Informe Completo

Vi^\DOS
Oficio 3335
Expediente 12.2
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE GUANAJUATO
2016. Ao del Nuevo Sistema de Justicia Penal
Guanajuato, Gto., 26 de mayo de 2016

Lic. y M.F. Javier Prez Salazar
Auditor Superior del Estado de Guanajuato
Presente.
Para los efectos de su competencia y con fundamento en el artculo 53 fracciones

II y Vde la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, remitimos el
informe de resultados, dictamen y acuerdo aprobados por la Sexagsima Tercera
Legislatura del Congreso del Estado en sesin ordinaria celebrada el da de hoy,
relativos a la revisin de las cuentas pblicas municipales de Celaya, Gto.,
correspondientes al periodo comprendido de julio a diciembre del ejercicio fiscal del ao
2013.
Reciba un afectuoso saludo.

t-l,
AUDTORIAiînii .
Atentamente
frj;.no
t UAHAJATO
Mesa Directiva del Congreso de

r-\ \
Diputad
0 Gutirrez
ana
Secretario
DE GUANAJUATO
ACUERDO
LA SEXAGSIMA TERCERA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO UBRE

YSOBERANO DE GUANAJUATO, ACUERDA:
nico. Con fundamento en el artculo 63 fracciones XIX yXXVIll de la Constitucin Poltica
para el Estado, en relacin con el artculo 23 fraccin iX de la Ley de Fiscalizacin Superior del
Estado de Guanajuato, abrogada mediante el decreto nmero 320 de la Sexagsima Segunda
Legislatura publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 154, dcima tercera
parte, de fecha 25 de septiembre de 2015 y el artculo Tercero Transitorio de dicho decreto, se
declaran revisadas las cuentas pblicas municipales de Celaya, Gto., correspondientes a los
meses de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre del ejercicio fiscal del ano
2013, con base en el informe de resultados formulado por el entonces Organo de Fiscalizacin
Superior, ahora Auditora Superior del Estado de Guanajuato.
Con fundamento en los artculos 48 y49 de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del
Estado de Guanajuato, el Auditor Superior del Estado de Guanajuato promover las acciones
necesarias para el fincamiento de las responsabilidades administrativas determinadas en e
dictamen tcnico jurdico contenido en el informe de resultados; y pondr en conocimiento del

Ministerio Pblico los hechos probablemente constitutivos de delitos comeaos en perjuicio de la
administracin y hacienda pblicas del municipio de Celaya, Gto., por quien o quienes resulten
responsables, coadyuvando con dicha autoridad en la investigacin.
Se ordena dar vista del informe de resultados al ayuntamiento del municipio de Celaya
Gto a efecto de que se atiendan las observaciones que no se solventaron en su totahdad, asi
como las recomendaciones contenidas en dicho informe, en el plazo que establece el articulo 23
fraccin XI de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato aplicable al presente
caso Asimismo, para que con base en los dictmenes de daos y perjuicios y tcnico jurdico
contenidos en el informe de resultados, se ejerzan las acciones civiles que procedan ante la
autoridad competente, en el trmino sealado en el artculo 52 de la citada Ley, yse proceda al
fincamiento de las responsabilidades administrativas a que haya lugar, informando a la Auditoria
Superior del Estado de Guanajuato de las acciones realizadas para ello, con objeto de que esta
ltima realice el seguimiento correspondiente.
Remtase el presente acuerdo al titular del Poder Ejecutivo del Estado para su publicacin
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado,
De igual forma, se ordena la remisin del presente acuerdo junto con su dictamen yel
informe de resultados al ayuntamiento del municipio de Celaya, Gto., y a la Auditora Superior del
Estado de Guanajuato, para los efectos de su^com^tencia.
GuANAJUATq( Gto., 26pE mav D DE 2016
'^TADAjyl^
Diputada
^^rozcoGutirr
(pfintg-a Secretaria
d
UP Ve
tirre^
Secretario
ii
DE GUANAJUATO
C. Presidenta del Congreso del Estado

Presente.
Aesta Comisin de Hacienda y Fiscalizacin, le fue turnado para su estudio
y dictamen, el informe de resultados de la revisin practicada por el entonces

rgano de Fiscalizacin Superior, ahora Auditora Superior del Estado de
Guanajuato, a las cuentas pblicas municipales de Celaya, Gto., correspondientes
al periodo comprendido por los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal del
ao 2013.
Una vez analizado el referido informe de resultados, con fundamento en lo
dispuesto en los artculos 96 fraccin XIII y 149 de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo, nos permitimos rendir el siguiente:
Dictamen
I. Competencia:
Las facultades de la legislatura local en materia de revisin de las cuentas
pblicas municipales tienen su fundamento en lo dispuesto por el artculo 63

fracciones XIX y XXVIII de la Constitucin Poltica para el Estado, las que
establecen que el Congreso del Estado tiene la facultad de fiscalizar las cuentas
pblicas municipales, incluyendo las de las entidades y organismos de la

administracin pblica paramunicipal; y verificar el desempeo en el cumplimiento
de los objetivos de los programas; as como declarar la revisin de cuentas
pblicas en los trminos del informe de resultados, dentro de los seis meses
siguientes a la presentacin de dicho informe y ordenar su publicacin en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado, auxilindose para el cumplimiento de
dichafacultad por la Auditoria Superior del Estado de Guanajuato.

El artculo 66 fraccin I de la Constitucin Poltica Local establece como
atribucin de la Auditoria Superior del Estado, antes denominada rgano de
Fiscalizacin Superior analizar, evaluar y comprobar las cuentas pblicas, de
conformidad con los programas que para el efecto se aprueben por dicha
Auditora, sealando que si del examen que se realice aparecieran discrepancias
entre los ingresos o los egresos, con relacin a los conceptos y las partidas
respectivas o no existiera exactitud o justificacin en los ingresos obtenidos o en
los gastos realizados, se determinarn las respojisaîdades de acerdo^^^la

Ley.
\J
DE GUANAJUATO
Asimismo, el artculo 66 fraccin VIII de dicho Ordenamiento Constitucional

establece que la Auditora Superior del Estado de Guanajuato deber informar al
Congreso del Estado del resultado de la revisin de la cuenta pblica y dems
asuntos derivados de la fiscalizacin, incluyendo los dictmenes, informes de
resultados, comentarios y observaciones de las auditoras, constituyendo una de

las fases del proceso de fiscalizacin.
De igual forma, el artculo 8 fraccin XX de la Ley de Fiscalizacin Superior

del Estado de Guanajuato vigente anteriormente y que es aplicable al presente
caso, establece como atribucin del rgano de Fiscalizacin Superior rendir al
Congreso del Estado, los informes derivados del ejercicio de la funcin de
fiscalizacin.
Al respecto, cabe sealar que mediante el decreto nmero 320 de la

Sexagsima Segunda Legislatura, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado nmero 154, dcima tercera parte, de fecha 25 de septiembre de 2015
se emiti la nueva Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, misma

que entr en vigor el 24 de diciembre de 2015. No obstante lo anterior, en su
artculo Tercero Transitorio se establece que los asuntos que se encuentran en
trmite o en proceso a cargo del rgano de Fiscalizacin Superior a la entrada en

vigor de la ley, continuarn tramitndose, por la Auditora Superior, en los trminos
de la ley abrogada; refirindose adems en el artculo Sexto Transitorio que la
revisin de las cuentas pblicas anuales conforme a las disposiciones de la nueva
ley, se efectuar a partir de las correspondientes al ejercicio fiscal 2016. Es as
que en el caso que nos ocupa se aplicar lo previsto por la abrogada Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato.
En razn de lo cual, la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato abrogada estableca que el rgano de Fiscalizacin Superior remitira

los informes de resultados al Congreso del Estado, a efecto de que ste realizara
la declaratoria correspondiente, sealndose en el artculo 45 que el informe de

resultados nicamente podr ser observado por las dos terceras partes de los
integrantes del Congreso cuando: a) En perjuicio del sujeto de fiscalizacin no se
haya otorgado el derecho de audiencia o defensa; b) No se observen las
formalidades esenciales del proceso de fiscalizacin; y c) Cuando se viole de
manera flagrante la Ley; sealando que en tales casos el informe de resultados
ser devuelto al rgano de Fiscalizacin ^^Stiperi^r, para que atieri^ las

observaciones.
DE GUANAJUATO
Con la finalidad de que el Congreso d cumplimiento a lo sealado en el
prrafo anterior, la Ley Orgnica del Poder Legislativo establece en su artculo 96,
fraccin XIII que a esta Comisin de Hacienda y Fiscalizacin, le compete el
conocimiento y dictamen de los asuntos relativos a los informes de resultados que
emita el rgano de Fiscalizacin Superior.
A efecto de cumplir con las atribuciones conferidas a esta Comisin, y en
observancia a lo que establece la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato vigente en su momento, el presente dictamen se ocupar
exclusivamente de los aspectos que la propia Ley seala y por los cuales podra
ser observado o no, el informe de resultados.
n. Antecedentes:
En su momento, el artculo 117, fraccin VII de la Constitucin Poltica Local

estableca como obligacin de los ayuntamientos presentar al Congreso del
Estado la cuenta pblica del municipio, en el plazo, forma y trminos que
estableciera la Ley. Al respecto, el artculo 22 de la abrogada Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanajuato, sealaba que las cuentas pblicas de los
municipios deban ser presentadas por periodos mensuales y a ms tardar dentro
de los treinta das naturales siguientes a la fecha en que concluyera el periodo de
referencia.
La fraccin VII del artculo 117 de la Constitucin Poltica Local vigente
seala que los ayuntamientos debern presentar al Congreso del Estado la

informacin financiera y la cuenta pblica del Municipio, con la periodicidad, forma
y trminos que establezcan las disposiciones aplicables y la Ley.
En cuanto a la presentacin, el artculo 20 de la Ley de Fiscalizacin

Superior del Estado de Guanajuato abrogada estableca cmo deban integrarse
las cuentas pblicas que los sujetos de fiscalizacin remitieran al Congreso del
Estado. Asimismo, el artculo 20 A estableca la integracin de las cuentas
pblicas de los municipios que en trminos de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental y de los documentos emitidos por el Consejo Nacional de
Armonizacin Contable llevaran una contablidad,simplificada.
DE GUANAJUATO
Por otra parte, el artculo 130 fracciones XIII y XIV de la Ley Orgnica
Municipal para el Estado de Guanajuato establece como atribucin del tesorero
municipal, remitir al Congreso del Estado, la cuenta pblica municipal, misma que
deber ser firmada preferentemente por un integrante de la primera minora de la
Comisin de Hacienda en el Ayuntamiento; as como rendir los informes contables
y financieros mensuales dentro del mes siguiente, y atender las observaciones
que se formulen sobre los mismos; debiendo firmar adems dichos informes el
presidente municipal.
En su oportunidad se remitieron a este Congreso las cuentas pblicas

municipales de Celaya, Gto., correspondientes al periodo comprendido por los
meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal del ao 2013, turnndose al
entonces rgano de Fiscalizacin Superior, ahora Auditora Superior del Estado
para su revisin.
La revisin concluy con la elaboracin del informe de resultados materia
del presente dictamen, remitindose al Congreso, el cual se turn a esta Comisin
el 17 de marzo de 2016 para su estudio y dictamen, siendo radicado el 4 de abril

del ao en curso.
Con fundamento en el artculo 41 de la abrogada Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanajuato, el entonces Auditor General acord acumular

en el informe de resultados, las cuentas pblicas mensuales correspondientes al
periodo de referencia.
III. Procedimiento de Revisin:
El rgano Tcnico inici la revisin de las cuentp pblicas

correspondientes al periodo comprendido de julio a diciembre del ejercicio fiscal
del ao 2013, el 27 de junio de 2014 y tuvo por objetivo examinar las cifras que
muestran la informacin financiera y presupuestal de las cuentas pblicas de los
meses de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2013 y

comprobar que la administracin, control, utilizacin y destino de los recursos
financieros, humanos y patrimoniales a cargo del municipio de Celaya, Gto.,
fueron aplicados con transparencia y atendiendo a criterios de racionalidad,
austeridad y disciplina presupuestal, propiciando su ptimo aprovechamiento,
asimismo, verificar que la actividad financiera se haya realizado con estricto apego
a la Ley de Ingresos para dicho Municipio yal presupuesto^ egresos autorizô,

ambos para el ejercicio 2013, as como a los regla nentos yqems ordenamj^jio^
legales y normativos aplicables.
DE GUANAJUATO
Con la finalidad de cunriplir con lo establecido por el artculo 30 de la Ley de

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato aplicable al caso que nos ocupa,
el infornne de resultados establece las herramientas tcnicas y mtodos que se
estimaron adecuados en la prctica de la revisin, sealando que sta se efectu

de acuerdo con las normas de auditora que son aplicables al sector pblico, las
que requieren que la auditora sea planeada, realizada y supervisada, para
obtener una seguridad razonable de que la informacin presentada en las cuentas
pblicas, no contiene errores importantes y que est integrada de acuerdo a las
bases contables emitidas por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable.
Asimismo, el informe establece que se verific con base en pruebas
selectivas, la evidencia que respalda las transacciones realizadas, las que estn
soportadas en las cifras y revelaciones de las cuentas pblicas, atendiendo a lo
establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental; en las bases y
criterios establecidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable; en la
Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Guanajuato; en la Ley del
Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato, para el Ejercicio
Fiscal de 2013; en la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para
el Estado y los Municipios de Guanajuato; en la Ley de Ingresos para el Municipio

de Celaya, Gto., para el Ejercicio Fiscal del ao 2013; y en los lineamientos
generales en materia de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal para el
ejercicio fiscal 2013 de la administracin pblica municipal de Celaya, Gto. Lo
anterior, de conformidad con lo establecido por los ordenamientos aplicables en la
materia, incluyendo sus bases contables, utilizadas de acuerdo a los postulados
bsicos de contabilidad gubernamental; la presentacin de la informacin
financiera; las variaciones presupuestaos; las estimaciones significativas hechas
por la administracin; los resultados de la gestin financiera; y la incidencia de sus
operaciones en la hacienda pblica del ente fiscalizado.
Como parte del proceso de revisin, el 1 de diciembre de 2014, se dio vista

de las observaciones y recomendaciones a los titulares del ente fiscalizado que
fungieron como responsables del manejo del erario pblico durante el periodo
sujeto a revisin, concedindoles un plazo de treinta das hbiles para aclarar,
atender o solventar documentalmente las observaciones determinadas por el
rgano Tcnico. Lo anterior, para dar cumplimiento a lo preceptuado por los

artculos 9 fraccin V y 23, fraccin IV de la^-SBrogada Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanajuato.

DE GUANAJUATO
En fechas 28 de enero, 21 de mayo y 5 de agosto de 2015, se presentaron
oficios de respuesta a las observaciones y recomendaciones derivadas de la

revisin practicada, anexndose la informacin y documentacin que se consider
suficiente para aclarar y en su caso, solventar las observaciones determinadas y
atender las recomendaciones efectuadas. Una vez valorada la documentacin
aportada, se procedi a la elaboracin del informe de resultados materia del

presente dictamen.
Los das 16 y 19 de octubre de 2015. el informe de resultados se notific al

presidente, a la tesorera, al ex-presidente y a la ex-tesorera municipales de
Celaya, Gto., para que en su caso, hicieran valer el recurso de reconsideracin
previsto por l artculo 39 de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado
de Guanajuato, hacindoles saber que contaban con un trmino de cinco das

hbiles para tal efecto. Con lo anterior, se dio cumplimiento a la fraccin VIII del
artculo 23 de la citada Ley.
En fechas 23 y 26 de octubre de 2015, dentro del plazo que prev el

referido artculo 39, la tesorera municipal, el ex-presidente municipal y la ex
tesorera municipal de Celaya, Gto., interpusieron cada uno porseparado, recursos

de reconsideracin en contra del informe de resultados de la revisin practicada a
las cuentas pblicas de dicho Municipio, correspondientes al periodo comprendido
por los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal del ao 2013, siendo
admitidos dichos recursos, al colmarse los requisitos de procedibilidad previstos
por el artculo 39 de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato.
Una vez tramitados los recursos, el Auditor Superior del Estado el 26 de
febrero de 2016 emiti la resolucin correspondiente, a la cual haremos referencia
en un apartado posterior, misma que se notific a la tesorera, al ex-presidente y a

la ex-tesorera municipales de Celaya, Gto., los das 2 y 4 de marzo de 2016.
IV. Contenido del Informe de Resultados:
En cumplimiento a lo establecido por el artculo 43 de la Ley de

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato aplicable al caso que nos ocupa,
el informe de resultados contiene los siguientes apartac^s:

DE GUANAJUATO
a) Conclusiones del proceso de fiscalizacin.
Por lo que se refiere a esta parte, se establecen los resultados de la gestin

financiera que se reflejan en los rubros de ingresos, egresos, resultado del
ejercicio, deuda pblica y crditos por pagar; la evaluacin y comprobacin de los
ingresos y egresos; la informacin tcnica, financiera y contable que sirvi de
apoyo a la evaluacin; un anlisis sinttico del proceso de evaluacin; y la
propuesta de aprobacin o desaprobacin de los conceptos fiscalizados.
b) Anlisis sobre el cumplimiento de los postulados bsicos de
contabilidad gubernamental y de los ordenamientos legales
correspondientes.
En este punto se concluye que la administracin municipal de Celaya, Gto.,

cumpli con las bases contables aplicables a la institucin y parcialmente con los
postulados bsicos de contabilidad gubernamental, estableciendo que se
incumplieron los postulados bsicos de Registro e Integracin Presupuestaria yDevengo Contable.
Tambin se seala que se observ el incumplimiento de diversas
disposiciones legales, consignndose el anlisis correspondiente en el dictamen

tcnico jurdico al que ms adelante haremos referencia.
c) Pliego de observaciones y recomendaciones derivadas de la

revisin.
En este punto se desglosan las observaciones detectadas en la revisin

practicada a las cuentas pblicas municipales de Celaya, Gto., por el periodo
comprendido de julio a diciembre de 2013, en los apartados de Proceso de
Fiscalizacin; Activo; Ingresos y Otros Beneficios; y Gastos y Otras Prdidas;

asimismo, se establecen las Recomendaciones Generales formuladas por el
rgano Tcnico. En cada una de las observaciones realizadas al sujeto
fiscalizado, se plasman las acciones preventivas y correctivas que se deben llevar
acabo para subsanar las situaciones detecâctasûrante el proceso de revisin.
DE GUANAJUATO
d) Diligencias y acciones practicadas para aclarar o solventar las

observaciones y recomendaciones.
La inclusin de este punto se justifica para determinar que no se haya

violentado el derecho de audiencia o defensa en perjuicio del sujeto fiscalizado. El
informe concluye afirmando que se dio cabal cumplimiento a lo preceptuado por

los artculos 9 fraccin Vy 23 fracciones IV y V de la Ley de Fiscalizacin Superior
del Estado de Guanajuato abrogada, al haberse notificado a los responsables del
manejo del erario pblico durante el periodo sujeto a revisin, las observaciones y
recomendaciones determinadas, otorgndoles el plazo que seala la Ley para
aclarar, atender o solventar documentalmente dichas observaciones.
De lo anterior, derivan las observaciones correspondientes a los meses de
julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2013, que fueron

solventadas y aclaradas, al haberse proporcionado la informacin y
documentacin que se consider suficiente para tal efecto, las que se encuentran
consignadas en el informe de resultados, por lo tanto en el presente dictamen
omitiremos reiterarlas.
Aun cuando en esta parte no se consigna la solventacin de las

observaciones establecidas en los numerales 3, correspondiente a adquisicin de
terrenos; 9, referido a gratificacin de fin de ao; y 14, referente a destino de

erogaciones, en virtud de la resolucin emitida por el Auditor Superior del Estado,
derivada de la tramitacin de los recursos de reconsideracin promovidos en
contra del informe de resultados, las mismas se solventaron.
e) Informe sobre la situacin que guardan las recomendaciones u

observaciones que no fueron atendidas o solventadas.
En esta parte, se consignan las observaciones en las que no se present

respuesta alguna para su atencin o aqullas en que aun cuando se hubiera
presentado informacin o documentacin, al realizarse el anlisis y valoracin de
la misma, los datos proporcionados no se consideraron suficientes para
solventarlas o atenderlas en su totalidad, establecindose en cada caso las
razones por las que se consideran no justificadas.
En tal sentido, se solventaron parcialmente las observaciones plasmadas
en el rubro de Gastos y Otras Prdidas, nurneral^ 14, referido a destp^de
erogaciones; y 18, relativo a requisitos en entre^de a>oyos.
DE GUANAJUATO
No se solventaron las observaciones establecidas en los siguientes
apartados: En el de Proceso de Fiscalizacin, el numeral 1, referente a solicitudes

de informacin. En el rubro de Activo, los numerales 2, relativo a gastos por
comprobar; 3, correspondiente a adquisicin de terrenos; y 5, referido a aplicacin

de sancin. En el apartado de Gastos y Otras Prdidas, los numerales 9, referente
a gratificacin de fin de ao; 11, relativo a gastos no devengados; 13,

correspondiente a cumplimiento del contrato 123/D.J./2013: 15, referente al
contrato 111/D.J./2013. Contratacin; 16, relativo a servicios no recibidos; 17,
correspondiente al convenio S.T./01/2013; y 21, referido a contrato de comodato

DJ-35/2013 (garanta de fianza).
Como ya se habla sealado en el punto anterior, las observaciones

contenidas en los numerales 3, 9 y 14, se solventaron mediante la resolucin
emitida por el Auditor Superior del Estado, derivada de la tramitacin de los
recursos de reconsideracin promovidos en contra del informe de resultados.
En el rubro de Recomendaciones Generales, no se atendi el numeral 3,
relativo a convenio de terminacin laboral.
f) Sealamiento de las irregularidades detectadas.
En este punto se establecen las observaciones que no se solventaron en su

totalidad, de las que puede presumirse la existencia de responsabilidades y que se
analizan en los dictmenes de daos y perjuicios y tcnico jurdico.
g) Observaciones y comentarios del Auditor General, derivados del

proceso de fiscalizacin.
El entonces Auditor General ahora Auditor Superior del Estado, concluy
que la informacin contenida en las cuentas pblicas y los reportes documentales

de las muestras examinadas, son parcialmente razonables en sus aspectos
importantes, as como el ejercicio y aplicacin de los recursos que fueron objeto

de la fiscalizacin, todo ello producto del incumplimiento de algunos postulados
bsicos de contabilidad gubernamental y de diversas disposiciones legales.
10
DE GUANAJUATO
Sealando adems que los responsables del manejo de los recursos
pblicos del ente fiscalizado incurrieron en actos u omisiones que hacen presumir
la existencia de daos y perjuicios causados a la hacienda y patrimonio pblicos
del sujeto fiscalizado, por lo que se emiten los dictmenes de daos y perjuicios y
tcnico jurdico, en los que se precisan las acciones que en su caso debern
promoverse.
Asimismo, se establece que en ningn momento, las notificaciones que
expide el rgano de Fiscalizacin Superior, referentes a la solventacin de

observaciones como resultado de la fiscalizacin superior, liberan a las
autoridades que manejan dichos recursos, de responsabilidades futuras que
pudieran surgir con motivo del ejercicio de las facultades de revisin, referente a lo
que no fue materia de la revisin, que con base a lo que establece la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato antes vigente, lleven a cabo las
autoridades facultadas.
h) Dictamen que establece la cuanta de los daos y perjuicios

causados a la hacienda y patrimonio pblicos del municipio de
Celaya, Gto.
En este dictamen, se establece que como resultado de la revisin y

evaluacin de la recaudacin, manejo, custodia, control y aplicacin de los
recursos pblicos que la administracin municipal de Celaya, Gto., utiliz en el

cumplimiento de los objetivos contenidos en sus presupuestos, planes y
programas, se observaron irregularidades y deficiencias, de las que se desprende
la existencia de daos y perjuicios causados a la hacienda y patrimonio pblicos
del sujeto fiscalizado.
En tal sentido se funda y motiva dicho dictamen, estableciendo los hechos

de los que se deriva; la cuanta; los bienes, derechos, programas, objetivos, actos
jurdicos o partidas afectadas; y los presuntos responsables.
Las observaciones de las que se desprende la existencia de daos y
perjuicios son las consignadas en los numerales 5, referido a aplicacin de

sancin; 9, referente a gratificacin de fin de ao; 13, correspondiente a
cumplimiento del contrato 123/D.J./2013; 14, relativo a destino de erogaciones; 16,
referido a servicios no recibidos; y 17, referepte-^^ convenio S.T./01^^^3,
determinndose en cada caso la cuanta corresp<ndient^
11

DE GUANAJUATO
No obstante lo anterior, en virtud de la resolucin recada a los recursos de
reconsideracin promovidos en contra del informe de resultados, se dejaron sin

efectos los daos y perjuicios determinados en los puntos 1.2 y 1.4 del Captulo
VIH, denominado Dictamen de Daos y Perjuicios, derivados de las observaciones
plasmadas en los numerales 9, referente a gratificacin de fin de ao; y 14,

relativo a destino de erogaciones.
Cabe destacar la importancia de este dictamen, debido a que permitir

resarcir al sujeto fiscalizado los daos y perjuicios ocasionados, ya que con base
en los artculos 44 y 52 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato antes vigente, una vez que el informe de resultados sea sancionado
por el Pleno del Congreso, tendr carcter de documento pblico, para que los
sujetos de fiscalizacin por conducto de su titular o por la persona a quien stos
deleguen dicha atribucin, procedan a ejercer las acciones civiles en la va yforma
que corresponda, ante la autoridad competente, dentro del trmino de tres meses
contado a partir del da siguiente al de la notificacin del acuerdo del Pleno del
Congreso, mismo que podr duplicarse a peticin del sujeto de fiscalizacin
presentada al Congreso del Estado.
En caso de que los servidores pblicos responsables de ejercer dichas

acciones tuvieren intereses en conflicto, en los trminos que prescribe la Ley de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de

Guanajuato y sus Municipios, el ejercicio de las acciones correspondientes
quedar reservado a la Auditora Superior del Estado. Para que opere dicho
supuesto, deber informarse lo conducente a la Auditora Superior del Estado,
dentro del trmino de quince das hbiles, contado a partir de la fecha de
notificacin del acuerdo del Pleno del Congreso, justificando las causales de
conflicto de intereses en las que se ubican y se abstendrn de ejercer cualquier
accin.
i) Dictamen tcnico jurdico.
En este dictamen se establecen las consideraciones tcnico-jurdicas
derivadas de las irregularidades y deficiencias detectadas en la revisin

practicada, concluyendo que se desprende la existencia de responsabilidades
administrativas, civiles y penales.
12
DE GUANAJUATO
Las responsabilidades administrativas se derivan de las observaciones
plasmadas en los numerales: 1, referente a solicitudes de informacin; 2, relativo a

gastos por comprobar; 3, correspondiente a adquisicin de terrenos; 5, referido a
aplicacin de sancin; 7, referente a autorizacin de plantilla; 8, relativo a
conceptos de gasto; 9, correspondiente a gratificacin de fin de ao; 11, referido a
gastos no devengados; 13, referente a cumplimiento del contrato 123/D.J./2013;
14, relativo a destino de erogaciones; 15, correspondiente al contrato
111/D.J./2013. Contratacin; 16, referido a servicios no recibidos; 17, referente
al convenio ST./01/2013; 18, relativo a requisitos en entrega de apoyos; 19,
correspondiente al convenio DJ/34/2013; 21, referido a contrato de comodato DJ35/2013 (garanta de fianza); 22, referente a apoyo para mantenimiento de
vehculos; 23, relativo a afectacin plurianual del presupuesto; y 24,
correspondiente a percepcin adicional.
Aun cuando las observaciones establecidas en los numerales 7, 8, 19, 22,
23 y 24, se solventaron durante la etapa correspondiente, persiste la

responsabilidad administrativa que se gener por la falta de cumplimiento
oportuno de las obligaciones a cargo de servidores pblicos.
Respecto al numeral 3, relativo a convenio de terminacin laboral, ste se

emiti con el carcter de recomendacin, por lo tanto, aun cuando no se atendi,
no conlleva responsabilidad alguna.
De las observaciones establecidas en los numerales 5, referido a aplicacin
de sancin; 9, referente a gratificacin de fin de ao; 13, correspondiente a
cumplimiento del contrato 123/D.J./2013; 14, relativo a destino de erogaciones; 16,

referido a servicios no recibidos; y 17, referente al convenio S.T./01/2013, se
desprende la existencia de responsabilidades civiles.
En virtud de la resolucin recada a los recursos de reconsideracin
promovidos en contra del informe de resultados, se dejaron sin efectos las

presuntas responsabilidades administrativas y civiles determinadas en los puntos
3.1, 7.1, 7.2, 10.1, 10.2 y 15.1 del Captulo IX, denominado Dictamen Tcnico
Jurdico, derivadas de las observaciones plasmadas en los numerales 3,
correspondiente a adquisicin de terrenos; 9, referente a gratificacin de fin de

ao; 14, relativo a destino de erogaciones; y 19, referido al convenio DJ/34/2013.
De la observacin contenida en el nurn^raL46, referido a servicios no
recibidos, tambin se presume la existencia de rspon^bilidades penales.
13
DE GUANAJUATO
Es as, que se establecen los hechos en que se fundan las

responsabilidades determinadas, los presuntos responsables, las acciones que
debern promoverse y las autoridades que resultan competentes para conocer de
dichas acciones.
En tal
sentido,
consideramos
que dicho
dictamen
se
encuentra
suficientemente fundado y motivado, a efecto de ejercer las acciones legales que

procedan ante las autoridades competentes.
j) Recurso de Reconsideracin.
En fechas 23 y 26 de octubre de 2015, dentro del plazo que prev el

artculo 39 de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato, la tesorera municipal, el ex-presidente municipal y la ex-tesorera
municipal de Celaya, Gto., interpusieron cada uno por separado, recursos de
reconsideracin en contra del informe de resultados de la revisin practicada a las
cuentas pblicas de dicho Municipio, correspondientes al periodo comprendido por

los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal del ao 2013, concretamente en
contra de los puntos 1, referente a solicitudes de informacin; 2, relativo a gastos
por comprobar; 3, correspondiente a adquisicin de terrenos; 5, referido a
aplicacin de sancin; 7, referente a autorizacin de plantilla; 8, relativo a
conceptos de gasto; 9, correspondiente a gratificacin de fin de ao; 11, referido a
gastos no devengados; 13, referente a cumplimiento del contrato 123/D.J./2013;
14, relativo a destino de erogaciones; 15, correspondiente al contrato
111/D.J./2013. Contratacin; 16, referido a servicios no recibidos; 17, referente al
convenio S.T./01/2013; 19, correspondiente al convenio DJ/34/2013; 21, referido a
contrato de comodato DJ-35/2013 (garanta de fianza); 22, referente a apoyo para
mantenimiento de vehculos; 23, relativo a afectacin plurianual del presupuesto; y
24, correspondiente a percepcin adicional, mismos que se encuentran
relacionados con los Captulos III, denominado Pliego de Observaciones y
Recomendaciones; VIII, denominado Dictamen de Daos y Perjuicios; y IX,
denominado Dictamen Tcnico Juridico, contenidos en el Informe de Resultados.
En tal sentido, mediante acuerdos de fecha 3 de noviembre de 2015,
emitidos por el entonces Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior, se

dio entrada a los recursos de reconsideracin, al colmarse los requisitos de
procedibilidad previstos por el artculo 39 de la Ley de Fiscalizacin Superior del

Estado de Guanajuato abrogada, ordenando la integracin del expedient^
respectivo y el registro correspondiente, siend^Tradicat^s el 10 de febrerj^ 3

2016.
DE GUANAJUATO
A travs del acuerdo emitido por el Director General de Asuntos Jurdicos

de la Auditora Superior del Estado, de fecha 15 de febrero de 2016 se orden la
acumulacin de los expedientes integrados con motivo de los recursos de
reconsideracin interpuestos, al vincularse de manera directa.
Una vez tramitados los recursos, el Auditor Superior del Estado el 26 de
febrero de 2016 emiti la resolucin correspondiente, determinndose respecto a
las observaciones plasmadas en los numerales 1, 2, 5, 11, 13,15,16 y 17, que los
agravios hechos valer por los recurrentes resultaron infundados para modificar su
valoracin, por las razones que se expresan en el considerando sexto de la
resolucin. En consecuencia, se confirm su valoracin como no solventadas, as
como los daos y perjuicios y las presuntas responsabilidades administrativas,

civiles y penales determinadas en los puntos 1.1, 1.3, 1.5 y 1.6 del Captulo VIH,
denominado Dictamen de Daos y Perjuicios; 1.1, 2.2, 4.1, 4.2, 8.1, 9.1, 9.2, 11.1,
12.1, 12.2, 12.3, 13.1 y 13.2 del Captulo IX, denominado Dictamen Tcnico
Jurdico.
Respecto a las observaciones contenidas en los numerales 3, 9 y 14, se

determin que los agravios hecho valer por los recurrentes resultaron fundados o
parcialmente fundados para modificar su valoracin, de conformidad con lo
sealado en el considerando sexto de la resolucin. En consecuencia, se modific
su valoracin para tenerlas por solventadas, dejando sin efectos los daos y
perjuicios y las presuntas responsabilidades administrativas y civiles determinadas
en los puntos 1.2 y 1.4 del Captulo VIH, denominado Dictamen de Daos y
Perjuicios; 3.1, 7.1, 7.2, 10.1 y 10.2 del Captulo IX, denominado Dictamen
Tcnico Jurdico.
En cuanto a las observaciones plasmadas en los numerales 7, 8, 21, 22, 23

y 24, se resolvi que los agravios hechos valer por la recurrente resultaron
infundados para modificar las presuntas responsabilidades determinadas, por los
motivos expresados en el considerando sexto de la resolucin. En consecuencia,
se confirmaron las presuntas responsabilidades administrativas determinadas en
los puntos 5.1, 6.1, 16.2, 17.2, 18.1 y 19.1 del Captulo IX, denominado Dictamen
Tcnico Jurdico.
Por lo que hace a la observacin establecida en el numeral 19, se concluy

que el agravio hecho valer por la recurrente result fundado para modificar las
presuntas responsabilidades determinadas, por>ôs~afgumentos sealado^n el
considerando sexto de la resolucin. En consûencia, semejaron sin ef^s las
15

DE GUANAJUATO
presuntas responsabilidades administrativas determinadas en el punto 15.1 del

Captulo IX, denominado Dictamen Tcnico Jurdico.
La referida resolucin se notific a la tesorera, al ex-presidente y a la ex
tesorera municipales de Celaya, Gto., los das 2 y 4 de marzo de 2016.

V. Conclusiones:
Como ya lo habamos sealado en prrafos anteriores, el artculo 45 de la

abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, establece que
los informes de resultados solamente podrn ser observados por las dos terceras
partes del Congreso del Estado cuando; a) En perjuicio del sujeto de fiscalizacin
no se haya otorgado el derecho de audiencia o defensa; b) No se observen las
formalidades esenciales del proceso de fiscalizacin; y c) Cuando se viole de
manera flagrante la Ley. Sealando que en tales casos el informe de resultados
ser devuelto al rgano de Fiscalizacin Superior, a efecto de que atienda las
observaciones.
En este sentido, quienes integramos esta Comisin analizamos el informe

de resultados materia del presente dictamen, considerando las hiptesis referidas
en el precepto anteriormente sealado.
Como se desprende del informe de resultados, en su oportunidad el rgano

Tcnico dio cumplimiento a los artculos 9 fraccin V y 23 fraccin IV de la
abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, al haberse
notificado las observaciones y recomendaciones derivadas de la revisin a los
funcionarios de la administracin municipal de Celaya, Gto, qu fungieron como
responsables del manejo del erario pblico durante el periodo sujeto a revisin,
concedindoles el plazo que establece la Ley para aclarar, atender o solventar
documentalmente las observaciones determinadas por el rgano Tcnico. Al
respecto, se present la documentacin que se consider suficiente para aclarar y
en
su
caso,
solventar
las
observaciones
determinadas
y atender
las
recomendaciones efectuadas.
De igual manera, existe en el informe de resultados la constancia de que

ste se notific al presidente, a la tesorera, al ex-presidente y a la ex-tesorera
municipales de Celaya, Gto., concedindoles el trmino sealado en el artculo 23
fraccin VIII de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado abrogada, a efecto de
que en su caso, hicieran valer el recurso de recopr^derabin que prev el artculo
39 de dicho ordenamiento legal; presentndose el referido raîo de impugn^^h,
16
DE GUANAJUATO
el cual fue tramitado por el rgano Tcnico, emitindose por parte del Auditor
Superior del Estado la resolucin correspondiente, misma que consideramos se
encuentra suficientemente fundada y motivada y que en su oportunidad se notific
a la tesorera, al ex-presidente y a la ex-tesorera municipales de Celaya, Gto. En
tal virtud, se considera que fue respetado el derecho de audiencia o defensa por
parte del rgano Tcnico.
Por otra parte, del informe de resultados podemos inferir que el rgano
Tcnico en el desarrollo del procedimiento de revisin dio cumplimiento a las
formalidades esenciales que la misma Ley establece para el proceso de
fiscalizacin, al haberse practicado conforme a las normas de auditora aplicables
al sector pblico, atendiendo a lo establecido en la normatividad aplicable en la
materia, incluyendo las bases contables aplicables a la institucin, utilizadas de

acuerdo a los postulados bsicos de contabilidad gubernamental.
Tambin se dio cumplimiento de manera puntual a las fases que se
establecerr para los procesos de fiscalizacin, concluyendo con la elaboracin del

informe de resultados, cuyo contenido es acorde con lo que establece el artculo
43 de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato,
destacando de manera relevante los dictmenes de daos y perjuicios y tcnico
jurdico, que sern el soporte para que se promuevan por parte del ayuntamiento
de Celaya, Oto., las acciones necesarias para el fincamiento de las
responsabilidades civiles y administrativas que se consignan en dichos
dictmenes, debiendo dar seguimiento la Auditora Superior del Estado de
Guanajuato al ejercicio de dichas acciones. Asimismo, esta ltima deber ejercer
las acciones necesaras para poner en conocimiento del Ministerio Pblico los
hechos probablemente constitutivos de responsabilidades penales.
Finalmente, no se desprende la existencia de alguna violacin flagrante a la

Ley, ya que el rgano Tcnico en la prctica de la revisin atendi lo preceptuado
por la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado antes vigente y en general la
normatividad aplicable y los postulados bsicos de contabilidad gubernamental.
En razn de lo anteriormente sealado, concluimos que el informe de
resultados de la revisin practicada a las cuentas pblicas municipales de Celaya,
Gto., correspondientes al perodo comprendido de julio a diciembre del ejercicio

fiscal del ao 2013, debe sancionarse por el Congreso en los trminos
presentados por el entonces rgano de Fiscalizacin Superior, ahora Auditora

Superior del Estado de Guanajuato y proceder a su ajJt'obadn, considerando
no se presenta alguno de los supuestos contenidos en el artQUio 45 de la
17
DE GUANAJUATO
Fiscalizacin Superior del Estado aplicable al caso que nos ocupa, razn por la
cual no podra ser observado por el Pleno del Congreso.
Por lo expuesto, con fundamento en el artculo 184 de la Ley Orgnica del

Poder Legislativo, nos permitimos someter a la consideracin de la Asamblea, la
aprobacin del siguiente;
Acuerdo
nico. Con fundamento en el artculo 63 fracciones XIX y XXVIll de la
Constitucin Poltica para el Estado, en relacin con el artculo 23 fraccin IX de la
Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, abrogada mediante el

decreto nmero 320 de la Sexagsima Segunda Legislatura, publicado en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 154, dcima tercera parte, de
fecha 25 de septiembre de 2015 y el artculo Tercero Transitorio de dicho decreto,

se declaran revisadas las cuentas pblicas municipales de Celaya, Gto.,
correspondientes a los meses de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y

diciembre del ejercicio fiscal del ao 2013, con base en el informe de resultados
formulado por el entonces rgano de Fiscalizacin Superior, ahora Auditora
Con fundamento en los artculos 48 y 49 de la abrogada Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, el Auditor Superior del Estado

de Guanajuato promover las acciones necesarias para el fincamiento de las
responsabilidades administrativas determinadas en el dictamen tcnico jurdico
contenido en el informe de resultados; y pondr en conocimiento del Ministerio
Pblico los hechos probablemente constitutivos de delitos cometidos en perjuicio

de la administracin y hacienda pblicas del municipio de Celaya, Gto., por quien
o quienes resulten responsables, coadyuvando con dicha autoridad en la
investigacin.
Se ordena dar vista del informe de resultados al ayuntamiento del municipio
de Celaya, Gto., a efecto de que se atiendan las observaciones que no se

solventaron en su totalidad, as como las recomendaciones contenidas en dicho
informe, en el plazo que establece el artculo 23 fraccin XI de la Ley de

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato aplicable al presente caso.
Asimismo, para que con base en los dictmenes de daos y perjuicios y tcnico
jurdico contenidos en el informe de resultados, se ejerzanjas^ciones civiles que
procedan ante la autoridad competente, en el trmino^s^nalabs^n el artculo 52

de la citada Ley; y se proceda al fincamiento/de las reônsabilida^
18
DE GUANAJUATO
administrativas a que haya lugar, informando a la Auditora Superior del Estado de

Guanajuato de las acciones realizadas para ello, con objeto de que esta ltima
realice el seguimiento correspondiente.
Remtase el presente acuerdo al titular del Poder Ejecutivo del Estado para
su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
De igual forma, se ordena la remisin del presente acuerdo junto con su
dictamen y el informe de resultados al ayuntamiento del municipio de Celaya, Gto.,

y a la Auditoria Superior del Estado de Guanajuato, para los efectos de su
competencia.
Guanajuato, (ô., 23^ mayo de 2016

La Comisin
Hacienda y Fiscalizacin
riguez
Dip. Anglica Casillas Martnez

Dip. Mara Ajejanc
Dip. Juan Carlos Mu^zOMrquez
a Guadakjpe
La presente hoja forma parte del dictamen formulado por la Comisin de Hacienda y Fiscalizacin,
relativo al informe de resultados de la revisin practicada a las cuentas pblicas municipales de
Celaya, Gto., correspondientes al periodo comprendido de julio a diciembre del ejercicio fiscal del
ao 2013.
RGANO DE
FISCALIZACIN
SUPERIOR
;E.= uiC'l:.A"l." ; l
1o
Municipio de Celaya, Gto.
Informe de
Resultados
Revisin de cuenta pblica de julio, agosto, septiembre, octubre,
noviembre y diciembre de 2013.
Guanajuato, Gto., 12 de octubre de 2015.
INDICE
Descripcin
Pgina
Introduccin
Conclusiones del proceso de fiscalizacin
II
Cumplimiento de los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental

y ordenamientos legales correspondientes
10
III
Pliego de Observaciones y Recomendaciones
12
IV
Diligencias y acciones para aclaracin y solventacin ^
134
Informe sobre la situacin que guardan las recomendaciones y
134
observaciones no atendidas o no solventadas
VI
Sealamiento de las irregularidades detectadas
134
VII
Observaciones y comentarios del Auditor General
135
VIII Dictamen de daos y perjuicios la hacienda pblica o al patrimoniodel

sujeto de fiscalizacin
IX
Dictamen tcnico jurdico
Anexos
5.
- ,4^
i".#
JT-.r.
1. INTRODUCCION
Con fundamento en los artculos 63 fraccin XIX y 66 de la Constitucin Poltica para el Estado de
Guanajuato; 230 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato;
2,5,7,8 fracciones I, II, V, VI, IX, XII, XIII, XIVy XV, 23, 57 fracciones XI,XV, y XXII, 66 fracciones
I, III, V, VI y X de la Ley de Fiscalizacin Superiordel Estado de Guanajuato; 1, 5 fracciones III, IV y
VII y 8 fracciones III, IV, VII y XII del Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del
Congreso del Estado de Guanajuato; as como el Convenio de Coordinacin y Colaboracin celebrado
entre el rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso el Estado de Guanajuato y la Auditora Superior
de la Federacin, publicadoen el Diario Oficial de la Federacin el d2 de junio de 2010, se practic la
revisin de la cuenta pblica del municipio de Celaya, Gto., correspondiente a julio, agosto, septiembre,
octubre, noviembre y diciembre de 2013.
La elaboracin y presentacin de la informacin financiera contenida en las cuentas pblicas, es

responsabilidad de la administracin del municipio de Celayay Gto. Nuestra responsabilidad consiste en
emitir las observaciones y recomendaciones originad^ por la revisin de la informacin proporcionada
por el ente fiscalizado, as como dar seguimiento a stfcolecta aplicacin con base en la respuesta del
mismo, y proceder a presentarel Informe de Resultados al Congreso del Estado.
El objetivo de la revisin fue examinar las cifras que muestran la informacin financiera y presupuestal
de lascuentas pblicas dejulio, agosto, septiembre, octubre, noviembrey diciembre de 2013 y comprobar
que la administracin, control, utilizacin y destino de los recursos financieros, humanos y patrimoniales
a cargo del municipio de Celaya, Gto., fueron aplicados con transparencia atendiendo a criterios de
racionalidad, austeridad, disciplina presupuestal propiciando su ptimo aprovechamiento. Asimismo,
verificar que la actividad financiera se haya realizado con estricto apego al presupuesto de ingresos y
egresos autorizados, as como a losreglamentos y dems ordenamientos legales y normativos aplicables.
El municipio de Celaya, Gto., en lo general, debe preparar su informacin financiera atendiendo a lo

dispuesto por la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las bases y criterios establecidos por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato,
Ley de Hacienda para losMunicipios del Estado de Guanajuato, Ley del Presupuesto General de Egresos
del Estado de Guanajuato parael Ejercicio Fiscal de2013, Ley parael Ejercicio y Controlde losRecursos
Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato y Ley de Ingresos para el Municipio de Celaya,
Guanajuato para el jfcicio Fiscal de 2013.
Asimismo, corre|]3pnde a la administracin del municipio deCelaya, Gto., determinar, aprobar ydivulgar
las medida^d,côntrol interno ysus objetivos. Los controles deben ser apropiados, completos, razonables
y estarintegidol con losobjetivos generales delente fiscalizado. Los objetivos de control interno deben:
> Promover la efectividad, eficiencia y economa de las operaciones y calidad en los servicios.
(Gestin pblica);
> Proteger y conservar losrecursos contra cualquier prdida, dispendio, uso indebido, irregularidad
o acto ilegal. (Lucha anticorrupcin);
> Cumplir las leyes, reglamentos y normas gubernamentales. (Legalidad); y
>
Elaborar informacin financiera vlida y confiable, presentada con oportunidad. (Rendicin de

cuentas y acceso a la informacin pblica).
La revisin de cuenta pblica, iniciada el 27 de junio de 2014, se efectu de acuerdo con las normas
emitidas por el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, que son aplicables al sector pblico, las que
requieren que la auditora sea planeada, realizada y supervisada para obtener una seguridad razonable de
que la informacin contenida en las cuentas pblicas, no contiene errores importantes y que est integrada
de acuerdo con las bases contables emitidas por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable.
Se verific con base en pruebas selectivas la evidencia que respalda las transacciones realizadas que
soportan las cifras y revelaciones de las cuentas pblicas, atendiendo a la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y las bases y criterios establecidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable,
Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Guanajuato, Ley del Presupuesto General de Egresos
del Estado de Guanajuatopara el Ejercicio Fiscal de 2013, Leypara el Ejercicio y Control de los Recursos
Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, Ley de Ingresos para el Municipio de Celaya,
Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2013 y los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad,
Austeridad y Disciplina Presupuestal para el Fiscal 2013, de la Administracin Pblica Municipal de
Celaya, Gto. Lo anterior conforme lo disponen los ordenamientos aplicables en la materia, incluyendo
sus bases contables, utilizadas de acuerdo con los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental;
la presentacin de la informacin financiera; las variaciones presupustales; las estimaciones

significativas hechaspor la administracin; los resultados de la gestin financiera, y la incidencia de sus
operaciones en la hacienda pblica del ente fiscalizado.
La revisin y fiscalizacin de la informacin proporcionada por el sujeto de fiscalizacin se realiz
observando las disposiciones contenidas en'el Ttulo Segundo Captulos Primero y Segundo de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado del Estado d Guanajuato y ofrece una base razonable para sustentar
nuestro Informe de Resultados.
1. CONCLUSIONES DEL PROCESO DE FISCALIZACIN

a) Resultados de la gestin financiera
a.l) INGRESOS
En acta 10/2012 deî sptima sesin ordinaria del 21 de diciembre de 2012, se aprob el pronstico
inicial de ingreso^ para e
2013 por la cantidad de $984,009,014.00, mismo que present dos
modifcacioneSifquedancio con un importe de $1,491,030,872.49. Las modificaciones se detallan a

continuacin:
Moaifipacn
Primfei^
Segunda
Sesin
Fecha
Importe
23/2013 dcima sptima sesin ordinaria

34/2013 vigsima sexta sesin ordinaria
12-jun-13
30-oct-13
$1,270,661,489.24
1,491,030,872.49
Los ingresos contables al 31 de diciembre de 2013 ascendieron a $1,298,958,451.00, importe que

representa un 87% respecto del pronstico modificado.
a.2) EGRESOS
En acta 10/2012 de la sptima sesin ordinaria del 21 de diciembre de 2012, se aprob el presupuesto de
egresos para el ejercicio 2013 por la cantidad de $984,009,014.00, mismo que present dos
modificaciones, quedando con un importe de $1,491,030,872.49. Las modificaciones se detallan a
continuacin.
Modificacin
Sesin
Fecha
Primera
23/2013 dcimasptima sesin ordinaria
12-jun-13
Segunda
34/2013 vigsima sexta sesin ordinaria
30-oct-13
Importe
$1,270,661,489.24
$1,491,030,872.49
Los gastos contables al 31 de diciembre de 2013 ascendieron a $850,395,947.64, importe que representa
un 57% respecto del presupuesto modificado.
a.3) RESULTADO DEL EJERCICIO
Considerando los ingresos y gastos del periodo, se determina al 31 de diciembre de 2013, un ahorro de
la gestin de $448,562,503.36.
a.4) DEUDA PBLICA Y CRDITOS POR PAGAR
I. Al 31 de diciembre de 2013, el ente pblico tiene deuda pblica contratada, la cual fue autorizada
por el Congreso del Estado en fecha 12 deagosto de 2004 y se integra como sigue:
Moneda: pesos
Deuda contratada con Banco del Bajo, S.A., institucin de banca mltiple, el 4 de
noviembre de 2004, con vencimiento al 31 de enero del 2016; tasa de inters 5.66%
Menos: Pagos anteriores al periodo revisado
2005:
2006:
2007:
2008:
2009:
2010:
2011:
2012:
2013:
$9,699,248.16
9,699,248.16
9,699,248.16
9,699,248.16
9,699,248.16
9,699,248.16
9,699,248.16
9,699,248.16
4,849,624.08
$ 107,500,000.00
82,443,609.36
'
Saldo al inicio del periodo revisado

