Direito Do Transito Apostilha

Universidade regional do noroeste do estado do rio grande do sul uniju
vice-reitoria de graduao vrg

coordenadoria de educao a distncia CEaD
departamento de cincias jurdicas e sociais DCJS
Coleo Educao a Distncia
Srie Livro-Texto
Aldemir Berwig
direito
do trnsito
Iju, Rio Grande do Sul, Brasil

2013
2012, Editora Uniju

Rua do Comrcio, 1364
98700-000 - Iju - RS - Brasil
Fone: (0__55) 3332-0217
Fax: (0__55) 3332-0216
E-mail: editora@unijui.edu.br
Http://www.editoraunijui.com.br
Editor: Gilmar Antonio Bedin
Editor-adjunto: Joel Corso
Capa: Elias Ricardo Schssler
Designer Educacional: Jociane Dal Molin Berbaum
Responsabilidade Editorial, Grfica e Administrativa:
Editora Uniju da Universidade Regional do Noroeste
do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju; Iju, RS, Brasil)
Catalogao na Publicao:
Biblioteca Universitria Mario Osorio Marques Uniju
B553d
Berwig, Aldemir.

Direito do trnsito / Aldemir Berwig. Iju : Ed. Uniju, 2013.
102 p. (Coleo educao a distncia. Srie livro-texto).

ISBN 978-85-419-0033-1

1. Direito. 2. Trnsito. 3. Direito - Trnsito. 4. Trnsito - Legislao. I. Ttulo. II. Srie.

CDU : 351.81
Sumrio
Conhecendo o Professor...................................................................................................5
INTRODUO................................................................................................................................7
UNIDADE 1 ANTECEDENTES DO CDIGO DE TRNSITO..............................................13
Seo 1.1 Trnsito, Sustentabilidade e Educao: aspectos culturais......................................13
Seo 1.2 Breve Histrico da Roda e do Trnsito em Geral......................................................18
Seo 1.3 Trnsito no Brasil........................................................................................................20
Seo 1.4 Principais Enfoques da Gesto do Trnsito...............................................................25
Seo 1.5 Impacto do Caos nas Ruas: o colapso urbano-ambiental.........................................27
UNIDADE 2 TRNSITO............................................................................................................31
Seo 2.1 Trnsito: exatamente do que estamos falando?........................................................31
Seo 2.2 Elementos do Trnsito................................................................................................34
Seo 2.3 Usurios das Vias Pblicas: o pedestre, o motorista, o ciclista e o motociclista.....36
Seo 2.4 Educao para a Pacificao do Trnsito..................................................................39
Seo 2.5 Dilema do Trnsito Brasileiro: (des)respeitar ou (des)obedecer?.............................40
Seo 2.6 Trnsito e Mobilidade Urbana...................................................................................43
UNIDADE 3 A LEGISLAO DE TRNSITO.........................................................................49
Seo 3.1 Aspectos Histricos da Legislao de Trnsito no Brasil.........................................50
Seo 3.2 Trnsito e a Legislao Brasileira..............................................................................52
3.2.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil...................................................52
3.2.2 Convenes Internacionais sobre Trnsito Virio.................................................53
3.2.3 Cdigo de Trnsito Brasileiro.................................................................................57
3.2.4 Resolues, Pareceres e Decises do Contran,
dos Cetrans e do Contrandife................................................................................60
Seo 3.3 Sistema Nacional de Trnsito....................................................................................60
Seo 3.4 Relao do Direito do Trnsito com Outras reas do Direito...................................66
3.4.1 Direito Constitucional............................................................................................66

3.4.2 Direito Administrativo............................................................................................68
3.4.3 Direito Penal...........................................................................................................69
3.4.4 Direito Civil.............................................................................................................70
3.4.5 Direito Tributrio....................................................................................................70
3.4.6 Direito Financeiro...................................................................................................71
Seo 3.5 Normas Gerais de Circulao e Conduta.................................................................71
Seo 3.6 Infraes, Penalidades e Medidas Administrativas..................................................73
Seo 3.7 Os Crimes de Trnsito................................................................................................75
Seo 3.8 Contradies e Imperfeies do Cdigo de Trnsito Brasileiro...............................79
Seo 3.9 Deveres de Conduta cujo Desrespeito no Constitui
Infrao de Trnsito por Falta de Tipicidade............................................................82
Seo 3.10 Expresses Interessantes do Cdigo de Trnsito Brasileiro...................................84
UNIDADE 4 POLTICA NACIONAL DE TRNSITO E MOBILIDADE.................................87
Seo 4.1 Poltica Nacional de Trnsito.....................................................................................87
Seo 4.2 Trip das Diretrizes de Trnsito.................................................................................90
Seo 4.3 Princpios Aplicveis ao Trnsito...............................................................................91
4.3.1 Segurana de Trnsito ou Segurana no Espao de Circulao..........................91
4.3.2 Educao para o Trnsito ou Educao para o Espao de Circulao................92
4.3.3 Mobilidade, Qualidade de Vida e Cidadania.......................................................93
Concluso.......................................................................................................................................97
Referncias.....................................................................................................................................99
EaD
Conhecendo o Professor
direito do trnsito
Aldemir Berwig
O autor natural de Iju, RS. Possui Graduao em Direito
(1993) e Administrao (2013), especializao lato sensu em Direito
Tributrio (2008) e Mestrado em Educao (1997). Atualmente
professor-assistente na Uniju. Tem experincia na rea de Direito,
com nfase em Direito Administrativo, Urbanstico, Ambiental e
Municipal, atuando prioritariamente nas seguintes reas: cidadania
e participao, administrao pblica, planos diretores municipais,
elaborao e consolidao de legislao.
Desenvolve suas atividades docentes na Uniju desde 1997,
estando vinculado ao Departamento de Cincias Jurdicas e Sociais DCJS curso de Direito, rea de Direito Pblico, lecionando
principalmente as disciplinas Direito Administrativo, Processo e
Tcnica Legislativa, Direito Municipal e Processo Administrativo e
Disciplinar. No curso de Gesto Pblica ministra as disciplinas de
Direito. Atua tambm como professor em cursos de Ps-Graduao
lato sensu.
Na Uniju exerce atualmente o cargo de chefe do DCJS. J
atuou como coordenador-adjunto do curso de Direito no cmpus Santa Rosa, coordenador do curso de Ps-Graduao em Direito Pblico,
chefe do Departamento de Estudos Jurdicos, alm de membro do
Conselho Universitrio Consu , dentre outras atribuies.
consultor para projetos de extenso da Universidade da
Regio de Joinville Univille e da Universidade do Extremo Sul
Catarinense Unesc.
Atuou na administrao municipal nos cargos de secretrio
de Administrao, Planejamento e Fazenda e assessor de Projetos e
Legislao. Atua como advogado e presta assessoria, especialmente
na rea de Direito Pblico. Presta consultoria na rea de elaborao
legislativa e de projetos de extenso.
5
EaD
Aldemir Berwig
Desenvolve atividades voluntrias como membro titular e coordenador do Conselho do Plano Diretor Participativo (Conpladip)
de Iju. scio fundador e foi membro do Conselho Fiscal da Associao Instituto de Polticas e Desenvolvimento AIPD. membro
da Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos, entre outras
atividades.
EaD
Introduo
direito do trnsito
As relaes sociais esto muito complexas e a construo do conhecimento tem uma nova
dinmica aps a criao da Internet. Diversos debates tm gerado questionamentos acerca do
ensino tradicional se est fadado ao insucesso e sobre quais novos instrumentos podem e devem ser utilizados na educao.
Quando falamos em educao a distncia, que em nosso caso est formatada conjugada
com um ambiente virtual, temos de entender que o estudo no se resume ao livro-texto produzido
e disponibilizado mas que existem muitas e preciosas informaes neste espao virtual e que
nosso papel, de professor, justamente tentar mostrar uma adequada utilizao das informaes
disponveis e contribuir para a reflexo sobre elas.
Diante disso, coerente pensar a partir das informaes que esto disponveis e empreglas da melhor forma possvel. Assim, vamos utilizar no desenvolvimento desta disciplina diversos
materiais e informaes j disponibilizados virtualmente, de modo que nos preocuparemos em
analisar a confiabilidade do contedo e refletir sobre eles, especialmente para podermos ficar
conectados no mundo da vida. Queremos que esta disciplina proporcione a construo da diversidade de pensamentos, como na metfora utilizada por Rubem Alves (1980), que releio enquanto
este livro ganha forma, como a complexidade de uma floresta com diversas espcies e no como
uma mata de eucaliptos. No queremos uniformidade de pensamento, mas proporcionar o debate
e a reflexo, razo pela qual podemos parafrasear o autor: Que se ostentem os jequitibs!
O desenvolvimento da disciplina procurar ser uma abordagem transdiciplinar pois o trnsito muito mais que apenas leis (dever-ser) e direito; um assunto diretamente voltado vida e
convivncia humana, de modo que, vivendo em sociedade, no temos como nos afastar da necessidade constante de deslocamentos em decorrncia das mais diversas situaes existentes.
Para fazer qualquer anlise sobre mobilidade humana, temos de partir de concepes postas referentes ao cotidiano. Se a Revoluo Industrial construiu o caminho para que tivssemos
uma grande especializao na construo de mecanismos de transporte individuais, visando a
satisfazer as mais variadas necessidades humanas, no de transporte, mas de ostentao, evidentemente que temos de analisar a forma como utilizamos esses mecanismos.
7
EaD
Aldemir Berwig
Ao escolher o trnsito como elemento a ser estudado a partir do direito, tenho a percepo
de que podemos reduzi-lo ao entendimento sobre um conjunto de normas jurdicas que regula
o agir do condutor de um veculo automotor ou podemos optar por uma reflexo mais profunda
sobre a conduta humana, a necessidade de trnsito e a utilizao dos veculos automotores pelo
ser humano.
A diretriz que vai nortear a discusso terica a respeito do contedo do direito do trnsito
vai ser estabelecida a partir deste livro-texto, que far links com diversas informaes disponveis para que possamos refletir a respeito do assunto pensando de uma forma estruturada e
voltada a uma viso que permita aliar no debate uma srie de entendimentos transdiciplinares
e que servir de material de apoio para a conduo dos estudos e das avaliaes. As Unidades
deste livro-texto sistematizam o contedo da disciplina, sendo necessrio um aprofundamento
do contedo na bibliografia que faz parte do plano de ensino.
A discusso do contedo se dar sob o ponto de vista jurdico, embora nunca esquecendo
que o ordenamento jurdico o instrumento que ns, juristas, empregamos ou podemos utilizar
como meio para provocar mudanas sociais e novas condutas, tanto do cidado quanto do administrador pblico. A anlise do contedo, portanto, ter um carter transdiciplinar a partir de
outros enfoques interessantes e necessrios, afinal, como afirma DaMatta (2012b), o interessante
e trgico relativo ao trnsito o seu efeito-demonstrao, pois o trnsito mata, destri, aleija,
liquida patrimnio. So os acidentes que vo nos fazer estud-lo melhor e, ento, modific-lo.
O enfoque que vamos trabalhar parte de trs questes especficas: por um lado, o espao
pblico que denominamos vias pblicas; de outro, a conduta humana diante do direito de ir e
vir; e finalmente, o regramento impositivo posto pelo Estado ao cidado, como forma de tornar
possvel o convvio entre os seres humanos, nunca esquecendo que verificamos um confronto
pela ocupao do espao pblico, em regra pela mquina.
Para trabalhar a proposta apresentada no plano de ensino, parto sempre do vis que privilegie a cidadania e os direitos humanos. Pressupe dizer que na minha concepo, a Administrao
Pblica tem o dever legal de satisfazer s necessidades coletivas e que, para que essa competncia se concretize, o Poder Legislativo tem um importante papel. Salientando este dever legal do
Estado-Administrao, necessrio lembrar que Bandeira de Mello (2009) salienta que o agente
pblico, ao exercer suas competncias, desempenha um verdadeiro dever-poder, uma vez que
esse exerccio decorre da lei e tem como finalidade a satisfao das necessidades do cidado.
importante dizer o porqu de analisar a questo a partir da cidadania e dos direitos humanos: em razo de que ao Estado compete estabelecer normas que garantam o direito de ir e
vir e que esta garantia seja efetiva, ou seja, que o direito de propriedade no seja maior e mais
importante que o direito vida. Assim, vamos verificar que nos cem anos de regulamentao de
8
EaD
direito do trnsito
trnsito tivemos uma grande mudana do ponto de vista dos valores, posto que, se no incio do
sculo passado o cidado no era entendido como integrante do trnsito, hoje ele protegido
pela legislao.
Como consideraes iniciais necessrio contextualizar o direito do trnsito no ordenamento jurdico brasileiro. A base do direito de trnsito a Constituio da Repblica (CR). A
Constituio da Repblica, vocs j estudaram em direito constitucional em semestres anteriores,
o fundamento de validade de todas as normas jurdicas que dela decorrem. Neste sentido, a
base, o fundamento do direito do trnsito, ser encontrado justamente na CR.
Bem, iniciamos pela CR. Para termos uma viso social do direito do trnsito h a necessidade de olharmos os princpios fundamentais da Repblica (Ttulo I artigos 1 a 4) e os direitos e garantias fundamentais do cidado (Ttulo II artigos 5 a 17), como normas de respeito
obrigatrio pelo Poder Pblico e, especificamente, pela administrao. Para que vocs percebam
a importncia deste contedo, que j estudaram nos semestres anteriores e de outros que ainda
vo estudar, necessrio frisar que eles vo limitar a atuao administrativa. A Constituio da
Repblica, por exemplo, vocs nunca podero deixar de lado quando estiverem estudando o
Direito, pois o fundamento primeiro de todo ordenamento jurdico.
Tendo mostrado que no podemos nos distanciar da ideia de cidadania, expressa na Constituio da Repblica, pertinente lembrar que o Curso de Direito da Uniju tem uma proposta
crtica de formao jurdica voltada ao processo de transformao da realidade social, na qual est
inserido o estudioso do Direito, especialmente mediante necessria reflexo crtica do objeto de
estudo. Neste sentido, esta disciplina se prope a abordar o direito de trnsito numa perspectiva
comprometida com a cidadania, para analisar a realidade da mobilidade na sociedade.
Significa, portanto, que o desenvolvimento do contedo vai acontecer em vrias perspectivas transdisciplinares visando a analisar aspectos do trnsito sob diferentes enfoques, no
unicamente o legal, problematizando a realidade para entender como ocorre a conduta humana
e como o direito pode contribuir para a vida humana na sociedade contempornea. Isso significa que vamos incitar os alunos a desenvolver um raciocnio crtico buscando contribuir para a
formao de sujeitos capazes de, a partir de suas reflexes e suas prticas, buscar consolidar o
Estado Democrtico de Direito no Brasil.
Significa tambm que o direito de trnsito no se limita ao direito do automvel: nesse
contexto, a disciplina pretende avanar no sentido de olhar o ser humano, a cidadania, os direitos
humanos, a mobilidade, entre outros aspectos, para, a partir deles, analisar como est posta a
legislao de trnsito. A disciplina pretende enfocar a necessidade de valorizao do ser humano
e da vida como princpio tico central para a organizao do espao pblico democrtico e para
a consolidao de uma sociedade melhor.
9
EaD
Aldemir Berwig
Por outro lado, quando abordamos a organizao do Estado (Ttulo III artigos 18 a 43
da CR) encontramos as diretrizes de toda a estruturao estatal. Para analisarmos as questes
relativas ao trnsito deveremos observar os seguintes aspectos:
a) a organizao poltico-administrativa (artigos 18 e 19), quando so estabelecidas as vrias
rbitas governamentais;
b) as competncias legislativas dos entes poltico-administrativos; e,
c) as competncias comuns da Unio, Estados, Distrito Federal e dos municpios (artigo 23).
Diante do que est sendo afirmado neste momento, podemos entender que a regulao do
trnsito est estabelecida em lei nacional que cria o Sistema Nacional de Trnsito e os rgos
administrativos de trnsito, com fundamento na Constituio da Repblica. Assim, da CR deriva
toda a legislao que vai regulamentar o trnsito e vai estabelecer os limites e competncias a
cargo dos rgos estatais.
Para garantir a concretizao da cidadania, veremos que os rgos de trnsito desempenham um papel essencial, que justamente possibilitar que todos convivam de forma pacfica e
de modo que uns no coloquem em risco a integridade de outros.
Bem, o Estado deve garantir a igualdade jurdica. Est estabelecido no artigo 5 da Constituio da Repblica, norma fundamental que deve por todos ser respeitada. Alm desta, o
cidado quer a igualdade social. Para isto, necessrio que o ordenamento jurdico, como um
todo e como consequncia da vontade popular e da sociedade civil, estabelea os mecanismos
de eficincia social. No basta o ordenamento formal. preciso mais.
Para que isso acontea, necessria a participao popular da sociedade civil durante o
processo legislativo, durante a elaborao do ordenamento em si, pelo menos para apontar os
rumos que a cidadania participante quer tomar. No basta uma pequena participao na discusso da execuo oramentria. preciso mais, bem mais. Talvez, para que isso acontea,
seja essencial uma formao cidad do sujeito, que hoje encontra-se muito passivo e alheio s
discusses da esfera poltica.
com base neste pensamento, que tenta englobar mecanismos jurdicos de participao
popular, seja na formulao da ordem legal e/ou nas decises administrativas, que penso o direito de trnsito. Um pensamento voltado a esta perspectiva possibilita vislumbrar um horizonte
de mudanas estruturais e polticas, pelo menos no sentido da elaborao concreta de polticas
pblicas.
No contexto do estudo das competncias relativas ao trnsito, vamos destacar novamente a
descentralizao poltica do Estado federado. A Constituio, como j foi afirmado em outras disciplinas, estabelece diferentes rbitas poltico-governamentais (artigo 18 CR) e, assim, estabelece
10
EaD
direito do trnsito
uma pluralidade de competncias. Com isso, se afirma que o ordenamento jurdico-constitucional

estabelece as diretrizes bsicas que sero observadas pelos entes polticos, visando a satisfao
dos interesses e necessidades de cada esfera poltico-administrativa, com o que se atenderia com
maior eficcia as competncias de cada ente.
Com base na descentralizao estabelecida na CR, temos de ressaltar que vrios rgos
dispem de autonomia para tratar dos assuntos de sua competncia. Relativamente a isso, vamos
verificar que a lei estabelece o sistema nacional de trnsito, que consiste em diversos rgos com
competncia prpria referente aos assuntos que lhes foram atribudos. Vamos verificar, portanto,
que o sistema de trnsito um sistema complexo, no qual esto distribudas diversas competncias, algumas legislativas, outras administrativas.
Alm de tudo isso at aqui apontado, importante salientar que nosso papel, ao debater o
trnsito e a legislao, apresenta-se como um dever muito maior que simplesmente proporcionar
o conhecimento da lei. Neste sentido, interessante destacar que, em 2011, iniciou a Dcada
Mundial de Ao pela Segurana no Trnsito, que vai at 2020, e tem por objetivo estimular esforos em todo o mundo para conter e reverter a tendncia crescente de fatalidades e ferimentos
graves em acidentes de trnsito no planeta. Considerando isso, vamos fazer uma abordagem
bem ampla do tema, de modo que nossos debates no ficaro restritos unicamente aos aspectos
jurdico-legais.
A partir dessas concepes iniciais vamos desenvolver todo o contedo do componente
curricular, enfatizando que, inicialmente, abordaremos algumas concepes que dizem respeito
mais ao comportamento das pessoas e cultura de liberdade e do uso do trnsito, sendo abordados
no segundo momento questes relativas ao complexo sistema jurdico-legislativo.
11
EaD
Unidade 1
direito do trnsito
ANTECEDENTES DO CDIGO DE TRNSITO

OBJETIVOS DESTA UNIDADE
Apresentar as diversas formas de como podemos entender o trnsito e relacion-las com os
meios de locomoo das pessoas.
Ponderar questes que instiguem o acadmico a fazer um estudo histrico dos meios de locomoo humana.
Analisar como as autoridades tratam as questes relacionadas ao trnsito e como foram os
debates acerca do novo Cdigo de Trnsito Brasileiro.
AS SEES DESTA UNIDADE

Seo 1.1 Trnsito, Sustentabilidade e Educao: aspectos culturais
Seo 1.2 Breve Histrico da Roda e do Trnsito em Geral
Seo 1.3 O Trnsito no Brasil
Seo 1.4 Principais Enfoques da Gesto do Trnsito
Seo 1.5 O Impacto do Caos nas Ruas: o calapso urbano-ambiental
Seo 1.1
Trnsito, Sustentabilidade e Educao: aspectos culturais
A legislao de trnsito no Brasil sofreu grandes transformaes
neste ltimo sculo. O atual Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB)

avanou, inclusive trazendo expressa a necessidade de educao
para o trnsito, aspecto que dever ser observado e trabalhado como
tema transversal nas escolas, especialmente abordando mudanas nas
relaes entre as pessoas que fazem uso do trnsito.
Acredito que o trnsito deve ser pensado desde pequeno, posto que so os valores que aprendemos na vida que vo
nos tornar um motorista reflexivo que faz uso da direo defensiva ou no. Mostre o especial trnsito para crianas
ao seu filho, sobrinho, irmo... Disponvel em: <http://www.smartkids.com.br/especiais/transito.html>. Acesso em:
22 ago. 2012.
13
EaD
Aldemir Berwig
Tais aspectos vm na esteira da defesa dos direitos fundamentais no Estado Democrtico de

Direito, especialmente buscando a concretizao de alguns direitos expressos no artigo 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CR): a cidadania e a dignidade da pessoa humana.
Isso significa que o direito do trnsito que vamos estudar aqui no se resumir unicamente
a verificar os aspectos legais que ordenam o uso do espao pblico, mas trabalhar inicialmente
algumas concepes que devem evidenciar a convivncia humana no trnsito. Cabe advertir
que o aspecto educacional previsto no atual CTB ultrapassa a questo da informao para ser
considerada uma questo cultural, na qual o ser humano deve estar consciente do dano que o
uso do automvel pode ocasionar aos outros sujeitos que utilizam este mesmo espao pblico.
Trata-se, ento, de olhar para a sociedade e pensar em uma reeducao para a valorizao
da vida. Da mesma forma que falamos na preservao de direitos humanos, aqui estamos pensando na preservao da vida pelo uso adequado dos meios de transporte e do prprio trnsito.
Embora, portanto, o direito do trnsito possa se resumir ao conhecimento do sistema legislativo
e de suas leis, para a construo de uma sociedade que se paute pela cidadania e pela dignidade
da pessoa humana, necessrio que possamos mudar a conscincia dos cidados.
uma questo de educao e cultura, de respeito s regras postas e, consequentemente, ao
outro. necessria a mudana de comportamento, motivando as pessoas a utilizarem, de forma
racional e coerente, aquilo que visto como direito ou liberdade, para que seu uso no ofenda
os direitos das outras pessoas, pois, como afirma DaMatta,
a soluo falar mais em igualdade, discuti-la, ensinar igualdade. Nosso lema sempre foi os incomodados que se mudem. Precisamos mudar isso. No s uma questo de fazer novas leis, de
multar e reprimir. Porque no adianta nada ter um Cdigo de Trnsito melhor que o sueco, ter tecnologia americana e bulevares franceses se no temos suecos, americanos e franceses para honr-los e
segui-los. O motorista brasileiro e no obedece s leis. A gente tem que preparar a sociedade para
internalizar as normas no seu comportamento. Quando tentaram obrigar as pessoas a usar cinto de
segurana em 1985, no adiantou muito porque as pessoas tinham acabado de sair de uma ditadura
e no queriam que o governo dissesse mais o que eles tinham que fazer. Mais tarde, nos anos 90,
apesar dos lobbies e das restries de alguns setores, acabou dando certo porque as pessoas j estavam prontas para a lei. Mudaram por causa da lei? Claro. Mas porque viram que o cinto realmente
protegia, o que deveria ter sido posto em primeiro lugar; a lei estava atrelada a uma prtica social, em
vez de estar contra ela (2012a).2
Veja a entrevista concedida pelo antroplogo Roberto DaMatta revista Trip, quando ele explica que no Brasil Vivemos
o delrio de que ter um carro sinnimo de sucesso, no seguinte site: <http://revistatrip.uol.com.br/revista/192/
paginas-negras/roberto-da-matta.html>.
14
EaD
direito do trnsito
A partir do entendimento de DaMatta possvel dizer que preciso um investimento em

mudanas de comportamento, uma vez que uma caracterstica predominante nos jovens se traduz na sensao de imortalidade e risco sem consequncias que os leva, como algo normal, a
desafiar a vida ao invs de preserv-la, de modo que inmeras mortes no trnsito, prematuras,
continuaro a estampar manchetes de jornais e o trnsito continuar sendo uma das principais
causas de morte de jovens no Brasil.
pertinente lembrar as palavras de DaMatta (1997a, p. 12), na introduo a seu A casa
& a rua: espao, cidadania, mulher e morte no Brasil:
Em casa somos todos, conforme tenho dito, supercidados. Mas e na rua? Bem, aqui passamos
sempre por indivduos annimos e desgarrados, somos quase sempre maltratados pelas chamadas
autoridades e no temos nem paz, nem voz.
Somos rigorosamente subcidados e no ser exagerado observar que, por causa disso, nosso comportamento na rua (e nas coisas pblicas que ela necessariamente encerra) igualmente negativo.
Jogamos o lixo para fora de nossa calada, portas e janelas; no obedecemos s regras de trnsito,
somos at mesmo capazes de depredar a coisa comum, utilizando aquele clebre e no analisado
argumento segundo o qual tudo que fica fora de nossa casa um problema do governo! Na rua a
vergonha da desordem no mais nossa, mas do Estado (grifo aposto).
Para analisar a relao entre ser humano e automvel preciso pensar e entender como
as relaes sociais vo se tornando complexas atravs dos tempos. A ideia de relaes sociais
bem demonstrada por DaMatta (2012a), quando analisa a sociedade no como um conjunto
de indivduos, mas como uma entidade globalizada, uma realidade que forma um sistema, com
suas prprias leis e normas. Normas que, por um lado, precisam dos indivduos para poder se
concretizar, mas que ditam a esses indivduos como que devem ser atualizadas e materializadas.
Uma sociedade que, no sistema ocidental capitalista, se faz e refaz por meio de relaes sociais
num contexto de tempo e espao, que se apresenta de modo cada vez mais individualizado, uma
vez que integrantes de um sistema oficial e universal de medidas, integrantes de uma ideologia
igualmente dominante.
15
EaD
Aldemir Berwig
A sincronia do tempo, numa interpretao a partir de DaMatta (1997a), faz com que a
sociedade viva em constante equilbrio, e diante disso, de se pressupor uma equitativa distribuio do espao. A sociedade, entretanto, pressupe um sistema de contrastes e a falta de
sincronia faz com que sejam visualizadas experincias no compreendidas no exerccio pleno
da cidadania,3 considerando que,
para ns, modernos, que vivemos em sociedade onde a parte (o indivduo) mais importante que o
todo (a sociedade), o problema estaria sempre no coletivo e na multido, esses estados que seriam
o inverso do indivduo que o sistema consagra como normal e ideal. Para os sistemas tradicionais,
onde o coletivo mais importante que o individual, o problema seria muito mais os estados de individualizao, no consagrados como normais ou rotineiros. Para cada um desses estados, porm, h
tempos e espaos correspondentes (DaMatta, 1997a, p. 30-31).
A partir da anlise de DaMatta (1997a), temos a percepo de que o autor simbolicamente fala em casa e rua, mais que simples espaos geogrficos, como esferas de ao social onde
ocorrem e se potencializam as relaes sociais que terminam por gerar, ou no, um determinado efeito jurdico. nesse contexto que o ser humano, sensato e cordial no mbito da casa, se
transforma em ser inescrupuloso quando vai para o mundo da rua.
Outra questo pertinente ao nosso estudo consiste na simbologia apresentada para a rua na
obra de DaMatta (1997b, p. 90-95), quando refere que ela, na sua fluidez, novidade, movimento,
representa oposio, onde encontramos indivduos annimos, a impessoalidade (muito comum
como princpio do direito pblico), onde segmentos dominantes tendem a se apropriarem do
cdigo da rua. Assim, a rua um espao de conflito onde pode ocorrer o desrespeito a nossos
direitos.
Olhando pelo vis do direito como regra do dever-ser, temos a clara percepo de que
o espao da rua (e no somente ele, na atualidade) vai sofrer um regramento estatal que freie
as condutas que possam ser perniciosas coletividade. nesse contexto, para fins do nosso estudo, que verificamos a existncia de um conjunto de normas jurdicas que ordenam o trnsito,
para que respeitemos e sejamos respeitados, posto que ali que apresentamos comportamento
dbio ao desrespeitar o espao pblico, jogarmos o lixo, sujarmos ruas e caladas, desobedecermos s leis de trnsito. As pessoas normalmente no entendem a rua como espao pblico,
como espao comum pertencente a todos. Como adverte DaMatta (1997b), a nossa sociedade
tem uma cidadania em casa, outra no centro religioso e outra na rua.
Cidadania como exerccio de direitos (Berwig, 1997).
16
EaD
direito do trnsito
Analisando especificamente o espao pblico, verificamos que sua ocupao ocorre de

