autonomia,
da sua prpria identidade. A excluso implica muitas
vezes, simblica e ou concretamente, um isolamento,
uma imagem negativa de si mesmo, perda do valor de
ser humano, perda ou ausncia de seu lugar social, ausncia do gozo dos seus direitos civis, polticos e sociais
e da plena pertena social e cidadania.
Marshall, in Baccelli, (2003), identifica a
cidadania como a plena pertena a uma sociedade e o
gozo pelos cidados de um conjunto de direitos civis,
polticos e sociais. Neste contexto, reflete Baccelli
sobre o significado que a cidadania comporta como ser
membro pleno de uma comunidade e sobre qual a
concepo de cidadania perpassada pela noo de
pertena social adequada s sociedades modernas
complexas e diferenciadas da era da globalizao.
Considera Baccelli que a noo de pertena
social pode ser associada a condio de no considerar a
pertena social como um valor universal. O sentido de
cidadania enquanto pertena social como o sentir-se
parte de, o ser-membro de, pode tambm remeter-se a
valores progressivos tais como a autonomia, a
solidariedade, a reciprocidade. Portanto uma noo de
cidadania/pertena social adequada sociedade
complexa e diferenciada deveria considerar a coeso
social como resultado de um conjunto de motivaes
explcitas, escolhas de valor, lealdade, e de processos
sistmicos.

427

As implicaes da problemtica da excluso social,

direitos humanos e cidadania, colocam-se como categorias de interveno pblica bem como fenmeno de
estudo das pesquisas em curso, a degradao do emprego, os riscos da marginalizao da populao, o segmento da populao excluda, dizem respeito a todas as disciplinas das cincias sociais.
A questo da excluso/incluso social e direitos
humanos considerada como uma das principais preocupaes de cientistas sociais. Estudiosos da psicologia
social europia como Moscovici, Abric, Jodelet, Rouquette, entre outros, reuniram-se em 1996 na cidade de
Barcelona para discutir o tema, culminando com a elaborao da obra Exclusion sociale, insertion et prevention (Abric, 1996)
Insere-se ainda neste quadro as contribuies
significativas das pesquisas coordenadas por Doise
(1999) sobre as representaes sociais dos direitos humanos intituladas Human rights studied as social representation, bem como a obra coordenada por Paugam (1996) L exclusion l tat des savoirs aliada
aos estudos sobre excluso social de especialistas de
diversas reas das cincias sociais, socilogos, psiclogos, antroplogos, historiadores; os estudos realizados
pelo ISCTE ( Instituto de Cincias do Trabalho e da
Empresa) Lisboa/Portugal (1999) sobre Excluso
Social, Competitividade e Inovao .
No Brasil destacamos os trabalhos do Ncleo
de Estudos Psicossociais da Dialtica Excluso/Incluso Social da PUC de So Paulo, coordenado
por Sawaia com trabalhos reunidos na obra As artimanhas da excluso Anlise psicossocial e tica da

428

desigualdade social (Sawaia,1999); os trabalhos de

Guareschi da PUC / Rio Grande do Sul; os estudos de
Santos da UFPE, os trabalhos do Ncleo de Estudos
sobre Aspectos Psicossociais da Marginalizao, coordenado por Gontis e Cato, com estudos sobre as
variadas categorias de excludos e marginalizados; os
trabalhos do Grupo de Pesquisa /Extenso sobre Orientao Profissional e Construo do Projeto de Vida
na Excluso/Incluso Social coordenado por Cato,
Clnica Escola de Psicologia da UFPB, em parceria
com a Comisso de Direitos Humanos da UFPB.
Nas pesquisas realizadas por Cato (2001) com
adolescentes e adultos em conflito com a lei, o significado de excluso/incluso social, tem sido evocado pelo
senso comum, como a posio social que o sujeito ocupa no mundo e pelas relaes scio- afetivas que
mantm com este mundo, evidenciando o olhar para si
e para o mundo e o olhar do mundo para os sujeitos,
tendo o trabalho sido apresentado como o mediador
entre si e o mundo, constituindo-se, por um lado, como
o olhar da sociedade, fonte de impedimento e/ ou aceitao do indivduo, e por outro, como o olhar do prprio indivduo sobre si, como fonte de impedimento ou
aceitao dele prprio. O olhar para si e para o mundo e
o olhar do mundo para os sujeitos, tem expressado o
sentimento da Excluso/ Incluso Social, dos adolescentes e adultos em conflito com a lei reclusos em penitenciria e centro de reeducao, conforme observa-se
nas falas:
Nos adolescentes:

429

... sentia no aceito pelas pessoas. sentia-me

mal quando achava que no era aceito (...) me
vejo um idiota de est aqui. (...) me acho uma
pessoa boa. me acho bonito. me acho diferente.
(...) eu me achava feio. agora me acho bonito.
tenho roupa para usar (...) para ser aceito ser
menino bom. cumprir as regras da casa (....)
no me sentia aceito por outras pessoas por
causa do vcio (...) achavam que eu ia roubar.
eu me sentia como se no valesse nada para eles
(...) tem pessoa que faz de conta que a gente
no existe....
Nos adultos:
...acho que para ela eu sou um bicho. Fica
muito difcil a reintegrao do preso sociedade
(...). A pessoa nunca vai ser olhado como um
cidado, como ser humano (...) o sentimento de
excluso sinto todo dia quando procuro uma
informao e no sou bem atendido(...) eles no
esto interessados em minha vida. como voc
vai se reintegrar se excludo todo dia (...)eu
me vejo humilhado. ningum d bolas para
presidirio...
Nestes relatos, adolescentes e adultos descrevem a
relao consigo prprio e com o mundo. oportuno
acentuar que nos estudos realizados, observou-se que a
configurao da identidade, delineia-se sob a forma
simblica de auto-excluso, pois eles sabem que so
excludos e subjugam-se a essa excluso, no apostam

430

em si e no seu coletivo, caracterizando sua vida no passado, presente e futuro pela ausncia de projetos. ...
Esse o nosso cotidiano, o vazio..., e uma forma simblica
de auto-incluso, haja vista que mesmo sabendo que so
excludos, querem sair dessa condio mantendo sempre uma viso positiva de si: ... sei da minha capacidade,
gosto de mim....
Apreende-se, com efeito, na viso de si e na viso de
mundo dos adolescentes e adultos em recluso, um sentimento polarizado, entre a excluso e a incluso social.
Como j observado anteriormente, verificou-se tambm significados da excluso/incluso social na sua
relao com o trabalho como mediador entre si e o
mundo: .. no senti excluso quanto marginalidade porque
tinha trabalho (...) sem trabalho no tem nome, sem nome no
ningum (...) o governo deveria inserir a gente de novo na sociedade
pelo trabalho (...) o trabalho reintegra socialmente. Emerge,
aqui, o trabalho como projeto de articulao dos atores
com o contexto social e do contexto com os atores,
permitindo queles um lugar na diviso social do trabalho e o despertar do sentimento de incluso, aceitao,
superando muitas vezes simbolicamente, at mesmo o
sentimento da prpria marginalidade. Observa-se, tambm, nas falas, evocaes sobre o papel das instituies
e do governo nesta ao de mediao do trabalho.
Estudos realizados por Flament (1996) sobre excluso social e trabalho evidenciam que o valor da idia
de incluso social pelo trabalho mais presente em sujeitos na faixa etria entre 50-60 anos do que entre aqueles que situam na faixa de 25-30 anos. Eis por que convm indagar:

431

Por que a no aquisio de um lugar social coloca o indivduo em situao de perda de identidade e de apartao social ?
Concebe-se a relao trabalho e excluso social
numa viso dialtica de construo/ desconstruo e
manuteno/transformao do indivduo e da sociedade.
A forma de excluso mais presente nas sociedades
contemporneas aquela representada pela dificuldade
temporal ou prolongada de acesso ao mundo do trabalho. Reflete-se que ter ou no ter trabalho uma diferenciao social e de criao de idias ou de projetos
de vida comuns. Ter ou no ter trabalho um diferencial que configura no processo de excluso/incluso social, com a possibilidade ou no de acesso a determinados
sistemas de oportunidade.
A no aquisio de um lugar social coloca-se sobre
todas as outras coisas, a comear pelo perfil identitrio
que ela impe, apresentando-se como uma constante
entre a excluso e a produo de uma identidade negativa, uma inutilidade no mundo, expressando-se como
uma categoria particular de normas que so as normas
identitrias que servem como resposta questo quem
sou eu?. Entende-se ser este o papel maior do trabalho,
oferecer uma identidade ao indivduo, enquanto mediador indivduo e sociedade, enquanto integrador do indivduo vida normal.
Compreende-se a identidade como categoria relacional, intrinsecamente ligada a uma sucesso de espaos e posies sociais, psico-scio-historicamente construdas, compreendida como um processo de constru-

432

o da definio do eu, do projeto e histria de vida de

cada um.
Neste sentido, afirmam Berger & Luckmann (
1985), que a identidade formada por processos sociais
e acha-se em relao dialtica com a sociedade. Quando
cristalizada, mantida, modificada ou mesmo remodelada pelas relaes sociais. Os processos sociais implicados na formao e conservao da identidade so determinados pela estrutura social e pelo o lugar social que
o individuo ocupa na diviso do trabalho. Numa relao
inversa, as identidades produzidas pela interao do
organismo, da conscincia individual e da estrutura social reagem sobre a estrutura social dada, mantendo-a,
modificando-a ou mesmo remodelando.
Sendo a identidade socialmente produzida, a sociedade confere aos excludos uma identidade com base na
situao de incluso/ excluso que ela implementa.
Uma das condies fundamentais da construo identitria o acesso dignidade, a compreenso das formas
objetivas de excluso e os significados que a acompanham.
3. EXCLUSO, INDIVDUOS E REPRESENTAES SOCIAIS.
Qual o papel do estudo das representaes sociais da
problemtica da excluso?
A excluso social, enquanto produto de um sistema scio, econmico, poltico e cultural, no se explica
simplesmente pelas caractersticas das instituies sociais ou dos sujeitos em situao de excluso; ela fruto

433

scio-histrico de um grande nmero de fatores constitutivos da relao indivduos e instituies sociais. O

paradigma individualista no permite que os indivduos
se apreendam como elementos do todo social, pois,
falta-lhes um suporte de representaes, que daria uma
imagem clara das relaes que ligam, reciprocamente, o
indivduo e a sociedade.
Os indivduos no so especificamente construdos pelas caractersticas objetivas de seu contexto social,
mas igualmente pela forma com que apreendem este
contexto, suas implicaes e significados. Os indivduos
servem-se de suas representaes sociais (Moscovici,
1965; 1979; 2003) como um modo de ver o mundo implicado nas questes da sociedade, da histria e dos
processos psquicos.
Concebido como ser scio-histrico, os indivduos so capazes de transformar o mundo, construindo a histria a partir de suas aes e da conscincia dessa construo. Enquanto transformador de si mesmo e
do mundo, o individuo a sntese de mltiplas determinaes, produto de diversos e complexos elementos
subjetivos e objetivos, de seu cotidiano e contexto que
so uma condio para significaes e (re) significaes
de si e do mundo, bem como sua de sua transformao.
Com a teoria das Representaes Sociais, diz Jesuno (1993), a Psicologia Social aproxima-se mais da
Sociologia e, nessa medida est mais perto de sua vocao inicial interdisciplinar, evitando tornar-se mera subdisciplina da Psicologia. A Teoria das Representaes
Sociais significa a ligao entre o indivduo e a sociedade.