Menos: Pagos en periodo revisado
$ 25,056,390.64
Menos: Porcin circulante del pasivo a largo plazo
4,849,624.08
$ 20,206,766.56
9,699,248.16
Total pasivo a largo plazo
$ 10,507,518.40
Saldo al 31 de diciembre de 2013
II. Los vencimientos del pasivo a largo plazo al 31 de diciembre de 2013, son:
2015
2016
Total pasivo a largo plazo
9,699,248.16
808,270.24
$ 10,507,518.40
III. Los contratos de los prstamos de instituciones financieras no contienen clusulas restrictivas.
IV. El gasto por intereses sobre prstamos, durante el periodo terminado al 31 de diciembre de 2013
fue de $1,359,530.55.
V. La deuda del ente pblico al 31 de diciembre de 2013, representa el 1.36% de los ingresos
presupuestados en el periodo.
VI. Las garantas otorgadas por los crditos contratados son: Las participaciones presentes y futuras
que en ingresos federales correspondan al Municipio y al Estado de Guanajuato como deudor solidario.
VIL Adicionalmente el Municipio es aval por la deuda de la Junta Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Celaya, Gto., que al 31 de diciembre tiene un saldo de $26,686,482.16..
VIII. El ente gubernamental ha recibido la calificacin crediticia AA-(mex): alta calidad crediticia,
otorgada por la empresa Fitch Ratings Mxico, en el periodo que termin el 31 de diciembre de 2013.
b) Evaluacin y comprobacin de los ingresos y egresos.
Mediante la aplicacin de procedimientos de auditora y con base en pruebas selectivas, se efectu la

revisin de los ingresos y egresos, con el alcanc mencionado en el inciso e) de este apartado, para emitir
el presente informe, respecto a la aplicacin deada de los recursos recaudados y asignados, durante
julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2013, as como su justificacin.
Los recursos obtenidos durante el periodo rvisado son los siguientes:
Impuestos
Total
Variacin
$138,100,578.25
$175,671,773.39
4,459,882.91
8,217,192.04
12,677,074.95
(12,899,117.65)
105,314:278.00
64,891,612.59
65,837,446.24
424,364,695.16
25,930,634.55
10,295,181.78
49,726,537.43
29,059,777.46
21,425,577.85
304,590,488.45
54,990,412.01
31,720,759.63
354,317,025.88
(9.901,200.58)
(34,116,686.61)
(70,047,669.28)
984,009,014.00
1,427,9.40,185.76
542,852,106.14
756,106344.86
1,298,958,451.00
(128,981,734.76)
21 744,718.00
anteriores
25,576,192.60
Productos
Subtotal
Jul-dic 13
$188,729,117.60
8,64i;947.0tf.
49,831,281.00
Remanentes de ejercicios
$(13,057,344.21)
Derechos
Aprovecham ientos
Participaciones
Ene-jun 13
$37,571,195.14
$170,132.800:00 :
Contribuciones de mejoras
por obras pblicas
Ingresos
Pronstico
mdincado
Pronstico
Autorizado.
Concepto
0.00
63,090,686.73
0.00
32,163,821.91
32,163,821.91
(30,926,865.09)
S984,009,014.00
$1,491,030,872.49
$542,852,106.14
$788,270,166.77
$1,331,122,272.91
$(159,908,599.85)
Por su parteJos gastos efectuados durante el periodo revisado son los siguientes:
Concepto
Servicios personales
Materiales y suministros
Servicios generales
Transferencias, asignaciones,
subsidios y otras ayudas
Presupuesto
Presupuesto
Autorizado
Modificado
Gastos
Ene-jun 13
Jul-dic 13
Total
Variacin
$415.511.223.23
78.415.851.03
188,248,956.71
$199,297,486.08
60,485,680.00
117,245,160.00
22,887,839.30
65,085,550.08
$206,036,674.27
45,841,593.47
95,748,605.97
$405,334,160.35
68,729,432.77
160,834,156.05
$10,177,062.88
9,686,418.26
27,414,800.66
178,584,916.75
244,531,718.50
71,038,987.23
125,688,733.26
196,727,720.49
47,803,998.01
0.00
0.00
0.00
773,382.54
Depreciaciones y amortizaciones
0.00
0.00
586,148.01
17,410,947.43
1,359,530.55
17,410,947.43
(17,410,947.43)
Subtotal
742,992,626.00
926,707,749.47
359,083,245.23
491,312,702.41
850395,947.64
76311,801.83
Intereses de la deuda
$386,676,869.25
(1,359,530.55)
Concepto
Bienes muebles, inmuebles e
intangibles
Inversin pblica
Deuda pblica
Subtotal
Total
Presupuesto
Presupuesto
Autorizado
Modificado
Gastos
Ene-jun 13
Jul-dic 13
Variacin
Total
46,339,374.00
136,492,243.09
17,857,813.63
46,259,233.04
64,117,046.67
72,375,196.42
183,332,341.00
416,772,100.38
11,058,779.55
12,509,284.75
4,849,624.08
35,216,722.46
5394,299,967.69
230,152,573.32
4,849,624.08
281,261,430.44
$772,574,132.85
242,661,858.07
9,699,248.16
174,110,242.31
1.359.531.39
316.478.152.90
$1.166.874.100.54
247.844.970.12
$324,156,771.95
11,344,673.00
241.016388.00
S984.009,014.00
564323.123.02
$1,491,030,872.49
c) Informacin tcnica, fnancera y contable que sirvi de apoyo a la evaluacin.
La informacin tcnica, financiera y contable, que sirvi de apoyo a la revisin practicada, se refiere a la
cuenta pblica que menciona el artculo20 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estadode Guanajuato,
as como la documentacin soporte, correspondiente al periodo comprendido entre julio, agosto,
septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2013, listando entre ellas las siguientes:
> Estado analtico de ingresos;
> Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos;
> Estado de situacin financiera;
> Estado de situacin de la deuda pblica y su costo financiero;

> Estado de actividades;
> Tabulador de sueldos y salarios; y

> Plantilla de personal autorizada.
d) Anlisis sinttico del proceso de evaluacin.
La revisin fue realizada conforme a las normas y procedimientos de auditora, as como a las leyes y
normativa vigentes, por lo que consistieron en exmenes, con base en pruebas selectivas, de la evidencia
que soporta las cifras y revelaciones de la cuenta pblica; asimismo, incluy la evaluacin del control
interno y de la gestin financiera, del cumplimiento de las bases contables utilizadas de acuerdo con los
Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental y de los ordenamientos legales aplicables al ente

fiscalizado, con el fin de emitir un Informe de Resultados, respecto del uso y aplicacin de los recursos,
durante el periodo de julio a diciembre de 2013.
Mediante oficio OFS-1229/14 del 25 de junio de 2014, se emiti la orden de visita al sujeto fiscalizado
con el que se dio inicio el proceso de fiscalizacin, quedando consignados los hechos en las siguientes
actas:
Fecha
Motivo
27-jun-14
Acta de inicio con Tesorera Municipal
09-sep-14
Acta parcial con coordinadora de licitaciones de la Direccin deCompras
24-sep-l4
26-se^l4
Acta parcial conTesorera Municipal, en su carcter de presidenta del Comit de Adquisiciones

Acta parcial de cierre de actividades de fiscalizacin en campo con Tesorera Municipal
Concluida la fiscalizacin y como parte del proceso de revisin, se dio vista de las observaciones y
recomendaciones a los titulares del ente fiscalizado, para que en su caso aportaran las pruebas que
consideraran suficientes para aclarar, atender o solventar las observaciones determinadas en la auditora
o revisin practicada, segn consta en los oficios siguientes:
Nmero
OFS-2342/20I4
Cargo
Nombre
Ofcio
Arq. Ismael Prez Ordaz

CP. Anglica Mara Camarena Hernndez
Presidente Municipal
Tesorero Municipal
Fecha de
notifcacin
OI-dic-14
OI-dic-14
e) Propuesta de aprobacin o desaprobacin de los conceptos fscalizados.
Con base en los resultados de la revisin realizada ai municipio de Celaya, Gto., a continuacin se
presenta el detalle de los conceptos fiscalizados:
1. Situacin presupuestal. Se revis que el proceso de las autorizaciones de afectaciones y

modificaciones al pronstico de ingresos y al presupuesto de egresos realizadas durante el periodo
revisado, se llevaron a cabo de conformidad con los preceptosaplicables.
2. Efectivo y equivalentes. Se revis la elaboracin de conciliaciones bancarias y se verific que no
presentaran partidas extraordinarias o con antigedad considerable. Las cuentas sujetas a revisin fueron
las siguientes:
Cuenta
Nombre
111200014 Bajo Cta. Pub. 2013 C.8759755

111500086 Bajo FAISM 2013 C.8856064 0101
111500087 Bajo FORTAMUN 2013
3. Derechos a recibir efectivo y equivalentes. Las cuentas sujetas a revisin fueron las siguientes:
Cuenta
112300003
Subcuenta
Nombre
Alcance
M06N016124 Carcheo Gmez Vicente
A
A
M06N016250 Manrique Mendoza Israel
112500003
Guev^ Servicios de AsesoraPreventiva y Resolutiva
112600003
P^pnato FeriaRegional Puerta de Oro
122200001
Prstamo Sindicato de Obras
122200002
Prstamo Sindicato Administrativo
A. Se verific que lossaldos constituyeran underecho de cobro para el Municipio, y en su caso, quelas comprobaciones
se hayan realizado de conformidad con losLincamientos Generales enMateria de Racionalidad, Austeridad y Disciplina
Presupuestal para el EjercicioFiscal 2013,de la Administracin Publica Municipal de Celaya,Gto.
4. Bienes muebles e Inmuebles. Se revis que los bienes adquiridos durante el periodo de revisin, se
ajustarn al proceso de adjudicacin queseala la normativa municipal aplicable.
Las cuentasjyisacas fueron las siguientes:

Cuenta
Nombre
Alcance
123105 811
Terrenos
67%
123405 891
Infraestructura
100%
124135151 Computadoras y equipo perifrico

124415411 Automviles y camiones
124655651 Equipo de comunicacin
55%
60%
92%
5. Ingresos y otros beneficios. Se revisaron las cuentas que se enlistan a continuacin:

Cuenta
411201207
Nombre
Fraccionamientos
Alcance
411301304 Impuesto del 5% sobre rifas, sorteos, loteras y concursos
100%
414304340 Derechos de fraccionamientos
414304341 Supervisin de fraccionamientos
415905104 Venta de bienes muebles e inmuebles
415905132
421108101
421108102
421108103
Venta de bienes municipales en desuso

Fondogeneral
Fondo de fomento municipal
Fondo de compensacin ISAN
100%
94%
" C
C
C
421108104
Fondo de fiscalizacin
421108105
421108107
421108108
421108109
421108110
lEPS en gasolina y diesel

Impuesto sobre tenencia o uso de vehculo
.
Impuesto especial sobre produccin y servicio
Impuesto sobre automviles nuevos
Derechos por licencias de bebidas alcohlicas
C
C
C
C
C
421208201
421208201 FAISM
100%
421208202 421208202 FORTAMUN
100%
B. De los fi^cdonamientos a los cualesse otorg el permiso de ventaen el periodo de revisin, se revis que se realizaran
los trmites respectivos. Se verific el pago de impuestos y derechos, de conformidad con la Ley de Fraccionamientos
para el Estado de Guanajuato y sus Municipios y su Reglamento, y a la Ley de Ingresos para el Municipio de Celaya,
Guanajuato para el Ejercicio Fiscal del Ao de 2013.
C. Se realiz la conciliacin de ingresos entre los registros contables del Municipio y los oficios de las ministraciones
otorgadas por la Secretara de Finanzas, Inversin y Administracin del Gobierno del Estado de Guanajuato.
6. Gastos y otras prdidas. Las cuentas contables sujetas a revisin fueron las siguientes:
Cuenta
Nombre
Alcance
51II01132
Sueldos base^,,/
Sueldos d cqnfanza
511301321
Primayacacioniai
511301322
PritTia dbiîcal
511301323
Gratificacin de fm de ao
511301331
Rmiineraciones por horas extraordinarias
511501511
513203261
Cuotas para el fondo de ahorro

Liquidaciones por Indemnizacin y sueldos y salarios cados
Prestaciones establecidas por CGT
Capacitacin de los servidores pblicos
Asignaciones adicionales al sueldo
Otras prestaciones
Materiales complementarios
Vestuario y uniformes
Arrendamiento de maquinaria y equipo
513303314
Otros servicios relacionados
98%
513303331
Servicios de consultora administrativa
58%
513603611
47%
524104411
Difusin e informacin de mensajes y actividades gubernamentales

Gastos de orden social y cultural
Gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y ayudas
525104511
Pensiones
51I10I131
511501522
511501541
5115Q551
511501591
5TS5^2
512^2481
512702711
513803821
D
D
E
F
E
E
35%
E
100%
E
E
100%
61%
75%
74%
34%
E
D. Se revisque lossueldos pagados y plazasejercidas se ajustaran al tabulador y a la plantilla de personal autorizados.

E. Se realiz la conciliacin entre los registros contables y el sistema de nmina.
F. Se verific que el aguinaldose haya pagado de conformidad con los das trabajados.
II.
CUMPLIMIENTO
DE
LOS
POSTULADOS
BSICOS
DE
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL Y ORDENAMIENTOS LEGALES CORRESPONDIENTES.
a) Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental.
En esta materia, que se refiere al cumplimiento de los fundamentos bsicos que sustentan el correcto
registro de las operaciones, la elaboracin y presentacin oportuna de los estados financieros con
informacin suficiente y de importancia relativa, el municipio de Celaya, Oto., cumpli con las bases
contables aplicables a la institucin y con los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental.
Los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental con los que el municipio de Celaya, Gto,,
cumpli son los siguientes:
Sustancia Econmica:
Es el reconocimiento contable de las transacciones, transformaciones internas y otros eventos, que

afectan econmicamente al ente pblico y delimitan la operacin del Sistema de Contabilidad
Gubernamental.
Entes Pblicos:
El ente pblico es establecido por un marco normativo especfico, el cual determina sus objetivos, su
mbito de accin y sus limitaciones; con atribuciones para asumirderechos y contraer obligaciones.
Existencia Permanente:
La actividad del ente pblico se establece por tiempo indefinido, salvo disposicin legal en la que se
especifique lo contrario.
Revelacin Suficiente:
Los estados y la informacin financiera deben mostrar amplia y claramente la situacin financiera y los
resultados del ente pblico.
Importancia Relativa:
La informacin debe mostrar los aspectos importantes de la entidad que fueron reconocidos
contablemente.
Consolidacin de la Informacin Financiera:
Los estados financieros de los entes pblicos debern presentar de manera consolidada la situacin
financiera, los resultados de operacin, el flujo de efectivo o los cambios en la situacin financiera y las
variaciones a la HaciendaPblica, como si se tratara de un solo ente pblico.
10
Valuacin:
Todos los eventos que afecten econmicamente al ente pblico deben ser cuantificados en trminos
monetarios y se registrarn al costo histrico o al valoreconmico ms objetivo registrndose en moneda
nacional.
Dualidad Econmica:
El ente pblico debe reconocer en la contabilidad, la representacin de las transacciones y algn otro
evento que afecte su situacin financiera, su composicin por losrecursos asignados para el logro de sus
fmes y por sus fuentes, conforme a los derechos y obligaciones.
Consistencia:
Ante la existencia de operaciones similares en un ente pblico, debe corresponder un mismo tratamiento
contable, el cual debe permanecer a travs del tiempo, en tanto no cambie la esencia econmica de las
operaciones.
Con base en nuestra revisin, observamos que el Municipio de Celaya, Gto., en la preparacin de su
informacin financiera y presupuestal, incumpli los siguientes Postulados Bsicos de Contabilidad
Gubernamental:
Registro e Integracin Presupuestaria:
La informacin presupuestaria de los entes pblicos se integra enlacontabilidad en los mismos trminos
que se presentan en la Ley de Ingresos y en l Decreto del Presupuesto de Egresos, de acuerdo a la
naturaleza econmica que le corresponda.
El registro presupuestario del ingreso y delegreso en losentes pblicos se debe reflejar en lacontabilidad,
considerando sus efectos patrimoniales y suvinculacin con las etapas presupuestarias correspondientes.
Lo anterior de acuerdo con lo indicado en l Pliego de Observaciones y Recomendacionesen su numeral
8. Conceptos de gastos y 11. Gastos no devengados.
Devengo Contable:
Los registros contables de lsentes pblicos se llevarn con base acumulativa. El ingreso devengado, es
el momento contable que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho de cobro de impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes pblicos. El gasto
devengado, es el momento contable que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago a favor de
terceros por la recepcin deconformidad de bienes, servicios y obra pblica contratados; as como de las
obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.
Lo anteriorde acerdo con lo indicadoen el Pliego de Observaciones y Recomendaciones en su numeral
11. Gastos no devengados.
11
b) Disposiciones legales
El rgano de Fiscalizacin Superior, se encarg de comprobar, con base en pruebas selectivas que la
recaudacin, administracin, manejo y aplicacin de los recursos pblicos se hayan ajustado a la
legalidad yen general, que todos aquellos actos de gobierno se haya apegado aderecho ya la normativa
administrativa aplicable; en su caso, en relacin con los Postulados Bsicos de Contabilidad
Gubernamental, sealados en el apartado anterior, en su caso en el dictamen tcnico jurdico se sealan
las inconsistencias, producto de la falta de evidencia documental y/o incumplimiento de la norma legal
por el periodojulio a diciembre de 2013.
III. PLIEGO DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

PROCESO DE FISCALIZACIN
I
1. Solicitudes de informacin.
Durante el proceso de revisin de cuenta pblica, seobserv que en 2 de los casos, no se dio contestacin
a las solicitudes de informacin.
Los retrasos en la entrega de informacin se detallan enseguida:

Solicitud
Nmero
OFS-JD-13/24
Destinatario
Tesorera
municipal
Descripcin de lo solicitado
Fecha
Sealar de qu manera sevigil el apoyo otorgado a laPromotora Me 04-sep-14
Vencimiento
IO-sep-14
indicar porque fue aceptada como comprobacin una factura que no

corresponde al ejercicio fiscal en el que se entreg el recurso.
OFS-JD-13/33
Tesorera
Copiade acuerdos deAyuntamiento donde seautorizan las adquisiciones 10-sep-14
municipal
de terrenos. :
17-sep-14
Nota: La falta de respuesta alos'r^querimientos, originaron las observaciones 19, 3, respectivamente, que se
sealan en este pliego de Obseâcones y Recomendaciones.
No entregar la informacja solicitada, infringe los artculos 23, fraccin III, segundo prrafo de la Ley
de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato y66, cuarto prrafo de la Constitucin Poltica para
el Estado de Guan^]uto:|^ v
Artculo 23...
' ^
El Orgam 'Fiscalizacin Superior podr requerir informacin a los sujetos de fiscalizacin,

otorgndo^mn trmino de cinco das hbiles para que la remitan, contado a partir de que se les
notifique el requerimiento. Cuando dicha informacin no se encuentre en su poder, debern informar al
Organo de Fiscalizacin Superior la dependencia o unidad administrativa que la tenga. En caso de
omitir la entrega de la informacin solicitada, dicha situacin se considerar como observacin dentro
del informe de resultados:...
12
Artculo 66. ...
Los sujetos defiscalizacin estn obligados a suministrar al Congreso del Estado, por conducto de su
rgano de apoyo, los datos, documentos, antecedentes o cualquier otra informacin que ste les solicite,
relacionados con el ejercicio de lafuncin Jiscalizadora.
Se solicita aclarar, atender o solventar el incumplimiento a la normativa mencionada, y proporcionar la
documentacin comprobatoria que sustente sus aclaraciones.
Respuesta.
Con oficio 04/2015/DCP de fecha 27 de enero de 2015, la Tesorera ,Miiicipal da respuesta a esta
observacin en los siguientes trminos:
1Solicitudes de informacin
Dentro de nuestra administracin municipal, el periodo que se revisa, se ha establecido un nuevo

proyecto de solventacin, atencin y sancin de los resultados de las revisionespracticadas a la cuenta
pblica que el rgano de Fiscalizacin del Estado, emprende, y ello como unaforma de dar solucin
pronta y expedita a cualesquiera de la informacin solicitaba y que nofuera entregada, y dentro de
dicho proceso y juncin se encuentran impedimentos chippsque causa el retardo del cumplimiento de
la entrega de informacinya quefue triangulada entre servidorespblicos, adems defalta de decisin
y determinacin de los servidores a los cuales se es comision el trabajo a investigar sobre ambos
puntos, a lo que se venci el tiempo de entrega, pero reitero con la intencin de establecer el mecanismo
necesario de solucin de requisiciones de informacin que anteriormente se tenia y que de igualforma
no se desahogaban en los trminos solicitados y por tanto se busca la solucin a dicha deficiencia.
Para lo que la Tesorera Municipal en conjunto con la Direccin de Contabilidad y Presupuesto y la

Direccin Jurdica ha puesto en marcha un proyecto el cual consiste en crear enlaces directos con los
auditores del OFS en el proceso de Fiscalizacin, con el objetivo de transmitir, entregar y organizar a
las personas comprendidas en los mismospara que, en elplazofijado presenten la informacin en tiempo
y forma sustentadas a la valoracin.
Adems de capacitar tanto directores generales como a enlaces administrativos, con la finalidad de
dar a conocer las consecuencis que comprenden las funciones y actividades que tienen como Sujetos
fiscalizados.
Anexo a su respuest.se encuentra la siguiente documentacin:
Lista de asistentes a la reunin de gabinete del 4 de octubre de 2014; y presentacin del proceso de
seguimiento delOrgano de Fiscalizacin Superior del mes de octubre de 2014.
Valoracin.
La observacin se considera no solventada, porque el ente fiscalizado con su respuesta no atiende ni

solventa el incumplimiento a la normativa, slo se limita a mencionar que en el periodo de revisin se
estableci un nuevo proyecto de solventacin, atencin y sancin de los resultados de las revisiones
practicadas a lacuenta pblica por parte del rgano de Fiscalizacin del Estado, para dar solucin pronta
y expedita a la informacin solicitada, sin embargo, no hace pronunciamiento alguno a la falta de entrega
de informacin de los oficios OFS-JD-13/24 y OFS-JD-13/33.
13
ACTIVO
2. Gastos por comprobar.
Con la revisin de !a cuenta 112300003 Gastos por comprobar, subcuenta M06N016124 Caracheo
Gmez Vicente, se constat la entrega de $100,000.00 al Lic. Vicente Caracheo Gmez, Secretario del
Ayuntamiento (durante el periodo de revisin y actual sndico municipal), para la contratacin de
servicios de logstica, observndose lo siguiente:
Este tipo de erogaciones no se encuentran comprendidas dentro de la entrega de recursos que se
establecen en la Seccin I De los gastos a reserva de comprobar, del Captulo 111 Fondo fijo y Gastos a
reserva de comprobar de los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y
Disciplina Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica Municipal de Celaya
Gto.; y
La comprobacin de los recursos, se da 129 das naturales posteriores al plazo establecido para
tal efecto, y sin que la Tesorera municipal hayaefectuado su descuento a travs de la nmina.
Los recursos se entregaron como se muestra a continuacin:
Otorgamiento
Cticque
Fecha
1220
04-abr-l3
Importe
Comprobacin
Concepto
Importe
Fecha de
comprobado''^
comprobacin
$ 100,000.00
60.000.00
S 100.000.00
22.ago.13
Desfase
129
$ 100.000.00
Nota: * El importe se comprueba y se registra en lacuenta 513803821 Gastos de orden social y cultural, mediante el
documento 1600188 del 23 de agosto d 2013.
El suministro de recursos para lacontratacin deservicios y sucomprobacin fuera del plazo, sin realizar
el descuento correspondiente^-son situaciones que incumplen los artculos 14, 15, 20 y 22 de los
Lincamientos Generales en^JMateria de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal para el
Ejercicio Fiscal 2013 de la^dmihistracin Pblica Municipal de Celaya, Gto., y55, primer prrafo de
la Ley para el Ejercici .yCntroI de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de
Guanajuato:
! ^
Captulo III Fondyijo;^^ Gastosa reserva de comprobar

Seccin I De los Gastosa Reserva de Comprobar
Artculo 4sElgasto a reserva de comprobar, es elrecurso obtenido de manera anticipada para cubrir
los costos enque incurrir elpersonal eneldesempeo desusfunciones o enel cumplimiento de alguna
comisin o evento, sujeto a una comprobacin posterior.
14
Articulo 15. La solicitud de recursos deber hacerse por escrito a la Tesorera, a travs del documento
denominado "Solicitud de pago (Anexo 2) " con un mnimo de tres das hbiles (salvo casos o situaciones
urgentes plenamente justificados) previos al gasto a realizar o al inicio de la comisin o evento,
indicndose el nombrey nmero de nmina de la persona a quien deber expedir el cheque, misma que
ser la responsable de la comprobacin y justificacin. Esta solicitud de recursos deber serfirmada y
autorizada por el titular de la Dependencia solicitante o personafacultada para talfin.
A solicitud se anexara recibo original de dinero por la misma cantidad solicitada con la leyenda "me
comprometo a hacer la comprobacin de gastos dentro de los 10 da naturales siguientes, de lo contrario
autorizo me sea descontado va nomina el importe que quede pendiente de comprobar y/ojustificar".
Artculo 20. Los gastos debern comprobarse de manera formal utilizando el documento denominado
"Hoja de comprobacin de gastos (Anexo 3)"presentndolos ante la Tesorera, en unplazo no mayor
a 10 (diez) das naturales posteriores al trminodel evento o comisin, en el caso de losgastos realizados
por un concepto distinto a eventos o comisiones, se considerarn los diez (10) das naturales a partir de
la fecha de recepcin del cheque, en ambos casos y cuando as proceda, se realizar el reintegro de
efectivo no erogado en las cajas de Ingresos de la Tesorera..
Artculo 22. La inobservancia a lo indicado en el artculo 20, traer como consecuencia el descuento de
la cantidad correspondiente en el (los) pago (s) inmedito (s) posterior (es), de la remuneracin por
sueldos de la persona a quien se le entreg el recurso, asimismo quien no compruebe en tiempoy forma
los gastos a reserva de comprobar la Tesorera se reservara el derecho de no expedirle cheque alguno
por este concepto.
Artculo 55. Los sujetos de la Ley sern responsables de la estricta observancia de los criterios de
racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal, para optimizar la aplicacin de recursos en
conceptos de gasto corriente.
Se solicita aclarar, atender o solventar el incumplimiento a la normativa mencionada, enviando la

informacin que acredite sus comentarios a este rgano fiscalizador para su anlisis.
Respuesta.
Con oficio 04/2015/DCP de fecha 27 de enero de 2015, la Tesorera Municipal da respuesta a esta
observacin en los siguientes .trminos:
2.- Gastos a comprobar.
De acuerdo con el artculo 29 de los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y
Disciplina Presupuestqlpara el Ejercicio Fiscal 2013de la Administracin Pblica Municipal de Celaya, Gto.,
nos menciona que cualquiersituacin no prevista ser resueltaporfacultad del Tesorero Municipal, siendo su
resolucin definitiva.
Por consiguiente la comprobacin se da 129dasnaturalesposterioresalplazo,ya que por medio del Oficio S.A.
0801/2013 (Adjunto copia simple) solicita prrroga de tiempo para la entrega de los documentos
comprobatorios.
15
Anexaa su respuesta presenta la siguiente documentacin:
Oficio nmero S.A. 0801/2013 del 19 de agosto de 2013, enviado por el Lic. Vicente Caracheo
Gmez, Secretario del Ayuntamiento a la Tesorera Municipal, que cita lo siguiente:
(...) me permito solicitarle una prrroga para la entrego de los comprobantes de la organizacin y
logstica de los eventos Municipio-Estado que justifican los cheques 1190 y 1220 defechas 2y 4 de
abril respectivamente del ao en curso, toda vez que la empresa contratada no ha entregado el
informe sobre las actividades que se realizan con motivo delaprestacin de servicio. Me comprometo
a entregar dicha informacin a ms tardar el 30 de agosto del 2013.
Vaioracin
La observacin se considera no solventada, por losiguiente:
El recurso otorgado al Secretario de Ayuntamiento el 2 y 4 de abril de 2013 como gasto a reserva de

comprobar, fue comprobado con documento contable 1600188 del 23 de agosto de 2013 fuera del
plazo sealado en normativa (129 das de desfase), con factura nm. 195 por $100,000.00 del 8 de
julio de 2013 expedida por el proveedor Corporativo de Proyectos & Procesos Integrales en Desarrollo
de Negocios, S.C., a favor del municipio, por concepto de organizacin y logstica de eventos
Municipio-Estado, as como fotografas de eventos pblicos del Presidente Municipal y Gobernador
del Estado, que s solas no garantizan que hayan sido organizados por este proveedor, dado que no
indican su intervencin.
Como consecuencia del desfase en la comprobcin, el sujeto fiscalizado debi aplicar al Secretario
de Ayuntamiento, los descuentos en sus pagos inmediatos posteriores de nmina, en las quincenas:
Ida. abril. Ira. y 2da. mayo, Ira y 2da, junio, Ira y 2da. julio y Ira. agosto de 2013, a efecto de
recuperar el recurso pblico.
No obstante lo anterior, el sujeto fiscalizado manifiesta en su respuesta que el Secretario de
Ayuntamiento, con oficio S.^'0801/2013 del 19 agosto 2013, solicit al Tesorero Municipal una
prrroga*, para la entrega delacomprobacin, (prrroga solicitada fuera del plazo de 10 das naturales
para comprobar posteriores a laentrega del recurso que fue el 2 y 4 deabril de 2013), justificando con
elloel desfase de 129 das en la comprobacin del recurso.
*El art. 29 delos Lineamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal
para el Ejercicio 2013 de laAdministracin Pblica Municipal de Celaya, Oto., cita:
"Cualquiersituacin no prevista enestaseccin ser resuelta porfacultad del Tesorero Municipal, siendo
su resolucin-dejinitiva."
i.
3. Adquisicin de terrenos.
Con la revisin de la cuenta 123105811 Terrenos, se observ que en el periodo sujeto a revisin, se
adquirieron tres inmuebles sin contar con la autorizacin de la mayora calificada del Ayuntamiento, ni
se acredit documentalmente que la Tesorera municipal haya presentado a ste, las propuestas para
adquirir losterrenos con lascondiciones de precio, plazo y trmino.
El detallede los inmuebles adquiridos se muestra a continuacin:
16
Ref.
1
Inmueble
Cheque
Importe
Benefciaro
Fecha
Nmero
Parcela nmero 84 Z-1 P-1/4 del
29-ago-13
3402
$ 3,513,591.00 Jos Carlos Rodrguez Villagmez
Ejido Santa Mara del Refugio,

municipio de Celaya, Gto.
28-oct-I3
4410
18-dic-13
47
Parcela nmero 6 Z-1 P-1/2 del
20-dic-13
48
1,756,795.50
1,756,795.50
$7,027,182.00
2,822,081.50 Jos David Saldaa Salazar
Ejido La Laja, municipio de

Celaya, Gto.
3
Parcela nmero 46 Z-1 P-1/1 del 29-ago-13
*1,248,123.17 Miguel ngel Morales Juregui
3403
Ejido Planearte Segregacin San

Miguel Octopan, municipio de
Celaya, Gto.
Total
$ 11,097,386.67
Notas:
1Inmueble adquirido con destino a la construccin de un CECYTEG.
2.- La adquisicin efectu por ejecucindel derecho de preferencia'.

3.- En este inmueble se prev realizar una tele-secundaria.
* El importecorresponde a un pago parcial. El costo total del terrenoasciende a $1,783,033.10 deacuerdo con el Convenio
de ocupacin previa de tierras parceladas, del 30 de agosto del 2013.
Mediante oficio OFS-CEL-JD-13/33 del 10 de septiembre de 2014, se solicit a la Tesorera municipal

copia de los acuerdos del Ayuntamiento donde se autoriza las adquisiciones, o en su defecto, sealar
nombre y puesto delos funcionarios responsables de la adquisicin. Sin embargo, nose dio contestacin
al mismo.
Se revisaron las actas de sesin de Ayuntamiento celebradas durante el ejercicio 2013, y no se encontr
acuerdo de autorizacin que refiera a estas adquisiciones.
La situacin descrita incumple los.^culos 76 fraccin IV inciso j) de la Ley Orgnica Municipal para
el Estado de Guanajuato y el artculo' 34 del Reglamentode Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio
Municipal de Celaya, Gto., qutstablecen:
Artculo 76. Ix)s ayuntamientos tendrnlas siguientes atribuciones:
IV. En materiade Hacienda PblicaMunicipal:

j) Aprobar los mvipiientos de altas y bajas, registrados en elpadrn de bienesmuebles e inmuebles de
propiedad municipal.
Artculo 34. Guardo una dependencia o entidad de la administracin pblica del municipio, estime
necesaria la adquisicin de un inmueble para destinarlo a un servicio pblico o para uso comn, lo
solicitar a la tesorera municipal
' El articulo 89 de la Lq'Agraria establece que En toda enajenacin de terrenos ejidales ubicados en las reas declaradas reservadas para
el crecimiento de un centro de poblacin, de conformidad con los planes de desarrollo urbano municipal, en favor de personas ajenas al
ejido, se deber respâr el derecho de preferencia de los gobiernos de los estados y municipios establecido por la Ley General de
Asentamientos Humanos.
17
La tesorera municipal, en el acuerdo a presentar al ayuntamiento, propondr las condiciones deprecio,

plazo, trmino, entre otros.
Una vez aprobada la operacin por la mayora calificada del ayuntamiento, la tesorera municipal har
las gestiones necesarias paraformalizarla de manera conjunta con la secretara del ayuntamiento.
Se solicita aclarar, atender o solventar el incumplimiento a la normativa mencionada, y anexar la
documentacin que acredite los comentarios vertidos al respecto y remitirla a este rgano fiscalizador
para su anlisis.
Respuesta.
Z." Adquisicin de terrenos
Debe decirse que el caso de excepcin a las mejores condiciones reviste bajo la premisa de que los
predios adquiridos fungen caractersticas y requisitos que debe de cumplirse no por parte del municipio
de Celaya, si no por Gobierno del Estado, bajo sus exigencias de mayorjerarqua, a lo que el municipio
ante la necesidad apremiante de cumplir con esas necesidades primordiales como lo es la educacin, es
que se opt por la excepcin a las mejores condiciones propuestas, por el cumplimiento estricto de las
condicionesordenadas a travs de sus dependencias de educacin.
Este caso de excepcin se constituye en un derecho fundamental de los gobernados, de recibir la

educacin en las instituciones que autrice la ley, aunado a ello se encuentran los tratados
internacionales que consagran como inters supremo el del menor, as como la obligacin de dar un trato
digno y sin discriminacin por maestros, escuelas e instituciones similares, por tanto es obligacin del
Municipio el hacer todas las accione^ necesarias a cumplir con el derechofundamental de los menores a
recibir la educacin garantizada pK el. Estado, sin mediar obstculos administrativos que pudieran
llegar a entorpecer el cumplimiento de una garanta superior, mxime queencuentrasustentoenlapropia
Constitucin Poltica de los Estgdakynidos Mexicanos en sus artculos 3roy 4to.

1. Respecto a la Parcela numero 84 Z-l P-1/4 del Ejido Santa Mara del Refugio municipio de Celaya,
Oto., se encuentra plerînpjustificado la necesidad de adquisicin por los tiempos de aplicacin de

recurso y en base al rc(uermento de Gobierno del Estado, excepciones que aplican al presente caso y
que secomprueban cn fl siguiente documentacin.
Anexa a su respuesta copia de la siguiente documentacin:
OficioDG-G322/2014 del 25 de junio de 2014, emitido por el DiiectorGenoaldelCECYIHj al Presidente
Munic|M^ Celaya, Gto., que cita:
Como es de su conocimiento el CECYTEC^ ha abierto planteles en diversos municipios. Para continuar con esta
importante labor, me acerco a usted, para solicitarle de la manera ms atenta, la donacin de un terreno en la ciudad de
Celaya,
Loanterior con lafinalidad de instalar un CECYTEG en dicha ciudad Le comento quetenemos informacin de un terreno
de 2.8 hectreas, ubicado en: Predio Campo Azul, a 400metrosdel boulevardJuan Pablo II, entre Fracc. Campo Azuly
Fracc. Los Arcos, en la localidad Ejido de Santa Mara del Refitgio. De igual manera solicitamos que el terreno cuente
con:
18
Validacin de la Direccin de Proteccin Civil
>
Validacin delINIFEC^^ para la construccin delmismo.
|CECYTEG: Colegio de Estudios Cientficos yTecnolgicos del Estado de Guanajuato.

^ INIFEG: Instituto de Infraestructura Fsica Educativa de Guanajuato
Ficha Tcnica INIFEG-DP-DICT-JUNIO-2013 para la Seleccin de Terreno. (Terreno para piante! CECYTEG,
Celaya, Gto.), firmado por Director de Planeacin yCoordinador de Planeacin del TNlFEG, mismo que consta
de 18 hojas, cita lo siguiente:
Predio
Campo Azul
Ubicacin
A 400 metros del boulevard Juan Pablo II
Referencias
Localidad
Entre Fracc. Campo Azul y Fracc. Los Aireos ;

Ejido de Santa Mara del Refugio
|
Municipio
Celaya
Orerta educativa
Terreno para Plantel Celaya
Superfcie
2.8 hectreas
Uso de suelo
Toma de agua
Compatible
^ >
El servicio se encuentra en los limita del terreno
, .,
/
Energa elctrica
Se cuenta con elservicio al piedelpredio
Descarga sanitaria
Trasporte pblico
Se proporcion carta de factibilidad del municipio para brindar el servicio en el predio

Se proporcion carta de factibilidad del municipio para brindar el servicio en el predio
Vas de acceso
Propiedad
Impacto ambiental
Al norte seencuentra en Blvd. Juan Pablo IIy al surse encuentra el Libramiento Sur
Terreno particular, promesa de compraventa
No se cuenta con unestudio paradeterminarlo
Recomendaciones: Contar con escrituras a nombre M CECYTEG, Realizar estudios de impacto ambiental y Realizar
estudio topogrfico y mecnica de suelos
Conclusin: La creacin de un centro educativo de nivel media superior requiere dentro de una amplia gama de aspectos,
es decir, un espacio fisico delimitado por elementos arquitectnicos y estructurales, asi como reas verdes,
administrativas, aulas, servicios sanitarios, etc,., todo aquello anteriormente mencionado debe estar armnicamente
coordinado por un proyecto y avalado poruna norma que nos garantice laseguridady lafuncionalidad de los espacios
educativos enelcaso que nos apremia la norma nos permite establecer ciertos parmetros que garanticen la viabilidad
del predio en cuestin para uso que spretende darle, a continuacin se presenta elresultado de la aplicacin de la
norma para la eleccin de un sitio (predio), para la construccin y puesta en marcha de unplantel del nivel medio
superior.
A.- Zona de influencia: Se considerar en esta caso para, laposible ubicacin y construccin delplantel, darservicio a
toda la poblacin educativa de la zona y comunidades aledaas, este estudio es solo para determinar el grado de
viabilidad que tiene l terenpara la construccin del CECYTEG...
.... Se considera aceptable
B.- Servicios pblicos: La normativa indica que debe contar con los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y
energia elctrica disponer de la infraestructura bsica mxima conque disponga la comunidad ozona.
Por tal motivo, este apartado cumple con la normatividad
C- Cercanas con reas deportivas y/o recreativas: La norma indica que de prefencia deber estar cerca de reas
deportivas y/o recreativas
En este caso el terreno ofertado cuenta con las caractersticas fsicas aceptable para la construccin de un espacio
recreativo dentro del mismoplantel...
19
D.- Accesibilidad: La norma indica que de que el predio deber contar con acceso libre hasta el terreno de la escuela.
Se proporcion por parte del municipio un proyecto avalado de una viabilidad, se recomienda considerara un carril de
desaceleracin que permita el ingreso al plantel
G.- Titular de la posesin: Se tiene un convenio verbal para la donacin del terreno al municipio (sic), por tal motivo no
se cumple con la normatividad.
2. Respecto a la Parcela nmero 6 TA P-l/2 del Ejido La Laja municipio de Celaya, Gto., se encuentra
plenamente justificado la necesidad de adquisicin por los tiempos de aplicacin de recurso y en base
al requerimiento de Gobierno del Estado, excepciones que aplican al presente caso y que se
comprueban con la siguiente documentacin.
Anexo a su respuesta presenta la siguiente documentacin: 4
Oficio sin nmero de fecha 15 de abril de 2013, emitid jpor el C. Jos David Saldaa Salazar,
propietario de laparcela, al Director General del IMIP^,qi cita:

Que es mexicano mayor de edad, con capacidad para contratar, sealando como domicilio para recibir
notificaciones en domicilio conocido en Ejido La Laja, Celaya, Gto.,
La presente es con elfin de dar cumplimiento a los ordenamientos de la Ley Agraria en sus artculos 87 y 89,
para obtener una constancia donde indique que la adopcin de dominio pleno de la parcela No. 6 Z-1 P 1/2del
Ejido de la Laja de esta municipiode Celaya, Gto., a su nombre no contraviene con losplanes de desarrollo urbano
municipal....
Acuerdo DUOET-018/2013 de fecha 2 de mayo de 2013 de la Comisin de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Ecolgico Territori^J, respecto al Ejercicio del Derecho de Preferencia sobre la parcela
No. 6Z-1 P1/2 del Ejido de I^Lâ de esta municipio de Celaya, Gto.
Oficio 418/IMIPE-TEC/20r3,BeP2 de mayo de 2013 con asunto (Se notifica que el municipio ejerce
el Derecho de Preferepc!de la parcela No. 6 Z-1 P 1/2 del Ejido de la Laja de esta municipio de
Celaya, Gto.), emitid por l Coordinador Tcnico del IMIPE * dirigido al C. Jos David Saldaa
Salazar, Propietario detPredio, que cita:
Por acuerdo de la Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolgico Territorial, aprobado en la Dcima
Sptima Reuni/i Ordinaria de Trabcgo celebrada el 2 de moyo de 2013, mediante acuerdo DUOET 018/2013, se le
notifica quesêiceelderecho depreferenciasobre laparcelaNo. 6Z-1 P1/2 del Ejido de la Laja de esta municipio
de Celaya,^Gti^^guna superficie de 0-80-63.09 Has., aprobadapara su ejercicio.
Seturnacp^ desupropuestaeconmica a la Comisin deHacienda delH Ayuntamiento, asicomo, a laDireccin

Jurdica del Municipio, encargado de la negociacin para su seguimiento.
Oficio 423/IMIPE-TEC/2013 del 2 de mayo de 2013, emitido por el Coordinador de IMIPE al Director
de Impuesto Inmobiliario y Catastro, que cita:
Con objetode dar seguimiento al trmitepara ejercer el derechodeprêrencia de unafraccin de laparcela No. 6 Z-1
P1/2 del Ejidode la Laja de esta municipio de Celaya, Gto,atentamentesolicito se realice el avalu respectivo, ya
20
que por acuerdode la Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento, ...se aprob el ejercicio de ese derecho
cuyos datos presentamos a continuacin:
Propietario
Ejido
No. Parcela
Superficie
Jos David Saldaa Salazar
La Laja
6 Z-1 P 1/2
0-80-63.09 Has
Oficio 424/IMIPE-TEC/2013 del 2 de mayo de 2013, emitido por el Coordinadorde IMIPE al Director
Jurdico, que cita:
...le remito la notificacin al propietario de que el municipio ejerce el derecho depreferencia sobre la parcela
No. 6 Z-1P'/i delEjido La Laja....asi comotambin la notificacin de venta la cualfuepresentada ante el IMIPE,
el 15 de abril de 2013, la cualfue remitida por el C. Jos DavidSaldaa Salazar.
Lo anteriorpara dar continuidadconeltrmite necesariopara suadquisicinde acuerdo a la instruccingenerada
por la Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento..
Tambin le informo que fue solicitado el avalo a la Direccin de Impuesto Inmobiliario y Catastro con el
objeto de agilizar su viabilidad
Oficio 042/2013 del 3 de mayo de 2013, emitido por el Regidor y Presidente de la Comisin de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolgico Territorial al Sndico y Presidente de la Comisin de
Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, que cita:
Sirvaelconductopara manifestarle que enla DcimaSptima Reunin Ordinariade Trabajo celebradael 2 de mayo de
2013, se tom elsiguiente:
AcuerdoDUOET018/2013, mediante elcualse Ejerce el Derecho de Preferenciasobrelaparcela No. 6 Z-1 P1/2 del
Ejido de la Laja de esta municipio de Celaya, Gto.,
Para los efectosque haya lugar.
Oficio HDA-350/2013 del 31 de mayo de 2013, emitido porel Presidente de la Comisin de Hacienda,
Patrimonio y Cuenta Pblica a l Tesorera Municipal, que cita:
En atencinal oficio 042/2013 del 3 demayo de2013, emitido porelRegidor y Presidente delaComisin de Desarrollo
Urbano yenalcance alAcuerdo DUOET018/2013, mediante elcualseEjerce elDerecho dePreferenciasobre laparcela
No. 6 Z-1 P1/2 del Ejido de la Laja de esta municipio de Celaya, Oto.,
Lo anterior, solicito tanga a bien informarme si cuenta con sujiciencia presupuestal en la partida de reservas
territorialespairala adquisicin delprediocitado. Anexocopiasimple de la estimacin del valor comercial emitido
por la Direccin de e ImpuestoInmobiliarioy Catastro.
Oficio DtJ-^^tfeOB del 8de octubre de 2013, emitido por el Director Jurdico del Municipio ala Tesorera
Municip^^qu cita:
....lesolicitoseirforme sobresi existe ladisposicin delrecursopara laadquisicin dela parcelaNo. 6 Z-1 P1/2 del Ejido
de la Laja de estamunicipio de Celaya, Gto., propiedad del C. Jos David Saldaa Salazar, quien con motivos de
salud ha tenido la necesidad de venderla, y por ello verse en la necesidadde dejar sin efecto la vena queya tenia
comprometida....
I IMIPE; Instituto Municipal de Investigacin, Planeacin YEstadstica de Celaya, Gto.

21
3. Respecto a la Parcela nmero 46 Z-I P-l/1 del Ejido de Planearte Segregacin de San Miguel de Octopan de
municipio de Celaya, Gto., se encuentra plenamentejustificado la necesidad de adquisicin por los tiempos de
aplicacin de recurso yen base al requerimiento de Gobierno del Estado, excepciones que aplican al presente
casoy que se comprueban con la siguientedocumentacin.
Anexo a su respuesta presenta la siguiente documentacin:
Dictamen HDA-234/2013 del 28 de octubre de 2013, emitido por la Comisin de Hacienda, Patrimonio y
Cuenta Pblica, referente a la donacin de un bien inmueble propiedad del municipio a favor de Gobierno del
Estado a travs de laSecretaria de Educacin deGuanajuato, para laconstruccin de una Telesecundaria en la
zona norte de la ciudad deCelaya, Gto., queresuelve losiguiente:
Primero: sedesafecte un bien inmueble de dominio pblico propiedad del municipal ubicado en la parcela nmero 46Z1P-l/1 del Ejido dePlanearte Segregacin San Miguel Octopan de Celaya, GtoJ,
Segundo: Se otorga en donacin a favor de Gobiemo del Estado a travs de la Secretaria de Educacin de Guanajuato,
para laconstruccin de una Telesecundaria enlazona norte delaciudad deCelaya, Gto.,
Tercero: El objeto es para la construccin de una nueva telesecundaria yatender alosjvenes que requieren mejorservicio
de educacin...
Dictamen HDA-368/2013 del 26 de mayo de 2014, riiitido por la Comisin de Hacienda, Patrimonio yCuenta
Pblica, referente a la modificacin al dictamen HDA-234/2013, donde se autoriz la donacin de un bien
inmueble propiedad del municipio a favor de Gobiemo del Estado a travs de la Secretaria de Educacin de
Guanajuato, para la construccin deuna Telesecundaria en lazona norte de la ciudad de Celaya, Gto., en lse
modificaron lassiguientes situaciones:
> En el rubro de dictamen dice: ...referente a la donacin de un bien inmueble propiedad del municipio a favor de
Gobiemo del Estado a travs de la Secretaria de Educacin de Guanajuato, para la construccin de una
Telesecundaria en lazona nortede la ciudad deCelaya, Gto.,..
Debe decir:.. .referente aladonacin de un bien inmueble propiedad del municipio a favor de Gobiemo del Estado a
travs de la Secretaria'de Educacin deGuanajuato, para la construccin de una Escuela Secundaria General de
Nueva Creacin
> En el resolutivo Segundo dice: Se otorga en donacin a favor de Gobiemo del Estado a travs de la Secretaria de
Educacin deGujdato, para la construccin de una Telesecundaria en la zona norte de la ciudad de Celaya, Gto.
Debe decir, ê otorgi en donacin a favor de Gobiemo del Estado a travs de la Secretaria de Educacin de
Guariaja|rpara la construccin de una Escuela Secundara General de Nueva Creacin....
> En el resolutivo Tercero dice: El objeto es para la constmccin de una nueva telesecundaria yatender alos jvenes
que requieren mejorsoTîcio de educacin...
Debe decin El objetoes para la construccin de una Escuela Secundaria General de Nueva Creacin.... yatender
a losjvenesquerequieren mejorservicio de educacin...
22
Oficio 007/2014 del 19 de febrero de 2014, emitido por el Director de Gerenciamiento de Proyectos
Especiales, de la Subsecretara de Edificacin y Proyectos Especiales de la Secretara de Obra Pblica, al
Delegado Regional V Celayade la Secretaria de Educacin de Guanajuato, quecita:
Relacionado con las obras convenidas con la SecretariadelEstadode Guanajuato, particulannente con la accin de
nominada "Construccin de cuatro aulas en estructura U-IC, un servicio sanitario 6.00 x8O, plaza con asta bandera,
enmendadoresy proteccin perimetral en la EscuelaSecundaria Nueva Creacin, loccdidad de Planearte,Municipio de
Celaya., al respecto lesolicito informe a estaSecretara elestatus en la integracin delasiguiente informacin:
> Situacin legaldelpredio, especificando e estado queguarda eltrmite dedonacinporpartedelmunicipio deCelaya

enfavor de Gobierno del Estado con destino uso a la Secretaria de Educacin.
> Factibidadde serviciode energa elctricapara la operacin delplantel mencionado.
... documentacin necesaria para la correcta integracin del expîente tcnico de la obra y forman parte de los
compromisos que debe contener elConvenio de Colaboracin entre laSecretara de Obra Pblicay la^cretona de
Educacin.
Ficha Tcnica elaborada por el Instituto de Infraestructura Fsica Educativa de Guanajuato INIFEG,
para Seleccin de Terreno (NuevoServicio de Telesecundaria), de fecha 1dejulio de 2013 con vigencia
del 1 de julio de 2014, para la validacin del mismo y gestionar la posible donacin por parte del
municipio a favor de Gobiemo del Estado con uso destino a la Secretara de Educacin, contiene los
siguientes datos:
Predio
Predio Placarte ,
Ubicacin
Calle Guadalupe
Carretera Celaya-San Miguel de Allende-San Miguel Octopan
Referencias
Localidad
Planearte
Municipio
Celaya, Gto.
Oferta educativa
Telesecundaria
Superficie
2300 metros
Uso de suelo
Compatible
Nq se cuenta con tal pero es factible
No se cuenta con tal pero es factible
No se cuenta con tal pero es factible
Toma de agua
Energa elctrica
Descarga sanitaria
Trasporte pblico
Vas de acceso
Propiedad
Impacto ambiental
Si existe
Carretera Celaya-San Miguel de Allende-San Miguel Octopan

De particular
No aplica
Conclusin: los resultados de esta ficha tcnica de verificacin de sitio fueron tomados con base a lo observado,
analizado en dicha visita de campo y la informacin proporcionada por el municipio por lo que derivado de lo anterior
el predio representa un cumplimiento del 78.85 de ponderacin, con respecto a los parmetros generales de la norma
para seleccin (Telesecundaria), el cual ser viable atendiendo a las recomendaciones pertinentes derivadas del propio
dictamen, por otra parte deber de complementar el proceso de posesin de predio a favor de Gobierno del Estado con
usos y destino a la Secretaria de Educacin de Guanajuato.
Oficio HDA-509/2013 del 11 de noviembrede 2013,emitido por el Sndico y Presidentede la Comisin de

Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, al Director Jurdico al Director Jurdico del Municipio con el
Asunto (se haga entrega fsica y material del bien inmueble ubicado en la comunidad de Planearte a
favor de la Secretara de Educacin de Guanajuato para la construccin de una Telesecundaria), que

cita:
23
Solicito gire susinstrucciones a efecto de llevar a cabo la entregafsicay materialdel bien inmueble propiedad
municipal (deacuerdo al Conveniode Ocupacin Previa de Tierras Parceladas defecha 30 de agosto de 2013,
ANEXO) ubicadoen la parcela 46 Z- P-1/1 del Ejido de Planearte a favor de la Secretara de Educacin de
Guanajuato para la construccin de una nueva telesecundaria...
Valoracin.
La observacin se considera no solventada, porque el sujeto fiscalizado con su respuesta y

documentacin presentada, no aclara el incumplimiento a la normativa en el sentido de haber adquirido
tres inmuebles sin contar con la autorizacin de la mayoracalificada del Ayuntamiento, as como, que
la Tesorera Municipal no haya presentadoal H. Ayuntamiento propuestas para adquirirlos terrenos con
las condiciones de precio, plazo y trmino, conforme a lo sealado en el artculo 34 del Reglamento de
Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio Municipal de Celaya, Gto.
Al respecto el sujeto fiscalizado, seala que se encuentran plenamente justificadas las necesidades de
adquisicin de los terrenos, por los tiempos de aplicacin del recurso y con base al requerimiento de
Gobierno del Estado, excepciones que aplican al presente caso y que se son comprobadas con la
documentacin anexa a la respuesta del ente fiscalizado!
Aunado a lo anterior, indica que la justificacin al hecho de haber optado en la compra de los terrenos,
por la excepcin de las mejores condiciones econmicas que pudieron presentarse como propuesta, se
realiz con base en los hechos particulares del us y destino de los terrenos, como a continuacin se
detalla:
I Referencia |
Terreno adquirido
Parcela nmero
Uso y destino
Documentacin anexa a la respuesta:
Instalar uii Colegio de Estudios Oficio DG-0322/2014 del 25 junio 2014.

