Regime Jurdico Aplicvel s Restingas - Ecossistema

Associado Mata Atlntica. Peculiaridades

Rodolfo Ribeiro de la Fuente

1-

Introduo

A restinga um ecossistema de importncia

incomensurvel na manuteno do equilbrio ecolgico,
caracterizada pela singularidade de sua fauna e flora. Trata-se de uma
acumulao arenosa litornea, paralela linha da costa, produzida por
sedimentos transportados pelo mar, na qual possvel encontrar
associaes vegetais mistas. (no se restringe apenas s atuais
formaes, se observarem, mesmo no google, vo perceber que h
vrias linhas de sedimentao no se restringe apenas mais
prxima ao mar) acrscimo nosso
Uma de suas caractersticas principais
apresentar vegetao baixa, o que viabiliza uma certa variao
climtica e acaba por proporcionar-lhe uma acentuada diversidade
ambiental e biolgica. A vegetao de restinga envolve comunidades
vegetais reptantes e arbreas, selecionadas de acordo com as suas
tolerncias fisiolgicas, morfolgicas e reprodutivas. So plantas
extremamente adaptadas s condies de salinidade, insolao,
umidade e abraso pelos gros de areias trazidos pelo vento.
Quando esta vegetao destruda, o solo
alvo de sensvel eroso por parte do vento, o que determina o
surgimento de dunas mveis, fragilizando o meio ambiente costeiro.
Destaca-se, portanto, a relevncia da vegetao de restinga no
equilbrio da regio costeira. Sendo seu solo bastante poroso, ele
faz as vezes de um controlador da linha de praia, retendo a areia
que conduzida pela ao elica ou das mars. Alm disso,
mitiga a eroso pluvial e o escoamento das guas superficiais e
do lenol fretico, favorecendo o equilbrio do meio ambiente.
2-

Desenvolvimento

A Resoluo CONAMA n 303/2002, em seu

art. 2, inciso VII, traz a definio legal da restinga. In verbis:

Art. 2 Para os efeitos desta Resoluo, so

adotadas as seguintes definies:
VIII - restinga: depsito arenoso paralelo linha
da costa, de forma geralmente alongada, produzido
por processos de sedimentao, onde se encontram
diferentes comunidades que recebem influncia
marinha, tambm consideradas comunidades
edficas por dependerem mais da natureza do
substrato do que do clima. A cobertura vegetal nas
restingas ocorre em mosaico, e encontra-se em
praias, cordes arenosos, dunas e depresses,
apresentando, de acordo com o estgio sucessional,
estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo
mais interiorizado;
A Lei Federal 7.661/98, que instituiu o Plano
Nacional de Gerenciamento Costeiro, no descurou das restingas,
estabelecendo a prioridade de sua conservao. (no se deve ater, a
meu ver, a uma nica lei, mas ao contexto legal total)
Art. 3. O PNGC dever prever o zoneamento
de usos e atividades na Zona Costeira e dar
prioridade conservao e proteo, entre outros,
dos seguintes bens:
I - recursos naturais, renovveis e no
renovveis; recifes, parcis e bancos de algas; ilhas
costeiras e ocenicas; sistemas fluviais, estuarinos e
lagunares, baas e enseadas; praias; promontrios,
costes e grutas marinhas; restingas e dunas;
florestas litorneas, manguezais e pradarias
submersas;
A Constituio Federal de 1988 tratou, de
forma minudenciada, da questo afeta ao meio ambiente. Demais
disso, erigiu a Mata Atlntica, diante da inconteste relevncia deste
ecossistema, categoria de Patrimnio Nacional. Cumpre trazer a
baila o teor do seguinte dispositivo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.

 1 - Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas;
(...)
III - definir, em todas as unidades da
Federao, espaos
territoriais
e
seus
componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
(...)
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em risco
sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.
(...)
3 - As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da
lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto
ao uso dos recursos naturais.
A Lei Federal n 11.428/2006 (que dispe
acerca da utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata
Atlntica, e d outras providncias) foi editada em ateno
ao suso transcrito art. 225, 1, III, e 4, da Constituio Federal.
Nela, foi disciplinado o regime especial protetivo aplicvel Mata
Atlntica, regulamentando o seu corte, supresso, explorao,
medidas compensatrias, entre outros. Na mesma linha, definiu
expressamente quais as formaes florestais nativas, ecossistemas