forma bem-individualizada e muitas vezes distante de um comportamento esperado. No espao
pblico podemos verificar a competio por espao entre o ser humano e a mquina, considerando
que a rua local de individualizao, espao onde cada um deve zelar por si. um espao de
conflito que apresenta o individualismo e os direitos individuais negativos, na medida em que
podemos visualizar um conflito aberto, com suas contradies. Aqui encontramos o espao das
normas que vo ter o papel pacificador do espao pblico.
O que importante salientar, que a categoria rua indica basicamente o mundo, com
seus imprevistos, acidentes e paixes, ao passo que casa remete a um universo controlado
(DaMatta, 1997b, p. 90). Nesse contexto, a rua, como espao pblico, vai apresentar diferentes
regramentos que estabelecem hierarquias que devero ser observadas e obedecidas, uma vez
que, como estudamos em Direito Constitucional, o cidado pode fazer tudo o que no esteja
proibido por lei.
Essa dimenso, embora DaMatta (1997b, p. 91), no faa uma anlise jurdica, facilmente percebida em sua obra, pois o autor afirma que a regra bsica do universo da rua o
engano, a decepo e a malandragem, essa arte brasileira de usar o ambguo como instrumento
da vida.
DaMatta (1997b, p. 91) menciona que a categoria rua o local pblico, controlado pelo
governo ou pelo destino, foras impessoais sobre as quais nosso controle mnimo. Olhando
os aspectos de nosso interesse jurdico, verificamos que o espao que demanda uma maior imposio de normatizao, dado que justamente neste espao que ns, cidados, extrapolamos
nossa liberdade e temos maior possibilidade de causar danos ao patrimnio de terceiros, especialmente quando estamos utilizando veculos e nos confrontamos com outros cidados, muitas
vezes na condio de pedestres.
Verificadas essas diferenas, podemos trabalhar a ideia de trnsito como um sistema
complexo da vida, no qual, mesmo sentindo e usufruindo o poder da diferena, temos de
respeitar os direitos de cidadania de todos os envolvidos no processo de urbanizao. Para
uma melhor compreenso, teramos de trabalhar a ideia de urbanidade no trnsito, o que
tentaremos no desenvolvimento desta disciplina. a partir desse contexto que pretendemos
estudar a codificao de trnsito, nunca pensando em deixar de lado o ser humano que vai
disputar o espao com a mquina e tentando entender a lgica estatal impressa na pacificao
do espao pblico.
17
EaD
Aldemir Berwig
Seo 1.2
Breve Histrico da Roda e do Trnsito em Geral
Para fazer uma reflexo a respeito do trnsito, poderamos fazer um resgate da histria
da roda atravs dos sculos, o que nos daria uma viso geral dos meios de locomoo at hoje
utilizados. Estaramos, entretanto, ampliando demasiadamente nossa abordagem, de modo que
demandaria um tempo bem maior para a reflexo.
Assim, vamos limitar o estudo a algumas citaes a respeito da histria, disponibilizando
os locais onde voc pode buscar subsdios para enriquecer o seu entendimento.
Segundo Eloir de Oliveira Farias (2012), no aspecto especfico do transporte houve uma
evoluo entre meios aquticos e terrestres de locomoo. Citando Marconi e Presotto, o autor
afirma que o primeiro vestgio de transporte foi a canoa, no Mesoltico Escandinavo. Posteriormente, no Neoltico, apareceram as canoas e pirogas. Na Idade do Cobre, alm de barcos
maiores, apareceram vestgios dos transportes terrestres. Farias salienta que, de incio, os meios
de locomoo consistiam em materiais que flutuavam sobre as guas, constitudos por troncos,
cabaas, peles cozidas, bambu, junco, cortia, couro, entre outros.
No incio, instrumentos rudimentares evoluram para tcnicas mais precisas, demonstrando
conhecimentos sobre navegao em alto mar, ventos, astros e instrumentos especficos.
No pode ser desconhecido por ns, entretanto, que o ato mais antigo de locomoo o
prprio ato de caminhar, mediante o qual, por meio da propulso pela prpria fsica, o ser humano
se locomovia por grandes distncias, inicialmente a p e descalo, e, posteriormente, mediante
uso de artefatos produzidos por ele mesmo.
Assim, os primeiros vestgios de locomoo mediante tren podem ter aparecido no Mesoltico da Finlndia e nas plancies do Oriente prximo, por volta de 4.000 a.C. (Marconi e
Presotto apud Farias, 2012).
Em constante evoluo, com a domesticao de animais, o homem passou a usar a fora animal para locomoo e transporte de cargas. Foi a inveno da roda, no entanto, que revolucionou
o avano dos meios de transporte, possibilitando o desenvolvimento de outros instrumentos.
Como decorrncia do aperfeioamento da roda, os caminhos pelos quais usualmente
ocorria a locomoo foram se transformando em estradas, permitindo o acesso mais rpido entre
as cidades. Isso foi h cerca de 3.000 anos antes de Cristo (a.C.). Dados apontados pelo autor
18
EaD
direito do trnsito
demonstram indcios de caminhos de pedras da poca do rei egpcio Quops, por onde foram
transportados imensos blocos de pedra destinados construo das pirmides, bem como a construo de estradas de pedra por dois povos antigos unindo o imprio: os persas e os romanos.
Os romanos foram os grandes peritos na construo de estradas, tendo comeado seu
desenvolvimento em 312 a.C., com a vila pia. Ampliando suas conquistas, foram construindo
estradas ligadas ao tronco principal, chegando a uma rede viria de aproximadamente 350.000
km de estradas.
Pode-se dizer, com base em documentos histricos que, com o surgimento desses dois
elementos, estradas e veculos, surgiu o trnsito e seus problemas. Marconi e Presotto (apud
Farias, 2012) destacam que na Grcia antiga aconteceram os mais intensos congestionamentos.
Em Atenas, a largura das ruas das cidades era insuficiente e alarg-las seria intil, dado que
a tendncia era de o trfego crescer, o que, desde a Antiguidade, demonstra que privilegiar os
veculos um erro.
No imprio Romano tambm existia preocupao em resolver os problemas de trnsito. Ali
surgiram as sinalizaes, marcos quilomtricos, indicadores de sentido e primeiras regulamentaes de trfego. Temos, portanto, indicativos de que houve necessidade de emprego da lei para
regular a forma de uso das estradas e ruas, inclusive restringindo a circulao e estacionamento
de veculos em determinadas horas do dia.
Na Idade Mdia, em decorrncia do sistema feudal, o comrcio terrestre perdeu importncia. Com isso, houve um descuido com o cuidado das estradas, posto que praticamente no
havia necessidade de transportar mercadorias. Os camponeses, num sistema de subsistncia,
preocupavam-se com as estradas internas do feudo. A rede viria europeia no final do sculo 17 se
resumia a trilhas abandonadas. Mercadores carregavam suas mercadorias em burrinhos, nobres
viajavam a cavalo, idosos e mulheres iam de palanquim4 carregado por servos ou animais.
Na Frana do sculo 18 foi criada a Escola de Pontes e Estradas (1747). As vias pblicas
comeam a melhorar com o sistema de drenagem do solo criado pelos ingleses e com uma nova
forma de pavimentar com pedrinhas e cascalho, tcnica que foi criada por Mc Adam.
At o final do sculo 19, a maior preocupao com a locomoo foi com o desenvolvimento
de estradas de ferro, uma vez que o transporte ferrovirio era considerado cmodo e barato. Em
1863, em Londres, verificou-se a criao do metr como medida para diminuir o trfego nas ruas
que, aparentemente, j era bastante complexo; complexidade esta decorrente do excesso de veculos que colocavam em risco a integridade fsica de grande parte das pessoas, os pedestres.
Espcie de liteira em que as pessoas mais ricas da Arbia, da ndia e da China se fazem transportar, carregadas por
servos, camelos ou elefantes.Rede suspensa em um varal para transportar pessoas (Michaelis, 2009).
19
EaD
Se voc quiser aprofundar seus

conhecimentos sobre a histria
da roda, pode acessar os seguintes links:
Aldemir Berwig
Nesse sculo, j podamos verificar o surgimento de novos

dispositivos legais para que as autoridades policiais pudessem sinalizar e disciplinar o uso das vias pblicas: as placas indicativas
e proibitivas de manobras perigosas. Em 1868 surgiu na Inglaterra
um dispositivo que deu origem ao nosso atual semforo e os guardas
de trnsito.
A roda: a primeira grande inveno da humanidade. Disponvel

em:<http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/roda/roda-2.
php#ixzz20YKgBDsw>. Acesso
em: 13 jul. 2012.
No sculo 20, o crescimento do uso de automveis foi imenso.

Com a popularizao do automvel nos Estados Unidos e posteriormente em toda a Amrica Latina, houve uma crescente motorizao
do trnsito mediante uso de veculos particulares e individuais. Evidentemente que, aliado a esse crescimento do uso de automveis,
haveria um aumento dos problemas de trnsito. O Estado deveria,
portanto, intervir para regular os conflitos que passariam a existir
entre as pessoas e os automveis.
No limiar da histria. Disponvel

em: <http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/roda/roda-3.
php>. Acesso em: 13 jul. 2012.
Seo 1.3
Trnsito no Brasil
Falar em trnsito no Brasil algo bem atual e faz parte do
nosso dia a dia. Diariamente nos locomovemos em razo das mais
diversas necessidades. Por preciso de trabalho, de estudo, de lazer
As estradas romanas. Disponvel

php>. Acesso em: 13 jul. 2012.
e inmeras outras atividades, fazemos parte do trnsito. Para atender a essas necessidades, utilizamos diversas formas de locomoo:
caminhamos, andamos de bicicleta, de motocicleta, de automvel
ou de transporte coletivo. So diversos os meios de locomoo que
podemos utilizar com a finalidade nica de nos deslocarmos de um
ponto geogrfico a outro.
A bicicleta de Da Vinci. Disponvel

php>. Acesso em: 13 jul. 2012
20
Embora utilizemos intuitivamente essas diversas formas de

locomoo, nem nos damos conta de que elas so uma evoluo
constante daquilo que vimos no ponto anterior e que causam um
EaD
direito do trnsito
impacto, positivo ou negativo, no meio em que vivemos. Mais precisamente, vivemos uma constante evoluo na qual, a cada dia, temos maiores comodidades que impactam no meio ambiente
e sobre nossa prpria vida.
Como destacamos anteriormente, essa evoluo est presente na nossa vida e causa impactos na nossa existncia. Para compreender um pouco melhor essa questo dos impactos, vamos
fazer uma pequena abordagem do desenvolvimento do trnsito no Brasil, especialmente para
tentar entender o papel e a necessidade de uma preocupao com a legislao de trnsito.
Bem, quando surgiu a necessidade de organizar o trnsito? Essa uma realidade que surgiu
no final do sculo passado, considerando que h poucos anos era pequeno o nmero de veculos.
Consta do livro 100 anos de legislao de trnsito no Brasil (Brasil, 2010a), que o Decreto n
8.324, de 27 de outubro de 1910, aprovou o regulamento para o servio subvencionado de transportes de passageiros ou mercadorias por meio de automveis industriais, ligando os Estados da
Unio, e que nos prximos 100 anos houveram profundas e significativas transformaes sociais,
polticas, econmicas, tecnolgicas.
Se em 1910 poucos motorneiros transportavam passageiros e mercadorias em automveis
industriais e eram considerados, legalmente, senhores da velocidade de seu veculo, hoje 45
milhes de condutores habilitados em nosso pas no so mais os senhores das ruas, mas aqueles
que, segundo o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), so os responsveis pela incolumidade dos
pedestres (Brasil, 2010a, p. 5).
Verificamos, portanto, que houve uma grande mudana na forma de olhar o trnsito: se
antes os veculos eram a exceo, hoje so a maioria. Por outro lado, podemos verificar que a preocupao atual com o trnsito coloca em prioridade o veculo em detrimento ao pedestre. Embora
nossa disciplina seja Direito do Trnsito, nossos debates aqui devero ser voltados condio
humana, analisando todo o contexto a partir da Constituio da Repblica e da cidadania.
Seguindo a exposio, vamos verificar que a legislao muda, mudam os paradigmas, mas
o ser humano pouco tem se preocupado com a ocupao dos espaos pblicos, de modo que
cotidianamente verificamos uma espcie de abuso no confronte entre a mquina e o ser humano.
Falar sobre a histria do trnsito no Brasil talvez seja complexo, pois somos levados satisfao
de nossas necessidades e ambies sem que pensemos o coletivo, ou seja, normalmente deixamos
de lado qualquer viso que contemple de forma mais ampla o cidado.
Assim, importante que possamos visitar aspectos compilados na histria brasileira para
entender como chegamos a este momento histrico, em que o veculo se tornou mais importante
que o ser humano no trnsito. Talvez, se conseguirmos tempo e espao, poderemos analisar como
so as polticas pblicas governamentais para a constituio do espao pblico e a incrementao
de polticas pblicas de transporte como forma de privilegiar a cidadania e o ser humano.
21
EaD
Aldemir Berwig
Vamos fazer isso, sem qualquer compromisso de aprofundamento, citando alguns autores
que em algum momento trouxeram questes interessantes de estudo e tentando verificar as
primeiras formas de transporte, que, aparentemente, nos sculos passados, estavam baseados
em transportes coletivos.
Joo Fortini Albano (2012) apresenta um breve resumo de como foi o desenvolvimento das
vias pblicas no Brasil a partir do ano 1524, esclarecendo que, talvez, um dos primeiros caminhos
ligando regies do pas tenha sido denominado caminho do Peabiru. Como tudo na vida, temos
de entender como ocorreu a evoluo: de trilha para estrada e rodovia e refletir que, se o dono
da empresa de transporte de antigamente era o tropeiro (Alves, 1980, p. 13), hoje essa profisso
no mais existe como inmeras outras, pois o tropeiro desapareceu ou se meteu para alm da
correria do mundo civilizado, onde a vida anda ao passo lento e tranquilizante das batidas quaternrias dos cascos no cho.
O fato que vivemos uma constante evoluo e temos de reconhecer que as circunstncias
mudam muito rapidamente. importante, porm, que voc conhea o modo como foi introduzida
para ns a poltica automobilstica.
Em meados do sculo 18, em 1854, foi inaugurada a primeira Estrada de Ferro do Brasil,
com 14,5 km de extenso, que foram percorridos em 23 minutos, a uma velocidade mdia de 38
km/h, por uma composio tracionada pela locomotiva a vapor A Baroneza, nome este dado
em homenagem esposa do, agora, Baro de Mau. A estrada de ferro Mau ligava o Rio de
Janeiro Raiz da Serra, perto de Petrpolis. Esse episdio inaugurou uma nova fase nos transportes brasileiros com a introduo das estradas de ferro (Brasil, 2012k).
No final do sculo 19 e incio do sculo 20, o trnsito no era fonte de preocupao, posto
que em centros maiores, como Rio de Janeiro e So Paulo, os meios de locomoo eram coletivos.
No Rio de Janeiro, em 12 de maro de 1856, foi autorizada, pelo Decreto n 1.733, a primeira
concesso de transportes urbanos que se locomovem por meio de animais sobre trilhos de ferro. Em So Paulo, bondes eltricos (a partir de 1900) e nibus montados pela GM (a partir de
1934), aparecem como uma preocupao em desenvolver e integrar a malha de transportes na
cidade.
O gradual surgimento dos carros termina focando na necessidade de planejamento e
construo de vias para o trfego dos veculos, o que nem sempre aconteceu, uma vez que, em
regra, a expanso da malha viria normalmente segue o crescimento excessivo de automveis e
a necessidade de locomoo, dado que com o modelo individualista no qual o carro representa
poder e prestgio, a cidade termina por se modelar aos veculos, e no o contrrio.
22
EaD
direito do trnsito
Figura 1 Construo dos trilhos de bondes no centro de So Paulo
Fonte: Arquivo/AE. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/especiais/como-o-transito-parou-saopaulo,18163.htm>. Acesso em: 2 abr. 2012.
A Figura 1 nos mostra a realidade do centro de So Paulo na construo das linhas de bondes no incio do sculo 20. A preocupao nessa poca com o transporte coletivo. Em menos
de 30 anos, entretanto, o quadro muda na capital paulista, especialmente em decorrncia do
incentivo, apoio e fomento ao setor automobilstico-rodovirio pelo governo de Washington Luis,
reflexo das relaes Brasil-Estados Unidos, na poca (Lagonegro, 2008).5
Com a instalao da indstria automobilstica no pas e com uma cultura individualista,
nota-se um rpido aumento de automveis circulando pelas vias pblicas e o comeo de problemas de mobilidade, principalmente nos grandes centros urbanos, como ocorre em So Paulo.
Para entender o desenvolvimento da indstria automobilstica nos Estados Unidos, recomendamos que assista o
documentrio The end of suburbia. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=Q3uvzcY2Xug>.
23
EaD
Aldemir Berwig
Figura 2 Congestionamento em So Paulo em 1962
Fonte: Disponvel em: <http://blogpontodeonibus.wordpress.com/2011/05/08/a-historia-das-leis-de-transito-e-o-transporte-publico-auxiliando-na-diminuicao-dos-acidentes/>. Acesso em: 23 jul. 2012.
Trazemos as duas imagens do trnsito para que possamos refletir sobre o desenvolvimento
e como est ocorrendo a evoluo da qual fazemos parte. Acima de tudo, podemos constatar que
os problemas do trnsito so antigos e nossos governantes no conseguem resolver, talvez em
virtude das polticas pblicas equivocadas, que privilegiam os veculos individuais em detrimento
dos coletivos, de modo que trnsito e mobilidade urbana esto na pauta do dia.
Existe uma crescente expanso do nmero de veculos automotores e ainda no temos
uma poltica adequada de mobilidade urbana, como abordaremos na Unidade 2. Agora, assista
ao vdeo nibus no Rio de Janeiro em 19766 e reflita a respeito.
Leia, tambm, A histria das leis de trnsito e o transporte pblico auxiliando na diminuio dosacidentes,7 quando Adamo Bazani nos d uma noo do desenvolvimento das leis
de trnsito no Brasil.
Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=Fxt3PaLa3bQ&feature=player_embedded>. Acesso em: 23 jul.

2012.
Disponvel em: <http://blogpontodeonibus.wordpress.com/2011/05/08/a-historia-das-leis-de-transito-e-o-transportepublico-auxiliando-na-diminuicao-dos-acidentes/>. Acesso em: 23 jul. 2012.
24
EaD
direito do trnsito
Seo 1.4
Principais Enfoques da Gesto do Trnsito
A gesto do trnsito, como veremos na Unidade 3, uma questo voltada ao Estado, e
competncia dos entes estatais que compem o Sistema Nacional de Trnsito (SNT). Essas
entidades, normalmente designadas de rgos de trnsito, so as responsveis pelo desenvolvimento de um sistema no qual seja contemplado aquilo que Vasconcellos (2001, p. 203) denomina
anlise sociolgica da circulao, baseada na ideia central de pblico como espao coletivo de
circulao e no numa viso voltada mais ao veculo do que ao prprio ser humano.
Ou seja, a partir deste referencial podemos colocar em primeiro plano o ser humano, visto
que, neste espao, esto compreendidos os entes estatais que normalmente tm um poder discricionrio para, na forma da lei, regular o trnsito e o transporte.
Embora Vasconcellos (2001) evidencie que as classes mdias desempenham um grande poder nessa sociologia da circulao, o que seria suficiente para fazer grandes mudanas no espao
pblico, ao lado do Estado existe o setor privado, constitudo pelas indstrias automobilsticas, da
construo civil, das incorporaes imobilirias, entre outras, as quais tm extraordinrio poder
sobre o processo de produo e reproduo do espao pblico.
Queremos que voc faa uma anlise sociolgica de alguns vdeos, disponibilizados na
biblioteca do Conecta, nos quais estimulado o consumo substanciado e o prprio entendimento
de espao de circulao voltado ao automvel como smbolo de desejo e de poder.
O que voc viu nos vdeos? Por acaso no aparece neles a ideia de poder e de privilgio do espao pblico aos automveis? Ou seja, como bem diz Vasconcellos (2001, p. 204), a
produo do espao de circulao decidida em arenas fechadas e raramente submetida a
qualquer forma de avaliao tcnica ou social.
Uma segunda forma de influenciar na ocupao do espao pblico pelos veculos individuais pode ser exemplificado com a reduo da alquota do IPI dos automveis nacionais, em
decorrncia da crise mundial, visando a manter o nvel de emprego. Pergunto se essa a nica
alternativa de enfrentamento da crise e se o modelo de desenvolvimento no poderia ser debatido
em conjunto com as polticas pblicas de acessibilidade e mobilidade.
Vejamos: nosso trnsito apresenta dficits de planejamento e organizao e o governo institui
medidas que visam a colocar mais veculos no espao de circulao, nitidamente favorecendo a
indstria automobilstica. Talvez fosse o momento de debater a possibilidade de fomentar uma
poltica voltada mobilidade sustentvel.
25
EaD
Aldemir Berwig
As metodologias tradicionais de planejamento de transporte constituram o instrumento principal

para o exerccio deste poder discricionrio e a reproduo das desigualdades. A combinao entre a
concentrao do poder decisrio e a utilizao de tcnicas que menosprezam os aspectos sociais e
polticos, viabilizou a produo do espao adaptado ao automvel e a propagao (ou ampliao) das
iniquidades (Vasconcellos, 2001, p. 204).
As estratgias de ocupao do espao de trnsito feita nos gabinetes por aqueles que
detm o poder decisrio, muitas vezes para possibilitar algo que parece ser impossvel. Veja o
exemplo supra da reduo do IPI na indstria automobilstica, com a finalidade de fomentar as
vendas e sob o argumento de manter o emprego.
O que verificamos na prtica que o SNT muito complexo, porque formado por inmeros rgos e entidades com competncias distintas. Na medida em que cada ente tem suas
determinadas competncias e o usurio do trnsito o compreende nas propores demonstradas
por DaMatta (1997a; 1997b; 2012a; 2012b) e Rozestraten (2003, 2012), verificamos que estamos
diante de uma incgnita.
Primeiro, porque ocorre um aparente desencontro entre as polticas nacionais e sua concretizao, seja no mbito nacional, estadual ou local. Ou seja, os rgos pblicos competentes
no do conta de concretizar uma poltica adequada aos interesses mais fundamentais, ao mesmo
tempo em que desenvolvem medidas contraditrias. Em segundo lugar, porque a priorizao da
participao popular no encontra um espao adequado para o seu desenvolvimento, ao mesmo
tempo em que pode apresentar uma viso equivocada das prioridades fundamentais.
Para, portanto, que se possa fazer um debate a partir de uma anlise sociolgica da circulao, como prope Vasconcellos (2001), necessrio primeiro que a sociedade compreenda
a desigualdade existente entre os vrios indivduos: o pedestre, o motorista, o ciclista e vrios
outros. Essa uma questo da educao.
26
EaD
direito do trnsito
Seo 1.5
Impacto do Caos nas Ruas: o colapso urbano-ambiental
8
Tatiana Schor (2012) adverte para a pouca ateno
dada nos espaos democrticos de debate para uso do automvel individual e a necessidade de polticas pblicas
de uso de transportes pblicos coletivos. interessante
notar que nenhum programa de partido poltico ou de
organizao civil, e nem mesmo as discusses do Frum
Social Mundial tenham ou tiveram como pauta de debate
a restrio do uso do automvel.
O automvel privado, smbolo da modernidade e
cobia de qualquer ser humano, segrega, destri, corrompe, produz poluio sonora, visual e
atmosfrica, no tem sido objeto de crtica. Como salienta a autora, o automvel explicita no
s o moderno, mas formas muito mais antigas de poder. Poucos negros dirigindo carros particulares e a famosa frase volta para o tanque, dona Maria, no deixam dvida sobre a estrutura
de dominao que subsiste e sustenta a modernidade (Schor, 2012).
O automvel completa o processo de dominao, no se tratando de um problema nacional, especfico das grandes cidades brasileiras ou do Terceiro Mundo, uma vez que verificamos
manifestaes antiglobalizao que originaram-se de grupos antiautomvel que ocupavam as
ruas em grandes centros urbanos do Primeiro Mundo Chicago, Seattle, Londres, Paris , locais
que sem dvida tm a cara da modernidade consagrada (Schor, 2012).
Mas por que no se fala abertamente contra o automvel? Perde-se votos? No. Pior: a liberdade privada de deslocamento, simbolizada pelo carro, est to sublimada em nossa alma iluminista que, tal
como consumo e democracia, no pode dar margem dvida nem crtica.
O automvel e todo o sistema que o envolve as ruas, as fbricas, os lobbies, os sindicatos, a publicidade, a violncia representam o privado ocupando todos os espaos individuais e coletivos. Eles
invadem a cultura e impedem a construo de um futuro diferente. A modernidade est plenamente
realizada, o que no significa, porm, que suas contradies estejam resolvidas. Essas contradies,
alis, sugerem que a modernidade estar completa aps a resoluo dos seus problemas por uma
gesto competente. Doce iluso. Quando muito, qualquer tentativa de administrao do colapso da
modernizao conduzir trava definitiva que brota dia a dia nos grandes congestionamentos e nas
relaes mais ntimas da sociedade associal: sem alegria e sem gozo (Schor, 2012).
Voc j parou para refletir sobre o caos existente no espao pblico e quais as suas causas? Como os meios de transporte
individual contribuem para esse caos e o papel dos entes governamentais para sua soluo? Disponvel em: <http://
pensamentosimos.blogspot.com.br/2012/09/quem-mata-no-transito-e-criminoso-tambem.html>. Acesso em: 22 ago. 2012.
27
EaD
Aldemir Berwig
As questes supra tm e devem ser debatidas como questes de cidadania? Vejamos. Segundo dados publicados pelo Denatran (Brasil, 2012a), at junho de 2012 foram emplacados mais de
73 milhes de veculos, dos quais 37 milhes no sudeste e 14,8 milhes na Regio Sul do pas.
Para fazer um comparativo, segundo o anurio estatstico de acidentes de trnsito, publicado em 2008 pelo Denatran (Brasil, 2012b), a frota de veculos era de aproximadamente 54,5
milhes, o que identifica um crescimento de aproximadamente 35% em menos de 4 anos, e sem
um mesmo crescimento na infraestrutura necessria para a circulao de tais veculos, considerando que o espao no pode ser ampliado geograficamente.
Os integrantes do SNT continuam a se preocupar com o espao de circulao como se fosse
constitudo de um nico ator, normalmente individual: o automvel e seu motorista. Continuando
assim, de se esperar que, num futuro prximo, nossos semforos sejam como o apresentado
na Figura 3.
Figura 3 Complexidade e necessidade de planejamento no trnsito
Disponvel em: <http://jp.flavors.me/styfens#562/feed>. Acesso em: 18 ago. 2012.
Estes dados apresentados comprovam aquilo que os meios de comunicao anunciam

h bastante tempo: os aglomerados urbanos brasileiros amargam congestionamentos cada vez
maiores, com atrasos e transtornos dirios s pessoas, acarretando inmeras consequncias
negativas ao cidado. Veja a reportagem O impacto do caos nas ruas da Revista Veja (Editora
Abril, 2012) e reflita a respeito.
28
EaD
direito do trnsito
Alm dos problemas apresentados anteriormente, um bem mais grave e alarmante refere-se
ao nmero de acidentes que ocorrem diariamente e que ceifam inmeras vidas alm de mutilar
diversas outras pessoas.
Do ponto de vista jurdico-legal, um dos maiores entraves existentes cultural, num dos
trnsitos mais violentos do mundo, o brasileiro. Para Gomes (2012a), a prosperidade da cultura
da indiferena (a sociedade de consumo letrgica, se satisfaz com o simples ato de comprar
sem olhar o mundo que o circunda). O Brasil ocupa o terceiro lugar no ranking mundial dos
pases em que o trnsito mais mata: so 38.273 mortes em 2008 (Datasus apud Gomes, 2012a).
O Quadro 1 nos mostra alguns nmeros apresentados pelo Denatran (Brasil, 2012b).
Alm destes dados, importante salientar que na comparao de mortes, no Brasil temos
62 mortes a cada 100 mil veculos (Denatran) contra 14,5 mortes a cada 100 mil veculos nos
Estados Unidos. Outro comparativo relevante entre o nmero de mortes em acidentes no Brasil
e na Unio Europeia, que, enquanto o nmero total de mortes no Brasil crescente, na Unio
Europeia decrescente.
Tabela 1: Tabela comparativa de bitos
Ano
1991
1996
2000
2001
2008
2009
Unio Europeia
75.400
59.400
Brasil
28.995
54.000
38.273
34.500
Fonte: Construo do autor a partir de dados das estatsticas oficiais.