Cientficos y Tecnolgicos del Estado
84 TA P-1/4 del Ejido

Santa Mara del Refugio
municipio de Celaya.
de Guanajuato en la ciudad deCelaya,
Parcela nmero
6 Zrl P-l/2 del Ejido La
El municipio ejerce el Derecho de

Preferencia de la parcela No. 6 Z-1 P
Ficha INIFEG-DP-DICT-JUN10-2013.
Gto.,
Laja municipiode Celaya,
1/2 del Ejido de la Laja de esta
Gto.|
Oficio S/N del 15 abril 2013, emitido por e'

propietario de la parcela.
Acuerdo DUOET-018/2013 del 2 mayo 2013
Oficio 423/IMIPE-TEC/2013 del 2 mayo 13.
C
...A
Oficio 424/IMIPE-TEC/2013 del 2 mayo 13.

Oficio 042/2013 del 3 mayo 2013.
Oficio HDA-350/2013 del 31 mayo 2013..
Oficio DJ-T/630/2013 del 8 octubre 2013.
24
Referencia
Terreno adquirido
Parcela nmero
I Documentacin anexa a ia respuesta;
Uso y destino
Referente a ia donacin de un bien
Dictamen HDA-234/2013 del 28 oct. 2013
46 TA P-l/1 del Ejido de
inmueble propiedad del municipio a
Planearte Segregacin de
San Miguel de Octopan
de municipio de Celaya,
Gto. i
favor de Gobierno del Estado a travs
Dictamen HDA-368/2013 del 26 mayo 2014, q
de
modifica el dictamen HDA-234/2013.
la
Secretaria
de
Educacin
de
Guanajuato, para la construccin de

una Escuela Secundaria General de
Nueva Creacin.
Oficio007/2014del 19 febrero 2014.

Ficha tcnica elaborada por el INIFEG.
Oficio HDA-509/2013 del 11 nov. 2013
I Las adquisiciones anteriores fueron slo por iniciativa y conocimiento de las Comisiones de Hacienda, Patrimonio y
Cuenta Pblica(HDA) y de la de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolgico Territorial (DUOET), como consta en la
documentacin anexaen su respuesta.
4. Procedimiento de adjudicacin.
Con la revisin de lacuenta 123405891 infraestructura, se observ que se elabor documentalmente

el proceso de adjudicacin en forma posterior a la recepcin del suministro y colocacin de 5 anuncios
espectaculares, con un valor de $2,500,000.00.
El 4 de junio de 2013, la Contralora Municipal de Gelaya, Gto., a travs de Minutade Visita A05-04713, efecta la revisin al procedimiento de adquisicin e instalacin de estructura para anuncios
espectaculares del Municipio, constituyndose para tal fm, en la Direccin de Comunicacin e Imagen
de este mismo municipio. En donde se cuestiona lo siguiente:
En qufecha se instalaron las estructuras y qu publicidad se ha colocado desde su instalacin hasta
la fecha?
Respuesta del director de la Direccinde Comunicacin e Imagen:
Elprimero se nos inform qu estabalisto a partir del 6 de marzo para llegar al ltimo el 15 de mayo,
y se ha utilizadopor diferentes dependencias y eventos del municipio, asi como delInstituto de Roque.
En el Informe de Resultadois d la Contralora Municipal con nmero de Proyecto A05-047-13 Revisin
al Procedimiento d' Adquisicin e Instalacin de Estructura para Anuncios Espectaculares del
Municipio, sin fecha, se manifiesta lo siguiente:
Resultados
La Direccin de Comunicacin Social e Imagen entreg durante la revisin tres cotizaciones para la
adquisicin de cinco estructuras para espectaculares, manifestando que se eligi a la C. Nancy Daz
Valderramapor ofrecermejor precio y plazopara pago, como se muestra en el siguiente cuadro:
Proveedor
I Fecha de cotizacin \ Importe (IVA incluido)
Nancy Daz Valderrama (Promo Print Digital)
5-enero-20l3
Vendar
10-enero-20I3
Ricardo Pascual Bonilla (Publicidad Creativay Servicios
Sinfecha
$2,900,000.00
$4,176,000.00
$3,364,000.00
25
Obsetyadones
}.- Falta de suficiencia presupuestal.

2.- Del procedimiento para la adquisicin de las estructuras.
Descripcin de la irregularidad:
El costo total de las estructuras es de $2,500,000.00 (Dos millones quinientos mil pesos 00/100 M.N.)
ms IVA siendo un total de $2,900,000 (Dos millones novecientos milpesos 00/100 M.N.), por lo que el
procedimiento que se realizfiie incorrecto, debido a que por el monto corresponde a tesorera efectuar
la adjudicacin directa. En minuta de visita el director de Comunicacin Social manifest desconocer
el procedimiento administrativo para la adquisicin.
Por lo tanto director de Comunicacin Social ejercifunciones que no le corresponden, ya que el rea
responsable de acuerdo a la normativa es la TesoreraMunicipal a travs de la Direccin de Compras
y el Comit de Adquisiciones.
S.-De lafalta de contrato.
El director de Comunicacin Social manifest en minuta que no hay un contrato con el proveedor en el
que se estipulen las condiciones bajo las cuales steprest el servicio al Municipio...
4.- De los permisos para la instalacin de las estructuras.
Conclusin
En opinin de este rgano de control y derivado de la revisin al procedimiento de adquisicin e

instalacin de estructuras para anuncios espectaculares del Municipio, se concluye que el director de
Comunicacin Social e Imagen realiz la adquisicin de las mismassin apego a la normatividad al
decidirde manera independientiysin someterloal Comit de Adquisiciones cul seria elproveedorcon
el quese contara el servicio, adems de que, aun sabiendo que no tena los recursos en el presupuesto
de ladependencia a su cargo ûiri compromisos de pago con elproveedor por un importe de (Dos
millones novecientos mil{^^ O/100 M.N.) Se presume responsabilidad deldirector de Comunicacin
e Imagen, al carecer de- vlifi^ que ste manifieste que su actuar se debi al desconocimiento de los
procedimientos....
' '
Iv
No obstante lo expesto,^:posteror a la recepcin de los espectaculares se lleva a cabo el procedimiento

de adquisicin, de Gonformidad con lo siguiente:
Acto
Fecha
Acta ordinaria 18 del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios, en la que la

tesorera municipalj solicita la adquisicin y colocacin de 5 espectaculares.
16-jul-13
Requerimiento de compra de S espectaculares por parte de la Direccin de Comunicacin Social e Imagen
06-ago-13
Envode invitacin mediante correoelectrnico a proveedores, por parte del coordinador de licitaciones de la
23-ago-13
Direccin de Compras.
Segundo envo de invitacin mediante correo electrnico a proveedores, por parte del coordinador de
05-sep-13
licitaciones de la Direccin de Compras.

26
Acto
Fecha
Acta ordinaria 24 del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios, donde se declara
13-sep-13
ganadora Nancy Daz Valderrama, con las siguientes propuestas:

Nancy Diaz Valderrama
$2,500,000.00
Marquesa del Soconusco, S.A. de C.V. 3,813,964.00
Gustavo Muoz Franco
3,770,000.00
"
Orden de Compra
19-sep-13
Firmadel contrato 153/D.J./2013
23-sep-13
Pago
21-oct-13
Nota: Los proveedores no favorecidos en el fallo,son distintos a los propuestos por el Director de Comunicacin e Imagen,
en la revisin de la Contralora Municipal.
Se llev a cabo la confirmacin de su participacin de los proveedores quese encuentran inscritos en el

documento Registro de proveedores, que forma parte del expediente de este proceso de adquisicin,
DI 1/2013 de la Direccin de Compras.
A continuacin se muestran los resultados obtenidos.
1) Marquesa del Soconusco S.A. de C.V. No se localiz va telefnica, ni mediante correo electrnico
del 28 de agosto de 2014.
Tel:442 212 60
Correo: marquesadelsoconusco@yahoo.com.mx)
2) Ing. Gustavo Muoz Franco. No se localiz va telefnica, ni mediante correo electrnico del 28 de
agosto de 2014.
Tel. 449 239 23 63
Correo: inggustavomunoz@hotniail.com)
-7-
3) Impresin Digital del Ceiitro S.A. de C.V.

En oficio del 29fde agosto de 2014, mencion que no fue invitado a participar en el proceso de
adjudicacin directa. '
4) Versaflex S.A. de C.V.
En oficio seal que la convocatoria del 5 de septiembre de 2013, slo contena las bases pero no las
especificaciones tcnicas de los anuncios.
Seal adems, que el procedimiento no se llev a cabo en condiciones de igualdad, debido a que los
espectaculares ya haban sido instalados cuando se realiz la convocatoria.
5) Proveedora Industrial Nacional S.A. de C.V.
27
Se entreg oficio de confirmacin el 28 de agosto de 2014, sin embargo no se obtuvo respuesta.

En acta parcial de revisin de cuenta pblica del 9 de septiembre de 2014, el coordinador de licitaciones^
de la Direccin de Compras, al cuestionarle los datos para la localizacin de los proveedores sealados
en los incisos 1) y 2), mencion lo siguiente;
Facilit al auditor a travs de correo electrnico los datos de losproveedores, nos los hizo llegar el
Director de Comunicacin Social
Respecto a la declaracin del proveedor relacionado al inciso 3,) seal:
En este punto no te puedo responder, present el registro y si desconoce del proceso, no te puedo
responder.
Ante el cuestionamiento de por qu se prest el servicio antes del procedimiento de contratacin y

celebracin del contrato, el funcionario declar:
Esa informacin debe ser respondidapor el rea de Comunicacin Social, nosotros tenemos elproceso
documentado, de conformidada la normativa sealada.
Las declaraciones del funcionario no aclaran ni justifican por qu se realiz el proceso de adjudicacin
posterior al suministro ymontaje de los bienes, situaciones que denotan falta de transparencia. Por lo que
se incumple el primer prrafo del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que seala:
Artculo '} 34. Los recursos econmicos de que dispongan lafederacin, los estados, los municipios, el
distrito federal y los rganos poUtic-dministrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administraran con eficiencia, eficacia, economa, transparenciayhonradezpara satisfacer los objetivos
a losque estn destinados. (Lo resaltado es nuestro)
Se solicita aclarar, atender o solventar los preceptos descritos, justificar las declaraciones de los
participantes yexplicar el motivo de realizar un procedimiento de adjudicacin de manera posterior al

suministro einstalacin de los bienes. Es necesario enviar la documentacin que acredite los comentarios
a este rgano fiscalizador para su anlisis.
Respuesta.
Con oficio 04/2^4 ^^CP'de fecha 27 de enero de 2015, la Tesorera Municipal da respuesta a esta
observacin en ios.siguientes trminos:
En oficio RÊr0f8/15 del 12 de enero de 2014 (sic), emitido por el Director de Comunicacin Social y
Eventos a KJeôrera Municipal, secita lo siguiente:
Se entrega a ustedes la informacin de una minuta de visita del 4 de junio de 2013 de la Contralora
Municipal (atendida porel Director de Comunicacin Social eImagen), en donde hace referencia a la
clusulaprimera de dicho documento; tambin se entrega copia del oficio A05-047-13 del 3dejunio de
^Se cuestion aeste funcionario, ai ser el encargado de enviar mediante correo electrnico la invitacin alos presuntos
participantes.
28
2013, donde se indica el lugar donde fueron colocados dichos espectaculares y las especificaciones
generales de los requerimientos. |
I En su respuesta el sujeto fiscalizado dice: ... tambin se entrega copia del oficio A05-047-13 del 3de junio
de 2013, donde se indica el lugar donde fueron colocados dichos espectaculares,.,.
Este rgano de Fiscalizacin Superior seala conforme ala documentacin anexa ala impuesta que debe decir:
... tambin seentrega copia del oficio C.S. el 153/2013 del 9 de juliode 2013, donde se indica el lugar donde
fueron colocados dichos espectaculares,....
Adems, se informa que de acuerdo al dictamen se estableci que la adquisicin inicialfue incorrecta;
de esta manera, pas a la aprobacin de la junta del comit de adquisiciones todo el proceso,
estableciendo elformato y loslincamientos para la adquisicin de los muebles bipolares.
En el proceso, elproveedor inicialpidi la anuenciapara dejar instalados dichos inmuebles durante el
proceso deadquisicin, ya que elretirarlos generaba un posible gasto adicional; estableciendo que esos
muebles no eranpropiedad del municipio y no se tomaban en Cuenta en controlde activos.
De acuerdo a lo que a esta direccin lefue informada, elproceso se llev de acuerdo al reglamento de
adquisiciones del municipio y se adjudic el contrato al mejor proveedor. En este casofue elproveedor
que tena losmuebles en esosespacios y seformaliz la adquisicin y posteriormente a todo elproceso
y lafirma de contrato se hicieron los pagos correspondientes a los bipolares.
En ningn momento se vio afectado el presupuesto del municipio, antes de que se estableciera el
procedimiento total.
Sin embargo, antesde que se observarael error de adquisicin, se haban utilizado incorrectamentecon
la difusin de lasacciones de gobierno; en el momento de ser observado el malprocedimiento y hasta

que se adquirieron legalmente, se dejaron de utilizar.
Tambin aclaramos que elproveedor estaba informado y era consciente de que si no era beneficiado en
elprocedimiento, tena que retirarlos muebles sin ningn cargo al erariopblico.
Estos muebles espectaculares y su uso durante esta administracin ha ahorrado a la misma ms de 8
millones de pesos en apoyos, difusin y atencin a asociaciones civiles no lucrativas en total, lo que
justifica en creces la adquisicin de los muebles bipolares; adems no slo es un ahorro para la
administracin acttql, sihppara lassiguientes administraciones.
Anexo a su respuesta se presenta copiade la siguiente documentacin:
Minuta d y|st A05-047-13 del 4de Junio de 2013 elaborada por la Contralora Municipal con el
L.C.C Migyl Alejandro Valds Garca, Director de Comunicacin Social e Imagen, que cita lo
siguiente:
Pregunta: Cul es el procedimiento para la adquisicin e instalacin de cinco estructuras apara

anuncios espectaculares del municipio?.
29
Respuesta: El municipio no tiene ningn documentofirmado con elproveedor. Se determin el costo
beneficio desde que entre detecte que se llegaron a gastar entre 1.5y 2 millones de pesos en renta de
espectaculares por ao, ....
Se manejaron 3 cotizaciones dentro delproceso a 3 empresas diferentes de calidad y servicio, sin

embargo, la mejor de calidad, precioy por tiempo para elpago opte por Nancy Diaz.
Despus de generar las cotizaciones, se instalaron las estructuras, aunque no habia dinero para el
pago e hice un convenio de palabra con el proveedor, acordando que se le pagara en cuanto se
tuvieran los recursos, los cinco espectaculares se catalogan como Tripe A, por su estructura y
ubicacin, que en renta equivalen a $24,000.00 mensual sin instalacin ni lona que es un costo
aproximado de $30,000.00.
Desconoca el procedimiento administrativo para la adquisicin/ ^

Pregunta: Cul es la ubicacin de las estructuras mencionadas?
Respuesta: Glorieta a la salida a Quertaro, Glorieta a la salida a Salamanca, salidaa Salvatierra,

Salida a San Miguel de Allende, Irrigacin y Av. MxicO-Jgpn.
Pregunta: Qu partida presupuestal se afect^ culessupresupuesto a lafecha?

Respuesta: Ninguna por que no se han adquirido, sin embargo se tiene contemplado dentro de la
propuesta de modificacin presupuestal que a lafecha nose tiene aprobada...
Pregunta: En qu fecha se instalaron las estructuras y que publicidad se ha colocado desde su
instalacin hasta lafecha?
Respuesta: Elprimero se nos inform que estaba listo a partir del 6 de marzo para llegar al ltimo
el 15 de mayo....
Oficio C.S. e I. 153/2013 del 9 de julio de 2013, emitido por el Director de Comunicacin Social e
Imagen a la Tesorera Pûhibipal y Presidenta del Comit de Adquisiciones, que cita:
Para solicitar se so^t_ al Comit de Adquisiciones la autorizacinpara la adquisicin y colocacin
de 5(cinco) especta(Mlares en espacios propiedad del municipio con las siguientes caractersticas:
Ti ^
5 (cinco) estructuras tipo espectacular con medidas de 12.90x 7.20 mts con ubicaciones en los
siguientes lugares:
y Glrieta jvaro Obregn (salida a Salamanca)
>
>
y
>
Intersibcin y Glorieta de la carretera libra a Quertaro y carretera de cuota a Salvatierra

Interseccin y Camelln de Av. Irrigacin con eje or Oriente (cerca de Liverpool)
Camelln de laAv. Lzaro Crdenas (salida a carretera libre a Salvatierra)
Camelln de laAv. Tecnolgico (salida a carretera libre a San Miguel de Allende)
Lacotizacin delosespectaculares debe incluir el siguiente soporte:

y
Planos estructurales
30
'bfd
>
Estudio de mecnica de suelos
Garanta de 20 aos
> Permisos del municipio para colocacin y uso de espectaculares.

> Seguro de daos a terceros porproceso de instalacin y manejo de gras.
Asimismo, con fecha 22 de septiembre de 2015 el sujeto fiscalizado envi la siguiente documentacin:
Oficio 1113/2013/PMC del 1de octubre de 2013, emitido por el Presidente Minicipal al Director de
Comunicacin Social e Imagen del Municipio de Celaya, que cita:
Confundamento en lo dispuesto por los artculos 77fraccin XVIIl de laLey Orgnica Municipal
para el Estado de Guanajuato. 8 prrafo tercero. II fraccin 1, 20 y 22 de la Ley de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus
Municipios, por este conducto le comunico que en relacin al procedimiento DO1-028-2013
instaurado por laContralora Municipal de Celaya, Gto.. se le impone una sancin de Amonestacin,
misma que se turnar a su expediente como llamada de atencin.
Oficio 0198/2014-PMC del 11 de febrero de 2013 (sic), emitido por el Presidente Municipal al
Contralor Municipal, mismo que fue recibido el 18 de febrero de 2014 en Contralora, que cita:
Me permito comunicarle que se impuso sancin de amonestacin, alL.C.C. Miguel Alejandro Valdez
Garca, Director de Comunicacin Social eImagen, mediante oficio 1113/2013/PMC.
Valoracin.
La observacin se considera solventada, l:,?ujetQ fiscalizado con su respuesta y documentacin

presentada, aclara que al Director de Conniccin Social e Imagen se le impuso una sancin de
Amonestacin, derivada del procedimiento 001-028-2013 que le fue instaurado con base en lasituacin
observada por Contralora Municipal de Celaya, Gto.
5. Aplicacin de sancin.
Con la revisin de la cuentai 124135151 Computadoras yequipo perifrico, se observ que en la

adquisicin de 5 equipos d cmputos porttiles y 1servidor AS Rack al proveedor Hctor Jess
Alvarado Rentera por un irporte $222,470.63 (IVA incluido), no se aplic la penalizacin por la entrega
extempornea de los bienes, por la cantidad de $25,499.55.
:/'
A continuacin se muestra el clculo de lapenalizacin:

Importe (sin
incluir IVA)
Concepto
r
5 computadoras
Total
11,350.00
56,750.00
$191,785.03
Penalizacin
Entrega
i%i
segn
(a)
contrato 3
567.50
17.dc-13
Recepcin |
31-dc-13
Desfase
(b)
Importe de la
penalizacin
(c)=(a*b)
13
$17,554.55
14
7,945.00
$25,499.55
Porcentaje establecido en la clusula tercera del contrato 257/D.J72013
De la firma del contrato (26 nov. 13), 3semanas posteriores de acuerdo ala clusula quinta del contrato 257/D.J./2013
Tomando como referencia las remisiones delaDireccin deControl Patrimonial
31
El 10 de enero de 2014, se realiz el pago de los bienes adquiridos mediante la transferencia

10143005194 por $222,470.63, erogacin amparada con la factura 501 A del 16 de diciembre de 2013.
El pago fue realizado sin aplicar el importe correspondiente a la penalizacin.

La adquisicin de los bienes se formaliz mediante el contrato 257/D.J./2013 del 26 de noviembre de
2013,del cual se destacan lasclusulas siguientes:
Primera. El Municipio compra al vendedor 5 equipos de cmputo porttiles y 1 servidor, incluye

servicio de configuracin e instalacin de equipo en red con las caractersticas que quedaron
especificadasen la propuesta presentada.
Segunda. Sirve de precio de la operacin la cantidad de $222,470.63 (doscientos veintids mil

cuatrocientos setenta pesos 63/100 M.N.) cantidad que incluye 1. VA. misma que ser cubierta a la
entrega total de los bienes materia delpresente y dentro de los 30 das posteriores a la presentacin de
la factura correspondiente.
Tercera. Elvendedor se compromete a entregar los bienes materia delpresente enlosplazos estipulados
en la clusula quinta delpresente, aceptando expresamente que en caso de no entregarlos mismos en
los tiempos estipulados se har acreedor a unapena convencional del 1% del total de los bienes no
entregados por cada da de atraso hasta la total entrega de los mismos.
Quinta. El tiempo de entrega de los bienes materiadelpresente ser mximo de 3 semanas contadas a
partir de lafiirma del presente.
Con oficio OFS-CEL-JD-13/38 del 18 de septiembre de 2014, se solicit a la Direccin de Compras

proporcionar evidencia de pago del proveedor por la penalizacin descrita.
En oficio 346/COM/2014 de misma fecha, la directora de Compras seala que la Direccin a su cargo
no realiza los trmites correspondientes a las penalizaciones que deriven de la demora en las entregas de
los artculos oservicios que proporcionan los proveedores.
En contraposicin de lo argiêtado por la funcionara, en oficio 324/2014 del 22 de septiembre de
2014, la asesor jurdico-d tiesprera municipal, manifest que el atraso no fue imputable al proveedor.
En su respuesta adjimta acta'ordinaria 73 del Comit de Adquisiciones del 31 de julio de 2014, que en su
numeral 3 seala para los bienes lo siguiente:
... deban haber sidoentregados a ms tardarel31 de diciembre de 2013 y elsegundo entres semanas,
ambos proveedores manifiestan que sus retrasos nofiieron imputables a ellos por lo que solicitan no se
les apliqurii^spenalizacionesestablecidas en sus respectivos contratos, por lo que se somete avotacin
de los integrantes del comit las peticiones presentadas, mismo que se aprueba por unanimidad no
penalizar a losproveedores envirtud de quesonjustificados los atrasos de las entregas.
En acta parcial de revisin de cuenta pblica del 24 de septiembre de 2014, se cuestion a la tesorera
municipal en su calidad de presidente del Comit de Adquisiciones, las razones por la cual sedetermina
no sancionar al proveedor. En respuesta, argument:
32
Me comprometo a hacer llegar el documento soporte por la que se tom la decisin de no imponer
sanciones al proveedor.
No obstante lo expuesto, no se proporcion el documento referido, por parte de la tesorera municipal.
El acuerdo del ComitdeAdquisiciones, sedioen fecha posterioral pago del proveedor, sinproporcionar
evidencia que originaron el atraso de su entrega.
Los comentarios de las funcionaras municipales, no justifican la omisin en la aplicacin de la sancin,

por lo que se incumplen los artculos 54, fraccin XIII del Reglamento de Administracin para el
Municipio de Celaya, Gto., y 72 del Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de
Servicios Relacionados con Bienes Muebles e Inmuebles para el Municipio de Celaya, Gto., que
reproducen lo siguiente:
Articulo 54. El Director de Compras tendr las siguientesfacultades:
XIII. Informar al Tesorero Municipal sobre las anomalas o incumplimiento de los proveedores en la
entrega de bienes adquiridospor el Municipio, asi como del estado queguarden las garantas otorgadas
y en su caso proponer que stas se hagan efectivas, y;...
Artculo 72. Cuando elproveedor o prestador de servicios por causas imputables a l incumpla alguna
de las obligacionespactadasen el contrato, la contratante podr optarpor demandarel cumplimiento
del mismo o rescindirlo administrativamente.
Se solicita aclarar, atender o solventar el incumplimiento a la normativa sealada. Proporcionar la

documentacin que justifique la no penalizacin del proveedor. Es necesario enviar la documentacin
que acredite los comentariosa este rgano fiscalizador para su anlisis.
Respuesta.
En oficio 017/2015 de tia 2 de enero de 2015, emitido por el Asesor Jurdico de la Tesorera
Municipal a la Tesorera Mjpicipal, se cita lo siguiente:
...Que con anterioridadâse haba hecho llegar dicha informacin de manera electrnica, peropara
efectos de cumplii^ con ^requerimientoformulado, le anexo al presente copia del acta nmero 73 del
Comit de Adquisiciones defecha 31 dejulio de 2014 donde se acord por unanimidadnopenalizar el
proveedor por0 razones ya mencionadas, as como, el escrito presentado por el proveedor Hctor
JessAlvaradoRntera conel quejustifica queel atraso en que incurri nofue imputable a supersona.
Anexo a su respuesta presenta copia de la siguiente documentacin:
Oficio S/N del 28 de julio de 2014, emitido por Hctor Jess Alvarado Rentera, Proveedor, a la
Tesorera Municipal y Presidenta del Comit de Adquisiciones, que cita:
... me dirijo a usted con la finalidad de solicitar se trate en la siguiente reunin del Comit de
Adquisiciones que preside lo siguiente:
33
Me fue informado en la Direccin de Compras va telefnica que se me pretende penalizar por la

entregafuera de tiempo de 5 equipos de cmputo porttiles y 1servidor para la Polica Municipal
amparados en elcontrato nmero 257/DJ./2013 defecha 26 de noviembre de 2013, al respecto he de
informarle que el suscrito firme dicho contrato informando previamente y de manera verbal a
personal de Polica que haba elriesgo de que dichos artculos no pudieran ser entregados en tiempo
considerando que se trata de artculos que cambian de modelo cada ao y por tal produccin
disminuye, a lo que me informaron que no haba problema que los entregara en el momento en que
los tuviera.
Por lo que aun cuando hice todo elesfuerzo no me fue posible entregar los artculos en eltiempo
acordado, sin embargo, se me realiz enpago en tiempo ya que sejustific el atraso, considerando
que en su momento y de manera verbal explique ante el personal de la Polica Municipal que el
desfasamientofue por causas totalmentefuera de la voluntad del suscrito.
Porlo anterior, es que solicito sean tomados en cuenta los argumentos antes expuestos y no se me
cobre ahora una penalizacin improcedente por haberjustificado en sumomento el atraso, adems
de que solicito se tome en cuenta que soy proveedor del Municipio desde hace ms de 10 aos ya la
fecha jams he sido penalizado, porque siempre he entregado lo que se me han solicito en tiempo y
me he caracterizadopor laformalidad en los contratos celebrados.
Acta ordinaria 73 del 31 de julio de 2014 del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y

Contratacin de Servicios, que en su numeral 3 seala lo siguiente:
...en este momento la CP Anglica Mara Camarena Hernndez informa que respecto de los
contratos : 248/D.J./2013 del 25 de noviembre de 2013 celebrado con elproveedor Jorge Ricardo
InnesHuertapara adquirir tresmotocicletas y 257/D.J./2013 del 26de noviembre de 2013 celebrado
con elproveedor Hctor Jess Alvarado Rentera para adquirir 5equipos de cmputosporttilesy 1
servidor, los cuales enambos casos deban haber sido entregados elprimero a ms tardar el 31 de
diciembre de 2013 y elsegundq en tres semanas, ambos proveedores manifiestan que sus retrasos no
fueron imputables a ellos, por16 que solicitan no se les apliquen las penalizaciones establecidas en
sus respectivos contratos^gr lo-ûe se somete a votacin de los integrantes del comit laspeticiones
presentadas, mismo quitseaprueba por Unanimidad no penalizar a los proveedores en virtud de
que sonjustificados Ipsmqhs de las entregas.
Valoracin.
La observacin,.se- considera no solventada, porque el sujeto fiscalizado con su respuesta y

documentacn.^r|Sntada, no aclara el incumplimiento a la normativa al no justificar la omisin en la
aplicacin de rsahein, ya que el Comit de Adquisiciones, Arrendamientos yContratacin de Servicios
autoriz la m^plfacin de la penalizacin establecida en el contrato justificando el dicho del proveedor

de que el rtô.en laentrega no fue imputable al mismo.
34
INGRESOS Y OTROS BENEFICIOS
6. Enajenacin de inmueble.
Con la revisin de la cuenta 415905104 Venta de bienes muebles e inmuebles, se observ que se
enajen una fraccin del predio denominado La Pursima propiedad del municipio de Celaya, Gto.,
por un importe de $9,933,000.00, sin contar con el acuerdo para la desafectacin y autorizacin por parte
del Ayuntamiento y por consiguiente no se realiz su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado.
A continuacin se muestra el detalle:

Fecha
22-mar-13
Recibo
Nombre
1377086 Secretaria de Finanzas y Administracin
Importe
*$9,933,000.00
Concepto
Pago por afectacin del predio propiedad del
municipio de Celaya, Gto., con motivo de la
construccin de la obra Acceso secundario de
carga pesada del polgono industrial Celaya.
Notas: * Mediante documento SAPnmero 1104178 del 22 de octubre de 2013 se realiz reclasificacin de este importe
a la cuenta de ingresos 415905104 Venta de bienes muebles e inmuebles.
La enajenacin se formaliz mediante Contrato preparatorio de compra-venta de inmueble y bienes

distintos de la tierra, celebrado con el Ejecutivo del Estado a travs de la Secretara de Obra Pblica el
31 de diciembre del 2012, por un importe de $9,933,000.00 de acuerdo a la clusula segunda del
instrumento citado.
Mediante oficio OFS-CEL-JD-13/20 del 29 de agosto de 2014, se solicit copia del acta de Ayuntamiento
y dictamen donde se autoriz desafectar una fraccin del bien inmueble denominado La Pursima, as
como, publicacin en el PeridicoOficial del Gobierno del Estado por su desafectacin de dicho bien.
Con oficio S.H.A. 1.7. 749/20l4iflASpcretario del Ayuntamiento, contest lo siguiente:

Al respecto le informo que sKjreliz una bsqueda en las Actas de sesin de Ayuntamiento, de los
mesessolicitados en su ojidi^^mncionado en supra lneas, no encontrando la informacin solicitada,
pero selocaliz en el4ial0sesin deAyuntamiento 08/2012, la aprobacin del Dictamen DUOET

010/2012, en el que se mite la anuencia para la regulacin del Asentamiento Humano Irregular de la
Colonia la Pursimai^Mfe^la Comisin intersecretarialpara la Vivienda Popularpor Autoconstruccin,

misma que agrego para su conocimiento. (El nfasis es nuestro).
No obstante, la infmacin proporcionada no correspondea la solicitada. Adems, se revisaron las actas

de sesin de Ayuiitamiento celebradas durante el ejercicio2013 y no se encontr acuerdo de autorizacin
que refiera a esta enajenacin.
La situacin descrita incumple los artculos 199 y 220 de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de
Guanajuato, 15 del Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios
Relacionados con Bienes Muebles e Inmuebles, para el Municipio de Celaya, Gto., y 7, fraccin VI del
Reglamento de Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio Municipal de Celaya, Gto., que establecen
lo siguiente:
35
Artculo 199. Los bienes del dominio pblico del Municipio son inalienables, imprescriptibles e
membargables y slo podrn enajenarse previa desafectacin y autorizacin del Ayuntamiento por
acuerdo de su mayora calificada.
Artculo 220. Los acuerdos de ayuntamiento que se tomen a efecto de enajenar bienes muebles e
inmuebles, para su validez, debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
Artculo 15. Las enajenaciones de bienes muebles e inmuebles se llevarn a cabo conforme a las
disposiciones de laLey Orgnica Municipal en elEstado de Guanajuato.
Artculo 7. Compete a la Tesorera Municipal:
VI Elaborarysometerala consideracin del ayuntamiento, el Proyecto de dictamen para la realizacin

de actos de dominio que se pretendan realizar sobre los bienes inmuebles municipales;
Se solicita aclarar, atender o solventar el incumplimiento a l normativa mencionada, anexando la
documentacin que acredite los comentarios vertidos al respecto y remitirla aeste rgano fiscalizador
para su anlisis.
Respuesta.
Con oficio 04/20I5/DCP de fecha 27 de enero de 2015, la Tesorera Municipal da respuesta a esta
observacin en lossiguientes trminos:
Ci.-Enajenacin de inmueble
Debe decirse que el caso de excepcin al proceso de desafectacin que tiene a cargo el municipio se
reviste bajo la premisa de que los predios adquiridos (sic) fungen en caractersticas y requisitos que
debe de cumplirse no por parte del Municipio de Celaya, sino por Gobierno del Estado, bajo sus
exigencias de mayorjerarqua, a lo que el municipio ante lanecesidad apremiante de cumplir con esas
necesidades primordiales como lo es el Proyecto Ejecutivo del Acceso Secundario para Carga Pesada
alPolo Industrial de Celaya, 00., es que se opt porlaexcepcin a la desafectacin que se enmarca
por la urgencia deaplicad^ drecursosporparte de Gobierno del Estado, yellopor el cumplimiento

estricto de las condicion^ôrdenadas atravs de sus dependencias de la Secretaria de Obra Pblica y
la Subsecretara de PlamatJM- Proyectos yServicios Jurdicos, pues estamos en el caso de excepcin
de recursos compron^M^j)or Gobierno del Estado para ejercerlos en el tiempo del ejerciciofiscal de
aplicacin de recur^^\ ^
Aun as, para

aplicacin de la auditoria debe decirse que la obligacin de esa operacin de
enajenacin coêsj^ndido a la dependencia paramunicipal denominada Instituto Municipal de
InvestigacinsBmseacin y Estadstica IMIPE.
"*%
Anexo a la prsente copia de lasiguiente documentacin:
Contrato Preparatorio de Compraventa de bien-inmueble del 31 de diciembre de 2012, celebrado entre
el Ejecutivo del Estado atravs de la Secretara de Obra Pblica yel Municipio, que cita lo siguiente:
Declaraciones delMunicipio:
36
'mt
11.6 Es propietario de un bien inmueble denominado La Pursima, tal y como lo acredita con el
contrato de compra venta con reserva de dominio que celebro el IVEG el sado 1 de diciembre de
2004
11.7se le informo que conforme al trazo de la obra se ver afectada unafraccin del bien inmueble
descrito en la declaracin que antecede en unasuperficie de 26,689.28 m2...
Clausulas:
Primera: "El Municipio" se obliga a enajenar a titulo oneroso y a favor de "La Secretaria", la
fraccin del bien inmueble con una superficie de 26,689.28 m2...
Segunda: "La Secretaria" se compromete a pagar a "El Municipio", la cantidad total de

$9,933,000.00 por la enajenacin del biendescrito en la clusula primera...
Plano del Proyecto Ejecutivo del Acceso Secundario para Carga Pesada al Polo Industrial de Celaya
(Inventario de afectacin 14 con actualizacin al 12 de febrero de 2013), elaborado por la
Subsecretaria de Planeacin, Proyectos y Servicios Jurdicos de la SOP, cuyos datos son los
siguientes:
^
Ubicacin del km.: 0+320.386 a O 727.77
^
^
rea total terreno: Ha

rea afectada: 02-66-89.28 Ha
Oficio 347/IMIPE-TEC/2013 del 3 de abril de 2013, emitido por el Sub-Director del Instituto
Municipal de Investigacin, Planeacin y Estadstica, a la Tesorera Municipal, que cita:
En atencin al oficio 079/2013-DGP dirigido por el Director de Control Patrimonial con el objeto
de quese emita el Dictamen de Opinin Tcnico respecto a la solicitudqueplantea el Subsecretario
de Planeacin, Proyectos y Servicios Jurdicos de la SOP de donar una fraccin de un predio

municipal ubicado en el Km. 4:5 de la carretera a Celaya-Salvatierra ocupado actualmente por las
instalaciones deferia y que corresponde a unasuperficie de 26,689.28 m2 para la construccin de la
obra denominada " Acceso Secundario de Carga Pesada al polgono Industrialde Celaya".
Dictamen de Opinin:
EstaInstituto detrmiîafactible desdeelpunto de vista tcnico, se realice una ventadirecta delpredio

afectado por el trazo del acceso secundario de carga pesada al polgono industrial Celaya a la
Secretaria de Obra Pblica (26,689.28 m2), con cargo al programa KG43 con clave presupuestal
10.03.01.1005> KG 43.3304.5818 en lugar de donacin para que con el monto pagado por la
operacin. , el municipio pueda negociar con el propietario de la fraccin de terreno ubicado al
nororienie del predio objeto de este dictamen que tiene una superficie de 5.13 has., y asi, evitardejar
sin espacio para estacionamiento a las instalaciones de la Feria de Celaya o bien que el Gobierno
delEstado realice directamente la adquisicin y se realice unapermutacon el municipio.
Oficio DJ/365/2013 del 11 dejuniode2013,emitidoporel Director Jurdico del Municipio alDirector

General y Apoderado Legal de la COVEG, que cita:
37
Le hago de su conocimiento que referente al contrato de compraventa con reserva de dominio que
celebro el IVEG ahora COVEG con el municipio de Celaya, defecha 1de diciembre de 2004, le hago
sabedor que elmunicipio ha cumplido con los trminos pactados en la clusula segunda del contrato
referido.
Porloque se solicita laprotocolizacin de la escriturapblica afavor del municipio de Celaya, Gto.,

del terreno que se describe en lafraccin IV de las declaraciones del vendedor.
De esta misma manera le hago de su conocimiento que se llev a cabo un contrato preparatorio de
compraventa de inmueble y bienes distintos de la tierra que celebro el Ejecutivo del Estado a travs
de la Secretara de Obra Pblica y el municipio de Celaya, Gto., el 31 de diciembre de 2012.
Oficio COVEG/DJ/0457-13 del 26 dejuniode 2013, emitido porla Directora Jurdica de la Comisin
de Vivienda del Estado de Guanajuato, a! Director Jurdico de Ceaya, Gto., que cita:
En atencin asu oficio D.J./365/2013, en que solicita laprotocolizacin del contrato de compraventa
del municipio, le informo que el bien yafue inscrito en elpadrn inmobiliario de Estado, y que afecto
de dar cumplimiento a dicho instrumento, jurdico, es apremiante obtener la desafectacin del
inmueble (La Pursima, Celaya) porparte delH. Congreso del Estado, paraposteriormente solicitar
a notario la elaboracin de la escritura de compraventa correspondiente.
Oficio DJ/316/2014 del 21 de abrl de 2014, emitido por el Presidente Municipal al Gobernador del
Estado de Guanajuato, que cita:
... el inmueble conocido como la "La Pursima y quefue adquirido porel municipio,, le hago de su
conocimiento lo siguiente.
Referente al contrato de compraventa con reserva de dominio que celebro el IVEG ahora COVEG
con elmunicipio de Celaya del 1de diciembre de 2004por una superficie de 158,196.71 m2, le hago
sabedor que elmunicipio cumpji con los trminos pactados en la clusula segunda.
Elpasado 31 de diciembre de 2012, se llev a cabo un contrato preparatorio de compraventa de

inmueble y bienes distMs^de 'la tierra que celebro el ejecutivo del estado a travs de la Secretaria
de Obra Pblicay eWn^cipio de Celaya, para la ejecucin delproyecto "Libramiento Ferroviario "
por una superficie de 26,689.28 m2.
Le informo qiê cMqlmente el bien inmueble se encuentra inscrito en elpadrn inmobiliario del
Estado a trav^s^de la escritura pblica nmero 610 defecha 25 de septiembre de 2000...
Por lo tar^le^licito la desafectacin por el resto delpredio porparte del H. Congreso del Estado
porun^suêificie de 131,507.43 m2
Oficio 13154 del 2 de mayo de 2014, emitido por el Secretario Tcnico del Gobernador del Estado
Guanajuato al Presidente Municipal, que cita:
Hago de su conocimiento que elasunto planteado al Gobernador del Estado, en elque solicita apoyo
para obtenerla desafectacin del resto delpredio conocido como "La Pursima" (131,507.43 m2),
conelfin de obtener las escrituras correspondientespara que el municipio pueda dar utilidada dicho
38
municipio, conforme a sus necesidades, est siendo atendido por el Secretario de Finanzas, Inversin
y Administracin.
Oficio 14066 del 13 de mayo de 2014, emitido por el Secretario Tcnico del Gobemador del Estado
Guanajuato al Presidente Municipal, que cita:
Hago de su conocimiento que el asunto planteado al Gobernador del Estado, en el que informa que
el inmueble con una superficie de 158 196 .71 mts cuadrados, fue adquirido por el municipio a su
cargo con contrato de compraventa que se celebr con el IVEGy actualmente se encuentra inscrito
en el Padrn Inmobiliario del Estado a travsde la escritura pblica numero 610, motivo por el cual
solicita apoyo para la realizacin de los tramites de desafectacindel resto del predio ante el H.
Congreso del Estado (131,507.43 m2), con el fin de solicitar la elaboracin de la escritura
correspondiente y poder utilizar el predio, conforme a sus necesidades, est siendo atendidopor el
Secretario de Finanzas, Inversin y Administracin.
Oficio DJ7098/2015 del 27 de enero de 2015, emitido por el Director Jurdico de Celaya, Gto., al
Director General del IMIPE, que cita:
Referente al oficio OFS-2342/2014 con el asunto de notificacin de pliego de observaciones..., le

solicito de la manera ms atenta un Dictamen Tcnico; con fecha anterior a la firma del contrato
preparatorio de compraventa de inmueble que celebro el ejecutivodel estado a travs de la Secretaria
de Obra Pblica y el Municipio de Celaya, Gto.
Lo anterior, para justificar la venta de e^^prdio, as como el ingreso al erario pblico de dicha
compraventa....
Valoracin.
La observacin se considera solventada, en virtud de que el sujetofiscalizado aclara que no ha concluido

con los trmites previos a la desafecfciri'del bien inmueble en comento.
GASTOS Y OTRAS PRDIDAS
7. Autorizacin de plantilla.
Con el anlisis de 1^ plantillas de personal y las nminas ejercidas,se observ que se pagaron plazas sin
la previa autorizacin.del Ayuntamiento, como a continuacin se describe:
Plazas no
Importe
Plantilla modificada
Nmina ejercida (1)
Sesin ordinaria 17del 12de junio de 2013
Primera catorcena de julio 2013

Segunda catorcena de diciembre 2013
172
163
$715,253.56
710,612.14
Total
311
$1,425.865,70
autorizadas
pagado
(1) Se seleccion la primera quincena de julio y segunda quincena de diciembre 2013 con el propsito de verificar si
subsiste la prctica de ejercer plazas no autorizadas, esto en seguimiento a la observacinrealizada en la revisin de cuenta
pblica del periodo eneroajunio de 2013 en el numeral 2.3.1 Autorizacinde plantilla.
El detalle de las plazas se muestra en el Anexo 1.
39
Se identific que de manera posterior al pago, el Ayuntamiento realiz la validacin de las plantillas
ejercidas, mediante los siguientes dictmenes:
Perodo de la catorcena que
Dictamen
comprende la aprobacin
R H Y
r .H n A-ift/i n n 11
RHYSCC-HDA-005/2013
RHYSCC-HDA-006/2013
RHYSCC-HDA-007/2013
RHYSCC-HDA-008/2013
RHYSCC-HDA-009/2013
RHYSCC-HDA-010/2014
oo
-.1 11
-i'1 ^
TTzrm
13 al 26 de julio de 2013
27dejulio al9deagosto de2013; y del 10 al23 deagosto del 2013

24deAgosto al6deseptiembre y del 7 al20 deseptiembre del 2013
21 de septiembre al 4 de octubre y del 5 al 18 de octubrede 2013
19de octubre al I de noviembre y del2 al 15 denoviembre de 2013
16 al 29 de noviembre, del 30 de noviembre al 13 de diciembre y

del 14 al 27 de diciembre de 2013
'
Sesin ordinaria
de Avuntamiento
Vigsima Segunda
Vigsima Tercera
Vigsima Quinta
Vigsima Sptima
Fecha
23-jul-13
30-ago-l3
l9-sep-13
lO-oct-13
13-nov-13
Trigsima
14-dic-l3
Trigsima Tercera
24-ene-14
Con oficio OFS-CEL-JD-13/04 del 12 de agosto de 2014, se solicit a la Direccin de Personal del
Municipio, sealar nombre ypuesto del funcionario responsable de su autorizacin, fundamento legal y
justificar el motivo por el cual se realizaron pagos apersonal con puestos no autorizados previamente en
plantilla de personal, por parte del Ayuntamiento. Mediante ofici DGOM 389/2014 del 18 de agosto de
2014, se seal:
Por lo que hace asu solicitudde comprobacin respecto alpago de 172y 163puestos "sin autorizacin
previa del H. Ayuntamiento", manifiesto a usted lo siguiente:
En este punto en particular, se enfijtiza el objetivo primordial de la Oficiala Mayor, de acuerdo a lo
establecido en lasfacultades que le confiere el Propio Ayuntamiento en sus artculos 62 del Reglamento
de Administracin para el Municipio de Celaya, Guanajuato: Es la encargada de proveer yoptimizar
los Recursos Humanos, con el objeto de asegurar en la Administracin Pblica Municipal una
operatividad eficiente y productiva, potencializando el desarrollo humano...
Esto origina que la Oficiala Mayofdentro de sus propias atribuciones deba tomar decisiones, que si
bien es cierto estn avaladas coôserordad por ei propio Ayuntamiento, ello no significa la
existencia de perjuicio alguno a losLlêfesesjurdicosypatrimoniales de ste.
Con ello, se cumple lo establecidoêlartculo 87,fracciones 1, VI, VIIy VIHde la Leypara el Ejercicio
y Control de los Recursos Pblicospara el Estado ylos Municipios de Guanajuato, que a la letra dice:
Articulo 87. Los sujetos de la Ley, en el ejercicio de sus presupuestos, por concepto de servicios
personales, debern, (^servar losiguiente:
/. Apegarse estpctamefite a los niveles establecidos en los Tabuladores Generales de Sueldos, cuotas,
tarifas y dems asignaciones autorizadas para determinar las remuneraciones integradas de los
servidoresp0ljcs...
VI. Realizar los,,pagos correspondientes aaltas, promociones, horas extraordinariasyretribucionespor

actividades especiales con la debida oportunidad...
VIL Ser responsabilidad del rgano de Administracin, tramitar en tiempo el pago por servicios de
honorariosylos correspondientes alos supuestos referidos en elprrafo anterior, as como los trmites
de baja correspondientes; y
40
VIH. Efectuar remuneraciones solamente cuando sean autorizadas y se encuentren previstas en sus
respectivos presupuestos.
En este tenor, el Municipio de Celaya, est dando cumplimiento al precepto antepuesto, ya que las
plazas, estn en los niveles establecidos en los Tabuladores Generales de Sueldos, se est dando
cumplimiento a laformulacin de altas y promociones, se estn tramitando en tiempo yforma, asi como
tambin se encuentran debidamentepresupuestadas, ya que no se est superando el tope presupuestal
que se tiene autorizado para la partida de Servicios Personales.
Si bien es cierto, que el objetivo primordial de Oficiala Mayor, es proveer y optimizar los recursos
humanos para asegurar la operatividad eficiente y productiva de la administracin municipal, a travs de
sus atribuciones que le permiten cubriraquellas plazas que se vayan requiriendo, de conformidad con las
atribuciones establecidas en el Reglamento de Administracin parael Municipio de Celaya, Guanajuato.
Tambin lo es,que este precepto no le otorga facultades para alejarse del marco legal que establece que
slo se podrn crear nuevas plazas, con la autorizacin previa y expresa de la Secretara, Ayuntamiento
u rgano de Gobierno, segn corresponda.

Aun y cuando la intencin es validar los cambios de programas y de nuevas plazas para no sobrepasar el
tope presupuestal, estas acciones deben ejecutarse previo a la aplicacin del gasto.
No obstanteque al efectuar la autorizacin de forma retroactiva por parte del Ayuntamiento de las plazas
observadasse est dando cumplimiento a la formalizacin de altas y promociones, ste es un acto que
no regula la normativa que se infringe.
Luego entonces, no se ajustan a las condiciones sealadas en los artculos 87, fraccin VIII y 89, primer
prrafo de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios
de Guanajuato:
Articulo 87. Los sujetos de la Ley, en el ejercicio de sus presupuestos por concepto de servicios
personales, debern observar lo siguiente:
VIH Efectuar remuneraciones solamente cuando sean autorizadas y se encuentren previstas en sus
Artculo 89. Para cubrir necesidades adicionales de servicios personales y elevar la eficiencia de la
operacin, slosepodrn crear nuevasplazas, cuando se cuente con la autorizacin previa y expresa
de la Secretara, Âyuntamiento u rgano de Gobierno, segn corresponda. (Lo resaltado esnuestro)

Se solicita aclarar^;, atender o solventar el incumplimiento a la normativa mencionada, enviando la
informaci^ligâcrdite sus comentarios aeste rgano fiscalizador para su anlisis.

-r.
Respuesta.
En oficio DP 032/2015 de fecha 22 de enero de 2015, emitido por el Encargado de Despacho de la

Oficiala Mayor a la Tesorera Municipal, se cita lo siguiente:
1.- Autorizacin de plantilla
41
Talycomo ese propio rganofiscalizador reconoce, en oficio signado DGOM389/2014 del 18 de agosto
del 2014, se realizaron diversas manifestaciones, con las cuales se solvent lafacultad legal conferida
al Oficial Mayor a efecto de proveer, eficientar y optimizar los recursos humanos para, asegurar la
operatividad eficiente y productiva de la administracin municipal siendo el caso que, dicha actividad
se encuentrasustentada dentro de un marco legal definido y quepermite que dicha actividad se realice
sin perjuicio alguno del intersjurdicoy patrimonial del Municipio, tan es asi que dicha accin se ve
solventada y respaldada por el Ayuntamiento mismo, al momento de solventar la creacin de los nuevos
puestos oplanillas, avalando las actividades y acciones ejercitadas por el oficial mayor en el ejercicio
de sus facultades a fin de proveer, eficientar y optimizar los recursos humanos para asegurar la
operatividad eficiente y productiva de la Administracin Municipal de manera retroactiva.
Cumpliendo con lo establecido en las normas que ensu momento sesealaron eneloficio en mencin,
lasque se solicita se tengan por reproducidas y examinando que las mismas estn siendo autorizadas
retroactivamente y deforma expresa por elAyuntamiento municipal de Celaya, especificando con esto,
laintencin de la autoridad de validar los movimientos de cambios de programasy de nuevasplazas, sin

sobrepasar el tope presupuesta!, siendo claro que no se afecta el inters jurdico nipatrimonial del
Municipio, cuando el oficial mayor en ejercicio de sus Junciones lleva a cabo acciones tendientes a
proveer, eficientary optimizar los recursos humanos para asegurar laoperatividad eficiente yproductiva
de la Administracin Municipal.
Lo anterior, es de tomarse en cuenta, pues considerando como factor principal la temporalidad dla
autorizacin y no la autorizacin en si misma considerada, podramos restringir en gran parte la
eficiencia de operacin, poniendo por encima del espritu del Derecho Universal de progresividad, en
relacin con la obligacin de Garanta, que encierra el deber del Estado para que suoperatividad sea
efectiva, eficaz e inmediata hacia sus usuarios tanto externos como internos
Porello, siendo imperante la eficacia operacional, el Ayuntamiento metodolgicamente convalida las
plazas opuestos de nueva creacin ascomo los cambios de programas, de forma retroactiva sin que
sea obstculo para la legalidad de stos la temporalidad, pues sedebe darprioridad a laoperatividad
y eficiencia, siempre y cuando, exista validacin, sea previa o retroactiva, pues en caso ltimo, la
retroactividad es la protec^ril^^rmitidapor la Carta Magna, para efecto de acogemos a un derecho
ensentido tiempo actualpariefctospasados determinados.

.f;
Valoracin.
^ .
La observacin se considera solventada, en virtud de que el sujeto fiscalizado en su respuesta y

documentacin presenta, seala lo siguiente:
"... lafacultad legal conferida al Oficial Mayor a efecto deproveer, eficientar y optimizar los recursos
humanos, pqm asegurar la operatividad eficiente y productiva de la administracin municipal, siendo
el caso, quejMha actividadse encuentra sustentada dentro de un marco legal definido, que permite que
sta se realic sin perjuicio alguno del intersjurdico ypatrimonial del Municipio, tan esasque dicha
accin se ve solventada y respaldada por elAyuntamiento\ al momento de solventar la creacin de los
nuevos puestos o planillas, avalando las actividades y acciones ejercitadas por el oficial mayor en el
ejercicio de susfacultades afin deproveer, eficientar y optimizar los recursos humanos para asegurar
la operatividad eficiente y productiva de la Administracin Municipal de manera retroactiva.
i De manera posterior al pago de las plazas no previstas en las plantillas de personal, el Ayuntamiento realiz
suvalidacin y aprobacin, a travs de lossiguientes dictmenes: RHYSCC-HDA-004/2013, RHYSCC-HDA42
005/2013, RHYSCC-HDA-006/2013, RHYSCC-HDA-007/2013, RHYSCC-HDA-008/2013, RHYSCCHDA-009/2013 y RHYSCC-HDA-010/2014.
Lo anterior con independencia de las responsabilidades a que haya lugar.
8. Conceptos de gastos.
Con la revisin de las cuentas 1131 Sueldo base, 3314 Otros servicios relacionados y 3331
Servicios de consultora administrativa, se observ que en ellas se efectuapn registros contables por
un importe de $16,698,088.85, por conceptos distintos a su naturaleza y definicin, como se detalla en
el Anexo 2.
En cuestionario aplicado a la directora de Contabilidad y Presupuesto l 7 de octubre de 2014, se pregunt

el motivo por el cual no se registraron las erogaciones con base en l Clasificador por Objeto del Gasto
emitido por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (COAC).
Referente a los registros realizados en las cuentas 1131 Sueldo Base y 3314 Otros Servicios
Relacionados, manifest:
En el caso de layout^ la Direccin de R.H. es responsable del clculo y registro de nminas y

pensiones.
En relacin con los registros de la cuenta 3331 Servicios de Consultora Administrativa, seal:
Porque la interpretacin del Crece es la capacitacin, consultara, asistencia tcnica empresarial.