associados e tipos de vegetaes considerados integrantes do Bioma

Mata Atlntica. A saber:
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, consideramse integrantes do Bioma Mata Atlntica as
seguintes
formaes
florestais
nativas
e
ecossistemas associados, com as respectivas
delimitaes estabelecidas em mapa do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE,
conforme regulamento: Floresta Ombrfila Densa;
Floresta Ombrfila Mista, tambm denominada de
Mata de Araucrias; Floresta Ombrfila Aberta;
Floresta Estacional Semidecidual; e Floresta
Estacional Decidual, bem como os manguezais, as
vegetaes de restingas, campos de altitude,
brejos interioranos e encraves florestais do
Nordeste.
De acordo com a citada Lei Federal 11.428/06,
a definio dos estgios de regenerao do Bioma Mata Atlntica de
iniciativa do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Este
diploma esclarece, ainda, que qualquer interveno em vegetao
primria ou secundria nos estgios mdio e avanado de
regenerao s poder ocorrer aps dita definio.
Art. 4o A definio de vegetao primria e de
vegetao secundria nos estgios avanado,
mdio e inicial de regenerao do Bioma Mata
Atlntica, nas hipteses de vegetao nativa
localizada, ser de iniciativa do Conselho Nacional
do Meio Ambiente.
1o O Conselho Nacional do Meio Ambiente
ter prazo de 180 (cento e oitenta) dias para
estabelecer o que dispe o caput deste artigo,
sendo que qualquer interveno na vegetao
primria ou secundria nos estgios avanado e
mdio de regenerao somente poder ocorrer aps
atendido o disposto neste artigo.
Com efeito, o legislador disse o bvio ao
preconizar a proibio de interveno na vegetao primria ou
secundria antes do advento da definio normativa dos estgios
sucessionais da restinga. Isto porque o regime jurdico concernente
proteo, corte, supresso e explorao da vegetao de Mata
Atlntica varia substancialmente conforme o referido estgio

sucessional do bioma. No seria possvel identificar e adimplir os

requisitos necessrios para promover, por exemplo, a supresso de
uma determinada vegetao, sem que antes se pudesse individualizar
com preciso sua tipologia.
Para caracterizao dos estgios de
regenerao natural das formaes florestais no territrio do Estado
da Bahia, foi elaborada e publicada a Resoluo CONAMA n 05/94.
No entanto, esta caracterizao no se aplica aos manguezais e
restingas, conforme disposto nos arts. 4 e 5 da citada resoluo. Seu
art. 4, pargrafo nico, deixa claro que as restingas sero objeto de
regulamentao especfica.
Art. 4o. A caracterizao dos estgios de
regenerao da vegetao definidos no artigo 3
desta
Resoluo no

aplicvel
para manguezais e restingas.
Pargrafo nico. As restingas sero objeto de
regulamentao especfica.
A Resoluo CONAMA n 417 de 2009 disps
sobre os parmetros bsicos para anlise e definio da vegetao
primria e dos distintos estgios sucessionais secundrios de
regenerao das fitofisionomias de Restinga. Sua edio teve por
escopo estabelecer critrios a fim de orientar o licenciamento e outros
procedimentos administrativos relativos autorizao de atividades
nessas reas.
A ttulo de exemplo, calha transcrever os
parmetros bsicos para caracterizao da Vegetao Arbustiva de
Restinga em estgio primrio:
Art. 3 A vegetao primria e secundria nos
distintos estgios de regenerao das fitofisionomias
de Restinga a que se refere o artigo 4o da Lei no
11.428, de 22 de dezembro de 2006, so assim
definidos:
(...)
II - Vegetao arbustiva de Restinga:
a) Estgio Primrio;
1. Fisionomia arbustiva com predominncia de
arbustos de ramos retorcidos, podendo formar
moitas intercaladas com espaos desnudos ou
aglomerados contnuos;
2. Estrato arbustivo predominante;

