1

TCNICAS ADMINISTRATIVAS
SUMRIO
1

TCNICAS ADMINISTRATIVAS _______________________________________________________1

1.1

CENTRALIZAO ____________________________________________________________________1

1.2

DESCENTRALIZAO _________________________________________________________________1

1.2.1
1.2.2
1.2.3

1.3
1.3.1
1.3.2

DESCENTRALIZAO POR OUTORGA LEGAL/TCNICA/SERVIOS/FUNCIONAL ___________________________ 2

DESCENTRALIZAO POR DELEGAO / COLABORAO ____________________________________________ 2
COMPARANDO A DESCENTRALIZAO POR OUTORGA LEGAL COM A DESCENTRALIZAO POR DELEGAO. _ 3

DESCONCENTRAO _________________________________________________________________3
DESCONCENTRAO CENTRALIZADA ___________________________________________________________ 4
DESCONCENTRAO DESCENTRALIZADA ________________________________________________________ 4

1.4

CONCENTRAO ____________________________________________________________________4

1.5

COMPARAO ENTRE DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO ___________________________4

1.6

CONCLUSO SOBRE AS TCNICAS ADMINISTRATIVAS ______________________________________5

1.7

REFERNCIA BIBLIOGRFICA ___________________________________________________________5

1 TCNICAS ADMINISTRATIVAS
Tcnicas administrativas o termo utilizado para representar os meios de que dispe o Estado para
executar suas atividades de natureza administrativa, ou seja, as tcnicas administrativas correspondem
aos mtodos, as formas que o Estado utiliza para executar suas atividades pblicas.
As tcnicas administrativas utilizadas pelo poder pblico para a concretizao das atividades
administrativas so quatro: centralizao, descentralizao, desconcentrao e concentrao.

1.1 CENTRALIZAO
A execuo da atividade administrativa considerada centralizada quando as entidades da
administrao pblica direta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa,
exercem-na diretamente atravs de seus rgos e agentes.
Sendo assim, a atividade administrativa centralizada exercida pelo prprio Estado, que atua por
meio dos rgos da administrao pblica direta.

1.2 DESCENTRALIZAO
A execuo da atividade administrativa considerada descentralizada quando as entidades da
administrao pblica direta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa,
no a exercem diretamente atravs de seus rgos e agentes, mas sim por meio de outras pessoas fsicas
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ou jurdicas, ou seja, neste caso, a pessoa poltica titular da competncia para o exerccio de determinada
atividade transfere o exerccio dessa atividade para outra pessoa.
Essa outra pessoa que vai ficar responsvel pela execuo da administrao pblica pode ser uma
entidade da administrao pblica indireta (autarquia, fundao pblica, empresa pblica e sociedade de
economia mista) ou um particular (concessionria, permissionria e autorizatria prestadora de servio
pblico).
Por ser a descentralizao uma tcnica administrativa em que a entidade da administrao pblica
direta, titular da competncia para exercer determinada atividade administrativa, externaliza a execuo
da atividade administrativa, transferindo-a para outra pessoa que no integra a administrao pblica
direta, a descentralizao considerada um processo externo.
A descentralizao pode ser realizada de duas formas: descentralizao por outorga legal e
descentralizao por delegao.
1.2.1 DESCENTRALIZAO POR OUTORGA LEGAL/TCNICA/SERVIOS/FUNCIONAL
A descentralizao por outorga legal, tambm chamada de descentralizao tcnica,
descentralizao por servios e descentralizao funcional, acontece quando a pessoa poltica titular da
competncia para o exerccio de determinada atividade cria uma entidade da administrao pblica
indireta e transfere o exerccio dessa atividade para a entidade criada.
Sendo assim, por meio da descentralizao por outorga legal que nascem as entidades da
administrao pblica indireta, ou seja, a administrao pblica indireta um resultado da
descentralizao por outorga legal.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA DESCENTRALIZAO POR OUTORGA LEGAL

A descentralizao por outorga legal formalizada por meio de uma lei;

Por meio da descentralizao por outorga legal a entidade da administrao pblica direta
transfere a titularidade da atividade administrativa descentralizada para a entidade da
administrao pblica indireta que foi instituda. Sendo assim, a titularidade da atividade
deixa de ser da entidade da administrao pblica direta e passa a ser de titularidade da
entidade da administrao pblica indireta instituda para tal finalidade;
No tem prazo de durao. A transferncia de competncia feita por lei e as leis, via de
regra, possuem vigncia, a qual s interrompida quando revogadas por outra lei. Em razo
disso, a descentralizao por outorga legal no tem prazo de durao, nem data especfica
para ser cancelada.

1.2.2 DESCENTRALIZAO POR DELEGAO / COLABORAO

A descentralizao por delegao, tambm chamada de descentralizao por colaborao acontece
quando a pessoa poltica titular da competncia para o exerccio de determinada atividade transfere o
exerccio dessa competncia para um particular que o exercer por conta e risco.