434

As representaes sociais se afiguram, simultaneamente como, individuais e sociais. Com este conceito
pretende-se ultrapassar a dicotomia indivduosociedade, por ser a representao social considerada
como estrutura psicolgica relativamente autnoma e
ao mesmo tempo, pertencente a uma sociedade que
instaura a no-ruptura entre o indivduo e o social.
Desta forma, a noo do sujeito contextualizado
versus sujeito individualizado, ou seja, o conceito de
sujeito social passa a ser entendido na relao que se
processa entre indivduo e sociedade (Cato,2001), decorrendo, assim, da complexidade do fenmeno. Portanto, faz-se necessrio entender a produo do pensamento individual enraizando-se no social e as modificaes que se processam em ambos. (Jodelet, 1989).
Compreende-se, assim, o fenmeno indivduo/sociedade e as tenses que advm dessa relao,
com base na relao entre o todo e suas partes. Com efeito, considera-se a existncia do indivduo, mas enfatizando-se que este no o nico centro passvel de anlise de processos psicossociais.
Uma representao social pode ser definida como uma viso funcional de mundo que permite aos indivduos dar um sentido s suas condutas e compreender a realidade. Trata-se de uma organizao de julgamentos, atitudes e informao que um dado grupo elabora acerca de um objeto. As representaes sociais so
resultantes de um processo de apropriao da realidade
e de reconstruo da realidade dentro de um sistema
simblico. Elas correspondem ao senso comum, ao que
as pessoas pensam ou so persuadidas de saber a propsito do objeto e da situao em se encontra. A repre-

435

sentao no um simples reflexo da realidade,ela

uma organizao significante que integra as caractersticas peculiares do objeto, as experincias anteriores do
grupo, sua histria e seu sistema de atitudes, de normas
e valores. A representao coloca-se como uma viso
funcional do mundo que permite aos indivduos e aos
grupos dar um sentido s suas condutas e compreender
a realidade.(Abric,1996)
Questes como as que so sugeridas a seguir suscitam um certo nmero de elementos que podem definir
a representao da situao da excluso/incluso pelos
sujeitos. Abric (1996) aponta algumas dessas indagaes essenciais.
1 Quais as representaes dos indivduos/coletivos concernentes a eles mesmos? Quais so
os fundamentos simblicos que definem sua identidade?
O conhecimento destas representaes importante no somente para compreender como o grupo em
questo funciona, mas tambm para poder comunicarse com ele.
2 Quais as representaes do grupo frente aos
problemas da excluso/incluso que ele enfrenta? Qual
o tipo de relao entre ele e o problema? Como vista a
integrao no sistema de referncia e de valores? Os
excludos vivem entre eles as representaes como excludos? Como os grupos minoritrios representam a
incluso deles mesmos ? Qual a imagem que eles constroem dessa incluso?

436

Quanto s representaes sociais dos agentes

sociais, Abric (1996) explicita os seguintes tipos de
questionamentos como sendo essenciais:
1 Quais as representaes dos agentes sociais
da incluso e seu papel?
O que significa para eles incluso social e quais
as aes de preveno? Como suas prticas fundamentam suas representaes? Como seu comportamento
profissional contradiz o efeito das representaes formuladas?
2 Quais as representaes dos agentes sociais
sobre a excluso e sobre os excludos? E reciprocamente como os excludos se representam como atores sociais e como representam os agentes sociais? Qual a experincia, o sistema de valores e a forma de conhecimentos que dispem do outro?
Uma representao funciona como um suporte
do saber que vai agir diretamente sobre as prticas e a
forma de relao do indivduo com o outro e com o
mundo.Enquanto forma de apreenso deste fenmeno,
ponto crucial para o pesquisador, na abordagem metodolgica, estudar o terreno, os grupos de excludos e
os agentes sociais, de modo a reconstruir com eles o
sentido subjetivo e os processos de significao da excluso.
Pode-se identificar trs funes das representaes sociais no processo de incluso/excluso :
1) Uma funo identitria que determina como
um dado grupo se percebe e percebe os outros com que
ele interage. 2) Uma funo justificadora que permite
justificar a posteriori prticas sociais do grupo. 3)Uma
funo de orientao das prticas. A existncia de repre-

437

sentaes sociais permite ao grupo uma disposio de

conhecimento a fim de orientao de suas aes.
No estudo das representaes sociais, a nfase
na idia de funcionamento regular do mundo, de interpretao dicotmica, ultrapassada pela idia de um
mundo em movimento, em construo, pela ao dos
indivduos e sua histria construda. O que de fato se
trata na teoria das representaes sociais, no um social pr-estabelecido, mas a inovao de um social mvel, transformado com a diviso social do trabalho e a
emergncia de um novo saber, quando se instaura a ordem social da desigualdade no que concerne produo
e circulao do conhecimento institudo.
4-Excluso Social: pesquisa e interveno social
Pode-se prevenir a excluso?
No existe uma cincia da excluso independente
do contexto cultural especfico da sociedade. No se
pode formular uma definio absoluta de excluso, pois
sua noo relativa, isto , varia no tempo e no espao.
A excluso hoje uma noo presente na linguagem
comum e no cotidiano de muitos grupos; sua elaborao terico- metodolgica no distinta de um saber da
representao da vida social. Ela corresponde a uma
categoria do pensar cientfico, mas ao mesmo tempo,
suscita reflexo na sociedade e contribui para estruturar
numerosas pesquisas.
Ressalta-se, mais uma vez, o predomnio da hegemonia do individualismo, que configura o paradoxo
central da contemporaneidade: o de ser um momento

438

de nfase no subjetivo, altamente pessoal com uma estrutura social altamente impessoal, complementando-se
com o paradoxo da quantidade de produo de bens
materiais com os alarmantes ndices de misria.
Esses paradoxos so expressos nas prticas sociais mediante: banalizao do mal; o descompromisso
com os valores de solidariedade; a legitimao da culpa
do indivduo pelos princpios neoliberais da excluso,
que difunde uma imagem de indivduo inteiramente
autnomo, auto-suficiente para o mercado; a ciso emoo e razo, e o distanciamento do sujeito pensante
face aos seus objetivos e projetos de vida.
Neste sentido falar do sujeito no processo de excluso/incluso social ampliar o conceito de cidadania
para alm do direito sobrevivncia material, morre-se
de fome, como tambm, morre-se de tristeza, pela carncia ou ausncia de dignidade. Tanto a carncia material quanto a espiritual/afetiva so igualmente criminosas (SAWAIA, 1999).
As intervenes so mltiplas para dar conta da
complexidade do problema. Implica a elaborao de
polticas preventivas viabilizadas atravs de programas
nacionais nos domnios da escola, da famlia, do emprego, da cidade, atravs de aes de desenvolvimento,
tanto em nvel urbano como rural. A realizao de pesquisas e a utilizao dos seus resultados, num modelo
pesquisa e interveno, e a colocao do estado do saber disposio do pblico, apresenta-se tambm como uma maneira de a cincia ser til.
Falar dos mtodos de interveno no implica apresentar uma proposta de soluo ao poder pblico,
sociedade e academia. mais uma possibilidade de

439

sugerir questes para reflexo sobre o sentido do problema, acesso ao saber e as aes polticas necessrias
ao seu enfrentamento.
Estas consideraes sobre as formas de excluso/incluso sociais e as articulaes acerca do acesso
ao conhecimento e solidariedade tm por objetivo
incitar a reflexo sobre protagonismo e responsabilidade sociais, e como devem proceder as instncias envolvidas, no sentido de permitir que as solidariedades se
exprimam, ajudando sua construo contra a atomizao social, a fim de que cada indivduo apreenda-se como parte integrante do todo social, no qual a lgica perversa da incluso pela excluso possa ser banida dos
sistemas atuais e futuros.
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442

GARANTIAS E PROMOO
DOS DIREITOS HUMANOS

443

Cap. 14
Instrumentos e garantias jurdicas de tutela
dos direitos humanos
Luciano Mariz Maia

A FAZER
.

444

CAP. 15
A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Maria de Nazar Tavares Zenaide
mntzenaide@uol.com.
br
1. INTRODUO
Esse trabalho foi produto de leituras e de experincias em educao em direitos humanos ao longo da
militncia e da atuao como educadora nas aes de
ensino, pesquisa e extenso universitria junto Comisso de Direitos Humanos e Coordenao de Ao
Comunitria da UFPB, ao Conselho Estadual de Defesa
dos Direitos do Homem e do Cidado, ao sistema penitencirio e as Polcias Militar e Civil da Paraba. O objetivo que motivou a elaborao deste artigo foi o de congregar, num nico texto, contedos que possam oferecer aos leitores uma reflexo abrangente sobre a educao em direitos humanos, trabalho esse, realizado du-

Psicloga, Mestre em Servio Social, Professora do Dep. de Servio

Social CCHLA-UFPB, membro da Comisso de Direitos Humanos,
Coordenadora de Programas de Ao Comunitria, PRAC-UFPB, Docente da disciplina Educao em Direitos Humanos dos Cursos de
Especializao em Direitos Humanos da UFPB, Membro do Comit
Nacional de Educao em Direitos Humanos da Secretaria Especial de
Direitos Humanos.

