DIREITO ADMINISTRATIVO 1

RESUMO: PARTE 1

(ATENO: Este material destina-se ao acompanhamento em sala de aula,

para melhor compreenso necessria a utilizao do texto constitucional e legislao
em vigor, alm da doutrina indicada e a jurisprudncia)
(planos de aula 1,2,13 e 14)
Direito Administrativo:

Conceito: o ramo do direito pblico, que estuda os princpios e normas reguladoras das
atividades e funes desenvolvidas pelas pessoas, rgos e agentes do Estado.
O Direito Administrativo recente (final do sculo XIX) e no foi codificado, vigorando,
assim, leis especficas e legislao esparsa. A falta de codificao no induz ausncia
de autonomia.
Na Frana, as causas de interesse da Administrao pblicas no so julgadas pelo
Poder Judicirio, mas por rgos administrativos. No Brasil, no existe o contencioso
administrativo, j que todas as causas so decididas pelo Poder Judicirio, pois utilizamos
a jurisdio una ou nica. (art. 5, incisos XXXV da CF/88 - princpio do livre acesso ao
judicirio)
Ex.: Servidor demitido pela Administrao Pblica aps o Processo Administrativo
Disciplinar (P.A.D.), no estar impedido de, buscando o Poder Judicirio, se for o caso,
ser "reintegrado" ao servio pblico.
Administrao Pblica: art. 37 caput da CF

Lei 9784/99
Art. 1o ....
....
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

Responsabilidade Civil do Estado (Responsabilidade Civil da Administrao Pblica)

REF. LEGAIS BSICAS:
ART. 18 CF
ART.37, caput, XIX e XX CF
ART. 37, 6 CF
ART. 927 ao 954; art. 186 e 187 do CC
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo. (CDIGO CIVIL)
TTULO III
Dos Atos Ilcitos
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo,
excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela
boa-f ou pelos bons costumes. ( C.C.)
A) A Responsabilidade Civil (direito privado) tambm pode ser denominada como
responsabilidade no contratual (extracontratual)
Regra Geral:
1

1. Ato lesivo produzido por dolo ou culpa, ao ou omisso;

2. Existncia de dano moral ou patrimonial
3. Nexo subjetivo de causa (ligao do dano a conduta do agente causador do dano)
Ateno: No h responsabilizao por aquilo que no se deu causa.( teoria da
causalidade direta e imediata)
B) A Responsabilidade Civil (direito pblico) a responsabilidade civil que a
Administrao Publica tem para indenizar os danos que seus agentes, ou quem
agindo nesta qualidade, causarem a terceiros (art. 37, 6 da CF). Alcana os
danos patrimoniais e morais.
EVOLUO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1. Teoria da irresponsabilidade civil do Estado: , sem dvida, o primeiro estgio,
tem incio no Estado Absolutista, a ideia central de que o Rei no lesa o sdito.
The King can not wrong.
Esta teoria j est ultrapassada e no encontra mais respaldo no nosso universo
jurdico.
2. Teoria da Responsabilidade com culpa: Equipara o Estado ao indivduo,
entendendo que o Estado deve reparar os danos causados ao indivduo da mesma
maneira que o indivduo deve indenizar o Estado que lhe causa danos. (teoria
subjetiva)
3. Teoria da culpa administrativa: (culpa annima) Representa a transio entre a
teoria da responsabilidade subjetiva e a teoria da responsabilidade objetiva.
Evidencia-se a culpa administrativa pela falta do servio. O que pode decorrer do
retardamento, ineficcia ou ineficincia do servio. No decorre da existncia de
culpa subjetiva do agente pblico, mas sim da falta do servio. Sendo assim, o
prejudicado dever provar a que a falta do servio lhe causou danos.
4. Teoria do Risco Administrativo: (culpa presumida) Neste caso o que importa a
existncia do dano. Podemos compreender que dois fatores so necessrios: o
servio e nexo direto de causalidade entre o fato ocorrido e o dano.
- Nesta Teoria dispensada a prova de culpa da Administrao Pblica. Entretanto
a responsabilidade civil poder ser atenuada (compartilhada) ou at mesmo
excluda.
Ex. Um acidente automobilstico envolvendo viatura oficial do Estado e o carro de
um particular, isto no significa que a Administrao Pblica estar imediatamente
obrigada a reparar o dano, apesar de existir relao entre o fato e dano. Caso a
Administrao Pblica (cabe a ela) prove que o particular deu causa ou contribuiu
para o acidente, a responsabilidade civil do Estado poder ser compartilhada, ou,
at mesmo, excluda, conforme o caso.
Ateno: Segundo a doutrina o nosso sistema jurdico no adotou a Teoria
do Risco Integral, segundo a qual a relao do fato com dano causado eram
suficientes para a responsabilidade civil do Estado. Para alguns autores esta
teoria incompatvel com o Estado Contemporneo por ser injusta e
inadmissvel.
FUNDAMENTO DA RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO: igualdade
- Se todos se beneficiam das atividades do Estado. Ento todos podem ser
responsabilizados (atravs do Estado)
- A existncia da desigualdade jurdica entre o particular e o Estado, justifica a
inverso do nus da culpa.
2

CONSTITUIO FEDERAL ART. 37, 6 (Teoria do Risco Administrativo)