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Esse particular que vai receber a execuo da competncia administrativa no integra a
administrao pblica direta e nem a indireta,, e so eles os concessionrios, permissionrios e
autorizatrios prestadores de servios pblicos.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA DESCENTRALIZAO POR DELEGAO

A descentralizao por outorga legal no formalizada por meio de uma lei, ela
formalizada por meio de um contrato administrativo ou de um ato administrativo;
Por meio da descentralizao por delegao a entidade da administrao pblica direta no
transfere a titularidade da atividade administrativa descentralizada para o particular.
Ocorre apenas a transferncia da execuo da atividade que passa a ser de responsabilidade
do particular, mas a titularidade desta atividade continua com a entidade da administrao
pblica direta;
Tem prazo de durao. O contrato administrativo ou ato administrativo que formaliza a
descentralizao por delegao deve conter clusula ou artigo indicando qual o prazo de
durao da transferncia de competncia. Aps o trmino do prazo de durao apontado
no contrato ou ato, a execuo da atividade volta a ser de responsabilidade da entidade da
administrao pblica direta.

1.2.3 COMPARANDO A DESCENTRALIZAO POR OUTORGA LEGAL COM A DESCENTRALIZAO

POR DELEGAO.
DESCENTRALIZAO POR OUTORGA
DESCENTRALIZAO POR
LEGAL/TCNICA/SERVIOS/FUNCIONAL
DELEGAO/COLABORAO
A pessoa poltica titular da competncia para o
exerccio de determinada atividade cria uma
entidade da administrao pblica indireta e
transfere o exerccio dessa atividade para a
entidade criada.

A pessoa poltica titular da competncia para o

exerccio de determinada atividade transfere o
exerccio dessa competncia para um particular
que o exercer por conta e risco.

Ocorre por meio de lei.

Ocorre por meio

administrativo.

Transfere a TITULARIDADE da atividade.

Transfere somente a EXECUO da atividade. No

transfere titularidade.

No tem prazo.

Tem prazo.

de

contrato

ou

ato

1.3 DESCONCENTRAO
A execuo da atividade administrativa considerada desconcentrada quando as entidades da
administrao pblica direta ou indireta titulares da competncia para exercer determinada atividade
administrativa, criam um rgo dentro de sua prpria estrutura e transfere para este rgo o exerccio
desta competncia, dessa forma, neste caso, a pessoa jurdica da administrao pblica direta ou indireta,

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titular da competncia para o exerccio de determinada atividade, transfere o exerccio dessa atividade
para um rgo pblico criado dentro de sua prpria estrutura com a finalidade de executar a atividade.
Para que ocorra a desconcentrao, necessrio que a entidade tenha a titularidade da
competncia desconcentrada, sendo assim, particulares que prestam servio pblico, como no detm a
titularidade da atividade que executam, no realizam desconcentrao, desse modo, a desconcentrao
somente pode ser realizada pelas entidades da administrao pblica direta e indireta.
Por ser a desconcentrao uma tcnica administrativa em que a entidade da administrao pblica
direta, titular da competncia para exercer determinada atividade administrativa, no externaliza a
execuo da atividade administrativa, ao contrrio, continua exercendo essa competncia por meio de
um rgo integrante da sua estrutura interna, a desconcentrao considerada um processo interno.
A desconcentrao pode ser realizada de duas formas: centralizada e descentralizada.
1.3.1 DESCONCENTRAO CENTRALIZADA
A desconcentrao centralizada acontece quando a pessoa jurdica que cria um rgo dentro de sua
prpria estrutura para executar determinada atividade administrativa integra a administrao pblica
direta.
1.3.2 DESCONCENTRAO DESCENTRALIZADA
A desconcentrao descentralizada acontece quando a pessoa jurdica que cria um rgo dentro de
sua prpria estrutura para executar determinada atividade administrativa integra a administrao pblica
indireta.

1.4 CONCENTRAO
A execuo da atividade administrativa considerada concentrada quando as entidades da
administrao pblica direta ou indireta titulares da competncia para exercer determinada atividade
administrativa extingue um rgo dentro de sua prpria estrutura, neste caso, a pessoa jurdica da
administrao pblica direta ou indireta titular da competncia para o exerccio de determinada atividade
extingue o rgo pblico perifrico executor da respectiva atividade administrativa.

1.5 COMPARAO ENTRE DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO

DESCENTRALIZAO

DESCONCENTRAO

A pessoa poltica titular da competncia para o

exerccio de determinada atividade transfere o
exerccio dessa atividade para outra pessoa.

A pessoa jurdica titular da competncia para

executar determinada atividade do Estado cria
um rgo dentro de sua estrutura e transfere
para este rgo o exerccio desta competncia.

Processo externo.

Processo interno.

Envolve duas pessoas.

Envolve uma pessoa.

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1.6 CONCLUSO SOBRE AS TCNICAS ADMINISTRATIVAS

Os termos concentrao e centralizao esto relacionados ideia geral de distribuio de
atribuies da periferia para o centro, ao passo que desconcentrao e descentralizao associam-se
transferncia de tarefas do centro para a periferia.

1.7 REFERNCIA BIBLIOGRFICA

Alexandrino, Marcelo; Paulo, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2012.
Carvalho Filho, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Atlas S.A., 2012.
Carvalho Filho, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Atlas S.A., 2012.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Atlas S.A., 2013.
Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Saraiva, 2013.
Mello, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Malheiros, 2008.
Meirelles, Hely Lopes; Aleixo, Dlcio Balestero; Burle Filho, Jos Emmanuel. Direito Administrativo
Brasileiro. So Paulo: Ed. Malheiros, 2013.

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