La direccin pondr cuidado en el convenio del prximo ejercicio para que el programa Crece quede
registrado en el COG del captulo 4000.
No obstante las explicaciones que otorga el funcionario municipal, no se justifican las afectaciones a las
cuentas contables descritas.
En este sentido, no haber relizado los registros de gastos con base en su naturaleza y definicin,
incumple con los artculos 37 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 57 de la Ley para el
Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato y 4 de los
Lincamientos Genrales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal para el
Ejercicio Fiscal 2013 dla Administracin PblicadeCelayaGto., y el Postulado Bsico de Contabilidad

Gubernamental Registro e Integracin Presupuestaria:
Artculo 37. Para el registro de las operacionespresupuestariasy contables, los entes pblicos debern
ajustarse a sus respectivos catlogos de cuentas, cuyas listas de cuentas estarn alineadas, tanto
conceptualmente como en sus principales agregados, al plan de cuentas que emita el consejo. Para tal
^ Layout: Esquema de distribucin de los elementos dentro de un sistema, es usado como herramienta para optimizar procesos. Para este
caso, la Direccin de Personal calcula, elabora y registra la nmina, posteriormente genera un archivo de dichos registros que el rea de
Sistemas armoniza con el catlogo por objeto del gasto. La TesoreraMunicipal recibe el archivo y lo carga al SAP. (Sistema integradode
gestin que permite controlar los procesos del Municipio a travs de mdulos. En el cual se encuentra el sub mdulo de contabilidad
general).
43
propsito, se tomarn en consideracin las necesidades de administracin financiera de los entes

pblicos, asi como las de controlyfiscalizacin. Las listas de cuentas sern aprobadaspor:
I. En el caso de la administracin pblicafederal, la unidad administrativa competente en materia de
contabilidadgubernamental de la Secretara de Hacienda, y
II. En elcaso de laadministracin centralizada de lasentidadesfederativas, municipios, demarcaciones

territoriales del Distrito Federal y sus respectivas entidades paraestatales^ unidad administrativa
competente en materiade contabilidad gubernamental que corresponda en cada caso.
Artculo 57. Ningn gasto podr efectuarse sin que exista partida expresa del presupuesto de egresos
que lo autorice. Paraque proceda unaerogacin y esta sealicita^ deber sujetarse altexto y suficiencia
de lapartida. Tampoco podrn utilizarse las partidas paracubrir necesidades distintas a aqullas que
comprenden su definicin.
Artculo 4. Una de las funciones de la Tesorera, es vigilar que cada gasto o erogacin, se registre,
compruebe, justifique y aplique enforma correcta, atendiendo a su tipo y caracterstica, por lo tanto,
todo gasto que realicen las Dependencias, deber apegarse expresamentey al texto y definicin de la
partidapresupuestal delclasificadorpor objeto delgasto que sepretenda afectar.
Registro e integracin presupuestaria. La informacin presupuestaria de los entes pblicos se integra

en la contabilidad en los mismos trminos que sepresentan en la ley de ingresos y en el Decreto del
Presupuesto de Egresos, deacuerdo a la naturaleza econmica que le corresponda.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes pblicos se debe registrar en la
contabilidad, considerando sus efectof patrimoniales y su vinculacin con las etapas presupuestarias
correspondientes. (El nfasis es nuestro).
Se solicita aclarar, atender o solventar el incumplimiento a los preceptos mencionados. Es necesario
acreditar que se han realizado 1^ gestiones correspondientes, afin de adecuar el registro de los conceptos
observados y remitir la informcin correspondiente a este rgano fiscalizador para su anlisis.
Respuesta.
Con oficio 04/201S/pRiiê fecha 27 de enero de 2015, la Tesorera Municipal da respuesta a esta
observacin en los sfgilntt trminos:
En oficio DP 03^^015 de fecha 22 de enero de 2015, emitido por el Encargado de Despacho de la

Oficiala Mayor,a1ajresorera Municipal, se cita lo siguiente:
S.- Concptp^degasto
Cuenta 1131 Sueldos base Pago de das econmicos a personal sindicalizado de acuerdo a
condicionesgeneralesde trabajo.
Al respecto le comento que desde hace varios aos se est utilizando la cuenta de sueldo base para
elpago de das econmicos, sinembargo, seconsiderarparaposteriores nminas lareclasificacin
a la cuenta 1541.
44
Cuenta 3314 Otros servicios relacionados Pago de nmina y aguinaldo a personal contratado por
tiempo determinado.
Le informo que de acuerdo al Layout de nmina se hacen la homologacin de cuentasdel sistema de

nmina a la cuenta de SAP, dado que no se cuenta con el mdulo de nmina integrado se realiza de
estaforma, por lose revisar y en su caso se realizaran las reclasificaciones correspondientes.
Posteriormente el municipio nos envi la siguiente documentacin (abril 2015), que acredita su dicho
Estado analtico presupuestario 2014 del Municipio de Celaya, Gto del programa K0003 MIPYMES
y Reforma Regulatoria, que presenta las siguientes cuentas:
1541 PrestacionesCGT (contrato colectivo de trabajo)
1323 Gratificaciones de fm de ao
Estado analticopresupuestario 2015 del Municipio de Celaya, Gto del programa K0003 MIPYMES
y Reforma Regulatoria, que presenta las siguientes cuentas:
1541 PrestacionesCGT (contrato colectivo de trabajo)

1323 Gratificaciones de fin de ao
Valoracin:
La observacin se considera solventada, en virtud de que el sujeto fiscalizado con su respuesta y

documentacin presentada, evidencia que este hecho no puede ser subsanado por estar consumado, ya
que se efectuaron registros contables por conceptos distintos a su naturaleza y definicin. No obstante lo
anterior, el municipio acredita que actualmente realiza sus registros contables con cargo a las partidas
1541 Prestaciones CGT (contrato colectivo de trabajo) y 1323 Gratificaciones de fin de ao. Con
independencia de las responsabilidades administrativas a que haya lugar.
9. Gratificacin de fin de ao.
Con base en la revisin;de la cuenta 51 1301323 Gratificacin de fin de ao, se observ el pago en
exceso de $18,699.97, al no considerarse las inasistencias del personal durante el ao2013 para el clculo
y pago de esta prestacin. El detalle se muestra en el Anexo 3.
Mediante cuestinario del 8 de octubre de2014, se cuestion a la Direccin de Personal el motivo porel
cual no se consideraron las faltas no justificadas para el clculo y pago del aguinaldo. En respuesta, se
manifest lo siguiente:
Esunaprest&tin que se ha dado a los empleados desde siempre, por lo que se considera un derecho
ganado para los trabajadores.
Con la respuesta otorgada, se confirma queno se consideraron las faltas para la determinacin y pagode
la prestacin en comento, situacin que contraviene el artculo 87 segundo prrafo de laLey Federal del
Trabajo, que establece:
45
Artculo 87. Los trabajadores tendrn derecho a un aguinaldo anual que deber pagarse antes del
da veinte de diciembre, equivalente a quince das de salario, por lo menos.
Los que no hayan cumplido el ao de servicios, independientemente de que se encuentren laborando o
no en la fecha de liquidacin del aguinaldo, tendrn derecho a que se les pague la parte proporcional
del mismo, conforme al tiempo que hubieren trabajado, cualquiera que fuere ste. (Lo resaltado es
nuestro).
Se solicita aclarar, atender o solventar el hecho de haber calculado y pagado eri exceso la prestacin en
comento. Se debe anexar la documentacin que acredite los comentarios al respecto y enviarla a este
rgano fiscalizador para su anlisis.
Respuesta.

Oficiala Mayor a la Tesorera Municipal, se cita lo siguiente:
<'<9.- Gratificacin de fin de ao.
Su observacin va encaminada a que, al no haberse considerado las inasistencias del personal durante
el ao 2013 se hizo un pago por exceso en cantidad de $18,699.97por concepto de Gratificacin defin
de ao.
Al respecto, la prestacin conceptualizadq como Gratificacin de ao (aguinaldo) no est supeditado a

das laborados o no laborados por los if'abajadores, sino que dicha prestacin ya se encuentra
determinada por la Ley del Trabajo de los servidores Pblicos al Servicio del Estado y de sus Municipios
que nos rige, siendo el nico caso deêxc^pcin para que no sea cubierta dicha prestacin al 100%, el
que el trabajador al ao calendario que se va a cubrir, no hayan cumplido el ao laborando, en ese caso
se pagar nicamente la parte proporcional respectiva.
Siendo el nico caso de excepcin, que seala la legislacin para efectos de realizar el pago de la
Gratificacin defin de ao;o aguinaldo de una manera porcentual, de ah que no exista otra excepcin
para no realizar de dicha prestacin al 100%.
Es por elloque no es de considerarse, ni se puede considerar lasfaltas nojustificadas, ni retardos, para

los efectos del clculo y pago de la Gratificacin defin de ao o aguinaldo, puesto que el hacerlo seria
ilegal y violatorip no solo de los derechos laborales de los trabajadores, sino que tambin se atentara
contra los Ujêchos Fundamentalesy elPrincipio Universal de proteccin alSalario.

Pues de hacePlaguna deduccin a dicho concepto, estaramos incurriendo en violaciones directas a las
disposicioneslegales aplicables en materia laboral, las cuales son sancionables por las autoridades del
trabajo.
Valoracin.

documentacin presentada, no aclara, el hecho de haber calculado y pagado en exceso la prestacin en
comento (Al no considerarse las inasistencias del personal durante el ejercicio 2013 en su clculo y pago).
46
Para el pago del aguinaldo (gratificacin de fin de ao), el artculo 87 de la Ley Federal del Trabajo
establece que se debe considerar slo el tiempo efectivamente laborado, motivo por el cual se debe
considerar la causa o razn que genere la ausencia o falta del trabajador.
Asimismo, latesis aislada 225404 en materia laboral del Seminario Judicial de la Federacin V, Segunda
Parte-I Enero a Junio de 1990 pg.59, cita lo siguiente:
AGUINALDO, LAS FALTAS DE ASISTENCIA AUTORIZAN AL PATRN A PAGARLO EN FORMA
PROPORCIONAL
Cuando eltrabajadorfalta a suslabores, justificadao injustificadamente, elpatrnseencentrafacultado, deconformidad

conel articulo 87, segundo prrafo, de la Ley Federal del Trabajo, a pagarle el aguinaldo enforma proporcional, dado
quetalprestacin se devenga por eltiempo laboradodurante ellapsode un ao,por loquees necesario, para tenerderecho
al pago integro del aguinaldo, que nose hayafaltado duranteel aludido trmino.
Sptimo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del PrimerCircuito.
10. Proceso de adjudicacin contrato 237/D.J./2013.
Con la revisin de la cuenta 511501551 Capacitacin de los servidores pblicos, se observ la

adjudicacin en forma directa de la contratacin de servicios de renivelacin acadmica del personal
operativo de la polica municipal. Al no presentarse otras proposiciones, no se garantiza que se hayan
obtenido las mejores condiciones de precio, calidad y dems circunstancias pertinentes (fnanciamiento,
oportunidad, etc.), a favor de la administracin municipal.
La adjudicacin se formaliza con el Contrato 237/D.J./2013 del 3 dejuniode 2013 por $2,928,000.00,
celebrado con el Instituto Remington, A.C. Los servicios no han sido proporcionados, por lo que no se
han entregado al proveedor loscheqvies emitidos quesoportan la cantidad contratada.
Respecto a la adjudicacin, el. scretario de Seguridad Pblica Municipal, seal en oficio
SSPM/154/2014 del 26 de agosto de 2014, lo siguiente:
...mepermito informarlequeenestaSecretara nose cuenta con documentacin respectoa susolicitud,

ya quepor nuestra parte nicamente se realiza la requisicin o solicitud de compra, la cual se turna a
la Direccin de Compras.
El coordinador de licitaciones de la Direccin de Compras, manifest en oficio 326/COM/2014 del 26
de agosto de 2014, lo subsecuente:
...Esta Dmccin de compras no recibi ningunasolicitud o requerimiento relacionado con el trmite

en mencin; poftal motivo nosecuentacon ningn registro relacionadoalprocedimiento utilizadopara
la adjudicacin del contrato 237/D.J./2013, conel que ustedes nos indican se llev a cabo la renivelacin
acadmica delpersonal operativo de la Polica Municipal.
No considerar otras propuestas para garantizar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad y dems circunstancias pertinentes, se incumple los artculos 50 y 95 de los Lincamientos
Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013
de laAdministracin Pblica Municipal de Celaya, Gto., y 55, primer prrafo de la Ley para el Ejercicio
47
y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, que indican lo
siguiente:
Artculo50. Las adquisicionesde bienes y/o servicios, deber tenersepresente, el criterio de economa,
buscando adquirir bienes y/o servicios, en calidady cantidadapropiada, al menor costo posible, por lo
que toda adquisicin que pretendan realizar las Dependencias, deber sujetarse al procedimiento
establecido por la Tesorera, as como al calendario del Programa Anual de Adquisiciones para el
ejercicio 2013, y lo estipulado en el Reglamento de Adquisiciones, Arrendamiento y Contratacin de
Servicios Relacionados con Bienes Muebles e Inmueblespara el Municipio de Celaya, Gto.
Artculo 95. Los montos establecidos para el ao 20J3 para llevar a cabo las adquisiciones son:
Procedimiento
A) adjudicacin directa
B) adjudicacin directa con cotizacin de 3 proveedores
C) licitacin restringida
D) licitacin publica
De
$0.01
$250,000.01
$4,200,000.01
$ 7,600,000.00
Hasta
$250,000.00
$4,200,000.00
$7,599,999.99
En adelante
(La Comisin de Hacienda tom el acuerdo que en adjudicacin directa con cotizacin de tres
proveedores cuando losmontosde las adjudicaciones entre $700,000.00 y $ 4,200,000.00 las propuestas
se solicitaran ensobre cerrado y sern entregadas ei la TesoreraMunicipal y los mismos sern abiertos
en presencia de los integrantes del comit.)
Se solicita, aclarar,atendero solventar el incumplimiento de la normativa sealada,anexarel documento
que avale que el proveedor seleccionado o|reci las mejores condiciones, y enviar ladocumentacin que
acredite sus comentarios a este rgano fiscalizador para su anlisis.
Respuesta.
Con oficio 04/2015/DCP de fcha 27 de enero de 2015, la Tesorera Municipal da respuesta a esta
observacin en los siguientes tminos:
En oficio 032/ST/2Q15, de fecha 26 de enero de 2015, emitido por el Sub Tesorero a la Tesorera
Municipal, se cita lo siguiente:
En atencin a su oficio 09/2015/DCP del12de enero de 2105, anexo al presentecontestacin al pliego

de observaciones realizadas por el OFS a este municipio por elperiodo dejulio a diciembre de 2013,
que a continuacin menciono.
edo.- Proceso de adjudicacin contrato 237/D.J./2013
Seanexaacta No. [sic]de Comit 2012-2105 defecha 30 demayo del 2013, mediante la cualse aprueba
por adjudicacin directa la contratacin del Instituto Remington A.C. para su anlisisy valoracin.
Es importante sealar que de igualforma se anexa propuesta presentada confecha posterior por la
Universidad de Celaya.
48
Anexo a su respuesta presenta copia de la siguiente documentacin:
Acta 14 Complementaria del Comit de Adquisiciones 2012-2015 del 30 de mayo de 2013, en su

punto I seala el siguiente:
En estemomento la CPAnglica Mara Camarena Hernndez, da cuentaa losintegrantes delcomit
con un oficio No. DAPM/01411/2013 | presentado porelSecretario de Seguridad Pblica en donde

informa que dentro del recurso que lefue asignado porelSUBSEMUN seencuentra una partida que
tiene que ser destinada para llevar a cabo dos cursos uno de renivelainjacadmica y otro de
actualizacin, ambos para elpersonal operativo de lapolica municipl,^.ad}untando para el efecto

unanlisis un anlisis que realizo la Secretaria deSeguridad Pblica, rspeto de varias instituciones
educativas del municipio quepueden ofrecerlos, sin embargo, es hacrse notarcomo se contiene en
el escrito de referencia los cursos en comento, en virtud de ir dirigidos a personal operativo que
labora en diferentes horarios y dada su importancia, no esposible que lo pueda impartir cualquier
institucin, motivo por el cualy despus de verlo anteriory las instituciones a las que les solicitaron
las servicios, se determin que la nica escuela que puede proporcionarlos, en las condiciones
especiales que se requieren es el "Instituto Remington", A.C., ofertando una propuesta en horarios
mixtos: matutino, vespertino y nocturno a nivelsecundaria, preparatoriay profesional, no existiendo
lmite de edad, planes cuatrimestrales validados por laSEP, estableciendo como condicin de pago
al termino de sus servicios prestados, actualmente existe incertidumbre en este municipio derivado
del proceso de trmite de baja de personal operativo que no aprob sus exmenes de control y
confianza, poniendo en riesgo el nopoder cumplir con la meta establecida en el anexo tcnico.
Por loque de conformidad con elartculo 41 d la Ley de Adquisiciones, Arrendamientosy Servicios

del Sector Pblico en sus incisos: III que seala que cuando existan circunstancias que puedan
provocarprdidas o costosadicionales importantes cuantificadosyjustificados, as como, Vderivado
de casofortuito ofuerza mayor, no seaposible obtener bienes o servicios mediante elprocedimiento

de licitacin pblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este
supuesto las cantidades o conceptos debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla,
se somete a votacin de los integrantes del comit adjudicar los contratospara la imparticin de los
cursos antes mencionados d manera directa al Instituto Remington", A.C por las razones
mencionadas, lo quese aprueba por Unanimidad de lospresentes
I Oficio DAPM/01411/2013 de fecha 30 de mayo de 2013, emitido por el Director de Proyectos de

Seguridad Pblica a la Tesorera Municipal que cita:
...relacionado al cumplimiento del "Programa de Mejora de las Condiciones Laborales y Renivelacin

AcadmicaparalPersonal Operativo de lapolica municipal, recurso SUBSEMUN 2013, lecomento que
en virtud de /os necesidades y haciendo referencia al artculo 41 y 71 de la Ley de Adquisiciones..., se ha
determinado ejcutar dicha meta con elproveedor "Instituto Remington "A.C., que cumple conloshorarios
requerds (mtutino, vespertinoy nocturno), as como, plan de estudios, requisitos indispensablesparatal
cumplimiento.
Normatividad General emitida por la Directora Acadmica de la Universidad del Centro del Bajo
emitida el 17 deenero de 2013 para el periodo de enero ajunio de 2013.
Programa de diplomados en profesionalizacin para la proteccin ciudadana de fecha 15 enero de
2013, elaborado por Instituto Remington (Preparatoria) y Beatriz Velasco de Alemn (Secundaria)
49
Propuestas del Instituto Remington, S.C., de fechas enero de 2013, presentadas a las siguientes
dependencias:
^
^
^
^
Direccin General de Polica Municipal,

Direccin General de Transporte y Vialidad,
Instituto para la Formacin Policial (INFOPOL)
Unidad Municipal de Proteccin Civil y Bomberos
La propuesta da a conocer a las dependencias, el programa acadmico denominado "Promocin de
Apoyo Escolar a la Seguridad Ciudadana", as como el costo de la inveiîn actual en la inscripcin

y la promocin de becas para personal de seguridad pblica, tanto en secundaria como preparatoria.
Propuestas de cursos de la Universidad de Celaya, de fechas 3 de julio de 2013g, relativas a lo

siguiente:
^ Diplomado: Actualizacin de conocimientos para acreditacin de licenciatura mediante

experiencia laboral.
Diplomado: Actualizacin de conocimientos a nivel bachillerato.
I La adjudicacin del servicio se formaliz con el Gontrato 237/D.J./2013 del 3de junio de 2013, mismo que
fue celebrado con "Instituto Remington", S.C., por lo que la presentacin de esta propuesta se realiz un mes
despus de la formal izacin del contrato.
Valoracin.
La observacin se considera solventada, en virtud de que el sujeto fiscalizado con su respuesta y

documentacin presentada. Aclara que en el Acta 14 Complementaria del Comit de Adquisiciones
2012-2015 del 30 de mayo de 2013, punto 1, se estableci el acuerdo siguiente: ... se somete a votacin
de los integrantes del comit adjudicar los contratos para la imparticin de los cursos antes
mencionados de manera directa allrîtuto Remington", A.C. ..., lo quese aprueba por Unanimidad de
los presentes.
11. Gastos no devengado^;
Conel anlisis de la cuenta 511501551 Capacitacin de los ServidoresPblicos, se observ el registro
en el rubro de g^tos det importe de $2,928,000.00, por la contratacin de servicios de renivelacin
acadmica del prspnal operativo de la polica municipal, sin que estos hayan sido proporcionados por
parte delproveedt, durante el periodo sujeto a revisin.
El detalle delos,.registros se muestra a continuacin:

Comprobante
Documento contable
Nm.
Fecha
2312226
20-dic-13
Importe
1,047,000.00
Folio fiscal
8BE733C7-AFB2-I928-
Fecha
09-dic-13
Proveedor
Instituto Remington A.C.
Concepto
Importe
120 Cursos
$ 1,881,000.00
120 Cursos
1,047,000.00
E5D6-3992EF28I349
2312227
20-dic.|3
$ 1,881,000.00
B2B89BF7-FF4E-EE9I-
l9-dc-13
3247-42C295A-67CB8
S 2,928,000.00
S24>28,000.00
50
Los cheques no se han entregado al proveedor y se encuentran reflejados como no cobrados en la

conciliacin bancaria de la cuenta 111500090 BAJIO SUBSEMUN 2013 COOP. MPAL., al 31 de
diciembre de 2013.
La prestacin de los servicios se formaliza en el Contrato de prestacin de servicios 237/D.J./2013 del

3 de junio de 2013, en el cual se destacan las siguientes clusulas:
Primera. "Elprestador de servicios " llevar a cabo la renivelacin acadmicg delpersonal operativo
de la polica municipal, con las condiciones establecidas en la cotizacin presentada.
Tercera. El contrato deprestacin deservicios tendr una vigencia del 1 deJunio al 31 de diciembre de
20] 3.
Cuarta. ''El Municipio" pagar a "El Prestador del servicio" la cantidad de $2,928.000.00 (dos
millones novecientos veinte y ocho mil pesos 00/100 M.N.) 1. V.A. incluido, cantidad que se cubrir a la
entrega total de los trabajos materia delpresente.
En respuesta al oficio de solicitud de informacin DGARCP (B)-806/2014 del 29 de agosto de 2014, el

proveedor contratado, Instituto Remington A.C., manifest lo siguiente:
Del contrato 237/D.J./2013 de prestacin de servicios, nivelacin acadmica la Documentacin
soporte sigue en revisin de la Direccin de Contabilidad, estos servicios que an se siguen

presentando no han sido pagadosporpartede la Presidencia Municipal. (Lo resaltado es nuestro).
La imparticin de cursos por parte del prestador, se inicia en el mes de mayo de 2014.
En las Reglas para el otorgamiento de subsidios a municipios y, en sucaso, a los estados cuando tengan
a su cargo lafuncin o la ejerzan coordinadamente con los municipios, as como al Gobierno del Distrito
Federal para la seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales, se establece que los Recursos de
Coparticipacin Municipal'* para el ejercicio de 2013, se destinarn al Programa de Mejora de las
Condiciones Laborales. La emisin de los cheques observados, corresponden a estos recursos.
Estas Reglas transcriben lo siguiente:
}T
DECIMA CUARTA. Los beneficiarios destinarn los recursos de coparticipacin de conformidad con
los rubros de gastodel Programa con PrioridadNacional, siguiente:
B. Para el establecimiento de un programa de mejora de las condiciones laborales del personal

operativo, que privilegiar elfortalecimiento de lossistemas institucionales deprestaciones y enel cual
se podrn considerar los siguientes conceptos:
^La clusula segunda de las Reglas para el otorgamiento de subsidios amunicipios y, en su caso, alos estados cuando tengan asu cargo
lafuncin o la ejerzan coordinadamente con los municipios, as como al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pblica en sus
demarcaciones territoraies, define lo siguiente: Recursos de Coparticipacin Municipal.- A los recursos que deben aportar los
beneficiarios, equivalente al 25 (veinticinco) por ciento de los recursos federales asignados, conforme a lo previsto en el Acuerdo de
Elegibilidad, y el monto dedistribucin establecido en elConvenio Especfico deAdhesin.
51
e) Renivelacin acadmica, la cual considera el pago de cursos, exmenesy titulacin;
VIGSIMA CUARTA. Cierre de ejercicio.

Para el cierre del ejercicio presupuestal, los beneficiarios debern presentar a la Direccin General de
Vinculaciny Seguimiento, a ms tardar el 20 de enero de 2014, la siguiente documentacin:
A. Acta de cierre con corte al 31 de diciembre de 2013,firmada por las autoridades correspondientes,
en elformato que al efecto establezca el Secretariado Ejecutivo, respecto del cumplimiento de las metas
establecidas en el Anexo Tcnico correspondiente y del ejercicio y aplicacin d los recursos federales
y de coparticipacin:
F. Las constancias de haber acreditado y aprobado los cursos de capacitacin sealados en las
presentes reglas, y
TRIGSIMA QUINTA. Obligaciones de los beneficiarios.

I. Son obligaciones de los beneficiarios:
B. Presentar los informes trimestrales y mensuales de avancefsico-financiero, en un plazo no mayor a
5 (cinco) das hbiles posteriores a la conclusin del periodo correspondiente, a travs del formato,
sistema informtico o mecanismo que de termine l Secretariado Ejecutivo, el cual contendr como
mnimo la siguiente informacin:
a) Datos sobre el presupuesto comprometido, devengado y pagado a lafecha de corte del periodo que
corresponda;
En este contexto, el sujeto de fiscalizacin no ha dado cumplimiento a la aplicacin de los Recursos de
Coparticipacin Municipal, al no ajustarse a las clusulas descritas de las Reglas para el otorgamiento de
subsidios a los municipios. Por loi que.en el caso de revisin de las autoridades federales, podrn aplicar
el Procedimiento de Terminacin del Convenio Especfico de Adhesin porIncumplimiento, establecido
en la clusula vigsima sptimi de las mismas.
Adicionalmente, el registro de servicios no recibidos en el rubro de gastos incumple los artculos 34 de

la LeyGeneral de Contabilidad Gubernamental, 103 de la Ley para el Ejercicio y Control de losRecursos
Pblicos para el Estado, y los Municipios de Guanajuato, 49, fraccin III del Reglamento de
Administracin pam. ejimunicipio de Celaya, Gto., y los Postulados Bsicos de Contabilidad
Gubernamental Registro e integracin presupuestaria y Devengo Contable.
Artculo 34.J Los- registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa. La
contabilizacipm de las transacciones de gasto se har conforme a la fecha de su realizacin,
independient'mente de la de su pago, y la del ingreso se registrar cuando exista jurdicamente el
derecho de cobro.
Artculo 103. La contabilidad gubernamental comprende el registro de las transacciones que llevan a
cabo los sujetos de la Ley, expresados en trminos monetarios, captando los diversos eventos
econmicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y
pasivos, as como elpropio patrimonio, con elfin de generar informacinfinanciera que facilite la toma
52
de decisiones y sea un apoyo confiable en la administracin eficaz, eficiente y transparente de los

recursos pblicos.
Articulo 49. Lasfacultades del Director de Contabilidad y Presupuesto son:
III. Llevar la contabilidad general y el control de los recursos financieros y presupustales de la

Administracin Municipal:
Registro e Integracin Presupuestaria. La informacin presupuestaria de los entespblicos se integra

en la contabilidad en los mismos trminos que se presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del
Presupuesto de Egresos, de acuerdo a la naturaleza econmica que le corresponda.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes. pblicos se debe reflejar en la
contabilidad, considerando sus efectos patrimoniales y su vinculacin con las etapas presupuestarias
correspondientes.
Devengo Contable. Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa. El
ingreso devengado, es el momento contable que se realiza cundo existe jurdicamente el derecho de
cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
pblicos. El gasto devengado, es el momento contable que refleja el reconocimiento de una obligacin
de pago a favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obra pblica
contratados: asi como de las obligaciones que dnyan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y
sentencias definitivas.
Se solicita aclarar, atender o solventar el incumjilimiento de la normativa que se infringe, o en su caso,

realizar registros contables de correccin correspondientes. Es preciso enviar a este rgano fiscalizador
la documentacin que acredite los comentarios vertidos al respecto.
Respuesta.
observacin en los siguientes tirninos:
En oficio 032/ST/2015 de' fecha 26 de enero de 2015, emitido por el Sub Tesorero a la Tesorera
Municipal, se cita losiguiente:
En atencin a su oficio 09/2015/DCP del 12deenero de 2105, anexo alpresente contestacin alpliego
de observaciones realizadas por el OFS a este municipio por el periodo dejulio a diciembre de 2013,
]\.- Gastos no devengados.
Decorformidad con la regb vigsima cuarta delosRecursos delSUBSEMUN2013 seala comofecha de cierre de
ejerciciopresupuestal al 31 de diciembre del 2013 el cumplimiento de las metas establecidasen el Anexo
Tcnico correspondiente y delejercicio as como la aplicacin de los recursosfederalesy de coparticipacin,

esteMunicipio determino realizarel registro deldevengo contable dela cuenta 511501551 Capacitacin de los
servidorespblicospor unimporte de $2,928,000.00porla contratacindeservicios de Renivelacin acadmica
delpersonal delpersonal operativo delapolica municipal, de conformidada losiguiente:
^ Estos cursos estuvieron sigetos a los planes de estudio de la SEP yfechas de inicio de los mismos.
53
Provocando un desfasamiento defechas entre ejercicio 2013-2014.
Ala integracin del personal operativo que participara en estos cursos, ya que derivado a bajas de
personalque no aprobaron los exmenes de evaluacinde controlde confianza, secomplic laintegracin
de personal operativo que recibieron estos cursos, inscribiendo un menor nmero de personal pero
ampliando sus estudios hasta concluir su bachillerato o carrera profesional en el 2014, siendo del
conocimiento del SecretariadoEjecutivo se anexan oficios.
Realizando elregistro del contable con la emisin de cheques, los cuales nofueron entregados hasta
la culminacin de los serviciosprestados.
Oficio SSPM/181/2014 del 3 de noviembre de 2013, emitido por el Enlace SUBSEMUN Polica
Municipal a la Tesorera Municipal, que cita:
...derivado de su oficio 228/2014 D.J. de fecha 13 de octubre de 2014, donde solicita se emita
dictamen de los trabajos realizado por el instituto Remington A.C. , afin de poder liberar el pago
correspondiente derivado de los trabajos de renivelacin acadmica, me permito recordarle que en
base a platicas sostenidas con usted y la Directora d Contabilidad, y de acuerdo a la propuesta
realizada respecto a que en lugar de que se les impartiera solamente un cuatrimestre a los 732
elementos operativos de la Direccin de Polica Municipal, los cuales estaban considerados dentro
de este programa y en virtud de que no haba existido la demanda correspondiente y las bajas por
exmenes de control y confianza, su propuestafue de que se otorgara la renivelacin completa, es
decir, que se les otorgar hasta su terminacin el bachillerato o licenciatura a mayor nmero de
elementos de loscuales estivo deacuerdo el Instituto Remington
...porlo anteriory en virtud de que shapresentado evidencia delInstituto de que se est llevando
a cabo dichoprogramay reporta que hasta lafecha se tiene inscritos 125 alumnos cursando segundo
cuatrimestre bachillerato y 49 el primer cuatrimestre del mismo nivel, as como, 69 del nivel de
licenciatura en su modalidades de Derecho, Contabilidad y Pedagoga, manifestando el mismo

instituto que an estn disponibles las 26 becas para nivel bachillerato y 11 para licenciatura.
Oficio SESNSP/DGVS/15914/2014 del 22 de octubre de 2014, emitido por el Director General del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica al Director General de Apoyo
Tcnico, que cita:
Me refiero al ofio nmero SSPM/174/2014, mediante el vual el municipio de Celaya, Gto., informa
que lameta copvmidaen elprograma de renivelacin acadmica delpersonal operativo de laPolica
municipal, s(rûjo a causa de las bajas de los elementos...
Oficio pGAW6869/2014 del 27 de octubre de 2014, emitido por el Director General de Apoyo
Tcnico^d^^Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica al Director General de

Vinculacift'7 Seguimiento, que cita:
en elque se expone que esta Direccin General de Apoyo Tcnico no tiene inconveniente en que
los ahorros del Programa de Renivelacin Acadmica del Personal Operativo de la Polica Municipal
delprograma SUBSEMUN 2013, sean aplicados enbecas de bachilleratoy licenciatura deelementos
policiales, conforme a lapropuestapresentada porelEnlace SUBSEMUN del Municipio de Celaya,

en su oficioSSPM/174 /2014 que cita:
54
Se comunica que los recursos coparticipacin 2013, se utilizaron para el programa de Renivelacin
Acadmica del Personal Operativo de la Polica Municipal, con una meta inicial de 732 elementospara
cubrirles estudios acadmicos por un cuatrimestre en los diferentes, sin embargo, derivado de las bajas por
causas de los exmenes de control y confianza....
Se lleg a un acuerdo con el municipio para poner a disposicin de los elementos 200 becas para en nivel
de bachilleratoy 80para licenciatura, todo ello abarcando tiempo completo hasta la terminacin del curso.
Anexo a la presente relacin de personal operativo de la Direccin de Polica Municipal, dado de baja
en el ejercicio 2013.
Valoracin.
La observacin se considera no solventada, en virtud de que el sujeto fiscalizado con su respuesta y

documentacin presentada, no aclara ni solventa la situacin observada, relativa al hecho de haber
registrado en el rubro de gastos el importe de $2,928,000.00j, por la contratacin de servicios de

renivelacin acadmica del personal operativo de la polica municipal, sin que estos hayan sido
proporcionados por parte el Instituto Remington A.C., durantel periodo sujeto de revisin.
a La prestacin de los servicios se formaliz en con el contrato 237/D.J./2013 del 3 de junio de 2013, en su
clausulado cita:
Primera. "Elprestadorde servicios" llevar a cabo la renivelacin acadmica delpersonal operativo de

la polica municipal, con las condiciones establecidas en la cotizacin presentada.
Tercera. El contrato de prestacin de servicios tendr una vigencia del 1 de junio al 31 de diciembre de
2013.
Cuarta. "ElMunicipio "pagar a "El Prestador del servicio" la cantidadde $2,928,000.00 (IVA incluido),
cantidad que se cubrir a la entrega totaldelos trabajos materia delpresente. |
I Los cheques por un total de $2,928,000.00, cargados en la cuenta 511501551 Capacitacin de los Servidores
Pblicos, no se han entregado al proveedor y se encuentran reflejados como no cobrados en la conciliacin
bancaria de la cuenta 11150009 BAJIO SUBSEMUN 2013 COOP. MPAL., al 31 de diciembre de 2013.
No obstante lo anterior, el;sujeto fiscalizado con su respuesta, justifica el hecho de que no se hayan
concluido los servicios d renivelacin acadmica del personal operativo de polica municipal, por las
siguientes consideraciones:
Estos cursos se encuentran sujetos a los planes de estudio de la SEP, as como, sus fechas de inicio,
provocando un desfasamiento de fechas entre los ejercicios 2013-2014.
Se dieron bajas del personal que no aprob los exmenes de evaluacin de control de confianza,
complicandô con ello la integracin de personal operativo que recibira los cursos, inscribiendo un
menor nmero de personal, pero ampliando sus estudios hasta concluir su bachillerato o carrera
profesional en el 2014, siendo del conocimiento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica de la Secretaria de Secretara de Gobernacin.
Con oficio DGAT/6869/2014 del 27 de octubre de 2014 la Direccin General de Apoyo Tcnico del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional deSeguridad Pblica, expone quenotiene inconveniente
55
en que los ahorros del Programa de Renivelacin Acadmica del Personal Operativo de la Polica
Municipal del programa SUBSEMUN 2013, sean aplicados en becas de bachillerato y licenciatura de
elementos policiales.
12. Cumplimiento del contrato 122/D.J./2013.
Con larevisin de la cuenta 513303331 Servicios de consultora, se observ el pago de $250,000.00^

a la empresa Emporio Valencia, S.A. de C.V., sin que exista evidencia de que los servicios solicitados
hayan propiciado reformas y adiciones a disposiciones administrativas municipales en materia de
seguridad.
Laerogacin fue a peticin del secretario del Ayuntamiento (en funciones en el periodo sujeto a revisin
y actual sndico municipal).
El Contrato 122/D.J./2013 del 21 de marzo de 2013, establece entre otras las siguientes clusulas:
Primera. "El Prestador de servicios" se obliga a llevar a cabo un anlisis de Reglamentos y

Disposiciones Administrativas en materia de seguridad y propuesta de reformas y adiciones en el
Tercera. El contrato de prestacin de servicios tendr una vigencia a partir de lafirma del presente y
hasta que se lleven a cabo todas y cada una de lasacciones que le sern encomendadas y las cuales
sern validadas por la Secretara del H. Ayuntamiento que ser quin valide el cumplimiento de lo
sealado en la clusula primera.
Cuarta. "ElMunicipio " pagar a el "Prestadordel servicio " la cantidad de $250,000.00 (doscientos
cincuenta milpesos 00/100 M.N.) I. VA. incluido, cantidad que se cubrir una vez que realice la entrega
total de los trabajos materia delpresente/
.
..
Sptima. "Elprestador del servicia*' se compromete a entregar a "elMunicipio " un informe sobre las
actividades que se realicen cdn^motivo de la prestacin de servicios por los que se contrata,
independientemente de los informes que con diferente periodicidad le solicite la Secretara del H.
Ayuntamiento para la cua^^sfar susservicios.
Se solicit al C. David Alfonso Orozco Prez, secretario del Ayuntamiento, proporcionara los informes
de las actividades y el_documento de su recepcin a entera satisfaccin del Municipio. En el oficio S.A.
765/2014 del 19 de septiembre de 2014, este funcionario manifest:
... los documentos o informes que losprestadores de servicio mencionados en los contratos anunciados
ensuatenio^bnsiderados como entregables, no obran en estaSecretara a mi cargo.
Con la finalidad de obtener informacin, se procedi a entrevistar al Lic. Vicente Caracheo Gmez,
secretario del Ayuntamiento (durante el periodo de revisin y actual sndico municipal), al no tener
respuesta, se deja constancia de hechos con fecha del 19 de septiembrede 2014.
^ Los pago se realiza con la transferencia bancaria 636169002723 del 12 de septiembre de 2013 por un importe de
$450,000.00, y se sustenta con la factura 267 del 22 deagosto de 2013. (El pago incluye el pago de la factura 264 demisma
fecha que ampara el contrato 123/D.J./2013, porun importe de$200,000.00).
56
El 1deoctubre de 2014, se proporcion un disco compacto como el entregable de la empresa contratada,

el cual contiene la siguiente informacin:
Archivos:
Propuesta Reglamento de polica

Reglamento interior de polica Celaya
Segunda propuesta Reglamento depolica
Descripcin contenido:
Se integran dos propuestas del Reglamento de Polica para el Municipio de Celaya, Guanajuato. Tambin
se incluye documento de propuesta del Reglamento Interior de la Direccin General de Polica Municipal
de Celaya,Guanajuato.
Las propuestas expuestas de los reglamentos que se relacionan, no muestran evidencia de que hayan sido
validadas por la Secretara del Ayuntamiento, de conformidad con la clusula tercera del contrato
122/DJ./2013, que se analiza.
Con la revisin de la reglamentacin vigente y aplicable en materia de seguridad, no existe prueba de

que sta haya sido reformada, de acuerdo con las propuestas presentadas.
La solicitud de los trabajos fue por encargo del secretario del Ayuntamiento (durante el periodo de
revisin y actual sndico municipal). Sin embargo, de acuerdo con la normativa que enseguida se
describe, la contratacin deestos servicios lecoriipete a los siguientes funcionarios:
Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato:
Artculo 76. Los ayuntamientos terrn las siguientes atribuciones:
I. En materia degobiernoy rgifneniiritrior:
a) Presentar iniciativas de ley &decreto al Congreso del Estado, as como emitir opinin sobre las
iniciativas de leyes o decretos que incidan en la competencia municipal, dentro del trmino que
establezca la comisin dictamiadora;
Artculo 78. Los sndicos tendrn lassiguientes atribuciones:
IIL Presentar alAyuntamiento iniciativas de reglamentos, bandos de polica y buen gobierno y dems
disposiciones adrninistrativas de observancia general o, en su caso, de reformas y adiciones a los
mismos;
Artculo 79. tfs regidores tendrn lassiguientes atribuciones:
IV. Presentar alAyuntamiento, iniciativas de reglamentos, bandos de polica y buen gobierno y dems
disposiciones administrativas de observancia general o, en su caso, de reformas y adiciones a los
mismos;
El 8de octubre de 2014, se envi va correo electrnico al C. Sal Lozano Ontiveros, apoderado legal de
laempresa contratada, eloficio de solicitud de informacin DGARCP (B)-848/2014. El da 20 del mismo
57
mes y ao, se proporcion escrito con logotipo de la empresa Emporio Valencia, S.A. de C.V., firmado
por el C. Salvador Esteban Prez Lozano, representante legal, en el que en relacin con el contrato que
se analiza, se expone lo siguiente:
A travs delpresente relacion la documentacin solicitadasegn oficio DGARCP(B)-848/2014.
Funcionarios con los que se contact: Lic. Vicente Caracheo Gmez, secretario del Ayuntamiento; y
Lic. Jorge Acua Dvalos. director de Seguridad Pblica.
Servicios prestados: Se efectuaron anlisis a las disposiciones vigentes en reglamentos materia del
presente contrato y se elaboraron propuestas de integracin en materia de seguridad pblica, dando
inicio con los mismos a partir del mes de marzo de 2013.
Lugar: Los trabajos se llevaron a cabo en lapresidencia municipal (secretara del h. ayuntamiento), as
como en nuestras instalaciones.
Entregable: De las revisiones realizadas serealiz la entrega delproductofinal
La persona que entreg el oficio, manifest en forma verbal, que tena conocimiento de que ya se haban
entregado unos discos compactos con los trabajos realizados. Por lo que no se demuestra directamente
por el proveedor cules son los trabajos realizados.
Esta persona, adicionalmente proporcion una tarjeta de presentacin membretada con la razn social de
Integradora de Servicios, soluciones desde el origen, personalizada con el nombre de Lic. Sal Lozano
Ontiveros, asesor fiscal. El mismo membrete aparece en la factura 195 del 8 de julio de 2013 por la
cantidad de $100,000.00 por concepto d Organizacin y logstica de eventos Municipio-Estado, de la
empresa Corporativo de Proyectos & Procesos Integrales en Desarrollo de Negocios, S.C., relacionada
con las observaciones 2,15 y 16 de este Pjigo de Observaciones y Recomendaciones.
De acuerdo con el acta constitutiva deja empresa Emporio Valencia S.A. de C.V., dentro de su objeto
social, no existe una actividad que se relacione con los servicios prestados al Municipio.
En razn de lo expuesto,ji^^resentar evidencia de su validacin por parte del funcionario que requiri
los servicios, no exhibitjijroTTie de actividades, ni encontrarse stos conformados en la actualizacin
de reglamentos munic^l| en
seguridad (Bando de Polica yBuen Gobierno del Municipio
de Celaya, Gto., j^R^ênto Interior de la Direccin General de Polica Municipal de Celaya,
Guanajuato), la |plc|i^h a los recursos pblicos municipales no se justifica. Motivo por el cual se
incumple las clîJas tercera ysptima del Contrato 122/D.J./2013 del 21 de marzo de 2013, yel artculo
134, primer pi:Tab,de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que transcribe lo
siguiente:
J^
Articulo 134: Los recursos econmicos de que dispongan lafederacin, los estados, los municipios, el
distrito federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administraran con eficiencia, eficacia, economa, transparenciay honradezparasatisfacer los objetivos

a los que estn destinados.
Se solicita aclarar, atender osolventar las clusulas del contrato que se infringen yel precepto descrito,
o en su caso, proporcionar la validacin por la Secretara del Ayuntamiento de los entregables; los
informes peridicos que haya solicitado esta Secretara en cumplimiento del contrato mismo; y la
58
justificacin de la falta de adecuacin de las propuestas alos reglamentos en materia de seguridad (Bando
de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Celaya, Gto,, y Reglamento Interior de la Direccin
General de Polica Municipal de Celaya, Guanajuato). Es necesario enviar a este rgano de fiscalizacin
la documental que compruebe las declaraciones vertidas al respecto y la evidencia del reintegro
correspondiente.
Respuesta.
Con oficio 04/2015/DCP de fecha 27 de enero de 2015, la Tesorera Municipial da respuesta a esta
En oficio Sind CGV 023/2015 del 27 de enero de 2015, emitido por el Sndico del Ayuntamiento a la
Tesorera Municipal, que cita lo siguiente:
Envindole un cordial saludo, por este conducto en seguimiento a su oficio 11/2015/DCP, defecha 12
de enero de 2015 me permito anexar alapresente las siguientes observaciones notificadas delpliego de
observaciones y recomendaciones, resultantes de la revisin practicada a la Cuenta Pblica
correspondiente al periodo Julio a Diciembre de 2013
\2.- Cumplimiento del Contrato 122/DJ./2013.
Anexa a la respuesta copia de la siguiente documentacin:
Contrato de prestacin de servicios profesionales I22/D.J./2013 del 21 de marzo de 2013 celebrado
entre el Municipio y la empresa Emporio Vsfleriia S.A. de C.V., en su clausulado cita lo siguiente:
Primera: El Prestador de Servicios "spbliga a llevar a cabo un anlisis de reglamentos y disposiciones
administrativas en materia de seguridadypropuesta de reformasyadiciones en el municipio de Celaya, Gto.
Tercera: El contrato de prestacin d^ seryicios tendr una vigencia apartir de lafirma del presente y hasta
que se lleven a cabo todas y cada undd las acciones que sern encomendadas, y las cuales sern validadas
por la Secretariadel H. Ayuntamiento.
Cuarta: "El Municipio "pagara a "El Prestador del Servicio la cantidad de $250,000.00, cantidad que se
cubrir una vez que realice la entrega total de los trabajos materia del presente.
Sptima. "El Prestador del Servicio" se compromete a entregar a "El Municipio" un informe sobre las
actividades que ^se realicen con motivo de la prestacin de servicios por los que se contrata,
independientempte^ de/los informes que con diferente periodicidad le solicite la Secretara del H.
Ayuntamientojâra la cualprestar sus servicios.
Oficio S.A. ($8,6/2013 del 23 de mayo de 2013, emitido por el Secretario del Ayuntamiento a las
Comisiones>Qonjuntas de Gobierno, Reglamentos y Justicia Municipal y de Seguridad, Trnsito,
Transport y Proteccin Civil, que cita:
En atencin a que en el Plan de Desarrollo municipal establece, dentro de las lneas de accin de una
sociedad protegida, fomentar la seguridad ciudadana y la procuracin de justicia a travs de distintas

acciones, ntre las que se encuentra lacreacin de la Secretara de Seguridad Pblica Municipal, con una
estructura orgnica adecuada paracumplir de manera eficiente con los objetivos en materia de seguridad.
59
Que, en materia de seguridad pblica, integran el cimiento como una norma bsica de los derechos
fundamentales, que determina las bases de coordinacin y define las competencias de los tres rdenes de
gobierno para cumplir con los objetivos de la seguridad pblica.
Que en estrecha vinculacin de la conceptualizacin de seguridad pblica con la interpretacin del reporte
sobre seguridad ciudadana y derechos humanos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se
define como la situacin en la cual las personas son libres para disfrutar de sus derechosfundamentales y en
la que las institucionespblicas tienen la capacidad suficiente, en un contexto de imperio de la ley, para
garantizar el ejercicio de esos derechos y responder eficientemente cuando estos sean violados; asi, la
ciudadana se convierte en el principal objetivode la proteccin del Municipio.
Uno de los elementos formacionales de dicha necesidad es la propuesta de iniciativas de reglamentos en

Materia de Seguridad Publica, de ah que exista la justificacin de crear la Secretaria de Seguridad Pblica
del municipio, con en se (sic) encuentra que el suscrito he recibido los entregables sobre los contratos de
prestacin de servicios realizados con la empresa Emporio Valencia S.A. de C.V., sobre las propuestas de
reglamentos de Bando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Celaya y Reglamento Interior de la
Direccin de Polica y Polica Municipal de Celaya.
Asquepara los efectos de administrativos de creacin de la Secretara de Seguridad Pblica, SE VALIDAN

DICHOS ENTREGABLES que constan de un CD de datos en donde constan las propuestas y estudios
realizados.
Dictamen GOB-STTPC/2013 del 12 de junio de 2013, emitido por las Comisiones Conjuntas de
Gobierno, Reglamentos y Justicia Municipal, y de Seguridad, Trnsito,Transporte y Proteccin Civil,
mediante el cual se crea la Secretara de Seguridad Pblica Municipal y en consecuencia se reforman,
adicionan y derogan diversos artculos del Reglamento de Administracin para el municipio de
Celaya, Gto.,
CONSIDERANDOS.
... por lo que con fundamento en lo anterior, la Comisin de Gobierno, Reglamentos y Justicia Municipal en
fechas 6 y 12 de junio de 2013, analizo la iniciativa de reformas, adiciones y derogaciones a diversos artculos
del Reglamento de Administracihi las cuales consisten en lo siguiente:
La presente iniciativa cont^pl^la creacin de la Secretara de Seguridad Pblica Municipal, la cual tendr a
su cardo el despacho d^Jd^ntos relacionados con la participacin municipal en la Ley de Seguridad Pblica
del Estado de GuanjuatOf^ Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato, los reglamentos
municipales y. los acueird^que derivan del Consejo Nacional Estatal de Seguridad Pblica.
Expuesto lo anteriijir,;c6n fundamento en la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato, esta
comisin resuelveV-
RESUELVE.
Primero. Secrea la Secretara de Seguridad Pblica Municipal, y en consecuencia se reforman, adicionan y

derogan diversos artculos delReglamento deAdministracin para el Municipio de Celaya, Gto., conforme al
documento anexo al presente dictamen.
Segundo. Somtase a la consideracin del PlenodelH.Ayuntamiento para su aprobacin elpresentedictamen.

