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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ai\o de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversic;tad"

INFORME LEGAL N2105

-2012-SERVIR/GPGRH

JUAN CARLOS CORTS CARCELN

Presidente Ejecutivo

AUTOR!DA.O "JACIOfl.A
S::R\"C'O CIVIL PR!.." '

ECHA

l 7 JUL 2012

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Huma

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Asunto

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Bonificacin Familiar

Ref.

Oficio N 044-2012-PCM/OCI

Descriptor

a) Bonificacin Familiar en el rgimen de la carrera administrativa

b} Competencia de SERVIR sobre pensionistas

Fecha

lima,

1 7 JUL 2012

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atencin al documento de la referencia, por el cual la

Jefa del rgano de Control Institucional de la Presidencia del Consejo d Ministros realiza las
siguientes consultas respecto a la bonificacin familiar en el rgimen de la carrera
administrativa:
Para efectos del otorgamiento de la Bonificacin Familiar qu se entiende por
"miembros de familia".
2. Si la bonificacin en mencin puede ser otorgada cuando el trabajador tenga hijos
mayores de 18 aflos.
3. Si corresponde el pago de la referida bonificacin a los pensionistas comprendidos en
el Decreto Ley N 20530.
l.

ANTECEDENTES Y BASE LEGAL

1.1 El Decreto Legislativo N 276 establece el sistema nico de remuneraciones del rgimen de
la carrera administrativa, y en el articulo 43 establece las bonificaciones comprendidas en
dicho sistema, entre ellas, la Bonificacin Familiar, la misma "que corresponde a las cargas

familiares".
1.2 Asimismo, el artculo 52 de la referida norma expresa que "La bonificacin familiar es

fijada anualmente por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
en relacin con las cargas familiares. La bonificacin corresponde a la madre, si ella y el
padre prestan servicios al Estado".
1.3 Por otro lado, el segundo y tercer prrafo del artculo 11 del Decreto Supremo N 051-91PCM expresan que:
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Gerencia
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de Recursos Humanos

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ai'lo de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

La Bonificacin Familiar corresponde al servidor nombrado y a los obreros

permanentes a cargo del Estado.
El pago corresponde a la madre, si ella y el padre perciben remuneraciones y/o pensin
del Estado".

II

ANLISIS

Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
Antecedentes de la bonificacin familiar
2.2 A travs de la Resolucin Directora! N 005-77-INAP-UN del 28 de febrero de 1977 se
aprob el Manual Normativo "Subsidio Familiar", entendida como la "compensacin
extraordinaria que se otorga a los trabajadores de la Administracin Pblica, por los
miembros de familia a su cargo, sean ellos, cnyuge y/o hijos menores o incapoces".

Posteriormente, el Decreto Ley N 22404 del 28 de diciembre de 1978, estableci el

rgimen de remuneraciones que se aplica a todos los trabajadores de la Administracin
Pblica, estableciendo que la Remuneracin Familiar "es la que se otorga por estado civil
casado y/o por hijos menores o incapaces a su carqo".

2.3 Al respecto, podemos se'lalar que las normas antes mencionadas quedaron tcitamente
derogadas' con la dacin del Decreto legislativo N 276 que regula el Sistema nico
de

Tftulo Preliminar del Cdigo Civil

Abrogacin de lo ley
Artculo l. Lo ley se derogo slo por otro ley.
Lo derogocin se produce por declorocln expreso, por lncompotlblidod entre lo nuevo ley y lo anterior o cuando la
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Remuneraciones de la Carrera Administrativa, y que contempla a la hoy denominada

bonificacin familiar.
Otorgamiento de la bonificacin familiar en el rgimen de la carrera administrativa
2.4 En el rgimen de la carrera administrativa se ha previsto reconocer a los servidores
nombrados el concepto remunerativo denominado bonificacin familiar, la que -como lo
expresan los artculos 43 y 52 del Decreto Legislativo N 276 - se otorga en relacin a
las cargos familiares del trabajador. En ese sentido, podemos inferir que la finalidad de
dicha bonificacin es contribuir con el trabajador en la manutencin de dicha carga familiar.