445

rante o I, II e III Curso de Especializao em Direitos

Humanos da UFPB.
Para a construo do texto utilizamos como roteiro alguns temas e questes que atravessam a disciplina de educao em direitos humanos, como uma forma
de atender as demandas de ensino na rea. Dentre os
aspectos escolhidos para a construo do texto, escolhemos: a natureza histrico-social da educao em direitos humanos; o marco protetivo-jurdico nacional e
internacional; a construo conceitual (que inclui os
atores, os objetivos e os princpios tericometodolgicos); a metodologia; os recursos e os resultados.
2. A NATUREZA HISTRICO-SOCIAL E
CRTICA DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
A prtica de educao em direitos humanos no
uma ao neutra, mas essencialmente poltica e socialmente construda e comprometida com a promoo, a
proteo e a defesa dos direitos individuais e coletivos
de toda a humanidade; pois ela surge no contexto das
lutas sociais engajadas com a construo das foras sociais democrticas, atravs dos movimentos sociais e
organizaes populares. Segundo Basombrio,
A educao em direitos humanos na Amrica Latina uma prtica jovem. Espao de
encontro entre educadores populares e militantes de direitos humanos comea a se
desenvolver coincidentemente com o fim
de um dos piores momentos da represso
poltica na Amrica latina e conquista certo

446
nvel de sistematizao na segunda metade
da dcada e dos 80. (BASOMBRO apud
SILVA, p.63)

Os fundamentos tericos da educao em direitos humanos se inserem numa abordagem terica crtica
e progressista da educao, considerando que seus objetivos se inserem uma viso crtico-transformadora de
valores, atitudes, relaes e prticas sociais e institucionais. Candau destaca o aspecto scio-crtico da educao, quando afirma o potencial crtico e transformador
da Educao em Direitos Humanos (Candau, apud
Nuevamrica, 1999, p. 36)
A tenso vivida entre o que objetiva a educao
em direitos humanos com as contradies sociais o
que faz dessa educao uma prtica permanente de tenso. Gadotti, em Pedagogia do conflito, afirma
A relao pedaggica fruto da tenso, de
desequilbrio para aqueles que a vivem, na
medida que ela implica naquilo que so, os
interroga, coloca em questo as preferncias, seus valores, seus atos, sua maneira de
ser, seu projeto de existncia (...) o papel
do educador poltico. Sempre que este
deixa de fazer poltica, se esconde da pseudo-neutralidade (...) o trabalho crtico no
consiste apenas em denunciar a domestificao, a seletividade, a injustia salarial,
mas consegue igualmente em pesquisar e
aportar reais solues (...) fazer frente ao
momento presente( GADOTTI, 1991,
p.55)

Nessa direo, diz Candau:

447

A Educao em Direitos Humanos potencializa uma atitude questionadora, desvela a

necessidade de introduzir mudanas, tanto
no currculo explcito, quanto no currculo
oculto, afetando assim a cultura escolar e a
cultura da escola (...) aflora o conflito entre
manuteno e mudana educacional (...) gera a tenso entre falar e calar sobre a prpria histria pessoal e coletiva como necessidade de trabalhar a capacidade de recuperar a narrativa das nossas histrias na tica
dos direitos humanos (...) afirma a tenso
entre atomizao e integrao de temas
como questes de gnero, meio ambiente,
questes tnicas, diversidade cultural, etc.
(CANDAU, apud NUEVAMRICA,
1998, p. 36-37)

Outro aspecto da educao em direitos

humanos diz respeito a dimenso tica e subjetiva. Como ressalta Chau, no suficiente declarar os direitos,
mas reconhec-los, pois no um fato bvio para todos os homens que eles so portadores de direitos e,
por outro lado, que no um fato bvio que tais direitos devam ser reconhecidos por todos. Dieter Misgeld
complementa,
A crueldade, a violncia e a indiferena
transformar-se-o em normas, nas relaes
entre as pessoas (...) a idia de direitos humanos e a educao para os direitos humanos so teis porque ajudam a prevenir a
crueldade e desenvolver a compaixo (...)

448
reduzindo o sofrimento humano e ajuda a
compreender melhor a condio comum
de vulnerabilidade humana. (...) a educao
em direitos humanos deve ser a prtica de
desenvolver e reafirmar compromissos
humanos bsicos: compaixo, confiana e
comunicao. (...) a idia de excluso moral, ou seja, o direito de quaisquer pessoas
ou grupos no serem humilhados sistematicamente (MISGELD apud SILVA,
1995,p.99)

Para Dom Evaristo Arns (apud BETO, 1988,

p.52), muitas so as artimanhas do poder para despolitizar a ao educativa; nesse sentido afirma, a educao
sempre ideolgica e o ensino politicamente neutro
apenas um mito da filosofia liberal, a qual exclui as atividades das demais atividades da sociedade civil. Dornelles, por sua vez, ressalta as resistncias presentes na
educao em direitos humanos, quando reafirma sua
dimenso poltica, Uma atividade crtica assumidamente poltica, que sofre muitas resistncias tanto nos modelos polticos repressivos, quanto dos sistemas educacionais repressivos e manipuladores, vigentes em muitas
sociedades democrticas. (DORNELLES, 1998, p.12)
Fester por sua vez, tambm trata da viso crtica
da educao em direitos humanos, quando destaca que
o Programa de Educao em Direitos Humanos deve
adotar uma pedagogia da indignao e jamais do conformismo. Lidar com essa pedagogia significa desvelar
as contradies da ao educativa,

449
Educar reproduzir ou transformar, repetir servilmente aquilo que foi apto pela segurana do conformismo, pela fidelidade
tradio ou, ao contrrio, fazer frente ordem estabelecida e correr o risco da aventura; querer que o passado configure todo
o futuro ou partir dele para construir outra
coisa. (GADOTTI, 1991, p. 18)

Nessa vivncia de enfrentamento das contradies sociais, so muitos os dilemas vivenciados entre o
educador em direitos humanos e os outros com quem
compartilha a ao educativa. Dentre os dilemas experenciados podemos citar: sentir e ter conscincia das
resistncias; sentir na pele o preconceito e o estigma;
ouvir e analisar as crticas; fazer autocrtica; perder a
capacidade de se indignar; andar na contra-mo da cultura da excluso e do autoritarismo; conviver com todas
as formas de divergncias; saber fazer a crtica para que
esta seja escutada; ter conscincia das limitaes; exercitar em si e no outro o dilema tico; conjugar sensibilidade e conhecimento; no perder a capacidade humana
de amar; no perder a esperana; exercitar uma postura
pedaggica diante dos conflitos; superar o abismo entre
o discurso e a prtica, as palavras, os atos e as atitudes.
Juntei por motivo de espao
So dilemas que reafirmam a viso crticodialtica da educao em direitos humanos. Nesse sentido, possvel questionar muitas prticas conformistas
que se revestem de educao para a cidadania para encobrir contradies e outros sentidos diferentes daqueles previstos nos princpios tericos. Educar para os
direitos humanos requer, portanto, uma permanente

450

autocrtica dos atores para que seus princpios tericos

no sejam deformados em nome de interesses particulares. Aguirre afirma,
(...) a tenso entre o crescente interesse pelos direitos humanos e sua constante violao nos chama dramaticamente ao educativa para contribuir sua difuso, compreenso e realizao nos nossos pases latino-americanos.(AGUIRRE, 1990,p.17)

Frei Beto, diante das constataes das violaes

aos direitos humanos, ressalta num de seus trabalhos, a
emergncia da ao institucional e cultural do Estado
Democrtico na promoo e defesa dos direitos humanos. Na sua viso, a educao em direitos humanos
consiste numa das formas do Estado fazer avanar a
construo de uma cultura legal de defesa da cidadania,
da vida, da dignidade, da liberdade e da justia social,
considerando a presena de graves fenmenos, como a
banalizao da vida e a excluso moral, embora ela no
seja suficiente para inibir as violaes.
Em princpio a educao em direitos humanos deve ser imposta pela fora da lei
(...), mas isto no basta (...) nos pases signatrios da DUDH aprovada pela ONU,
ainda que figurem na letra da lei continuam
serem desrespeitados. (...) A educao em
direitos humanos deve priorizar, sobretudo
aquelas pessoas que tm, por dever profissional, o papel de aplicao da lei. (...) Educar para os direitos humanos buscar con-

451
senso cultural que iniba qualquer ameaa.
(BETO, 1985, p 47- 99)

Na Amrica Latina, a educao em direitos humanos, seja formal ou no-formal, surge no contexto do
processo de democratizao em diferentes espaos institucionais, no espao da sociedade civil ampliando os
processos de conquistas dos direitos e no espao institucional da educao escolarizada, inserindo no processo de formao, a cultura em direitos humanos. No
Brasil, a educao em direitos humanos inicia-se de modo no-formal nos movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil, nas universidades pblicas atravs
das aes de extenso, no s com as escolas como
tambm com os bairros populares, alcanando posteriormente a educao formal junto s instituies de educao e do sistema de segurana e justia.
3. MARCO PROTETIVO-JURDICO INTERNACIONAL E NACIONAL
Os objetivos do ensino dos DDHH so encontrados, fundamentalmente, nos mecanismos de proteo internacionais, tais como nos Pactos, nas Convenes, nas Resolues e nas Recomendaes, com carter
universal. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, nos Art. XVIII, XXVI, XXVII e XXIX,
reconhece e defende o direito de toda pessoa humana
educao em todos os nveis com o pleno exerccio das
liberdades fundamentais e o respeito aos direitos humanos.
Alm da DUDH, referenda a educao em direitos humanos o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos e Sociais de 1966, enfatizando a educao para

452

a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre

todos os grupos raciais e a promoo da manuteno da
paz entre todos os povos.
O Congresso Internacional sobre Educao em
Prol dos Direitos Humanos e da Democracia realizado
pela ONU em maro de 1993 instituiu o Plano Mundial
de Ao para a Educao em Direitos Humanos, que
foi referendado na Conferncia Mundial de Viena de
1993, instituindo o perodo de 1994 at 2004 como a
dcada da educao em direitos humanos, visando
promover, estimular e orientar as atividades de educao. So itens includos no programa de Viena: a erradicao do analfabetismo, a incluso dos direitos humanos nos currculos de todas as instituies de ensino
formal e informal, alm da incluso dos contedos da
paz, da democracia e da justia social e a Campanha
Mundial de Informao Pblica sobre Direitos Humanos. Nesse sentido, a Cooperao Internacional da
ONU se apresenta como instncia de apoio aos Governos que tomarem iniciativas na rea.
A Conferncia Regional sobre Educao em Direitos Humanos na Amrica Latina, realizada no Mxico
em dezembro de 2001, com vistas a avaliar o estado da
educao em direitos humanos na regio ressalta como
avanos: a Declarao de Mrida em 1997, o Encontro
de Lima de Investigadores em Direitos Humanos, organizados pelo IIDH no Per, a Reunio de Governos
sobre a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos
na Regio da Amrica Latina e no Caribe, em Equador
em 1999, o Seminrio Latino-Americano de Educao
para a paz e os Direitos Humanos na Venezuela em
2001 e o Plano Latino-Americano de para a Promoo

453

da Educao em Direitos Humanos, organizado pela

Rede Latino-Americana de Educao para a Paz e os
Direitos Humanos do CEEAL.(UNESCO, 2001).
A Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de
Intolerncia (CMR) em Durban, frica do Sul, em
2001, indica aos Estados que incluam, para todos os
nveis de ensino, a luta contra o racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata, programas culturais e educacionais que incluam componentes antidiscriminatrios e anti-racistas, campanhas pblicas de
informao, programas de educao em direitos humanos, produo de material didtico, programas de educao pblica formal e informal que promovam a diversidade cultural e religiosa, combate ao preconceito, a
discriminao e a intolerncia e a implementao de
polticas de promoo da igualdade de oportunidades.
O Brasil, por sua vez, criou o Comit Nacional
de Educao em Direitos Humanos atravs de Portaria
98/09 de julho de 2003, com a atribuio de elaborar e
monitorar o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, dar parecer e apresentar propostas de polticas pblicas, propor aes de formao, capacitao,
informao, comunicao, estudos e pesquisas na rea
de direitos humanos e polticas de promoo da igualdade de oportunidades.
4. A CONSTRUO CONCEITUAL DA
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Como definir conceitualmente a educao em direitos humanos? Pelos princpios e estratgias de aes?
Pelos objetivos? Pelo local e o pblico? Pelos resultados