- As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
1) Pessoas Jurdicas de Direito Pblico: Entidades da administrao pblica direta;
autarquias e fundaes pblicas.
2) Pessoas Jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos: empresas
pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas de direito privado,
concessionrias, permissionrias e entidades autorizadas de servios pblicos.
Ateno: No esto inclusas as entidades que prestam servios de natureza
econmica, ainda que integrantes da administrao pblica indireta. Estas
respondero na forma da lei civil (teoria subjetiva).
3) Agente que causou o dano: A expresso agente no exclusiva para os servidores
pblico, devendo ser interpretada no sentido amplo, alcanando inclusive os
empregados de instituies de direito privado que prestem sercios pblicos,
integrantes os no da administrao pblica.
TEORIA DO RGO TEORIA DO MANDATO E TEORIA DA REPRESENTAO:
1. Teoria do rgo: a teoria aceita no direito brasileiro. Os rgos pblicos
exercem, atravs de seus agentes as funes pblicas e portanto acarretam
responsabilidades para as pessoas jurdicas que representam. (teoria da
imputao)
rgos Pblicos: So centros de competncias, desprovidos de personalidade
jurdica e criados para o desenvolvimento das funes pblicas.
O Estado age por meio de agentes pblicos que esto vinculados aos rgos
pblicos que pertencem s pessoas jurdicas que integram a Administrao
Pblica.
2. Teoria do Mandato: A relao formal entre o Estado e o Agente pblico se d
atravs de Mandato, cujo instrumento a procurao.
Problemas sobre a Teoria do Mandato:
A) Impossibilidade lgica do Estado, que no possui vontade prpria, outorgar o
Mandato.
B) Impossibilidade responsabilizar o Estado, quando o mandatrio atuasse alm
dos poderes do mandato.
3. Teoria da Representao: A ideia de que o Agente Pblico representa o Estado,
eis que, o Estado seria equiparado aos incapazes. Sendo assim, o Agente Pblico
seria o tutor do Estado.
Problemas sobre a Teoria da Representao:
A) considerar pessoa jurdica como incapaz.
B) impossibilidade de responsabilizar o Estado pelos atos do Agente Pblico,
haja visto que, o Agente Pblico o tutor do Estado, que incapaz.
Ateno: O Direito brasileiro adotou a Teoria do rgo.
ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA:
1. DIRETA:
3

- PESSOAS POLTICAS: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

- Ver art. 18 da CF/88
2. INDIRETA:
- Autarquias
- Fundaes
-Empresas Pblicas
- Sociedades de economia Mista
- Ver art. 37, Incisos XIX e XX da CF/88
ENTIDADE --->

AUTARQUIA

FUNDAO
PBLICA

EMPRESA
PBLICA

SOCIEDADE
ECON. MISTA

ADMINISTRATIVA

DIR. SOCIAIS

IBGE

ATIVIDADE
ECONMICA
OU SERV.
PBLICO
PETROBRAS

PESSOA
JURDICA

BANCO
CENTRAL
DIREITO
PUBLICO

ATIVIDADE
ECONMICA
OU SERV.
PBLICO
BNDES
DIREITO
PRIVADO

DIREITO
PRIVADO

CAPITAL

PBLICO

DIREITO
PBLICO OU
PRIVADO
PBLICO

PBLICO

CONCURSO
PBLICO
REG.JURDICO
(REGRA)
CRIAO

SIM

SIM

SIM

MAJORITRIO
PBLICO
SIM

ESTATUTO

ESTATUTO

CONTRATUAL

CONTRATUAL

AUTORIZAO AUTORIZAO
LEGISLATIVA
LEGISLATIVA

AUTORIZAO
LEGISLATIVA

CARACTER.
REA

EXEMPLO

LEI ESPECFICA

PRIVILGIOS DAS ENTIDADES AUTRQUICAS E FUNDAES PBLICAS:

1. IMPENHORABILIDADE
2. IMUNIDADE TRIBUTRIA
3. PRERROGATIVA DE FORO
4. EXECUO POR PRECATRIO JUDICIAL
*Ateno:
* Segundo a jurisprudncia alguns destes privilgios podem ser estendidos s Empresas
estatais, desde que, desempenhem servicos pblicos.
* Empresas Estatais: So as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
* As Sociedades de Economia Mista e as Empresas pblicas, desempenham atividade
econmica. Os seus presidentes ou dirigentes no podem ser submetidos ao processo de
escolha pelo Poder Legislativo.
RESUMO DE PRINCPIOS
Administrao Direta e Indireta
Desconcentrao e Descentralizao
Funo Administrativa
Princpios Constitucionais da Administrao Pblica:
PRINCPIOS BSICOS:
4

Princpio da Legalidade e da Submisso da Administrao Pblica ao Direito

Princpio da Impessoalidade
Princpio da Moralidade e Probidade administrativa
Princpio da Publicidade
Princpio da Eficincia
PRINCPIOS RECONHECIDOS:
Princpios da Supremacia do Interesse Pblico
Princpios da Tutela e da Autotutela;
Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos;
Princpio da Razoabilidade;
PrincpiodaProporcionalidade/Razoabilidade;
Princpio da Finalidade;
Princpio da Motivao.
BIBLIOGRAFIA:
1. Meirelles, Hely L. Curso de Direito Administrativo Ed. Malheiros.
2. Knoplock, Gustavo M. Manual de Direito Administrativo Ed. Campus
3. Di Pietro , Maria S.Z. Direito Administrativo Ed. Atlas.
4. Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22. Ed.Malheiros,
2007.
INTERNET:
1. www.stf.jus.br
2. www.planalto.gov.br