ELEMENTOS PARA UMA DISCUSSO SOBRE A QUESTO

AGRRIA NO BRASIL

No perodo colonial tivemos uma colonizao por explorao, onde

todo o sistema de terras era pertencente Coroa e o direito de utiliz-la era
dados a uma elite. O grande modelo colonial brasileiro se sustentava ento
na grande propriedade fundiria, na monocultura de exportao e no
trabalho escravo.
O Brasil encontrava-se pressionado pelas grandes potncias da poca,
que queriam expandir seus mercados, para que acabasse com a escravido,
pois escravo no compra. Vendo que a abolio da escravatura era uma
questo de tempo, o governo brasileiro, agindo em comum acordo com os
grandes fazendeiros produtores de caf, que eram ento a elite decretou a
Lei de Terras de 1850. A partir dela o acesso terra somente se daria
atravs da compra.
A Lei de Terras de 1850 foi uma soluo encontrada pela elite brasileira
para manter inalterada a estrutura agrria, impedindo o acesso livre a terra
por parte da populao pobre que era maioria, e conseguir trabalhadores
livres para as lavouras de caf, pois o Estado brasileiro j estava planejando
a imigrao de europeus, para substituir o trabalho escravo que estava
preste a ser abolido.
em meados do sculo XIX que surge a questo agrria, pois quando
a propriedade da terra, ao invs de ser atenuada para viabilizar o livre fluxo
e reproduo do capital, enrijecida para viabilizar a sujeio do
trabalhador livre ao capital proprietrio de terra. Ela se torna instrumento da
criao artificial de um exrcito de reserva, necessrio para assegurar a
explorao da fora de trabalho e a acumulao. O objetivo era criar por
meios falsos uma massa real e verdadeira de despossudos, que no
tivesse nenhuma outra alternativa seno trabalhar para os grandes
proprietrios de terra. A Lei de Terras foi um artifcio para criar um problema
e, ao mesmo tempo, uma soluo social em benefcio exclusivo dos que
tinham e tm terra e poder.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX o pas comeou a
apresentar uma modesta industrializao. Assim os industriais precisavam
expandir o mercado de consumo interno para vender seus produtos, no
entanto, a maior parte da populao se constituam de trabalhadores das
grandes fazendas de caf que trabalhavam no regime de colonato, no
eram consumidores de produtos oriundos da indstria, e no tinham a posse
da terra, alm de serem presos a uma grande propriedade.
A maioria das burguesias industriais dos pases centrais que viram na
concentrao fundiria um resqucio feudal que impedia o desenvolvimento
do capitalismo, e desse modo trataram de promover uma reforma agrria,
como por exemplo, o caso dos EUA, j em meados do sculo XIX, e do Japo.
Com o surgimento dessa nova burguesia industrial era o momento propcio
para uma reforma. No foi o que aconteceu.

Entre as velhas elites e as novas elites estabelecera-se uma espcie de

compromisso poltico, mediante o qual os industriais e os grandes
comerciantes tornaram-se grandes clientes polticos das oligarquias, s
quais delegaram suas responsabilidades de mando e direo, reproduzindo
os mesmos mecanismos polticos que vitimavam todo o povo e impediam
um efetivo desenvolvimento da democracia entre ns.
Em virtude dessa concentrao fundiria, no final da dcada de 1950 e
incio da dcada de 1960, comeam a aparecer no campo, militncias
polticas de diferentes setores de trabalhadores rurais e movimentos sociais,
como as Ligas Camponesas no Nordeste, que comeam a contestar a
grande desigualdade social e concentrao fundiria que existe no Brasil,
pressionando o governo para a realizao de uma ampla reforma agrria no
pas. E esses movimentos sociais ganham fora quando Joo Goulart
assume a presidncia, visto que este presidente tinha ideias progressistas e
entendia que a reforma agrria era fundamental, naquele momento, para a
completa modernizao do pas.
As mobilizaes no perodo do Governo Joo Goulart adquiriram
caractersticas de confrontao e polarizao crescentes, levando
unificao de grande parte da burguesia em torno do golpe de Estado que
se contrapunha ao movimento reformista, cortando, portanto, as
perspectivas da transformao da estrutura fundiria a partir de um
processo de mobilizao popular.
Dessa maneira, o Grande momento histrico da realizao da reforma
agrria e a diminuio das desigualdades sociais no Brasil foi sabotado e
destrudo por um pacto entre as elites (o golpe de Estado), ou seja, a velha
oligarquia rural que permeia o poder poltico atravs de vrios deputados,
senadores, governadores, etc., e a burguesia industrial, que decidiram
manter inalterada a estrutura fundiria brasileira e assim, mudaram o rumo
do pas.
Com a constituio do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) em
1964, a modernizao da agricultura se tornou compulsria, integrando
cada vez mais a atividade rural dinmica colocada pela indstria e pelo
setor de servios. O crdito agrcola foi o vetor da modernizao do Brasil.
Atravs de taxas de juros subsidiadas e de recursos fartos articulou-se toda
uma cadeia de atividades, que passou a responder aos determinantes
estabelecidos pela poltica macroeconmica do pas. Nessa fase de
intensificao da modernizao, o Estado brasileiro reinava supremo
constituindo setores e definindo a nfase das polticas.
No mbito da legislao agrria, se destacam o Estatuto do
Trabalhador rural (promulgada em 1963) e o Estatuto da Terra. Essas leis, na
verdade foram criadas pela elite poltica dominante no sentido de conter os
movimentos sociais e criar um obstculo jurdico reforma agrria, visto
que, por exemplo, o Estatuto do Trabalhador rural proibia greves no campo e
o Estatuto da Terra acabou patrocinando a modernizao conservadora,
que alargou as desigualdades na agricultura elevou o preo das terras
agrcolas, destruiu a propriedade agrcola familiar e consolidou o latifndio.