454

e efeitos da ao? Tentaremos construir uma definio

da educao em direitos humanos a partir da prtica,
vivenciada, registrada e investigada. A prtica da educao em direitos humanos constituda nas aes de
seus atores sociais e institucionais, que resultam em
produtos e efeitos pela interveno de recursos e instrumentos, com limites e possibilidades e com mbitos
de ao.
Os atores da educao em direitos humanos so
sociais e institucionais. Os atores sociais so constitudos pelo conjunto dos movimentos sociais e entidades
da sociedade civil que promovem e defendem os direitos humanos. Os atores institucionais por sua vez so
formados pelo pblico, pelos agentes e pelo mandante
dos rgos, que podem ser pblicos e privados.
4.1. Os Atores
O Pblico
Quem o pblico da educao em direitos humanos? So indivduos ou coletivos (grupos e instituies do Estado e da Sociedade Civil) em situao de
vulnerabilidade na proteo e defesa dos seus direitos
individuais e coletivos. Se na dcada de 70 os presos
polticos e seus familiares eram o pblico hegemnico
face ao regime ditatorial, com o processo de democratizao e com a Constituio Federal de 1988, o pblico
da educao em direitos humanos passa a envolver
tambm os agentes do Estado. Com o Programa Nacional de Direitos Humanos em 1996, o pblico da educao em direitos humanos envolve indivduos em
situao de desproteo dos direitos humanos individuais e coletivos: lideranas camponesas, organizaes

455

sindicais, comunidades eclesiais de base, agentes pastorais, educadores do sistema formal, servidores do sistema penitencirio e do sistema de segurana.
Os Agentes
Quais so os agentes da educao em direitos
humanos? Segundo Bovi, o educador em direitos humanos:
um agente social que intencionalmente
cria condies para a produo de conhecimentos que induzem tanto a tomada de
conscincia como ao desenvolvimento de
um comportamento conseqente com a vigncia, defesa e promoo dos direitos
humanos. (Bovi, 1997)

Na prtica da educao no-formal os educadores so todos aquelas pessoas que esto presentes numa
entidade de direitos humanos ou num movimento social
e desenvolvem aes que resultam na denncia, na sensibilizao, na informao, na capacitao e na defesa
dos direitos, podendo as aes acontecer de modo individual e coletivo, de modo amplo e diversificado, atravs de recursos no-formais e formais. Inicialmente, os
educadores em direitos humanos foram militantes formados por parentes de presos polticos que lutavam em
defesa das liberdades polticas. Junto a esses se engajaram os militantes dos movimentos catlicos, populares
e sindicais e de partidos de esquerda, que agiam diretamente no enfrentamento do Estado autoritrio.
Os militantes de direitos humanos, pela sua postura terico-prtica e crtica, alerta e denunciatria e

456

pela sua trajetria de vida engajada em lutas sociais que

buscam ideais de justia e democracia, so, muitas vezes, estigmatizados, hostilizados, detidos e at executados. Eles no so apenas tcnicos da educao em direitos humanos, eles carregam em si a relao inseparvel
entre ao e conhecimento, entre a dimenso poltica e
tcnica, entre conhecimento e transformao da realidade.
A partir dos anos 80, os militantes de direitos
humanos ampliam o rol de espaos institucionais com o
objetivo de lutar pelos direitos coletivos. Nesse perodo,
o Brasil presencia a criao de muitos atores sociais em
defesa do meio ambiente, das questes de gnero, da
igualdade tnica, dos direitos moradia, dos direitos
sexuais e reprodutivos, entre outros.
Com o processo de consolidao da democracia
o Estado brasileiro assumiu para si a responsabilidade
com o desrespeito dos direitos humanos, criando um
Programa Nacional de Direitos Humanos como estratgia de enfrentamento da violncia social, estrutural, e
institucional. Nesse programa, a educao em direitos
humanos passa a ser incorporada para a formao e
capacitao dos agentes pblicos, comeando a partir
da, todo um processo de implementao de aes voltadas para promoo e a defesa dos Direitos Humanos,
como tentativa de se construir uma cultura poltica que
d sustentao ao Estado Democrtico de Direito.
As aes no-formais de educao em direitos
humanos acompanharam de certa forma a histria das
entidades e rgos de direitos humanos. Um rgo pblico pode tambm realizar uma ao no-formal em
direitos humanos, quando seus recursos no implicam

457

em processos de formao. Exemplo, certas aes de

extenso universitria necessariamente no implicam em
formao, mas em mobilizao em intercmbio, em
assessoria e consultoria.
Os agentes no formais podem envolver um leque de educadores sociais; por outro lado, os agentes
formais envolvem os atores institucionais, profissional e
pessoal de apoio dos rgos. Tanto uma ONG como
um rgo pblico possuem agentes formais e pessoal de
apoio, que em ltima instncia, legitimam a organizao
agir em direo da promoo e da defesa dos direitos
humanos. Quem so os agentes da educao em direitos
humanos? So os profissionais da rea da Filosofia, Direito, Psicologia, Servio Social, Sociologia, Comunicao, Antropologia, Pedagogia. Quando o rgo essencialmente de defesa, o profissional de Direitos assume
um papel, institucional predominante, considerando a
necessidade do saber jurdico para legitimar a ao institucional do rgo. Entretanto, para a ao de educao
em direitos humanos, outros profissionais da Pedagogia,
da Filosofia, da Psicologia, da Sociologia, da Antropologia e da Comunicao, so essenciais para dar legitimidade interveno, j que a educao em direitos humanos tem elementos didticos, culturais, filosficos,
subjetivos e atitudinais que demandam a ao de outros
saberes. Nesse sentido, podemos afirmar, que a educao em direitos humanos essencialmente uma prtica
interdisciplinar, pois ela requer um dilogo entre saberes
e prticas, que dem conta das dimenses do objeto de
educar em direitos humanos.
As aes de promoo, proteo e defesa, exigem um processo de articulao de saberes e prticas

458

informais e formais, populares e acadmicas, congregando distintos nveis de experincias e histrias de vida. Uma interveno de carter interdisciplinar envolve
de modo dinmico, interativo e complementar diferentes saberes, prticas e atores. Como ressalta Warschauer
a respeito da interdisciplinaridade:
Para a cincia psmoderna impossvel
a reconstituio do todo a partir da somatria das partes. Alm disso, o sujeito interfere no objeto observado, comprometendo
o rigor absoluto proclamado pelo modelo
cartesiano. Mas o que est por trs desta
revoluo paradigmtica e a qualidade integrativa e participativa do homem e em relao natureza, que passa a preferir a compreenso do mundo sua manipulao.
(WARSCHAUER, 1993, p. 26)

A respeito da transversalidade, os autores confirmam que independentemente do tipo de ensino ter

carter facultativo, os direitos humanos no devem
constituir uma disciplina isolada, mas ser entendidos
como parte global de um plano de estudos. (RAYO,
1996, 14). Nahmas ao tratar do carter abrangente e
transversal da educao em direitos humanos, afirma,
Os direitos humanos se constituem uma
ideologia que deveria atravessar todos os
contedos programticos se queremos
formar pessoas com uma clara conscincia
moral e um conhecimento de seus direitos
e deveres.(NAHMAS apud NUEVAMRICA, 1998, p.41).

459

O Mandante
O mandante dos rgos pblicos que desenvolvem aes de educao em direitos humanos o Estado, ele que mantm e assegura financeiramente o funcionamento as organizaes realizarem a ao, enquanto
nas ONGs o mandante composto, uma vez que outros atores civis apiam, podendo tambm at o prprio
Estado constituir ao de mandado institucional. Enquanto, nos anos 70 e 80, muitas Fundaes e organizaes internacionais apoiaram as aes de educao em
direitos humanos, a partir do PNDH de 1996 o Estado
Brasileiro atravs do Ministrio da Justia, da Secretaria
Especial de Direitos Humanos e do Ministrio da Educao, com o apoio da UNESCO, UNICEF e outros
rgos de fomento e cooperao internacional, passaram a promover projetos e programas de educao em
direitos humanos.
4.2. Os Objetivos
Os objetivos da ao de educao em direitos
humanos implicam nos sentidos construdos ao longo
da prtica. So sentidos que envolvem distintos nveis
de ao, os valores, as atitudes, os comportamentos sociais, as relaes sociais, a cultura institucional e as relaes institucionais. Para construir os objetivos da educao em direitos humanos, escolhemos alguns referenciais tericos abordados por educadores em direitos
humanos.
Os objetivos da educao em direitos humanos
situam-se no plano simblico e poltico, quando acentuam as dimenses tico-poltica, social e cultural, relacio-

460

nal e comunicacional. A dimenso tico-poltica expressa por Candau, Salvat, Nahmas e Silva.
Para Salvat, como Um marco tico-poltico que
serve de crtica e orientao (real e simblica) em relao
s diferentes prticas sociais (jurdica, econmica, educativa, etc) na luta nunca acabada por uma ordem social
mais justa e livre. (SALVAT apud CANDAU, 1999). A
educao em direitos humanos para Candau,
Promove uma tica do pblico e da solidariedade; constri uma cultura dos direitos
humanos; promove uma educao intercultural; concebe uma metodologia multidimensional; forma pessoas como agentes
culturais e sociais (CANDAU apud NUEVAMERICA, 1998, p. 36)

Para Marcela Tchimino Nahmas:

O conhecimento dos direitos humanos
possui uma dimenso universal e uma culturalmente arraigada a histria, as tradies
e na cotidianidade da existncia (...) o conhecimento dos direitos humanos no s
tem uma expresso real nos instrumentos
jurdicos que o consagram, seno que tambm que concretiza em significaes e representaes que pessoas concretas outorgam aos direitos humanos em suas vidas
cotidianas. (...) preciso estabelecer o sentido da educao em direitos humanos
desde uma viso crtica para dimensionar e
valorizar os processos comunicativos e de
interiorizao que conduz a construo de
sujeitos com capacidade autnoma para
pensar, atuar e emitir juzos ticos.