Tercero. Se insine a la Secretara del H. Ayuntamiento, realice los trmites necesariospara supublicacin en
el Peridico Oficial de Gobierno del Estado de Guanajuato.
60
Asi lo resolvieron y firmaron para su debida constancia los integrantes de las Comisiones Conjuntas de
Gobierno, Reglamentos y Justicia Municipal, y de Seguridad Transito, Transporte y Proteccin Civil, enfecha
12 de junio de 2013.
Factura 264 del 22 de agosto de 2013, emitida por el proveedor de Emporio Valencia, S.A. de C.V.,
a favor del Municipio de Celaya, por $250,000.00 por concepto de anlisis de reglamentos y
disposiciones administrativas en materia de seguridad ypropuesta de reformas yadiciones.
Un CD que contiene | lo siguiente:

I La informacin contenida en el CD es la misma que fue proporcionada durante la revisin en campo. Asimismo, se
comenta, que tambin en su respuesta fueron enviados losdocumentos de manera impresa.
^ Propuesta del Reglamento de Polica para el Municipio de Celaya, Gto., cuyo archivo presenta fecha de 29
de septiembre de 2014, la cual contempla en su articulado a laSecretara de Segundad Pblica Municipal,
contiene 81 artculos y CuatroTransitorios que son:
/'
PRIMERO.- El presente Reglamento entrara en vigor los 4 das siguientes de su publicacin en el

Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato. -
SEGUNDO.- Se abroga el Bando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Celaya, Estado de
Guanajuato publicado en el Peridico Oficial del Gobienibdel Estado de Guanajuato en fecha.
TERCERO.- Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor del presente
reglamento, setramitaran conforme a las dispqsicipnes vigentes enaquel momento hasta sutotal conclusin.
CUARTO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan al presente Reglamento.
> Segunda propuesta del Reglamento de Polica para el Municipio de Celaya, Gto., cuyo archivo presenta
fecha del 29 de septiembre de 2014, la cual contempla en su articulado a laSecretara de Seguridad Pblica
Municipal, contiene 80 artculos y Cuatro Transitorios que son;
PRIMERO.- El presente Reglamento entrara en vigor a los 4 das siguientes de su publicacin en el

Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato.
SEGUNDO.- Se abroga djBando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Celaya, Estado de
Guanajuato publicado en el-Peridico Oficial del Gobierno del Estado deGuanajuato en fecha.
TERCERO.- lis procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor del presente
reglamento, setramitaran conforme a las disposiciones vigentes enaquel momento hasta sutotal conclusin.
CUARTO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que seopongan al presente Reglamento
Propuesta:,del Reglamento Interior de la Direccin General de Polica Municipal de Celaya, Gto., cuyo
archivo presenta fecha del 29 de septiembre de 2014, lacual contempla ensu articulado a la Secretara de
Seguridad Pblica Municipal, contiene 98 artculos y no citaTransitorios.
Valoracin.
La observacin se considera solventada, en virtud de que el sujeto fiscalizado en su respuesta y

documentacin presentada, aclara el pago realizado a laempresa "Emporio Valencia S.A. deC.V. por la
cantidad de $250,000.00 por concepto de anlisis de reglamentos y disposiciones administrativas en
materia deseguridad y propuesta dereformas y adiciones, con las siguientes consideraciones:
61
El CD presentado por el sujeto fiscalizado, contiene la informacin siguiente:
> Propuesta del Reglamento de Polica para el Municipio de Celaya, Gto-, que contempla en su
articulado a la Secretara de Seguridad Pblica Municipal, contiene 81 artculos y Cuatro
Transitorios.
> Segunda propuesta del Reglamento de Polica para el Municipio de Celaya, Gto., que contempla
en su articulado a la Secretara de Seguridad Pblica Municipal, contiene 80 artculos y Cuatro
Transitorios.
> Propuesta del Reglamento Interior de la Direccin General de Polica Municipal de Celaya, Gto.,
que contempla en su articulado a la Secretara de Seguridad Publica Municipal, contiene 98
artculos y no cita Transitorios.
El sujeto fiscalizado con oficio S.A. 0686/2013 del 23 de rnayo d 2013, emitido por el Secretario del
Ayuntamiento a las Comisiones Conjuntas de Gobierno, Reglamentos y Justicia Municipal y de
Seguridad, Trnsito, Transporte y Proteccin Civil, cita lo siguiente:
En atencin a que en el Plan de Desarrollo municipal establece, dentro de las lineas de accin de
una sociedad protegida, fomentar la seguridad ciudadana y la procuracin de justicia a travs de
distintas acciones, entre las que se encuentra^^ creacin de la Secretaria de Seguridad Pblica
Municipal, con una estructura orgnica adecuada pqra cumplir de manera eficiente con los objetivos
en materia de seguridad.
Que, en materia de seguridad pblica, integran el cimiento como una norma bsica de los derechos
fiindamentales, que determina las bases de coordinacin y define las competencias de los tres rdenes
de gobierno para cumplir con los objetivos de la seguridadpblica.
As que para los efectos de administrativos de creacin de la Secretaria de Seguridad Pblica, SE

VALIDANDICHOS ENTREGABLES que consta de un CD con propuestas y estudios realizados,
El sujeto fiscalizado presenta el Dictamen GOB-STTPC/2013 del 12 de junio de 2013, emitido por
las Comisiones Conjuntos^de Gobierno, Reglamentos y Justicia Municipal, y de Seguridad, Trnsito,
Transporte yProtecô^feil, mediante el cual se crea la Secretara de Seguridad Pblica Municipal

y en consecuenck^^êforman, adicionan y derogan diversos artculos del Reglamento de
Administracin Îra e|municipio de Celaya, Gto.
f
13. Cumplimento'del contrato 123/D.J./2013.
Con la revisin de la cuenta 513303331 Servicios de consultora, se observ el pago de $200,000.00^
a la empresa"^mporio Valencia, S.A. de C.V., sin demostrar la presentacin de los informes de

actividades; el documento de recepcin a entera satisfaccin del Municipio; nel cumplimiento del objeto
del contrato, consistente en proponer programas de mejoras en el servicio de polica preventiva.
Los pago se realiza con la transferencia bancaria 636169002723 del 12 de septiembre de 2013 por un importe de
$450,000.00, y se sustenta con la factura 264 del 22 de agosto de 2013. (El pago incluye el pago de la factura 267 de misma
fecha queampara el contrato 122/D.J./2013, por un importe de $250,000.00).
62
La erogacin fue a peticin del secretario del Ayuntamiento (en funciones en el periodo sujeto a revisin
y actual sndico municipal).
El Contrato 123/D.J./2013 del 11 de abril de 2013, establece entre otras las siguientes clusulas:
Primera. "El Prestador de servicios" se obliga a prestar sus servicios estudios y encuestas para
proponer programas de mejoras en el servicio de polica preventiva, as como el inejo de estadsticas
delictivas en el Municipio de Celaya, Gto.
\
Tercera. El contrato de prestacin de servicios tendr una vigencia a partir dlafirma del presente y
hasta que se lleven a cabo todas y cada una de las acciones que le sern encomendadasy las cuales
sern validadas por la Secretara del H. Ayuntamiento que ser quien valide el cumplimiento de lo
sealado en la clusula primera.
Cuarta. "El Municipio" pagar a el "Prestador del servicio'^ la cantidad de $200,000.00 (doscientos
cincuenta milpesos 00/100 M.N.) I. V.A. incluido, cantidad quse cubrir una vez que realice la entrega
total de los trabajos materia del presente.
v
Nota aclaratora: El prrafo anterior dice:
(doscientos cincuenta milpesos 00/100 M.N.),
Debiendo decir: doscientos mil pesos 00/100 M.N.)
r
Sptima. "El Prestador del servicio " se compromete g entregar a "El Municipio" un informe sobre las
actividades que se realicen con motivo de la prestacin de los servicios por los que se contrata,
independientemente de los informes que con diferente periodicidad le solicite la Secretaria del H.
Ayuntamiento, para la cual prestar sus servicios.
Se solicit al C. David Alfonso Orozco,Prez, secretario del Ayuntamiento, proporcionar los informes
de las actividades y el documento de su recepcin a entera satisfaccin del Municipio, En el oficio S.A.
765/2014 del 19 de septiembre de 2014. Este funcionario manifest lo siguiente:
... los documentos o informes que losprestadores de servicio mencionados en los contratos anunciados
en su atento, considerados como entregables, no obran en esta Secretara a mi cargo.
Se procedi a entrevistar al Lic. Vicente Caracheo Gmez, secretario del Ayuntamiento (durante el
periodo de revisin y actual sridico municipal), al no tener respuesta, se deja constancia de hechos con
fecha del 19 de septiembre de 2014.
El 1 de octubre d 2014, se proporcion un disco compacto como el entregable de la empresacontratada,

el cual contiene la siguiente informacin:
Archivos: V
Estudio de per^cepcin y victimizacin ciudadana hacia la Polica Municipal de Celaya. Marzo 2013.
Estudio de percepcin y victimizacin ciudadana hacia la Polica Municipal de Celaya. Resumen
Ejecutivo.
El primer archivo, seala la metodologa utilizada en la realizacin del Estudio; el segundo muestra
grficas y concluyesobre las encuestas realizadas, de conformidad con lo siguiente:
63
Resultados.
Se tiene poca confianza en lafigura del polica, con respecto a lapercepcin del desempeo policial,
aunque se reconoce elesfuerzo que actualmente se hace en cuanto a adquisicin de nueva tecnologa y
buena capacitacinparparte de loselementos que se encuentran actualmente enformacin.
Proponen habilitar casetas donde los oficiales estn equipados con lo necesario en caso de alguna
situacin emergente y mencionan en este punto, cmo la mayora de casetas distribuidas en la ciudad
han resultado contraproducentes ya que resultan baos pblicos o centro de reunin para la
delincuencia, adems hacen mencin de la inversin que estas implicaron.
La percepcin general es que la comisin de este delito ha aumeritgdo o ha permanecido igual, en

algunos casos innovando lasformas de la comisin de los mismQs:fComo el caso de asaltos a mano
armada a estudiantes y pasajeros de transporte pblico en el ieje^Juan Pablo Segundo, as como el
Boulevard ALM).
En el entregable, no se precisan ni se exponen cules son los.programas propuestos para mejorar los
servicios de la polica preventiva; no existe evidencia de la validacin de los trabajos solicitados, ni del
informe de las actividades para la consecucin de los mismos.
Con la finalidad de confirmar los servicios prestados^ el 8 de octubre de 2014 se envi va correo
electrnico al C. Sal Lozano Ontiveros, apoderado legal de la empresa, el oficio de solicitud de
informacin DGARCP (B)-848/2014. El da 20 êlmismo mes yao, se proporcion escrito con logotipo
de la empresa Emporio Valencia, S.A. de ..Vr-firmado por el C. Salvador Esteban Prez Lozano,
representante legal, en el que en relacin con efcontrato que se analiza, se expone lo siguiente:
A travs delpresente relacion la documentacin solicitada segn oficio DGARCP(B)-848/20}4.
Funcionarios con os que secontactos Lic. Vicente Caracheo Gmez, secretario del Ayuntamiento^ y
Lic. Jorge Acua Dvalos, director de Seguridad Pblica.
Servicios prestados: Servicios de estudios y encuestas para proponer programas de mejoras en el

servicio de lapolicapreventiva, asi como elmanejo de estadsticas delictivas, lostrabajos dieron inicio
en el mes de abril de 2013
Lugar: Las acciones se realizaron en campo presentando los resultados en la presidencia municipal
ante elsecretario^dl Acatamiento y eldirector de servicios municipales, (sic).
Entregable: Sefcj^To la entrega delproductofinal
La persona qu entreg el oficio, manifest en forma verbal, que tena conocimiento de que ya se haban
entregado unbis discos compactos con los trabajos realizados. Por lo que no se demuestra directamente
porel proveedor cules son los trabajos realizados.
Esta persona, adicionalmente proporcion una tarjeta de presentacin membretada con larazn social de
Integradora de Servicios, soluciones desde elorigen, personalizada con el nombre de Lic. Sal Lozano
Ontiveros, asesor fiscal. El mismo membrete aparece en la factura 195 del 8 de julio de 2013 por la
cantidad de $100,000.00 por concepto de Organizacin y logstica de eventos Municipio-Estado, de la

64
empresa Corporativo de Proyectos & Procesos Integrales en Desarrollo de Negocios, S.C., relacionada
con las observaciones 2, 15 y 16 de este Pliego de Observaciones y Recomendaciones.
Adicionalmente, los siguientes aspectos le dan opacidad a la aplicacin de los recursos pblicos en este
contrato:
^ La fecha de elaboracin que presenta el entregable, es del 6 de abril de 2013. No obstante, el

contrato se firma el 11 del mismo mes y ao, 4 das despus a la de su conclusin;
^ Dentro del objeto social de la empresa Emporio Valencia S.A. de C.V., estipulado en su acta
constitutiva, no existe unaactividad que se relacione con los serviciosprestados al Municipio.
La solicitud de los trabajos fue por encargo del secretario del Ayuntamiento (actual sndico
municipal). Sin embargo, de acuerdo con el artculo 69 del Reglamento Interior del Honorable
Ayuntamiento de Celaya, Gto., esta actividad le corresponde a la Comisin de Seguridad,
Trnsito, Transporte y Proteccin Civil;
Articulo 69. Corresponde a la Comisin de Seguridad, Trnsito, Transportey Proteccin Civil:
A. Establecerlas medidas preventivasy vigilar la correctaprestacin del serviciode seguridadpblica,
proponiendo al Ayuntamiento, las acciones generales y particulares necesarias para garantizar a la
Ciudadana, el derecho a este servicio;
-^,
^ En el segundo archivo (Resumen Ejecutivo), se imprimen los logotipos de la Direccin General

de la Polica Municipal y de la administracin municipal de Celaya 2012-2015, y se seala, como
responsables del proyecto, las siguieiites piersonas: LEM Israel Manrique; Lic. Psic. Sandra
Paredes y Mtra. Christian Paulina Mendoza;
^ Durante el ejercicio fiscal de 213, LEM Israel Manrique^, aparece en nmina como Polica 1
Nivel 1en el rea Programapperativo; y la Lic. Psic. Sandra Paredes, como Auxiliar BNivel 2,
del rea Profesionalizacin d|Poica, ambos de la Direccin General de Polica Municipal;

El 21 de octubre de 2014, a la Lic.':^sc. Sandra Patricia Paredes Hernndez, se lecuestion losiguiente:
1. El estudio que se le ha puestoa lavista, fue realizado por personal de la Direccin General de Polica
Municipal?
S solamente el documento presentado como Resumen Ejecutivo, y el presentado con el logo de la

empresa Emporio, no.
2. Particip en la elaboracin de este estudio? En caso afirmativo, seale en qu consisti su

participacin.
S participe como observadora en un "focus group" que fue realizado en la Universidad Latina a
diferentes grupos ciudadanos.
3. Seale cuando se llevaron los trabajos y en qu consistieron stos?
' El empleadofue liquidado el 21 de enerode 2014.

65
Abril 2013 y en lo que a mi respecta entregu un anlisis de percepcin de las entrevistas que se
realizaron a los diferentes grupos ciudadanos.
4. Manifieste, quin solicit y a quienes les fue entregado los resultados en cuestin?
Yo era telefonista de la lnea de emergencia (066)y mefue solicitado el apoyo para dicho proyecto por
parte de la Lie, Acua Dvalos y el resultadofue entregado al Lie, Israel Manrique para la Direccin
de Polica Municipal
5. El estudio presenta el emblema de la empresa Emporio Valencia, S.A. de C.V., particip sta en el
desarrollo de los trabajos realizados?
No tengo conocimiento al respecto.
1. Seale si desea realizar algn comentario adicional.
Cabe sealar queno estuve alfrente de dicho proyecto, nicamente fui invitada a la participacin del
focus groupy no tuve beneficio econmico extra a mi sueldo.
A la Mtra. Christian Paulina Mendoza, durante el periodo sujeto a revisin se le pagaron recursos
por la cantidad de $32,000.00, con base en el Contrato de prestacin de servicios profesionales
Cont. H.P./OM-05/2013 del 2 de mayo de 2013, del cual se destacan las siguientes clusulas:
i*
Primera.- "El Municipio" contrata losêrvicios de "El Prestador de servicios" y concretamente le
encomienda la gestin consistente en: ihpjmntacin deproyectos, investigacin, conelpropsito de

eficientar las funciones de los departamentosy reas de la polica municipal
Por el periodo comprendido del: 1 de ntado al 1 de julio del ao 2013.
Segunda.- "El Municipio" se,obliga a cubrir por concepto de pago de los servicios profesionales la
cantidad de $16,000.00 (diecisi^tHil pesos 00/100M.N.) ms el Impuesto al Valor Agregado mensuales
como pago desus servicio,^fcthando el "El Municipio " lasretenciones de impuestos que de acuerdo
a las leyescorresponda^^
Los entregables de qste contrato son los siguientes:
* Proyecto. Reubicacin msicos del Andador Santa Cecilia;

* Resultados de^victimizacin Mayo 2013;
* Propuestas de instrumentos para el programa de prevencin en San Miguel Octopan;

-Modelo San
-Modelo San
-Modelo San
-Modelo San
-Modelo San
Miguel Octopan. Comercio seguro

Miguel Octopanseguro. Vigilantevoluntario
Miguel Octopan seguro. Programa escuela segura
Miguel Octopan seguro. Vecino Vigilante
MiguelOctopan.Talento San Miguel Octopan
* Diagnstico de 'Vigilantes de automviles".

66
En respuesta al oficio de solicitud de informacin DGARCP (B)-958/2014 del 7 de octubre de 2014, la
Mtra. Christian Paulina Mendoza, mediante correo electrnico del da 13 del mismo mes y ao, contest
lo siguiente:
Respecto al oficio: Asunto: Solicitud de informacin, a continuacin le doy respuesta a las preguntas
expuestas en el mismo:
a) Si dicho trabajo fue realizo por usted.
nicamentefui asesora, no lo ejecut.

b) Quin contrat sus servicios, en su caso proporcione copia del contrato celebrado.
Lic. Jorge Acua^, no me otorgaron contrato de ese trabajo asesorado, porquesolamente lo asesor en
cuanto a la metodologa, no lo realic yo.
c) A quin fue entregado el documento elaborado como entregado.
Todos los trabajos se quedaban en las computadoras del rea de la unidad de anlisis depolica, en las
oficinas de Pipila, en Celaya, Gto.
d) Cul fue el monto que le fue pagado poreste servicio y de qu manera le fue pagado.
No me pagaron por ese estudio: "Estudio de percepcin y victimizacin ciudadana hacia la polica
municipal de Celaya", porque como lo mencion anteriormente nicamente lo asesor pero no lo
ejecut.
El 16 de octubre de 2014, el director tcnico de la Unidad de Anlisis y Planeacin de la Direccin

General Polica Municipal de Gelya, Gto., de sus expedientes electrnicos proporcion una impresin
del archivo Resumen ejecutivo, que se entreg como uno de los entregables.
En razn de lo manifestd, lo>s trabajos que soportan el pago de $200,000.00, lo efecto la Direccin
General de Polica Municipal, de Celaya, Gto., y no la empresa Emporio Valencia, S.A. de C.V.
En este contexto, no presentar evidencia de los informes de actividades; el documento de recepcin a

entera satisfaccin del Municipio; ni el cumplimiento el objeto del contrato, consistente en proponer
programas de mejr^ en el servicio de polica preventiva, no existejustificacin del gasto erogado por
la cantidad de $200^000.00. Situacin que incumple las clusulas primera, tercera y sptima del Contrato
123/D.J./2013 del 11 de abril de 2013 y artculo 134, primer prrafo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que transcribe lo siguiente:
Artculo 134. Los recursos econmicos de quedispongan lafederacin, los estados, los municipios, el
administraran con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradezpara satisfacerlosobjetivos

Firma convenio de liquidacin el 11 de noviembrede 2013.
67
Se solicita aclarar, atender o solventar los preceptos descritos, proporcionar el informe sobre las
actividades realizadas con motivo de la prestacin de los servicios, validacin de la Secretara del
Ayuntamiento de su cumplimiento y las propuestas de programas de mejoras en el servicio de polica
preventiva.
Aclarar y justificar, por qu el Estudio de percepcin y victimizacin ciudadana hacia la Polica

Municipal de Celaya, se presenta como entregable de Emporio Valencia, S.A. de C.V, o en su caso,
realizar lasacciones conducentes de responsabilidades a que haya lugar. Es necesario enviar a este rgano
de fiscalizacin ladocumental que compruebe las declaraciones vertidasal respecto.
Respuesta.
Envindole un cordialsaludo, por este conducto en seguimiento a su oficio 11/2015/DCP, defecha 12

de enero de 2015 me permitoanexar a lapresente las siguientes observaciones notificadas delpliego de
correspondiente al periodo Julio a Diciembre de 201S
\3.- Cumplimiento del contrato 123/D.J:/2013
Anexa a la respuesta copia de la siguiente documentacin:
Contrato de prestacin de servicio? profesionales 123/D.J./2013 del 11 de abril de 2013 celebrado
entre el Municipio y la empresamporio Valencia S.A. de C.V., en su clausulado cita lo siguiente:

Primera: "El Prestador d Servicios " se obliga a prestarsuservicio de estudios y encuestas para proponer
programas de mejoras y di^ ampliacin de mejoras delservicio depolicapreventiva, asi como, el manejo de
estadsticas delictivasen el municipio de Celaya, Oto.
Tercera: Elcontrato deprestacin de servicios tendr una vigencia a partir de lafirma delpresente y hasta
que se lleven aâb&todsy cada una de las acciones que sern encomendadas, y las cualessern validadas
porlaSecretSigMel H. Ayuntamiento....
Cuarta: -^Mmcipio "pagara a "El Prestador delServicio", la cantidad de$200,000.00, cantidad que se
cubrir%na%ez que realice la entrega total de los trabajos materia delpresente.
Factura 267 del 22 de agosto de 2013, emitida por el proveedor de Emporio Valencia, S.A. de C.V.,
a favor del Municipio deCelaya, por $200,000.00 por concepto de estudios yencuestas para proponer
programas de mejoras y de ampliacin de mejoras del servicio de polica preventiva, as como, el
manejo de estadsticas delictivas en el municipio de Celaya, Cto.
Un CD que contiene | lo siguiente:

68
I La informacin contenida en el CD es la misma que fue proporcionada durante la revisin en campo. Asimismo, se
comenta, que tambin en su respuesta fueron enviados los documentos demanera impresa.
^ Presentacin en PowerPoint de fecha mayo de 2013 del Estudio de percepcin y victimizacin ciudadana
hacia la Polica Municipal de Celaya; cuyo archivo presenta fecha del 29 de septiembre de 2014, contiene
31 hojas, con el siguiente contenido: Problema, objetivo primordial, hiptesis, metodologa, perfil de
encuestados, ocupacin, victimizacin, proximidad, percepcin, focus group y resultados.
> Resumen ejecutivo en PDF del "Estudio de percepcin y victimizacin ciudadana hacia la Polica
Municipal de Celaya, Gto.'\ de fecha abril de 2013, siendo responsables del proyecto: La Lic. Israel
Manrique y la Lic. Sandra Paredes |, cuyo archivo presenta fecha del 29 d septiembre de 2014, contiene:
Formulacin del problema, objetivo principal, hiptesis, recopilacin d informacin, resultados de
encuestas, grafcas de victimizacin, grafcas de atencin, graficas de percepcin y resultados focus group.
I Este resumen ejecutivo est impreso con logotipos de la Direccin/XSeneral de la Polica Municipal yde la
administracin municipal de Celaya 2012-2015.
I Durante el ejercicio fiscal de 2013, LEM Israel Manrique aparece en nmina como Polica 1 Nivel 1en el rea
Programa Operativo; y la Lic. Psic. Sandra Paredes, como Auxiliar B Nivel 2, del rea Profesionalizacin del
Polica, ambos de la Direccin General de Polica Municipal.
Teniendo los siguientes resultados:
Victimizacin
Los cuatro grupos coinciden en que han sido vctimas de asaltos entiempo atrs as como actualmente.
Los grupos de empresarios, amas de casa y transporte pblico, han sido vctimas deextorcin o intento
de la misma.
Atencin
*
Existe un sector que habla de un bu^ trato por parte de "algunos" policas, pero en otro sector y casos,
han recibido atencin incompleta o riula, manifiestan la falta de orientacin que se brinda en el
momento de canalizar a los usuarios a las diferentes instancias parala solucin o apoyo desus
necesidades como ciudadanos!
*1* Los grupos generalmente no distinguen entre las actividades que desempea cada instancia, por
ejemplo qu caso corresponde a polica yqu caso corresponde atrnsito o a ministerio pblico. Y
nadie les orientasobre el procedimiento a seguiro se les orientade manera tarda.
'V>i
Percepcin
Se tiene poca cojcifanza en lafigura del polica, con respecto a la percepcin del desempeo policial,
aunqueie reconoce el esfuerzo que actualmente se hace en cuanto aadquisicin de nueva tecnologa y
buena capacitacin por parte de los elementos que se encuentran actualmente en formacin.
Propoiien habilitar casetas donde los oficiales estn equipados con lo necesario en caso de alguna
situcin emergente y mencionan en este punto, cmo la mayora decasetas distribuidas en laciudad
han resultado contraproducentes yaque resultan baos pblicos ocentro de reunin para la
delincuencia, adems hacen mencin dela inversin que estas implicaron.
I*
La percepcin general esque lacomisin de este delito haaumentado o hapermanecido igual, en

algunos casos innovando las formas delacomisin de los mismos. (Como el caso deasaltos a mano
armada a estudiantes y pasajeros de transporte pblico en el ejeJuan Pablo Segundo, as como el
Boulevard ALM)
69
Necesidades y recomendaciones expresadas por los entrevistados
Las prestaciones son deficientes y los sueldos de lospolicas son bajos, lo cual contribuye a que el
elemento no se sienta reconocido por su labor, favoreciendo la corrupcin y la falta de entrega y
compromiso, inclusive que el polica no est dispuesto a arriesgar su vida por falta de respaldo para l
y su familia.
La forma pasiva o nula accin en ciertos casos, en donde la polica tiene conocimiento de la comisin
de un delito comn en zona y horario, la falta de estrategia y trabajo ante la comisin de delitos
constantes ya conocidos por muchos sectores de la sociedad (puntos de venta de droga, lugares y
horarios preferidos por los asaltantes, extorciones, etc.)
La falta de capacitacin de los Policas, su formade expresarse verbalmnte, la forma de portar su

uniforme en contraste con la adquisicin de alta tecnologa para la corpprcin.
La falta de casetas de vigilancia en diversos puntosde la cuidad, donde anteriormente se tenan y la

pocaatencin que actualmente se les brinda a los inmuebles, convirtindose estos en un punto que
favorece a la delincuencia por su abandono actual.
> La falta de implementacin actual de un proyecto o programa que involucre a los diversos sectoresy
zonas de la cuidad, en conjunto y capacitacin conjunta Polica Municipal y habitantes de cierto sector,
para saber cmo actuar ante casos comunes dondese presenta delincuencia. Se menciona el proyecto
Vecino Vigilante, el cual trae sentimiento de seguridad con los habitantes de las colonias.
Comentan que existen ciertas zonas en donde el tiempo de respuesta por parte de la Polica es muy
variado dependiendo de la ubicacin y de la clase social donde se requiera un servicio. Es decir,
colonia Alameda tiempo de respuesta corto o inmediato, colonia ValleHermoso no tuvo respuesta ante
una llamada de alerta. La diferencia es marcada y percibida por el ciudadano.
Valoracin.
La observacin se considera no/solventada, porque el sujeto fiscalizado con su respuesta y

documentacin presentada no aclara la situacin observada relativa a lossiguientes hechos:
No acreditar la presentacinJe:infonnes de actividades por parte de la empresa Emporio Valencia
S.A. de C.V., ni su valdacii\'por la Secretaria del H. Ayuntamiento.

No contar con un dociimjgntb que indique la recepcin a entera satisfaccin del Municipio de los
"Estudiosyencuest^Jâproponerprogramas de mejorasyde ampliacin de mejoras del servicio depolica

preventiva, as corno, hmanejo de estadsticas delictivas en el municipio de Celaya, Gto. ", proporcionados
porlaempresa pnipgriOjValencia S.A. de C.V.
Al respecto eUsjtp fiscalizado en su respuesta slo acredita contar con el Resumen Ejecutivo del
"Estudio de p^cepcin y victimizacin ciudadana hacia la Polica Municipal de Celaya, Gto. "| de
fecha abrKde^2pl3, elaborado por la Lic. Israel Manrique y la Lic. Sandra Paredes
cuyo archivo
presenta fech?,dl 29 de septiembre de 2014, contiene: Formulacin del problema, objetivo principal,
hiptesis, recopilacin de informacin, resultados de encuestas, graflcas de victimizacin, graficas de
atencin, graficas de percepciny resultados focus group.
I El resumen ejecutivo del estudio de percepcin..., est impreso con los logotipos de laDireccin General de la Polica
Municipal y Administracin Municipal deCelaya 2012-2015., asimismo, se comenta que noprecisa ni expone, cules son
los programas propuestos para mejorar los servicios de la polica preventiva.
70
f Durante el ejercicio fiscal de 2013, LEM Israel Manrique aparece en nmina como Polica 1Nivel 1en el rea Programa
Operativo; y la Lic. Psic. Sandra Paredes, como Auxiliar B Nivel 2, del rea Profesionalizacin del Polica, ambos de la
Direccin General de Polica Municipal.
14. Destino de erogaciones.
Con la revisin de la cuenta 3821 Gastos de Orden Social y Cultural, se obsrvron erogaciones por
un importe de $179,600.00, que no se encuentran vinculados con las funciones y actividades de la
administracin municipal, por lo tanto son gastos improcedentes.
Acontinuacin se muestra el detalle de los bienes y servicios adquiridos:

Cheque! T ransferencia
A)
Factura
Concepto
Ref.
Compra de pines de oro y plata y
Fecha
Nmero
Nmero
27.dic-l3
790061002723
F55
17^c-13 Grupo Diva, Publicidad, S.A. de C.V.
$ 60,000.00
27-dic-13
790055002723
F56
l7-dic-l3
Grupo Diva, Publicidad, S.A. de C.V.
50,000.00
20-dic-I3
5381
479
l7-dic-l3
Genaro Manuel Cortina Lemus
69,600.00
Fecha
Importe
Proveedor
regalos navideos para el Gabinete

Legal
y
Ampliado
de
la
Administracin 2012-2015.^
B)
Obsequios navideos para medios de
comunicacin. ^
C)
Comida
navidea con medios de
comunicacin.
Total
$ 179,600.00
Nota; De acuerdo con informacin proporcionada va correo electrnico el 11 de septiembre de 2014, en

respuesta al oficio de compulsa DGARCP (B)-780/2014 del 25 de agosto de 2014, Grupo Diva Publicidad,
S.A. de C.V., inform que vendi al Municipio, losiguiente:
I 1 pin de oro y 38 pines de plata a razn de $7,540.00 y $1,392.00 (IVA incluido), respectivamente.
($60,436.00).
P 60 fornituras, 60 carteras y 60 mochilas cuyo costo unitario fue de $266.80, $255.20 y$313.20 (IVA
incluido), respectivamente. ($50,112.00).
El nmero de los artcujosjadquiridos difiere de lo sealado por el director de Comunicacin Social y
Eventos en el oficio RPE-26/14 del 26 de agosto de 2014, como acontinuacin se desprende:

Respecto al inciso A):
... dichos obsquisfueron 80 pines deplatay 1 de oro de los cules 14 de plata se dieron para todos
los integrantes del H. Ayuntamiento y el de oro para el C. Presidente Municipal, los restantes se
repartieron a distinguidas personalidades que visitan nuestra ciudad y tambin se llevaron como
presentes del C. Presidente Municipal cuando viaja fuera de la Ciudad o del Pas ya que nuestro
departamento es el encargado de las relacionespblicas de la Administracin.
Para los incisos B) y C):
... le comento que se compraron 25 carteras, 25fornituras y 25 mochilas, dichos obsequios fueron
entregados a los diferentes Medios de Comunicacin, al H. Ayuntamiento y a algunos Directores
71
Generales en la Cena Navidea con Medios de Comunicacin y por naturaleza del evento y establecer
un respeto a la profesin e investidura de los invitados, no es prudente recabarfirmas de los asistentes,
se presentan algunasfotografas del evento como prueba.
Los comentarios del funcionario no justifican ni fundamentan la utilizacin de recursos pblicos para
gastos que no corresponden a las actividades y funciones propias de la administracin municipal. Toda
vez que no le corresponde retribuir a personas e instituciones, que si bien divulgan las acciones oficiales,
stas se realizan en su mbito particular. Ni deben destinarse al otorgamiento de presentes, para los
miembros del Ayuntamiento.
De acuerdo con el Clasificador por Objeto del Gasto del Consejo Nacional de Armonizacin Contable
(COAC) la partida 382 Gastos de orden social y cultural, se define de la siguiente manera:
Asignaciones destinadas a cubrir los servicios integrales que se contraten con motivo de la celebracin
de actos conmemorativos, de orden social y cultural; siempre y cuando que por tratarse de servicios
integrales no puedan desagregarse en otras partidas de los captulos 2000 Materiales y Suministros y
3000 Servicios Generales. Incluye la realizacin de ceremonias patriticas y oficiales, desfiles, la
adquisicin de ofrendasflorales y luctuosas, conciertos, entre otros.
Definicin que no admite gratificar a terceros.
Los principios rectores que rigen la hacienda pblica municipal, son los de racionalidad, austeridad y
disciplina del gasto pblico, por lo que en este contexto los funcionarios municipales en el ejercicio de
los recursos pblicos deben conducirse con moderacin, evitando excesos y ajustndose al presupuesto
autorizado para tal efecto.
En esta tesitura el ejercicio del gasto al no encontrarse vinculado con las funciones y actividades propias
de la administracin municipal, es improcedente e incumple con los artculos 4 de los Lincamientos
Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013
de la Administracin Pblica Municipal de Celaya Gto., 55, primer prrafo de la Ley para el Ejercicio y
Control de los Recursos Pblicos, paâ l Estado y los Municipios de Guanajuato y 134, primer prrafo
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 4. Una de las furipioes de Tesorera, es vigilar que cada gasto o erogacin, se registre,
compruebe, justifique yj^lê enforma correcta, atendiendo a su tipo y caracterstica, por lo tanto,
todo gasto que realickdafDependencias, deber apegarse expresamente, al texto y definicin de la

partida presupuestcd^del cts^^
porobjeto del gasto que sepretenda afectar.
Artculo 55. Logsujetos de la Ley sern responsables de la estricta observancia de los criterios de
racionalidad,'^qusieridad y disciplina presupuestal, para optimizar la aplicacin de recursos en
conceptos dp^sa-corriene.
Artculo 34H^6s recursos econmicos de que dispongan laFederacin, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus enmarcaciones territoriales, se
administrarn con eficiencia.
Asimismo, se debe atender a las definiciones del gasto pblico sealadas en el artculo 3 de Ley parael
Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, que
mencionan:
72
XI. Gasto Pblico: Conjunto de erogaciones que realizan los sujetos de la Ley en sus respectivos
niveles, en el ejercicio de susfunciones;
XIL Gasto Corriente: Erogacin que realiza el sectorpblico que constituye un acto de consumo: esto
es, losgastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la compra de los bienes y
servicios necesarios para el desarrollo propio de lasfunciones administrativas;
XIV. Gasto de Operacin Ordinario: Erogacionesindispensables para quepuedan ejercer susfunciones

los sujetos de la Ley;
Se solicita atender, aclarar o solventar el incumplimiento a la normativa sealada. Es necesario anexar la

documentacin que acredite los comentarios al respecto y enviarla a este rgano fiscalizador para su
anlisis.
Respuesta.
\A- Destino de las erogaciones
La Tesorera Municipal en vinculacin con la Direccin de Contabilidady Presupuesto del Municipio, ha
estado analizando desde el ejercicio revisado la circunstancia ms a fondo este tipo de erogaciones, por
ende en el Ejercicio Fiscal 2015se ha suplido la deficiencia en ese rubro a la siguiente partida de acuerdo
con el Clasificador por Objeto del Gasto del Consej Nacional de Armonizacin Contable (COAC) que
es la 3853 "Gastos de representacin"
"Asignaciones destinadas a cubrirgastos autorizados a losservidorespblicosdemandos mediosy superiorespor

concepto de atencin a actividadesinstitucionalesoriginadaspor el desempeo de lasfunciones encomendadas
para la consecucin de losobjetivos de los entespblicos a los que estn adscritos. "
Espor ello que se considera quela cofnpra de lospinesesjustificable,puesto quelos integrantesdelHonorable
Ayuntamiento y Directores Generatesjos ocupan en eldesarrollo desusactividades, de modo que adjuntamos

fotografas de la utilizacin deests bienes entregados.
Enelproceso de relacionespblicas que el Municipio de Celaya desarrollo para lapresenteAdministracin, se

establece elreforzar vnculos con losdiferentessectores delapoblacinque son un canaldeinformaciny opinin
dentro de la sociedad En el mismo proyecto, el generar y reforzar ese vnculo con los diferentes medios de
comunicaciny sus colaboradoreses esencialpara quedesarrollen una comunicacinpositiva. Elagradecer
este apoyo por parte del Presidente Municipal, de los integrantes del Honorable Ayuntamiento y
funcionarios, se volvi primordial, debido a que ello sonlosdifusores deproyectosy logros delaAdministracin
Municipal y nospermiten mantener informada y actualizada correctamente a la ciudadana:Adems, es muy
importante parala presente Administracin lograr quelos diferentes crculos de opinin se acerquen deforma
cordial e informal conelPresidente Municipaly elHonorable Ayuntamiento, ya que ayuda totalmente al mejor
manejode relacionespblicas y entendimientomutuo.
Nos aportala oportunidad de establecer mejores canales de comunicacin necesarios entre lasociedady la
Administracin Municipal, promoviendo de manera eficiente y oportuna las respuestas, inquietudes u
observaciones consignadas al Presidente Municipal, integrantes delHonorable Ayuntamiento y Directores

Generales en relacin con los medios.
73
Anexo a su respuesta presenta lo siguiente:
* portando
InrtllnnfMunicipal,
Regidores yDirectores Generales
los pines en diferentes eventos institucionales.
Valoracin.
La observacin se considera parcialmente solventada, porque el sujeto nscalizado con su respuesta y

docutnemacion presentada, aclara que el pago de $60,000.00 por concepto de adquisicin de pines a
del H. Ayuntamiento y Directores Generales de la administracin municipal 2012-2015

(Medro de distincin en las diversas actividades pblicas que ejecutan los miembros del Ayuntamiento)
ytambin aclara el $69,600.00 por concepto de comida navidea con medios de comunicacin (Que
ditunden proyectos y logros de la Administracin Municipal, permitiendo mantener informada y
actualizada a la ciudadana), gastos previstos en la partida 3853 "Gastos de Representacin" del
Clasificador por Objeto del Gasto del Consejo Nacional de Armonizacin Contable.
Sin embargo, persiste como gasto improcedente el pago d $50,000.00 por concepto de obsequios
navidenos para medios de comunicacin (fornituras, carteras ymochilas), dado que esta erogacin no se
encuentra vinculada en funciones yactividades de la administracin municipal.
15. Contrato 111/D.J./2013. Contratacin
Con la revisin de la cuenta 513803821 Gastos de orden social ycultural, se observ que la Secretara
del Ayuntamiento llev en forma directa la contratacin de prestacin de servicios para llevar acabo la
organiMcin y logstica en eventos Municipio-Estado, proceso que debi efectuarse a travs de la
Direccin de Compras, dependiente de lTesofera municipal. En consecuencia, no se garantiza que se
hayan obtenido las mejores condiciones econmicas, de calidad yoportunidad.
mn
nTr (IVA incluido), celebrado con la empresa
' '/D.J./20I3
del 2dedejulio
de 2013,
por la cantidad
de
100,000.00
Corporativo
Proyectos
&Procesos
Integrales
en Desarrollo de Negocios, S.CJ,, j^se sustenta con la factura 195 del 8da del mismo mes yao.
Con el otyeto de obtener inforâcin respecto a la contratacin de estos servicios, se intent cuestionar
al Lic. Vicente Caracheo Cjrtiz, secretario del Ayuntamiento (durante el periodo sujeto a revisin y
actual sndico municij)al>|Sjn embargo, no se obtuvo respuesta, situacin que qued asentada en el acta
de hechos del 19 de, septi<^mbre de 2014.
Esta funcin, no s^ encuentra dentro de las atribuciones de la referida Secretara. De acuerdo con el
articulo 75, ffacpn 11 del Reglamento de Administracin para el Municipio de Celaya, Gto., le
correspondea^ la^Direccin de Comunicacin Social y Eventos^:
Artculo 75. ElJefe de Relaciones PblicasyEventos Especiales tendr las siguientesfunciones:

II. Coordinar lalogstica de las actividades del Presidente Municipal, ascomo suministrar los recursos
necesarios para la realizacin de las mismas;
'Esta direccin fusiona las actividades de la Direccin de Comunicacin Social yde la Jefatura de Relaciones Pblicas yEventos
Especiales que seala el Reglamento de Administracin para el Municipio de Celaya, Gto.
74
La contratacin de servicios sin garantizar que se obtuvieron las mejores condiciones de precio, calidad
y dems circunstancias pertinentes y no ejecutarse por medio de la Direccin de Compras, incumple los
artculos 50 y 79, segundo prrafo de los Lineamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad
y Disciplina Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica Municipal de
Celaya, Oto., y 55 primer prrafo de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el
Estado y los Municipios de Guanajuato, que indican lo siguiente:
Artculo 50. Las adquisiciones de bienes y/o servicios, deber teners presente, el criterio de
economa, buscando adquirir bienes y/o servicios, en calidad y cantidad tiprppiada, al menor costo
posible, por lo que toda adquisicin que pretendan realizar las Dependencias, deber sujetarse ai
procedimiento establecido por la Tesorera, as como al calendario del Programa Anual de
Adquisiciones para el ejercicio 2013, y lo estipulado enel Reglamento deAdquisiciones, Arrendamiento
y Contratacin de Servicios Relacionados conBienes Muebles e Inmueblespara el Municipio de Celaya,
Gto.
Artculo 79. Se debe evitar en la medida de lo posible, las publicaciones de convocatorias de una sola
licitacin, programando convocatorias mltiples, esdecir, incluir en unaconvocatoria por lomenos dos
licitaciones. As como programar adecuadamente los eventos de las licitaciones a efecto de reducir la
publicacin de modificaciones a las convocatorias: estas se tendrn que publicar en un cuarto de plana
de peridico de mayor circulacin, salvo excepciones.
La coordinacin de los eventos institucionales estarn a cargo de la direccin de comunicacin e

imagen, la contratacin de los servicios relacionados a estos evento debern realizarse a travs de la
direccin de compras.
, .
La Tesorera en aquellos casos que considere como contingentes en la operatividad de la direccin de

comunicacin e imagen, dar el visto bueno para sugestin y pago. Por lo tanto todos loseventos que
sean planificados y repetitivos ejercicio con ejercicio estarn sujetos a lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 79 de estos lineamientos.
racionalidad, austeridad y disiplina presupuestal, para optimizar la aplicacin de recursos en

conceptos de gasto corriente. {o resaltado es nuestro).
Se solicita, aclarar, atendero solventar el incumplimiento de la normativa sealada, anexar el documento
que avale que el proveedor sleccionado ofreci las mejores condiciones, yenviar ladocumentacin que
acredite sus comentarios a este rgano fiscalizador para su anlisis.
Respuesta.
Con oficio .04/2015/DCP de fecha 27 de enero de 2015, la Tesorera Municipal da respuesta a esta
observacia eh los siguientes trminos:
En oficio Sind CGV 023/2015 del 27 de enero de 2015, emitido porel Sndico del Ayuntamiento a la
Envindole un cordial saludo, por este conducto en seguimiento a suoficio 11/2015/DCP, defecha 12
de enero de 2015 me permito anexar a lapresente las siguientes observaciones notificadas delpliego de
75
15.- Contrato 111JD.J./2013. Contratacin

Valoracin.
La observacin se considera no solventada, porque el ente fiscalizado en su respuesta y documentacin

presentada, no aclara el incumplimiento de la normativa, relativa a que la Secretaria de Ayuntamiento
llev en forma directa|, la contratacin de prestacin de servicios para la organizacin y logstica de los
eventos Municipio-Estado, proceso que debi efectuarse a travs de la Direccin de Compras,

dependiente de la Tesorera municipal.
I Esta funcin (organizacin y logstica en eventos Municipio-Estado), no se encuentra dentro de las

atribuciones de la Secretara de Ayuntamiento.
Conforme al Reglamento de Administracin para el Municipio de Celaya, Oto., le corresponde a la Direccin

de Comunicacin Social y Eventos.
Articulo 75. ElJefe de Relaciones Pblicas y Eventos Especiales tendr lassiguientesfunciones:

II. Coordinar la logstica de las actividades del Presidente Municipal, asi como suministrar los recursos
necesarios para la realizacin de las mismas:
16. Servicios no recibidos.
Con la revisin de la cuenta 513803821 Gastos,de Orden Social y Cultural, se observ el pago de
$100,000.00 a la empresa Corporativo de Pryects & Procesos Integrales en Desarrollo de Negocios,
S.C., sin que exista evidencia de los servicios contratados.
El pago se integra como se muestra a continuacin:

Cheque
Fecha
04-abr-13
Nm. j
1220^
Importe
Nm, 1 Fecha
60,000.00 '
$ 100,000.00
Comprobante
Concepto
198.4 08-jul-13
Organizacin y logstica de eventos Municipio-Estado.
. '%
Importe
$ 100,000.00
$ 100,000.00
Nota: * Los cheques fueron expedidos, con carcter de gastos a comprobar, a nombre de Vicente Caracheo
Gmez, secretario defAyuntamiento (durante el periodo de revisin y actual sndico municipal), mismos que
fueron comprobados mediante el documento 1600188 del 23 deagosto de 2013.
Las plizas contables que evidencian elpago, adjuntan fotografas en las queaparecen en diversos actos
pblicos el gpbe^jadr del estado yel presidente municipal de Celaya, Gto. No obstante, por ssolas no
garantizan que,foirhen parte de los servicios solicitados, puesto que no indican cual fue la intervencin
del proveedor er el desarrollo de estoseventos.
El Contrato de prestacin de servicios profesionales 111/D.J./2013 del 2 de julio de 2013, en el que se

formalizan losservicios solicitados, destaca las siguientes clusulas:
Primera. "El prestador de servicios" se obliga a prestar sus servicios para llevar a cabo la
organizacin y logstica en eventos Municipio-Estado.
76
Tercera. El contrato de prestacin de servicios tendr una vigencia a partir de la firma del presente y
hasta que se concluyan los trabajos de organizacin y logstica de eventos Municipio-Estado.
Sptima. "El prestador del servicio " se compromete a entregara "el Municipio" un informe sobre las
actividades que se realicen con motivo de la prestacin de servicios por los que se contrata,
independientemente de los informes que con diferente periodicidad le solicite:-la Secretara del H.
Ayuntamiento para la cual prestar sus servicios.
Con la finalidad de obtener informacin respecto a los servicios solicitados, se procedi entrevistar al
Lic. Vicente Caracheo Gmez, secretario del Ayuntamiento (durante el periodo de revisin y actual
sndico municipal), al no tener respuesta de su encuentro en diversas ocasiones, se dej la constancia de
hechos con fecha del 19 de septiembre de 2014.
,
;
Se solicit C. David Alfonso Orozco Prez, secretario del Ayuntamieiito, proporcionara el informe de
las actividades y el documento de su recepcin a entera satisfccin del Municipio. En el oficio S.A.
765/2014 del 19 de septiembre de 2014, este funcionario respondi J siguiente:
... los documentos o informes que los prestadores de servicio mencionados en los contratos anunciados
en su atento, considerados como entregables, no obran en esta Secretara a mi cargo.
En oficio RPE-127/14 del 27 de agosto de 2014, el director de Comunicacin Social y Eventos del
municipio, seala que la participacin de su rea en eventos con autoridades estatales en el periodo de
julio a diciembre de 2013 consisti, de manera general, en la logstica y protocolo de los eventos as
como apoyo con algunosgastos generadosen los mismos. En consecuencia, no sejustifica la contratacin
de estos servicios, al contar la administracin municipal con la unidad responsable de llevara cabo estas
actividades.
En razn de lo anterior, no presentar la evidencia documental que acredite prestacin de los servicios
contratados por partedel proveedor, trae como consecuencia un menoscabo al erario municipal.
Robustece lo expuesto, las siguientes situaciones que de manera particular le dan opacidad a la entrega
de los recursos pblicos:
^ Se emiten los cheques a favor del funcionario municipal, antes de la celebracin del contrato;
^ No existe evidencia de la entrega de los recursos al proveedor, por parte del funcionario municipal,
como pago de los'servicis;
^ Al visitar el dqmicilip iscal Blvd. Adolfo Lpez Mateos Poniente nm. 192, interior H-3 col. Peitas,
Len, Gto., que se indica en la factura con la que se sustentael importe erogado, no fue localizada la
empresa Corporativo de Proyectos & Procesos Integrales en Desarrollo de Negocios, S.C.;
La clusula tercera del contrato no es precisaen establecer el periodode conclusin, al citar que tendr
una vigencia hasta que se concluyan los trabajos de organizacin y logstica de eventos MunicipioEstado. En contraposicin al artculo 1313 del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato, que a la
letra dice:
Artculo 1313. La cosa objeto del contrato debe:
II. Ser determinada o determinable en cuanto a su especie;
77
Este acto incumple las clusulas primera y sptima del Contrato de prestacin deservicios profesionales
111/DJ./2013 del 2 dejulio de 2013 y el artculo 134, primer prrafo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que transcribe lo siguiente:
Artculo 134. Los recursos econmicos de que dispongan lafederacin, los estados, los municipios, el
administraran con eficiencia, eficacia, economa, transparenciay honradezpara satisfacer los objetivos
Sesolicita aclarar, atender o solventar los preceptos descritos, a travs de proporcionar el informe sobre
las actividades realizadas; relacionando cada una de ellas con el testigos de los videos, fotografas o
cualquier otro medio con los que se hayan respaldado; informes p^riidicos que haya solicitado la
Secretara del Ayuntamiento en cumplimiento del contrato mismo; yevidencia de laentrega al proveedor
del importe de $100,000.00.; y la justificacin de su contratacin al contar el Municipio con una unidad
que desarrolla los trabajos contratados. Es necesario enviar a estergano de fiscalizacin ladocumental
que compruebe las declaraciones vertidas al respecto y la evidencia del reintegro correspondiente.
Respuesta.
Envindole un cordialsaludo, por este conducto enseguimiento a su oficio 11/2015/DCP, defecha 12

deenero de 2015 me permito anexar a la presente lassiguientes observaciones notificadas delpliego de
16.- Servicios no recibidos.
Valoracin.
La observacin se consiclerano solventada, porque el sujeto fiscalizado con su respuesta y
documentacin presentad^^^p aclara los preceptos descritos en esta observacin, al no haber
proporcionado la siguieritîocumentacin:
El informe sobrelasjctividades realizadas por el proveedor Corporativo de Proyectos & Procesos
Integrales ent?:ppsarrollo de Negocios, S.C., relacionando cada una de ellas con el testigos de los
videos, fotgrafe o cualquier otro medio en los que se haya respaldado en su caso dicho informe.
(Conformâilllslusula sptima del Contrato de prestacin de servicios profesionales 111/D.J./20I3)
Los inforrris peridicos que haya solicitado la Secretara del Ayuntamiento (Conforme a la clusula
sptima del Contrato de prestacin de servicios profesionales 111/D.J./2013)
Lajustificacin de haber contratado a dicho proveedor, an y cuando el Municipio cuenta con una
unidad que se encarga de los trabajos de coordinar dichos eventos Municipio-Estado.
3Conforme al artculo 75 del Reglamento de Administracin para el Municipio de Celaya, Gto., esta funcin
le corresponde a la Direccin de Comunicacin Social y Eventos.
78
17. Convenio S.T./001/2013.
Con la revisin de la cuenta contable 524104411 Gastos relacionados con actividades culturales,
deportivas y de ayuda extraordinaria, se observ que el apoyo a la empresa Promotora Deportiva M

S.A. de C.V., por la cantidad de $1,000,000.00, concedido a travs del Convenio de Apoyo y
Colaboracin S.T./001/2013 del 4 de septiembre de 2013, no presenta lo siguiente:
a) No se justifica el destino y aplicacin de los recursos, por parte de la empresa beneficiada;
b) La evidencia presentada de la promocin grfica y electrnica de las actividades municipales, no

precisan los espacios y reas en que stas fueron difundidas, de acuerdo con la determinacin de la
Direccin de Comunicacin Social; y
c) No precisan el costo que se le dio a cada una de las difusiones de las acciones municipales, ni el
periodo en que stas se llevaron a cabo, quejustifiquen el importe de $1,000,000.00.
Nota: El importe pagado se registra en el documento contable 2602937 del 13 de septiembre de 2013 y se soporta con
transferencia bancaria a favor de la Promotora Deportiva M, S.A de C.V., segn SPEI 659456002723 de misma fecha, y
factura 1747del 6 de septiembre del mismo ao de esta empresa, por concepto de Servicio de publicidad.
Mediante Dictamen HDA-170/2013 del 22 de julio de 2013, la Comisin de Hacienda, Patrimonio y