Os campos em branco no tm dados estatsticos
Os dados mostram que a mdia anual de reduo no nmero de mortes na Unio Europeia,
no perodo compreendido entre 2000-2009, oscila em torno de 5% ao ano. No perodo 2000-2008,
no Brasil, o cenrio contrrio, com um aumento aproximado de 32% no nmero de mortes.
Quadro 1 Anurio e estatstico do Danatran Renaest 2008
QUADRO 45 RESUMO DE ANOS ANTERIORES BRASIL
ITENS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
169.590.693
172.385.826
174.632.960
176.871.437
181.581.024
184.184.264
186.770.562
189.612.814
191.480.630
29.503.503***
31.913.003
34.284.967
36.658.501
39.240.875
42.071.961
45.370.640
49.644.025
54.506.661
286.994**
307.287
251.876
333.689
348.585
383.371
320.333
376.995
428.970
20.049
20.039
18.877
22.629
25.526
26.409
19.752
23.286
33.996
358.762**
374.557**
318.313*
439.065
474.244
513.510
404.385
484.900
619.831
Veculos/100 habitantes
17,4
18,5
19,6
20,7
21,6
22,8
24,3
26,2
28,5
Vtimas fatais/10.000 veculos
11,8
11,6
12,3
12,8
14,1
14,3
10,6
12,3
17,8
Vtimas no fatais/10.000 veculos
124,1**
119,8**
104,6
119,8
120,9
122,1
89,1
97,7
113,7
Acidentes com vtimas/10.000 veculos
99,3**
96,2
75,1
91,0
88,8
91,1
70,6
75,8
78,7
Populao
Frota
Acidentes com vtimas
Vtimas fatais
Vtimas no fatais
***/**/*: O anurio no apresenta as informaes correspondentes.

Fonte: Brasil, 2012a.
29
EaD
Aldemir Berwig
Embora, entretanto, estejamos a apresentar estes dados, temos de lembrar que, no Brasil,
no existe uma estatstica oficial nica de acidentes e de pessoas que morrem em decorrncia
do trnsito. Segundo Rozestraten (1986), so 50 mil pessoas que morrem no trnsito todo ano,
mas a estatstica oficial de 23 mil, e se refere somente queles que morrem no momento exato
do acidente.
Quem morre ao ser transportado para o hospital, ou alguns dias ou meses aps o acidente,
no entra na estatstica oficial, posto que existem diversos bancos de dados,9 como o do Denatran,
o do Ministrio da Sade e o do DPVAT e, muitas vezes, os Boletins de Ocorrncia so precrios.
Assim, no podemos sequer confiar nos dados oficiais, que por si s j so muito elevados.
De acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU), o acidente de trnsito a principal causa de mortes entre pessoas de 15 a 44 anos, gerando em todo o mundo, anualmente, 1,3
milho de vtimas fatais, posto que o quadro estatstico brasileiro um dos mais graves.
Agora, para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo,
assista os vdeos disponibilizados na biblioteca do Conecta.
Sntese da Unidade 1
Nesta Unidade apresentamos alguns aspectos introdutrios ao estudo do trnsito, fazendo um breve histrico da roda e do trnsito para
depois analisar alguns aspectos sobre o assunto no Brasil.
Abordamos os principais enfoques dados gesto do trnsito, buscando
demonstrar o caos existente em decorrncia da adoo de uma poltica
rodoviarista no Brasil.
Recomendamos, a respeito, a leitura do estudo tcnico realizado em 2009 pela Confederao Nacional de Municpios
(CNM, 2012): Mapeamento das Mortes por Acidentes de Trnsito no Brasil. Outro interessante estudo sobre as vtimas
do trnsito no Brasil feito no livro Mapa da Violncia 2011: os Jovens do Brasil.
30
EaD
Unidade 2
direito do trnsito
TRNSITO
Debater sobre o trnsito e sua compreenso em suas diversas dimenses, desde os aspectos
antropolgicos e psicolgicos, at os aspectos jurdicos.
Distinguir os elementos de trnsito e seus usurios.
Proporcionar uma reflexo sobre a educao como forma de pacificao do trnsito.
Destacar a importncia do planejamento da mobilidade urbana como aspecto essencial qualidade de vida do cidado.
Abordar o respeito ou obedincia lei como aspecto antropolgico da cultura do brasileiro.

Seo 2.1 Trnsito: exatamente do que estamos falando?
Seo 2.2 Elementos do Trnsito
Seo 2.3 Usurios das Vias Pblicas: o pedestre, o motorista, o ciclista e o motociclista
Seo 2.4 Educao para a Pacificao do Trnsito
Seo 2.5 Dilema do Trnsito Brasileiro: (des)respeitar ou (des)obedecer?
Seo 2.6 Trnsito e Mobilidade Urbana
Seo 2.1
Trnsito: exatamente do que estamos falando?
Estudamos em Direito Constitucional os direitos fundamentais do cidado, entre os quais
o direito de ir e vir. Em Direito Administrativo, fundamentamos o dever de agir do Estado nos
princpios fundamentais do Estado Democrtico de Direito, especialmente a cidadania e a dignidade da pessoa humana. Posteriormente, estudamos os bens pblicos e os classificamos como
bens de uso comum do povo, bens especiais e bens dominicais.
31
EaD
Aldemir Berwig
O trnsito que se constitui um direito
fundamental do cidado, ocorre no espao de

circulao que, ao estudarmos direito administrativo, referenciamos como bens de uso
comum do povo.
Quando estamos falando em trnsito,
nosso olhar deve voltar-se a esses aspectos
estudados naquelas disciplinas, dado que ele
est localizado no espao pblico, mais especificamente nos bens pblicos de uso comum,
e diz respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, sendo dever do Estado a sua tutela
para garantir os fundamentos do Estado Democrtico de Direito.
Quando discorremos em regulamentao do trnsito e fazemos meno ao direito de participao, estamos afirmando que o direito de ir e vir do ser humano deve ser considerado superior
ao direito do motorista, razo pela qual o direito do trnsito de veculos deve se submeter ao
interesse da coletividade e, por isso, pode sofrer determinadas restries estabelecidas em lei,
cuja concretizao material se d por iniciativa do Estado.
Bem, mas o que devemos entender por trnsito? o conjunto de deslocamentos dirios das
pessoas no espao pblico que denominamos bens pblicos de uso comum, ou seja, pelas caladas e vias pblicas. Alm das pessoas, essa movimentao geral engloba tambm os diferentes
tipos de veculos. Esse trnsito, que reflete o movimento de mltiplos interesses, atendendo s
necessidades de trabalho, sade, lazer, dentre outros, geralmente gera conflitos de interesses.
Como exemplo mais simples, citamos os interesses dos pedestres, dos ciclistas, dos motociclistas
e dos motoristas de vrios tipos de veculos de quatro rodas ou mais. Para garantir o equilbrio
entre esses interesses coletivos que temos as normas jurdicas estabelecidas pela legislao e
a tutela do Estado sobre o trnsito.
Continuando nosso estudo, nesta disciplina vamos procurar compreender as leis de trnsito
com dois objetivos: primeiramente, respeit-las, uma vez que essa medida garante a proteo
da vida, nosso bem maior; a segunda, visando a atuar na defesa dos interesses que esto em
jogo nos conflitos que envolvem o trnsito. Temos de enxergar, porm, um outro aspecto muito
importante e que, de certa forma, j foi citado: o trnsito em sua humanidade (ou falta de humanidade). De outra forma, poderamos dizer que vemos a necessidade de compreender o trnsito
para humaniz-lo. Como fazer isso?
Disponvel em: < http://www.ivancabral.com/2007_11_01_archive.html>. Acesso em: 3 out. 2012.
32
EaD
direito do trnsito
Na Unidade 1 verificamos que, aps a descoberta da roda, em praticamente dois milnios,

houveram lentas transformaes at chegarmos inveno do veculo automotor, no sculo 20.
Se, durante toda esta evoluo, no houve grandes preocupaes com o trnsito, com a popularizao do veculo automotor e seu uso individualizado que comea uma grande preocupao
com sua utilizao, especialmente porque ele comea a tomar o espao do ser humano, gerar
poluio e causar inmeros inconvenientes sociedade.
Como afirmamos anteriormente, inicialmente os veculos automotores geraram um constante
progresso, posto que possibilitavam cumprir grandes percursos em menores espaos de tempo,
seja para o transporte de pessoas ou de produtos. O veculo tornou mais cmoda a vida do ser
humano mas, em contrapartida, exigiu que fossem construdas melhores estradas para ligar regies, muitas vezes, distantes. O nmero de veculos automotores foi se ampliando, especialmente
nas cidades, de forma que foi necessrio que o trnsito passasse a ser ordenado pela autoridade
competente para tal, visando a adequar os interesses de cada um, dado que, potencialmente, os
veculos eram danosos s pessoas.
A convivncia entre seres humanos e veculos vai se complexificando e no incio do terceiro
milnio temos uma alta produo de veculos, sem que, aparentemente, existam polticas pblicas
de planejamento do espao pblico e de meios de locomoo coletiva de pessoas. Multiplicam-se
a cada dia o nmero de veculos nas ruas sem que este espao pblico seja devidamente organizado para receb-los, considerando que o espao fsico, enquanto o nmero de veculos e de
proprietrios se multiplica a cada dia.
Independentemente de analisarmos as razes pelas quais as pessoas desejam ter um veculo
prprio, verificamos que o trnsito parte do nosso cotidiano. Estamos integrados ao trnsito,
mesmo que no tenhamos veculo. Para nos deslocarmos utilizamos um veculo, individual ou
coletivo, ou vamos a p. De certa forma, tudo e todos, a nossa volta, dependem do trnsito, e os
produtos, por exemplo, da produo ao consumidor, dependem de transporte.
Assim, poderamos dizer que, hoje, impossvel viver sem os meios de transporte. Para
tornar possvel a convivncia, entretanto, necessrio regulamentar o trnsito.
Nesta disciplina tentaremos compreender a legislao que envolve o trnsito e, sobretudo,
compreender o papel do ser humano na humanizao desse trnsito, que tira a vida de milhares
de pessoas a cada ano.
33
EaD
Aldemir Berwig
Seo 2.2
Elementos do Trnsito
2
Quando pensamos em abordar as questes relativas
ao trnsito, sempre nos vm ao pensamento os veculos

automotores, ou seja, trnsito espao de mquinas,
no de seres humanos. H um grande equvoco neste
entendimento, e na disputa por espao devemos dar
prioridade ao ser humano: por isso, a lei deve restringir o interesse do condutor de veculos ao interesse da
coletividade.
Justamente por considerarmos que o trnsito um espao de mobilidade do ser humano,
o que ocorre por diversos instrumentos que optamos por denomin-lo espao de circulao.
Dito isso, temos de analisar quais so os elementos presentes no estudo do trnsito. So
eles: o ser humano, as vias pblicas (ruas e caladas), os veculos (automotores, eltricos, por
propulso humana, por trao animal, os reboques e semireboques) e os animais.
O ser humano todo o usurio do trnsito, toda a pessoa que aproveita as vias pblicas
como passageiro, pedestre, condutor de veculo ou utilizando trao animal, que usam as vias e
passeios pblicos para se deslocarem de um lugar para outro, inclusive transportando objetos.
As vias pblicas ou espao de circulao consistem no ambiente natural e tecnologicamente
transformado, que deve priorizar o espao especfico e seguro para quem anda a p, de bicicleta,
passageiro ou conduz veculo ou animal. Para possibilitar a convivncia de diversos interesses,
so necessrias regras de circulao que devem ser conhecidas e respeitadas, independentemente
da sinalizao ou pavimentao das vias.
Os veculos so de vrias naturezas, classificados pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB)
quanto trao e quanto espcie.
Quanto trao, so classificados em automotores, eltricos, de propulso humana, de
trao animal e reboques ou semirreboques.
A natureza humana se transforma quando algum agride nosso precioso bem, o automvel. Veja na sequncia de
imagens a que ponto chegam as agresses. Disponvel em: <http://semtetoforum.org/viewtopic.php?f=4&t=3609>.
Acesso em: 22 ago. 2012.
34
EaD
direito do trnsito
Veculos automotores so aqueles que se movem ou circulam pelos prprios meios, ou seja,
a propulso decorre de motor com combusto interna ou mediante uso de eletricidade. O CTB, todavia, no apresentou este entendimento, e classifica os automotores como aqueles cuja propulso
ocorre por combusto interna mediante uso de combustveis, geralmente fsseis. So eles: ciclomotores, motocicletas, motonetas, automveis, micro-nibus, nibus, caminhonetes, caminhes,
que, para o CTB, devero ser movidos por combustveis como o lcool, a gasolina e o gs.
Os eltricos so os veculos cuja propulso ocorre por motor abastecido por eletricidade.
O exemplo so os bondes e os metrs.
Os veculos propulso humana so os que independem de combustveis fsseis ou eltricos, dependendo unicamente da fora humana. A expresso propulso nos passa a ideia
de um sistema que se movimenta pelo esforo humano (pedais-corrente): bicicletas, triciclos e
diversos carros de mo, especialmente os utilizados por vendedores ambulantes e catadores de
produtos reciclveis, dentre outros.
Alm desses, temos os veculos movidos trao animal, que tambm independem de
combustveis fsseis ou eltricos. Por trao deve ser entendido o esforo diretamente exercido
sobre o veculo, seja puxando, seja empurrando. Esse entendimento justifica-se quando afirmamos
que os de trao animal so literalmente puxados por animais. Inclusive, a legislao revogada
(Cdigo Nacional de Trnsito CNT3) fazia diferenciao entre a propulso e a trao, sendo
encontrada no artigo 24, inciso XVII, e no 247 do CTB. So eles as charretes, carroas, carros
de bois, dentre outros.
Temos, ainda, os reboques e semirreboques, veculos utilizados para o transporte de cargas
e que possuem uma clara distino. A diferena que o semirreboque apoia-se em sua unidade
tratora, enquanto o reboque apoia-se em seu prprio rodado. O reboque e o semirreboque possuem
dispositivos de engate que tornam possvel seu tracionamento por um outro veculo automotor.
Finalmente, temos o uso de animais para locomoo. Neste caso, estamos falando de animais
empregados para montaria. Nesta categoria, poderamos englobar os utilizados para montaria e
trao veicular, os selvagens que devem ser respeitados e preservados e os animais domsticos
que no devem estar soltos nas vias.
Quanto espcie, os veculos podem ser classificados em de carga ou de transporte de
passageiros.
Artigo 87, pargrafo nico, da Lei no 5.108/66: Estendem-se aos condutores de veculos de trao ou propulso e aos
de trao animal, os mesmos deveres deste artigo (Grifo aposto).
35
EaD
Aldemir Berwig
Seo 2.3
Usurios das Vias Pblicas: o pedestre, o motorista, o ciclista e o motociclista
So vrios os usurios das vias pblicas: o pedestre, o motorista, o ciclista e o motociclista.4 Vamos abordar os usurios enfatizando a ideia de deslocamento defensivo, que em nosso
entendimento aplica-se a todos os usurios das vias pblicas, mas especialmente aos motoristas
de veculos automotores, uma vez que eles, potencialmente, podem causar um maior dano aos
outros usurios das vias pblicas.
As normas para a circulao de pedestres visam a garantir a sua integridade, estabelecendo prioridade e segurana no trnsito. Entre as normas previstas no CTB est a do artigo 254,
que probe o pedestre de permanecer ou andar na pista de rolamento (exceto quando estiver
atravessando de um lado para o outro), cruzar a pista nos viadutos, pontes ou tneis, andar fora
da faixa de pedestres, passarelas areas e subterrneas e desobedecer sinalizao de trnsito,
inclusive prevendo a imposio de penalidade de multa em razo da desobedincia, enquadrada
como infrao leve e prevendo multa de 50% do valor da infrao de natureza leve.
Embora prevista no ordenamento jurdico, entretanto, penalidade no imposta aos
pedestres por ser impossvel sua aplicao. Arriscaria dizer que seu estabelecimento foge da
razoabilidade.
Como condio de um trnsito seguro, todos os usurios devero agir com razoabilidade,
embora os condutores de veculos automotores devam ter um cuidado maior, e a eles seja direcionada a ideia de direo defensiva.
Assim, o pedestre dever conhecer e obedecer as regras de circulao, ter cuidado ao realizar a travessia nas vias, respeitar as regras de circulao, mesmo em locais no sinalizados,
olhando para os lados, verificando o fluxo dos veculos e avaliando as condies para a travessia,
sempre que possvel pela faixa de segurana, passarela ou semforo de pedestres, e observando
as regras de segurana. Todas essas medidas, caso observadas, j reduzem a possibilidade de
acidente.
Recomendamos que, para aprofundamento dos conceitos, voc faa uma anlise do Anexo I do CTB, no qual esto os
conceitos e definies dos termos utilizados e empregados no prprio CTB e no trnsito em geral, sendo importante
que conhea o significado de cada termo usado para uma melhor compreenso do assunto. Entendemos que
desnecessrio reproduzir integralmente os conceitos em face de que eles devem ser consultados em caso de dvida
na interpretao do texto legal.
36
EaD
direito do trnsito
Caso voc concorde comigo e esteja interessado no direito mobilidade sustentvel, ao

respeito da cidadania e da mobilidade sustentvel, visite o projeto cidades para pessoas.
Disponvel em: <http://cidadesparapessoas.com.br/o-projeto/>. Acesso em: 19 ago. 2012.
O segundo usurio a ser abordado o motorista. As normas de trnsito servem para orientar
e organizar o trnsito de forma que todos saibam o que fazer e entendam o que os outros iro
fazer, respeitando preferncias e a sinalizao existente no local.
Por isso, sempre recomendvel que o motorista programe percursos econmicos e seguros, conhea, conserve e respeite as leis e sinalizao de trnsito, aja com prudncia e respeite
a velocidade permitida, ande com o veculo e sua documentao em dia, respeitando os outros
usurios das vias pblicas, especialmente os pedestres, que so a parte mais fraca e que vo
sofrer maior dano em caso de um atropelamento. Alm disso, as normas de trnsito estabelecem
diversos outros deveres do motorista, posto que ele tem maior probabilidade e potencialidade
de causar danos aos outros usurios.
Em terceiro lugar, temos de falar dos ciclistas, os quais tm direitos e deveres no trnsito.
O CTB estabelece regras claras de conduta do ciclista, o qual equiparado a pedestre quando
est empurrando a biclicleta.5 Alm disso, as normas do CTB estabelecem que a sua conduta
deve ser defensiva, inclusive impondo algumas penalidades.
O CTB, todavia, faz algumas previses, visando a resguardar a integridade do ciclista e
remetendo autoridade de trnsito o dever de regulamentar sua conduta e estabelecer locais
adequados a seu deslocamento, como o caso das ciclovias e ciclofaixas. O CTB chega a permitir a conduo de bicicletas em caladas, desde que mediante regulamentao e sinalizao
especfica autorizando.
Em quarto lugar, temos o motociclista, cujos veculos so a motocicleta, a motoneta e o
ciclomotor, veculos que propiciam maior agilidade, mas juntamente a isso, um maior risco, em
decorrncia da fragilidade a que seus usurios esto sujeitos.
O CTB, em seu artigo 68, 1, estabelece: O ciclista desmontado empurrando a bicicleta equipara-se ao pedestre
em direitos e deveres.
37
EaD
Aldemir Berwig
O CTB estabelece alguns dispositivos de segurana para o motociclista e seu passageiro

que, devidamente usados e somados a uma velocidade compatvel e manobras corretas, contribuem para uma maior segurana. Exemplos de equipamentos obrigatrios so a exigncia de
utilizao de capacete de segurana, com viseira ou culos protetores e vesturio de proteo,
de acordo com as especificaes do Contran.6
Como j falamos dos usurios de trnsito, podemos tratar um pouco sobre a conduta defensiva do usurio das vias pblicas. Como abordamos anteriormente, qualquer que seja o papel
da pessoa (pedestre, condutor ou passageiro) sua conduta deve ser consciente e participativa
para colaborar para a segurana no trnsito. importante dizer isso, pois um trnsito pacfico
decorre da conduta de todos.
Evidentemente, o condutor de veculo automotor o que deve ter maior cuidado ao conduzir
seu veculo, posto que, potencialmente, ele quem tem maior probabilidade de causar dano aos
demais usurios, que em regra esto em situao mais frgil. Por isso, a ateno especial deve
ser principalmente de quem tem a responsabilidade de conduzir um veculo e deve se preparar
para desempenhar bem o seu papel.
Como estamos falando nos usurios das vias pblicas e o ser humano quem diretamente
sofre o impacto, em caso de acidente, achamos importante fechar a seo com alguns dados que
podem gerar uma reflexo.
Segundo informaes publicadas pelo Detran do Paran (Paran, 2012), um carro numa
batida a 65 km/h faz com que seus passageiros sofram um impacto equivalente a 820 kg. O corpo
humano tem pouca resistncia ao impacto. Um pedestre atropelado por um automvel trafegando
a 30 km/h tem 95% de chance de sobreviver; a 40 km/h tem 85%; a 50 km/h tem 55% e a 60 km/h
tem 30% de chance de sobreviver.
A partir de tudo o que estamos abordando, no seria necessrio uma maior reflexo sobre a
educao para a pacificao do trnsito? Afinal, a partir de Bonavides (1993), podemos compreender que a paz direito humano de quinta dimenso. A paz comea e se expressar nos valores
e condutas do ser humano.
Os equipamentos de segurana esto previstos no artigo 54 do CTB, mas com exceo do uso do capacete (nem sempre
utilizado), as demais regras normalmente no so observadas.
38
EaD
direito do trnsito
Seo 2.4
Educao para a Pacificao do Trnsito
Agora que j falamos dos usurios das vias pblicas e que compreendemos que todos so
responsveis pela segurana, necessrio lembrar de algumas condutas que podem auxiliar na
diminuio de acidentes e mortes em decorrncia, principalmente, da imprudncia no trnsito.
So atitudes bsicas que possibilitam garantir a integridade fsica e moral de todos, independentemente de estar ou no conduzindo algum veculo.
Em primeirssimo lugar, necessrio dizer que o usurio de vias pblicas deve conhecer a
legislao e sinalizao de trnsito e obedec-las. Lembra que em Direito Administrativo tratamos
do princpio da legalidade? Nos referindo ao princpio da legalidade para o cidado, afirmamos
que ele pode fazer tudo o que no for proibido por lei. Bem, o CTB estabelece regras de conduta
e, portanto, o cidado deve agir em conformidade com elas. Por isso, importante que conhea
o seu contedo, pois afirmar que desconhecia a lei no justificativa para desrespeit-la.
Alm disso, o cidado, condutor ou no, dever agir de acordo com as regras de segurana
l estabelecidas, dado que elas visam proteo da integridade da pessoa e paz no trnsito.
Outra questo, muito importante, a que diz respeito cordialidade na utilizao do espao pblico, seja na condio de pedestre, de usurio de transporte coletivo ou de condutor de
veculo automotor. Um dos aspectos que tem sido verificado a falta de educao no trnsito.
Reportagem da Revista Veja, em 2005, traz a pesquisa realizada pelo Instituto Synovate,
que apresenta as principais grosserias no trnsito em diversos pases.
Quadro 1 ndice de grosseria ao volante
Revista Veja, Edio 1919, de 24 de agosto de 2005.

Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/240805/contexto.html>. Acesso em: 25 ago. 2012.
39
EaD
Aldemir Berwig
A partir do Quadro apresentado na pesquisa realizada, verificamos que os motoristas, em

geral, so exaltados e muito mal-educados. Isso faz com que seja possvel indagar sobre a educao de trnsito como uma medida a ser adotada para que se crie uma nova postura de utilizao
do espao de circulao.
Cremos que o objetivo principal da educao para o trnsito deva ser visto no somente
como o ensino destinado conduo de veculos automotores, mas como o despertar de uma nova
conscincia na utilizao do espao de circulao, includa a viria, quando seja priorizada a tolerncia, a solidariedade, a cooperao e o comprometimento em substituio ao individualismo,
competio e ao exibicionismo. Ou seja, uma educao que tenha por fundamento axiolgico
a valorizao do ser humano.
Essa educao, evidentemente, no deve ser responsabilidade apenas da escola, uma educao formal apenas. Deve ser uma construo voltada moldagem do carter da pessoa e deve
ter o comprometimento da famlia e da escola, pois sem o envolvimento da famlia dificilmente
conseguiremos mudar esse quadro, posto que a figura paterna/materna o modelo para os filhos,
os quais assimilam e copiam hbitos e atitudes. So inmeros os autores que tm se manifestado
pela necessidade de mudanas, dado que o sistema tradicional de ensino parece no dar conta
da complexidade do mundo atual.
Desde muito pequenas, com a interao com o mundo natural e social no qual vivem, as crianas aprendem sobre o mundo, fazendo perguntas e procurando respostas s suas indagaes e questes. Como
integrantes de grupos scio-culturais singulares, vivenciam experincias e interagem em um contexto de
conceitos, valores, ideias, objetos e representaes sobre os mais diversos temas a que tm acesso na vida
cotidiana, construindo um conjunto de conhecimentos sobre o mundo que as cerca (Brasil, 2012g).
O quadro referendado pelos maiores especialistas em educao aponta para a necessidade

de uma conscientizao dos adultos para que sejam pais exemplares na conduo de seus veculos
automotores, pois assim ser possvel que a educao comece na famlia e contribua para a educao formal da escola. Somente desta forma, e a partir da iniciativa dos pais, especialmente os
condutores de veculos, que se criam hbitos corretos quanto segurana nas vias pblicas.
Seo 2.5
Dilema do Trnsito Brasileiro: (des)respeitar ou (des)obedecer?
O trnsito brasileiro pode ser considerado catico e apresenta alta carga de agressividade
e violao das leis apresentando, como consequncia, um grande nmero de acidentes e mortes.
So vrios os fatores que levam ao grande nmero de acidentes, como pode ser visto na mdia
40
EaD
direito do trnsito
em geral, desde a precria infraestrutura, seja pela falta de planejamento e de manuteno de

estradas e ruas, seja em consequncia da cultura do brasileiro em dispor do espao pblico como
seu e de mais ningum, quando fechar, furar e dar um balo so as verses do popular
jeitinho brasileiro, usadas por motoristas no dia a dia (DaMatta, 2012b).
O autor defende a ideia de que o brasileiro traz em sua cultura o trao da aristocracia, do
poder, da hierarquia, constatando que no volante de um automvel refutamos a igualdade para
mostrar que somos mais fortes. A mentalidade do brasileiro transforma o espao igualitrio de
circulao em um local hierarquizado, confrontando sua postura de motorista com a tentativa
legal de democratizar a rua, fazendo com que ela seja submetida a um cdigo igualitrio. Ao afirmar que o trnsito reproduz valores de uma sociedade em que alguns podem mais que muitos,
DaMatta (Unisinos, 2012), demonstra a desigualdade na cultura do brasileiro.
Trata-se, segundo o autor, de um comportamento com razes profundas na constituio
cultural do brasileiro, de origem escravista e aristocrtica, onde o espao de convivncia
usado de diferentes formas, dependendo da classe social. Tal constatao seria suficiente para
arriscar dizer que o CTB pode no representar a segurana de um trnsito melhor, com menos
acidentes e mortes, e verificamos que, em muitos casos, fica prevalecendo a lei do mais forte,
especialmente quando se trata de uma anlise do tempo e dos recursos judiciais colocados
disposio do condutor infrator no caso de acidente de trnsito.7
O automvel torna-se instrumento de poder, dominao e diviso social, e o motorista entende que as leis so para os outros e com suas aes termina provocando caos nos espaos de
circulao. Temos, entretanto, de ponderar que tanto motoristas quanto pedestres desrespeitam
as regras estabelecidas no CTB, cada um a sua maneira, nesse espao de circulao. Claro que
devemos compreender que no confronto entre o motorista e o pedestre, este ltimo tende a levar
a pior, pois substancialmente mais fraco.
Voltando o olhar compreenso da antropologia social, poderamos dizer que a compreenso do trnsito e das atitudes dos condutores de veculos pode ser relacionada dificuldade de
lidar com a dicotomia entre o espao pblico e o espao privado, que DaMatta (1997a) chama
de mundo da rua em contraposio ao mundo da casa.
O autor considera que em ambos os espaos deveria imperar a igualdade, mas no segundo
normalmente h o exerccio da superioridade, o que fica demonstrado nas condutas das pessoas,
principalmente os condutores de veculos.
Veja a respeito, o texto produzido por Luis Flvio Gomes onde fala dos acidentes de trnsito e da impunidade (GOMES,
2012a).
41
EaD
Aldemir Berwig
Se a premissa de que h uma tentativa de exerccio da superioridade for aceitvel, verificaremos que podemos pressupor que poderemos indagar sobre a eficcia e efetividade da legislao
e do dilema do trnsito: respeitar o outro ou obedecer a legislao de trnsito. Nos parece que
o desrespeito e a desobedincia podem conduzir a graves danos pessoa e represso pelos
rgos estatais responsveis pelo trnsito.
O espao de circulao coloca em confronto a pessoa e o automvel. Neste contexto, temos
de compreender que a legislao de trnsito estabelece condutas desejveis dos condutores, pois
eles representam um risco potencial com seus automveis. Compreendendo este conflito existente,
a legislao de trnsito evidentemente deve estar em acordo com as normas constitucionais que
so um primeiro escalo na ordem hierrquica legislativa.
Assim, se a CR estabelece o princpio fundamental da cidadania e da dignidade da pessoa
humana, no trnsito tais pressupostos devem ser reproduzidos, de forma que o motorista respeite
o pedestre e tenha condutas defensivas com observncia da legislao de trnsito.
A questo do respeito ao outro, entretanto, apenas uma questo cultural que, como salienta
DaMatta (1997, 1997b), em regra no faz parte da conduta do brasileiro que desrespeita e termina por desobedecer as leis de trnsito em razo da cultura de autoridade.8 O verbo respeitar
possibilita uma escolha ou opo (indicativo de algum que deseja estar em superioridade); j
o verbo obedecer compulsrio (indicativo de quem est numa condio de inferioridade, de
submisso) e, portanto, neste caso, obrigatrio.
Se o verbo respeitar est sendo aplicado a sinais, pessoas, pedestres e outros veculos
no trnsito, revela o lado opcional de uma sociedade que tem se recusado a encarar de frente a
igualdade como um princpio do Estado Democrtico de Direito e como um valor estruturante
da sociedade moderna, onde, diferentemente de um Estado autoritrio, no a autoridade ou
agente da lei quem induz obedincia, mas o prprio cidado quem fiscaliza, monitora e disciplina a sua conduta.
Reinier Rozestraten enfatiza, aparentemente no mesmo sentido de DaMatta, que em nossa realidade algumas
pessoas tm mais direitos do que outras. Ainda existe uma cultura na qual o filho do prefeito, o deputado, a mulher
do governador e muitas outras pessoas acham que no precisam respeitar as regras porque so excees s regras.
Assim, refora-se o desrespeito s regras, que depois se generaliza: Se essas pessoas podem, por que eu, cidado
comum, tambm no posso? Em outros pases, o processo totalmente inverso ao nosso. (...) na Holanda, um policial
multou o prncipe Bernard e por isso foi condecorado. Quem vai ser condecorado no Brasil por multar o presidente
da Repblica?
No Brasil, quem o mais forte tem mais direitos, mas no deveria ter. Isso porque no h punio e nem fiscalizao.
Voc pode atropelar e at matar algum com o carro, e fica impune, seja porque utiliza os mais diversos recursos
processuais, seja porque dispe de recursos financeiros para contratar a melhor defesa jurdica. o que se verifica
tambm no artigo de Luis Flvio Gomes (2012a). Rozestraten afirma que uma fiscalizao mais sria no trnsito
diminuiria sem dvida o ndice de acidentes. No Japo, eles conseguiram procedendo dessa maneira: multas altas
e fiscalizao para todo lado. Se voc tem que pagar tanto porque o seu carro est mal estacionado, dentro de uma
semana ningum mais vai estacionar mal. A acaba ficando caro e o pessoal vai comear a pensar antes de levar multa.
importante assegurar que o brasileiro coloque na cabea que as leis de trnsito no so imposies autoritrias
(Rozestraten, 2012).
42
EaD
direito do trnsito
Este contexto demonstra a todos ns que no basta uma Constituio e leis infraconstitucionais que garantam a integridade do cidado se a prpria sociedade no assume a sua
responsabilidade com os diversos fatores sociais em jogo.
necessrio que tenhamos um choque de civilidade para que possamos entender que os
direitos estabelecidos no ordenamento jurdico, como um todo, so elementos estruturantes da
conduta da sociedade, que somente sero efetivados quando os prprios cidados se assumirem
como sujeitos de direitos e passarem a respeitar integralmente o outro. Essa concepo perpassa
as questes relativas ao trnsito que aqui estamos debatendo.
Se voc quer visitar um site interessante para ver ideias sobre espao de circulao, cidadania e mobilidade sustentvel, visite o ruaviva.
Figura 1 Paz no trnsito
Disponvel em: <http://www.ruaviva.org.br/ruaviva/index.html>. Acesso em: 19 ago. 2012.
Seo 2.6
Trnsito e Mobilidade Urbana
O trnsito e a mobilidade urbana ganham cada vez mais espao nos debates sobre as
prioridades do pas, no somente porque so necessrias inmeras obras de infraestrutura para
recebermos eventos internacionais como a Copa do Mundo Fifa em 2014 ou os Jogos Olmpicos
e Paraolmpicos do Rio de Janeiro, em 2016, mas porque sentimos o privilgio dado aos veculos
automotores e seus proprietrios em detrimento do ser humano.
Afirma Adamo Bazani (2012) que problemas antigos, como poluio, congestionamentos
e deficincia nos transportes pblicos, que desde os anos de 1940, j atormentam as cidades do
pas, passam a sensao de que pouco foi feito para a mobilidade das pessoas. Juntamente a
isso, verificamos que o planejamento estatal para boa parte da oferta de servios de transporte
coletivo pblico e o desenvolvimento do sistema virio no evoluiu como o crescimento das
43
EaD
Aldemir Berwig
necessidades populacionais. Verificamos que a frota de veculos cresceu como consequncia

do aumento populacional e das atividades econmicas, mas a estrutura para isso ocorrer no
avanou na mesma proporo.
Qualquer iniciativa de debate terico acerca do direito de trnsito, portanto, no pode ocorrer
de forma descontextualizada. necessrio observar que o humano no pode ser desconectado
do ambiental e que nesse contexto que deve ser pensado o trnsito.
Diante disso, temos de pensar no espao de circulao como o contexto no qual circulam as
pessoas utilizando-se dos mais variados instrumentos de mobilidade, dentre os quais o automvel, o nibus, o trem, a bicicleta e o caminhar, dentre muitos outros. Neste contexto, necessrio
falar em mobilidade e acessibilidade.
Em 3 de janeiro de 2012 foi sancionada a Lei n 12.587, que dispe sobre a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU), instrumento da poltica de desenvolvimento urbano de
que tratam o inciso XX do artigo 21 e o artigo 182 da Constituio da Repblica, objetivando a
integrao entre os diferentes modos de transporte e a melhoria da acessibilidade e mobilidade
das pessoas e cargas no territrio do municpio.
A PNMU estruturada nos seguintes princpios, todos estabelecidos no artigo 5o da Lei:
I acessibilidade universal visa a possibilitar o acesso ao espao urbano para todos os
cidados com segurana e autonomia;
II desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e ambientais que relaciona o desenvolvimento com o equilbrio de todo o ambiente planetrio e, neste
caso, da cidade;
III equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo que tratem o usurio
com isonomia, mas que considerem que o direito ao espao pblico no pode ser condicionado
capacidade de pagamento pela utilizao dos servios de transporte;
IV eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano que
pressupe a prestao de servios de qualidade que atendam tanto s necessidades do cidado
quanto gerem menor impacto e solucionem os conflitos do sistema virio;
V gesto democrtica e controle social do planejamento e avaliao da Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana pressupe a participao cidad no debate sobre as polticas pblicas e
organizao do espao pblico e a promoo da integrao entre sociedade civil e poder pblico,
entre as diversas esferas de governo e entre as polticas pblicas;
VI segurana nos deslocamentos das pessoas garante que os deslocamentos se realizem
com a mnima exposio a fatores de risco;
44
EaD
direito do trnsito
VII justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos
e servios o sistema virio no pode ser planejado e estruturado apenas para atender a uma
determinada categoria de usurios;
VIII equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros todos tm os
mesmos direitos de uso dos espaos pblicos e de circulao; e
IX eficincia, eficcia e efetividade na circulao urbana racionaliza e otimiza o uso dos
diferentes modos de transporte, incentivando sua utilizao onde forem mais adequados.
Todos esses princpios nos fazem pensar como adequar o trnsito mobilidade e vida
do cidado de forma a causar o menor impacto e possibilitar a convivncia pacfica de todos os
usurios do espao de circulao. Significa que uma poltica de trnsito deve estar vinculada
poltica de mobilidade, uma vez que os dois aspectos no podem ser analisados isoladamente.
Toda esta poltica deve estar voltada melhoria da qualidade de vida, preservao ou recuperao dos espaos pblicos para usos sociais e de convivncia, reduo do tempo empregado nos
deslocamentos em transporte coletivo e da poluio ambiental.
Em seu artigo 6o, a Lei estabelece as diretrizes da PNMU:
I integrao com a poltica de desenvolvimento urbano e respectivas polticas setoriais de habitao,
saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do solo no mbito dos entes federativos;
II prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados e dos servios de
transporte pblico coletivo sobre o transporte individual motorizado;
III integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
IV mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas
na cidade;
V incentivo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao uso de energias renovveis e menos
poluentes;
VII integrao entre as cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira com outros pases sobre a
linha divisria internacional.
Em seu artigo 7, a Lei estabelece os objetivos da PNMU:

I reduzir as desigualdades e promover a incluso social;
II promover o acesso aos servios bsicos e equipamentos sociais;
III proporcionar melhoria nas condies urbanas da populao no que se refere acessibilidade e
mobilidade;
IV promover o desenvolvimento sustentvel com a mitigao dos custos ambientais e socioeconmicos
dos deslocamentos de pessoas e cargas nas cidades; e
V consolidar a gesto democrtica como instrumento e garantia da construo contnua do aprimoramento da mobilidade urbana.
45
EaD
Aldemir Berwig
A partir desses princpios, diretrizes e objetivos, possvel compreender as dimenses em

que deve se concretizar toda a poltica de mobilidade, sempre pensando que no conflito entre as
formas de deslocamento deve prevalecer o modo a p como prioritrio na definio das polticas
pblicas e desenho do espao de circulao, de forma que seja possibilitado o deslocamento das
pessoas em um transporte coletivo de qualidade, integrado e rpido, considerando sua priorizao na circulao viria e nos investimentos pblicos e privados. Outro aspecto essencial a
promoo do trnsito seguro e a reduo de acidentes.
Falar disso observar a democratizao do espao pblico, do sistema virio e de seu
uso por meio de polticas de circulao e estacionamento, com medidas de restrio ao uso do
automvel, quando necessrias.
Um aspecto importante, porm, passa da conduta e compreenso do ordenamento
jurdico, pelo cidado, de forma que ele verifique que o seu respeito decorre de sua prpria
condio humana e no pode ser entendida sob o vis subjetivo do poder, como compreende
DaMatta (1997, 1997b). Trata-se de falar em conscincia cidad que decorre do respeito
ao outro e que tem na legislao o estabelecimento principalmente de vedaes ao cidado,
mas que dependem de aes por intermdio de educao, informao, operao e fiscalizao, para que se possa ter condutas mais respeitosas com o meio ambiente onde estamos
inseridos.
Trata-se da compreenso por qualquer cidado de que as normas de trnsito, caso desrespeitadas, produzem um efeito imediato, de modo que sua obedincia ou no, implica impacto
manuteno da qualidade de vida do cidado e da coletividade, ou a resultados desastrosos,
de forma que o trnsito configura-se em uma notvel escola de e para a democracia (Brasil,
2012j, p. 19).
Neste sentido, transparece a pertinncia e a legitimidade da participao da sociedade
na discusso e na proposio de aes referentes ao trnsito, fenmeno ainda praticamente
inexistente por razes culturais e que demonstram a necessidade de mobilidade dos cidados,
posto que se trata de fundamento da PNMU. Se, portanto, os governos, nos diversos nveis,
vm abrindo espaos e oportunidades participao popular, o cidado e a coletividade devem
aproveitar e se mobilizar para melhorar o trnsito e tornar o espao de circulao um espao
de cidadania.
46
EaD
direito do trnsito
Sntese da Unidade 2
Nesta Unidade procuramos refletir sobre o trnsito, seus elementos,
os usurios em especial, a educao para o trnsito, mobilidade urbana e um aspecto antropolgico essencial apontado por DaMatta e
Rozestraten: a questo do respeito ou obedincia lei. Este ltimo
aspecto foi abordado porque parece ser essencial debater em que dimenso ocorre a educao para o trnsito e como poderemos algum
dia melhor-lo por meio da mudana cultural das pessoas. Este foi
nosso intuito ao debater o tema nesta Unidade: trazer alguns aspectos
que extrapolam e fazem uma ligao transdisciplinar do Direito com
outras reas da Educao.
47
EaD
Unidade 3
direito do trnsito
A LEGISLAO DE TRNSITO
Apresentar o Sistema Nacional de Trnsito (SNT) a partir da legislao vigente.
Compreender quais os rgos e entidades componentes do SNT e suas competncias legais.
Abordar as normas gerais de circulao e conduta no trnsito, as infraes, penalidades, medidas administrativas e crimes de trnsito.
Proporcionar uma reflexo sobre a legislao de trnsito, verificando possveis imperfeies e
contradies porventura existentes.

Seo 3.1 Aspectos Histricos da Legislao de Trnsito no Brasil
Seo 3.2 Trnsito e a Legislao Brasileira
Seo 3.3 Sistema Nacional de Trnsito
Seo 3.4 Relao do Direito do Trnsitocom Outras reas do Direito
Seo 3.5 Normas Gerais de Circulao e Conduta
Seo 3.6 Infraes, Penalidades e Medidas Administrativas
Seo 3.7 Crimes de Trnsito
Seo 3.8 Contradies e Imperfeies do Cdigo de Trnsito Brasileiro
Seo 3.9 Deveres de Conduta Cujo Desrespeito no Constitui Infrao de Trnsito por Falta
de Tipicidade
Seo 3.10 Expresses Interessantes do Cdigo de Trnsito Brasileiro
49
EaD
Aldemir Berwig
Seo 3.1
Aspectos Histricos da Legislao de Trnsito no Brasil
Como j estudamos em Direito Constitucional e sabendo que o ser humano pode fazer
tudo o que no for proibido por lei, necessrio que a expanso dos veculos automotores seja
controlada pelo Estado para que sejam mitigados os efeitos negativos que sua utilizao pode
acarretar coletividade. Assim, de longa data, o Brasil vem regulando sua utilizao por lei.
Pesquisando a histria da legislao sobre trnsito no Brasil, encontramos inmeras informaes
bem interessantes que abordamos agora.
Jos Ricardo Rocha Cintra de Lima (2012) noticia que o Brasil inicia a legislar sobre trnsito em 1910, com o Decreto 8.324 de 27 de outubro, que aprovou o regulamento para o servio
subvencionado de transporte por automveis. Nele, os condutores, chamados de motorneiros,
deveriam zelar pela segurana, de modo a evitar que causassem acidente.
O Decreto Legislativo n 4.460 de 11 de janeiro de 1922 estabeleceu regras s estradas de
rodagem, proibiu a circulao dos chamados carros de boi, cuidou da carga mxima dos veculos,
proibiu a instalao de porteira e outros impeditivos de trnsito nas vias pblicas e utilizou pela
primeira vez a expresso mata-burros, como forma de no embaraar o trfego de automveis.
Nota-se que no incio do sculo passado nossos governantes j resguardavam a passagem do
automvel em detrimento de outros impeditivos. Foi o incio da crescente importncia dos veculos automotores na histria brasileira.
Ato legislativo posterior editado em 1927 o Decreto Legislativo n 5.141 de 5 de janeiro
criou o fundo especial para construo e conservao de estradas de rodagem federais, que
passou a tributar adicionalmente a importao de veculos automotores e acessrios. No ano
seguinte, o Decreto n 18.323, de 24 de julho de 1928, aprovou o Regulamento para circulao
internacional de automveis no territrio brasileiro e para a sinalizao, segurana do trnsito
e polcia nas estradas de rodagem, estabelecendo a distribuio da competncia entre a Unio,
os Estados e municpios, de acordo com a titularidade da estrada.
Outro aspecto regulamentado foi a instituio da obrigatoriedade de pagamento prvio de
licena para trafegar nas estradas de rodagem de competncia do municpio de origem, alm de
permitir, curiosamente, que qualquer pessoa de notria idoneidade autenticasse as infraes
ocorrentes e as encaminhasse ao conhecimento da autoridade, cabendo-lhe metade do valor da
multa. Nota-se aqui, traos do patrimonialismo brasileiro (Faoro, 2001) e da representao
de autoridade (DaMatta, 1997b) conferida a alguns ilustres cidados.
50
EaD
direito do trnsito
Passada praticamente uma dcada, em 28 de janeiro de 1941 tivemos o primeiro Cdigo

Nacional de Trnsito, Decreto-Lei n 2.994, de curta vigncia, e aps oito meses, em 25 de setembro
de 1941, foi revogado pelo Decreto-Lei no 3.651, que estabelecia competncia aos Estados para
regulamentar o trnsito de veculos automotores, observando, contudo, a legislao Nacional.
Manteve a obrigatoriedade de registro de veculos na repartio de trnsito com jurisdio no
municpio.
Duas dcadas depois, em 21 de setembro de 1966, foi institudo o segundo Cdigo Nacional de Trnsito por meio da Lei n 5.108, atribuindo competncia aos Estados-membro para
que adotassem normas pertinentes s peculiaridades locais, complementares ou supletivas da
legislao federal e estabelecendo novo sistema nacional de trnsito, no qual foram estabelecidas
competncias e previstas a criao de entidades e rgos em todas as unidades da federao:
nacional, estadual, distrital e municipal.
Este cdigo ampliou o controle estatal sobre a propriedade e utilizao de veculos automotores criando o Registro Nacional de Veculos Automotores (Renavan) e, mediante alterao
posterior pelo Decreto-Lei n 237 de 23 de fevereiro de 1967, alterou o Sistema Nacional de
Trnsito com a extino dos Conselhos Municipais de Trnsito, a criao do Departamento
Nacional de Trnsito, a delegao ao Conselho Nacional de Trnsito (Contran) da competncia
para estabelecer os equipamentos obrigatrios dos veculos e a criao da Junta Administrativa
de Recursos de Infrao (Jari). Posteriormente, foi regulamentado pelo Decreto n 62.127 o Regulamento do Cdigo Nacional de Trnsito (RCNT).
Finalmente, em 23 de setembro de 1997, foi sancionado o Cdigo de Trnsito Brasileiro
(CTB), institudo pela Lei n 9.503, que, no seu artigo 314, pargrafo nico, recepcionou todas
as Resolues do Conselho Nacional de Trnsito (Contran) existentes, desde que no estivessem em conflito com suas disposies, determinando ao rgo a reviso de todas as Resolues
anteriores e a expedio de outras necessrias melhor execuo do Cdigo.
Assim, entramos em um novo contexto que, segundo alguns, contempla uma das legislaes mais avanadas do mundo no que trata de trnsito. Como veremos, entretanto, tal
entendimento deve ser cauteloso, pois vai depender do discernimento sobre o mundo da
vida, posto que dele surge o mundo do sistema, que pode distanciar-se para criar uma lgica
sistmica.
A seguir, faremos uma anlise da legislao vigente de trnsito, abordando normas fundamentais e outras legislaes brasileiras.
51
EaD
Aldemir Berwig
Seo 3.2
Trnsito e a Legislao Brasileira
Nas Unidades anteriores fizemos uma breve anlise da transformao do espao pblico em
espao do trnsito. Como verificamos, podemos chegar concluso que o atual trnsito brasileiro
um caos. Para tentar control-lo e adequ-lo ao interesse pblico, necessrio o estabelecimento
de regras jurdicas que possam estabelecer o modo de conduta do cidado, especialmente daquele
que est na condio de motorista. No, porm, somente dele, uma vez que, como ser possvel
verificar, as atuais normas jurdicas que compem o ordenamento de trnsito so estabelecidas
para ordenar a conduta tambm do pedestre e em vrias situaes.
Assim, imagine qual seria a situao nas vias pblicas se no existissem regras de trnsito
que regulassem as condutas humanas. Sempre temos afirmado que a legislao procura condicionar as condutas humanas para que no ocasionem danos coletividade. No que se refere
utilizao das vias pblicas, necessrio o estabelecimento de limites visando a garantir a
integridade fsica, moral e patrimonial do cidado e da coletividade.
Por outro lado, j estudamos em Direito Administrativo que existe uma organizao administrativa e que o Estado organiza-se em rgos e entidades pblicas. Estes, segundo a teoria
mista ou ecltica, compreendem um rol de atribuies (competncias) e os agentes pblicos que
as desempenham. Ao estudarmos a legislao brasileira de trnsito, portanto, o primeiro ponto
que temos a enfrentar diz respeito a essa organizao para compreendermos como o Estado
concretiza suas competncias constitucionais.
Seguindo este entendimento, vamos verificar onde est o fundamento de toda a organizao do sistema de trnsito brasileiro. Ele hierarquicamente organizado a partir dos seguintes
textos legais existentes:
a) Constituio da Repblica Federativa do Brasil
b) Convenes Internacionais sobre Trnsito Virio
c) Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB)
d) resolues, pareceres e decises do Contran, dos Cetrans e do Contrandife.
3.2.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil

A Constituio da Repblica (CR) estabelece no artigo 22, XI, que compete privativamente
Unio legislar sobre trnsito e transportes. Neste caso, deve-se verificar a abrangncia do significado dos termos para que no ocorra confuso e verificar o que no est enquadrado como tal.
52
EaD
direito do trnsito
Fazendo uma anlise, verifica-se que no est compreendido nesta competncia o que, por
fora da autonomia poltico-administrativa, estabelecido como de competncia de cada ente
poltico-administrativo. Alm disso, estamos falando aqui em competncia legislativa, que no
pode ser confundida com competncia administrativa. o caso, por exemplo, do servio pblico
de transporte coletivo intramunicipal de passageiros, competncia administrativa que, no caso
especfico do municpio, est previsto no artigo 31, V, da CR; no caso especfico da Unio, est
previsto no artigo 21, XII, e; e dos Estados membros, que tm a competncia suplementar de
prestar o servio intermunicipal de passageiros.
Dito isso, pertinente salientar a ntida diferena entre a competncia legislativa e a administrativa no que se refere ao trnsito, uma vez que a legislao estabelece o Sistema Nacional
de Trnsito, integrado por rgos dos diversos entes poltico-administrativos, como verificaremos
daqui um pouco.
3.2.2 Convenes Internacionais sobre Trnsito Virio

Cssio Mattos Honorato (2012) destaca que o grande volume de pessoas, animais e veculos em circulao por diferentes territrios, j no incio do sculo 20, revelou a necessidade de
criao de normas internacionais, visando a estabelecer regras virias comuns e permitir que o
condutor habilitado em um determinado Estado assim fosse considerado em outros pases.
Durante a primeira Conferncia Internacional para discutir problemas relacionados com
a circulao, em outubro de 1909, foi aprovada a Conveno Internacional para a Circulao
de Automveis, estabelecendo normas relativas circulao internacional de veculos e criando
o Certificado Internacional para Dirigir.
A conveno foi firmada por 16 Estados Europeus, sendo celebrado o Convnio Internacional relativo Circulao de Automveis dois anos aps (Rubio; Gomez apud Honorato, 2012,
p. 37).
So quatro as convenes internacionais sobre trnsito virio no cenrio internacional:
Tratados de Paris (1926), Conveno Interamericana de Washington (1943), Conferncia de
Genebra (1949) e a Conveno sobre Trnsito Virio de Viena1 (1968). Em mbito de Amrica
Latina temos a Regulamentao Bsica Unificada de Trnsito para o Mercosul2 (1992).
Conveno sobre o Trfego Virio de Viena, qual o Brasil aderiu por meio do Decreto no 86.714 de 10 de dezembro
de 1981.
Acordo sobre a Regulamentao Bsica Unificada de Trnsito entre Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru
e Uruguai, autorizado por Decreto de 3 de agosto de 1993.
53
EaD
Aldemir Berwig
Embora essas convenes internacionais no tenham fora cominatria obrigatria ou vinculante e nem tampouco qualquer sano, tais documentos terminam por gerar consequncias no
plano poltico mediante o chamado power of embarrassment, que pode causar constrangimento
poltico e moral ao Estado violador (Piovesan apud Honorato, 2012, p. 37).
Ento, mesmo que no nos detenhamos no estudo de tais convenes, importante ao
menos cit-las para que os interessados possam busc-las para aprofundamento do tema.
Os Tratados de Paris, identificados como Conveno Internacional relativa Circulao Viria e Conveno Internacional Relativa Circulao de Veculos Automotores, foram
estabelecidos em 1926 e continham normas gerais de circulao, pois previam um certificado
internacional para automveis, bem como um conjunto de sinais a indicar situaes de risco e
regulamentar o uso das vias e respectiva sinalizao de trnsito, sendo ratificados pelo Brasil
por meio do Decreto n 19.039, de 17.12.1929.
As convenes firmadas em Paris foram expressamente revogadas e substitudas pela Conveno sobre Trnsito Rodovirio, elaborada a partir da Conferncia de Genebra, em 1949.
Uma das primeiras iniciativas voltada internacionalizao do trnsito no continente americano foi realizada durante a Conferncia Internacional dos Estados Americanos, realizada em
Santiago do Chile (1923), na qual se recomendava a convocao de uma Conferncia de Estradas
de Automveis e o estudo da ligao rodoviria entre as naes americanas (Honorato, 2012, p.
40). Foi o passo decisivo no sentido da criao dos Congressos Pan-Americanos de Estradas de
Rodagem, sendo realizado o primeiro em Buenos Aires (1923).
Tais iniciativas proporcionaram a criao da Conveno sobre a Regulamentao do Trfego
Automotor Interamericano, em Washington (1943), com a finalidade de estabelecer regras para
controle e regulamentao do trfego internacional virio e facilitar a movimentao de veculos
automotores entre os Estados americanos, em tese com o propsito de garantir a liberdade de
circulao em todo o continente americano.
Essa Conveno Interamericana de Washington continha regras gerais de circulao,
dimenses de veculos, previso de certificado internacional para veculo e permisso internacional para dirigir. Foi expressamente revogada e substituda pela Conveno sobre Trnsito
Rodovirio de 1949.
Em 1949, em Genebra, foi realizada pela Organizao das Naes Unidas a Conferncia sobre Vias e Veculos Automotores, com a finalidade de estabelecer uma nova conveno
internacional sobre trnsito rodovirio a Conveno sobre Trnsito Rodovirio e unificar os
sistemas de sinalizao (inclusive as cores dos sinais virios), especialmente para a promoo e
54
EaD
direito do trnsito
desenvolvimento da segurana da circulao viria internacional, reconhecendo a necessidade

