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1. H discusso em
nvel terico e nos
tribunais sobre a
natureza jurdica da
suspenso de liminar,
se um recurso
jurdico, assim derivado
do direito ao duplo
grau de jurisdio,
ou se um incidente
processual com efeitos
de contracautela, que
se diferencia do recurso
pela peculiaridade de
no discutir o mrito
da ao, tendo apenas
efeito de sustao da
liminar concedida
quando identificados
os critrios dispostos
pela lei. Tal discusso
no objeto deste
artigo, de forma que
nos reservamos a
tratar a suspenso de
liminar como instituto
processual.
2. A suspenso de
liminar e a suspenso
de segurana (SS)
se equivalem em
procedimento e
finalidade. No entanto,
a segunda se aplica
especificamente s
decises em mandado
de segurana, conforme
previsto no artigo 15
da Lei n12.016/2009.
| N.E. Ver ainda, neste
volume, A suspenso
de segurana: peixe
fora dgua diante
da Constituio
democrtica, de Flvia
Baracho Trindade et al.
3. Art. 4 Compete
ao presidente do
tribunal, ao qual
couber o conhecimento
do respectivo
recurso, suspender,
em despacho
fundamentado, a
execuo da liminar
nas aes movidas
contra o Poder Pblico
ou seus agentes, a
requerimento do
Ministrio Pblico
ou da pessoa jurdica
de direito pblico
interessada, em caso
de manifesto interesse
pblico ou de flagrante
ilegitimidade, e para
evitar grave leso
ordem, sade,
segurana e economia
pblicas.
Suspenso de liminar e
antecipao de tutela
A suspenso de liminar e antecipao de tutela (SLAT)2 um instrumento judicial que permite ao presidente de um tribunal suspender a
execuo de sentenas e liminares
assinadas por juzes de instncia
inferior para evitar grave leso
ordem, sade, segurana e economia pblicas (Lei n8.437/1992,
artigo 4)3.
Diferentemente dos instrumentos processuais comuns, que podem
ser manejados por qualquer parte
do processo, a SLAT s pode ser utilizada por pessoa jurdica de direito
pblico (Unio, estados, municpios,
autarquias e fundaes pblicas)
e pelo Ministrio Pblico. Embora
a lei s preveja esses dois casos de
legitimidade ativa, os tribunais brasileiros admitiram recentemente que
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Oliveira e Vieira
Flexibilizao do licenciamento
ambiental por via judicial
Aps o levantamento da ntegra
de todas as decises, procedeu-se
leitura dos argumentos utilizados
pelos juzes. Os argumentos foram
transcritos para um quadro e sistematizados a partir de trs grupos: i)
definio de leso ordem pblica;
ii) definio de leso economia
pblica; e iii) argumentos relacionados ao mrito da ao principal, ou
seja, existncia ou no de vcio no
licenciamento ambiental.
Essa metodologia permitiu observar que o mrito no discutido
satisfatoriamente, mas de maneira
limitada e subordinada argumentao de leso ordem e economia
pblicas, o que se justifica pela natureza legal da SLAT. Em trs casos,
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inequvoca, se convena
da verossimilhana
da alegao e: I - haja
fundado receio de
dano irreparvel ou de
difcil reparao (Lei
Federal n5.869/1973).
O levantamento foi
realizado em 1 nov. 2014.
6. Data em que
o processo
formado, recebendo
uma numerao
padronizada.
7. Por outro lado, como
se sabe tambm, o
aproveitamento do
riqussimo potencial
hidreltrico do Pas
constitui imperativo de
ordem prtica, que no
pode ser desprezado
em uma sociedade em
desenvolvimento como
a nossa, cuja demanda
por energia cresce
dia a dia de forma
exponencial. Afinal,
no se pode olvidar
a crise registrada no
setor eltrico que
ocorreu em 2001, a
qual tantos transtornos
causou aos brasileiros
(Brasil, Justia Federal,
Supremo Tribunal
Federal, 2013: 2-3).
Os graves prejuzos
que a deciso
ocasiona, somados
aos pontos aqui
levantados relativos
ao mrito da ao
principal, evidenciam
a necessidade de
suspenso da deciso,
em face da sua aptido
de atentar contra a
ordem e a econmica
pblicas, mxime por
retardar as medidas
no h qualquer argumento de mrito (Brasil, Justia Federal, Supremo Tribunal Federal, 2013; Brasil,
Justia Federal, Tribunal Regional
Federal da Primeira Regio, 2013c,
2014). O tempo mdio de deciso
(3,9 dias) sugere a impossibilidade de discutir os temas complexos
que envolvem as aes judiciais, e
os prprios magistrados enfatizam
que a discusso de mrito restrita.