461
(NAHMAS apud
1998, p.42-43)

NUEVAMRICA,

Segundo Humberto Pereira Silva:

Educao como formao de hbitos exige
um compromisso moral de afirmao dos
direitos humanos (...), pois a formao de
hbitos exige um conjunto de valores, necessrios para as aes humanas (...) o desenvolvimento social depende da conscincia dos valores que regem a vida humana
(...) os valores contidos nos direitos humanos abrem os horizontes para um outro
modo de ver o mundo, os homens, suas atividades e relaes (...) a educao em direitos humanos uma prtica educacional
moralmente necessria (...) que implique
que as pessoas superem e rejeitem violaes de direitos humanos. (SILVA, 1995,
p.89-91)

Os objetivos do ensino dos DDHH tambm so

encontrados, fundamentalmente, nos mecanismos de
proteo internacionais, tais como nos Pactos, nas Convenes, nas Resolues e nas Recomendaes, com
carter universal. O Art. 13o. do Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, afirma,
A educao deve orientar-se para o pleno
desenvolvimento da personalidade humana
e do sentido de sua dignidade, e deve fortalecer o respeito pelos direitos humanos e

462
pelas liberdades fundamentais. (ALVES,
1997, p. 79)

A educao em direitos humanos se coloca como um substrato que embasa o terreno para a prtica da
proteo e da defesa. Como ressalta Nahmas,
No basta denunciar, mas assume a tarefa
de formar para a defesa e proteo dos direitos humanos, dando origem as primeiras
experincias neste campo, as quais tem um
decisivo papel na reconstruo de processos democrticos em todo o continente.
(NAHMAS apud NUEVAMRICA,1998,
p.41)

Aguirre, ao definir os objetivos da educao em

direitos humanos, aponta para os aspectos subjetivos e
culturais, como a pluralidade cultural, o reconhecimento
da diversidade e a afirmao da identidade:
Deve-se educar para saber que existem os
outros, to legtimos quanto ns; deve-se
educar para a pluralidade cultural, ao mesmo tempo em que se deve afirmar a identidade, assim, os fins da educao em direitos humanos esto ligados formao para
o reconhecimento da diversidade e para a
afirmao da identidade. (AGUIRRE apud
SILVA, 1995, p.97)

4.3. Os Princpios da Educao em Direitos

Humanos

463

Vrios so os princpios tericos e metodolgicos da educao em direitos humanos, levantados na

anlise de contedo de textos de educadores na rea.
A Educao em Direitos Humanos incorpora a
viso crtica e poltica de educao, da porque a
mesma convive permanentemente com tenses, como
afirma Dornelles:
uma atividade crtica assumidamente poltica, que sofre muitas resistncias tanto
nos modelos polticos repressivos, quanto
dos sistemas educacionais repressivos e
manipuladores, vigentes em muitas sociedades democrticas. (DORNELLES, 1998,
p.12).

A Educao em Direitos Humanos promove

uma tica e uma cultura democrtica, quando no se
restringe denncia, mas anuncia e cria novos modos
de pensar, agir e relacionar-se consigo, com os outros,
com o coletivo e com o que pblico. Como afirma
Aguirre,
No podemos dedicar uma etapa reflexo
e outra ao, uma etapa a conhecer e outra a defender os DH, tudo tem que ser simultneo, em um tempo dialtico. [...] Educar para os DH quer dizer educar para
saber que existem tambm os outros, to
legtimos quanto ns, seres sociais como
ns a quem devemos respeitar, despojando-nos de nossos preconceitos e de nossos
prprios fantasmas. [...] Educar para os
DH quer dizer aceitar a pluralidade cultural

464
e, ao mesmo tempo, educar na identidade,
na semelhana fundamental que nos transforma a todos os irmos [...] Educar para
os DH assumir o primeiro direito fundamental de ser pessoa todo ser humano se
converte em educador que promove os
DH quando tem clareza crtica e equilibrar
o tato ao questionar costumes e comportamentos pessoais e coletivos baseados na
autodefesa frente aos demais, substituindoos com a atitude de respeito, responsabilidade e colaborao.(AGUIRRE, p. 1-2)

A Educao em Direitos Humanos se fundamenta na universalidade inerente a todo ser humano

em meio diversidade tnico-cultural, na indivisibilidade e na interdependncia dos direitos civis, polticos, econmicos e culturais e na inviolabilidade, formalizados e acordados nos Mecanismos de Proteo
Internacionais e Nacional dos Direitos Humanos, a exemplo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Conferncia Mundial de Teer (1968), da Conferncia Mundial de Viena (1993). Na Declaracin de
Mxico sobre educacin en derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe, de 2001, se l:
La educacin en derechos humanos debe
centrarse en el sujeto individual y colectivo,
y en todo momento debe reforzar la universidad, indivisibilidad y propender a la
justiciabilidad de los derechos. Asimismo,
incluir de manera integral la educacin para
la democracia y el desarrollo, trabajando la

465
memoria histrica para el nunca ms.
(UNESCO,2001)

A Educao em Direitos Humanos cria multiplicidades de possibilidades de aes e metodologias de ao considerando, envolvendo conhecimentos tcnica do fazer pedaggico, a relao teoria e prtica, o projeto poltico pedaggico, o material didtico, o
processo de avaliao, a realidade social e educacional,
os contedos, a contextualizao e o universo cultural.
Letcia Olguin nesse aspecto argumenta,
Devem ser metodologias que abram janelas
para o mundo (...) que possibilitem a participao dos estudantes (...) que possibilitem
a contradio (...) que procurem sistematicamente o desenvolvimento do pensamento para que a reflexo e a crtica sejam possveis (...) que fortaleam vnculos do estudante com o grupo de pares, com a instituio, com a comunidade, com o pas e o
mundo (...) metodologias globalizadoras
que constituam o desenvolvimento de atitudes, componentes cognitivos e comportamentais (...) uma metodologia realista,
que envolva a vivncia cotidiana e a prtica
diria. (OLGUIN, 1997, p.2-3)

Na Declaracin de Mxico sobre Educacin en

Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe,
destaca-se a afirmativa,

466
La educacin en derechos humanos debe
desarrollar metodologas, objetivos y enfoques sectoriales e debe trabajar con ejes
transversales apropiados para cada nivel,
grado, disciplina y carrera. Adicionalmente,
debe propiciar el uso de nuevas tecnologas
informticas y de Internet y aprovechar diferentes expresiones artsticas. (2001, p. 4)

A Educao em Direitos Humanos atravessada por relaes de poder. Afirma Candau,ao explicitar
esse princpio,
(...) gera tenso entre falar e calar sobre a
prpria histria pessoal e coletiva como
necessidade de trabalhar a capacidade de
recuperar a narrativa das histrias na tica
dos direitos humanos. (CANDAU, 1998, p
36-27)

A Educao em Direitos Humanos, como cita

Dornelles, se desenvolve de modo desigual de acordo com a construo diferenciada do processo de
democratizao em cada sociedade.
A educao em direitos humanos uma
prtica que tem desenvolvido desigualmente nos objetivos e metodologias (...) a educao em direitos humanos uma forma de
passar o processo de democratizao do
continente. (DORNELLES, 1998., p.12)

A Educao em Direitos Humanos possui um

potencial crtico e transformador da realidade pe-

467

daggica, da realidade social e institucional, argumenta Beto e Zenaide,

Para Frei Beto:
O educador no educa: ajuda a educar e, ao
faz-lo, predispe educao. E todo o
processo educativo tem como ponto de
partida e de chegada a ao dos sujeitos
educados (educandos e educadores) na
transformao da realidade em que se inserem. (BETO, 1998, p. 54)

Para Zenaide,
A educao em direitos humanos aflora diferentes conflitos e tenses provenientes
dos dilemas que esta provoca ao relacionar
e por em confronto a leitura entre as necessidades pessoais e a realidade social e
institucional, entre o currculo explcito e
implcito, entre os princpios e a prtica
contraditria. , no entanto da vivncia das
contradies sociais e institucionais que se
torna possvel potencializar uma atitude
questionadora, capaz de gerar a vontade de
mudanas, indispensvel para a construo
de uma cultura de direitos humanos. (Ver
ZENAIDE, 2003, p.11)

A Educao em Direitos Humanos atravessa os

contedos e as prticas sociais e institucionais, ressignificando os mtodos, os contedos, as relaes, os
climas, a cultura, os projetos de vida e de trabalho, logo

468

ela no pode ser reduzida a disciplinas ou a aes pontuais e desintegradas. A integralidade ocorre segundo
Dornelles, atravs de um conjunto de atividades que
promovam um clima no qual os direitos humanos sejam
respeitados.
A educao para os direitos humanos significa a aceitao da pluralidade cultural e, ao
mesmo tempo, exige a educao na identidade e na semelhana. Assim, a educao
para os direitos humanos no pode ser parcelada, setorizada ou acessvel apenas para
alguns grupos ou pessoas. Dever ser integral e totalizadora da realidade. (DORNELLES, 1998, p.12)

Como ressalta Candau, a prtica da educao:

No reduz a problemtica da educao aos
direitos humanos introduo de uma nova disciplina escolar ou mera afirmao
de que deve perpassar todos os contedos
curriculares transversalmente. (CANDAU,
apud NUEVAMERICA, 1998, p. 36-37)

O dilogo multi e interdisciplinar por sua

vez implicam numa formao abrangente, no apenas numa disciplina, como define Benevides (1997).
Luiz Perez Aguirre complementa sobre o carter dinmico, dialtico e integral da educao em direitos humanos, quando ela implica em mudanas didticopedaggicas. Diz o autor,

469
Princpios da educao em direitos humanos: multidisciplinaridade, articulao com
o cotidiano e as situaes concretas mutantes, a questo da impunidade e suas implicaes para a paz e a democracia. (SILVA,
Op. cit, p. 94)
A complexidade da noo de DH, sua dinmica e dialtica obriga-nos a modificar
nossos mtodos de sensibilizao (...) o carter pluridimensional (...) a articulao entre a educao formal e a descolarizada
(AGUIRRE, p.2-3)

A Educao em Direitos Humanos flexibiliza a

inter-relao entre temas e contedos e promove o
dilogo intercultural, na medida em que retrata as diferenas sociais, denuncia as desigualdades, afirma e
celebra as diversidades, colocando os saberes a fazerem
uma autocrtica e a produzirem novas formas de produo de conhecimento em que o outro no se apresenta
apenas como objeto, mas como sujeito do processo.
Candau ressalta a tenso entre atomizao e integrao
de temas como questes de gnero, meio ambiente,
questes tnicas, diversidade cultural.
A educao em direitos humanos vai favorecer o reconhecimento dos diferentes
grupos sociais e culturais, criando-se espaos para que seus valores, conhecimentos e
tradies sejam valorizados, reconhecidos e
respeitados, estimulando, portanto, o dilogo intercultural. (CANDAU, 1997)

470

A Educao em Direitos Humanos permeia e

atua no cotidiano, dialogando passado e presente como uma forma de projetar o aqui e o agora com o amanh, como uma forma de resistir a dissociao entre o
campo do terico e o prtico, o plano do discurso e da
ao. Refora Nahmas,
O conhecimento dos direitos humanos
possui uma dimenso universal e uma culturalmente arraigada a histria, as tradies
e na cotidianidade da existncia (...) o conhecimento dos direitos humanos no s
tem uma expresso real nos instrumentos
jurdicos que o consagram, seno que tambm que concretiza em significaes e representaes que pessoas concretas outorgam aos direitos humanos em suas vidas
cotidianas. (NAHMAS, apud NUEVAMERICA, 1998, p.42)