3. Altura das plantas: cerca de at 3 (trs)

metros, podendo ocorrer indivduos emergentes com
at 5 (cinco) metros, dimetro da base do caule das
espcies lenhosas em torno de 3 (trs) centmetros;
4. Poucas epfitas, representadas por liquens e
pteridfitas;
5. Ocorrncia de espcies de trepadeiras;
6. Presena de serapilheira com espessura
moderada;
7. Sub-bosque ausente;
8. Estrato herbceo presente e nas reas
abertas e secas geralmente limitado a associaes
de liquens terrestres e brifitas; e
9. Espcies vegetais indicadoras.
Insta salientar que a publicao dessa
Resoluo CONAMA n 417/09 no supriu a necessidade de edio
de uma Resoluo especfica para cada Estado do pas, para fins de
definio dos estgios sucessionais da Restinga. A citada Resoluo
417/09, como dito, to somente possui o condo de balizar a
elaborao das Resolues estaduais, fixar parmetros bsicos de
anlise e definio.
Ao lado da normatizao federal pertinente, as
restingas foram objeto de proteo, tambm, por parte de alguns
Estados da federao brasileira. As Constituies Estaduais da Bahia,
Esprito Santo, Maranho, Paraba, Rio de Janeiro e Sergipe, por
exemplo, alaram as restingas categoria de rea de Preservao
Permanente (APP). Essa proteo pode ser conferida igualmente
pelos Municpios. Foi o que ocorreu em Florianpolis (SC), que, por
intermdio de lei municipal, considerou as restingas como zona de
preservao permanente, em conformidade com o seu Plano Diretor.
No Estado da Bahia, verbia gratia, no
obstante todo o regime altamente protetivo aplicvel s Restingas, a
Constituio Estadual (art. 215, IV) e a Lei Estadual n 10.431/2006
(art. 89) as consideram como rea de Preservao Permanente.
Confira-se:
Art. 215 - So reas de
permanente, como definidas em lei:
I - os manguezais;
II - as reas estuarinas;
III - os recifes de corais;
IV - as dunas e restingas;

preservao

Art. 89 - Sem prejuzo do disposto na legislao

federal
pertinente, so
considerados
de
preservao permanente, na forma do disposto no
artigo 215 da Constituio do Estado da Bahia , os
seguintes bens e espaos:
I - os manguezais;
II - as reas estuarinas, em faixa tecnicamente
determinada atravs de estudos especficos,
respeitados a linha de preamar mxima e os limites
do manguezal;
III - os recifes de corais, neles sendo permitidas
as
atividades
cientficas,
esportivas
ou
contemplativas;
IV - as dunas e restingas, sendo que a sua
ocupao parcial depende de estudos especficos a
serem aprovados por rgo competente;
Nestas unidades da federao em que as
Constituies Estaduais e a Legislao Estadual consideraram as
restingas como APP, a ocupao destas reas especialmente
protegidas fica condicionada ao cumprimento das exigncias
dispostas no art. 4, da Lei 4.771/65, quais sejam:
Art. 4o A supresso de vegetao em rea de
preservao permanente somente poder ser autorizada
em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente
caracterizados
e
motivados
em
procedimento administrativo prprio, quando inexistir
alternativa tcnica e locacional ao empreendimento
proposto.
1o A supresso de que trata o caput deste
artigo depender de autorizao do rgo ambiental
estadual competente, com anuncia prvia, quando
couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente,
ressalvado o disposto no 2o deste artigo.
2o A supresso de vegetao em rea de
preservao permanente situada em rea urbana,
depender de autorizao do rgo ambiental
competente, desde que o municpio possua conselho de
meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor,
mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual
competente fundamentada em parecer tcnico.

 3o O rgo ambiental competente poder

autorizar a supresso eventual e de baixo impacto
ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao
em rea de preservao permanente.
4o O rgo ambiental competente indicar,
previamente emisso da autorizao para a supresso
de vegetao em rea de preservao permanente, as
medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser
adotadas pelo empreendedor.
3-

Concluso

Por tudo quanto exposto, possvel concluir

que a explorao e supresso da restinga demandam, previamente e
de forma impostergvel, a definio de seus estgios sucessionais, via
edio da competente Resoluo CONAMA em cada Estado. Esta
exigncia no restou suprida pelo advento da genrica Resoluo
CONAMA 417/09, que serve to somente para balizar a elaborao
das Resolues de cada unidade da federao. No caso especfico da
Bahia, por expressa disposio, a Resoluo CONAMA 05/94 no se
aplica s restingas, razo pela qual permanece vedada sua remoo,
at a edio do competente diploma, definindo referidos estgios
sucessionais.
Neste diapaso, naqueles Estados ou
Municpios em que as Constituies Estaduais ou leis municipais
conferirem status de rea de Preservao Permanente s Restingas,
a explorao destas estar subordinada, concomitantemente,
observncia do art. 4, da Lei 4.771/65 e da Lei 11.428/06.

Disponvel em:
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,regime-juridico-aplicavel-asrestingas-ecossistema-associado-a-mata-atlanticapeculiaridades,31060.html