de desenvolver um sistema mundial uniforme de sinais virios que fosse adotado por todos os
pases (Honorato, 2012, p. 42).
A Conveno sobre Trnsito Rodovirio, em seus 35 artigos, disps sobre regras gerais de
circulao, sinalizao, normas para circulao internacional e inova dispondo sobre o trnsito
de bicicletas. Estabelecia a necessidade de ser adotado, em cada Estado, um sistema nico de
sinais, de modo a formar um sistema uniforme de sinalizao viria, tendo sido elaborado o
Protocolo Relativo aos Sinais Virios, que entrou em vigor em 20.12.1953.
A Repblica Federativa do Brasil no foi signatria da Conveno sobre Trnsito Rodovirio
nem do Protocolo Relativo aos Sinais Virios, mas as adotou, temporariamente, durante a vigncia
da Lei n 5.108, de 21.9.1966. A Conveno sobre Trnsito Rodovirio, celebrada em Genebra, foi
expressamente revogada e substituda pela Conveno sobre Trnsito Virio de Viena (1968).
Uma nova conferncia internacional foi realizada em Viena (em novembro de 1968) com
a finalidade de revisar e complementar as normas internacionais anteriormente estabelecidas.
Assim, foi criada a Conveno sobre Trnsito Virio, contendo 56 artigos e sete anexos, e a Conveno sobre Sinalizao Viria, na qual ficou clara a inteno de, em tese, facilitar a liberdade
de trnsito virio internacional e de aumentar a segurana nas rodovias, mediante adoo de
regras uniformes de trnsito (Honorato, 2012).
Sem dvida, verificamos avanos na forma de enfrentar as consequncias do trnsito no que
se refere, principalmente, conduo de veculos, destacando regras de segurana e buscando
uniformizar a sinalizao viria. No houve, entretanto, uma preocupao com a segurana do
trnsito, nem com a questo da infraestrutura necessria a um aumento da circulao de veculos
automotores, nem com os direitos do cidado. Em tais convenes, portanto, no foram estabelecidas, sequer citadas, aes de promoo da segurana viria e de pedestres.
Tais convenes destacaram o valor da sinalizao, as ordens emanadas dos agentes, regras
gerais de circulao e procedimento em caso de acidente e geraram normas jurdicas e conceitos
doutrinrios que foram desenvolvidos e aplicados ao fenmeno trnsito.
A Conveno sobre Trnsito Virio foi promulgada pelo Decreto n 86.714, de 10.12.1981,
no Brasil e, desde ento, passando a integrar a legislao de trnsito brasileira, influenciou a
elaborao do Manual de Brasileiro de Sinalizao de Trnsito.3
O Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito (Brasil, 2012l) encontra-se atualmente aprovado pelas seguintes
normas: VOLUME I (Sinalizao Vertical de Regulamentao, aprovado pela Resoluo n. 180/05); VOLUME II
(Sinalizao Vertical de Advertncia, aprovado pela Res. n. 243/07); VOLUME III (Sinalizao Vertical de Indicao,
continua vigendo o Cap. V do Manual de Sinalizao de Trnsito, aprovado pela Res. 599/82); VOLUME IV (Marcas
Virias Sinalizao Horizontal, aprovado pela Res. n. 236/07); e VOLUME V (Dispositivos Auxiliares Sinalizao,
continua vigendo a Parte III do Manual de Sinalizao de Trnsito aprovado pela Res. n. 666/86).
55
EaD
Aldemir Berwig
O Acordo sobre Regulamentao Bsica Unificada de Trnsito (RBUT) foi assinado em 29

de setembro de 1992, em Montevidu (sede permanente da Secretaria Administrativa do Mercosul), entre Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai, visando a favorecer a
integrao e a segurana da circulao internacional por rodovias, caminhos e ruas e levando
em considerao que a uniformidade nas normas de trnsito de seus respectivos pases contribuir para melhorar a segurana da circulao veicular e a proteo de pessoas e propriedade
(Honorato, 2012).
O RBUT foi assinado e posteriormente ratificado pelo Brasil por meio do Decreto de 3 de
agosto de 1993. Contendo normas genricas de circulao e de conduta no trnsito, o RBUT estabeleceu importantes contribuies, fixando uma base normativa mnima e uniforme e prevendo
reciprocidade de tratamento e aceitao das licenas para dirigir expedidas pelos demais pases
signatrios. Quanto s infraes de trnsito e respectivas sanes, o RBUT no fez previso de
um sistema unificado de sinalizao de trnsito entre os pases que integram o Mercosul.
Como cita Honorato (2012), percebe-se uma evoluo dos objetivos das Convenes Internacionais citadas. As primeiras Conferncias (Paris e Washington) voltavam-se, predominantemente,
fixao de normas e sinais virios que permitissem a circulao internacional de veculos em
seus territrios assegurando o livre-exerccio da Liberdade de Circulao internacional.
Sob a orientao do Conselho Econmico e Social (das Naes Unidas), as conferncias
de Genebra e de Viena incluram a segurana viria em seus objetivos. Ocorre, entretanto, uma
mudana paradigmtica com o desvio da liberdade de circulao para focar essencialmente a
segurana viria a partir da divulgao do Informe sobre a Crise Mundial de Segurana Viria,
elaborado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), em 2003.
O autor cita dois pontos que conduziram as Naes Unidas mudana de paradigma, em
busca do Trnsito Seguro (Road Safety): em primeiro lugar, o trnsito internacional deixou de
ser considerado, apenas, como o exerccio da liberdade de circulao nas vias dos diferentes
territrios, passando a ser compreendido como um grave problema de segurana, diante da reconhecida Crise Mundial de Segurana Viria; em segundo lugar, destaca-se o convite realizado
OMS, que passou a coordenar os trabalhos desenvolvidos pelas Naes Unidas, atribuindo novo
enfoque ao trnsito internacional; afastando a ideia do trnsito como fator econmico, para que
seja visto como instrumento de promoo da vida, diante de uma grave crise de segurana que
tem causado mais de um milho de mortes por ano.
Nesse novo contexto, verifica-se que a regulao do trnsito deixa de ter um foco unicamente na conduo de veculos automotores para se voltar ao aspecto humano na tentativa de,
pelo menos, assegurar a integridade fsica das pessoas.
56
EaD
direito do trnsito
3.2.3 Cdigo de Trnsito Brasileiro

A denominao de Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) foi instituda pela Lei n 9.503, de
23 de setembro de 1997, a qual subdivide-se em 20 captulos que abordam assuntos especficos
e contm dois Anexos (I e II) que estabelecem as definies e a sinalizao previstas na lei.
O captulo I contm as disposies preliminares e compreende os artigos 1 a 4, delimitando
a incidncia do Cdigo sobre qualquer trnsito nas vias terrestres, definindo as vias terrestres e
a quem se aplicam as disposies nele contidas.
O captulo II estabelece o sistema organizacional do trnsito e compreende os artigos
5 a 25, dispondo sobre os rgos componentes do Sistema Nacional de Trnsito (SNT) e suas
respectivas competncias.
4
O captulo III contm as normas gerais de circulao
e conduta e compreende os artigos 26 a 67, tratando da

maneira correta de transitar pelas vias terrestres e das
normas para uma conduta segura no trnsito. Estabelece quais as condutas permitidas e proibidas, sendo
algumas delas as manobras de ultrapassagem, o uso
de luzes nos veculos, o uso de buzina, a conduo de veculos de trao animal e a conduo
de animais isolados, a classificao das vias e as velocidades permitidas para cada via, o uso de
cinto de segurana, as idades e as formas de acomodao nos veculos, dentre outras.
O captulo III-A (includo pela Lei n 12.619/2012) compreende os artigos 67-A a 67-D e
estabelece normas para a conduo de veculos por motoristas profissionais.
O captulo IV estabelece normas de trnsito a serem observadas pelos pedestres e por condutores de veculos no motorizados, compreendendo os artigos 68 a 71, que abordam assuntos
como direitos dos pedestres, normas de circulao para pedestres, formas de atravessar a rua e
utilizao da faixa de segurana.
O captulo V, compreendendo os artigos 72 e 73, estabelece normas direcionadas ao cidado
diferenciando-o do pedestre e dispondo sobre os seus direitos e sobre os deveres dos rgos do
SNT perante o cidado.
O captulo VI prev a educao para o trnsito, compreendendo os artigos 74 a 79, que
estabelecem a obrigatoriedade de promoo de Educao para o Trnsito pelos rgos e entidades componentes do SNT, a necessidade de campanhas anuais e locais, e a previsibilidade para
formar convnios.
Respeito ou morte! Eis uma boa reflexo e que deve ser feita a partir da ideia proposta por DaMatta (1997, 1997b)
e Rozestraten (2012) e que foi abordada na seo 2.5 deste livro. Disponvel em: <http://cristianogoes.blogspot.com.
br/2012/08/transito-e-motocicletas-um-dos-maiores.html>. Acesso em: 22 ago. 2012.
57
EaD
Aldemir Berwig
O captulo VII estabelece a sinalizao de trnsito e compreende os artigos 80 a 90,

tratando sobre a colocao de placas, a classificao dos sinais de trnsito e a prevalncia da
sinalizao.
O captulo VIII estabelece normas de engenharia de trfego, de operao, fiscalizao e
de policiamento ostensivo de trnsito compreendendo os artigos 91 a 95 e dispondo sobre autorizaes para obras ou eventos e sinalizao de obstculos.
O captulo IX estabelece normas de incidncia sobre os veculos compreendendo os artigos 96 a
117, que, entre outras prescries, estabelece a classificao dos veculos, as modificaes das qualidades
originais do veculo, os veculos de carga, a segurana veicular e as identificaes do veculo.
O captulo X compreende os artigos 118 e 119, que estabelecem normas para os veculos
de circulao internacional, prevendo sobre a circulao desses veculos em Territrio Nacional,
a quem deve ser comunicada a entrada e sada deles e sobre quitao de dbitos provenientes
de multas cometidas no pas.
O captulo XI dispe sobre o registro de veculos e compreende os artigos 120 a 129, regendo sobre os veculos que devem ser registrados, a expedio e nova expedio de CRV, os
documentos exigidos e casos em que no ser permitida nova expedio e, ainda, sobre a baixa
do registro.
O captulo XII estabelece regras sobre o licenciamento e compreende os artigos 130 a 135,
tratando sobre veculos que devem ser licenciados, a expedio do Certificado de Licenciamento
Anual, veculos que no esto sujeitos ao licenciamento, a obrigatoriedade do porte, a transferncia da propriedade e a especificidade de licenciamento para os veculos comerciais.
O captulo XIII estabelece normas sobre a conduo de escolares e compreende os artigos
136 a 139, abordando assuntos como autorizao para circulao e suas exigncias e requisitos
necessrios para ser condutor de veculo escolar.
O captulo XIII-A (includo pela Lei n 12.619/2012) compreende os artigos 139-A e 139-B
e estabelece normas relativas conduo de moto-frete.
O captulo XIV regula a habilitao para conduo de veculos e compreende os artigos
140 a 160, dispondo sobre os requisitos necessrios para fazer a habilitao, a regulamentao,
a autorizao de conduo de veculos de propulso humana e trao animal, o reconhecimento
de habilitao estrangeira, a gradao e requisitos para se habilitar nas categorias, os exames
de aptido realizados, sobre a reprovao no exame escrito, o exame de direo veicular, sobre
identificao de veculos destinados s aulas, disposies sobre a Carteira Nacional de Habilitao (CNH), a obrigatoriedade de porte, a validade em territrio nacional e o que acontece com
a carteira do condutor em caso de condenao por delito de trnsito.
O captulo XV prev as infraes de trnsito e compreende os artigos 161 a 255, tratando
de todas as infraes passveis de punio com relao ao veculo, ao condutor, ao ciclista e ao
pedestre.
58
EaD
direito do trnsito
O captulo XVI prev as penalidades em decorrncia das infraes previstas no captulo

XV e compreende os artigos 256 a 268, prevendo quais as pessoas s quais so impostas tais
penalidades, a classificao e o nmero de pontos de cada infrao, os rgos arrecadadores, os
prazos para suspenso do Direito de Dirigir, quanto cassao do documento e em que momento
h necessidade de se submeter ao curso de reciclagem.
O captulo XVII trata das medidas administrativas e compreende os artigos 269 a 279,
dispondo sobre as medidas administrativas aplicadas s infraes tratadas no captulo XV,
casos em que o veculo poder ser retido, casos de remoo, casos de recolhimento de Carteira Nacional de Habilitao, Certificado de Registro e Certificado de Licenciamento Anual,
sobre o transbordo de carga excedente, constatao de lcool no sangue, evaso de pesagem
obrigatria e acidente com vtima em veculo equipado com registrador instantneo de velocidade.
O captulo XVIII estabelece o processo administrativo de trnsito e compreende os artigos
280 a 290, abordando assuntos tais como itens obrigatrios do auto de infrao, julgamento de
consistncia do auto de infrao, recurso e pagamento da multa.
O captulo XIX trata dos crimes de trnsito e compreende os artigos 291 a 312, estabelecendo sobre os crimes cometidos na direo de veculo, a proibio de se obter ou a
suspenso da permisso ou habilitao para dirigir, a penalidade de multa reparatria, as
circunstncias agravantes, a prestao de socorro e a priso em flagrante, as penas por prtica de homicdio ou leso corporal na direo de veculo e a omisso de socorro, as penas
atribudas prtica de corrida sem autorizao e a direo sem documento de habilitao
ou com ele cassado.
O captulo XX estabelece as disposies finais e transitrias e compreende os artigos
313 a 341, que dispem sobre nomeao dos membros do Contran, prazos para expedio
e reviso de resolues, publicao de contedo programtico da segurana e educao
para o trnsito, prazos para notificao de insubsistncia de auto de infrao, aplicao da
receita de arrecadao de multas, estabelecimentos de reforma ou recuperao de veculos,
obrigao de fornecimentos de manual pelas montadoras, encarroadoras, importadores e
fabricantes.
Temos, ainda, dois anexos ao CTB: o anexo I estabelece as definies aplicveis ao CTB,
enquanto o anexo II (Brasil, 2012c) prescreve sobre a sinalizao de trnsito.
59
EaD
Aldemir Berwig
3.2.4 Resolues, Pareceres e Decises do CONTRAN, dos CETRANs e do CONTRANDIFE

Entre as competncias estabelecidas ao Contran, o artigo 12, I do CTB, estabelece a competncia para expedio de normas regulamentares referidas no CTB e de diretrizes da Poltica
Nacional de Trnsito. Essas normas, embora no caracterizem poder regulamentar, regulam
alguns aspectos tcnicos aplicveis ao trnsito em geral, e devem estar de acordo com as atribuies previstas no Cdigo, sob pena de ilegalidade. Assim, vedado ao Contran inovar na
ordem jurdica.
Da mesma forma, os Conselhos Estaduais (Cetrans) e do Distrito Federal (Contrandife)
tambm tm competncias regulamentares estabelecidas no artigo 14, II, do CTB, para elaborar
normas no mbito das respectivas competncias, de acordo com a legislao federal.
Trata-se de atividade normativa de trnsito, desenvolvida pelos Conselhos de Trnsito.
importante salientar que as normas emanadas do Contran, dos Cetrans ou do Contrandife (na
forma de Resolues), quando regularmente institudas e dentro da esfera de suas competncias,
possuem fora de lei a ponto de criarem obrigaes ao cidado, uma vez que o legislador do CTB
no poderia prever todos os mbitos de incidncia do Cdigo, especialmente porque existem
algumas normas de natureza tcnica que, inclusive, terminam necessitando de reformulaes
em razo das inovaes tecnolgicas. Assim, o legislador deixou a cargo do rgo tcnico a regulamentao de determinados aspectos da matria, prevendo, taxativamente, a necessidade de
complementao do texto legal pelo Contran.
Seo 3.3
Sistema Nacional de Trnsito
O Sistema Nacional de Trnsito (SNT) o conjunto de rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, que desempenha as funes administrativas de trnsito, ou
seja, tm por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normatizao,
pesquisa, licenciamento e registro de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento
de recursos de infraes e aplicao de penalidades.
Segundo Mario Canel (2012), a partir da edio do atual CTB que se pode afirmar que
passou a existir realmente um Sistema Nacional de Trnsito, uma vez que, somente aps a entrada em vigor desta lei, passou a existir uma estrutura coordenada, cujas aes so interligadas
60
EaD
direito do trnsito
e voltadas a um objetivo comum. Atualmente o Sistema Nacional de Trnsito SNT presidido pelo Ministrio das Cidades, tendo como rgo mximo normativo e consultivo o Conselho
Nacional de Trnsito Contran e, como rgo mximo executivo de Trnsito da Unio, o Departamento Nacional de Trnsito Denatran , estando estruturado na forma do organograma
a seguir exposto.
O Sistema Nacional de Trnsito composto pelos seguintes rgos e entidades (artigo 7,
CTB):
I o Conselho Nacional de Trnsito Contran , coordenador do Sistema e rgo mximo
normativo e consultivo;
II os Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran e o Conselho de Trnsito do Distrito
Federal Contrandife , rgos normativos, consultivos e coordenadores;
III os rgos e entidades executivos de trnsito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos municpios;
IV os rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos municpios;
V a Polcia Rodoviria Federal;
VI as Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal; e
VII as Juntas Administrativas de Recursos de Infraes Jari.
A coordenao mxima do SNT est a cargo do Conselho Nacional de Trnsito, por fora do
artigo 7, inciso I, do CTB, o qual est atualmente vinculado ao Ministrio das Cidades, conforme
estabelece o artigo 9 do CTB combinado com o Decreto federal n 4.711, de 29/5/2003. Assim, o
SNT pode ser considerado um conjunto de competncias estatais a ser concretizado por diversos
rgos e entidades de trnsito, integrantes ou vinculados ao respectivo Poder Executivo.
As finalidades do SNT esto estabelecidas no artigo 5, e seus objetivos no artigo 6, ambos
do CTB. Para um bom entendimento da disciplina, recomendo que voc faa a leitura e a anlise
dos respectivos artigos.
De forma praticamente exaustiva, possvel afirmar que as finalidades do SNT so a
realizao de atividades de planejamento, administrao, normatizao, pesquisa, registro e
licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes, aplicao
de penalidades e julgamento de recursos (Rizzardo, 2007, p. 43), que esto estabelecidas como
competncias legais dos rgos e entidades que o compem.
61
EaD
Aldemir Berwig
J os objetivos do SNT so: a) a instituio de uma poltica uniforme em todo territrio

nacional, com regras comuns e gerais, para atender segurana, fluidez, conforto e educao
no trnsito; b) a padronizao dos critrios tcnicos, financeiros e administrativos, e fixao
das normas comuns em todos os Estados para a execuo das atividades de trnsito; e c) o estabelecimento de canais de comunicao entre os diversos rgos e entidades que compem o
SNT, de forma a gerar fluxos permanentes de informaes para facilitar o processo decisrio e
a integrao do Sistema.
Canel (2012), apresenta um organograma que bem expressa a estrutura do sistema que a
seguir mencionamos:
Figura 1 Organizao Bsica do Sistema Nacional de Trnsito
Fonte: Disponvel em: <http://www.professormariocanel.com.br/gm-recife/>. Acesso em: 25 jul. 2012.
Bem, a partir dessa exposio, verificamos que o SNT composto de diversos rgos e
entidades integrantes de todos os entes poltico-administrativos, o que demonstra a complexidade para seu estudo. Inicialmente necessrio lembrar que os rgos so despersonalizados,
de forma que o ente estatal que responde por seus atos. J as entidade criadas pelos entes
poltico-administrativos possuem personalidade jurdica prpria e pertencem Administrao
indireta.
62
EaD
direito do trnsito
Em razo dessa complexidade organizativa, importante frizar que rgos e entidades

agem de acordo com as competncias estabelecidas pelo CTB. O SNT composto por cerca de
1.240 rgos e entidades municipais, 162 estaduais e 6 federais, congregando mais de 50.000 mil
profissionais (Brasil, 2012j, p. 11-12). Assim, cabe estudar cada competncia para compreender
como o funcionamento de toda a estrutura.
Vamos estudar as competncias de cada um dos rgos e entidades que compem o SNT
diretamente no CTB.
O Conselho Nacional de Trnsito (Contran) o rgo mximo do sistema, cabendo-lhe
coordenar a poltica de trnsito mediante a colaborao de sete membros, estabelecidos no artigo 10, cabendo ao presidente da Repblica estabelecer, por intermdio de decreto, qual rgo
desempenhar sua coordenao mxima. Suas competncias esto estabelecidas no artigo 12
do CTB. O artigo 9 do CTB atribui competncia ao presidente da Repblica para designar o
Ministrio ou rgo da Presidncia responsvel pela coordenao mxima do Sistema Nacional
de Trnsito, ao qual estar vinculado o Contran e subordinado o rgo mximo executivo de
trnsito da Unio.
Atualmente, o Decreto n 4.711, de 29 de maio de 2003, estabelece em seu artigo 1 que
compete ao Ministrio das Cidades a coordenao mxima do Sistema Nacional de Trnsito,
bem como o exerccio das funes de rgo mximo executivo de trnsito da Unio.
Tecnicamente, os seus membros deveriam ser capacitados em assuntos de trnsito, o
que, na prtica, nem sempre acontece, pois os integrantes do Contram so representantes dos
seguintes ministrios: de Cincia e Tecnologia, da Educao, da Defesa, do Meio Ambiente,
dos Transportes, das Cidades (na condio de rgo coordenador mximo do Sistema Nacional
de Trnsito) e da Sade (artigo 2o do Decreto 4.711/2003). Por outro lado, essa formao d um
carter transdisciplinar ao rgo.
O rgo tem sede no Distrito Federal e est subordinado diretamente ao Ministrio das
Cidades, no qual seu titular o coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito. O Contran tem competncia para deliberar mediante Resolues e Pareceres, por maioria de votos dos
membros presentes.
Quanto a sua composio, composto de Cmaras Temticas, que so rgos de assessoria
tcnica, integradas por especialistas que tm como atribuio o estudo e proposio e embasamento tcnico sobre questes especficas: de assuntos veiculares; de educao para o trnsito
e cidadania; de engenharia de trfego, da sinalizao e da via; de esforo legal (infraes,
penalidades, crimes de trnsito); de formao e habilitao de condutores; e, de sade e meio
ambiente no trnsito.
63
EaD
Aldemir Berwig
Alm das Cmaras Temticas o Contram conta com o Frum Consultivo de Trnsito, um
colegiado constitudo por 54 representantes, e igual nmero de suplentes, dos rgos e entidades
do Sistema Nacional de Trnsito, cuja finalidade assessorar o rgo em suas decises (Brasil,
2012j, p. 11).
Os Conselhos Estaduais de Trnsito (Cetran) e o Conselho de Trnsito do Distrito Federal
(Contrandife) so os rgos normativos, consultivos e coordenadores do Sistema Nacional de
Trnsito, na rea do respectivo Estado ou do Distrito Federal. Suas competncias esto estabelecidas no artigo 14 do CTB. So compostos por membros de reconhecida experincia em matria de trnsito, nomeados pelo chefe do Poder Executivo estadual para mandato de dois anos,
admitida a reconduo.
Suas atribuies so o acompanhamento e a coordenao das atividades de administrao,
educao, engenharia, fiscalizao, policiamento ostensivo de trnsito, formao de condutores,
registro e licenciamento de veculos, mediante articulao dos rgos do SNT nos Estados, bem
como o julgamento de recursos interpostos contra decises da Jari e dos rgos estaduais e municipais, entre outras atribuies.
Como rgo mximo executivo do Sistema Nacional de Trnsito em todo o Territrio
Nacional, temos o Departamento Nacional de Trnsito (Denatran), integrante da estrutura do
Ministrio das Cidades, tendo autonomia administrativa e tcnica. O Denatran dirigido por
um diretor-geral, nomeado em comisso pelo presidente da Republica, dentre especialistas em
trnsito e portadores de diplomas de nvel universitrio. Ao Denatran compete a superviso, a
coordenao, a correio dos rgos delegados, o controle e a fiscalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito, bem como a responsabilidade
pelo Registro Nacional de CNH (Renach), pelo Registro Nacional de Veculos (Renavam) e pelo
Registro Nacional de Infraes (Renainf).
Essas competncias esto previstas no artigo 19 do CTB, consistindo em atribuies referentes a questes tcnicas, cientficas, de estatstica nacional, de elaborao de manuais e projetos
diversos na rea de trnsito, de estudos tcnicos entre outras.
Alm disso, o Denatran possui competncia para intervir e assumir diretamente ou por
delegao, mediante autorizao do Contram, a execuo total ou parcial das atividades do rgo
executivo de trnsito estadual que tenha motivado a investigao, at que as irregularidades
sejam sanadas. As irregularidades (deficincia tcnica ou administrativa ou prtica constante de
atos de improbidade contra a f pblica, contra o patrimnio ou contra a administrao pblica),
entretanto, devero ser comprovadas por meio de sindicncia.
64
EaD
direito do trnsito
O Departamento de Policia Rodoviria Federal (DPRF) rgo da estrutura do Ministrio da

Justia (artigo 29, XIV, da Lei n 10.683/2003 com redao determinada pela Lei n 12.462/2011),
integrante do Sistema Nacional de Trnsito com competncia exclusiva de patrulhamento ostensivo nas rodovias federais do pas, bem como segurana pblica, incolumidade das pessoas,
patrimnio da Unio e de terceiros, garantia da livre-circulao nas rodovias e estradas federais,
que esto definidas no artigo 20 do CTB.
Os Departamentos de Trnsito dos Estados e do Distrito Federal (Detrans) so os rgos
executivos integrantes do Sistema Nacional de Trnsito, com jurisdio sobre a rea do respectivo
Estado ou Distrito Federal, cujas competncias esto estabelecidas no artigo 22 do CTB.
Os rgos Rodovirios (da Unio, dos Estados, municpios e do Distrito Federal) executaro,
em regra, atividades voltadas estruturao do trnsito de sua jurisdio, embora tenham competncia para fiscalizao, autuao e imposio de penalidades de acordo com as competncias
estabelecidas no CTB. Suas competncias encontram-se no artigo 21 do CTB.
Como rgo executivo rodovirio de competncia federal, temos o Departamento Nacional
de Infraestrutura de Transportes (DNIT), ao qual compete o planejamento, projetos, regulamentao e operacionalizao do trnsito de veculos, pedestres e animais, promovendo o desenvolvimento da circulao e da segurana, bem como a instituio, manuteno e operacionalizao
do sistema de sinalizao, dos dispositivos e dos equipamentos de controle virio nas rodovias
e estradas federais, podendo executar a fiscalizao de trnsito, normalmente por meio de convnio com as Polcias Militares Estaduais e do DF, e instalando, mantendo e operando o sistema
de sinalizao, os dispositivos e os equipamentos de controle virio.
Os rgos executivos rodovirios estaduais e distrital so os departamentos de estradas de
rodagem que tm sua denominao estabelecida em lei do respectivo ente poltico-administrativo,
geralmente vinculados s Secretarias de Transportes, de acordo com a legislao estadual, com
as mesmas atribuies do DNIT no mbito de suas competncias.
No Estado do Rio Grande do Sul temos o Departamento Estadual de Estradas de Rodagem
(Daer), criado pela Lei n 750, de 11 de agosto de 1937, com natureza jurdica autrquica, responsvel pela gesto do transporte rodovirio e vinculado Secretaria dos Transportes.
Os rgos executivos municipais ganharam fora com o novo Cdigo por meio do estabelecimento como rgo integrante do SNT, com competncias prprias, poderes e responsabilidades
de forma mais clara, no se confundindo com as dos Detrans. Suas atribuies e competncias
esto estabelecidas no artigo 24 do CTB.
As Polcias Militares (PMs) dos Estados e do Distrito Federal perderam atribuies no
novo Cdigo de Trnsito Brasileiro, uma vez que, segundo o artigo 23, compete-lhes executar a
fiscalizao de trnsito, quando e conforme convnio firmado, com o agente do rgo ou entida65
EaD
Aldemir Berwig
de executiva de trnsito ou executivos rodovirios, concomitantemente com os demais agentes

credenciados. Embora tenha ocorrido essa limitao, existem entendimentos de que as PMs
ainda podem executar o policiamento de trnsito, com fundamento no Decreto-Lei 667/79 que
permite o policiamento ostensivo de trnsito.
A fiscalizao de trnsito, entretanto, somente poder ocorrer mediante um convnio entre
a autoridade representante da PM e o municpio, sendo exercida concomitantemente com os
demais agentes credenciados. Nos termos do artigo 280, 4, e anexo I, do CTB, para que o policial militar fiscalize o trnsito, dever ser designado e credenciado pela autoridade de trnsito
com jurisdio sobre a via.
As Juntas Administrativas de Recursos de Infraes (Jaris) funcionam no mbito federal,
estadual, distrital e municipal. So rgos colegiados com competncia para julgar os recursos
interpostos contra penalidades impostas pelos rgos ou entidades executivas de trnsito. Para
o desenvolvimento de tal atividade existem as Jaris junto a cada rgo ou entidade executivo
de trnsito ou rodovirio, e, em segunda e ltima instncia, pelos Conselhos de Trnsito, nos
termos do artigo 289 do CTB.
Seo 3.4
Relao do Direito do Trnsitocom Outras reas do Direito
Vimos at agora que no podemos ter uma viso mecanicista e isolada das normas que
compem o ordenamento jurdico do trnsito. A partir desse enfoque, podemos perceber que
necessria uma anlise sistmica das normas jurdicas em consonncia com o prprio espao
pblico no qual nos inserimos como usurios de meios de transporte e trnsito, ou como cidados.
Neste contexto, olhando os aspectos jurdicos, temos de relacionar o direito do trnsito a outras
reas especficas para verificar sua inter-relao com elas. o que faremos nesta seo.
3.4.1 Direito Constitucional