A Educao em Direitos Humanos possibilita a

construo e formao de sujeitos de direitos.
Nahmas, Benevides, Dornelles e Luckesi, ressaltam a
dimenso poltica em que o sujeito na educao em direitos humanos se insere como protagonista e parte do
processo.
preciso estabelecer o sentido da educao em direitos humanos desde uma viso
crtica para dimensionar e valorizar os processos comunicativos e de interiorizao
que conduz a construo de sujeitos com
capacidade autnoma para pensar, atuar e
emitir juzos ticos. (NAHMIAS, apud
NUEVAMERICA, 1998, p.43)

471

Reconhecer que o cidado sujeito de direitos e deveres, mas tambm sujeito criador de direitos.(BENEVIDES, 1997, p.13)
Reconhecer que cada ser humano pode e
deve, em todo momento e lugar, ser agente
de sua histria, enquanto indivduo e enquanto ser social (...) educar para os direitos humanos significa assumir o direito
fundamental de ser sujeito, ser pessoa.
(DORNELLES, 1998, p.12)
Formar o educador a meu ver seria criar
condies para que o sujeito se prepare filosfica, cientfica, tcnica e afetivamente
para o tipo de ao a exercer (...) o ideal seria que educador e educando, conjuntamente conseguissem, atuando praticamente
no e com o mundo e meditando sobre essa
prtica, desenvolver tanto conhecimentos
sobre a realidade como atitudes crticas
frente mesma aprendemos bem, com
mestria, aquilo que praticamos e teorizamos. (LUCKESI apud GADOTTI, Op.
Cit., 1999, p.29)

A Educao em Direitos Humanos integraliza

as concepes histricas dos direitos humanos,
articulando a dimenso individual e coletiva e as concepes histricas e filosficas dos direitos humanos.
Nesse sentido destacam-se as contribuies de Nahmas, Beto, Benevides e Fester.

472
A dimenso tica dos direitos humanos nos
leva a pensar desde sua funo crtica diante das condies sociais, fazendo com estes
passem do conhecimento formal para o
mbito real de seu exerccio, abrindo para o
enfoque cultural e pedaggico de fortalecer
a integralidade das trs geraes de direitos:
civis e polticos; os direitos sociais, econmicos e culturais; e os direitos ao desenvolvimento, a paz, dos povos, ao meio ambiente, das crianas, das mulheres e dos
grupos discriminados. (Nahmas apud
Nuevamrica, p. 43) (NAHMIS, apud
NUEVAMERICA, Op. Cit., p.43)
Um programa de educao em direitos
humanos deve englobar os direitos de liberdade (...) os direitos da igualdade (...) e
os direitos da solidariedade. (BETO, 1998,
p.51)
A realidade social econmica, poltica e cultural do meio, como referencial terico (...)
A compreenso efetiva sobre a integralidade e a indivisibilidade dos direitos fundamentais. (BENEVIDES, 1997, p.13)

A Educao em Direitos Humanos contribui

para a formao de novos hbitos, valores e atitudes, como afirmam Aguirre e Silva.
Educar para os DH assumir o primeiro
direito fundamental de ser pessoa todo ser
humano se converte em educador que
promove os DH quando tem clareza crtica

473
e equilibrar o tato ao questionar costumes e
comportamentos pessoais e coletivos baseados na autodefesa frente aos demais, substituindo-os com a atitude de respeito, responsabilidade e colaborao (AGUIRRE,
Op. Cit. P 2-3)
Educao como formao de hbitos exige
um compromisso moral de afirmao dos
direitos humanos (...), pois a formao de
hbitos exige um conjunto de valores, necessrios para as aes humanas (...) o desenvolvimento social depende da conscincia dos valores que regem a vida humana
(...) os valores contidos nos direitos humanos abrem os horizontes para um outro
modo de ver o mundo, os homens, suas atividades e relaes (...) a educao em direitos humanos uma prtica educacional
moralmente necessria (...) que implique
que as pessoas superem e rejeitem violaes de direitos humanos. (SILVA, Op.
Cit., p.89-91)

A Educao em Direitos Humanos adota os

princpios metodolgicos da educao popular,
como constatam Silva, Beto e Fester:
A educao em direitos humanos no deve
ser entendida como uma prtica alternativa
educao popular, mas como uma nova
dimenso dela. (SILVA, Op. Cit., p.69)
A educao em direitos humanos deve ser
dialgica, adotando o educador posturas
que levem colaborao, unio, organiza-

474
o, sntese cultural e reconstruo do conhecimento. Deve superar comportamentos comuns na educao tradicional, tais
como seduo, manipulao, concorrncia,
invaso cultural e imposio de valores e de
conhecimentos (...) A metodologia adequada educao em direitos humanos a educao popular inspirada no mtodo de
Paulo Freire. Ela considera o educando o
centro do processo educativo, parte do mtodo indutivo, vai da prtica teoria para
retornar e melhor qualificar a prtica. Parte
de coisas concretas e utiliza recursos como
dramatizao, simulao de casos, papelgrafo, desenhos, jogos, pesquisas e, sobretudo, valoriza a narrativa oral e existencial
dos educandos. (BETO, 1998, p. 52-54)
A educao em direitos humanos compreende as seguintes etapas: sensibilizao,
problematizao, construo coletiva da interdisciplinaridade, acompanhamento sistemtico do processo nas escolas e formao permanente de professores. Os educando devem trabalhar nos temas da conceituao e do histrico dos direitos humanos, relacionando-os sempre com os problemas locais da comunidade e da nao.
(FESTER apud BETO, 1998, ,p. 53)

A Educao em Direitos Humanos promove a

educao para a justia social e a paz, gerando uma
cultura tico-social comunitria em defesa da vida e da
preservao da espcie humana, estabelecendo um
compromisso com a humanidade.

475

A educao em direitos humanos uma

educao de justia e a paz. Uma pessoa s
pode dimensionar bem seus prprios direitos na medida em que reconhecem os direitos alheios, sobretudo aqueles que so fundamentais sobrevivncia. (BETO, 1998,
p.53)
Como educao para a paz, o ensino de direitos humanos constitui uma forma de organizar a verdadeira educao cvica e tica
do nosso tempo.(RAYO, Op. Cit, 13)
Uma educao que considere os outros,
sua especificidade, sua legitimidade de existir e se expressar, seres sociais que devem
ser respeitados sem preconceitos de nenhuma espcie; (...) A educao para os direitos humanos significa a aceitao da pluralidade cultural e, ao mesmo tempo, exige
a educao na identidade e na semelhana.
Assim, a educao para os direitos humanos no pode ser parcelada, setorizada ou
acessvel apenas para alguns grupos ou pessoas. Dever ser integral e totalizadora da
realidade; (...) Educar para os direitos humanos significa assumir o direito fundamental de ser sujeito, ser pessoa; (...) Reconhecer que cada ser humano pode e deve,
em todo momento e lugar, ser agente de
sua histria, enquanto indivduo e enquanto ser social; (...) Ter conscincia de que as
conquistas neste campo so dbeis e lentas,
j que so direitos que pressupem uma e-

476
xigncia que leva a uma ao poltica; (...)
um pacto de amor com os outros e requer,
antes de tudo, compromisso e paixo.
(DORNELLES, 1998, p.12)

4.4. As Dimenses da Educao em Direitos

Humanos
Ao abordarem os princpios tericos e metodolgicos da educao em direitos humanos os pesquisadores e educadores tratam das diferentes dimenses
da prtica. So princpios que atravessam a questo tica, a questo cultural e a questo poltica. A prtica da
educao em direitos humanos apresenta dimenses
articuladas, tais como:
Educativo-Cultural constri novos modos de pensar, sentir, agir e relacionar-se; promove uma
educao intercultural; forma pessoas como agentes
culturais; afeta a cultura na medida em que faz uma crtica aos costumes e forma hbitos e atitudes; valoriza
processos comunicativos; constri compromisso moral;
proporciona a formao de uma conscincia dos valores; transmite saber sobre os direitos e deveres de modo
a construir uma conscincia cidad, promove uma cultura legal; desvela os problemas sociais na perspectiva
de seus fatores determinantes; ensina a respeitar o outro
com suas diferenas; educa para a pluralidade; promove
a afirmao da identidade;
tico-Social Promove uma tica do pblico e da solidariedade; promove sentidos para a vida social; abre novos horizontes e janelas; erradica o autoritarismo, constri um clima democrtico; desvela e critica
a indiferena e o alheamento; sensibiliza para relao

477

com o outro; cria a mentalidade de que o homem enquanto ser universal um bem da humanidade; cria novos modos de convivncia social; faz entender o sentido
universal da liberdade e da igualdade; cria um pacto de
amor com a humanidade; exercita a tolerncia;
Poltico-Educativa concebe uma metodologia multidimensional; provoca mudanas para que se
superem e rejeitem as violaes; potencializa uma atitude questionadora; desvela a necessidade de introduzir e
se comprometer com mudanas; gera tenso; exercita a
autonomia; gera a indignao; produz mudanas polticas; desenvolve atitudes pessoais e grupais mobilizadoras; articula o cotidiano; concebe os sujeitos da ao
como agentes de saber e ao; desenvolve uma pedagogia da co-responsabilidade; cria vnculos;
Jurdico-Educativa - ensina a usar a lei para
auto-proteo e proteo do grupo e dos ideais e projetos de sociedade; capacita o sujeito para o exerccio da
conquista da defesa dos direitos humanos e de cidadania.
A educao em direitos humanos, por ser dialgica e interdisciplinar, agrega o vivencial e o histrico, o saber formal e informal, apresentando-se como
afirma Silva, numa nova dimenso da educao popular:
A educao em direitos humanos no deve ser entendida como uma prtica alternativa educao popular,
mas como uma nova dimenso dela (SILVA, 1995,
p.69). A contribuio mais valiosa que pode ter do movimento popular na educao em direitos humanos,
segundo Silva, consiste:
Na adequao da metodologia da educao
popular para a produo de materiais e

478
mensagens educativas simples, orientadas
no s para o conhecimento dos problemas, mas, sobretudo todo o desenvolvimento de atitudes pessoais e grupais mobilizadoras. (SILVA, ibid., p.94)

Por outro lado, a especificidade da educao em

direitos humanos foi construda ao longo da sua histria
prtica, como afirma Silva:
As origens das experincias educativas em
direitos humanas na Amrica Latina tiveram uma origem comum: buscar aes de
defesa e denncia de violaes de direitos
humanos na vida cotidiana de forma sistemtica. Atravs de programas educativos,
procura-se afetar a naturalidade e normalidade dessas violaes (...) a educao em
direitos humanos, quando produzem mudanas polticas, elas afetam as violaes
contundentes de direitos humanos, mas revelar-se-o insuficientes para garantir sua
fruio nas interaes ordinrias entre as
pessoas (...) por isso o ponto fulcral da educao em direitos humanos o de ter
possibilitado a aproximao entre educadores e organizaes de direitos humanos para uma interveno sistemtica na formao de valores e hbitos.(SILVA, 1995,
p.94-95)