Dessa maneira, o Estado mostrava claramente a opo feita para o

setor agropecurio, ou seja, captar recursos fartos para promover a
modernizao tecnolgica nas grandes propriedades, mantendo intocada a
estrutura fundiria, reprimindo os militantes e movimentos pr-reforma
agrria. A dita modernizao da agricultura, na verdade s modernizou as
mdias e grandes propriedades com a adoo de tecnologias no processo
produtivo, por meio do crdito subsidiado que proporcionou aos grandes
proprietrios a compra de tratores, mquinas modernas, fertilizantes e
adubos qumicos, agrotxicos, etc.
O processo de modernizao da agricultura provocou a expanso do
modo de produo capitalista no campo, com o aumento massivo da mode-obra assalariada nas grandes propriedades modernizadas, surgindo
assim os trabalhadores volantes (bias-fria) que normalmente moram nas
cidades, em sua maioria nas periferias, e so transportados diariamente
para o local de trabalho, as grandes lavouras, trabalhando sob condies
precrias de contratao e de segurana no servio. So os escravos
brasileiros do sculo XX.
Temos com isso, por um lado, a transformao da base tcnica em boa
parte do setor agrrio, no que se convencionou chamar de modernizao
desigual: privilegiando, sobretudo os grandes proprietrios de terras; as
culturas voltadas para o mercado externo ou para a substituio de
produtos que pesam na balana comercial; as regies mais desenvolvidas,
Sul e Sudeste, em detrimento das mais atrasadas, como o Norte e o
Nordeste.
O processo de modernizao tecnolgica da agricultura, segundo
Graziano da Silva (1996, pp. 30-31), [...] passou por trs momentos
decisivos: o da constituio dos CAIs (complexo agro-industrial), o da
industrializao da agricultura e, o mais recente, o da integrao de capitais
intersetoriais sob o comando do capital financeiro (via SNCR).
Quando a ditadura chega ao fim em meados da dcada de 1980,
pensava-se que a reforma agrria poderia ser realizada. MST, a CPT, o PT e
a Contag, constituram-se nos principais grupos de presso a favor da
reforma agrria no final da ditadura militar. O primeiro governo democrtico,
com a presidncia de Jos Sarney, chegou a elaborar o primeiro Plano
Nacional da Reforma Agrria (PNRA), todavia, esse plano ficou no papel,
visto que as foras contrrias reforma agrria, novamente, eram maiores.
Os obstculos jurdicos para a reforma agrria refletem a supremacia da
elite latifundiria que permeia a poltica nacional e a derrota dos
movimentos populares no final da dcada de 1980, e incio da dcada de
1990, com o governo neoliberal de Collor.
Devido presso dos movimentos sociais de luta pela terra,
principalmente a partir de meados da dcada de 1990, o governo federal,
com a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, comea a acelerar os
processos de desapropriao de terras e a intensificar a implantao de
assentamentos rurais. Nesse sentido, a quantidade de famlias assentadas
aumenta de nmero at 1999 e volta a regredir a partir do ano 2000.

Martins (2000) elabora uma crtica ao MST e a CPT, salientando que,

esses se constituram em grupos de mediao pela reforma agrria,
permeados pela ideologia da classe mdia. O autor frisa que os mediadores
da luta pela terra (sindicatos, agentes de pastorais, militantes, intelectuais,
etc.) so integrantes da classe mdia, cujos interesses e vises de mundo
se afastam dos verdadeiros protagonistas da questo agrria, que so os
trabalhadores rurais sem-terra, posseiros, meeiros, minifundirios, pequenos
arrendatrios, etc. havendo assim, um desencontro entre a reforma agrria
almejada pelos mediadores da luta pela terra e um projeto de reforma
agrria aceita pelo Estado, o que segundo o autor acaba impossibilitando
um possvel dilogo para a realizao de uma reforma agrria possvel. Ele
destaca ainda que o desencontro est, sobretudo, no fato de que MST e
Igreja conseguiram colocar a questo agrria na agenda do Estado Brasileiro
e, ao mesmo tempo no legitimam essa incluso. No legitimam ao se
recusarem a aceita-la como fato poltico, que tem como implicao
necessria e inevitvel a negociao e o acordo quanto viabilidade,
extenso, forma e qualidade da reforma. [...] Quem quer ganhar tudo,
tudo perde, como est acontecendo. O MST e as igrejas, e no s a CPT, vo
ficando fora do amplo processo de reforma agrria conduzida pelo Estado.
Esto deixando de ser protagonistas polticos daquilo que poderia ser sua
maior e nica vitria.
Questes colocadas:
1) Faz ainda algum sentido falarmos de reforma agrria em um
contexto de Complexos Agroindustriais fortssimos, produzindo
muito e com pouca mo de obra?
O debate que se coloca no Governo de FHC justamente entre
correntes que pensam sobre a necessidade ainda hoje de uma reforma
agrria, propondo polticas alternativas de combate fome ou, por
outro lado, a corrente que defende que o combate pobreza devesse
ter aes que envolvessem os pobres em economias rurais dinmicas.