A Constituio da Repblica estabelece as diretrizes fundamentais do Estado Democrtico
de Direito, cria diversos deveres institucionais e liberdades a seus cidados. Nesse contexto, no
mnimo, as questes de trnsito devem seguir duas premissas bsicas previstas constitucionalmente: os direitos do cidado e os deveres da administrao pblica. Esses aspectos esto previstos
nas normas referentes aos direitos de cidadania e aos deveres da administrao pblica.
66
EaD
direito do trnsito
No que se refere aos direitos de cidadania, importante salientar que o artigo 1 da CR

estabelece que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito
e tem como fundamentos, entre outros, a cidadania e a dignidade da pessoa humana.
O artigo 5 estabelece a igualdade formal do cidado, garantindo direitos como a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, prescrevendo
em seus incisos que:
[...]
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
[...]
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
[...]
XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
[...]
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
[...]
LVI so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
[...]
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei;
[...]
LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio
policial;
[...].
O inciso XI do artigo 22 da CR estabelece a competncia privativa da Unio para legislar

sobre trnsito e transporte. A partir dessa previso constitucional que o Estado vai desempenhar
sua funo legislativa e elaborar a legislao, isto , criar as leis que regulam o assunto.
Fica demonstrado, portanto, que todo o direito de trnsito dever estar formatado a partir
das premissas constitucionais previamente estabelecidas.
67
EaD
Aldemir Berwig
3.4.2 Direito Administrativo

O Estado realiza seus objetivos por meio de atividades jurdicas e materiais. Entre as atividades jurdicas esto as administrativas, as legislativas e as jurisdicionais. Quando realiza suas
funes administrativas e materiais o Estado submete-se ao direito administrativo. No caso de
atos administrativos expedidos pelo Estado, inmeras vezes verificamos que se trata de atividade
tpica, pois os mesmos so caracterizados como polcia administrativa ou poder de polcia em
sentido estrito.
O desempenho dos encargos administrativos do Estado estar sempre na competncia de
algum agente pblico, o qual tem o dever-poder (Bandeira de Mello, 2009) de agir, no tendo
qualquer liberdade de procurar outro objetivo ou buscar fim diverso do prescrito em lei para a
atividade.
Os princpios fundamentais bsicos da Administrao Pblica que devero ser observados
pelo agente pblico no exerccio de sua funo, alm de outros implcitos no sistema constitucional, so os estabelecidos no artigo 37 da CR, que por terem sido amplamente abordados quando trabalhamos o contedo da disciplina direito administrativo, so apenas enumerados aqui:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Constituem os fundamentos
do exerccio da funo pblica de modo que sempre devero ser observados pelos agentes do
Estado. Em vista disso, no podemos dissociar a atuao administrativa dos agentes estatais da
prpria prescrio constitucional que anteriormente mencionamos.
Por outro lado, temos que aqui resgatar a noo de ato administrativo e para isso relembrar
a de regime jurdico-administrativo, que tanto debatemos na disciplina Direito Administrativo.
Lembram quando falvamos na desigualdade existente entre a ao do Estado e do cidado?
Aqui aparece novamente essa desigualdade, especificamente quando falamos que o Estado age
exercendo seu poder de polcia administrativa. Se voc tiver dvidas a respeito, recomendo que
resgate o contedo nos livros de Direito Administrativo.
Tambm importante ressaltar que os atos administrativos do Estado contm atributos
especficos: presuno de legitimidade e de veracidade, imperatividade, exigibilidade e autoexecutoriedade. Esses atributos esto presentes, todos ou alguns, nos atos que expressam a polcia
administrativa do Estado e demonstram seu poder.
importante relembrar que a Administrao Pblica em suas aes, por vezes, tem de
observar a vinculao dos atos, outras vezes tem discricionariedade de agir.
68
EaD
direito do trnsito
Finalmente, pode-se dizer que o Estado deve atuar dentro da legalidade estrita, como
afirmamos ao citar os princpios, e que responde em caso de ilicitude de seus atos, responsabilidade essa, que poder ser objetiva ou subjetiva, de acordo com a legislao e a jurisprudncia
ptrias.
3.4.3 Direito Penal

O Direito de Trnsito mantm ntima relao com o Direito Penal em razo de que os acidentes de trnsito provocam danos irreparveis ao ser humano, principalmente quando ocasionam a morte ou traumas de vrias espcies, muitos irreversveis. O trnsito no Brasil, como em
outras partes do mundo, tem sido o principal causador de mortes trgicas. Como j afirmamos,
o Brasil ocupa hoje a trgica 3 colocao mundial em mortes no trnsito.

Quando ocorre acidente que gere dano in-
tegridade fsica do cidado, competir aos rgos de

Estado competentes a apurao e o ingresso com a
respectiva ao criminal para verificar a ocorrncia
de dolo ou de culpa do condutor do veculo.
Aqui, o condutor responde pelo dano diretamente ao Estado e, caso condenado, poder permanecer em deteno ou recluso pelo tempo determinado
em sentena judicial.
Em sntese, podemos dizer que as normas penais visam, pelo desempenho do poder de
polcia do Estado, a desempenhar uma espcie de misso punitiva buscando salvaguardar a ordem social e proteger os interesses jurdicos, punindo quando o comportamento for considerado
pernicioso convivncia e ao interesse coletivo.
Essa conduta, penalmente considerada, constitui o que se denomina, genericamente, infrao penal. No Brasil as infraes penais dividem-se em crimes e contravenes, e os menores
de 18 anos cometem atos infracionais.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro tem previso de normas de Direito Penal ao estabelecer
infraes penais que, em geral, so praticadas por qualquer usurio de via terrestre, aberta
livre-circulao pblica, enquanto se locomove num veculo, individualmente ou para transporte
de pessoas ou carga. Os crimes de trnsito esto definidos nos artigos 302 ao 312 do CTB.
Disponvel em: <http://www.ivancabral.com/2008/02/o-mais-novo-sinal-de-trnsito.html>. Acesso em: 4 out. 2012.
69
EaD
Aldemir Berwig
3.4.4 Direito Civil

O Direito Civil mantm estreita relao com o Direito do Trnsito, principalmente porque o cidado tem garantido o direito de propriedade e de integridade do seu patrimnio
jurdico, assim como tem liberdade para fazer tudo o que no seja contrrio legalidade,
mas sempre que causar um dano a outrem ser responsabilizado. No caso do Direito Civil,
estamos falando de uma responsabilidade patrimonial imposta pela lei em decorrncia de
ato ilcito cometido.
Em razo disso, sempre que ocorrer um dano poder a vtima buscar a reparao do dano
causado por culpa ou dolo do responsvel. Para isso, a vtima dever ingressar em juzo com
ao de indenizao, caso no consiga ser indenizado amigavelmente.
3.4.5 Direito Tributrio

O Direito Tributrio outra disciplina que tem estreita relao com o Direito de Trnsito,
considerando que a tributao de bens e servios um dos aspectos essenciais da manuteno
das necessidades estruturais do Estado, o qual, mediante imposies legais de cunho financeiro
(que vo se concretizar efetivamente por meio da receita e despesa estudadas no Direito Financeiro) onera o cidado de diversas formas. O Direito Tributrio tem como um de seus objetos o
estudo dos tributos, ou seja, dos impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Desta forma, quando algum adquire um veculo ou presta um servio relacionado ao
trnsito, ser tributado por intermdio do ICMS. Outras consequncias decorrentes da cobrana
de impostos so as seguintes: o IPI decorrente da fabricao do veculo automotor, j embutido
no preo pago pelo futuro proprietrio e a necessidade de licenciamento de veculo mediante o
pagamento de um imposto chamado IPVA, entre outros.
Alm dos citados, se analisarmos o espao de circulao, veremos que a melhoria feita no
leito das ruas e rodovias pode acarretar o pagamento da contribuio de melhoria pelos proprietrios lindeiros.
Finalmente, podemos lembrar de outra espcie de tributos as taxas. Quando estacionamos o veculo nas chamadas reas azuis da cidade, temos de efetuar o pagamento de um
determinado valor para ocupar a vaga. Ou, ento, quando utilizamos rodovias cuja manuteno
indireta, temos de pagar os pedgios. Em todos esses casos, estamos sujeitos ao regramento
estabelecido pelo Direito Tributrio ou por outras reas do Direito.
70
EaD
direito do trnsito
3.4.6 Direito Financeiro

O Direito Financeiro diz respeito receita e despesa financeira do Estado, ou seja, como
ocorre o ingresso e o dispndio de recursos financeiros pelo Estado. , nada mais nada menos, que
a concretizao daquilo que est previsto nas leis tributrias com a ocorrncia do fato gerador.
Verificamos, portanto, que o Direito do Trnsito tem relao direta com vrias reas do
Direito e delas no pode ser dissociado. Alm disso, podemos afirmar que para compreender o
trnsito necessrio termos uma viso bem mais ampla da sociedade, o que possvel com uma
leitura das cincias sociais e humanas, como a sociologia, a geografia, a psicologia, a antropologia, a histria, dentre outras.
Seo 3.5
Normas Gerais de Circulao e Conduta
As normas de circulao e conduta previstas no captulo III do CTB expressam carter
orientador, pedaggico e educativo. Normalmente ouvimos falar que seu principal objetivo a
educao para o trnsito. Embora seja assim, e as normas estabeleam a forma de agir no trnsito,
no podemos dizer que consistam em uma espcie de processo de formao socioeducacional,
pois as condutas que desrespeitarem as normas do CTB, em regra, terminam sendo punidas civil,
administrativa ou penalmente.
Estabelecendo as competncias dos rgos e entidades executivos municipais de trnsito no
mbito de sua circunscrio, o artigo 24, em seu inciso VII, prev competir-lhes a aplicao das
penalidades de advertncia por escrito e de multas por infraes de circulao, estacionamento
e parada previstas no CTB, notificando os infratores, alm de arrecadar as multas que aplicar, e
que esto estabelecidas nos artigos 256 e seguintes do CTB.
Por outro lado, estabelecendo um carter educativo, o inciso I do artigo 6 do CTB estabelece que so objetivos bsicos do sistema nacional de trnsito:
I estabelecer diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, com vistas segurana, fluidez, ao conforto,
defesa ambiental e educao para o trnsito, e fiscalizar seu cumprimento;
II fixar, mediante normas e procedimentos, a padronizao de critrios tcnicos, financeiros e administrativos para a execuo das atividades de trnsito;
III estabelecer a sistemtica de fluxos permanentes de informaes entre os seus diversos rgos e
entidades, a fim de facilitar o processo decisrio e a integrao do Sistema.
71
EaD
Aldemir Berwig
Como podemos interpretar as normas deste artigo 6? Vamos fazer alguns apontamentos
a respeito.
Inicialmente, analisando o primeiro inciso, poderamos arriscar a dizer que a poltica
nacional de trnsito visa a estabelecer diretrizes que garantam segurana, fluidez, conforto,
defesa ambiental e educao para o trnsito, alm de medidas de fiscalizao ao cumprimento
das normas de trnsito.
Todo o aparato legal, em tese, portanto, estabelece um carter de preveno geral no espao de circulao, especialmente em se tratando de trfego motorizado. Esse carter preventivo levaria ao entendimento de que a funo do Estado concretizar polticas de preveno de
acidentes de trnsito antes da aplicao de qualquer outra medida repressiva, pois o que busca
concretizar a integridade humana e patrimonial de qualquer cidado.
Em segundo lugar, o inciso II estabelece a necessidade de padronizao dos critrios de
execuo das atividades de trnsito como garantia de segurana jurdica na atuao dos entes
que integram o SNT. No fosse assim, restaria ferido o princpio da igualdade formal estabelecido
na CR, embora isso no garanta uma igualdade material de tratamento.
Em terceiro lugar, a sistemtica de fluxos permanentes consiste na previso de rotinas e
processos prprios da burocracia estatal e visam organizao administrativa para que possam
ser tomadas as melhores decises, tanto para a administrao pblica quanto para o cidado.
Aps esta abordagem inicial sobre as normas gerais de circulao e conduta no trnsito,
vamos desenvolver um debate sobre os artigos do CTB que tratam dos assuntos, mais especificamente os artigos 26 a 67. Alm disso, vamos analisar alguns materiais que esto disponveis na
biblioteca do Conecta e vamos desenvolver algumas atividades interessantes. L voc encontrar
um vdeo no qual o personagem principal
se transforma de um pacato cidado para um horrendo monstro, quando se senta ao volante (...). Podemos dizer que o homem, em alguns casos, dirige pior do que ele vive. Apesar de a individualidade
desaparecer para os outros que esto sua volta, ela se manifesta muitas vezes mais desmascarada,
dando vazo a seus instintos, sua necessidade de ser o melhor de todos: o grande s do volante, o
deus do pedao, o intrpido costurador que sabe tirar vantagem de tudo (Rozestraten apud Corassa,
2008, p. 11).
Mediante esta viso transdiciplinar, podemos verificar uma proximidade com a viso antropolgica apresentada por DaMatta (1997, 1997b, 2012, 2012b) quando ambos apontam a
ideia do ser melhor de todos. Agora voc pode fazer uma anlise do vdeo para verificar se tem
alguma familiaridade com a realidade, com o mundo da vida.
72
EaD
direito do trnsito
Seo 3.6
Infraes, Penalidades e Medidas Administrativas
No captulo XV, mais precisamente nos artigos 161 a 255, esto previstas as infraes de
trnsito.
Uma infrao de trnsito ocorre quando o motorista descumpre qualquer prescrio da
legislao de trnsito, ficando sujeito s penalidades previstas na lei. Normalmente geram riscos
de acidentes e por esta razo recebem uma penalidade pelo desrespeito. Por exemplo: desrespeito
ao sinal vermelho do semforo em um cruzamento pode causar uma coliso entre veculos ou
atropelamento de pedestres ou de ciclistas. Estas penalidades so graduadas, de acordo com a
gravidade da infrao, em leves, mdias, graves e gravssimas.
No captulo XVI, o artigo 256 enumera as penalidades de trnsito que so reguladas nos
artigos 257 a 268. So as seguintes:
advertncia por escrito;
multa;
suspenso do direito de dirigir;
apreenso do veculo;
cassao da Carteira Nacional de Habilitao;
cassao da Permisso para Dirigir;
frequncia obrigatria em curso de reciclagem.
O captulo XVII, artigos 269 a 279, estabelece as medidas administrativas aplicveis em
decorrncia das infraes administrativas, as quais devero ser impostas ao infrator. O caput do
artigo 269 demonstra que o agente da autoridade de trnsito no dispe de discricionariedade
para autuar o infrator: , como afirmamos em Direito Administrativo, um dever-poder.
So as seguintes as medidas administrativas:
reteno do veculo;
remoo do veculo;
recolhimento da Carteira Nacional de Habilitao;
recolhimento da Permisso para Dirigir;
recolhimento do Certificado de Registro;
recolhimento do Certificado de Licenciamento Anual;
73
EaD
Aldemir Berwig
transbordo do excesso de carga;

realizao de teste de dosagem de alcoolemia ou percia de substncia entorpecente ou que
determine dependncia fsica ou psquica;
recolhimento de animais que se encontrem soltos nas vias e na faixa de domnio das vias de circulao, restituindo-os aos seus proprietrios, aps o pagamento de multas e encargos devidos;
realizao de exames de aptido fsica, mental, de legislao, de prtica de primeiros socorros
e de direo veicular.
Aspecto importante que toda infrao passvel de uma penalidade, como o caso da
aplicao de multa. Algumas infraes, alm da penalidade, podem ter uma consequncia administrativa, ou seja, o agente da autoridade de trnsito deve adotar medidas administrativas,
cujo objetivo impedir que o condutor continue dirigindo em condies irregulares.
Um bom exemplo o seguinte: dirigir com velocidade superior mxima permitida, em
mais de 20%, em rodovias, tem como consequncia, alm das penalidades (multa e suspenso do
direito de dirigir), tambm o recolhimento do documento de habilitao (medida administrativa)
(Anfavea, 2012).
Importante!
As infraes descritas no CTB podem ser classificadas em administrativas, civis e penais.
As infraes administrativas so aquelas que no constituem crime e
em decorrncia das quais o prprio agente da autoridade de trnsito
poder imputar uma penalizao.
As infraes penais, resultantes de ao delituosa, esto sujeitas s
regras gerais do Cdigo Penal e seu processamento feito pelo Cdigo de Processo Penal.
O infrator, alm das penalidades impostas administrativamente pela autoridade de trnsito, submetido a processo judicial criminal. Julgado culpado, a pena pode ser prestao
de servios comunidade, multa, suspenso do direito de dirigir e at deteno. A ao
poder seguir o processo estabelecido na Lei no 9.099/95, com termo circunstanciado, ou
ser investigado em inqurito policial que ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao de ao penal.
Os casos mais frequentes de crimes de trnsito compreendem os seguintes: dirigir sem
habilitao, alcoolizado ou trafegar em velocidade incompatvel com a segurana da via,
nas proximidades de escolas, gerando perigo de dano, cuja pena pode ser deteno de
seis meses a um ano, alm de eventual ajuizamento de ao civil para reparar prejuzos
causados a terceiros.
74
EaD
direito do trnsito
Bem, agora podemos estudar os crimes de trnsito, o prximo ponto.
Seo 3.7
Os Crimes de Trnsito
Como j abordamos anteriormente, o captulo XIX do CTB contm normas de carter penal.
Os artigos 291 a 301 estabelecem as normas gerais, enquanto os artigos 302 a 312 estabelecem
os tipos penais de trnsito.
O Quadro 1 apresenta os crimes de trnsito e as respectivas penas, sendo salientadas as
enquadradas de maior potencial ofensivo.
Quadro 1 Crimes de Trnsito
Artigo Crime
Pena
302
Praticar homicdio culposo na direo de veculo deteno, de dois a quatro anos, e suspenso
automotor
ou proibio de se obter a permisso ou a
habilitao para dirigir veculo automotor
303
Praticar leso corporal culposa na direo de veculo deteno, de seis meses a dois anos e suspenso
automotor
ou proibio de se obter a permisso ou a
habilitao para dirigir veculo automotor
304
Deixar o condutor do veculo, na ocasio do acidente, deteno, de seis meses a um ano, ou multa,
de prestar imediato socorro vtima, ou, no se o fato no constituir elemento de crime mais
podendo faz-lo diretamente, por justa causa, deixar grave
de solicitar auxlio da autoridade pblica
305
Afastar-se o condutor do veculo do local do acidente, deteno, de seis meses a um ano, ou multa
para fugir responsabilidade penal ou civil que lhe
possa ser atribuda
306
Conduzir veculo automotor com capacidade deteno, de seis meses a trs anos, multa e
psicomotora alterada em razo da influncia de lcool suspenso ou proibio de se obter a permisso
ou de outra substncia psicoativa que determine ou a habilitao para dirigir veculo automotor
dependncia
307
Violar a suspenso ou a proibio de se obter a deteno, de seis meses a um ano e multa, com
permisso ou a habilitao para dirigir veculo nova imposio adicional de idntico prazo de
automotor imposta com fundamento neste Cdigo suspenso ou de proibio
ou deixar de entregar, no prazo estabelecido no 1
do artigo 293, a Permisso para Dirigir ou a Carteira
de Habilitao
308
Participar, na direo de veculo automotor, em deteno, de seis meses a dois anos, multa e
via pblica, de corrida, disputa ou competio suspenso ou proibio de se obter a permisso
automobilstica no autorizada pela autoridade ou a habilitao para dirigir veculo automotor.
competente, desde que resulte dano potencial
incolumidade pblica ou privada
309
Dirigir veculo automotor, em via pblica, sem a deteno, de seis meses a um ano, ou multa
devida Permisso para Dirigir ou Habilitao ou,
ainda, se cassado o direito de dirigir, gerando perigo
de dano
75
EaD
310
311
312
Aldemir Berwig
Permitir, confiar ou entregar a direo de veculo deteno, de seis meses a um ano, ou multa
automotor a pessoa no habilitada, com habilitao
cassada ou com o direito de dirigir suspenso, ou,
ainda, a quem, por seu estado de sade, fsica ou
mental, ou por embriaguez, no esteja em condies
de conduzi-lo com segurana
Trafegar em velocidade incompatvel com a segurana deteno, de seis meses a um ano, ou multa
nas proximidades de escolas, hospitais, estaes de
embarque e desembarque de passageiros, logradouros
estreitos, ou onde haja grande movimentao ou
concentrao de pessoas, gerando perigo de dano
Inovar artificiosamente, em caso de acidente deteno, de seis meses a um ano, ou multa
automobilstico com vtima, na pendncia do
respectivo procedimento policial preparatrio,
inqurito policial ou processo penal, o estado de
lugar, de coisa ou de pessoa, a fim de induzir a erro o
agente policial, o perito, ou juiz
Fonte: Construo do autor.
O artigo 291 do CTB determina a aplicao, aos crimes cometidos na direo de veculos
automotores, das normas gerais do Cdigo Penal, bem como da lei no 9.099/956 (esta ltima
somente se aplica aos crimes que se enquadrarem no conceito de infrao penal de menor potencial ofensivo).
Assim, apenas os crimes de trnsito previstos nos artigos 302 (homicdio culposo) e 306
(embriaguez no volante) sero julgados aps a instaurao de inqurito policial para a investigao da infrao penal. Todos os demais so considerados infraes penais de menor potencial
ofensivo e se submetem aos juizados especiais criminais.
Em decorrncia das infraes penais de trnsito o CTB comina, alm das penas de deteno e multa, de forma cumulativa, as penas de suspenso ou proibio de se obter a permisso
ou a habilitao para dirigir veculo automotor, previstas nos artigos 302, 303, 306, 308. Outros
crimes previstos nos artigos 305, 307, 309, 310, 311 e 312 tm imputada somente as penas de
deteno e multa, cumulativa ou alternativamente.
Qual a diferena entre permisso e habilitao para dirigir veculo?
So infraes penais de menor potencial ofensivo, segundo a Lei 9.099/95 (com redao determinada pela Lei
11.313/2006), as contravenes e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, cumulada ou
no com multa. Para essas infraes aplicam-se todas as regras da lei 9.099, correndo os respectivos processos perante
os Juizados Especiais Criminais. Essa lei 9.099/95, consagra, ainda, quatro medidas despenalizadoras: a) extino da
punibilidade em caso de composio civil quando se tratar de crime de ao penal de iniciativa privada ou pblica
condicionada representao (artigo 74, pargrafo nico); b) transao penal (artigo 76); c) alterao da ao penal,
de pblica incondicionada para pblica condicionada representao, nos casos de leses corporais culposas ou leves
(artigo 88); d) suspenso condicional do processo nos crimes cuja pena mnima no seja superior a um ano (artigo
89). As duas primeiras so prprias dos delitos de menor potencial ofensivo (pena mxima no superior a dois anos).
A quarta suspenso condicional do processo exige que a pena mnima cominada no seja superior a um ano.
76
EaD
direito do trnsito
A permisso para dirigir veculo a primeira licena que recebe o motorista aps ter sido
aprovado nos exames de habilitao, vlido por um ano. Vencido esse prazo, se no tendo cometido nenhuma infrao grave ou gravssima, e no sendo reincidente em infrao mdia, no
perodo, receber a Carteira de Habilitao. A suspenso pressupe permisso ou habilitao j
concedida, e a proibio aplicvel queles que ainda no obtiveram uma ou outra.
O artigo 292 estabeleceu a possibilidade de imposio de suspenso ou proibio de obteno de permisso ou de habilitao para dirigir veculo automotor como pena principal, isolada
ou cumulativamente com outras penalidades, com durao mnima de dois meses e mxima de
cinco anos. Caso no ocorra a entrega do documento no prazo do 1o do artigo 293, incidir o
infrator no crime previsto no pargrafo nico do artigo 307.
Verifica-se que a norma supracitada consagra dois tipos de penalizao: a) a proibio de
se obter a permisso ou a habilitao; b) a suspenso da permisso ou da habilitao. So penas
restritivas de direitos, no se confundindo com penalidades administrativas previstas na lei nem
com os efeitos da condenao.
Outro aspecto que deve ser mencionado o instituto da multa reparatria, previsto no artigo 297 do CTB, mediante o qual, sempre que houver prejuzo material resultante do crime de
trnsito, o juiz criminal poder, na sentena condenatria, fixar o valor indenizatrio a ser pago
pelo condenado aps o trnsito em julgado.
efeito secundrio da condenao, que exige expressa meno na sentena, inclusive
quanto a seu valor. Trata-se de uma prefixao das perdas e danos, bastando parte execut-lo,
porque lquido. No se trata, portanto, de pena, tendo finalidade unicamente reparatria, de
modo que no poder ser superior ao valor do prejuzo demonstrado no processo.
Caso o valor do prejuzo da vtima seja superior ao valor da multa reparatria estabelecida,
poder buscar a diferena mediante ao especfica, sendo considerada a multa reparatria como
antecipao de parte do valor devido. O procedimento da execuo da multa reparatria est
previsto nos artigos 50 a 52 do Cdigo Penal e ser promovido pelo interessado, salvo no caso
de vtima pobre, quando h entendimentos de que poder ser proposta pelo Ministrio Pblico,
excepcionalmente.
Outro aspecto importante no que se refere s penalidades dos crimes de trnsito diz respeito
s agravantes genricas. Foram previstas sete circunstncias agravantes das penalidades dos crimes de trnsito, no artigo 298, a serem imputadas ao condutor em decorrncia com infrao:
I
com dano potencial para duas ou mais pessoas ou com grande risco de grave dano patrimonial
a terceiros
II
utilizando o veculo sem placas, com placas falsas ou adulteradas
III
sem possuir Permisso para Dirigir ou Carteira de Habilitao
77
EaD
Aldemir Berwig
IV
com Permisso para Dirigir ou Carteira de Habilitao de categoria diferente da do veculo
quando a sua profisso ou atividade exigir cuidados especiais com o transporte de passageiros
ou de carga
VI
utilizando veculo em que tenham sido adulterados equipamentos ou caractersticas que afetem
a sua segurana ou o seu funcionamento de acordo com os limites de velocidade prescritos nas
especificaes do fabricante
VII
sobre faixa de trnsito temporria ou permanentemente destinada a pedestres
No vamos analisar todos os incisos porque cada um autoexplicativo, com exceo do I

que fala de dano potencial. importante esclarecer o que deve ser entendido por dano potencial.
uma agravante especfica para os crimes geradores de perigo, no se aplicando aos delitos de
homicdio culposo e leso corporal culposa, os quais so crimes que acarretam dano. Desta forma, o inciso no claro quanto a seu alcance, uma vez que podemos dizer que qualquer perigo
a terceiro pode ser considerado um perigo ao patrimnio.
Ainda, temos no artigo 301 a previso de que, em caso de acidente de trnsito de que resulte
vtima, no se impor a priso em flagrante, nem se exigir fiana, quando o condutor prestar
pronto e integral socorro quela, com claro objetivo de estimular o socorro s vtimas.
Agora, assista os vdeos sobre crimes de trnsito cujos links esto disponveis na biblioteca
do Conecta para que possamos debater a respeito nos fruns e desenvolver outras atividades.
Ateno! No confunda crime de trnsito com crime em trnsito.