2.5 Al respecto, aun cuando la norma no establece qu se entiende por carga familiar,
consideramos que la misma se refiere a los hijos menores de edad a cargo del servidor
pblico, puesto que stos no estn en condiciones de solventar por s mismos su propia
manutencin; por el contrario, la bonificacin no incluirla a los hijos que alcanzaron la
mavora de edad'.
2.6 Asimismo, debemos precisar que de acuerdo con la Constitucin Poltica, que reconoce la
3
igualdad entre los hijos , la referida bonificacin debe comprender a todos los hijos
(menores de edad) del servidor, sin hacer distincin si se trata de hijos matrimoniales o no.
Competencia de SERVIR respecto de pensionistas
2.7 Al respecto, es menester sealar que las consultas que SERVIR absuelve son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos (en adelante, el SAGRH), planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos.

2.8 Asimismo, de acuerdo al artculo 12 del Decreto Legislativo N 1023, el SAGRH comprende
el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados
por las entidades del sector pblico en la gestin del personal al servicio del Estado
(es decir, del personal activo).
En ese sentido, puesto que la tercera consulta versa sobre personas (pensionistas) que no
estn bajo el mbito del SAGRH, no corresponde a SERVIR emitir opinin en torno a la
misma.

Cabe Indicar que en el rgimen laboral privado, la Ley N 25129 otorga a los trabajadores del referido rgimen cuyas remuneraciones no se regulen por negociacin colectiva- una asignacin familiar que de manera expresa
comprende no solo a los menores hijos sino tambin a los hijos mayores de edad con la condicin que cursen
estudios superiores o universitarios hasta la culminacin de dichos estudios, por un mximo de seis aos
posteriores a cumplimiento de la mayora de edad. No obstante, dicha posibilidad no est recocida de modo
expreso en ei rgimen de la carrera administrativa.

Artculo 6 de la Constitucin Poltica de 1993.

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de Recursos Humanos

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

HAf\o de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

III

CONCLUSIONES

3.1 En el rgimen de la carrera administrativa, la bonificacin familiar se otorga al servidor

nombrado en relacin a las cargas familiares. En ese sentido, la finalidad de dicha
bonificacin es contribuir con el trabajador en la manutencin de dicha carga familiar, la
misma que comprende solo a los hijos menores de edad, mas no a los que alcanzaron la
mayora de edad.
3.2 No corresponde a SERVIR emitir opinin sobre los pensionistas del Estado, ni establecer los
beneficios, asignaciones o bonificaciones que podra corresponderles.

Finalmente, remito para su consideracin el proyecto de Oficio de respuesta respectivo.

Atentamente

MARIANA SALLEN TALLADA

Gerenm de PotlC8S de GeslJn de
Racunio& Hurnanoe
AUlORIOAO llil\CIONAL. DEL SERVICIO CML

MBT/mro
D:/Documentos Servir/mrivera/2012/lnformes/ll-Bonlflcacin Familiar DL 276

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2 3 AGO 1012

OFICIO N

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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

8EDE PALACIO

TRAMITE DOCUMENTAAIO

Seora

2 3 AGO 2012
REGISTRO N : .. &.9...!...!..':!..!....T?..

PILAR BURGOS GOICOCHEA

Jefa del rgano de Control Institucional

Presidencia del Consejo de Ministros
Presente.Referencia

Hora

RECIBIDO EN LA ;:ECHA

Oficio N 044-2012-PCM/OCI

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento

de la referencia, mediante el cual consulta sobre el otorgamiento de la bonificacin
familiar en el rgimen de la carrera administrativa.
Al respecto, le remito el Informe Legal N2 105-2012SERVIR/GPGRH, de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos de esta
entidad.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,

JCC/MBT/mro

Reg. 20702-2012

www.servir.gob.pe

Pasaje Francisco de Zela lSO

Piso 10, Jess Marta
Uma 11, Penl

T: 51-1-2063370