Cuenta Pblica del Ayuntamiento de Celaya, Oto., resuelve daren comodato a la empresa el uso de las
instalaciones del Estadio de Ftbol Miguel Alemn Valds, y el campo nmero uno de la unidad
deportiva del mismo nombre.
Al respecto, el 23 de julio de 2013 se celebra elContrato de Comodato DJ-35/2013, en el que se dispone

en el segundo prrafo de su clusula cuarta y dcima cuarta, lo siguiente:
Cuarta.
En cumplimiento al servicio y bien social, cuya causa origina la celebracin de este contrato "El
Comodante" se compromete q entregar a "El Comodatario" va apoyo econmico, una cantidad de

dinero que determine elMÂjmntamiento, que ha de destinarse para el mantenimiento y conservacin
de los bienes dados emcpmdato y para lo cual "El Comodatario " habr dejustificar tanto destino
como aplicacin de dicha cantidad, pudindose ministrar en especie o bien en efectivo.
Dcima cuarta.-JSe autoriza al "El Comodatario " a utilizarel 90% de los espaciospublicitarios dentro
yfuera del Esiadi^de Ftbol "Miguel Alemn Valds", siempre y cuando no daen la moral ni las
buenas costumbresêl10% restante quedarpara uso exclusivo de "ElComodante "ysernempleados
nicamentepara la difusin de acciones de inters pblico delMunicipio, dicho espacio ser ubicado
en las reas y espacios que de comn acuerdo se determine con la Direccin de Comunicacin Social
Municipal.
"El Comodatario" no podr celebrar contratos con particularespor concepto depublicidad por un
periodo mayor a la vigencia del presente contrato.
Como resultado de loexpuesto, se firma el Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./001/2013 del 4 de

septiembre de 2013,en donde se precisa lo siguiente:
79
Clusulas
1) Conviene ''El Municipio" otorgar un apoyo econmico a ''La Promotora" hasta por un monto de
$1,000,000.00 (un milln de pesos 00/100 M.N.) IVA incluido, destinados a cubrir diferentes gastos
propios del Club de Ftbol "Toros de Celaya" el cual ser otorgado durante la primer quincena del
mes de septiembre del 2013.
2) Por suparte "LaPromotora " (porsu naturalezafiscal en la que tributa), se compromete a entregar
a "El Municipio " un comprobante fiscal por servicios de publicidad as como promocin grfica y
electrnica concerniente a las actividades realizadas por la presente administracin municipal 20122105. Por el importe estipulado en la clusula anterior.
Con oficio OFS-CEL-JD-13/11 del 21 de agosto de 2013, se solicit ala Tesorera municipal, informar
lo siguiente:
1. De qu manerase comprob que el recurso otorgado fue utilizado para cubrir gastos propios del
clubde ftbol "Toros de Celaya"; y
2. Evidencia de la publicidad grfica y electrnica concemiente a las actividades de la
administracin, de acuerdo a la clusula segunda del convenio.
Mediante oficio 224/2014/DCP recibido el 15 de septiembre de 2014, la tesorera municipal manifest

con respecto al numeral 1, que no se recibi comprobacin alguna por parte de la Promotora Deportiva
M, S.A. de C.V. En relacin con el numeral 2, entreg oficio RPE. 125/14 emitido por el Director de
Comunicacin Social y Eventosdel Municipio, el cual manifiesta lo siguiente:
Le informo que no existe evidenciafotogrfica de los insumos que se trasmitieron en los espacios
publicitarios del Club de Fut bol de referencia, le comento que dicha publicidad de la administracin
pblica seenvi de manera digital(se anexan material) a la promotora para suproyeccin en lapantalla
electrnica por ambos lados, esta era publicidad durante los partidos en horarios variables y durante
todo el ao, por esa razn no eran-captadas las imgenes.
Como parte de la respuesta'selntregaron dos discos compactos, los cuales contienen videos de diversas
actividades municipales^t&. d^ las madres, batallas de Celaya, expo navidea 2013, predial 2014 y
Honda bienvenido). Sift fmbargo, dicha evidencia no garantiza que stos hayan sido- utilizados o
transmitidos en los espcios'publicitarios del club.
Con la finalida#de confirmar la recepcin del apoyo y solicitar evidencia de la publicidad grfica y
electrnica summst|:ada al Municipio, se realiz una visita de auditoria a la oficina de la Promotora
Deportiva ^pSitde C.V., en la ciudad de Celaya, Gto., sin embargo, no fue posible la entrega del oficio
DGARCP^^^y8/2014 puesto que el personal que atendi se neg a recibirlo. Situacin que fue
documentadaen acta de hechos del 17 de septiembre de 2014.
Es as que con los elementos expuestos, el no comprobar la aplicacin, destino o justificacin de los
recursos pblicos otorgados a la empresa beneficiada, ni ser identificados los videos con los espacios,
reas, tiempos en que fueron difundidos de conformidad con lo que debi proponer la Direccin de
Comunicacin Social, ni el costo de cada uno de ellos, le dan opacidad a la aplicacin de los recursos
municipales. En virtud de ello, se incumple el artculo 134, primer prrafo de la Constitucin Polticade
los Estados Unidos Mexicanos:
80
"1
*
Artculo 34. Losrecursos econmicosde que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administrarn coneficiencia, eficacia, economa, transparenciay honradez para satisfijcer los objetivos
Convenir el presidente municipal, secretario, sndico del Ayuntamiento, y la tesorera municipal, los
servicios de promocin de las actividades municipales, mediante la entrega de un apoyo, incumplen los
artculos 4, 74 y 75de los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina
Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica de Gelaya Gto., y 55, primer
prrafo de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios
de Guanajuato, queanotan lo siguiente:
Artculo 4. Una de las fiinciones de la Tesorera, es vigilar que cada gasto o erogacin, se registre,
todo gasto que realicen las Dependencias, deber apegarse expresamente, al texto y definicin de la
partida presupuestaldel clasificadorpor objeto del gasto quesepretenda afectar.
Artculo 74. La Direccin de Comunicacin ser la encargadade controlar y coordinarlos gastos por
concepto de difusin e informacin, as como depublicacionesen medios impresos (peridicos, revistas,
gacetillas, volantes, trpticos, etc.), medios audiovisuales (televisin, internet, etc) y medios alternativos
(perifoneo, espectaculares, mviles, pendones, etc;); se limitarn a. la difusin de actividades propias
delgobierno y administracin municipal actual, conlfin de informary comunicar a la opinin pblica
las acciones,planesy proyectos que cumplan objetivosy metas institucionales.
Artculo 75. La Direccin de Comunicacin en conjuncin con la Direccin de Compras, sern los
encargados de realizar las negociacionescon los diferentes medios de informacin y difusin, buscando
racionalizar estos gastos, disponiendo de la partida presupuestal 3611, estableciendo un vnculo de
rectora, para la difusin e informacin de mensajes y actividades gubernamentales y de las
Dependencias que cuenten con la mismaJPor lo que es importante que las Dependencias que integran
la Administracin Municipal Centralizada acaten las disposiciones rectoras que al respecto se emitan
por parte de la Direccin de Comunicacin.
Artculo 55. Los sujetos de ct Ley sern responsables de la estricta observancia de los criterios de
racionalidad, austeridad j) disciplina presupuestal, para optimizar la aplicacin de recursos en
Se solicita aclar^, atender o solventar el incumplimiento de la normativa descrita, a travs de la

comprobacin dl festino y aplicacin de los recursos otorgados a la la empresa Promotora Deportiva M
S.A. de C.V.^-y a.presentacin detallada de la evidencia de la publicidad recibida (videos, fotos,
impresiones), en l que se desglose por cada evento, el costo, duracin y el medio por el cual fue
difundido. Se de^ anexar la documentacin que considere pertinente para sustentar sus comentarios,
para su anlisis por parte de este rgano fiscalizador.
Respuesta.
En oficio 032/ST/2015 de fecha 26 de enero de 2015, emitido por el Sub Tesorero a la Tesorera
81
En atencin asu oficio 09/2015/DCP del 12 de enero de 2105, anexo alpresente contestacin alpliego
de observaciones realizadas por el OFS a este municipio por elperiodo de julio a diciembre de 2013,
17.- Convenio S.T./001/2013Gastos no devengados
1. Que de conformidadcon lo sealado enla clusula 2del convenio de apoyoy colaboracin celebrado entre el
municipio con la Promotora Deportiva MS.A. de C. V. Seala que porsu natiwalezfffiscal enlaque tributa esta
promotora, secompromete a entregar un comprobantefiscal al municipio por servicios de publicidad.
2. Motivopor elcualse celebr este instrumentojurdico atipico, ya que elfin del mismofue otorgarun apoyo
econmico a esta Promotora para sufragar diferentes gastos de operatividad contrados por elclub defut bol
toros de Celaya de este municipio tal es elcaso de serviciosygastos bsicos, es de sealar que este equipo de
ftbol ha creado una identidad entre lapoblacin celtênse,fomentando eldeporte entre los niosyjvenes de
lalocaSdad.
Actualmente se encuentra dentro del Liga de Ascenso del Ftbol, brindando eventos de distraccinysano
esparcimiento en beneficio delpblico en general aprecios muy accesibles, esto ha derivadoel no contarconlos
recursos econmicos suficientespara cubrir sus gastos mnimos indispensables, motivo por elcual se otorga
este apoyo econmico, yporsuparteElMunicipio establece como contraprestacin elquela Promotora brinde
serviciosdepublicidad.
3. Es de sealar que no debe contemplarse este convenio de apoyo y colaboracin en estricto apego como una
operadn mercantil^ motivo por el cual no se contemplaron costos a detalle por los servicios de publicidad
brindados por la Promotora Deportiva M S.A. de C. V, taly como loseal la Direccin de Comunicacin
Socialde este Municipio en su momento alpersonalde ese rganofiscalizador; lapublicidaddifundidafue por

medio electrnico, yaque actualmente elestadio de Ftbol Miguel Alemn cuenta con este medio de difusin,
el cualfue colocado parparte de la Promotora Deportiva MS.A. de C. V.
Anexa asu respuesta la siguiente documentacin:

Cuatro fotografas que presenta el tablero electrnico de anuncios del Estadio de Ftbol Miguel
Alemn Valds, sin qu se visible lo que se est trasmitiendo.
Un CD que contine videos deactividades municipales, siendo las siguientes:
> Un promociogl de 30 segundos de la Obra Federal del Distribuidor Vial 2 de Abril elaborado por la SCT
y el Gobienioûnicipal que cita que el 23 de diciembre se cerraran el Cruce del Blvd. Adolfo Lpez
Mateo^^sdli^bril en sus cuatro polos,
> Un promocional de 7.57 minutos del 98 Aniversario de las Batallas de Celaya elaborado por la SEDEA y
el Gobiemo Municipal 2012-2015, a llevarse a cabodel 13 de abril de 2013.
> Un promocional de 20 segundos deHonda Bienvenido aCelaya, elaborado por elGobiemo Municipal 20122015
> Un promocional de 20 segundos la Expo Navidea 2013 a llevarse a cabo del 25 de diciembre de2013 al 6
deenero de 2014, elaborado por el Gobiemo Municipal 2012-2015.
82
> Un promocional de 290 segundos de Pagamos Todos Predial 2014, con descuento en enero de 15 % y en
febrero de 10 %, elaborado por el Gobierno Municipal 2012-2015.
Valoracin.

documentacin presentada, no atiende ni solventa lasituacin observada, relativa al apoyo otorgado a la
empresa Promotora Deportiva M S.A. de C.V., por $1,000,000.00|, a travs del Convenio de Apoyo y
Colaboracin S.T./001/2013 del 4 de septiembre de 2013.
I El apoyo otorgado a la empresa se soport con la factura 1747 del 6 de septiembre de 2013 expedida por la
empresa a favor del municipio, por concepto de Servicio de publicidad.
Por tanto, el sujeto fiscalizado con su respuesta y documentacin presehtada:
a. No justifica el destino y aplicacin de los recursos por parte de la Promotora Deportiva M S.A. de
C.V., conforme al segundo prrafo de la clusula cuarta y dcima cuarta del Contrato de Comodato
DJ-35/201323, as como la clusula 2) del Convenio deApoyo y Colaboracin S.T./001/2013).
b. No presenta evidencia de la promocin grfica y electrnica de las actividades municipales,

precisando en su caso, los espacios y medios en que fueron difundidas, con base a la determinacin
que en su momento haya realizado la Direccin de Comunicacin Social Municipal, conforme a la
clusula dcima cuarta del Contrato deComodato DJ-35/201323, ascomo laclusula 2) del Convenio
de Apoyo y Colaboracin S.T./001/2013).
c. No precisa el costo que se le dio a cada una deias difusiones de las acciones municipales |, ni el
periodo en que stas se llevaron a cabo, efecto de justificar el apoyo otorgado a la Promotora
Deportiva M S.A. de C.V., conform a la clusula 2) del Convenio de Apoyo y Colaboracin
S.T./OO 1/2013.
I El sujeto fiscalizado en su respuesta presenta un CD que contiene videos de actividades municipales, siendo
las siguientes:
'
^ Un promocional de 30 segundos de la Obra Federal del Distribuidor Vial 2 de Abril
> Un promocional de 7.57 iînuitos del 98 Aniversario de las Batallas de Celaya

> Un promocional deO segundos de Honda Bienvenido aCelaya
> Un promocional de !20 segundos laExpo Navidea 2013
> Un promocional de 290 segundos de Pagamos Todos Predial 2014, con descuento en enero de 15 % y en
febrero de 10 %, elaborado porelGobierno Municipal 2012-2015.
d. Asimismo, respecto al argumento presentado por el sujeto fiscalizado en su respuesta, punto "2.
Motivo porelcual se celebr este instrumentojurdico atpico, ya que elfindelmismofue otorgar un
apoyo econmico a esta Promotora para sufiragar diferentes gastos de operatividad contrados por
el club deftbol Toros de Celaya de este municipio, talesel caso de serviciosy gastos bsicos, esde
sealarque este equipo deftbol hacreado una identidad entre la poblacin celayense, fomentando
el deporte entre los nios yjvenes de la localidad".
Secomenta que lasituacin de(otorgar unapoyo econmico a la Promotorapara sufragar diferentes

gastos de operatividad contradosporel club deftbol toros de Celaya), no esel concepto del apoyo
establecido en el Contrato de Comodato DJ-35/201323 de 23 julio de 2013 (clusula dcima cuarta)
83
yConvenio de Apoyo yColaboracin S.T7001/2013 del 4de septiembre de 2013 (clusula 2), mismo
que es el siguiente:
....Dcima cuarta.- Se autoriza al "El Comodatario" a utilizar el 90% de los espacios

publicitarios dentro yfuera del Estadio de Ftbol "Miguel Alemn Valds", siempre y cuando no
daen la moral ni las buenas costumbres, y el 10% restante quedar para uso exclusivo de "El
Comodante"y sern empleados nicamente para la difusin de acciones de inters pblico del
Municipio, dicho espacio ser ubicado en lasreas y espacios que decomn acuerdo sedetermine
con la Direccin de Comunicacin Social Municipal.
2) Porsu parte "La Promotora " (por su naturalezafiscal en la que tributa), se compromete a
entregara "El Municipio " un comprobantefiscalporservicios de publicidad, ascomo promocin
grfica y electrnica concerniente a las actividades realizadas por la presente administracin
municipal 2012-2105. Por el importe estipulado en la clusula anterior.
18. Requisitos en entrega de apoyo.
deportivas yde ayuda extraordinaria;;, se observ el apoyo ala empresa Promotora Deportiva MS.A. de
C.V., por la cantidad de $1,000,000.00, sin contar con la totalidad de requisitos que para su entrega se
establecen en el Dictamen HDA 006/2012 del 5 de noviembre de 2012', como se muestran a
continuacin:
Requisitos mnimos que deben cumplir los convenios para otorgar apoyos a personas e instituciones
Cumple
Requisito
* Solicitud por escrito.

* Agradecimientoporescrito.
No
v"
* Beneficio social.
* Recibo y/o comprobante del gastbl; ^
*Copia de identifcacin oficidfc(Pe|sona Fsica)

*Copia Acta constitutiva. (ersiias Morales)
NA
*Acuerdo deAyuntameotoiuando el apoyo sea superior a los $15,500.00 (quince mil quinientos
pesos 00/100 m.n.)
.5,:^ ' "
*Cuando el apoyo se|fupnor a los $5,200.00 (cinco mil doscientos pesos 00/100 m.n.), deber
contener la firma del ttalar 4lapartida que otorga el apoyo y el Beneficiario, as como ladel Tesorero
Municipal.
NA
x
*Cuando el apoy sm igual omenor a los $5,200.00 (cinco mil doscientos pesos 00/100 m.n.), solo
NA
NA
deber contener lafinha del titular de la partida que otorga el apoyo y del Beneficiario
* Convenio d apoyor
El apoyo se foitiializa a travs de la firma del Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./00I/2013 del 4
de septiembre de 2013, establecindose en el apartado de Antecedentes yen su numeral 4, lo siguiente:

Antecedentes
Requisitos vigentes para la entregade apoyos.

84
4. Que "El Municipio" consider dentro de la primera modificacin presupuestal 2013, recursos
presupuestles en la cuenta 311 1-0303-0015-4411 denominada Gastos relacionados con actividades
culturales, deportivas y de ayuda extraordinario (equipo deftbol), para otorgar este apoyo, recurso
aprobado por elpleno del H. Ayuntamiento de Celaya. Oto., y ios cuales estn destinados a otorgar un
apoyo econmico para "La Promotora" propietaria del equipo de ftbol "Toros de Celaya", por un
monto de $1,000,000.00 (un milln de pesos 00/100 M.N.) para cubrir diferentes gastos inherentes al
club de ftbol, mencionado anteriormente.
Sin embargo, en el en acta nmero 23/2013 de la dcima sptima sesin ordinaria del 12 dejunio de 2013
de Ayuntamiento donde se acuerda la primera modificacin al presupuestal, no s precisa que la partida
modificadaseaen beneficio de esta empresa. Por lo que el apoyo se otorga, sin contarcon el acuerdo de
Cabildo, correspondiente.
Con oficio OFS-CEL-JD-13/11 del 21 de agosto de 2014 se solicit a la Tesorera municipal, el acuerdo
de Ayuntamiento donde se autoriza el apoyo, y oficios de solicitud y agradecimiento requeridos. Con
oficio 224/2014/DCP recibido el 15 de septiembre de 2014, contest lo siguiente:
Respuesta delpunto 1. Evidencia delacuerdo del ayuntamiento dondese autoriz el apoyo, as como
oficios de solicitudy agradecimiento.
Anexo copia del Dictamen HDA-136/2013, Acta 23/2013 y hoja donde esta etiquetado el apoyo
econmico al Equipo deftbol aprobado en la lera Modificacin al Presupuesto 2013.
As como copia de las misivas deSolicitudy Agiradecimiento, emitidas por la Representante legal de la
"Promotora Deportiva M" S.A. de C. V.
No obstante, eldictamen y acta proporcionados, refieren a laprimera modificacin presupuestal, y no al

acuerdo de Ayuntamiento donde se debi autorizar en forma precisa el apoyo en cuestin y el beneficio
social esperado. En relacin con la hoja que refiere que est etiquetado el apoyo, sta forma parte de la
primera modificacin presupuestal, en la que se incluye la partida 1411 Gastos relacionados con
actividades culturales, deportivas y de ayudas extraordinarias (equipo de ftbol), sin que corresponda
al acuerdo solicitado.
Nota aclarajbiia: El prrafo anterior dice:
lapartida 1411...
Debiendo decir; ....la 4411.; .
La entrega del appy^ sin ,contar con el acuerdo de Ayuntamiento infringe el Dictamen HDA 006/2012
del 5 de noviembr^de 212, que establece los Requisitos mnimos que deben cumplir los convenios
para otorgar apoyo! a
sonas e instjtuîoges, artculos 84 de los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad,
Austeridad pl^sciplina Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica de
Celaya Gto.fj6j55 primer prrafo de la Ley para el Ejercicio yControl de los Recursos Pblicos para el
Estado y losMunicipios de Guanajuato, que transcriben lo siguiente:
Articulo 84.- Los apoyos con cargo a la partida presupuestal 4411 "Gastos relacionados con
actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria " que conlleve la aplicacin de recursos
municipales y que no considere concurrencia de recursos estatales y federales, deber regirse a lo
sealado en el dictamen de HDA-006/2012.
85
Articulo 55. Los sujetos de la Ley sern responsables de la estricta observancia de los criterios de
conceptos de gasto corriente,
Se solicita, aclarar, atender o solventar el hecho de no haber autorizado mediante acuerdo de
Ayuntamiento el apoyo otorgado con base a lo establecido en el Dictamen HDA 006/2012. Debe enviarse
a este rgano fiscalizador la documentacin que soporte sus comentarios.
Respuesta.
En oficio 032/ST/2015 de fecha 26 de enero de 2015, emitido por el Sub Tesorero a la Tesorera
En atencin a su oficio 09/2015/DCP del 12 de enero de 2105, anexo al presente contestacin al pliego
de observaciones realizadas por el OFS a este municipio por el periodo de julio a diciembre de 2013,
18.- Requisitos de entrega de apoyo
4.. En eldictamenHDA-136/2013 que emite la Comisin de Hacienda, Patrimonioy CuentaPblica se aprueba la

primera modificacin presupuestal la cual contempla la partida 31111-0303-0015-4411 denominada gastos
relacionados con actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria (equipo de ftbol) dando
cumplinenioa lo sealado en el dictamen de HDA-006/2012.
Ya que se autoriza esteapoyo deforma especfica enlapartida antes referenciada, que si bien escierto la partida
se apega al concepto emitido por la normativa COAC, en esta se seala que el destino es especifico es el
equipo deft bol
Se adjunta la dcima sptima sesin ordinaria del 12 de junio de 2013, correspondiente al acta 23/2013
en el que se aprueba elpronsticoy l presupuesto de egresos para el ejerciciofiscal de 2013; y escritura
constitutiva de la Promotq^Deportiva M, S.A. de C. V.

/
. V
"l-.-
'
Anexaa su respuesta cpiade la siguiente documentacin:
Acta 23/2013 de la,.d^^^
sptima sesin de Ayuntamiento del 12 de junio de 2013, la cual en su
punto cuatro cita lo siguiente:
Se aprueba ta primera modificacin al Presupuesto de Ingresos y Egresos del ejerciciofiscal de

2013,'quedando los ingresos en $1,270,661,489.12y los egresos en $1,270,661,489.12.
Esta modificacin incluyeen el Programtico de Egresos, la partida 4411 de "Gastos relacionados con
actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria (equipo de ftbol), por 2,000,000.00
Acta constitutiva de la empresa Promotora Deportiva M, S.A. de C.V., nmero 8,505 elaborada en la
Notara 1 del Lic. Marco Tulio Gonzlez Rodrguez, en fecha 16 de noviembre de 2007, en la ciudad
de Metztitlan, Estado de Hidalgo. As como, su boleta de inscripcin en el Registro de la Propiedad y
86
del Comercio de Pachuca, Hidalgo, con folio mercantil electrnico 11622* 11 del 27 de noviembre de
2007.
Valoracin.
La observacin se considera Parcialmente Solventada, en virtud de que el sujeto fiscalizado con su

respuesta y documentacin presentada, acredita la existencia del acta constitutiva de la empresa
Promotora Deportiva M, S.A. de C.V., quedando los siguientes requisitos sin acreditar: Beneficio social
y Acuerdo de autorizacin del Ayuntamiento,cuando el apoyo sea superior a los $15,500.00, conforme
a los sealados en el Dictamen HDA 006/2012 del 5 de noviembre de 2012.
Asimismo, comentaque el Dictamen HDA-136/2013 y el acta 23/2013, aprueba la primera modificacin

presupuestal del ejercicio fiscal de 2013, siendo que stos no refieren el apoyo de $1,000,000.00 a favor
de la Promotora Deportiva M, S.A. de C.V., ni su autorizacin porparte del Ayuntamiento.
19. Convenio DJ/34/2013.
deportivas y de ayuda extraordinaria, se observ que el 14 de noviembre de 2013, el Municipio y la

empresa Promotora Deportiva M S.A. de C.V., firmaron el Convenio de Colaboracin y Apoyo
DJ/34/2013 por la cantidad de $1,700,000.00, en el que el apoyo sedocumenta con la factura 785 del 12
dejulio de 2011, porconcepto de: Trabajos deducteracableado e iluminacin de electrificacin en el
Estadio Miguel Alemn Valds, de acuerdo a proyecto.^ en el que anexa el Presupuesto de Obra:
Rehabilitacin del Estadio Miguel Alemn Vald^por trabajos a iniciar el 7 de junio de 2011, por un
importe de $ 10,127,623.26.
Con Dictamen HDA-250/2013 del 13 de noviembre de 2013, la Comisin de Hacienda, Patrimonio y

Cuenta Pblica, autoriza el apoyo.
Se destacan las siguientes clusulas del convenio DJ/34/2013:
Primera. Conviene el Municipio en otorgar unapoyo econmico en base al Dictamen HDA-250/2013
y aprobado por elpleno del apuntamiento confecha del da 13 de noviembre de 2013 mediante el acta
3J correspondiente a lajXXYllsesin ordinariapor la cantidad de $1,700,000.00 (un milln setecientos
mil pesos 00/100 M.l^ct(la Promotora Deportiva "M" S.A de C. V. recurso que ser destinado para
llevar a cabo la pr^mciQt del deporte, ascomo apoyo para la Infraestructura Deportiva del Club
Celaya F.C.
u u
Segunda. Se estahlece que el apoyo econmico otorgado a la Promotora Deportiva "M"se otorgar en
dos partes:
La primera por la cantidad de $700,000.00 (setecientos mil pesos 00/100 M.N.), el da 15 de

noviembre del ao 2013.
2.-La segunday ltima por la cantidad de $1,000,000.00 (un milln depesos 00/100M.N.), el da 17 de
enero del ario 2014 el cual se encontrar supeditado a la aplicacin en los trminos concedidos y
comprobacin del primero.
87
3.- Tercera. Ambas partes convienen que ser causa de rescisin delpresente convenio, elno utilizar el
apoyo para la promocin del deporte, asi como, de la infraestructura Deportiva del Club Celaya F.C.
comprometindose la Promotora Deportiva "M" S.A. de C. V. al reintegro de lacantidad entregada asi
como de sus anexidades legalesgeneradas.
El apoyo seentrega mediante los siguientes documentos contables:

Documento contable
Nmero
Fecha
Cheque o transferencia
Nmero
15-nov-13
2600038
22-ene-14
SPEI 817227002723
Importe
Fecha
$ 700,000.00
24-ene-I4
Total
1,000,000.00
$1,700,000.00
De conformidad con el soporte documental del apoyo, ste no se encuentra destinado para el objeto para
el que fue aportado, {llevar a cabo lapromocin del deporte, ascomo, apoyo para la Infraestructura
Deportiva del Club Celaya F.C.\ toda vez que ampara aspectos distintos a los que motivaron su
otorgamiento y que corresponde a un ejercicio previo aldesu autorizacin.
Con oficio nmero OFS-CEL-JD-13/24 del 4 de septiembre de 2014, se solicit a la tesorera municipal
indicar por qu fue aceptada como comprobacin del poyo.una factura que no corresponde al ejercicio
fiscal en elque fue entregado elrecurso, sin quese dira coitestacin al mismo.
Con la finalidad de confirmar la recepcin y aplicacin del apoyo, se realiz una visita de auditoria a la
oficina de la Promotora Deportiva M, S.A. de C.V. en la ciudad de Celaya, Oto. Sin embargo, no fue
posible la entrega del oficio DGARCP (B)-818/2014 puesto que el personal que nos atendi se neg a
recibirlo. En consecuencia, no fue posible la verificacin o inspeccin fsica de los trabajos presentados
en presupuesto. Situacin que fue documentada en acta de hechos del 17 de septiembre de 2014.
Por lo expuesto, no se acredita que los recursos municipales se hayan aplicado a cubrir propsitos
sociales, que de acuerdo con eL Plan de Cuentas emitido por el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable,define lo siguiente:
5.2.4 Ayudas sociales: Compi^k el importe del gasto por las ayudas que el ente pblico otorga a
personas, instituciones yjii:îf'sos sectores de lapoblacinpara propsitos sociales.

f
No acreditar la apliâeiM^êstino ojustificacin de los recursos pblicos otorgados, incumplen las

clusulas primera yllerce^ del Convenio de Colaboracin y Apoyo DJ/34/2013 del 14 de noviembre de
2013, los artculojsl 3>rprfm prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 4de
los LineamientSJenerales en Materia de Racionalidad, Austeridad yDisciplina Presupuestal para el
Ejercicio Fiscal 203 de la Administracin Pblica de Celaya Gto., y55, primer prrafo de la Ley para
el Ejercici^^^h^tfbl de los Recursos Pblicos para el Estado ylos Municipios de Guanajuato, que citan
lo siguientK,^
Articulo 134. Los recursos economicos de que dispongan laFederacin, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparenciayhonradezpara satisfacer los objetivos

88
Artculo 4. Una de lasfunciones de la Tesorera, es vigilar que cada gasto o erogacin, se registre,
compruebe, justifique y aplique en forma correcta, atendiendo a su tipo y caracterstica, por lo tanto,
partidapresupuestaldel clasificador por objeto delgasto que sepretenda afectar.

Sesolicita aclarar, atender o solventar el incumplimiento de la normativa narrada, o ensucaso, acreditar

lacorrecta aplicacin del monto observado o deslindar lasresponsabilidades conducentes. Se debe anexar
la documentacin que considere pertinente para sustentar sus comentarios, para su anlisis por parte de
este rgano fiscalizador.
Respuesta.
Con ofcio 04/2015/DCP de fecha 27 de enero de 2015, l Tsoera Municipal da respuesta a esta
19.- Convenio DJ/34/2013
Dentro de losfines de una Administracin Municipal se encuentra elque se realice lo que ms beneficie a la
sociedadycon ello, cultivar el sano desarrollo de la conmnidad, valores que son superiores acualquierotro que
seencuentre supeditado la aplicacin del recurso publico y que eneste caso sucede, en la especie, existe una
justificacinplenasobre laaplicacin de esos recMrêpersigue el beneficiosocialde acrecentarypromover
lacultura deldeporteyactivacinfisica, bajo ese contexto existe elhecho notorio, que lapresencia de un equipo
deportivoprofesional de arraigo local del Municipio,fomenta esosprincipios rectoresy que debido a ello existe
laobligacin del Municipio de coadyuvar comoimpulsoradel deporteyde laactivacinfisica, en elcaso concreto
existe elequipoprofesionaldejutbolCelayaFC., cuyopropietario eslapersona moral denominada "Promotora MSA.
de C.V.", cuya inversin privada se encuentra supeditada, a desarrollo deportivo de jvenes celqyenses que
cuentan con una casa club y que enbase al desarrollo personal decada uno de ellos, seformen personaldebien
y que son reflejo delasociedadque conforma elmunicipio de Celaya.
Por lo cual se acept lafactura785, porlanecesidadde continuar con unproyecto que de difusin aldeporte
como lo es elpropio
^sqe sehagenerado apoyos econmicos a dicho equipo deftbolpara ayudar a
sufragarlosgastosgenerd^porelmantenimiento en donde se desarrolla eldeporte como es elestadio deftbol
Miguel Alemn Valdz, d acpi que dicho inmueble requiera de un mantenimiento bsico que permita el uso
adecuado y de seguridadque se requiere para que los ciudadanos del municipio de Celaya acudan a dicho
recinto apresenciar el cmo sedesarroll un espectculo deportivo que tiene comofinalidad elfomento del
deporte y la activacinfisica.
Ya que uno de los beneficios en laprctica delftbol sea el aprendizaje y experimentacin de actittddes y
valores moralesy volitivas, alestablecer una relacin de amistady trabajo en grupojunto con los compaeros
de grupo, laaparicin del espritu de lucha y la disciplina que dan como resultado el triunfo con humildad
o la aceptacin propia de laderrota en donde en nuestras vidas se pueden ver reflejadas estas actitudespara
poder enfrentar de una mejorforma laproblemtica socialy econmica que nos aqueja en nuestro pas.
Por tanto encuentra elfundamento de aplicacin de ese recurso econmico en el mantenimiento del inmueble
donde se desarrolla el espectculo cultural-deportivo, pues reitero que en conjunto con dichapersona moraly
municipio cumplen con suobligacin ConstitucionaldelFomento a laCulturadelDeporteyactivacinfisica que
89
inclusive se encuentra en el articulo 4to Constitucional, caso contrario de no apoyar a un proyecto deportivo
profesional se dejara de lado, la obligacin de la cultura deportiva y actividadfisica, por no contar con el
apoyo suficiente de recurso para la generacin de ese espectculo deportivo dentrodel inmueble mencionado,
entonces es determinante que el actuar del Municipio sobre el manejo de ese apoyo econmico se encuentra
encaminado en el mbito de la distribucin de competencias, la coordinacin y colaboracin entre la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en materia de culturajisica y deporte, bajo el
principio de concurrencia previsto en el artculo 73, fraccin XXIX-J de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as comola participacin de los sectoressocialy privado como los la Promotora MS.A. de
C. V. en estamateria, puesfomenta el ptimo, equitativo y ordenado desarrollo de la culturafisica y el deporte

en todassusmanifestacionesy expresiones, eleva, por medio delaactivacinfisica, laculturafisicay el deporte, el
nivel de vidasocialy cultural de los habitantes en el Municipio de Celaya, as como medio importante en la
prevencin del delito y de Incentivar la inversin social y privadapara el desarrollo de la culturafsica y el
deporte, como complemento de la actuacin pblicay conellosepromueve las medidaspreventivas necesarias
para erradicar la violencia y elloporque es de ordenpblico e inters socily de observancia general en toda
la Repblica, reglamenta el derecho a la cultura fisica y el deporte reconocido en el artculo 4o. de la
Constitucin Polticade los Estados Unidos Mexicanos, correspondiendo su aplicacin enforma concurrenteal
Ejecutivo Federal, lasAutoridades Estatales, del DistritoFederaly las Municipales, asicomo lossectoressocialy
privado, en los trminos que se prevny que da fiindamento al apoyo econmico otorgado de esa forma por
existir un inters superiory que excepta elproceso general de aplicacin de recursos econmicos.
Valoracin.
La observacin se considera Solventada, dado que el sujeto fiscalizado con su respuesta, justifica el
apoyo de $1,700,000.00 otorgado a la Promotora Deportiva M(para alumbrado del estadio), es para procurar
el beneficio social, mediante la promocin de la cultura del deporte y la activacin fsica de la sociedad,
as como la existencia de los siguientes documentos:
Convenio modificatorio del 4 de mayo de 2009, del Contrato de Comodato celebrado entre el
municipio de Celeya, Gto., (Coniiodante) y la Promotora Deportiva M (Comodatario), que en su
clausulado cita:
Sexta,' "El Comodatario " se obliga a mantener en ptimas condiciones todas y cada una de las
instalaciones, que con motiv del presente contrato utilizar, mantenimiento que requerir como
mnimo lo siguiente:
A) Durante los primeros dos aosposteriores a lafirma del presente contrato, aportar el cincuenta
por ciento del importe correspondiente al mantenimiento del empastado de cada una de las
canchas, tancklad estadio como la nmero uno, lo que incluye: riego, poda,fertilizante, y todas
las accionespara que estos se encuentren en ptimascondiciones de uso.
B) Dar^mcmtenimiento a partir del tercer ao de vigencia del presente contrato al empastado de

cad'U^ de las canchas, tanto la del estadio como la nmero uno, lo que incluye: riego, poda
fertilizante, y todas las acciones para que estos se encuentren en ptimas condiciones de uso.
C) Adecuar las tribunas del estadio, realizar trabajos de pintura, albaileray limpieza general.
Sptima: El Comodante se obliga a cubrir durante los dos primeros aosposteriores a la firma del
presente contrato, con el 50% del importe correspondiente al mantenimiento del empastado de cada
una de las canchas, tanto la del estadio como la nmero uno, incluye: Riego, poda, fertilizante, y
90
todas las acciones para que estos se encuentren en ptimas condiciones de uso, mismo que ser
comprobable en la medida que lafederacin mexicana deftbol inscriba al club para la temporada
inmediata siguiente:
Dcima quinta.- La vigencia del presente contrato ser por unplazo de 5 aos contados a partir de
lafecha de aprobacin del dictamen correspondiente, pudiendo ser ratificado, reyisado o modificado
segn seael caso o bien revocado por lapresentey subsecuentes administraciones bajolassiguientes
condiciones:
Oficio sin nmero del 23 de mayo de 2013, enviado por el Lic. Alejandro Mrquez Camacho,
Presidente de Promotora MSA de CV, al Presidente Municipal de Celaya, Gto., que cita:
Asimismo, la Lic. Rub Laura Lpez Silva, se comprometi pblicamente en apoyarnos COn el
alumbrado del estadio cuando ascendimos el equipo a la liga de ascenso, ya que al

cubrir las especificaciones de la Federacin Mexicana de Ftbol, tuvimos que invertir en el estadio
la cantidad de $10,127,623 (anexo presupuesto), ella compromete nicamente con el alumbrado
que fueron $2,894,257.92..
Dictamen HDA-250/2013 del 13 de noviembre de 2013, de la Comisin de Hacienda, Patrimonio y

Cuenta Pblica, autoriza el apoyo, que en su apartado Resuelve, cita:
PRIMERO: Se autoriza otorgar un apoyo econmico por la cantidad de $1,700,000.00 a favor de la
Promotora Deportiva "M", para llevar cqbb la promocin del deporte, asi como apoyo para a
infraestructura deportiva delClub Celaya F.C., de la siguiente manera:....
Acta nmero 35/2015 del 13 de noyiembre de 2013 de la Vigsima Sptima Sesin Ordinaria de
Ayuntamiento, donde se aprueba por unanimidad el Dictamen HDA-250/2013.
Convenio de apoyo DJ/34/203 del 14 de noviembre de 2013, en su clausulado cita:

Primera, Conviene efMj^cpioenotorgarunapoyo econmico enbase alDictamen HDA'250/2013,
por $1,700,000.00 ald^jômotora Deportiva "M" S.A de C. V. recurso que ser destinadopara llevar
a cabo lapromocin deVdeporte, asicomo apoyo para la Infraestructura Deportiva delClub Celaya
F.C.
Por lo expuesto, el apoyo de $1,700,000.00 se encuentra comprobado con la factura nmero 785 del 12
de julio de 2011, por $2,784,000.00 expedida por Inmobiliaria ZEUQRAM SA de CV a favor de la
Promotora Deportiva "M" por concepto de: Trabajos de ducteria cableado e iluminacin de
electrificacin enel Estadio Miguel Alemn Valds, de acuerdo a proyecto, dado que previamente con
documento contable 2600400 del 1 de marzo de 2012 se le otorg a la Promotora, la cantidad de
$800,000.00 por concepto de apoyo para alumbrado e instalaciones elctricas del estadio Miguel Alemn
Valdez. (Situacin validada en observacin 2.3.2 incKO A) Apoyo econmico para mejoras en
inmueble en comodato, del Pliego de Observaciones y Recomendaciones de la revisin de Cuenta
Pbica de enero a junio de 2012).
91
20. Apoyo para mantenimiento.
Con la revisin de la cuenta524104411 Gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y de

ayuda extraordinaria, se observ que la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica del
Ayuntamiento de Celaya, autoriza otorgar a la empresa Promotora Deportiva M S.A. de C.V., apoyos
para el mantenimiento y conservacin de inmuebles Estadio de Ftbol Miguel Alemn Valds, y el
campo nmero uno de la unidad deportiva del mismo nombre dados en comodato, de acuerdo con lo
siguiente:
Dictamen HDA-170/2013 del 22 de julio de 2013:
Sexto. La "PROMOTORA DEPORTIVA "M'\ S.A. de C. V., se obliga a pagar los impuestos y derechos
correspondientes por la realizacin de los espectculos pblicosi mismos que le sern devueltos va
apoyo econmico, nicay exclusivamente para el mantenimiento y conservacin de los inmuebles dados
en comodato.
Contrato de Comodato DJ-35/2013 del 23 de julio de 2013:

Cuarta.
En cumplimiento al servicio y bien social, cuya causa origina la celebracin de este contrato "El
Comodante " se compromete a entregar a "EVComodatario " va apoyo econmico, una cantidad de
dinero que determine el H. Ayuntamiento, que ha de destinarse para el mantenimiento y conservacin
de los bienes dados en comodato y para^l^'eml "El Comodatario" habr de justificar tanto destino
como aplicacin de dicha cantidad, pudindole ministrar en especie o bien en efectivo. (Segundo
prrafo).
En contravencin con estos acuerdos el Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato, norma lo siguiente:
Artculo 2007. El comodato es un contrato por el cual uno de los contratantes se obliga a conceder
gratuitamente el uso de un inmueble, o de un mueble, y el otro contrae la obligacin de restituirlo
individualmente.
Artculo 2010. Sin permis^del comodante no puede el comodatario conceder a un tercero el uso de la
cosa entregada en c^^qo. El comodatario est obligado aponer toda diligencia en la conservacin
de la cosa, y es respqm^le deldeterioro que haya sufrido porsu culpa. Si el deterioro es tal que la
cosa no sea suscp0ble de emplearse en su uso ordinario, podr el comodante exigir el valor inmediato
anterior al demntale ella, abandonando supropiedad al comodatario. (El nfasises nuestro).

f,
Luego entonces, acordar apoyos econmicos para la conservacin de los inmuebles que el Municipio
otorga con esta figurajurdica y que deben ser cargo del comodatario, se opone al manejo eficiente y
racional en la aplicacinde los recursos municipales, incumpliendo con ello el artculo 2010 del Cdigo
Civil para el Estado de Guanajuato y 66, fraccin D del Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento
de Celaya, Guanajuato, este ltimo que establece:
92
Artculo 66. Corresponde a la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, los siguientes
asuntos:
D. Vigilar el correcto ejercicio del presupuesto de ingresos y egresos, del Municipio y proponer los
ajustes al mismo;
Se solicita aclarar, atender o solventar los preceptos detallados que se incumplen, y evitar acordar este
tipo de ayudas. Debe acompaarse la respuesta del soporte documental que avale sus comentarios, para
su anlisis por parte de estergano fiscalizador.
Respuesta:
20.- Apoyo para mantenimiento
Dentro de losfines de una Administracin Municipal se encuentra el que se realice lo que ms benejcie a la
sociedadycon ello, cultivar elsano desarrollo de la comunidad, valores que son superioresa cualquierotro que
se encuentre supeditado laaplicacin del recurso pblico y que en este caso sucede, en la especie, existe una
justificacinplenasobre laaplicacin de esos recursosquepersigue elbeneficiosocialde acrecentarypromover

la cultura del deporteyactivacinfisica, bajo ese contexto existe elhecho notorio, que lapresencia de un equipo
deportivo profesional de arraigo local del Municipio,fomenta esosprincipios rectoresyque debido aello existe
la obligacin del Municipio de coadyuvar como impulsora del deporteyde laactivacinfisica. en elcaso concreto
existeelîpoprofesionaldeftbol CelqyaF.C, ci^propietarioeslapersonamoraldenominada "PromotoraMSA.
de C.V. , cuya inversin privada se encuentra supeditada, a desarrollo deportivo de jvenes celayenses que
cuentan con una casa clubyque enbase al desarrollo personal decada uno de ellos, seformen personal debien
y que son reflejo de lasociedadque conforma elmunicipio deCelera.
Por lo cual se acept lafactura 785, por lanecesidadde continuar con unproyecto que de difusin aldeporte
como lo es elpropio equipo es que se
apoyos econmicos adicho equipo deftbolpara ayudar a
sufragarlosgastosgeneradosporelmantenimiento en donde se desarrolla eldeporte como eselestadio deftbol
Miguel Alemn Valdez, de aqu qu dicho inmueble requiera de un mantenimiento bsico que permita el uso
adecuado y de seguridad que se requiere para que los ciudadanos del municipio de Celaya acudan a dicho
recinto apresenciar el cmo^se desarroll un espectculo deportivo que tiene comofinalidad elfomento del
deporte y la activacinfsica.
Ya que uno de los beneficios en laprctica delftbol sea elaprendizaje y experimentacin de actitudesy
valores moralesy volitivas, al establecer una relacin de amistadytrabajo en grupojunto con los compaeros
de grupo, la aparicin del espritu de lucha y ladisciplina que dan como resultado el triunfo con humildad
o la aceptacin propia de la derrota en donde en nuestras vidas sepueden ver reflejadas estas actitudespara
93
Por tanto encuentra elfundamento de aplicacin de ese recurso econmico en el mantenimiento del inmuebit
donde se desarrolla elespectculo cultural-deportivo, pues reitero que enconjunto con dicha persona moraly
municipio cumplen con suobligacin Constitucional delFomento a laCultura delDeportey activacinfisica que
inclusive se encuentra en el articulo 4to Constitucional, caso contrario de no apoyar a un proyecto deportivo
profesional se dejara de lado, la obligacin de la cultura deportiva y actividadfsica, por no contar con el
apoyo suficiente de recursopara la generacin de ese espectculo deportivo dentro delinmueble mencionado,
entonces es determinante que el actuar del Municipio sobre el manejo de ese apoyo econmico se encuentra
encaminado en el mbito de la distribucin de competencias, la coordinacin y colaboracin entre la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en materia de culturafisica y deporte, bajo el
Unidos Mexicanos, ascomo laparticipacin de lossectores socialyprivado como lo esla Promotora MSA. de
C. V. en esta materia, puesfomenta el ptimo, equitativo y ordenado desarrollo de la culturafisica y el deporte

en todassusmanifestacionesy expresiones, eleva, por medio delaactivacinfsica, la culturafisicay el deporte, el
nivel de vidasocial y culturalde los habitantes en el Municipio de Celqya, as como medio importante en la
prevencin deldelito y de Incentivar la inversin socialy privada para el desarrollo de la culturafisica y el
deporte, como complemento dela actuacinpblicay con ello sepromueve las medidaspreventivas necesarias
para erradicarla violencia y ello porque esde orden pblico e inters socialy deobservancia general en toda
la Repblica, reglamenta el derecho a la cultura fsica y el deporte reconocido en el artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de losEstados Unidos Mexicanos, correspondiendo su aplicacin enforma concurrente al
Ejecutivo Federal, lasAutoridades Estatales, delDistrito Federaly lasMunicipales, asicomo lossectores socialy
privado, en los trminos que se prevn y que dafundamento al apoyo econmico otorgado de esaforma por
existir un interssuperiory que excepta elproceso general de aplicacinde recursos econmicos.
Valoracin.
La observacin se considera solventadarderivado de un anlisis jurdico a la respuesta del sujeto

fiscalizado, se aclara la situacin observada, relativo al apoyo para mantenimiento y conservacin de
inmuebles Estadio de Ftbol Miguel l^îi Valds, y el campo nmero uno de la unidad deportiva
del mismo nombre dados en comodato a la Promotora Deportiva M SA de CV, con base en los artculos
2025, 2021 y2022 del Cdigo CiviRpar|.4l Estado de Guanajuato (Titulo Sptimo del Comodato), que
citan:
2015. Si la cosase deteriora por el soloefecto del usopara quefue prestada, y sin culpadel comodatario, no
es ste responsable del deterioro.
202L Sidurante elprstamo elcomodatario hatenido que hacer, parala conservacin de lacosa, algn gasto
extraordinario y de tal
obligacin de reembolsarlo.
urgente que no haya podido dar aviso de l al comodante, ste tendr la
2022. Cuand^laôsa prestada tiene defectos tales que causen perjuicios alque se sirva de ella, el comodante
es responsable di^stos, si conoca los defectos y no dio aviso oportuno al comodatario.
94
21. Contrato de comodato DJ-35/2013. (Garanta de Fianza)
Con la revisin del Contrato de comodato DJ-35/2013, se observ que la empresa Promotora Deportiva
M, S.A. de C.V. (comodatario), no lleva cabo un partido de ftbol o evento de trascendencia a beneficio
del Sistemade Cultura Fsicay Deporte del Municipio de Celaya (SIDEC), o del Sistema Municipal DIF
de Celaya, Gto., ni se present evidencia de la garanta de fianza que sta debi eritregar.
La Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica del Ayuntamiento de Celaya, Gto., a travs del
Dictamen HDA-170/2013 del 22 de julio de 2013, resuelve dar en comodato a ia empresa citada, el uso
de las instalaciones del Estadio de Ftbol Miguel Alemn Valds y el campo nmero uno de la unidad
deportiva del mismo nombre, de acuerdo con lo siguiente:
Quinto. Se instruye a la Secretaria del H. Ayuntamiento, a tra^sjd la Direccin Jurdica realice lo
conducente para la celebracin del Contrato de Comodat rsrpectivo que en derecho proceda;
incluyendo en ste el clausulado correspondiente para
las Administraciones Municipales
subsecuentes ratifiquen, reviseny en su caso modifiquen Icts cocciones establecidas en el mismo; asi
como recibir el cheque por la cantidad de $246,680.00 (Doscientos cuarenta y seis mil seiscientos
ochenta pesos 00/100 m.n.), como garanta de la Fianza que ta "PROMOTORA DEPORTIVA M", S.A.
de C.V., ha de otorgar al Municipio en el momento de sufirma.
El 23 dejulio de 2013 se firma el Contrato decomodato DJ-35/2013, en el cual se destaca lo siguiente:

Primera. Manifiesta "ElComodante " que hWdecidido proporcionar a "ElComodatario " el uso y goce
los inmuebles mencionados en la declaracin 1.3 del presente (estadio de ft-bol "Miguel Alemn
Valds" y campo nmero uno que se encuentra dentro de la unidad deportiva del mismo nombre), los
cuales sern utilizados para llevar a cabo espectculos, partidos de fixtbol, los entrenamientos
correspondientes y dems actividades asociadas a la prctica ypromocin del deporte en coordinacin
con las autoridades competentes.
Sexta. El "Comodatario" entrega al "Comodante", una garanta por un importe de $246,680.00

(Doscientos cuarenta y seis mil seiscientos ochenta pesos 00/100 m.n.), para avalar la seriedad del
presente, mediante cheque nominativo afijvor del municipio deCelaya, Gto., mismo que ser renovado
cada seis meses...
Octava. "ElComodatario " iê compromete por lo menos una vez al ao a promover un partido defiAtbol
con algn equipo de reconocido nivel competitivo o cualquier otro evento de trascendencia en
coordinacin conelSIDEC que lo sustituya, en el que exista algn beneficio para elpropio organismo
municipal del deporte, o bien, del Sistema Municipal DIF de esta ciudad.
Con oficio nmero OFS-CEL-JD-13/24 del 4 de septiembre de 2014, se solicit a latesorera municipal
proporcionara copia de las garantas otorgadas por la Promotora Deportiva M. Sin embargo, no se
proporcion respuesta.
Mediante oficios OFS-CEL-JD-13/26 y OFS-CEL-JD-13/27, ambos del 5 de septiembre de 2014,

dirigidos a la directora del DIF municipal y al director del SIDEC, respectivamente, se solicit
informaran si la empresa realiz el evento citado en la clusula octava.
95
A travs del oficio DIFCE/DA/56/2014 del 9 de septiembre de 2014, la directora general del DIF
municipal, mencion lo siguiente:
Alrespecto le comento que hasta estafecha no se ha realizado ningn evento en beneficio del Sistema
DIF de Celaya, Gto., por parte de la Promotora Deportiva M, S.A de C.V.
Con oficio 316/14-SIDEC del 19 de septiembre de 2014, el director del SIDEC, manifest:
Alrespecto le informo que a lafecha no se han llevado a cabo estas actividadessin embargo el SIDEC
junto con la Promotora My el gobierno municipal estn llevando a cabo la planeacin para realizar
estas actividades en un corto plazo.
Con la finalidad solicitar informacin referente al cumplimiento de las clusulas del contrato en cuestin,
se visit el domicilio de la Promotora Deportiva M,S.A. de C.V. Sin embargo, no fue posible la entrega
del oficio DGARCP (B)-818/2014, puesto que el personal que atendi se neg a recibirlo. Situacin que
fue documentada en acta de hechos del 17 de septiembrede 2014.
La comentarios manifestadospor los funcionarios municipales confirman lo observado, por lo que no se

ha vigilado el cumplimiento del contrato suscrito, situacin que infringesus clusulas sexta y octava, los
artculos 128, fraccin IV de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato y 23, fraccin 1
del Reglamento de Administracin para el Municipio de Gelaya, Gto., que establecen lo siguiente:
"'j;.
Artculo 128. Son atribuciones del secretario del Ayuntamiento:
IV. Cumpliry hacer cumplir los acuerdos, rdenes y circulares que el Ayuntamiento apruebe y no estn
encomendadas a otra dependencia; asi como citar a los funcionarios que haya acordado el
Ayuntamiento;
Artculo 23. El Secretario delAyuntamiento, ademsde las sealadas en la Ley Orgnica Municipal, el
Reglamento Interior del H. Ayuntamiento del Municipio de Celaya, Gto., y las disposiciones generales
que le seala elpresente Regl^fitp, tendr las siguientesfacultades:
I. Atenderydar seguimienW^^s Acuerdos del H. Ayuntamiento;

Se solicita aclarar, atende|;o solventar el cumplimiento de la normativa que se infringe, o en su caso,
acreditar el benefici a fl^Vdel Sistema de Cultura Fsica y Deporte del Municipio de Celaya (SIDEC),
o bien del Sistenra N4ur^|pal DIF de Celaya, Gto., y la presentacin de la fianza correspondiente. Debe
enviarse a este rgano fiscalizador la documentacinque soporte sus comentarios.
96
Respuesta:
Con oficio 04/2015/DCP de feclia 27 de enero de 2015, la Tesorera Municipal da respuesta a esta
observacin en ios siguientes trminos:
21Contrato de Comodato DJ-35/2013 (Garanta de Fianza)
Dentro de losfines de una Administracin Municipal se encuentra el que se realice lo que ms beneficie a la
sociedady con ello, cultivar elsano desarrollo de la comunidad, valores que son suj^riores a cualquier otro que
se encuentre supeditado la aplicacin del recurso pblico y que en este caso sucede, en la especie, existe una
justificacinplenasobre laaplicacin de esos recursos quepersigue elbeneficio socialde acrecentarypromover
lacultura del deporteyactivacinfisica, bajo ese contexto existe elhecho notorio, que lapresencia de un equipo
deportivo profesional de arraigo local del Municipio,fomenta e^sprincipios rectoresyque debido a ello existe
laobligacin delMunicipio de coadyuvarcomo impulsora del deporteydlaactivacinfisica, en elcaso concreto
existe elequipoprofesionaldefubl CelayaF.C., ci^propietario eslapersona rhral denominada "Promotora MSA.
de C. V.cuya inversin privada se encuentra supeditada, a desarroll deportivo de jvenes celayenses que
cuentan con una casa club y que enbase al desarrollo personal d'eada uno de ellos, seformen personal de bien
yque son refiejo de la sociedadque conforma elmunicipio de Clela

Porlo cual seacept lafactura 785, porlanecesidad de continuar con unproyecto que de difusin aldeporte
como lo es elpropio equipo esque se ha generado apoyos econmicos a dicho equipo deftbol para ayudar a
sufragarlosgastosgeneradosporel mantenimiento endonde se desarrolla eldeporte como es elestadio deftbol
Miguel Alemn Valdez, de aqu que dicho inmueble requiera de un mantenimiento bsico que permita el uso
adecuado y de seguridad que se requiere para que los ciudadanos del municipio de Celaya acudan a dicho
recinto a presenciar el cmo sedesarroll un espectculo deportivo que tiene comofinalidad elfomento del
deporte y la activacinfsica.
Ya que uno de los beneficios en laprctica delftbol sea elaprendizaje y experimentacin de actitudesy
valores moralesy volitivas, al establecer una relacin de amistadytrabajo en ^rupojunto con los compaeros
de grupo, laaparicin del espritu de lucha y la disciplina que dan como resultado eltriunfo con humildad
o la aceptacin propia de la derrota en donde en nuestras vidas se pueden ver reflejadas estas actitudespara
Por tanto encuentra elfundamento deaplicacin de ese recurso econmico enel mantenimiento del inmueble
donde se desarrolla elespct^culo cultural-deportivo, pues reitero que en conjunto con dichapersona moraly
municipio cumplen con ^ oBâcin ConstitucionaldelFomentoala Cultura delDeporteyactivacinfsicaque
inclusive se encuentrden tartculo 4to Constitucional, caso contrario de no apoyar a un proyecto deportivo
profesional se dejana. de ldo, la obligacin de la cultura deportiva y actividadfisica, por no contar con el
apoyo suficiente&eRecurso para lageneracin deese espectculo deportivo dentro del inmueble mencionado,
entonces es determinante que el actuar del Municipio sobre elmanejo de ese apoyo econmico se encuentra
encaminado en el&mbito de la distribucin de competencias, la coordinacin y colaboracin entre la
Federacin^ los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en materia de culturafsica y deporte, bajo el
Unidos Mexicanos, ascomo laparticipacin delossectores socialyprivado como lo eslaPromotora MSA. de
C. V. en esta materia, puesfomenta el ptimo, equitativo y ordenado desarrollo de la culturafsica y eldeporte

entodas sus manifestacionesyexpresiones, eleva, pormedio de laactivacinfsica, laculturafsicay eldeporte, el
nivel de vida socialy cultural de los habitantes en el Municipio de Celaya, as como medio importante en la
prevencin del delito y de Incentivar la inversin social yprivadapara el desarrollo de la culturafisica y el
deporte, como complemento de laactuacinpublicay con ello sepromueve las medidaspreventivas necesarias
para erradicar laviolenciay elloporque es de ordenpblico einters socialy de observancia general en toda
97
la Repblica, reglamenta el derecho a la culturafisica y el deporte reconocido en el artculo 4o. de la

Constitucin Poltica de losEstados Unidos Mexicanos, correspondiendo su aplicacin enforma concurrente al
Ejecutivo Federal, las Autoridades Estatales, del Distrito Federaly las Municipales, as comolossectores socialy
privado, en los trminos que se prevn y que dafundamento al apoyo econmico otorgado de esaforma por
existir un inters superiory que excepta el proceso general de aplicacin de recursos econmicos.
Valoracin.

documentacin presentada, no atiende ni solventa la situacin observada, relativa a que la empresa
Promotora Deportiva M, S.A. de C.V. (comodatario), no llev a cabo un partido de ftbol o evento de
trascendencia a beneficio del Sistema de Cultura Fsica y Deporte del Municipio de Celaya (SIDEC), o
del Sistema Municipal DIF de Celaya, Gto., asimismo no presenta evidencia de la garanta de fianza que
en su momento haya presentado la promotora, conforme a lo establecido en el Contrato de Comodato
DJ-35/2013,
El Contrato de comodato DJ-35/2013 del 23 de julio de 2013, citalosiguiente:
Primera. Manifiesta "El Comodante " que ha decidido proporcionar a "El Comodatario " el uso y goce los
inmuebles mencionados en la declaracin 1.3 del presente (estadio de fut-bol "Miguel Alemn Valds" y
campo nmero uno que se encuentra dentro de la unidad deportiva del mismo nombre), los cuales sern
utilizados para llevar a cabo espectculos, partido^ de jfutbol, los entrenamientos correspondientes y dems
actividades asociadasa laprcticay promocin deldeporte en coordinacin conlas autoridades competentes.