Crime em trnsito aquele que envolve mais de dois pases (diferente
do crime a distncia que envolve somente dois pases). Vale dizer,
o crime em trnsito no se confunde com crime de trnsito (ou de
circulao ou automobilstico), que envolve (normalmente) veculo
automotor e ao qual incide o Cdigo de Trnsito Brasileiro. Ressaltese, ainda, que crime de trnsito no se identifica com crime no trnsito (exemplo: morte
causada por um acidente de bicicleta um crime no trnsito, mas no um crime de trnsito,
aplicando-se nesse caso no o CTB, mas sim, o CP normal) (Gomes, 2007, p. 531).
A questo que julgamos mais importante, entretanto, a relacionada ingesto de bebidas

alcolicas pelo condutor de veculos automotores. Tal conduta teve a penalizao agravada pela
Lei no 11.705/2008, embora o tema venha gerando inmeros debates acerca da constitucionalidade ou no das medidas propostas. O fato que, se pensarmos no benefcio da coletividade e
na diminuio das estatsticas de mortes no pas em decorrncia de acidentes de trnsito, uma
medida legtima.
78
EaD
direito do trnsito
Figura 2 lcool e direo no combinam
Disponvel em: <http://revistavisaojuridica.uol.com.br/advogados-leis-jurisprudencia/58/lei-seca-bafometro-e-impunidade-a-falta-de-obrigatoriedade-211001-1.asp>. Acesso em: 2 set. 2012.
Agora, para entender como os doutrinadores esto debatendo a questo da ingesto de

bebidas alcolicas pelos condutores de veculos, vamos assistir alguns vdeos que esto disponibilizados na biblioteca do Conecta, os quais possibilitaro um bom debate nos fruns e o
desenvolvimento de outras atividades.
Seo 3.8
Contradies e Imperfeies do Cdigo de Trnsito Brasileiro
Vamos discorrer sobre contradies e imper-
feies do Cdigo de Trnsito Brasileiro a partir das concepes de alguns doutrinadores. L

na disciplina Processo e Tcnica Legislativa
(Berwig, 2011), vimos que o processo legislativo e a legislao em geral so precrios e
muitas vezes mal elaborados.
Tal entendimento tambm expressado
por Luis Flvio Gomes (2012b) ao afirmar que
o legislador no Deus8 e desta forma ele produz leis que apresentam inmeras falhas das
Disponvel em: <http://www.ivancabral.com/2007_11_01_archive.html>. Acesso em: 4 out. 2012.
A respeito, assista a quarta videoaula proferida pelo professor Luis Flvio Gomes no programa Saber Direito, da TV
Justia, cujo link est disponvel na biblioteca do Conecta.
79
EaD
Aldemir Berwig
mais diversas ordens, para no se dizer inconstitucionalidades ou atender a interesses escusos.

Alm deste autor, Julyver Modesto de Arajo (Arajo, 2012c) tambm compartilha da mesma
compreenso.
Bem, o atual Cdigo de Trnsito Brasileiro proporcionou mudanas significativas na regulamentao do trnsito no pas, ocasionando o aumento dos valores das multas e previso de
punies mais rigorosas, de modo que os infratores sentiram, de maneira mais contundente,
as consequncias de suas condutas. Como aponta Araujo (2012c), entretanto, na aplicao da
legislao de trnsito so diversas as contradies e imperfeies da Lei n 9.503/97, e embora
o CTB possa ter sido denominado por muitos como um dos melhores Cdigos de Trnsito do
mundo, h urgente necessidade de reviso integral da lei.
So inmeros os casos de artigos que empregam termos jurdicos indeterminados para
impor o dever de observncia de determinada conduta. Vejam, por exemplo, o caso do artigo 169,
no qual est previsto que dirigir sem ateno ou sem os cuidados indispensveis segurana
infrao leve. Como afirma Rizzardo (2007, p. 395), a regra vaga e sem objetividade, abrangendo uma generalidade de condutas que possam ser consideradas perigosas, no especificando
os atos que possam revelar falta de ateno ou de cuidados indispensveis de segurana.
H de se concordar com Rizzardo (2007) que impossvel ao legislador discriminar todas
as condutas que possam ser enquadradas na infrao. Ao acolher no dispositivo um termo jurdico indeterminado, entretanto, a lei possibilita uma conduta discricionria ao agente pblico
responsvel pelo controle do trnsito.
Araujo (2012c) traz um importante questionamento: O que mais grave para o trnsito: A conduo de motocicleta com o farol apagado ou com a lmpada queimada? O CTB
estabelece que o esquecimento pior do que a desdia, pois a conduo de motocicleta com
farol apagado infrao gravssima, ocasionando multa e suspenso do direito de dirigir (artigo 244, IV) e, no caso de conduo com lmpada queimada, a infrao de natureza mdia
(artigo 230, XXII).
Assim como estes que enunciamos anteriormente, diversas outras falhas de redao podem
ser encontradas na lei. Agora vamos analisar algumas dessas falhas.
A utilizao das marcas de canalizao conhecidas como reas zebradas tm o simples
trnsito e o estacionamento proibidos, embora o estacionamento seja considerado infrao menos
grave (artigo 181, VIII) do que o simples trnsito (artigo 193), de forma que a multa por estacionamento ter valor bem inferior infrao por simples trnsito.
O texto legal apresenta diversas situaes em que prev a possibilidade de reteno ou
remoo do veculo. No artigo 170 (dirigir ameaando os pedestres que estejam atravessando a
via pblica, ou os demais veculos) temos infrao gravssima, penalidade de multa e suspenso
80
EaD
direito do trnsito
do direito de dirigir e medida administrativa de reteno do veculo e recolhimento do documento

de habilitao; no artigo 175 (utilizar-se de veculo para, em via pblica, demonstrar ou exibir
manobra perigosa, arrancada brusca, derrapagem ou frenagem com deslizamento ou arrastamento de pneus temos uma infrao gravssima com penalidade de multa, suspenso do direito
de dirigir e apreenso do veculo e medida administrativa de recolhimento do documento de
habilitao e remoo do veculo; no artigo 181 as infraes variam de leve a gravssimas, todas
prevendo medida administrativa de remoo do veculo, com exceo da prevista no inciso XV
(estacionamento na contramo de direo).
Qual a distino entre apreenso, deteno e remoo e a razo de tal distino, especialmente no caso do artigo 181, XV?
A distino9 que termina por demonstrar que realmente existem falhas na legislao a
seguinte:
a) com a apreenso, o veculo ser retirado de circulao e recolhido ao depsito, permanecendo
sob custdia e responsabilidade do rgo competente por at 30 dias, nos termos do artigo
262 do CTB;
b) com a reteno, o veculo ficar retido no local at a regularizao e quando a irregularidade
no puder ser sanada, ser aplicada a medida administrativa de recolhimento do certificado
de licenciamento dando um prazo para regularizao e posterior apresentao no rgo competente para devoluo do documento (artigo 270 do CTB);
c) com a remoo, o veculo ser transportado do local em que se encontra, por guincho, conduzido
pelo policial ou pelo condutor at o local (estacionamento) de veculos do rgo competente,
onde aguardar liberao (artigo 271 do CTB).
Quanto falta de previso de remoo no caso do inciso XV do artigo 181, no vemos razo
para tal, posto que infraes leves esto sujeitas medida de remoo e esta uma infrao de
natureza mdia. Est a um bom assunto que voc pode pesquisar.
Arajo (2012c) aponta inmeras falhas na utilizao de termos tcnicos, que apresentam
algumas expresses inadequadas para infraes de trnsito, o que, a nosso ver, termina por gerar
insegurana jurdica.10 O autor indica alguns exemplos interessantes sobre os quais poderemos
debater nos fruns.
A respeito, leia o texto Apreenso e remoo de veculos: o entendimento equivocado do STJ (Waschburger; Zenon,
2012), disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/17316>. Acesso em: 31 ago. 2012. Veja tambm o Manual
Brasileiro de Fiscalizao de Trnsito elaborado pelo Contran (Resoluo 371 de 10 de dezembro de 2010).
Recomendo a leitura do texto As contradies e imperfeies do Cdigo de Trnsito Brasileiro de autoria de Julyver Modesto
de Arajo, Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2555/As-contradicoes-e-imperfeicoes-do-Codigode-Transito-Brasileiro>. Acesso em: 26 jul. 2012c.
10
81
EaD
Aldemir Berwig
Seo 3.9
Deveres de Conduta Cujo Desrespeito no Constitui
Infrao de Trnsito por Falta de Tipicidade
Agora vamos falar um pouco de condutas indesejadas que no esto tipificadas no CTB.
Uma conduta somente poder ser considerada infrao de trnsito se estiver tipificada no
CTB. Tal entendimento referendado pelo Anexo I do CTB, que prev que infrao a inobservncia a qualquer preceito da legislao de trnsito, s normas emanadas do Cdigo de
Trnsito, do Conselho Nacional de Trnsito e a regulamentao estabelecida pelo rgo ou entidade executiva do trnsito. O artigo 161 do CTB estabelece que constitui infrao de trnsito a
inobservncia de qualquer preceito deste Cdigo, da legislao complementar ou das resolues
do Contran, sendo o infrator sujeito s penalidades e medidas administrativas indicadas em cada
artigo, alm das punies previstas no Captulo XIX.
Embora o legislador tenha procurado abranger no conceito de infrao de trnsito a desobedincia a todo e qualquer preceito da legislao, a efetiva punio do infrator depende da
tipificao da conduta reprimvel, caso contrrio, juridicamente, diante do entendimento de que
necessria a previso anterior de que a conduta proibida, no ser passvel de recriminao.
O Captulo XV do CTB, do artigo 162 ao 255, totaliza 243 possveis enquadramentos, se consideradas todas as subdivises daqueles dispositivos (Arajo, 2012b).
O autor destaca que o descumprimento das normas gerais de circulao e conduta estabelecidas no captulo III do CTB relaciona-se com uma consequente infrao de trnsito tipificada
no captulo especfico, como exemplificado nos casos a seguir:
Norma geral de circulao e conduta:
Art. 28. O condutor dever, a todo momento, ter domnio de seu veculo, dirigindo-o com ateno e
cuidados indispensveis segurana do trnsito.
Infrao de trnsito:
Art. 169. Dirigir sem ateno ou sem os cuidados indispensveis segurana.
Infrao leve.
Penalidade multa.
Norma geral de circulao e conduta:

Art. 29. O trnsito de veculos nas vias terrestres abertas circulao obedecer s seguintes normas:
II o condutor dever guardar distncia de segurana lateral e frontal entre o seu e os demais veculos,
bem como em relao ao bordo da pista, considerando-se, no momento, a velocidade e as condies
do local, da circulao, do veculo e as condies climticas.
82
EaD
direito do trnsito
Infrao de trnsito:
Art. 192. Deixar de guardar distncia de segurana lateral e frontal entre o seu veculo e os demais,
bem como em relao ao bordo da pista, considerando-se, no momento, a velocidade, as condies
climticas do local da circulao e do veculo.
Infrao grave.
Penalidade multa.
Em muitos outros casos, entretanto, no existe essa combinao dentro do CTB, de forma
que, em tese, no ocorre a infrao de trnsito ante a no tipificao. o caso do seguinte artigo:
Art. 49. O condutor e os passageiros no devero abrir a porta do veculo, deix-la aberta ou descer do veculo sem antes se certificarem de que isso no constitui perigo para eles e para outros usurios da via.
Pargrafo nico. O embarque e o desembarque devem ocorrer sempre do lado da calada, exceto
para o condutor.
Embora o artigo traga uma obrigao para os condutores e passageiros de veculos, o

descumprimento da regra no poder ser objeto de punio de trnsito, pois a conduta no foi
tipificada como infrao no captulo respectivo. Para uma efetiva punio do condutor infrator,
portanto, no basta que a legislao indique que a conduta indesejvel; necessrio que a
lei estabelea que constitui infrao e que seu desrespeito implicar na aplicao da respectiva
sano estabelecida, de modo que o agente da autoridade de trnsito possa fundamentar sua
deciso.
Por outro lado, o autor menciona que existem, no prprio CTB, algumas condutas do motorista que poderiam ser enquadradas em vrios tipos infracionais. Uma delas a prevista no
artigo 168 do CTB: transportar crianas em veculo automotor sem observncia das normas de
segurana especiais estabelecidas no CTB. Neste caso do artigo 168 poderiam ser enquadradas
diversas condutas: transportar criana em p no banco traseiro ou entre os bancos dianteiros,
no colo dos passageiros ou no banco dianteiro de um veculo de transporte escolar (ainda que
o nmero de crianas exceda a capacidade do banco traseiro, pois a exceo no se aplica ao
transporte remunerado), dentre outras possibilidades.
Outra possibilidade est prevista no artigo 169: dirigir sem ateno ou sem os cuidados
indispensveis segurana. Neste caso, poderiam enquadrar-se como infrao de trnsito prevista
neste artigo as seguintes: dirigir em zigue-zague, com a tampa do porta-malas aberta (prejudi83
EaD
Aldemir Berwig
cando a viso pelo retrovisor interno), lendo jornais ou revistas apoiados no volante; assistindo
filmes em aparelho DVD (lembrando que a instalao do equipamento, por si s, encontra restries, conforme Resoluo do Contran n 190/06), dentre outras.
Considerando que, quando tratamos da punio de uma ao ou omisso contrrias lei,
a conduta concreta deve ser relacionada tipificao abstrata legal, tratando-se de infrao de
trnsito, temos a mesma premissa, seja para a responsabilidade penal, civil ou administrativa.
Assim, juridicamente falando, deve-se verificar que o poder de autuao de qualquer agente
dos entes do SNT dever observar estritamente os casos em que as condutas indesejadas sejam
tambm tipificadas como infrao administrativa ou penal de trnsito.
Seo 3.10
Expresses Interessantes do Cdigo de Trnsito Brasileiro
Dando continuidade a nosso estudo sobre o trnsito, vamos fazer uma anlise a partir de
um texto produzido por Julyver Modesto de Araujo (2012a), no qual o autor aborda as expresses
utilizadas na lei.
pertinente recordar aqui que, na disciplina Processo e Tcnica Legislativa, trabalhamos
a ideia de que a elaborao legislativa deve ser racional e bem-conduzida, falamos em crise legislativa e na multiplicao excessiva de leis, fenmeno universal e inegvel, entre outros aspectos
(Berwig, 2011, 47 et seq.). Bem, a indicao do artigo visa justamente a ampliar o debate sobre
o CTB e termina por enriquecer aquilo que tentamos demonstrar na disciplina citada.
Tambm citamos Canotilho (Berwig, 2011, p. 31) para enfatizar que o princpio do Estado
de Direito exige que as normas jurdicas sejam dotadas de alguns atributos, tais como preciso
ou determinabilidade, clareza e densidade suficiente para permitir a definio do objeto da proteo jurdica e o controle de legalidade da ao administrativa.
Assim, essencial para qualquer comunicao que se conhea o cdigo lingustico utilizado, especialmente no meio jurdico.
Tal entendimento est expresso no texto de Araujo (2012a), quando o autor aponta diversas
expresses presentes na legislao de trnsito que ele denomina de interessantes. Para o autor,
a utilizao da linguagem requer um cuidado apurado na legislao, uma vez que, alm de ser
84
EaD
direito do trnsito
impessoal, a lei tem como fundamento justamente prescrever um comportamento para a vida
em sociedade e, portanto, deve ser clara, o suficiente, para evitar interpretaes equivocadas,
dbias ou contraditrias. 11
11
Por essa razo deve-se utilizar uma linguagem direta, simples, correta e inteligvel, evitando qualquer redao rebuscada
que possa dificultar seu entendimento.
Conforme j apontamos em Processo e Tcnica Legislativa, todavia, (Berwig, 2011), a

linguagem da lei, em regra, no simples e de fcil entendimento. Na legislao de trnsito
encontramos diversas expresses que lhe so prprias, mas que podem ter diversas variaes.
Um semforo pode ser chamado de farol ou de sinaleira, assim como uma rotatria pode ser
uma ilha, uma rtula ou um queijim, a depender do regionalismo brasileiro, muito embora a
rica variao da nomenclatura no conste da redao legislativa (Araujo, 2012a).
Araujo salienta que o CTB, ao estabelecer no artigo 4 o glossrio de conceito e definies,
apresenta falhas, as quais so mencionadas a seguir:
Algumas das palavras utilizadas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro so traduzidas, aps o seu ltimo
artigo, com a expressa explicao, no artigo 4, de que os conceitos e definies estabelecidos para
os efeitos deste Cdigo so os constantes do Anexo I. Ainda assim, nem todos os termos de trnsito
foram contemplados: o Cdigo traz, por exemplo, o significado de noite (perodo do dia compreendido
entre o pr do sol e o nascer do sol), mas no faz meno ao que vem a ser um carro, um caminho,
ou um triciclo (apesar de relacionar automvel, bicicleta, caminho-trator, caminhonete, camioneta,
ciclo, ciclomotor, motocicleta, motoneta, reboque e semi-reboque).
A simples anlise do Anexo I do CTB nos renderia vrios exemplos curiosos, como a lacnica descrio
do que so vias rurais (estradas e rodovias), ou a expresso tcnica (e pouco conhecida), cuja traduo
acompanhada do seu nome popular CATADIPTRICO: dispositivo de reflexo e refrao da luz,
utilizado na sinalizao de vias e veculos (olho-de-gato).
Alis, algumas explicaes no esclarecem muita coisa: INTERSEO, por exemplo, todo cruzamento em nvel, mas se o leitor quiser saber o que CRUZAMENTO, este descrito como interseo
de duas vias em nvel (Araujo, 2012a).
Assim como as placas de sinalizao do trnsito no podem confundir, a legislao deve ser facilmente entendida
e possibilitar certeza jurdica. Imagem disponvel em: <http://www.diarioweb.com.br/noticias/imp.asp?id=22548>.
Acesso em: 3 out. 2012.
11
85
EaD
Aldemir Berwig
O autor menciona que o texto legal traz inmeras outras expresses que terminam por
ocasionar erro do seu intrprete. Essas expresses so as mais variadas e esto distribudas em
todo o texto do CTB. No vamos colar o texto aqui, mas vamos remet-lo a sua leitura em um link
na biblioteca do Conecta e depois debateremos o assunto em algum frum da disciplina.
Bem, considerando que voc concluiu a leitura do texto mencionado, pode refletir a respeito
e verificar se o autor tem razo ao criticar duramente a tcnica legislativa. Depois, basta entrar
no frum especfico e debater a respeito.
Sntese da Unidade 3
Nesta Unidade abordamos aspectos histricos da legislao de trnsito
e a legislao vigente.
Verificamos a atual estrutura do Sistema Nacional de Trnsito, seus
rgos e entidades e respectivas competncias.
A partir da legislao vigente, abordamos os aspectos mais importantes, especialmente os relativos s normas gerais de circulao e
conduta, s infraes, penalidades, medidas administrativas e crimes
de trnsito.
Abordamos, ainda, algumas contradies e imperfeies existentes
na legislao de trnsito, especialmente a partir do ponto de vista do
processo e tcnica legislativa, procurando fazer uma reflexo transdisciplinar.
Finalmente, verificamos a possibilidade de imputaes de infraes
ou crimes de trnsito sem a devida tipificao nestes ltimos ou sem
a prescrio no caso dos primeiros.
86
EaD
Unidade 4
direito do trnsito
POLTICA NACIONAL DE TRNSITO E MOBILIDADE

Abordar duas questes voltadas cidadania: a mobilidade e o trnsito.
Refletir sobre mobilidade e trnsito e verificar o tratamento dado s polticas pblicas pelas
entidades que compem o Sistema Nacional de Trnsito.
Verificar como mobilidade e trnsito impactam na vida do cidado.

Seo 4.1 Poltica Nacional de Trnsito
Seo 4.2 Trip das Diretrizes de Trnsito
Seo 4.3 Princpios Aplicveis ao Trnsito
Seo 4.1
Poltica Nacional de Trnsito
Como j estudamos anteriormente, o artigo 6o do CTB institui como objetivo do SNT estabelecer as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito PNT (Brasil, 2012j), que esto voltadas
promoo e expanso da cidadania, da incluso social, da reduo das desigualdades sociais,
do fortalecimento da democracia e da valorizao da vida, que poderamos considerar princpios
decorrentes do prprio Estado Democrtico de Direito.
Eixo fundamental, portanto, de um Estado que respeite seu cidado. Segundo a PNT,
trata-se de objetivos que devero ser alcanados com a implementao de polticas pblicas em
todos os setores que afetam a sociedade brasileira, dentre os quais o trnsito, ainda um dos mais
violentos do mundo. Verificamos, ento, que o governo tem noo de sua responsabilidade na
pacificao do trnsito e na preservao da vida.
87
EaD
Aldemir Berwig
Temos de entender, todavia, como suas polticas pblicas possibilitaro tal concretizao,
pois afirma no ser possvel fazer poltica pblica em gabinetes e tampouco ser obra de um ou
mais rgos de governo, de um ou outro setor da sociedade civil, devendo ser obra coletiva de
todos e de todas, de forma a refletir, sobretudo, a vontade de mudana, para a melhoria das condies de vida de toda a populao.
Temos de concordar que o trnsito consiste em espao de circulao, pblico, feito de
e para pessoas, as quais devem ter possibilitado o desempenho de sua cidadania para que se
concretizem benefcios a todos, qual seja, a possibilidade de fazer que todo e qualquer espao
pblico de circulao seja um ambiente cada vez melhor de circulao de pessoas e de bens,
uma expresso da vida, e no associado ao risco de morte.
Neste sentido, o trnsito no pode ser considerado assunto apenas do SNT. Os rgos e
entidades colocam as placas de sinalizao, marcam as ruas, fiscalizam, mas quem faz o trnsito, quem obedece ou desobedece somos ns, cidados, de forma que temos uma parcela de
responsabilidade nisso.
Assim, o trnsito passa a ser visto como um bem social que pertence a todos. Todos tm direito ao
trnsito, que no pertence somente a um ou a outro. Se algum tem direito, tambm tem deveres em
relao aos outros, e vice-versa. Teria que haver uma mudana de conscincia de que o trnsito de
todos e para todos. A ocorreria uma tentativa de todo mundo permanecer vivo, alcanar seu destino
e ningum se ferir ou morrer. Seria um benefcio para todos na sociedade e, nesse sentido, o trnsito
deveria ser um exerccio de convivncia pacfica (Rozestraten, 2012).
No contexto de concretizao dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito estabelecidos na Constituio da Repblica, o Estado tem um papel essencial na configurao de um
trnsito seguro, por meio da mobilizao e coordenao do SNT, com abrangncia de esforos a
toda a sociedade. A PNT estabelece as diretrizes, mas necessria a participao de toda a sociedade, uma vez que no basta um plano de intenes, mas so necessrias aes concretas.
pertinente que a PNT tenha uma abordagem que integre o uso do solo, o desenvolvimento urbano ao regional, e este, ao nacional, o transporte em suas diferentes modalidades, a
educao, a sade e o meio ambiente. E a atual PNT faz isso ao estabelecer suas diretrizes: sua
base a Constituio da Repblica, a partir da qual estruturado o CTB, tendo como referenciais a Conveno de Viena e o Acordo Mercosul, incumbindo aos rgos componentes do SNT
planejamento, administrao, normalizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos,
formao, habilitao e educao continuada de condutores, educao, engenharia, operao
do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao
de penalidades (Brasil, 2012j, p. 10).
88
EaD
direito do trnsito
Existe, portanto, uma estrutura legal que

deve ter mais um carter preventivo que punitivo.
Resta fazer uma anlise da forma como so concretizadas suas funes para verificar se est ocorrendo o adequado desempenho dessas funes.
A partir da PNT possvel ter uma outra viso do SNT, a partir de polticas pblicas, o que
demonstrado no organograma a seguir:1
Figura 1 Organograma de poltica pblicas do governo federal
Fonte: Ministrio das Cidades (Brasil, 2012j, 12).
Os objetivos e diretrizes da PNT consideram e so estabelecidas a partir de um cenrio

constitudo de fatores histricos, culturais, sociais e ambientais que caracterizam a realidade
brasileira para traduzir um conjunto de valores, princpios, aspiraes e anseios da sociedade,
para concretizar o exerccio pleno da cidadania e da conquista da dignidade humana e da qualidade de vida plena.
Disponvel em: <http://licenciamentodeveiculos.com/multas-de-transito-artigo-218/>. Acesso em: 22 ago. 2012.
89
EaD
Aldemir Berwig
Neste sentido, os rgos integrantes do SNT devem estar em harmnica sintonia com
diversos aspectos, dentre os quais o desenvolvimento urbano e regional conexo ao nacional, a
poltica fundiria e de habitao, o saneamento ambiental, o trnsito e o transporte e mobilidade
urbana.
Se necessria essa sintonia entre esses rgos e a sociedade civil organizada e os ambientes onde eles esto inseridos ambiente material natural, ambiente material construdo,
ambiente vivo e ambiente social (Rozestraten, 2003, p. 34), podemos falar em princpios aplicveis
ao trnsito. o que faremos agora.
Seo 4.2
Trip das Diretrizes de Trnsito
So trs as diretrizes bsicas em que est alicerado o trnsito para que flua com segurana:
a engenharia, o esforo legal e a educao.
A engenharia, diretamente ligada s vias e aos veculos, relaciona-se projeo, construo e manuteno das vias e dos veculos para que o conjunto oferea condies adequadas de
segurana a seus usurios. Responsvel pelo estudo e planejamento de solues para a melhoria
do trfego, visa a organizao, fluidez e segurana do trnsito.
O esforo legal trata da legislao, da justia e do policiamento.
A legislao, como vimos anteriormente, estabelece a organizao de todo o SNT e as
condutas que so vedadas, estabelecendo os deveres e direitos de todos os cidados, seja no
comportamento, seja na parte tcnica (veculos, equipamentos, vias).
A justia deve ser entendida em um sentido amplo, compreendendo os rgos que tm a
competncia para julgar definitivamente (Poder Judicirio) e os rgos e entidades que compem
o SNT, cuja competncia apenas administrativa. Parte da competncia desse conjunto de rgos
consiste em determinar as sanes e penas s infraes administrativas ou irregularidades cometidas por condutores e proprietrios, bem como observar se os direitos e deveres estabelecidos
pela Constituio da Repblica e outras leis esto ou no sendo respeitadas.
O policiamento compe-se de rgos que desempenham aes de fiscalizao, preveno
e represso. Sua atuao normalmente tem sido mais repressiva do que preventiva. Embora seja
assim, tem por competncias fiscalizar se as leis e normas de trnsito esto sendo cumpridas,
90
EaD
direito do trnsito
como tambm controlar e ordenar o trnsito, socorrer vtimas de acidentes, entre outras atribuies. Policiamento, aqui, deve ser entendido como polcia administrativa, que foi amplamente
estudado em Direito Administrativo.
A educao, como estudamos na seo 2.4, consiste na formao do ser humano voltada ao
conhecimento e vida em sociedade, tendo por objetivos, quando voltada ao trnsito, possibilitar
a convivncia harmnica no espao pblico de circulao. Acreditamos que a educao seja o
mais importante instrumento para a pacificao e uso do trnsito com segurana. Acreditamos
tambm que a educao no questo de polcia apenas, como tm dito alguns, mas trata-se
de polticas pblicas que devem ser institudas sob diversas formas e circunstncias para que,
algum dia, tenhamos conscincia do uso dos meios de locomoo e transporte.
Seo 4.3
Princpios Aplicveis ao Trnsito
Ainda no conseguimos definir exatamente quais princpios poderamos estabelecer
como referentes ao trnsito, posto que a prpria disciplina, como afirmamos na seo 3.4, tem
uma grande relao com vrias reas do Direito. Aparentemente, poderamos afirmar, de forma
no conclusiva, que os princpios norteadores deveriam levar em conta a integridade do ser
humano.
Como princpio especfico do Direito do Trnsito, todavia, poderamos citar um que salientado por Arnaldo Rizzardo (2007, p. 395-396), o princpio da confiana mtua ou princpio
da presuno de que todos dirigem atentamente, pois o que realmente esperamos dos (outros)
condutores de veculos automotores, ou seja, no queremos que algum nos atropele (caso estejamos na condio de pedestres) nem que abalroem nosso veculo (caso estejamos na condio
de condutores). Da mesma forma, temos de zelar pela segurana daqueles que transitam no
mesmo espao utilizando qualquer meio de mobilidade.
Diante desta dificuldade inicial, vamos trabalhar com algumas diretrizes que, a partir de
agora, vamos expor.
4.3.1 Segurana de trnsito ou segurana no espao de circulao