Portanto, no julgamento da SLAT,
a discusso sobre a violao de direitos residual e no repercute sobre a deciso a ser tomada, o que
chamado no direito de argumento
obiter dictum.
Esse aspecto tem produzido decises paradoxais, como o julgamento
da SLAT da UHE Barra Grande, construda no rio Pelotas (Santa Catarina). No caso, mesmo diante de uma
incontroversa violao de direitos
pois o prprio empreendedor (Energtica Barra Grande S.A.) admitiu a
fraude no EIA, ao assinar um termo
de ajustamento de conduta (TAC) ,
o Poder Judicirio concedeu a SLAT e
autorizou o enchimento do reservatrio da barragem (Brasil, Justia Federal, Tribunal Regional Federal da
Quarta Regio, 2004). Com isso, consumou dano ambiental irreversvel a
reas remanescentes de Mata Atlntica em estgio primrio de conservao, desrespeitando a proibio
legal do Decreto Federal n750/1993.
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Consideraes finais
A SLAT tem sido bastante criticada e denunciada por organizaes
e movimentos sociais, como lei de
exceo e como violao de direitos
humanos no caso concreto. O Estado brasileiro foi questionado publicamente em audincia na Comisso
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tangentes ampliao
do parque energtico
do Pas, previsto no
Plano de Acelerao
do Crescimento (PAC
2), empreendimentos
energticos
competitivos,
renovveis e de baixa
emisso de carbono,
que movimentam
bilhes de reais e
representam milhares
de empregos diretos
e indiretos (Brasil,
Justia Federal, Tribunal
Regional Federal da
Primeira Regio, 2012:
7). [A deciso] atenta
contra a ordem e a
economia pblicas,
sobretudo em face
da realidade do setor
energtico do Pas,
em que a demanda
de energia equivale
oferta desse insumo,
ou at mesmo j a
supera. J a suspenso
do procedimento
[leilo da UHE Teles
Pires], a pretexto de
salvaguardar o meio
ambiente, traduz
medida precipitada
e excessiva sem
observncia do
princpio da
razoabilidade, que
deve nortear todas as
decises judiciais ,
capaz de atentar contra
a ordem e a economia
pblicas, mxime por
retardar as medidas
tendentes ampliao
do parque energtico
do Pas (Brasil, Justia
Federal, Tribunal
Regional Federal da
Primeira Regio,
2010: 7).
8. No meu entender,
interromper o
planejamento do
Governo destinado ao
setor energtico do
pas, estratgico para
o desenvolvimento
da nao, causa
grave leso ordem
pblica, em sua
esfera administrativa,
especialmente por
poder comprometer a
prestao dos servios
pblicos que dependem
dessa fonte de energia
(Brasil, Justia Federal,
Superior Tribunal de
Justia, 2013: 9).
9. Art. 334 - No
dependem de prova
os fatos: I notrios
[] (Lei Federal
n5.869/1973).
10. A audincia completa consta no canal da
CIDH no YouTube. Disponvel em: <https://
www.youtube.com/
watch?v=psrkh1zfwsw>
(acesso: 27 abr. 2014).
11. Note-se que essa
afirmao vem sendo
contestada, uma vez
que, para analistas do
planejamento energtico brasileiro, a energia
gerada por essas barragens no ter como
destino final os pequenos consumidores
individuais, e sim servir ao capital privado,
notadamente s indstrias eletrointensivas
que tm se instalado na
regio amaznica
desde os anos de 1970
(Sev Filho, 2005: 29-54).
Oliveira e Vieira
Referncias bibliogrficas
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de liminar e antecipao de tutela n1745/DF. Braslia, 22 abr.
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Brasil. Justia Federal. Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio. 2012. Suspenso de liminar
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Brasil. Ministrio Pblico Federal.
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n17765-29.2013.4.01.3600. Cuiab, 6 dez.
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Brasil. Presidncia da Repblica.
1973. Lei Federal n5.869, de 11
jan. Institui o Cdigo de Processo Civil.
___. 1992. Lei Federal n8.437, de 30
jun. Dispe sobre a concesso de
medidas cautelares contra atos
do Poder Pblico e d outras
providncias.
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