Sexta. El "Comodatario" entrega al "Comodante"; una garanta por un importe de $246,680.00 (Doscientos
cuarenta y seis mil seiscientos ochenta pesog 0/W m.n.), para avalar la seriedad del presente, mediante
chequenominativo a favor del municipio de Claya, Gto., mismo que ser renovado cada seis meses...
Octava. "El Comodatario" se compromete por lo menos una vez al ao a promover un partido deftbol con
algn equipo de reconocido nivel competitivo o cualquier otro evento de trascendencia en coordinacin con
el SIDEC que lo sustituya, en el que exista algn beneficio para el propio organismo municipal del deporte,
o bien, delSistema Municipal DI de estaciudad.

22. Apoyo para manteniminto::.de vehculos.
Con el anlisis de la ce^ 524104411 Gastos relacionadas con actividades culturales, deportivas y
ayudas extraordinarmi^^^ observ laentrega de un apoyo econmico asndicos y regidores municipales
para mantenimientdê sus vehculos particulares, por la cantidad de $840,000.00, los cuales no cuentan
con la document^jrf que acredite el uso, destino y justificacin de los recursos pblicos otorgados.
Toda vez que^s;^cantidades proporcionadas se sustentan con recibos simples firmados por los
funcionarios.
La integracihÎl apoyo por funcionario municipal, se detalla en el Anexo 4.

El estmulo se brinda con baseen el Dictamen HDA-20I/2013 del 4 de septiembre de 2013, que resuelve
la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, el cual cita lo siguiente:
98
CONSIDERANDO
Que en reunin de la Comisinde Hacienda defecha 04 de septiembre de 2013 se analiza y discute la

necesidad de proporcionar de manera mensual un apoyo econmico a los Regidores y Sndicospara que
puedan dar mantenimiento a sus vehculos particulares que son utilizados para realizar las funciones
que les son encomendadas ya que el municipio no cuenta con una flotilla de vehculosmunicipales para
cumplir con estefin, lo anterior confundamento en el artculo 127fraccin I de la Cnstitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Articulo 27. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los
Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus adrnihistraciones paraestatales y
paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro entepblico,
recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o
comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades.
Dicha remuneracin ser determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos

correspondientes, bajo las siguientes bases:
I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas,

aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier
otra, con excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del
trabajo y losgastos de viaje en actividades oficiales.
En el Dictamen se destacan adems, los siguientes numerales:
Primero. Se aprueba otorgar un apoyo econmico de $270,000.00 a cada uno de los Regidores y
Sndicos para que puedan dar mantenimiento a sus vehculos particulares que utilizan para el
cumplimiento de susfunciones.
Tercero. Se instruye a la Oficiala Mayor para que elabore los convenios correspondientes los cuales
sern firmados exclusivamente por la Oficiala Mayor y los Sndicos y Regidores que reciban el
beneficio. El Apoyo otorgado se ejercer de la partida presupuestal de Oficiala Mayor 31111-6010136-4411.
El apoyose otorgar individualmente a cada beneficiario de la siguiente manera:
En el ejercicio 20IJ$60,000.00 del mes de agosto-diciembre, la cantidad mensual de $12,000.00
En el perjpdo^mro 2014 a septiembre 2015 la cantidad de $210,000.00 que se distribuyen

mensualmente 10,000.00.
En los convenios de apoyo celebrados entre el Municipio y los sndicos y regidores, se acuerda lo
siguiente:
Primera: "ElMunicipio" otorgaa "La solicitante" un apoyo mensualde $12,000.00 (doce milpesos
00/100 M.N.) por el periodo de agosto a diciembre 2013 y de $10,000.00 (diez milpesos 00/M.N.), por
el periodo comprendido de enero 2014 a septiembre de 2015; para ser destinado al mantenimiento
vehicular con cargo a la partida presupuestal 31111-0601-0136-4411, para lo cual la solicitante
presentar un recibo oficialpor el mes que corresponda.
99
Segunda: La solicitante se compromete a utilizar la cantidad a que se refiere la clusula primera,

exclusivamente para el objetivo citado, porlo que proporcionar toda la informacin que el Municipio
le solicite al respecto ".
Con oficio OFS-CEL-JD-13/16 del 28 de agosto de 2014, se solicit a latesorera municipal, proporcionar
evidencia documental (facturas) que compruebe la correcta aplicacin del recurso otorgado a cada uno
de los sndicos y regidores. Con oficio 229/2014/DCP recibido el 26 de septiembre de 2014, contest lo
siguiente:
Es correcta y completa la documentacin, conforme a lo establecido en el DICTAMEN HDA-006/2012
(adjunto copia simple), resuelve en elpunto Primero "Recibo y/o comprobante delgasto", asi como el
artculo 37 de los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina
Presupuestalpara elEjercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pvblica Municipal de Celaya, Gto.
El dictamen y el precepto citados por la funcionaria refieren a l siguiente:
El Dictamen HDA 006/2012 exige los Requisitos mnimos que deben cumplir los conveniospara otorgar
apoyos a personas e instituciones:
* Solicitudpor escrito.
* Agradecimiento por escrito.
* Beneficio social.
* Recibo y/o comprobantedel gasto.
* Copia de identificacin oficial. (Persona Fsica)

* Copia Acta constitutiva. (Personas Morales)
*Acuerdo deAyuntamiento cuando el apoyo seasupripra los$15,500.00 (quince mil quinientos pesos 00/100 m.n.)
*Cuando el apoyo seasuperior a los$5,200.00 (cinco mildoscientospesos 00/100 m.n.), deber contener lafirma deltitular
de la partida que otorga el apoyo y el Beneficiario, as como la del Tesorero Municipal.
*Cuando elapoyo sea igual omenor a los $5260.00 (cinco mil doscientospesos 00/100 m.n.), solo deber contener lafirma
del titular de la partida que otorga el apoyoy del Beneficiario
* Convenio de apoyo.
El artculo 37 de los Lincamientos citados, reproduce lo siguiente:
Artculo 37. En el caso de gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y de ayudas
extraordinarias (apoyqi a personas e instituciones), stos los podrn efectuar exclusivamente las
siguientes dependencias^ Sndicos, Regidores, Secretara Particular, la Direccin General de
Desarrollo Socialy^d Secretaria del H. Ayuntamiento. Estos apoyos debern de tramitarse a travs de
solicitudes de pagkjndividuales y el cheque deber de emitirse exclusivamente a nombre del
beneficiario. /
Siemprey cuandjio rebasen los topes mencionados enelartculo 34, adems deber anexar lasiguiente
documentciom^
Oficio de peticin.
Oficio de agradecimiento.
Copia de credencial de elector del solicitante.
Recibo Oficial de la Tesoreray/o comprobantefiscal queampare la cantidadrecibida,firmada por el

solicitantey autorizada por el titular de la Dependencia,
Convenio de apoyo.
Copia del comprobante de domicilio.
100
Toda aquella documentacin que se considere pertinente para la justificaciny/o comprobacin del
gasto. (El nfasis es nuestro).
Si bien escierto que estos documentos consideran como comprobacin los recibos de Tesorera, tambin
lo es, que slo prevn los casos cuando los establecimientos no expidan comprobantes con requisitos
fiscales o por la particularidad del apoyo. Los proveedores que suministran todos los bienes y servicios
para mantenimiento de vehculos, seencuentran obligados a emitir su facturacin con dichos requisitos.
En este sentido, los funcionarios en el ejercicio de los recursos pblicos deben conducirse con honestidad,
claridad y transparencia. No acreditar mediante la comprobacin correspondiente el uso, destino y

justificacin del apoyo otorgado para el mantenimiento de vehculos particulares de sndicos yregidores,
incumple con las clusulas primera ysegunda de los convenios de apoyo celebrados y los artculos 4, 6
y 27 de los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal
para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica Municipal de Celaya, Gto., 130, fraccin IV
de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato y 55, primer prrafo de la Ley para el
Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, que
establecen:
Articulo 4. Una de lasfunciones de la Tesorera, es Vigilar que cadagasto o erogacin, se registre,

partidapresupuestal del clasificadorpor objet delgasto que sepretenda afectar.
Artculo 6. Las operaciones econmicas del Municipio, requieren del soporte documental de los
comprobantes quepor regla general debn reunir los requisitosfiscales que establecen las normativas
vigentes: y nodebern exceder de30ds naturalestranscurridos con respecto a sufecha de expedicin
o de la prestacin del servicio, as mismo y cuando elcaso lo requiera, la Tesorera, podr solicitar a
las dependencias, los complementos.^do<mmentales de los gastos realizados, que sirvan de sustento,
precisin ojustificacin de los mismos.
Artculo 27. Los recibos oficiales.sern utilizados nicamente para comprobar los gastos siempre y
cuando en el establecimiento y/o servicio no expidan comprobantes que renan los requisitosfiscales
establecidos enla legislacinfiscalvigente. Enestos casos, la Tesorera evaluary ensu caso autorizar
los gastos que considere exclusivamente necesarios.
Artculo 130. Sona&ibuciones del Tesorero Municipal:

IV. Documentar toda ministracin defondos pblicos:
Se solicita aclarar, atender o justificar el incumplimiento de la normativa que se infringe, o en su caso,

presentar la documentacin que acredite el uso, destino yjustificacin de los recursos pblicos otorgados
por $840,000.00, yenviar la documentacin que soporte sus comentarios para su anlisis por este rgano
fiscal izador.
101
Respuesta.
22.- Apoyo para mantenimiento de vehculos
Confundamento en lo dispuesto por los artculos 115 y 127 Fraccin I, ya que el primer precepto
constitucional citado establece diversos principios, derechos y facultades de contenido econmico,
financiero y tributario a favor de los municipios para el fortalecimiento de su autonoma a nivel
constitucional, los cuales, al ser observados, garantizan el respeto a la autonoma municipal y que se
conforman con el principio de libre administracin de la hacienda municipaly que tiene como fin
fortalecer la autonoma y autosuficiencia econmica de los municipios, para que tengan libre
disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfagan sus necesidades sin estar afectados por intereses
ajenos que los obliguen a ejercer sus recursos en rubros no prioritrios o distintos de sus necesidades
reales, en los trminos quefijen las leyesy para el cumplimiento de susfines pblicos:
El Principio de Ejercicio Directo del Ayuntamiento de los recursos que integran la hacienda pblica
municipal^ el cual implica que todos los recursos de la hacienda municipal, incluso los que no estn
sujetos al rgimen de libre administracin hacendara -como las aportacionesfederales-, deben ejercerse
enforma directa por los ayuntamientos o por quienes ellos autoricen conforme a la ley;
El Principio de Integridadde los Recursos Municipales, consistente en que los municipios tienen derecho
a la recepcin puntual, efectiva y completa tantp de las participaciones como de las aportaciones
federales, pues en caso de entregarse extemporneamente, se genera el pago de los intereses
correspondientes;
El Derecho de los Municipios a percibir las contribuciones, incluyendo las tasas adicionales que
establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de sufraccionamiento, divisin, consolidacin,
traslacin y mejora, as como las que-tenganpor base el cambio de valor de los inmuebles;
El Principio de Reserva de Fuentes de Ingresos Municipales, que asegura a los municipios tener
disponibles ciertas fuentes de ingreso para atender el cumplimiento de sus necesidades y
responsabilidades pblicasjh,
f
'-
La Facultad Constitucidnal de los Ayuntamientos, para que en el mbito de su competencia, propongan

a las legislaturas estatmes las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas dej^lores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de
las contribucionjes sobrelapropiedad inmobiliaria, propuesta quetiene un alcance superioral defungir
como elemento necesarioparaponer en movimiento a la maquinaria legislativa,pues sta tiene un rango
y una visibilidad constitucional equivalente a lafacultad decisoria de las legislaturas estatales; y
Y, la Facultad de las Legislaturas Estatalespara Aprobar las Leyes deIngresos de losMunicipios.
Por lo que existe la libre administracin del Municipio de Celaya, y la posibilidad de que mediante
acuerdo de mayora de los integrantes del Ayuntamiento genere el propio rgano colegiado una
remuneracin o retribucin, percepcin en efectivo o especie con la facultad que le otorga el artculo
127 constitucional y que dispone lo siguiente:
102
Municipios, de sus entidades y dependencias, as como de sus administraciones paraestatales y
paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico,

I. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o err especie, incluyendo dietas,
aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones^ compensacionesy cualquier
trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.
Entonces de la interpretacin sistemtica de los artculos 13, 75fraccin Vil, 74fraccin IV, 75, 100,
115, 116, 122, 126 y 127 de la Constitucin General de la Repblica se desprende que un principio
fundamental de nuestro rgimen constitucional es que slo a los rganos legislativos (ayuntamiento en
pleno), en su carcter de representantes populares, compete establecer las remuneraciones de los
servidorespblicos, inclusive lospropios miembros del ayuntamiento, pues el acuerdo del cabildo que
aprueba la creacin de una retribucin a sus integrantes, se emite con motivo de las funciones de
naturaleza administrativa del Ayuntamiento, que se .integra por el presidente municipal, sndicos y
regidores y que dichos acuerdosformar parte del ente colegiado emisor de la voluntadpoltica delcitado
rgano municipal, y que evidentemente es la creacin de un acuerdo administrativo con caractersticas de
normay de esesentido tiene elfundamento de la procedencia de la aplicacindelrecurso pues es considerado

un acuerdocomo norma aplicable.
Anexo a su respuesta enva copia del siguiente documento:
> Dictamen nmero HDA-201/2013 de! 4 de septiembre de 2013, que emite la Comisin de Hacienda,
Patrimonio y Cuenta Pblica, citaItf siguiente:
CONSIDERANDO
Que en reunin de la Comisin de Hacienda defecha 04 de septiembre de 2013 se analiza y discute

la necesidad de proporcionar de manera mensual un apoyo econmico a los Regidores y Sndicos
para quepuedan dar mantenimiento a sus vehculosparticulares que son utilizados para realizar las
funciones que les son encomendadas ya que el municipio no cuenta con unaflotilla de vehculos
municipales para cumplir con estefin, lo anterior confundamento en el artculo 127fraccin I de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo anterior expuesto y con fundamento en la Ley Orgnica Municipal para el Estado de
Guanqfuajidh^sta comisin:
RESUELVE:
cumplimiento de susfunciones.
103
Segundo: Se instruye a la Tesorera Municipal dar cumplimiento a lo establecido en el resolutivo

anteriory dando la suficiencia de los recursos a la partida que corresponda.
Tercero. Se instruye a la Oficiala Mayorpara que elabore los convenios correspondientes loscuales
El apoyo se otorgar individualmente a cada beneficiario de la siguiente manera:

En el ejercicio 2013 $60,000.00 delmes de agosto-diciembre, la cantidad mensual de $12,000.00.
En el periodo enero 2014 a septiembre 2015 la cantidad de $2ih,000.00 que se distribuyen

mensualmente $10,000.00.
" '!
Posteriormente, con oficio 144/2015/DCP del 20 de mayo de 2015, la Tesorera Municipal complementa
su respuesta a esta observacin, en los siguientes trminos:
Envindole un cordial saludo y en alcance a la respuesta deloficio 04/2015.DCP, recepcionado el

28 de enero del presente ao, del pliego de observaciones y recomendaciones, resultante de la
revisin practicada a la cuenta pblica del periodojulio a diciembre 2013, en relacin a lospuntos
siguientes:
22. Apoyo de mantenimiento de vehculos
Por ende adjunto copia de la siguiente informacin:
> Oficio HDA-434/2013, en el cualelSndico del H. Ayuntamiento y Presidente de la Comisin de

Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, hace la peticin deadquirir bienes muebles y servicios
(IPAD, COMPUTADORA, AUTOMOVIL), con la finalidad de cumplir con sus funciones
encomendadaspor parte del Municipio.
> Oficio 241/2013-TM,^jquepone en consideracin unanlisisfinanciero para no afectar de manera

nicay directa elstq pblico.
> Acuerdo HDÔ^0IS)/2013 del 26 de Agosto de 2013.

En cuanto a l legalidad de los actos realizados por la administracin municipal se encuentra
encaminada a cumplir conelproceso defiscalizacin mediando acciones integrales y sistematizadas
de las diyrsas dependencias municipales, precisando objetivos, estableciendo procedimientps y
fijando plazos para la ejecucin de tales acciones hasta agostar las acciones de fiscalizacin que
sean necesarias para que se atiendan o corrijan los defectos de la informacin sobre el uso de los
recursos pblicos.
Anexo a su respuesta, presenta copia de la siguiente documentacin:
104
Oficio de peticin HDA-434/20I3, de fecha 21 de agosto de 2013, emitido por el Sndico del H.
Ayuntamiento y Presidente de la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, a la Tesorera
Municipal que cita:
Para hacerle la peticin, de que se adquiera a cada uno de los integrantes del H. Ayuntamiento, los
siguientes bienes muebles:
^ IPAD con internetincluido.
Adjunto caractersticas, como: A acabado, modeloApple, capacidad 16 o 32 gb., peso y tamao,

pantalla, chip, cmaras,fotos, y grabacin de video, tecnologa celulary wireless, ubicacin, video
llamadas, llamadas de audio, reproduccin de audio, tvy video, asistente inteligente, botonesy
conectares externos, energa y batera, sensores, sistema operativo, aplicaciones integradas,
conectar, compatibilidad con archivos en mail, etc.
MACKBOOKPRO DE 13 PULGADAS: con internet incluido.
Adjunto caractersticas, como: Pantalla, procesador, memoria, capacidad de 500 gb. tamao y
peso, soporte ara grficos y video, cmara, conexiones y expansin, tecnologa wireless, teclado
y trakpad, batera y energa, requerimientos elctricos y operativos, sistema operativo,
aplicaciones integradas, reparacin y garanta limitada, etc. Acuerdo HDA-095(BIS)/2013
y CHEVROLETCRUZE 2013 LT.
Adjunto cotizacin, con: Equipamiento, especificaciones tcnicas (interior, exterior y seguridad),

dimensiones exteriores, dimensiones exteriores, capacidades, motor, chasis, mecnico, colores,
etc.
Con la finalidad de que sean utilizadospara cumplir con susfunciones, que nos son encomendadas
por parte del Municipio, encaminadas alfortalecimiento de nuestra ciudadana.
Oficio de respuesta 241/2013-TM, de fecha 23 de agosto de 2013, emitido por la Tesorera Municipal
al Sndico del H. Ayuntamiento y Presidente de la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta
Pblica, que cita:
h
En contestad^ hgficio HDA-434/2013, en donde solicita ala suscrita laadquisicinpara cada uno
de los integrx^^del H. Ayuntamiento los siguientes bienes mueblesyservicios:

1. IPAEbt^MAC con internet incluido
2. MAffOQK PRO con internet incluido
3. CHfROLETCRUZE2013LT
Al respecto le informo:
a) Que de acuerdoa la integracinfinanciera de lo solicitado, la cual anexo al presente, se puede determinar
que la peticin asciende a un monto total de $5,471,600.40 de los cuales $4,922,808.80 tendran que ser
ejercidos de manera inmediata debido a que son las adquisiciones de los AUTOMOVILES, IPADAIR MAC,
105
MACBOOK, as como, servicio de internet y seguro vehicular del primer ao y $548,791.60 de manera
diferida hasta el trmino de la administracin.
b) Se aclara que los costos diferidos son cantidades mnimas requeridas, ya que se tendr que poner en
consideracin que por el uso o eventualidades en el caso de que los bienes municipales requieran servicio
de mantenimientos adicionales estos tambin tendrn que ser contemplados en el costo.
c) La situacin actual presupuestaria no cuenta con disponible para ejecutar la accin de compra y de
acuerdo a la Ley del Ejercicio y Control de los Recursos es indispensable contar con partida presupuestal
suficiente.
d) Tomando en consideracin que el equipo de cmputo pierde su valor comercial en un tiempo de dos aos
y el tiempo vida del equipo de transporte en un periodo de cuatro aos, se observa que los equipos solo
tendran un valor de rescate al trmino de la administracin por un importe de $1,067,150.00.
e) Por lo tanto tomando en consideracin lo antes expuesto, sta Tesorera propone que la cantidad que se
asigne para efectos de resarcir los gastos efectuados directamente de los Sndicos y Regidores no podr
exceder del 70% de los $5,471,600.40, cantidad total proyectada para satisfacer sus necesidades.
f) Y de igual forma se sugiere que dicha cantidad deber considerarse mensualmente, para no afectar de
manera nica y directa el gasto pblico, para lo cual se deber establecer en la modificacin presupuestal
2013 dicha partida, ascomo, contemplarla en el tiempo qu la Comisin de Hacienda, Patrimonioy Cuenta
Pblica considere.
Anexa a su respuesta, presenta la siguiente documentacin:

o Integracin de la peticin del oficio de Hacienda 434/2013 realizado por Tesorera Municipal, contiene lo
siguiente:
Servicio
Servicios
No.
1
Responsable
Sindico
Sindico
13
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
14
Regidor..^
3
4
5
6
7
8
9
10
II
12
Cruze
2013
de 5,000
vehculo
a 60,000 Km
$304,900.00
-$36,000.00
304,900.00
304,900.0a
304,900.00
304,900.00
j36,000.00
304,m^
34,900.0'
'304.^0.00
304^0.00
'304,^0.00
304,900.00
i..
Seguro
:|04,900.00
> " 304,900.00

304,900.00
$4,268.600
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
$504,000.00
MACBOOK
IPAD
13"
$94>33.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
$8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
9,933.00
8,698.00
8,698.00
9,933.00
9,933.00
$139,062.00
8,698.00
$121,772.00
S23398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.0023,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
$327372.00
Internet
mvil
$7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7.899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
$110,594.40
Total
$390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390.828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
$5,471,600.40
o Proyecto SEGUNDO del acuerdo HDA-095 (BIS) 2013, realizado por Tesorera Municipal, contiene lo
siguiente:
Apoyo
Pagado
Pagado
Pagado
econmico
Agos-dic 13
Ene-dic 14
Ene-dic 15
No.
Responsable
Sindico
Sindico
$270,000.00
Regidor
Regidor
Regidor
270,000.00
270,000.00
2
3
4
270,000.00
270,000.00
$60,000.00
60.000.00
60.000.00
60.000.00
60,000.00
$120,000.00
$90.000.00
120,000.00
90.000.00
120,000.00
120.000.00
90.000.00
120.000.00
90.000.00
90.000.00
106
Apoyo
No.
Responsable
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
8
9
10
] I
!2
13
14
Pagado
econmico
270.000.00
270,000.00
270.000.00
270,000.00
270,000.00
270.000.00
270.000.00
270.000.00
270.000.00
$3.780,000.00
Pagado
Agos-dic 13
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60.000.00
60,000.00
60.000.00
$840,000.00
Ene-dic 14
120.000.00
120.000.00
120.000.00
120.000.00
120,000.00
120.000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
$1,680,000.00
Pagado
Ene-dic 15
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
$1,260,000.00
Acuerdo HDA-095(BIS)/2013 del 26 de Agosto de 2013, que cita lo siguiente:
Primero.- Se establece que de acuerdo al anlisis presentado por la Tesorera Municipal, sta
Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, determina que es conveniente economizar y
escatimar en los recursos a cargo de laHacienda Pblica Municipal
Segundo.- Por lo anterior, sta Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, autoriza
otorgar un apoyo econmico a los integrantes del W Ayuntamiento para dar cumplimiento a lo
solicitado mediante el oficio HDA-434/2013, de agosto a diciembre de 2013, la cantidad de
$12,000.00 pesos mensuales y de enero de 2014 a septiembre de 2015, la cantidad de $10,000.00

pesos mensuales (se anexaproyeccin).
'
Tercero.- Se instruye a la Oficiala Mayorpara que elabore los convenios correspondientes los
cuales sernfirmados exclusivamente por la Oficiala Mayor, los Sndicos y Regidores que reciban
el beneficio.
Posteriormente, con ocio 204/2015/DCP del 3de agosto de 2015, la Tesorera Municipal complementa
SU respuesta a esta observacin, en los siguientes trminos:
En alcance ala respuesta deloficio 04.2015.DCP del 28 de enero de 2015 delpliego de observaciones
yrecomendaciones, resultante de la revisin practicada a la cuenta pblica dejulio adiciembre de
2013, en relacin a los siguientes puntos:
22.-Apoyopara mantenimiento de vehculos
Por ende adjunto copia simple de la siguiente informacin:

aprueban los alcancesjurdicos y contables del Dictamen
HDA-201/2013.
'ty
2.- Copia d^pago de compensacin por servicios aSndicosyRegidores

3.- Copia de la pliza contable 1102207 del 31 dejulio de 2015.
En cuanto a la legalidad de los actos realizados por la administracin municipal se encuentra

encaminada a cumplir con elproceso defiscalizacin mediando acciones integralesysistematizadas
de las diversas dependencias municipales, precisando objetivos, estableciendo procedimientos y
jijanao plazos para la ejecucin de tales acciones hasta a agotar las acciones defiscalizacin que
107
sean necesariaspara que se atiendan o corrijan los defectos de la informacin sobre el uso de los
recursos pblicos.
Dictamen HDA-680/2015| del 13 de julio de 2015, que emite la Comisin de Hacienda, Patrimonio y
Cuenta Pblica, mediante el cual se establecen los alcances del dictamen HDA-201/2013 del 4 de
septiembre de 2013, mismo que cita lo siguiente:
I El dictamen se encuentra firmado por: Presidente, Secretario ysiete Vocales (I Sndico y6Regidores).
CONSIDERANDO
Con facultad que contiene el artculo 115fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 121 de la Constitucin Poltica del Estado de Guanajato y 76 fraccin IV de la Ley Orgnica
Municipal y tomando en consideracin el principio de la libre administracin hacendara que preconiza el
primero de los numerales en relacin al articulo 127fraccin Ide nuestra Carta Magna que previene que se
considera remuneracin o retribucin toda percepcin enefectivo o en especie incluyendo dietas, aguinaldo,
gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, este
rgano colegiado en atencin al propsito de coadyuvgncia al mejor desempeo de las funciones y
cumplimiento de las responsabilidades de cada uno de lsêgdores y Sndicos del Ayuntamiento de Celaya,
Gto., precisa que demanera mensual como en el acuerdopr0io sele confiere como prestacin que noforman
parte de lasprecepciones ordinarias en donde se han observado de manera estricta los criterios de eficiencia,
eficacia, economa, austeridad, racionalidad, honradez, legalidady transparencia en la gestin.
Por lo anterior expuesto y con fundamento en el artculo 81 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de
Guanajuato, esta Comisin
RESUELVE:
PRIMERO.- Seaprueban los dictmenesjurdicos y contables deldictamen HDA-201/2013
SEGUNDO.- Instruyase a la Tesbrerd'Municipal a realizar las reasignaciones presupuestles de la partida

31III-0601-UO136-44II denminda Gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y deayuda
extraordinaria, a la partida 31^
denominada Compensaciones por servicios.
TERCERO. -Instruyase a laOficiala Mayor a efecto de que d cumplimiento a este dictamen y seproporcione
a los Regidores y Siri4ibs la compensacin mediante el ejercicio de la partida presupuestal predescrita y se
prosiga conforme a de^ch.
-
CUARTO.- Inîruyas d la Secretara del H. Ayuntamiento a que d cumplimiento a lo establecido por el

artculo I28jrcqn IVde la Ley Orgnica Municipalpara el Estado de Guanajuato.
QUINTQ.j^Smiase a la consideracin del Pleno del H. Ayuntamiento el presente dictamen para su
aprobacin.:
Autorizacin remota de 14 operaciones depago por la cantidad de $98,000.00 de fecha 16 de julio de

2015 para Banamex (Bancanet empresarial), por concepto Compensacin de Servicios a Sndicos (2)
y Regidores (12), con aplicacin del 17 de julio de 2015 con cargo a la cuenta 7004/2271320
108
Autorizacin de archivo de transferencia nmero 289293 del 16 de julio de 2015, de Banamex

(Bancanet empresarial) por un importe $98,000.00 con aplicacin del 17de julio de 2015, misma que
incluye 14 operaciones.
Pliza 1102207 de fecha 31 de julio de 2015, que presenta el siguiente registro contable:
Cuenta
Nombre
511301342
Compensaciones por servicios
111200702
Banamex Cta. 2271320
211700001
Provisin de ISR Nmina

Totales
Cargos
SI 40.000.00
Abonos
. $98,000.00
'42,000.00
$140,000.00
$140,000.00
Certificacin del Secretario del H. Ayuntamiento del acta nmero 82/2015 de fecha 17 de julio de
2015 de la Septuagsima Segunda Sesin Ordinaria de Ayuntamiento, que en su punto nmero Cinco.Dictmenes y Asuntos de Comisiones, aprobado por el pleno del H Ayuntamiento (trece votos a favor
y uno en contra), se establece lo siguiente:
Dictamen HDA-680/20IS,- Que emite la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, mediante el cual se
establecen a travs de lineamientos los alcances del dictameh HDA-20I/20I3 de fecha 14 de septiembre de 2013.
CONSIDERANDO: Confacultad que contiene el artculo 115fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 121 de la Constitucin Poltica dt Estqdcyde Guanajuato y 76fraccin IVde la Ley Orgnica
Municipal y tomando en consideracin el principio d la Ubre administracin hacendara que preconiza el primero
de los numerales en relacin al artculo 127 fraccin ! de nuestra Carta Magna que previene que se considera
remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie incluyendo dietas, aguinaldo, gratificaciones,
premios, recompensas, bonos, estmulos, comisins,^tompensaciones y cualquier otra, este rgano colegiado en
atencin al propsito de coadyuvando al mejor desempeo de lasfunciones y cumplimientode las responsabilidades
de cada uno de los Regidores y Sndicos del Ayuntamiento de Celaya, Gto., precisa que de manera mensual como en
el acuerdo previo se le confiere comoprestacin que noforman parte de las precepciones ordinarias en donde se han
observado de manera estricta los criterios de eficiencia, eficacia, economa, austeridad, racionalidad, honradez,
legalidady transparencia en la gestin. Por lo anterior expuestoy confundamento en el articulo 81 dla Ley Orgnica
Municipal del Estado deGuanajuatOi esta Comisin: RESUELVE: PRIMERO.- Se aprueban los dictmenesjurdicos
y contables del dictamen HDA'201J6l3 SEGUNDO.- Instruyase a la Tesorera Municipal a realizar las
reasignaciones presupustales de'^la partida 31111-0601-IJOl36-4411 denominada Gastos relacionados con
actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria, a la partida 31111-0102-OOOOI-1342 denominada
Compensacionespor servicios. TERCERO.- Instruyase a la Oficiala Mayor a efecto de que d cumplimiento a este
dictamenyseproporcione d ios Regidores y Sndicos la compensacin mediante elejercicio de lapartida presupuestal

predescrita y se prosiga conforme a derecho. CUARTO.- Instruyase a la Secretara del H. Ayuntamiento a que d
cumplimiento a lo establecido por el artculo 128 fraccin IV de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de
Guanajuato. QUINTO.- Somtase a la consideracin del Pleno del H. Ayuntamiento el presente dictamen para su
aprobacin. SEXTO.- Notifiquesepara su cumplimiento. As lo resolvieron yfirmaron para su debida constancia los
integrantes d la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, el 13 de julio de 2013.
Finalizada la lectura del dictamen anterior, el Secretario del H. Ayuntamiento, procede a someterlo a
aprobacin del Pleno, mismo que se aprueba por mayora de los presentes con 13 votos a favor v 1 en contra.
siendo el voto en contra el del Sindico Vicente Caracheo Gmez.
Valoracin:
La observacin se considera Solventada, el sujeto fiscalizado con su respuesta y documentacin

presentada, acredita el uso y destino del recurso pblico de $840,000.00 otorgado durante el periodo
sujeto de revisin a Regidores y Sndicos para el cumplimiento de sus funciones, al sealar que se trata
de una compensacin porservicios (remuneracin o retribucin)!, conforme al dictamen
HDA-
680/2015 del 13 dejulio de 2015, emitidopor la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica y
109
aprobado por el Pleno del H. Ayuntamiento el 17 dejuliode 2015 (Acta nm. 82/2015), mediante el cual
se establecen los alcances del dictamen HDA-201/2013 del 4 de septiembre de 2013. Lo anterior con
independencia de las responsabilidades que haya lugar.
g Segn artculo 127 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
I El Dictamen HDA-201/2013 cita el siguiente CONSIDERANDO:

Que en reunin de la Comisin de Hacienda defecha 04 de septiembre de 2013 se analiza y discute la
necesidad de proporcionar de manera mensual un apoyo econmico a los Regidores y Sndicos para que
puedan dar mantenimiento a sus vehculos particulares que son utilizados para realizar lasfunciones queles
son encomendadas ya que el municipio no cuenta con unaflotilla devehiculgs municipales para cumplir con
estefin, lo anterior confundamento en el artculo 127fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
23. Afectacin pluranual del presupuesto.
Con el anlisis de la cuenta 524104411 Gastos relacinadasôn actividades culturales, deportivas y
ayudas extraordinarias, se observ que en el numeral terc|ero del Dictamen HDA-201/2013 del 4 de
septiembre de 2013, dela Comisin de Hacienda, Patrimohib yCuenta Pblica, seacuerda el apoyo para
mantenimiento a vehculos particulares de sndicos y regidores por los ejercicios subsiguientes de 2014
y 2015, sin tratarse de erogaciones de proyectos de inversin o prestacin de servicios, de conformidad
con lo siguiente:
Tercero. Se instruye a la Oficiala Mayor para que elabore los convenios correspondientes los cuales
sern firmados exclusivamente por la, Cîala Mayor y los Sndicos y Regidores que reciban el
El apoyo se otorgarindividualrhente cada beneficiario de la siguiente manera:

^" Vn
En el ejercicio 2013 $60ip0^0 del mes de agosto-diciembre, acantidad mensual de $12,000.00

En el periodo enerqf20T4 M septiembre 2015 la cantidad de $210,000.00 que se distribuyen
mensualmente $10,OO. 0:>>

El artculo 5 de losLineamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina
Presupuestal pa|'î^rcicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica Municipal de Celaya, Gto.,
transcribe lo siguite:
Articulo 5^S^Dfpendenciasnopodrncontraerobligacionesque comprometan recursos de ejercicios
fiscales subsecuentes, salvo lasexcepciones aprobadas por elH. Ayuntamiento.
No obstante lo anterior, el artculo 26 bis, tercer prrafo de la la Ley para el Ejercicio y Control de los
Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, indica lo siguiente:
En lospresupuestos deegresos municipalespara el ejerciciofiscal correspondiente se debern prever,

en un apartado especfico, las erogaciones plurianuales para proyectos de inversin pblica con
participacin de recursos federales o estatales, en trminos del artculo 117, fraccin VII de la
110
bJ
Constitucin Poltica para el Estado hasta por el monto que autoricen los ayuntamientos. En dicho
apartado debern incluirse los proyectos de prestacin de servicios, de conformidad con lo previsto en
la Leyde Proyectos de Prestacin de Serviciospara el Estado y los Municipios de Guanajuato. En todo
caso, las asignaciones de recursos de los ejercicios fiscales subsecuentes a la aprobacin de dichas
erogaciones, debern incluirse en dichos presupuestos.
En este contexto, lo acordado no se ajusta a las erogaciones plurianuales que deben preverse, por lo que
deben considerarse los artculos 7 y 23 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos
para el Estado y los Municipios de Guanajuato:
Artculo 7. Los sujetos de la Ley, para optimizar sus recursos, debern planear, programar y
presupuestar sus actividades con honestidad, claridad y transparencia con sujecin a los planes,
programas y bases que elaboren para tal efecto, de conformidad con las leyes de la materia.
Artculo 23. Los presupuestos de egresos atendern los objetivos y prioridades de los planes y
programas, debiendo observar los principios de racionalidad, austeridady disciplina del gasto pblico.
Comprometer recursos presupustales de forma plurianual, incumple el artculo 66, fraccin D del
Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento de Celaya, Guanajuato, que menciona lo siguiente:
Artculo 66. Corresponde a la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, los siguientes
asuntos:
D. Vigilar el correcto ejercicio del presupuest"de ingresos y egresos, del Municipio y proponer los
ajustes al mismo;
Se solicita, aclarar, atendero solventar el incumplimiento de la norma infringida, mediante la accin de

evitar comprometer recursos presupustales futuros. Debe enviarse a este rgano fiscalizador la
documentacin que soporte sus comentarios.
Respuesta:
observacin en los siguienf^rminos:
<"^23.- Afectacin plurianual dei presupuesto.

Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 115 y 127 Fraccin I, ya que el primer precepto
financiero y tribtapo a favor de los municipios para el fortalecimiento de su autonoma a nivel

constitucional, ls cuales, al ser observados, garantizan el respeto a la autonoma municipal, y que se
conforman cn, el principio de libre administracin de la hacienda municipal, que tiene como fin
ajenos que los obliguen a ejercer sus recursos en rubros no prioritarios o distintos de sus necesidades
reales, en los trminos quefjenlas leyesy para el cumplimiento desusfines pblicos;
municipal, el cual implica que todos los recursos de la hacienda municipal, incluso los que no estn
111
sujetosal rgimen de libre administracin hacendara -como las aportacionesfederales-, debenejercerse

enforma directapor los ayuntamientos o por quienes ellos autoricen conforme a la ley;
El Principio de Integridad de los Recursos Municipales, consistenteen que losmunicipios tienen derecho
a la recepcin puntual, efectiva y completa tanto de las participaciones como de las aportaciones
correspondientes:
establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de sufraccionamiento, divisin, consolidacin,
traslacin y mejora, asi como las que tengan por base el cambio de valor dejos inmuebles;
responsabilidades pblicas;
La Facultad Constitucional de los Ayuntamientos, para que en ej mbito de su competencia, propongan

a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicabls a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de sueloy const^cciones que sirvan de base para el cobro de
las contribucionessobre la propiedad inmobiliaria, propuesta que tiene un alcancesuperior al defungir
como elemento necesarioparaponer en movimient a tamaquinaria legislativa, pues sta tiene un rango
y una visibilidad constitucional equivalente a la facultad decisoria de las legislaturas estatales; y
Y, La Facultad de las Legislaturas Estatales para Aprobar las leyes de Ingresos de los Municipios.
acuerdo de mayora de los integrantes del Ayuntamiento genere el propio rgano colegiado una
remuneracin o retribucin, percepcin en efectivo o especie con lafacultad que le otorga el artculo
127 constitucional y que dispone lo siguiente:
Municipios, de sus entidadeP^ dependencias, asi como de sus administraciones paraestatales y
paramunicipales, fideicomisos pticos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otroente pblico,
recibirn una remunerBn'adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o
correspondients, tjo lbssiguientes bases:

aguinalds^p'aiijicaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier

trabajo y l6igastos de viaje enactividades oficiales.

Entonces de la interpretacin sistemtica de los artculos 13, 73fraccin VII, 74fraccin IV, 75, 100,
servidores pblicos, inclusive los propios miembros del ayuntamiento, pues el acuerdo del cabildo que
112
naturaleza administrativa del Ayuntamiento, que se integra por el presidente municipal, sndicos y
regidores y que dichos acuerdosformar parte del ente colegiado emisor de la voluntadpolticadeleitado
norma y deese sentido tiene elfundamento de la procedencia de la aplicacin del recurso pues es considerado
un acuerdo como norma aplicable.
^ Dictamen nmero HDA-201/2013 del 4 de septiembre de 2013, que emite la Comisin de Hacienda,
Patrimonio yCuenta Pblica, quecita lo siguiente:
CONSIDERANDO
Que en reunin de la Comisin de Hacienda defecha 04 deseptiembre de 2013 se analizay discute

la necesidad de proporcionar de manera mensual un apoyo econmico a los Regidores y Sndicos
para que puedan dar mantenimiento a sus vehculos particulares que son utilizados para realizar las
funciones que les son encomendadas ya que el municipio no cuenta con una flotilla de vehculos
municipales para cumplir con estefin, lo anterior conJundamento en el artculo 127fraccin I de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos^
Por lo anterior expuesto y con fundamento n la-Ley Orgnica Municipal para el Estado de
Guanajuato, esta comisin:
RESUELVE:
cumplimientode susfunciones.
Segundo: Se instruye a la Te^rerig Municipal dar cumplimiento a lo establecido en el resolutivo

anteriory dando la suficencia delos recursos a lapartida que corresponda.
Tercero. Se instruye a la Oficiala Mayorpara que elabore los convenios correspondientes los cuales
beneficio. El Apoyo otorgado seejercer de lapartida presupuestal de Oficiala Mayor 31111-6010136-4411.
El apoyo seotorgar individualmente a cada beneficiario de la siguiente manera:

"c-
En el ejercicio 2013 $60,000.00 delmesde agosto-diciembre, la cantidad mensualde $12,000.00.
En el priodo enero 2014 a septiembre 2015 la cantidad de $210,000.00 que se distribuyen

Posteriormente, con oficio 144/2015/DCP del 20 de mayo de 2015, laTesorera Municipal complementa
113
Envindole un cordial saludo y en alcance a la respuesta del oficio 04/2015/DCP, recepcionado el

28 de enero del presente ao, del pliego de observaciones y recomendaciones, resultante de la
revisin practicada a la cuenta pblica del periodo julio a diciembre 2013, en relacin a los puntos
siguientes:
23. Afectacin plurianual al presupuesto
> Oficio HDA-434/2013, en el cual el Sindico del H. Ayuntamiento y Presidente de la Comisin de

Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, hace la peticin de adquirir bienes muebles y servicios
encomendadas por parte del Municipio.
> Oficio 241/2013-TM, que pone en consideracin un anlisisfinanciero para no afectar de manera
nica y directa el gasto pblico.
> Acuerdo HDA-095(B1S)/2013 del 26 de Agosto de 2013.

encaminada a cumplir con elproceso defiscalizacin mediando acciones integrales y sistematizadas
sean necesarias para que se atiendan o corrijan los defectos de la informacin sobre el uso de los
recursos pblicos.

Oficio de peticin HDA-434/20Pi,,de fecha 21 de agosto de 2013, emitido por el Sndico del H.
Ayuntamiento y Presidentes de la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, a la Tesorera
Municipal que cita:
-^
Para hacerle la peticin, desque se adquiera a cada uno de los integrantes del H. Ayuntamiento, los
^ IPAD con Internet ihcluido.
Adjunto caractersticas, como: A acabado, modelo Apple, capacidad 16 o 32 gb., peso y tamao,
pantalla, ehp, cmaras, fotos, y grabacin de video, tecnologa celulary wireless, ubicacin, video
llambdgsfdlamadas de audio, reproduccin de audio, tv y video, asistente inteligente, botones y
conectofes externos, energa y batera, sensores, sistema operativo, aplicaciones integradas,
conector, compatibilidad con archivos en mail, etc.
MACKBOOK PRO DE 13 PULGADAS: con Internet incluido.
Adjunto caractersticas, como: Pantalla, procesador, memoria, capacidad de 500 gb. tamao y
peso, soporte ara grficos y video, cmara, conexiones y expansin, tecnologa wireless, teclado
114

aplicaciones integradas, reparacin y garanta limitada, etc. Acuerdo HDA-095(BlS)/2013
y CHEVROLET CRUZE 2013 LT.
Adjunto cotizacin, con: Equipamiento, especificaciones tcnicas (interior, exterior y seguridad),

dimensiones exteriores, dimensiones exteriores, capacidades, motor, chasis, mecnico, colores,
etc.
.;t
Con lafinalidad de que sean utilizados para cumplir con susfuncioni/qve nos son encomendadas
por parte del Municipio, encaminadas alfortalecimiento de nuestra civMdana.
Oficio de respuesta 241/2013-TM, de fecha 23 de agosto de 2013, emtllo por la Tesorera Municipal
Pblica, que cita:
En contestacin al oficio HDA-434/2013, en donde solicita a la suscrita la adquisicinpara cada uno

de los integrantes del H. Ayuntamiento los siguientes bienes mueblesy servicios:
IPAD AIR MAC con internet incluido
MACBOOK PRO con intemet incluido
CHEVROLET CRUZE 2013 LT
Al respecto le informo:
' -
v ^
a) Que de acuerdo a la integracin financiera de lo solicitado, la cual anexo ai presente, se puede determinar
ejercidos de manera inmediata debido a que son las adquisiciones de los AUTOMOVILES, IPAD AIR
MAC, MACBOOK, as como, servicio de intemet y seguro vehicular del primer ao y $548,791.60 de
manera diferida hasta el trmino de la administracin.
consideracin que por eûso o eventualidades en el caso de que los bienes municipales requieran servicio
de mantenimientos adicionales estos tambin tendrn que ser contempladosen el costo.
acuerdo a la Leydel Ejercicio y Control de los Recursos es indispensable contarcon partida presupuestal
suficiente.
d) Tomando en consideracin que el equipode cmputo pierde su valor comercial en un tiempo de dosaos
y el tiempo vida del equipo de transporte en unperiodo de cuatro aos, se observa que los equipos solo
tendranun valor de rescate al trmino de la administracin por un importe de $1,067,150.00.
e) Por lo tanto tomando en consideracin lo antes expuesto, sta Tesorerapropone que la cantidad que se
asigne para efectos de resarcir los gastos efectuados directamente de los Sndicosy Regidores no podr
exceder del 70% de los $5,471,600.40, cantidad totalproyectada para satisfacersus necesidades.
J) Yde igualforma se sugiere que dicha cantidaddeber considerarse mensualmente, para no afectar de
manera nicay directa el gastopblico, para lo cualse deber establecer enla modificacin presupuestal
2013 dicha partida, as como, contemplarla eneltiempo quela Comisin deHacienda, Patrimonioy Cuenta
Pblica considere.
115

siguiente:
Servicios
No.
!
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Responsable
Sindico
Sindico
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Cruze
Seguro
de 5,000
2013
vehculo
a 60J)00 Km
S304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
$4,268,600
S36,000.00
36,000.00
36.000.00
36,000.00
36,000.00
36.000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36.000.00
SS04.000.00
$9^33.00
9.933.00
9.933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
$139.062.00
Servicio
MACBOOK
IPAD
Internet
mvil
13"
S8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
SI21.772.00
$7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
S23398.00
23,398.00
23,398.00
23^98.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
5327,572.00
7.899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
$110,594.40
Total
$390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
390,828.60
S5,471.600.40
O Proyecto SEGUNDO del acuerdo HDA-095 (BIS) 2013,. realizado por Tesorera Municipal, contiene lo
siguiente:
Apoyo
No.
Responsable
Sindico
Sindico
13
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor-.
Regidor
14
Regidor %
5
6
7
8
9
10
II
12
Pagado
H Asos-dic 13
$60,000.00
$270,000.00.
60,000.00
270,000.00
60,000.00
270,000.00
60,000.00
276,000.06i
270,000.0a'
60,ooo:oo
60,000.00
270,000.00
270,000.00
60,000.00
270,000.00
60,000.00
270,000.00
60,000.00
60,000.00
270,000.00
60,000.00
^ - 270,000.00
270,000.00
60,000.00
270,000.00
60,000.00
270,000.00
60.000.00
$3,780,000.00
$840,000.00
econmico
Pagado
Pagado
Ene-dc 14
Ene-dic IS
$120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
$1,680,000.00
$90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
$1,260,000.00
i'
Acuerdo HDA-095(BI)/2013 del 26 deAgosto de 2013, que cita lo siguiente:

Comisin de/Hatienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, determina que es conveniente economizar y

escatimar en S: recursos a cargo de la Hacienda Pblica Municipal
otorgar un apoyo econmico a los integrantes del H. Ayuntamiento para dar cumplimiento a lo
solicitado mediante el oficio HDA-434/2013, de agosto a diciembre de 2013, la cantidad de
$12,000.00 pesos mensuales y de enero de 2014 a septiembre de 2015, la cantidad de $10,000.00
pesos mensuales (se anexa proyeccin).
116
Tercero.- Se instruye a la Oficiala Mayor para que elabore los convenios correspondientes, los
cuales sern firmados exclusivamente por la Oficiala Mayor, los Sndicos y Regidores que reciban
el beneficio.
Posteriormente, con oficio 204/2015/DCP del 3 de agosto de 2015, laTesorera Municipal complementa
Enalcance a la respuesta deloficio 04.2015.DCP del28deenero de2015 delpliego de observaciones

y recomendaciones, resultante de la revisin practicada a la cuenta pblica dejulio a diciembre de
2013, en relacin a los siguientes puntos:
23.- Afectacin plurianual al presupuesto
Por ende adjunto copia simple de la siguiente informacin:
1.- Dictamen HDA-680/2015 en el que se aprueban los alcancesjurdicos y contables del Dictamen
HDA-201/2013.
2.- Copia depago de compensacin por servicios a Sndicos y Regidores

3.- Copia de la pliza contable 1102207del 31 julio de 2015.
En cuanto a la legalidad de los actos i^dlizctidos por la administracin municipal se encuentra

encaminada a cumplir con elproceso defisclizacin mediando acciones integralesy sistematizadas
fijando plazos para la ejecucin de tales acciones hasta a agotar las acciones defiscalizacin que
sean necesarias para que se atiendan p corrijan los defectos de la informacin sobre el uso de los
recursos pblicos.
Dictamen HDA-680/20, 5|3e 13 de julio de 2015, que emite la Comisin de Hacienda, Patrimonio y
Cuenta Pblica, mediîe.ercu^ se establecen-los alcances del dictamen HDA-201/2013 del 4 de
septiembre de 2013, mismo que cita lo siguiente:
I El dictamen se ncuenra firmado por: Presidente, Secretario yVocales (1 Sndico y6Regidores).