Partindo-se de tudo o que foi abordado nesta disciplina, podemos concordar que o trnsito
em condies seguras um direito de todos e um dever dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito? O que voc me diria? Qual tua concepo de segurana?
91
EaD
Aldemir Berwig
Bem, como vimos at agora, cada um tem suas responsabilidade quando falamos em trnsito.
O primeiro aspecto que temos de considerar que a utilizao do espao pblico por qualquer
usurio deve respeitar a integridade (fsica, moral, patrimonial) do outro. E para que isso ocorra
que existem leis que estabelecem competncias, direitos e obrigaes.
Poderamos dizer que as competncias referem-se aos entes integrantes do SNT e se
constituem em dever-poder (j estudado em Direito Administrativo). A utilizao do espao de
circulao, ao mesmo tempo em que um direito do cidado, tem correspondncia com um dever. Assim, vale lembrar a premissa de que a liberdade pode ser usufruda, desde que no gere
qualquer dano a terceiros. E neste sentido que alertamos para a necessidade de segurana no
espao de circulao.
de se ressaltar que a Organizao Mundial da Sade, em 2004, apresentou o Informe
Mundial sobre Preveno de Acidentes causados no Trnsito, que demonstra um impacto desproporcional nos setores mais pobres e vulnerveis da populao em decorrncia dos acidentes
de trnsito. Estatsticas brasileiras indicam que cerca de 30% dos acidentes de trnsito so
atropelamentos, e causam 51% dos bitos (Brasil, 2012j, p. 14), o que indica que o pedestre est
em grande desvantagem em relao aos condutores de veculos automotores.
4.3.2 Educao para o trnsito ou educao para o espao de circulao

A educao para o trnsito direito de todos e constitui dever prioritrio dos rgos que
compem o Sistema Nacional de Trnsito, caso os governantes tenham como um dos pressupostos de sua atuao a concretizao dos princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direito. Preferimos, entretanto, ampliar a ideia de educao de forma que se entenda que sua
promoo deve objetivar a convivncia no trnsito e no espao de circulao como competncia
regulamentar e meta do Ministrio da Educao, em todos os nveis de ensino, de forma inter e
transdisciplinar, para que seja possvel enfrentarmos o grave quadro de estatsticas. Alm disso,
pretende-se uma educao que busque integrar todos os rgos e entidades do SNT e a prpria
sociedade civil.
Como est previsto na PNT, a educao para o trnsito deve ultrapassar a mera transmisso
de informaes para possibilitar a mudana de valores, de comportamentos e de atitudes. Deve
ser contnua e possibilitar a participao para que ocorra a cooperao e o comprometimento de
todos os envolvidos, de forma que seja criada uma nova viso do espao pblico e incorporados
novos hbitos e atitudes ante o trnsito, de modo que governo e sociedade sejam corresponsveis
pela segurana, bem-estar e integridade do ser humano.
92
EaD
direito do trnsito
4.3.3 Mobilidade, qualidade de vida e cidadania

Um aspecto essencial apontado na PNT que a mobilidade do cidado no espao social
deve estar centrada nas pessoas que transitam e no na maneira como transitam, ponto principal
a ser considerado. Isso quer dizer que o trnsito de veculos deve ser pensado no espao de circulao do ser humano e no deve estar centrado nos veculos automotores, os quais, pelo risco
potencial criado a todos, devem ter sua liberdade restringida a espaos onde causem menores
impactos cidadania.
Competncia dos integrantes do SNT, que no pode ser deixada de lado, a preocupao
com a coletividade e os instrumentos de mobilidade que gerem menores impactos, principalmente
nos meios urbanos, como o caso do planejamento dos transportes coletivos, da construo de
ciclovias2 e espaos para que o pedestre possa caminhar, entre outros.
O planejamento deve privilegiar a busca de melhor qualidade de vida e visar o bem-estar
social, deixando de se preocupar exclusivamente com os veculos automotores e seus condutores,
para incorporar as demandas de mobilidade peculiares aos usurios mais frgeis do sistema,
como as crianas, as pessoas com deficincia e os idosos.
As estatsticas demonstram que a violncia no trnsito e a drstica reduo da qualidade
de vida no meio urbano ultrapassaram o limite do aceitvel h muito tempo, de modo que os
problemas de mobilidade devem ser analisados sob outra tica como estamos abordando aqui.
Seja em grandes ou pequenos centros, verifica-se a necessidade de adoo de novos modelos de
desenvolvimento urbano, de transporte, de polticas pblicas sustentveis.
Como expressa Rozestraten (2012, p. 22),
o trnsito um problema social. Em cada cruzamento, constatamos que os pedestres, os carros, os
nibus, as bicicletas etc. vo e vm de diferentes direes. Em princpio, cada um deseja passar por
esse cruzamento permanecendo ileso e deixando o outro passar tambm ileso. Na prtica, a situao
mais complexa do que parece primeira vista. O motorista quer fluidez do trfego de veculos, o
pedestre precisa de menor fluidez para que possa atravessar a rua e, por outro lado, o comerciante
deseja que os fregueses possam estacionar em frente a sua loja. Portanto, os interesses das pessoas
que participam do trnsito no so os mesmos, e entram necessariamente em conflito.
Alm disso, deve-se considerar que o interesse do ser humano pode variar conforme a
situao: assim, o cidado ora est na condio de motorista, ora na de pedestre e, desta forma,
ocorre uma ambivalncia ou contradio no seu julgamento da situao, dependendo da posio
A respeito do tema, assista os vdeos cujos links foram disponibilizados na biblioteca do Conecta, especialmente
Como surgiram as ciclovias holandesas.
93
EaD
Aldemir Berwig
que ele est assumindo. Com este exemplo podemos demonstrar que pode ocorrer uma coliso de
interesses de modo que nem sempre o indivduo poder t-los concretizados. Isso demonstra que
o imaginrio do indivduo no pode conduzi-lo falsa ideia de que possa fazer na hora as regras
conforme as suas convenincias, porque ele mais importante do que as prprias regras.
Esta questo resolvida juridicamente, embora possa no ter uma efetividade social por
meio da legislao e verificada na anlise sociolgica da circulao, quando Vasconcellos (2001)
a fundamenta na tradio weberiana. Vemos que o SNT construdo a partir da burocratizao de rgos e entidades com competncias definidas. Estes so os responsveis pela fluidez,
segurana, mobilidade, acessibilidade e qualidade de vida a serem planejados, estabelecidos e
concretizados ao cidado em geral.
Se, entretanto, o aparato legal busca equacionar o conflito existente na circulao, deve-se
considerar que a matriz brasileira de transporte rodoviarista e poder ocorrer um replanejamento para equacionar os conflitos existentes e criar condies de melhoria de trnsito e transporte
para o futuro, com a integrao de instrumentos de mobilidade.
A PNT (Brasil, 2012j), todavia, ocupa um papel fundamental na organizao da matriz de
transporte e constitui fator relevante na abordagem integrada das questes do trnsito, e estimase que 96% das distncias percorridas pelas pessoas ocorram em vias urbanas e rurais, 1,8% em
ferrovias e metrs e o restante por hidrovias e meios areos. Em relao s cargas, 60,5% so
transportadas em vias urbanas e rurais, 21% em ferrovias, 14% em hidrovias e o restante por
gasodutos/oleodutos, ou meios areos (Brasil, 2012j, p. 17).
Isto sugere o estudo da ideologia rodoviarista brasileira (Lagonegro, 2008), para onde
remetemos o leitor. Embora tenha havido esta opo poltica de incentivo no passado e tradicionalmente, as aes dos tcnicos e decises das autoridades tenham privilegiado a circulao
do automvel, exigindo contnuas adaptaes e ampliaes do sistema virio, frequentemente
a custos elevados, o governo atual tem conscincia de que a ocupao per capita do espao
virio pelo automvel bem maior do que em relao ao nibus, de modo que a prioridade ao
transporte individual consome recursos que, em muitos casos, poderiam ser orientados para a
melhoria do transporte pblico (Brasil, 2012j, p. 18).
A adaptao das cidades para o uso intensivo do automvel tem levado violao da natureza, das
reas residenciais e de uso coletivo, bem como degradao do patrimnio histrico e arquitetnico,
devido abertura de novas vias, ao remanejamento do trfego para melhorar as condies de fluidez
e ao uso indiscriminado das vias para o trnsito de passagem (Brasil, 2012j, p. 18).
94
EaD
direito do trnsito
Atualmente j existe o entendimento de que um papel essencial acerca do trnsito consiste na necessidade de mudar o enfoque com que o trnsito tratado, de forma que no seja
considerado apenas uma questo de polcia, como sempre foi tratado, para ser considerado uma
questo de cidadania. Verifica-se que o Estado tem suas competncias no tratamento do trnsito
pelo campo da engenharia, da administrao do comportamento e da participao social.
Um trnsito ruim e no limite criminoso, por falta de conscincia dos seus perigos e por falta de punio, aproxima-nos da barbrie e do caos. Por outro lado, um trnsito calmo e previsvel estabelece
um ambiente de civilidade e de respeito s leis, mostrando a internalizao da norma bsica da convivncia democrtica: todos so iguais perante a lei e, em contrapartida, obedec-la dever de todos
(Brasil, 2012j, p. 19).
Esta abordagem implica entendimento da cidadania como valor maior e reconhecimento

de que os conflitos entre o individual e o coletivo pressupem regras universais de conduta e de
imperatividade a todos, de modo que fundamental destacar a dimenso de cidadania inserida
no trnsito, uma vez que esta configura uma situao bsica de diferena, diversidade, equidade,
tolerncia e de direitos humanos (Brasil, 2012j, p. 19).
Para isto, necessrio um entendimento transdisciplinar, de forma que remetemos o leitor
aos contedos abordados em diversas disciplinas, propeduticas do curso, bem como ao Direito
Constitucional e ao Direito Administrativo, quando certamente foi evidenciada esta questo.
Sntese da Unidade 4
Nesta quarta Unidade retornamos nossa abordagem a um aspecto mais
amplo para debater a Poltica Nacional de Trnsito e verificar em que
diretrizes ele se fundamenta.
Tambm abordamos alguns princpios relacionados ao trnsito, especialmente para enfatizar a necessidade de uma poltica nacional
fundamentada na concretizao de um senso comum de espao de
circulao no qual deve-se priorizar a concretizao dos princpios
fundamentais do Estado Democrtico de Direito e que portanto, devemos ter clareza de que a legislao deve restringir os espaos aos
veculos automotores e priorizar o ser humano nestes espaos.
95
EaD
Concluso
direito do trnsito
Verificamos nesta disciplina, Direito do Trnsito, que, durante algum tempo, houve o
desenvolvimento de meios de transporte coletivos no Brasil, mas que polticas governamentais
equivocadas direcionaram concretizao dos interesses de grandes montadoras, deixando de
lado os investimentos em polticas pblicas.
Com isso no pretendemos dizer que no deveriam ser instaladas indstrias automotivas
no Brasil, mas visvel que as polticas pblicas e de planejamento no foram adequadas ao
tipo de desenvolvimento e ocupao do espao pblico, o que vem se agravando especialmente
nestes ltimos anos. Verificamos a cada dia que ocorre um incremento de veculos nas ruas e
rodovias e, ao mesmo tempo, verificamos que no h a devida ampliao da infraestrutura. Por
outro lado, no que se refere a acidentes ocasionados s pessoas, verificamos que os dados so
alarmantes e sequer temos bancos de dados que nos deem nmeros confiveis sobre os impactos
do trnsito na vida do cidado.
Para afirmarmos isso, buscamos uma srie de informaes e dados sobre as condies de
circulao e de utilizao dos espaos pblicos, analisamos os contedos de outras reas do Direito, procuramos construir uma compreenso transdiciplinar da matria para possibilitar que a
viso do Direito do Trnsito pudesse transpor a ideia de Cdigo de Trnsito Brasileiro em sentido
estrito e pudessemos analisar desde os direitos e deveres do cidado, aos deveres e sujeies da
Administrao Pblica, compreendidos aqui todos os rgos e entidades integrantes do Sistema
Nacional de Trnsito.
Para alm disso, trabalhamos a ideia de valores referentes ao ser humano, a sua dignidade
e necessidade de uma reflexo tica a respeito de todos os fatores que envolvem aquilo que
chamamos de espao de circulao para integrar o ser humano e verificar quais polticas pblicas deveriam ser desenvolvidas como forma de possibilitar maior bem-estar ao cidado na sua
convivncia com os meios de transporte.
Finalizando, podemos dizer que disponibilizamos uma srie de referncias nas quais nos
baseamos para elaborar este material, e diversos outros materiais podero ser disponibilizados
como sugestes de aprofundamento durante o bimestre para que possamos desenvolver um bom
debate, e que vocs, pelo menos, possam refletir a respeito da interferncia e do impacto que faz
o automvel na sociedade e no espao pblico. Se, ao final desta disciplina, tivermos conseguido
fazer uma reflexo a respeito de nossa experincia com a mobilidade humana no trnsito, acredito
que estaremos contribuindo para uma sociedade melhor e mais justa.
97
EaD
Aldemir Berwig
Alm disso, a partir dos diversos materiais auxiliares disponibilizados na biblioteca do

Conecta, creio que possibilitamos um bom debate e todos conclumos a disciplina com a possibilidade de contribuir para uma sociedade melhor.
98
EaD
Referncias
direito do trnsito
ANFAVEA. Associao Nacional de Fabricao de Veculos Automotores. Manual Bsico de Segurana no Trnsito. Disponvel em: <http://www.anfavea.com.br/documentos/indiceseguranca.
pdf>. Acesso em: 2 set. 2012.
ALBANO, Joo Fortini. Evoluo das vias: uma viso geral. Disponvel em: <http://www.producao.
ufrgs.br/arquivos/disciplinas/420_03-evolucao_das_vias.pdf>. Acesso em: 23 jul. 2012.
ALVES, Rubem. Conversas com quem gosta de ensinar. So Paulo; Campinas: Cortez Editora;
Editora Autores Associados, 1980.
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema penal, criminalizao e cidadania no trnsito: da
promessa de segurana eficcia invertida do cdigo de trnsito brasileiro. Disponvel em:
<http://www.journal.ufsc.br/index.php/sequencia/article/download/15420/13993>. Acesso em:
3 jul. 2012.
ARAJO, Julyver Modesto de. Expresses interessantes da legislao de trnsito. Disponvel
em: <http://www.ceatnet.com.br/modules/smartsection/item.php?itemid=122>. Acesso em: 25
jul. 2012a.
ARAUJO, Julyver Modesto de. As alteraes legislativas do cdigo de trnsito brasileiro. Sade,
tica & Justia, So Paulo, n. 12, p. 1-4, 2007. Disponvel em: <http://medicina.fm.usp.br/gdc/docs/
iof_46_1-4.pdf>. Acesso em: 30 jul. 2012b.

ARAJO, Julyver Modesto de. As contradies e imperfeies do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2555/As-contradicoes-e-imperfeicoes-do-Codigo-de-Transito-Brasileiro>. Acesso em: 26 jul. 2012c.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2009.
BAZANI, Adamo. A histria das leis de trnsito e o transporte pblico auxiliando na diminuio dos acidentes.
Disponvel em: <http://blogpontodeonibus.wordpress.com/2011/05/08/a-historia-das-leis-detransito-e-o-transporte-publico-auxiliando-na-diminuicao-dos-acidentes/>. Acesso em: 23 jul.
2012.
BERWIG, Aldemir. Cidadania e direitos humanos na dimenso da escola. Iju: Ed. Uniju,
1997.
BERWIG, Aldemir. Processo e Tcnica Legislativa. Iju: Ed. Uniju, 2011.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 1993.
99
EaD
Aldemir Berwig
BRASIL. Denatran. Frota de veculos 2012. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/frota.

htm>. Acesso em: 25 ago. 2012a.
BRASIL. Denatran. Anurio estatstico de acidentes de trnsito. Brasil. Renaest, 2008. Disponvel
em: <http://www.denatran.gov.br/frota.htm>. Acesso em: 25 ago. 2012b.
BRASIL. Contran. Resoluo n 160, de 22 de abril de 2004. Disponvel em: <http://www.denatran.
gov.br/download/Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_160.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2012c.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa de Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 30 ago. 2012d.
BRASIL. Departamento Nacional de Trnsito. 100 anos de Legislao de Trnsito no Brasil: 1910
2010. Braslia: Ministrio das Cidades, 2010a.
BRASIL. Lei n 11.705, de 19 de junho de 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11705.htm>. Acesso em: 30 ago. 2012e.
BRASIL. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L9503.htm>. Acesso em: 30 ago. 2012f.
BRASIL. Ministrio da Educao. Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil.
Braslia: MEC; SEF, 1998. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/volume2.
pdf>. Acesso em: 25 ago. 2012g.
BRASIL. Ministrio da Justia. Denatran (Departamento Nacional de Trnsito). Municipalizao
do trnsito: roteiro para implantao. Braslia-DF: Denatran, 2000. Disponvel em: <http://www.
destran.com.br/links/transito/legislacao_manual.pdf>. Acesso em: 25 jul. 2012h.
BRASIL. Ministrio da Sade. Indicadores e Dados Bsicos para a Sade 2009: situao e tendncias
da violncia do trnsito no Brasil. Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2009/tema.
pdf>. Acesso em: 25 ago. 2012i.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Manual Brasileiro de Fiscalizao de Trnsito: Competncia
municipal, incluindo as concorrentes dos rgos e entidades estaduais de trnsito e rodovirios.
Braslia-DF: Contran, 2010b. Vol. I.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Poltica Nacional de Trnsito. Braslia: Ministrio das Cidades,
2004. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/PNT.pdf>. Acesso em: 25
ago. 2012j.
BRASIL. UFPR. Material didtico de ferrovias. Disponvel em: <http://www.dtt.ufpr.br/Ferrovias/
arquivo/MANUAL%20DIDATICO%20DE%20FERROVIAS%202011p_1_90_PRIMEIRA%20PARTE.pdf>. Acesso em: 23 jul. 2012k.
BRASIL. Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito. 4 vol. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/publicacoes/publicacao.asp>. Acesso em: 4 out. 2012l.
100
EaD
direito do trnsito
CANEL, Mario. Do Sistema Nacional de Trnsito. Disponvel em: <http://www.professormariocanel.com.br/gm-recife/>. Acesso em: 25 jul. 2012.
CNM. Confederao Nacional dos Municpios. Mapeamento das Mortes por Acidentes de
Trnsito no Brasil. Disponvel em: <http://portal.cnm.org.br/sites/9000/9070/Estudos/Transito/
EstudoTransito-versaoconcurso.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2012.
CORASSA, Neuza. Seu carro: sua casa sobre rodas. Curitiba: Juru, 2008.
DAMATTA, Roberto. A casa & a rua: espao, cidadania, mulher e morte no Brasil. Rio de Janeiro:
Rocco, 1997a.
DAMATTA, Roberto. Carnavais, malandros e heris: para uma sociologia do dilema brasileiro.
Rio de Janeiro : Rocco, 1997b.
DAMATTA, Roberto. Entrevista revista Trip. Disponvel em: <http://revistatrip.uol.com.br/
revista/192/paginas-negras/roberto-da-matta.html>. Acesso em: 4 jul. 2012a.
DAMATTA, Roberto. Entrevista. Disponvel em: <http://portal1.antp.net/rep/MOV/MOV01Ar06.
pdf>. Acesso em: 24 ago. 2012b.
EDITORA ABRIL. O impacto do caos nas ruas. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/transito/contexto1.html>. Acesso em: 23 jul. 2012.
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do Patronato Poltico Brasileiro. Rio de Janeiro:
Ed. Globo, 2001.
FARIAS, Eloir de Oliveira. Histria dos transportes terrestres no mundo. Disponvel em: <http://
www.transitocomvida.ufrj.br/download/Hist%C3%B3ria%20dos%20transportes%20terrestres.
pdf>. Acesso: 1 abr. 2012.
GOMES, Luiz Flvio. Direito penal: parte geral. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007.
V. 2.
GOMES, Luiz Flvio. Mortes no trnsito, caso Edmundo e morosidade da justia. Disponvel em:
<http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/colunas/51949/>. Acesso em: 23 ago. 2012a.
GOMES, Luiz Flvio. A crise (trplice) do ensino jurdico. Disponvel em: <http://www.egov.ufsc.
br/portal/sites/default/files/anexos/29134-29152-1-PB.pdf>. Acesso em: 3 out. 2012b.
HONORATO, Cssio Mattos. Trnsito seguro: Direito Fundamental de Segunda Dimenso.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/processoAudienciaPublicaAdin4103/anexo/
TRANSITO_SEGURO_Direito_Fundamental__CASSIO_HONORATO__Texto_impresso_RT_911_
em_Set_2011.pdf>. Acesso em: 28 jul. 2012.
LAGONEGRO, Marco Aurlio. A ideologia rodoviarista no Brasil: a cultura do automvel. Revista
Cincias e Ambiente, Santa Maria, n. 37, p. 39-50, dez. 2008.
101
EaD
Aldemir Berwig
LIMA, Jos Ricardo Rocha Cintra de. Sistema Nacional de Trnsito um estudo histrico. Disponvel em: <http://www.transitobrasil.org/artigos/doutrina/6>. Acesso em: 2 abr. 2012.
MICHAELIS. Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. So Paulo: Editora Melhoramentos,
2009. Disponvel em: <http://michaelis.uol.com.br/>. Acesso em: 3 abr. 2012.
PARAN. Detran. Educao para o trnsito. Disponvel em: <http://www.educacaotransito.pr.gov.
br/index.php>. Acesso em: 1 abr. 2012.
RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao Cdigo de Trnsito Brasileiro. So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 2007.
ROZESTRATEN, Reinier J. A. A Psicologia social e o trnsito. Psicol. cienc. prof., Braslia, v. 6, n.
2, 1986. Disponvel em: <http://pepsic.bvsalud.org/scielo.php?pid=S1414-98931986000200007&script=sci_arttext>. Acesso em: 3 jul. 2012.
ROZESTRATEN, Reinier J. A. Ambiente, trnsito e Psicologia. In: HOFFMANN, Maria Helena;
CRUZ, Roberto Moraes; ALCHIERI, Joo Carlos. Comportamento humano no trnsito. So Paulo:
Casa do Psiclogo, 2003. p. 33-46.
SCHOR, Tatiana. Automvel e colapso urbano. Disponvel em: <www.fau.usp.br/docentes/
depprojeto/j_whitaker/correi10.doc>. Acesso em: 30 jul. 2012.
UNISINOS (Ed.). O trnsito no Brasil uma multido de surtados. Entrevista com Roberto DaMatta.
Disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/41177-o-transito-no-brasil-e-uma-multidaode-surtados-entrevista-com-roberto-damatta>. Acesso em: 23 jul. 2012.
VASCONCELLOS, Eduardo Alcntara. Transporte urbano, espao e equidade: anlise das polticas pblicas. So Paulo: Annablume, 2001.
WASCHBURGER, Luis Augusto; ZENON, Augusto. Apreenso e remoo de veculos: o entendimento equivocado do STJ. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2.618, 1 set. 2010. Disponvel
em: <http://jus.com.br/revista/texto/17316>. Acesso em: 31 ago. 2012.
102

Direito Do Transito Apostilha

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Direito Do Transito Apostilha

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Universidade regional do noroeste do estado do rio grande do sul uniju

vice-reitoria de graduao vrg

Coleo Educao a Distncia

Iju, Rio Grande do Sul, Brasil

2012, Editora Uniju

3.4.1 Direito Constitucional............................................................................................66

uma pluralidade de competncias. Com isso, se afirma que o ordenamento jurdico-constitucional

ANTECEDENTES DO CDIGO DE TRNSITO

AS SEES DESTA UNIDADE

neste ltimo sculo. O atual Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB)

Tais aspectos vm na esteira da defesa dos direitos fundamentais no Estado Democrtico de

A partir do entendimento de DaMatta possvel dizer que preciso um investimento em

Cidadania como exerccio de direitos (Berwig, 1997).

Analisando especificamente o espao pblico, verificamos que sua ocupao ocorre de

Se voc quiser aprofundar seus

Nesse sculo, j podamos verificar o surgimento de novos

A roda: a primeira grande inveno da humanidade. Disponvel

No sculo 20, o crescimento do uso de automveis foi imenso.

No limiar da histria. Disponvel

As estradas romanas. Disponvel

A bicicleta de Da Vinci. Disponvel

Embora utilizemos intuitivamente essas diversas formas de

Figura 1 Construo dos trilhos de bondes no centro de So Paulo

Fonte: Arquivo/AE. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/especiais/como-o-transito-parou-saopaulo,18163.htm>. Acesso em: 2 abr. 2012.

Figura 2 Congestionamento em So Paulo em 1962

Fonte: Disponvel em: <http://blogpontodeonibus.wordpress.com/2011/05/08/a-historia-das-leis-de-transito-e-o-transporte-publico-auxiliando-na-diminuicao-dos-acidentes/>. Acesso em: 23 jul. 2012.

Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=Fxt3PaLa3bQ&feature=player_embedded>. Acesso em: 23 jul.

Disponvel em: <http://blogpontodeonibus.wordpress.com/2011/05/08/a-historia-das-leis-de-transito-e-o-transportepublico-auxiliando-na-diminuicao-dos-acidentes/>. Acesso em: 23 jul. 2012.

As metodologias tradicionais de planejamento de transporte constituram o instrumento principal

Tatiana Schor (2012) adverte para a pouca ateno

Disponvel em: <http://jp.flavors.me/styfens#562/feed>. Acesso em: 18 ago. 2012.

Estes dados apresentados comprovam aquilo que os meios de comunicao anunciam

Fonte: Construo do autor a partir de dados das estatsticas oficiais.

Vtimas fatais/10.000 veculos

Vtimas no fatais/10.000 veculos

Acidentes com vtimas/10.000 veculos

***/**/*: O anurio no apresenta as informaes correspondentes.

AS SEES DESTA UNIDADE

O trnsito que se constitui um direito

fundamental do cidado, ocorre no espao de

Disponvel em: < http://www.ivancabral.com/2007_11_01_archive.html>. Acesso em: 3 out. 2012.

Na Unidade 1 verificamos que, aps a descoberta da roda, em praticamente dois milnios,

Quando pensamos em abordar as questes relativas

ao trnsito, sempre nos vm ao pensamento os veculos

Caso voc concorde comigo e esteja interessado no direito mobilidade sustentvel, ao

Disponvel em: <http://cidadesparapessoas.com.br/o-projeto/>. Acesso em: 19 ago. 2012.

O CTB estabelece alguns dispositivos de segurana para o motociclista e seu passageiro

Revista Veja, Edio 1919, de 24 de agosto de 2005.

A partir do Quadro apresentado na pesquisa realizada, verificamos que os motoristas, em

O quadro referendado pelos maiores especialistas em educao aponta para a necessidade

em geral, desde a precria infraestrutura, seja pela falta de planejamento e de manuteno de

Disponvel em: <http://www.ruaviva.org.br/ruaviva/index.html>. Acesso em: 19 ago. 2012.

necessidades populacionais. Verificamos que a frota de veculos cresceu como consequncia

Em seu artigo 7, a Lei estabelece os objetivos da PNMU:

A partir desses princpios, diretrizes e objetivos, possvel compreender as dimenses em

AS SEES DESTA UNIDADE

Passada praticamente uma dcada, em 28 de janeiro de 1941 tivemos o primeiro Cdigo

3.2.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil

3.2.2 Convenes Internacionais sobre Trnsito Virio

desenvolvimento da segurana da circulao viria internacional, reconhecendo a necessidade

O Acordo sobre Regulamentao Bsica Unificada de Trnsito (RBUT) foi assinado em 29

3.2.3 Cdigo de Trnsito Brasileiro

O captulo III contm as normas gerais de circulao

e conduta e compreende os artigos 26 a 67, tratando da

//: O anurio no apresenta as informaes correspondentes.