5. A METODOLOGIA DA EDUCAO
EM DIREITOS HUMANOS

479

A ao educativa em direitos humanos adota

a prtica pedaggica como processo. Nesse sentido,
compreende-se a educao em direitos humanos como
um processo interativo, crtico e constitutivo de sujeitos que interferem no seu cotidiano transformando-o.
Essa dimenso prtica e histrica do processo pedaggico que atua ao mesmo tempo com as dimenses do
cotidiano, requer processos metodolgicos que dem
conta das dimenses mltiplas dos sujeitos em relao,
a exemplo da relao do sujeito com sua histria pessoal
e contextual, do indivduo com os valores a exemplo da
liberdade, do indivduo com o coletivo, da relao entre
teoria e prtica, da relao entre os saberes e o processo
de mudana ou de transformao da realidade acontecem.
Segundo Dornelles:
O cotidiano um processo pedaggico, um
processo educativo (...) por processo pedaggico se deve entender o processo de
transmisso da experincia, do saber, das
crenas e valores de uma determinada sociedade (...) o desafio do processo de aprendizagem o de aprender a pensar com liberdade, reconhecendo o outro como interlocutor e as outras verdades como legtimas (...) nada nos autoriza, a no ser o
despotismo, a desprezar a quem pensa diferente de ns. A diferena um elemento
que fortalece e enriquece uma sociedade e
um povo. Por isso no possvel uma educao emancipatria sem a liberdade.
(DORNELLES apud NUEVAMRICA,
1998, p.12)

480

A educao enquanto processo implica segundo Nahmas,

(...) um processo de criao, recriao ou
produo de cultura e de formas de relaes, um caminho privilegiado para a
construo de um modo de convivncia
que permite alcanar as aspiraes mais elevadas do homem, o advento de um mundo e que os seres humanos, liberados do
temor e da misria, desfrutam a liberdade
de palavras e da liberdade de crenas.
(NAHMAS apud NUEVAMRICA,
1998, p.41)

A Relao entre sujeito e objeto na educao

em direitos humanos implica numa interao simblica
e dinmica, que envolve de modo interdisciplinar as
diversas dimenses do sujeito com o objeto de sua ao
e de suas relaes. Como ressalta Warschauer,
Nossa memria uma memria de significados, que retm apenas aquilo que fale diretamente nossa vida. (...) aquilo que no
sentimos como algo importante no retido em nossa memria de significados. nos insignificante (...) A reflexo no uma
condio da ao, pois possvel agir sem
refletir. Para agir, s pensamos no que fazemos no momento. J a reflexo um
pensamento em segundo grau, pois o homem repensa o que fez. (...) no pensar da
ao que possibilita ao professor articular

481
os objetivos mais gerais da educao escolar e a realidade concreta de seus (WARSCHAUER, ibid., p. 34)

Aguirre trata da relao entre educador e educando na educao em direitos humanos, quando o
mesmo, considera a dimenso da subjetividade associada dimenso da razo no as dissociando. Frei Beto
ressalta a relao entre indivduo e o contexto, articulando dimenses distintas,
A metodologia adequada educao em direitos humanos a educao popular inspirada no mtodo Paulo Freire. Ela considera
o educando o centro do processo educativo e, indutiva, vai da prtica teoria para
retornar e melhor qualificar a prtica. Parte
de casos concretos.Ela direciona do local
ao internacional, do pessoal ao social; do
detalhe ao geral; do fato ao princpio; do
biogrfico ao histrico.(...) Todo o processo educativo tem como ponto de partida e
de chegada ao dos sujeitos educados
(educadores e educandos) na transformao da realidade em que se inserem. (BETO, 1998, p.54)

Paulo Freire focaliza a ao educativa sobre

os atores. Nessa concepo, os educandos so o centro
da metodologia e no seu objeto como na educao
bancria, sua perspectiva histrica e interativa. Como
afirma o autor, Ningum educa a ningum, os seres
humanos se educam em comunho.

482

A metodologia da Educao em Direitos

Humanos segue os princpios tericos da Educao
Popular, da Interdisciplinaridade e da Didtica Crtica,
embora sua prtica recorra a mltiplos procedimentos.
A questo que se interpe prtica do mtodo a relao entre os princpios, os objetivos, os recursos e os
resultados das aes.
Vrios so os autores que ressaltam a dimenso poltica da metodologia da educao em direitos
humanos, entre eles Nahmas (1995), que afirma:
Os delineamentos pedaggicos que emergem dos direitos humanos outorgam aos
espaos pedaggicos um novo sentido,
uma nova racionalidade que deve traspassar o projeto educativo, a participao dos
estudantes no currculo, os valores e comportamentos que caracterizam a cultura escola (...) a qualidade da educao tem a ver
com as relaes interpessoais, com a qualidade do ambiente e do clima emocional delas e dos sujeitos. (NAHMAS apud
NUEVAMRICA, 1998, p.41)

Jos Tuvilla Rayo (apud SILVA, 1995, p. 97)

define que o ato de educar em direitos humanos deve
abranger a sociedade como um todo a partir de uma
pedagogia da responsabilidade, considerando que a educao deve ter por finalidade a prtica social, a interao com a prtica social deve ter por finalidade a formao de uma pedagogia da responsabilidade.
Quando Rayo (1995, p. 13) aborda a educao em direitos humanos no campo da educao formal

483

esse refora tambm a dimenso prtica metodolgica:

A EDDHH implantado na escola deve basear-se em
uma pedagogia do projeto e da ao, o que implica, em
tornar os alunos conscientes e criadores do seu prprio destino. Ensino que exige tambm aprender a ouvir, a aceitar as idias dos outros, a partilhar, a coreponsabilizar-se em tarefas comuns.
Rayo alerta para a viso de complexidade da
educao em direitos humanos, quando o mesmo ressalta,
A complexidade da noo de DH, sua dinmica e dialtica obriga-nos a modificar
nossos mtodos de sensibilizao (...) a
considerar seu carter pluridimensional (...)
a convico de se conceber enquanto agente histrico; utilizar a pedagogia do testemunho (...) promover a articulao entre a
educao formal e a descolarizada (...) evitar transformar a ao em vitrine (...) desenvolver a autocrtica pessoal (...) alerta
com a duplicidade da linguagem e do pensamento (...) lutar contra o desalento e a resignao. (RAYO, ibid.,p.13)

Tomando como fundamentos tericos os

princpios da educao em direitos humanos, pode-se
identificar um conjunto de atitudes a serem construdas
na relao dinmica e interativa dos atores, a exemplo:
reconhecimento da igualdade e da necessidade da interdependncia nas naes e dos povos; desenvolver o
querer bem e ouvir o outro; dialogar com as diferenas
e os conflitos; promover o exerccio da autonomia; ter
conscincia do inacabado; aprender a conduzir e respei-

484

tar as discusses; contextualizar e ler o mundo; exercitar a autonomia; comprometer-se com mudanas; ter
competncia e segurana; reconhecer os condicionamentos; ter bom senso e tolerncia; respeitar e promover com os educandos a defesa dos seus direitos; estimular a alegria e a esperana; convencer-se de que a
mudana possvel; ter curiosidade; ter um mtodo e
uma postura investigativa; respeitar o saber do outro;
construir com os educandos sentidos nas atitudes e aes; ter criticidade e autocrtica; enfrentar o risco e ter
uma atitude de busca; rejeitar as formas de discriminao; reconhecer a identidade cultural; refletir criticamente a prtica
4.5.1. As Estratgias Metodolgicas adotadas
em Programas de Educao em Direitos Humanos
O Programa Interdisciplinrio de Investigaciones en Educacin PIIE realizado em 1971 no Chile, adotou como estratgias a reflexo terica, as oficinas permanentes e o trabalho experimental e definiu
como temas bsicos: diagnstico da realidade - concepes de Direitos Humanos Socializao de Experincias Produo de Material Educativo e Instrumentos
Pedaggicos
O Instituto Peruano de Educacin en Derechos
y la Paz IPEDEHP no Peru que trabalhou com educadores adotou como estratgias:
Desenvolver uma educao na perspectiva
dos direitos humanos; Desenvolver temas
de educao que sirvam como meios que
contribuam na preveno de violaes de
direitos humanos; Apoiar a formao e ca-

485
pacitao de docentes; Propor alternativas
metodolgicas atravs de materiais didticos; Uma metodologia que parta da vida
cotidiana de cada professor; Privilegiar
momentos da vida escolar; Introduzir o
tema por meio da participao, integralidade, crtica e dilogo; Reflexo e transformao da prtica educativa; Crculos educativos. (PPEDEHP apud SILVA, 1995,
p.84)

O Servio de Paz e Justia SERPAJ entre as

aes desenvolvidas entre 1988 e 1989, adotou como
estratgias na educao formal, segundo Silva:
Contribuir para a promoo de correntes
de discusso e reflexo sobre direitos humanos e suas implicaes no ensino formal; Promover a anlise e a reflexo dos
docentes para suas prprias prticas educativas; Propiciar a elaborao e a realizao
de experincias educativas inspiradas nos
direitos humanos; Recolher e sistematizar
as experincias alternativas em ordem de
desenvolvimento de uma prtica educativa
cotidiana concordante com os direitos humanos. Seminrios-oficina; Temas: condies da prtica docente - linhas de reflexo
do tema direitos humanos para analisar a
prtica educativa merco de referncia para o desenho de experincias educativas alternativas registro e avaliao propostas
de desenvolvimento de trabalhos posteriores. (SERPAJ apud SILVA, 1995, p.85-86)

486

Rayo apresenta um conjunto de estratgias para a

ao da educao em direitos humanos no campo da
educao formal,
Reformular e desenvolver, nos processos
de aprendizagem e formao, uma conduta
de atitudes baseadas no reconhecimento da
igualdade e da necessidade da interdependncia nas naes e dos povos; Conseguir
que os princpios da DUDH e da Conveno Internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial cheguem a fazer parte integrante da personalidade de cada sujeito, para que os aplique na
vida cotidiana; Instigar os educadores a pr
em prtica, em colaborao com alunos,
pais, organizaes interessadas e comunidade, mtodos que, apelando imaginao
criadora das crianas, preparem-na a exercer seus direitos e gozar de suas liberdades,
reconhecendo e respeitando os direitos dos
outros, e cumprindo suas funes na sociedade. (RAYO, 1996, p. 13)

Letcia Olguin ressalta na sua contribuio terica para a educao em direitos humanos no campo
formal, quando aponta para a reflexo acerca das contradies entre o discurso e a prtica, o cuidado com os
contedos, os enunciados, a metodologia e a realidade
que se apresenta.
imprescindvel estarmos atentos para evitar contradies entre certos enunciados
curriculares e sua possibilidade de coloc-

487
los em prtica, em virtude da dinmica operatria dominante das instituies educativas. (...) duas objees podem ser formuladas (...) existe uma concepo meramente
declaratria, nominalista dos direitos humanos, que o reduz a um conjunto de informaes (...) o conjunto de disciplinas refora este enciclopedismo e torna mais
questionvel a ao das instituies de ensino.(...) a informao necessria no relativa aos direitos humanos, mas concernente
aos objetivos ou situaes em que estes se
pem em vigncia. Portanto desta perspectiva no necessria somente incluso de
um contedo especial sobre os Direitos
Humanos, mas concernente aos objetivos
ou situaes em que estes se pem em vigncia, (...) uma mudana de enfoque (...)
devem ser metodologias que estimulem a
participao ativa, consultiva e decisria
dos estudantes; que possibilitem a contradio; que abram as janelas para o mundo;
que procurem sistematicamente o desenvolvimento do pensamento; metodologias
totalizadoras e realistas (OLGUIN, 1996,
p.15)

Benevides, ao desenvolver os fundamentos tico-polticos da educao em direitos humanos e para a

cidadania democrtica, destaca algumas estratgias metodolgicas, quais sejam, o de fazer os sujeitos terem
conscincia dos seus direitos e deveres enquanto cidados, o de promover uma capacitao em que o exerccio da liberdade rompa com as vises verticais e absolu-

488

tas do poder, o de educar os sujeitos para que os mesmos se reconheam no apenas como sujeitos titulares,
mas criadores de direitos. Benevides (1997) enfatiza na
sua proposta a dimenso cultural e poltica da educao
em direitos humanos, quando trata especificamente da
relevncia da formao de mentalidades republicanas e
democrticas na formao de sujeitos ativos para o exerccio da cidadania democrtica.
Um programa educativo em direitos humanos,
segundo Frei Beto (1998) deve:
Englobar os direitos de liberdade, igualdade e solidariedade; Humanizar, o que significa suscitar nos educandos capacidade de
reflexo e de crtica, bem como a aquisio
do saber, o acolhimento do prximo, a
sensibilidade esttica, a capacidade de encarar os problemas da vida, o cultivo do
humor, etc (...) ser dialgica, adotando o
educador posturas que levem colaborao, unio, organizao, sntese cultural e
estruturao do conhecimento. Deve superar comportamentos comuns na educao
formal, tais como a seduo, manipulao,
concorrncia, invaso cultural e imposio
de valores e concorrncias. Beto (1998,
p.52)

Fester, educador popular atuante na rea da educao em direitos humanos junto educao formal,
ressalta algumas orientaes metodolgicas, baseadas no
princpio da indignao, da conflitualidade, da contradio, da ao, da

489
A educao em direitos humanos deve
adotar a pedagogia da indignao e jamais
do conformismo. A metodologia deve induzir os educandos participao social,
contradio, viso universal que supere
etnias, classes, naes, etc; estimulando a
criatividade, fortalecendo os vnculos com
a comunidade e tendo como referncia
realidade na qual se vive hoje. (...) Os Direitos humanos no so um tema especfico. Os princpios dos direitos humanos devem estar presentes em todas as disciplinas
curriculares.(FESTER apud BETO, 1998,
p. 52)

A educao em direitos humanos segundo Fester, compreende as seguintes etapas: sensibilizao,

problematizao, construo coletiva da interdisciplinaridade, acompanhamento sistemtico do processo nas
escolas e formao permanente dos professores.
A oficina pedaggica para Candau constitui uma
estratgia privilegiada, considerando que ela enfrenta o
problema do obstculo entre teoria e prtica, da socializao e do intercmbio entre os atores, da construo
coletiva do conhecimento e do exerccio da participao. A oficina como estratgia, se converte segundo
Gonzales Cubelles (apud Candau, 1999, p. 23) no lugar
do vnculo, da participao, da comunicao e, finalmente, da produo de objetos, acontecimentos e conhecimentos. Candau define as oficinas pedaggicas,
como
(...) espaos de construo coletiva de um
saber, de anlise da realidade, de confron-

490
tao e intercmbio de experincias, de exerccio concreto dos direitos humanos. A
atividade, a participao, a socializao da
palavra, a vivncia de situaes concretas
atravs de sociodramas, a anlise de acontecimentos, a leitura de acontecimentos, a
leitura e discusso de textos, a realizao de
vdeo-debates, o trabalho com diferentes
expresses da cultura popular, etc, so elementos presentes na dinmica das oficinas. (CANDAU, 1999, p. 23)

5. OS RECURSOS UTILIZADOS DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

Os recursos metodolgicos utilizados na educao em direitos humanos, para serem coerentes com os
princpios e objetivos, ampliam-se de acordo com a capacidade dos atores envolvidos de interagirem e inovarem o processo pedaggico. Os recursos dramticos
envolvem a espontaneidade, a interao, a participao e
a expressividade individual e coletiva. So eles: as dinmicas de grupo, a dramatizao, os jogos dramticos, o
sociodrama, o psicodrama pedaggico, os exerccios de
expressividade, o teatro.
Os recursos ideogrficos e grficos, por sua
vez, desenvolvem a expressividade projetiva das imagens e do desenho. Os desenhos, as charges, o vdeodebate, o filme, a fotografia, o recorte e a colagem de
imagens, so importantes recursos utilizados na educao em direitos humanos.
A pesquisa investigativa atravs do diagnstico participativo, de tcnicas coletivas de investigao,

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proporciona a leitura crtica da realidade, a capacidade

de problematizao, a anlise das demandas, a definio
de prioridades e o planejamento das aes.
A leitura crtica do cotidiano pode ser realizada atravs de diferentes recursos que foquem a prtica
da vida diria. A produo de material didtico na
educao em direitos humanos uma constante, uma
vez que o educando um sujeito construtivo no processo de produo do conhecimento. A cartilha, os textos
construdos significam o processo e utilizam os testos
grficos sejam de revistas, jornais, textos didticos, cartas, artigos, material literrio (textos, poesias).
Os recursos sonoros tambm constituem relevantes recursos pedaggicos. Trata da cano, da dana,
dos rituais, da anlise das msicas. Os recursos da informtica hoje ampliam as possibilidades de acesso dos
educadores a textos, imagens, canes, textos, fatos,
entre outros.
Os recursos testemunhais so inconfundveis
na educao em direitos humanos, pois atravs destes o
sujeito participa ativamente da histria e dos processos
de lutas. So exemplos desse recurso, a participao dos
educandos em viglias, caminhadas, participao de sesses, gritos dos excludos, concentraes pblicas, entre
outros.
A produo e a distribuio de material informativo outro recurso utilizado na luta em prol da
promoo dos direitos humanos. A difuso da informao requer muitas vezes a capacidade de sensibilizao e
comunicao, requerendo dos educadores uma maior
conhecimento da informao, da comunicao e da lin-

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guagem. So muitos usados no trabalho de difuso, os

panfletos, os painis, o folheto, o jornal.
Os encontros so outro recurso na educao em
direitos humanos, seja ele com fins cientficos e culturais (fruns, seminrios, congressos), sejam os de carter poltico (conferncias, congressos, debates), sejam os
de carter interacional (as vivncias, as oficinas).
A histria de vida pode ser um importante recurso para relacionar o pessoal e o contextual, o vivencial e o terico, o subjetivo e o objetivo.
A elaborao conceitual por sua vez constri
com os sujeitos os significados vivenciais para ento
promover a articulao terica, articulando significados
vivenciais e conceitos.
As tcnicas de interrogao e de discusso de dilemas ticas podem tambm ser utilizadas
como recurso didtico na educao em direitos humanos e de acordos de convivncia.
6. OS RESULTADOS DA AO EDUCATIVA EM DIREITOS HUMANOS
As aes educativas em direitos humanos no resultam em produo material, mas em produes subjetivas, atitudinais, culturais, sociais e polticas. Dentre os
resultados qualitativos desejados e construdos com a
educao em direitos humanos, observam-se sentimentos, atitudes, comportamentos, processos cognitivos e
culturais, aes coletivas, produo de informao e de
conhecimento, processos de planejamento e de interveno social. So produtos no plano tico e subjetivo,
no plano cognitivo e relacional e no campo poltico e
comportamental, como mostram os exemplos abaixo:

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Dimenso tica e Subjetividade:

Sentimentos vivenciados de indignao, de identificao com o outro que passa por situao de violncias e injustias;esenvolvimento de mecanismos de reconhecimento de si e do outro como pessoa e cidado,
diante de processos e prticas violadoras dos direitos;
Ler as atitudes preconceituosas e os comportamentos
de discriminao; Construo de uma cultura de respeito, crtica e construo das leis; Sentimento de busca
permanente pela justia social; Afetamento do modo de
sentir, pensar e agir em relao aos outros; Valorizao
dos processos relacionais e de comunicao; Formao
de hbitos e atitudes; Desvelamento das contradies
sociais e institucionais; Promoo da tica do pblico;
Mobilizao de sentimentos de solidariedade; Critica as
posturas de indiferena e naturalizao das formas de
violncia; Entender o significado universal da liberdade;
Exerccio de tolerncia; Afirmativa das identidades sociais
Processos de Informao e Conhecimento
Aprendizagem de atitudes de tolerncia, respeito,
partilha; Processos cognitivos de tomada de conscincia
dos direitos e deveres; Processos educativos de formao poltica; Identificao das injustias e contradies
sociais; Acesso informao e a socializao do saber;
Leitura crtica da realidade social, das prticas institucionais e sociais; Conscincia dos fatores que levam as
violaes aos direitos humanos; Viso crtica da cultura;
Conscincia da vulnerabilidade e promoo da autodefesa; Informao dos mecanismos de proteo internacionais e nacionais;

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Processos Polticos
Vivncias participativas de organizao, de mobilizao, de defesa e de luta pelos direitos humanos; Processos de luta pelas conquistas jurdica e social dos direitos de cidadania; Criao e conquista de direitos;
Cumprimento de deveres; Politizao dos contedos e
prticas; Mobilizao e exerccio da autonomia; Construo de acordos e pactos de negociao dos conflitos;
Pedagogia da co-responsabilidade e da ao; Postura
crtica e questionadora.
CONSIDERAES FINAIS
As prticas de educao em direitos humanos
reivindicam como objeto de ao do educador em direitos humanos a promoo e a defesa dos direitos humanos, de modo que no desarticula a educao da cultura
e da ao poltica. Para isso, intervm sobre distintas
relaes sociais e institucionais, sobre diferentes pblicos, lugares e espaos, no mbito do pblico e do privado, sob distintas dimenses.
A educao em direitos humanos se coloca com
uma concepo crtica da educao e da histria social,
inserindo o sujeito no centro do processo educacional.
O contexto histrico coloca para todos os segmentos da
sociedade e do Estado, um processo de construo de
uma poltica pblica de educao em direitos humanos,
articulando atores sociais e institucionais, de modo a
qualificar o processo democrtico na construo dos
valores e das prticas. O momento se coloca como propcio para a pesquisa e para os seminrios temticos,
envolvendo as questes de carter filosfico, terico e

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metodolgico da prtica da educao em direitos humanos.

A reflexo que se props nesse artigo de construir conceitualmente a educao em direitos humanos a
partir da anlise da prtica, envolve algumas categorias
de anlise para ser discutida e ampliada com os educadores.
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