CONSIDERANDO
Con facultad Ûe contiene el artculo 115fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
MexicanoSi, 121 de la Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato y 76fraccin IVde la Ley Orgnica
Municipal y tomando en consideracin elprincipio de la libre administracin hacendara que preconiza el
primero de losnumerales en relacinal artculo 127fraccin I denuestra Carta Magna que previene quese
considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o enespecie incluyendo dietas, aguinaldo,
rgano colegiado en atencin al propsito de coadyuvando al mejor desempeo de las funciones y
cumplimiento de las responsabilidades de cada uno de los Regadores y Sndicos delAyuntamiento de Celaya,
Gto., precisa que de manera mensual como en elacuerdo previo seleconfiere como prestacin que noforman
117
parte de las precepciones ordinarias en donde se han observado de manera estricta los criterios de eficiencia,
eficacia, economa, austeridad, racionalidad, honradez, legalidad y transparencia en la gestin.
Por lo anterior expuesto y con fundamento en el articulo 81 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de
RESUELVE:
PRIMERO.- Se aprueban los dictmenesjurdicos y contables del dictamen HDA-201/2013

SEGUNDO.- Instruyase a la Tesorera Municipal a realizar las reasignaciones presupustales de la partida
311I1-060I-U0136-4411 denominada Gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y de ayuda
extraordinaria, a la partida 31111-0102-00001-1342 denominada Compensaciones por servicios.
TERCERO.- Instryase a la Oficiala Mayor a efecto de que d cumplimiento a este dictamen y se proporcione
a los Regidores y Sndicos la compensacin mediante el ejercicio de la partida presupuestal predescrita y se
prosiga conforme a derecho.
CUARTO.- Instryase a la Secretara del H. Ayuntamiento a que d cumplimiento a lo establecido por el
artculo 128fraccin IV de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato.
QUINTO.- Somtase a la consideracin del Pleno del H. Ayuntamiento el presente dictamen para su
aprobacin.
Autorizacin remota de 14 operaciones de pago por la cantidad de $98,000.00 de fecha 16 de julio de

2015 para Banamex (Bancanet empresarial), por concepto Compensacin de Servicios a Sndicos (2)
y Regidores (12), con aplicacin del-17 de julio de 2015 con cargo a la cuenta 7004/2271320
Autorizacin de archivo de trapserenia nmero 289293 del 16 de julio de 2015, de Banamex

(Bancanet empresarial) por un importe $98,000.00 con aplicacin del 17de julio de 2015, misma que
incluye 14 operaciones.
Pliza 1102207 de fecha 31 deJulio de 2015, que presenta el siguiente registro contable:
Cuenta
'L-. '
Nombre
511301342 '. Compensaciones por servicios

111200702
-BanamexCta. 2271320
21170^001
.f
Cargos
$98,000.00

Totales
Abonos
$140,000.00
42,000.00
$140,000.00
$140,000.00
Certificacin^dei'Secretario del H. Ayuntamiento del acta nmero 82/2015 de fecha 17 de julio de

2015 d^ lSeptuagsima Segunda Sesin Ordinaria de Ayuntamiento, que en su punto nmero Cinco.Dictmenes /Asuntos de Comisiones, aprobado por el pleno del H. Ayuntamiento (trece votos a favor
Dictamen HDA-680/2015.- Que emite la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, mediante el cual se
establecen a travs de lineamientos los alcances del dictamen HDA-201/2013 de fecha 14 de septiembre de 2013.
CONSIDERANDO: Con facultad que contiene el articulo 115fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 121 de la Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato y 76jraccin IV de la Ley Orgnica
Municipal y tomando en consideracin el principio de la libre administracin hacendara que preconiza el primero
de los numerales en relacin al articulo 127 fraccin I de nuestra Carta Magna que previene que se considera
118
remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie incluyendo dietas, aguinaldo, gratificaciones,
premios, recompensas, bonos, estimulas, comisiones, compensaciones y cualquier otra, este rgano colegiado en
atencin al propsito de coadyuvandoal mejor desempeo de lasfunciones y cumplimiento delas responsabilidades

de cada uno de los Regidores y Sindicas delAyuntamiento de Celaya, Gto., precisa quede manera mensual como en
el acuerdoprevio se le confiere como prestacin que noforman parte de las precepcionesordinarias en dondese han
observado de manera estricta los criterios de eficiencia, eficacia, economa, austeridad, racionalidad, honradez,
legalidady transparencia enlagestin. Por loanterior expuestoy confundamento enelarticulo 81 de laLey Orgnica
Municipal delEstado de Guanajuato, esta Comisin: RESUELVE: PRIMERO.- Seaprueban los dictmenesjurdicos
y contables del dictamen HDA-201/2013 SEGUNDO.- Instruyase a la Tesorera j/tnicipal a realizar las
reasignaciones presupustales de la partida 31111-060l-UOl36-4411 denominada Gastos relacionados con
actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria, a la partida 311 1-0102'00001-1342 denominada
Compensaciones porservicios. TERCERO.- Instruyase a la Oficiala Mayor a efecto de que d cumplimiento a este
dictameny seproporcione a losRegidoresySndicos la compensacin mediante el ejercicio delapartida presupuestal
predescrita y seprosiga conforme a derecho. CUARTO.- Instruyase a la Secretara del H. Ayuntamiento a que d
cumplimiento a lo establecido por el artculo 128 fraccin IV de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de
Guanajuato. QUINTO.- Somtase a la consideracin del Pleno del H; Ayuntamiento elpresente dictamen para su
aprobacin. SEXTO.- Notifiquese para sucumplimiento. As lo resolyiron yfirmaron para su debida constancia los
integrantes de la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, el 13 dejulio de 2013.
aprobacin del Pleno, mismo que se aprueba por mayora de los presentes con 13 votos a favor v 1 en contra,
siendo el voto en contra el del Sindico Vicente Caracheo GmeZ
Valoracin.
La observacin se considera Solventada, el sujeto fiscalizado con su respuesta y documentacin

presentada, atiende y solventa la situacin observada, relativa al apoyo para mantenimiento a vehculos
particulares de los Regidores y Sndicos, por los ejercicios fiscales subsiguientes de 2014 y 2015, al
sealar que se trata de una compensacin por servicios (remuneracin o retribucin), conforme al
dictamen HDA-680/2015 del 13 de julio de 20J5, emitido por la Comisin de Hacienda, Patrimonio y
Cuenta Pblica y aprobado porel Pleno del H. Ayuntamiento el 17 dejulio de 2015 (Acta nm. 82/2015),
mediante el cual se establecen los alcances del dictamen HDA-201/2013 del 4 de septiembre de 2013,
por lo que este gasto no se aplica con cargo a la cuenta 524104411 de Gastos relacionadas con
actividades culturales, deportivas y ayudas extraordinarias, sino, en la cuenta 511301342 de
Compensaciones por servicios. Lo anterior con independencia de las responsabilidades que haya lugar.
24. Percepcin adicional
Con el anlisis de la cuenta 524104411 Gastos relacionadas con actividades culturales, deportivas y
ayudas extraordinarias, seobserv la entrega de un apoyo econmico a sndicos yregidores municipales
para mantenimiento de sus vehculos particulares, por la cantidad de $840,000.00, los cuales son
otorgados sin acreditar la recepcin de bienes y servicios recibidos.
El apoyo se libi^ra de acuerdo con el Dictamen HDA-201/2013 del 4 deseptiembre de2013, que resuelve
la Comisin de,Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, con fundamento en el artculo 127 fraccin I de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que cita lo siguiente

CONSIDERANDO
Que en reunin de la Comisin de Hacienda defecha 04 deseptiembre de 2013 se analiza y discute la

necesidad deproporcionar de manera mensual unapoyo econmico a losRegidoresySndicospara que
puedan dar mantenimiento a sus vehculos particulares que son utilizados para realizar lasJunciones
119
que les son encomendadasya que el municipio no cuentacon unaflotilla de vehculos municipales para
cumplir con estefin, lo anterior confundamento en el artculo 127fraccin I de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los
paramunicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente
pblico, recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de sufuncin, empleo,
cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades.
1. Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivoOen especie, incluyendo dietas,

aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y
cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gastos sujtos a comprobacin que sean propios del
desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades oflcials.
Al ser entregado el apoyo sin contar con la documentacin que sustente que de forma anticipada se ha
llevado a cabo el mantenimiento de vehculos de propiedad de sndicos y regidores, ste no se encuentra
dentro del contexto de ayudas extraordinarias y se integra dentro de la definicin de salario del
artculol27, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 84 de la Ley
Federal de Trabajo, este ltimo que seala:
Artculo 84. El salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones,
percepciones, habitacin, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquiera otra cantidad o
prestacin que se entregue al trabajador por su trabajo.
Por lo tanto al no ser incluidos dentro,del tablador general de sueldos, se incumplen los artculos 117
fraccin VII quinto prrafo y 134 fraccin V de la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato,
28 fraccin IV y 87 fraccin VlII de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el
Estado y los Municipios de Guanajuto:
Artculo 117. A los Ayjuhtgmientos compete:

VIL...
La administracinûnicipal centralizada y paramunicipal, debern incluir dentro de susproyectos de

presupuestos,-ilp^Habuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus
servidores pblics, sujetndose a lo dispuesto por el artculo 134 de esta Constitucin.
Artculo 134yNo podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el Presupuesto o en Ley
posterior.
V. Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos,y debern especificary diferenciar la totalidad
de sus elementosfijos y variables tanto en efectivo comoen especie.
120
Artculo 28. El proyecto de presupuesto de egresos municipal y la iniciativa de Ley del Presupuesto
General de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal correspondiente contendrn la siguiente
informacin:
IV. La indicacin de lasplazaspresupuestadas queincluye y la remuneracin integrada mensualy anual

que les corresponda;
Artculo 87. Los sujetos de la Ley, en el ejercicio de sus presupuestos por concepto de servicios
personales, debern observar lo siguiente:
VIH. Efectuar remuneraciones solamente cuando sean autorizadas y se encuentren previstas en sus
Este estmulo a favor de los funcionarios municipales, debe, ser sujeto al pago de impuesto de
conformidad con lo siguiente:
El artculo 1, fraccin I de la Ley del Impuesto Sobre la Rentan seala que toda persona fsica y moral
residente en el pas est obligada al pago de este impuesto respecto de todos sus ingresos.
En el Ttulo IV De las Personas Fsicas en su apartado Disposiciones Generales, de esta misma Ley, se
establece lo siguiente;
Artculo 106. Estn obligadas al pago del impuesto establecido en este Ttulo, laspersonas fsicas
residentes en Mxico que obtengan ingresos en efectivo, en bienes, devengado cuando en los trminos
de este Ttulo seale, en crdito, en servicios enlos casos que seale estaLey, o de cualquier otro tipo.
Tambin estn obligadas al pago del impuesto, las personasJsicas residentes en el extranjero que
realicen actividades empresariales opresten servicios personales independientes, enelpas, a travs de
un establecimiento permanente, por los ingresosatribuibles a ste.
Artculo 110. Se consideran ingresospor laprestacinde unserviciopersonal subordinado, lossalarios
y dems prestaciones que deriven de una relacin laboral, incluyendo la participacin de los
trabajadores en las utilidades de las empresas y las prestaciones percibidas como consecuencia de la
terminacin de la relacin lboral. Para los efectos de este impuesto, se asimilan a estos ingresos los
siguientes:
'
/.
Las remuneraciones y dems prestaciones, obtenidas por losfuncionarios y trabajadores de la
Federacin, delas Entidades Federativasy de los Municipios, aun cuando seanpor concepto degastos
no sujetos a comprobacin, as como los obtenidos por los miembros de lasfuerzas armadas.
...
Se solicita aclarar, atender o solventar la normativa sealada como infringida. Es necesario enviar la
evidencia documental de la inclusin de las prestaciones en el tabulador de sueldos y los comentarios
respectivos para su anlisis.
Respuesta:
2^.- Percepcin adicional
121
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos J15 y 127 Fraccin 1, ya que el primer precepto
financiero y tributario a favor de los municipios para el fortalecimiento de su autonoma a nivel
constitucional, los cuales, al ser observados, garantizan el respeto a la autonoma municipal, y que se
conforman con el principio de libre administracin de la hacienda municipal, que tiene como fin
ajenos que los obliguen a ejercer sus recursos en rubros no prioritarios o distintos de sus necesidades
reales, en los trminos que fijen las leyes y para el cumplimiento de sus fines pblicos;
municipal, el cual implica que todos los recursos de la hacienda municipal, incluso los que no estn
sujetos al rgimen de libre administracin hacendara -como las apqriacionesfederales-, deben ejercerse
enforma directa por los ayuntamientos o por quienes ellos autoricen conforme a la ley;
El Principiode Integridadde los RecursosMunicipales, consistente en que losmunicipiostienen derecho

a la recepcin puntual, efectiva y completa tanto de las participaciones como de las aportaciones
correspondientes;
establezcanlos estados sobre la propiedad inmobiliaria, de sufraccionamiento, divisin, consolidacin,
traslacin y mejora, asi como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles;
responsabilidades pblicas;
La Facultad Constitucional de los Ayuntamientos, para que en el mbito de su competencia, propongan
a las legislaturas estatales las. cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de
las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, propuesta que tiene un alcance superior al defungir
como elementonecesario paraponer en movimiento a la maquinaria legislativa,pues sta tiene un rango
y una visibilidad consttcional equivalente a lafacultad decisoria de las legislaturas estatales;y
Y, La Facultadde las Legislaturas Estatalespara Aprobar lasleyes deIngresos de los Municipios.

acuerdo defjnayoria de los integrantes del Ayuntamiento genere el propio rgano colegiado una
remuneraciô,retribucin, percepcin en efectivo o especie con la facultad que le otorga el artculo

127 constitucibnaly que dispone lo siguiente;
Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal y de los
parammicipales, fideicomisos pblicos, instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico,
122


aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier
trabajo y losgastos de viaje enactividades oficiales.
Entonces de la interpretacin sistemtica de los artculos 13, 73fraccin Vil, 74fraccin IV, 75, 100,
servidores pblicos, inclusive los propios miembros del ayuntamiento^pi^ el acuerdo del cabildo que
naturaleza administrativa del Ayuntamiento, que se integra por lpresidente municipal, sndicos y
regidoresyque dichos acuerdosformarparte del ente colegiado emisor de la voluntadpoltica delcitado
norma y de ese sentido tiene elfundamento de laprocedencia de la aplicacin del recurso pues es considerado
un acuerdo como norma aplicable.
Dictamen nmero HDA-201/2013 del 4 de septiembre de 2013, que emite la Comisin de Hacienda,
Patrimonio y Cuenta Pblica, que cita losiguiente:
CONSIDERANDO
Que en reunin de la Comisin de Hacienda defecha 04 de septiembre de 2013 seanaliza y discute

la necesidad de proporcionar dejnanera mensual un apoyo econmico a los Regidores y Sndicos
para que puedan dar mantenimiento a sus vehculos particulares que son utilizadospara realizar las
funciones que les son encomendadas ya que el municipio no cuenta con una flotilla de vehculos
municipalespara cumplir con estefin. lo anterior confundamento en elartculo 127fraccin I de la
Por lo anterior expuesto y con fundamento en la Ley Orgnica Municipal para el Estado de
Guanajuato, esta comisin:
RESUELVE:
A
Primero, ^ aphieba otorgar un apoyo econmico de $270,000.00 a cada uno de los Regidores y
Sndicos pam que puedan dar mantenimiento a sus vehculos particulares que utilizan para el
cumpliniin de sus funciones.
Segundo: Se instruye a la Tesorera Municipal dar cumplimiento a lo establecido en el resolutivo

anterior y dando la suficiencia delosrecursos a lapartidaque corresponda.
Tercero. Se instruye a la Oficiala Mayorparaque elabore los convenios correspondientes los cuales
123
beneficio. ElApoyo otorgado se ejercer de lapartida presupuestal de Oficiala Mayor 31!11-6010136-441L
El apoyo se otorgar individualmente a cada beneficiario de la siguiente manera:

En el ejercicio 2013 $60,000.00 del mesde agosto-diciembre, la cantidad mensualde $12,000.00.
En el periodo enero 2014 a septiembre 2015 la cantidad de $210,000.00 que se distribuyen

Posteriormente, con oficio 144/2015/DCP del 20 de mayo de 2015, laTesorera Municipal complementa
Envindole un cordial saludo y en alcance a la respuesta deloficio 04/2015/DCP, recepcionado el

28 de enero del presente ao, del pliego de observaciones iy recomendaciones, resultante de la
revisin practicada a la cuentapblicadelperiodo dejulio a diciembre 2013, enrelacin a lospuntos

siguientes:
24. Percepcin adicional
y Oficio HDA-434/2013, en el cual el Sndico del H. Ayuntamiento y Presidente de la Comisin de

Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica,^ hace la peticin de adquirir bienes muebles y servicios
encomendadas porparte del Municipio.
> Oficio 241/2013-TM, quepone enconsideracin unanlisisfinanciero para no afectar de manera

nica y directa el gasto pblico.
> Acuerdo HDA-09500/2013 del 26 de Agosto de 2013.

a '
encaminada a cumpUkcn elproceso defiscalizacin mediando acciones integralesysistematizadas

de las diversas depejidencias municipales, precisando objetivos, estableciendo procedimientos y
sean necesarias para que se atiendan o corrijan los defectos de la informacin sobre el uso de ios
recursos pblicos.
Oficio de peticin HDA-434/2013, de fecha 21 de agosto de 2013, emitido por el Sndico del H.
Ayuntamiento y Presidente de la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, a la Tesorera
Municipal que cita:
124
Para hacerle la peticin, de que se adquiera a cada uno de los integrantes del H. Ayuntamiento, los
^ IPAD con Internet incluido.
Adjunto caractersticas, como: Aacabado, modelo Apple, capacidad 16o 32 gp., peso y tamao,
pantalla, chip, cmaras,fotos, y grabacin de video, tecnologacelulary wireless, ubicacin, video
llamadas, llamadas de audio, reproduccin de audio, tvy video, asistente inteligente, botones y
conectores externos, energa y batera, sensores, sistema operativo, aplicaciones integradas,
conector, compatibilidad con archivos en mail, etc.
^ MACKBOOK PRO DE 13 PULGADAS: con internet incluido.
Adjunto caractersticas, como: Pantalla, procesador, memoria; capacidad de 500 gb. tamao y
peso, soporte ara grficosy video, cmara, conexionesy expansin, tecnologa wireless, teclado

aplicaciones integradas, reparacin y garanta limitada, etc. Acuerdo HDA-095(BIS)/2013
^ CHEVROLETCRUZE2013 LT.
Adjunto cotizacin, con: Equipamiento, especificaciones tcnicas (interior, exteriory seguridad),

dimensiones exteriores, dimensiones exteriores^ capacidades, motor, chasis, mecnico, colores,
etc.
Con lafinalidad de que sean utilizadospara cumplir con susfunciones, que nos son encomendadas
por parte del Municipio, encaminadas al fortalecimiento de nuestra ciudadana.
Oficio de respuesta 241/2013-TM, ide fecha 23 de agosto de 2013, emitido por la Tesorera Municipal
Pblica, que cita:
En contestacin al oficio HDA-434/2013, endonde solicita a la suscrita la adquisicin para cada uno
de los integrantes del K^juntamiento los siguientes bienes muebles yservicios:
IPAD AIR MAC con internet incluido
MACBOOK PR con internet incluido
CHEVROLTCRUZE 2013 LT
Al respecto le ijiformo:
a) Que deacuerdo a la integracinfinanciera de losolicitado, la cualanexo alpresente, sepuededeterminar
ejercidos de manera inmediata debido a que son las adquisiciones de losAUTOMO VILES, IPADAIR MAC,
MACBOOK, as como, servicio de internet y seguro vehicular del primer ao y $548,791.60 de manera
diferida hasta el trmino de la administracin.
consideracin quepor el uso o eventualidades enelcaso de quelos bienes municipales requieran servicio
de mantenimientos adicionales estostambin tendrn que ser contemplados en el costo.
125
acuerdo a la Ley del Ejercicio y Control de los Recursos es indispensablecontar conpartida presupuestal
suficiente.
d) Tomando en consideracin que el equipo de cmputopierde su valor comercial en un tiempo de dos aos
y el tiempo vida del equipo de transporte en un periodo de cuatro aos, se observa que los equipos solo
tendran un valor de rescate al trmino de la administracin por un importe de $1,067,150.00.
e) Por lo tanto tomando en consideracin lo antes expuesto, sta Tesorera propone que la cantidad que se
asigne para efectos de resarcir los gastos efectuados directamente de los Sndicos y Regidores no podr
exceder del 70% de los $5,471,600.40, cantidad total proyectada para satisfacer sus necesidades.
f) Yde igualforma se sugiere que dicha cantidad deber considerarse mensualmente, para no afectar de
manera nicay directa el gasto pblico,para lo cual se deber establecer en la modificacin presupuestal
2013 dichapartida, as como, contemplarlaen el tiempoquela Comisinde Hacienda, Patrimonio y Cuenta
Pblica considere.

siguiente:
Servicios
No.
Responsable
Sindico
Sindico
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Servicio
Cruze
Seguro
de 5,000
2013
Vehculo
a 60,000 Km
S304,900.00
S36,000.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900.00
304,900 00
304,900 00
304,900.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
84^68,600
IPAD
59^33.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
36.t)0()0
9,933.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36,000.00
36.000.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9,933.00
9.933.00
$504.000.00
$139.062.00
MACBOOK
13"
S8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
8,698.00
523^98.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
23,398.00
Internet
mvil
$7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
7,899.60
Total
S390328.60
390,828.60
8.698.00
23.398.00
7.899.60
390.828.60
390.828.60
390.828.60
390.828.60
390.828.60
390.828.60
390,828.60
390.828.60
390.828.60
390.828.60
390.828.60
390.828.60
$121,772.00
$327,572.00
$110.594.40
$5,471.600.40
23,398.00
23,398.00
O Proyecto SEGUNDO del acuerdo HDA-095 (BIS) 2013, realizado por Tesorera Municipal, contiene lo
siguiente:
'
No
V- J
4
' 5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Responsable
Sindico
Sindico
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor
Apoyo
Pagado
Pagado
Pagado
econmico
Agos-dic 13
Ene-dic 14
Ene-dic 15
$270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
270,000.00
$3,780,000.00
$60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
$840,000.00
$120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
$90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
90.000.00
120.000.00
90.000.00
51,680,000.00
$U60,000.00
126
Acuerdo HDA-095(BIS)/2013 del 26 de Agosto de 2013, que cita lo siguiente:
Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, determina que es conveniente economizar y
escatimar en los recursos a cargo de la Hacienda Pblica Municipal.
otorgar un apoyo econmico a los integrantes del H. Ayuntamiento para dar cumplimiento a lo
solicitado mediante el oficio HDA-434/2013, de agosto a diciembre^de 2013, la cantidad de
$12,000.00 pesos mensualesy de enero de 2014 a septiembre de 201S^ la cantidad de $10,000.00
pesos mensuales (se anexa proyeccin).
Tercero.- Se instruye a la Oficiala Mayor para que elabore los convenios correspondientes, los
cualessernfirmados exclusivamente por la Oficiala Mayor, los Sndicos y Regidores que reciban
el beneficio.
Posteriormente, con oficio 204/2015/DCP del 3 de agosto de 2015, la Tesorera Municipal complementa
En alcancea la respuesta deloficio 04.2015.DCP del 28 de enero de 2015delpliego de observaciones

y recomendaciones, resultante de la revisin practicada a la cuentapblica de julio a diciembre de
2013, enrelacin a los siguientes puntos:
'
24.- Percepcin adicional
Por endeadjunto copia simple de la siguiente informacin:

1.- Dictamen HDA-680/2015 en el que se aprueban los alcancesjurdicos y contables del Dictamen
HDA-201/2013.
2.- Copia depago de coihpensacin por servicios a Sndicosy Regidores
3.- Copia de lapliza CQptatile 1102207 del31 dejulio de 2015.

En cuanto a la fegcidad de los actos realizados por la administracin municipal se encuentra
encaminada a^ûimpfircon elproceso defiscalizacin mediando acciones integralesy sistematizadas

de las diver^^sjdependencias municipales, precisando objetivos, estableciendo procedimientos y
Jijando plazos para la ejecucin de tales acciones hasta a agotar las acciones de fiscalizacin que
sean necesaricis para que se atiendan o corrijan los defectos de la informacin sobre el uso de los
recursos-pblicos.
Dictamen HDA-680/201 sjdel 13 de julio de 2015, que emite la Comisin de Hacienda, Patrimonio y
Cuenta Pblica, mediante el cual se establecen los alcances del dictamen HDA-201/2013 del 4 de
septiembre de 2013, mismoque cita lo siguiente:
I El dictamen seencuentra firmado por: Presidente, Secretario y Vocales (1 Sndico y6 Regidores).

127
CONSIDERANDO
Con facultad que contiene el articulo 115 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 121 de la Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato y 76fraccin IV de la Ley Orgnica
Municipal y tomando en consideracin el principio de la libre administracin hacendara que preconiza el
primero de losnumerales en relacin al articulo 127fraccinI de nuestra Carta Maâ quepreviene quese
considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie incluyendo dietas, aguinaldo,
rgano colegiado en atencin al propsito de coadyuvancia al mejor desempeo de las funciones y
cumplimiento de las responsabilidades de cada uno de los Regidoresy Sndicos del Ayuntamiento de Celaya,
Gto., precisa quede manera mensual comoen el acuerdo previo se le confiere comoprestacin que noforman
parte de las precepciones ordinarias en donde se han observadode manera estricta los criterios de eficiencia,
eficacia, economa, austeridad, racionalidad, honradez, legalidad y transparencia en la gestin.
Por lo anterior expuesto y confundamento en el artculo 81 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de
RESUELVE:
PRIMERO.-Se aprueban los dictmenes jurdicos y contables del dictamen HDA-201/2013
SEGUNDO.-Instruyase a la Tesorera Municipal a realizar las reasignaciones presupuestles de la partida

31111-0601-UOl36-4411 denominada Gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y de ayuda
extraordinaria, a la partida 31111-0102-OOOOI-1342 denominada Compensaciones por servicios.
TERCERO.-Instruyasea la Oficiala Mayor a fecto de que d cumplimiento a este dictameny se proporcione
a los Regidores y Sndicos la compensacin medint el ejercicio de la partida presupuestal predescrita y se
prosiga conforme a derecho.
CUARTO.- Instryase a la Secretara del H. Ayuntamiento a que d cumplimiento a lo establecido por el

artculo 128fraccin IV de la Ley OrgqnicaMunicipal para el Estado de Guanajuato.
QUINTO.- Somtase a la consideracin del Pleno del H. Ayuntamiento el presente dictamen para su
aprobacin.
Autorizacin remota de 14 operaciones de pago por la cantidad de $98,000.00 de fecha 16 de julio de

2015 para BanamexX^ncanet empresarial), por concepto Compensacin de Servicios a Sndicos (2)
y Regidores (12^fci^ aplicacin del 17 de julio de 2015 con cargo a la cuenta 7004/2271320
municipio de êl^â^to.
AutorizacijQ ârchivo de transferencia nmero 289293 del 16 de julio de 2015, de Banamex

(Bancan|.jt3rpsarial) por un importe $98,000.00 con aplicacin del 17 dejulio de 2015, misma que
incluye&J.fb|^raciones.
Pliza 1102207 de fecha 31 de julio de 2015, que presenta el siguiente registro contable:
Cuenta
Nombre
511301342
111200702
Compensaciones por servicios

Banamex Ota. 2271320
211700001

Totales
Cargos
Abonos
$140,000.00
$98,000.00
42,000.00
$140,000,00
$140,000.00
128
Certificacin del Secretario del H. Ayuntamiento del acta nmero 82/2015 de fecha 17 de julio de
2015 de laSeptuagsima Segunda Sesin Ordinaria de Ayuntamiento, queen su punto nmero Cinco.Dictmenes y Asuntosde Comisiones, aprobado porel plenodel H. Ayuntamiento (trece votos a favor
Dictamen HDA-680/2015.- Que emite la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, mediante el cual se
establecen a travs de lineamientos los alcances del dictamen HDA-201/20I3 defecha 14 d septiembre de 2013.
CONSIDERANDO: Confacultad que contiene el artculo 115fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 21 de la Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato y 76fraccin IVde la Ley Orgnica
Municipaly tomando en consideracin el principio de la libre administracin hacendara que preconiza el primero
de los numerales en relacin al artculo 27 fraccin de nuestra Carta Iâgna que previene que se considera
remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en especie induyendo dietas, aguinaldo, gratificaciones,
premios, recompensas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, este rgano colegiado en
atencin idpropsitode coadyuvancia al mejor desempeo de lasfuncionesy cumplimiento de las responsabilidades
de cada uno de los Regidores y Sndicos del Ayuntamiento de Celaya, Gto., precisa que de manera mensual como en
el acuerdoprevio se le confiere como prestacin que noformanparte de las prcepciones ordinarias en donde se han
observadode manera estricta los criterios de eficiencia, eficacia, economa, austeridad, racionalidad, honradez,
legalidadytransparencia enagestin. Por lo anterior expuestoy confundamento enelartculo 8 de a Ley Orgnica
MunicipaldelEstadode Guanajuato, esta Comisin: RESUELVE: PRIMERO.-Seapruebanlos dictmenesjurdicos
y contables del dictamen HDA-20/203 SEGUNDO.- nstryase a la Tesorera Municipal a realizar las
reasignaciones presupuestles de la partida 31 -060-0136-44 denominada Gastos relacionados con
actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria, a la partida 3-002-00001-1342 denominada
Compensaciones por servicios. TERCERO.- nstryaseAlir-Ofitala Mayor a efecto de que d cumplimiento a este
dictamenyseproporcione a losRegidores y Sndicos la cqr^pîâcin mediante elejercicio de la partida presupuestal
predescritay se prosiga conforme a derecho. CUARTO.- nstryase a la Secretara del H. Ayuntamiento a que d
cumplimiento a lo establecido por el artculo 28 fraccin V de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de
Guanajuato. QUINTO.- Somtase a la consideracin del Pleno del H. Ayuntamiento el presente dictamenpara su
aprobacin. SEXTO.- Noifquese para su cumplimirio. Asilo resolvieronyfirmaron para su debida constancialos
integrantesde la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, el 3 dejulio de 203.
aprobacin del Pleno, mismo que se aprueba por mayora de los presentes con 13 votos a favor v 1 en contra.
siendo el voto en contra el del Sindico Vicente Caracheo Gmez.
Valoracin.
La observacin se considera SolVentada, el sujeto fiscalizado con su respuesta y documentacin

presentada, atiende y solventa la situacin observada, relativa a la entrega de apoyos a Regidores y
Sndicos, por lacantidad total de $840,000.00 para el cumplimiento de sus funciones, al sealar que se
tratade una compensacin porservicios (remuneracin o retribucin)!, conforme al dictamen
HDA-
680/2015 del 13 dejulio d 2015, emitido por la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica y
aprobado porel Pleno del H. Ayuntamiento el 17de julio de 2015 (Acta nm. 82/2015), mediante el cual
se establecen lo^^lcancs del dictamen HDA-201/2013| del 4 de septiembre de 2013. Lo anterior con
independencia.de ls responsabilidades que haya lugar.
I Segn aiicWo 127 fraccin 1de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
i El Dictamen HDA-201/2013 cita el siguiente CONSIDERANDO:

Que en reunin de la Comisin de Hacienda de fecha 04 de septiembre de 2013 se analiza y discute la
necesidad de proporcionar de manera mensual un apoyo econmico a los Regidores y Sndicos para que
puedan dar mantenimiento a sus vehculos particulares que son utilizados para realizar lasfunciones que les
son encomendadas ya que el municipio no cuenta con unaflotilla de vehculos municipales para cumplircon
este fm, lo anterior con fundamento en el artculo 127fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
129
RECOMENDACIONES GENERALES
Como parte de la revisin se determinaron las siguientes recomendaciones generales de control interno,
las cuales debern atenderse con la finalidad de mejorar y efcientar el uso de los recursos pblicos del
ente fiscalizado:
1. Homologar normativa.
Como resultado de los anlisis a las adquisiciones efectuadas por el Municipio", se constat que la
normativa municipal no se encuentra homologada respecto a los procedimientos de contratacin.
El Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios Relacionados con Bienes
Muebles e Inmuebles para el Municipio de Celaya, Gto. (Reglamento), detalla tres procesos de
adjudicacin, mientras que los Lincamientos Generales en Mate|-a de Racionalidad, Austeridad y
Disciplina Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica Municipal de Celaya,
Gto. (Lincamientos), relaciona cuatro procedimientos, como continuacin se detalla:
Reglamento:
Articulo 33.- Los contratos de adquisiciones y de prestacin de servicios, de acuerdo a los montos
autorizados, se adjudicarn mediante losprocedimientos siguientes:
I.
Licitacin pblica;
//.
Concurso simplificado mediante invitacin cuando menos tres proveedores; y
IIL
De manera directa.
Por su parte, los montos y lmites de las adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con
bienes muebles e inmuebles para el/mnicf)io de Celaya, Gto., para el ejercicio fiscal 2013, aprobados
en el acta de Ayuntamiento del 14^ de enero de 2013, as como el artculo 95 de los Lincamientos,
contemplan 4 supuestos:
Procedimiento
a) Adjudicacin recta -^
b) Adjudicado,^ directa, con cotizacin de tresproveedores
c)Licitacin ^tpngrda
d) Ucitacijh^Mga
f
De
Hasta
$0.01
$250,000.00
$250,000.01 $4,200,000.00
$4,200,000.01 $7,599,999.99
$7,600,000.00 En adelante'
i;
En el acta parcialdeeyjsn decuenta pblica del 9 deseptiembre de2014 el coordinador de licitaciones
de la Direccin de Compras, explic la relacin de los procesos de adjudicacin empleados en la

normativa municipal:
... nuestro Reglamento tiene 3fases, segn artculo 33:
Licitacin pblica.
IL- Concurso simplificado.
" Las cuentas revisadas que involucraron el anlisis de procesos de adquisicin, son las siguientes: 123405891
Infraestructura 124135151 Computadoras y equipo perifrico, 124415411 Automviles y camiones, 124655651
Equipo de comunicacin, 512702711 Vestuario y uniformes 512402481 Materiales complementarios y 513203261
Arrendamiento de maquinara y equipo
130
III.- Directa
Sin embargo, en Lineamientos de Racionalidad se establecen 4 momentos.

De o que se desprende: la adjudicacin directa corresponde a los dos momentos que existen en
Lineamientos de Racionalidad y la licitacin restringida, al concurso simplificado que seala el
Reglamento, y la Licitacin Pblica, es correspondido en ambos lineamientos.
En este orden de deas, los procesos entre ambas normativas se corresponden de la siguiente manera:
Reglamento
111.- Directa
Lineamientos ^
a) Adjudicacin directa
b) Adjudicacin directa, con cot2ach de tres proveedores

11.- Concurso simplificado.
c) Licitacin restringida
1.-Licitacin pblica.
d) Licitacin pblica
Con objeto de que lo revelado por el funcionario municipal facilite identificar qu proceso es el que se
debe ajustar cualquier adjudicacin requerida, se recomienda que esta aclaracin se integre dentro de los
Lineamientos de Racionalidad del ao que corresponda.
Es necesario enviar a este rgano fiscalizador la documentacin que acredite la atencin a la presente
recomendacin.
Respuesta.
Con oficio 04/2015/DCP de fecha 27 die enero de 2015, la Tesorera Municipal da respuesta a esta
recomendacin en los siguientes trminos:
Adjunto un CD con la informacin del nuevo Proyecto de Reglamento de adquisiciones.

Valoracin.
La recomendacin se considera Atendida, en virtud de que el sujeto fiscalizado con su respuesta y

documentacin presentada, acredita que ha gestionado el proyecto de adquisiciones, que prev la
homologacin de los procesos de compra.
2. Actualizacin de reglaniento.
Con el anlisis, a las adquisiciones efectuadas por el Municipio'^, se encontr que el Reglamento de
Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios Relacionados con Bienes Muebles e
Inmuebles para el Municipio de Celaya, Gto. (Reglamento), no contiene referencias hacia la Ley
Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato, vigente.
Las cuentas revisadas que involucraron el anlisis de procesos de adquisicin, son las siguientes: 123405891
Infraestructura 124135151 Computadoras y equipo perifrico, 124415411 Automviles y camiones, 124655651

Equipo de comunicacin, 512702711 Vestuario y uniformes 512402481 Materiales complementarios y 513203261
Arrendamiento de maquinaria y equipo.
131
A manera de ejemplo se muestra el siguiente artculo del Reglamento:
Articulo 81. La aplicacin de las sanciones por violaciones al presente Reglamento corresponde al
Presidente Municipal, quien de conformidad con el artculo 70, fraccin XVIII, de la Ley Orgnica
Municipal, delega tales atribuciones afavor del Tesorero Municipaly de los rganos de gobierno de las
entidades, enel mbito de sus respectivas competencias. (El nfasis es nuestro).
El precepto sealado hace referencia al artculo 70, fraccin XVIII de la Ley Orgnica Municipal para el
Estado de Guanajuato, abrogada el 15 de septiembre 2012.
La Ley Orgnica Municipal parael Estado de Guanajuato vigente (publicada en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado nmero 146, cuarta parte, del 11 deseptiembre de2012), contempla las atribuciones
del Presidente Municipal en el artculo 77, fraccin XVIII.
En este contexto, el Reglamento no muestra referencias congruentes con la Ley Orgnica Municipal para
el Estado de Guanajuato, vigente. Por lo que se recomienda ajstar lnormativa citada con la legislacin
actual.
Es necesario enviar la documental que acredite las gestiones realizadas al respecto, a este rgano
fiscalizador para su anlisis.
Respuesta.
Con oficio 04/20I5/DCP de fecha 27 de enero de 2015, la Tesorera Municipal da respuesta a esta
recomendacin en los siguientes trminos:
Adjunto un CD con la informacin del nuevo Proyecto de Reglamento de adquisiciones.

Valoracin.
La recomendacin se considera Atendida, en virtud de que el sujeto fiscalizado con su respuesta y

documentacin presentada, acreditavîque ha formulado un nuevo proyecto del reglamento de
adquisiciones, alineado con la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato.
r
' i
3. Convenio de terminac^n^^^
Con cargo a la cuenta 511501522 liquidaciones por indemnizacin y sueldos y salarios cados se
registro un importe &e $261,632.64 correspondiente ala indemnizacin yprima de antigedad pagada al
Lic. Jorge Albertq; Acua Dvalos, ex director general de Polica Municipal, como parte de las
prestaciones otoi-gklas a consecuencia de la terminacin laboral. Sin embargo, el convenio suscrito con
el ex trabajador^ no fue ratificado ante la instancia laboral correspondiente.

El detalle delâgo se muestra continuacin:
Nombre
Puesto
Convento
Fecha
Import
Cheque
Nmero
Fecha
Importe*
Nota: El importe convenido integra los conceptos de prima de antigedad, gratificacin por los servicios prestados
(indemnizacin) y partes proporciones de aguinaldo y vacaciones. Adems contempla deducciones por conceptos de
ImpuestoSobre la Renta, adeudos de dasy prima vacacional.
132
En oficio DP 803/2014 del 22 de septiembre de 2014, la directora de personal, al respecto mencion:

En lo relativo a por qu nofue ratificado el Conveniode Terminacin laboral celebrado con el C. Jorge
Alberto Acua Dvalos, el da 11 de noviembre de 2013, se manifiesta que, por tratarse de un Servidor
Pblico de Primer Nivel, se consider y determin exceptuar al mismo de dicho trmite toda vez que su
liquidacinfue de un monto menor al 100% de lo que por derecho le corresponda,, gdems de que la
falta de ratificacin a lafecha no ha generado ningnperjuicio a las arcas municipales. Ademsde que
a la fecha ya tiene perdido su derecho para demandar el 100% de su liquidaciny/o cualquier otra
prestacin de carcter laboral
7.
A pesar de lo expuesto, existe el riesgo que el personal, aun y cuando hay^firmado de conformidad el
convenio de terminacin laboral, realice algn tipo de demanda solicitando conceptos adicionales.
Se recomienda en lo sucesivo, que estos convenios sean ratificados ante la autoridad laboral competente,
mxime tratndose de funcionarios de primer nivel con los que se convienen importes inferiores a lo que
por derecho corresponde. Lo anterior con la finalidad de dar certeza jurdica a los actos realizados y evitar
costos adicionales.
Es necesario enviar a este rgano fiscalizador la documentacin que acredite la atencin a la presente
recomendacin.
Respuesta.

Oficiala Mayor a la Tesorera Municipal, da respuesta a esta recomendacin en los siguientes trminos:
Atendiendo a sus observaciones, respecto a la liquidacin por indemnizacin efectuada al Lic. Jorge
Alberto Acua Dvalos, ex director general de Polica Municipal, en cantidad de $261,632.64
correspondiente a la indemnizaciny prima de antigedadpagada a ste, cantidadpagada al mismosin
que el convenio haya sido ratificado ante la instancia laboral correspondiente, manifiesto a usted lo
siguiente:
Como ya es del conocimiento de esa autoridadfiscalizadora, por tratarse de unfuncionario de primer

nivel se consider y determin exceptuar al mismo de dicho trmite, toda vezque su liquidacinfue por
un monto menor al 100% de lo que por derecho le corresponda, adems de que lafalta de ratificacin
a la fecha no ha generado ningn perjuicio a las arcas municipales.
Ahora bien ante elsealamiento de que "existe el riesgo de que realice alguna demanda solicitando
conceptos adicinales", se manifiesta que en relacin a este particular, a precluido el derecho que le
otorga la legislacin laboralpara poder realizar alguna demanda.
Valoracin*,.
La recomendacin se considera No Atendida, en virtud de que el sujeto fiscalizado con su respuesta y

documentacin presentada, no acredita que haya fortalecido su control interno, respecto de que los
convenios por terminacin laboral celebrados entre el municipio y el ex trabajador, sean ratificados ante
la autoridad laboral competente, mxime tratndose de funcionarios de primer nivel con los que se
convienen importes inferiores a lo que por derecho les corresponden, afecto de dar certeza jurdica a los
actos realizados y evitar costos adicionales.
133
En su respuesta el sujeto fiscalizado, se centra solo en el ejemplo que presenta esta recomendacin,
exponiendo que la falta de ratificacin del convenio laboral ante la autoridad laboral competente, no
gener ningn perjuicio a las arcas municipales.
IV. DILIGENCIAS Y ACCIONES PARA ACLARACIN Y SOLVENTACIN
En cumplimiento a los artculos 9 fraccin V y 23 fraccin IV y Vde la Ley de Fiscalizacin Superior

del Estado de Guanajuato, se dio vista de las observaciones y recomendaciones a los titulares del ente
fiscalizado, quienes fungieron como responsables en el manejo del erario pblico durante el periodo
sujeto a revisin; concedindoles un plazo de 30 das hbiles, para atender documentalmente las
recomendaciones determinadas.
Las notificacionesmencionadas constan en los siguientes oficios:

Nm.
Cargo
Fecha de
notificacin
Presidente Municipal
Tesorera Municipal
01-dic-14
01-dic-14
Nombre
Oficio
Arq. Ismael Prez Ordaz
OFS-2342/2014
C.P. Anglica Mara Camarena Hernndez
Se recibi su respuesta mediante los oficios siguientes:

Nm.
Fecha
oficio
oficio
144/2015/DCP
204/2015/DCP
20-may-15
03-agos-15
Cargo
Nombre

Tesorera Municipal
Tesorera Municipal
Tesorera Municipal
Fecha
recepcin
28-ene-l5
2l-may-!5
05-agos-l5
Se procedi al anlisis y valoracin de ladocumentacin que consideraron suficientes para aclarar y, en

su caso, solventar las observaciones determinadas y atender las recomendaciones efectuadas, cuyo
resultado se present en el apartado anterior.
V. INFORME SOBRE LA 'SITUACIN QUE GUARDAN LAS RECOMENDACIONES Y

OBSERVACIONES NO.AiEblDAS O NO SOLVENTADAS.
/
Como resultado de [i&accipnes mencionadas en el punto anterior, en el apartado III se seala sobre el
estado que guardan lasobservaciones y recomendaciones no solventadas.
ir
VI.SEALAMIENTO DE LAS IRREGULARIDADES DETECTADAS
Una vez cncjuda la revisin efectuada al ente fiscalizado, se presenta este Informe de Resultados,
haciendo constr que las observaciones que a continuacin sedetallan no han sido solventadas:
Nmero
Ttulo
Solicitudes de informacin
2
3
5
Gastos por comprobar

Adquisicinde terrenos
Aplicacin de sancin
Gratificacin de fin de ao
Valoracin
No solventada
No solventada
No solventada
No solventada
No solventada
134
Nmero
Ttulo
Valoracin
No solventada
14
Gastos no devengados
Cumplimiento del contrato 123/D.J./2013
Destino de erogaciones
15
Contrato 111/DJ./2013 Contratacin
No solventada
11
13
No solventada
Parcialmente solventada
16
Servicios no recibidos
No solventada
17
Convenio S.T./001/2013
No solventada
18
Requisitos en entrega de apoyo
Parcialmente solventada
21
Contrato de comodato DJ-35/2013 (Garanta de Fianza)
No solventada
VIL OBSERVACIONES Y COMENTARIOS DEL AUDITOR GENERAL
La informacin contenida en la cuenta pblica y los reportes documentales de las muestras examinadas,
son parcialmente razonables, en sus aspectos importantes, as como el ejercicio y aplicacin de los
recursos que fueron objeto de fiscalizacin, todo ello producto del incumplimiento a los Postulados
Bsicos de Contabilidad Gubernamental y a las disposiciones legales, segn se menciona en el apartado
correspondiente.
Como se indica en este documento, una vez que en cumplimiento de los artculo, 7 y 23 facciones III,
IV, V, VI, VII y VIII, de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, se ha realizado la
evaluacin de la gestin financiera, el anlisis del cumplimiento de los Postulados Bsicos de
Contabilidad Gubernamental y de las disposiciones legales aplicables y formulado las observaciones
pendientes de solventar, cuyo resumen aparece en el apartado respectivo; se expresa lo siguiente:
a. Los responsables del manejo de los recursos pblicos del ente fiscalizado han incurrido en actos u
omisiones que hacen presumir la existenciade daos y perjuicios a la hacienda pblicao al patrimonio
del sujeto fiscalizado, por lo tanto se procede a emitir el dictamen de daos y perjuicios y el dictamen
tcnico jurdico en el cual se precisan las acciones que en su caso debern promoverse.
b. Con base en qu^^la revisin se efectu mediante pruebas selectivas, de las operaciones, obras y
acciones ejecutad con los recursos pblicos correspondientes al periodo dejulio, agosto, septiembre,
octubre, noyiem|tfe y diciembre del ejercicio fiscal 2014, en ningn momento, las notificaciones que
expida el rgano de Fiscalizacin Superior, referentes a la solventacin de observaciones como
resultado d'l^scalizacin superior, liberan a las autoridades que manejan dichos recursos, de
responsabilicdfes futuras que pudieran surgir con motivo del ejercicio de las facultades de revisin,
referente a lo que no fue materia de revisin, que con base en lo que establece la Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanajuato, lleven a cabo las autoridades facultadas.
135
c. Asimismo de acuerdo con el 16 fraccin Xde la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica para el Estado ylos Municipios de Guanajuato, este informe ser pblico hasta que sea emitida
la declaratoria correspondiente por el Congreso del Estado de Guanajuato.
ATENTA M E
Guanajuato, Gto., 12 de octi
I Ajiffltor Genî^l
Lic. y IVMvavier Efez Salazar
Diretror C(eheral de Auditora y

svisin de Cuenta Pblica
C.P. Toms Martn Hernndez Gaytn
Director Qe^^^nÂsuntos Jurdicos

Lic. y M.F. Iller Cerca Martnez
136
VIII. DICTAMEN QUE EMITE EL RGANO DE FISCALIZACIN SUPERIOR DEL

CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO, CON MOTIVO DE DETERMINAR
LOS DAOS Y PERJUICIOS QUE DERIVAN DEL PROCESO DE FISCALIZACIN

PRACTICADO A LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL DE CELAYA, GTO.,
RESPECTO A LA REVISIN DE CUENTA PBLICA CORRESPONDIENTE A LOS
MESES DE JULIO A DICIEMBRE DEL EJERCICIO FISCAL DE 2013.
ANTECEDENTES:
1. Atento a lo dispuesto en los artculos 63 fracciones XVII y XIX y XXVIII y 66 de la

Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, la funcin de fiscalizacin de las cuentas
pblicas de los Poderes del Estado, Organismos Autnomos y Municipios, corresponde
originariamente al Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, quien para tal
efecto se apoya en su ente tcnico denominado rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato. As, el rgano de Fiscalizacin Superior dLGongreso del Estado de Guanajuato, en
apego a lo dispuesto por los artculos 2, 5, 8, 9 y 23 de la Ley de Fiscalizacin Superior del
Estado de Guanajuato, y 230 de la Ley Orgnica dej 'P^
Legislativo del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, ejerce la funcin de fscali^cin, que consiste en conocer, revisar y
evaluar el uso y aplicacin de los recursos pblieos de conformidad con las disposiciones
constitucionales y legales.
2. En cumplimiento a los artculos 63 fraccin XIX y 66 de la Constitucin Poltica para el

Estado de Guanajuato; I, 2, 5, 8 frcîbnies I, V y VI, 22 y 23 fraccin III de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado d^Gxiâjuato; 1,2,4,6 fraccin V y 7 fracciones V y VIII del
Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de
Guanajuato, este rgano tcnico procedi a la revisin de la cuenta pblica de la administracin
municipal de Celaya, Gto; respecto del periodo correspondiente de julio a diciembre del ejercicio
fiscal 2013.
3. Segn consta en acta de inicio de fecha 27 de junio de 2014, personal adscrito al rgano de
Fiscalizacin Superior, notific al sujeto fiscalizado por conducto del C. Arq. Ismael Prez Ordaz
en su carcter de Presidente Municipal de Celaya, Gto; el inicio de la revisin de cuenta pblica
mediante el oficio humero OFS-1229/I4 de fecha 25 de junio de 2014, emitido por el Auditor
General, en los tenrinos establecidos por las disposiciones constitucionales y legales del Estado
de Guanajuato:
4. Dentro del proceso de fiscalizacin, con fecha 01 de diciembre de 2014, se dio vista de las
observaciones y recomendaciones mediante los oficios OFS/2341/2014 y OFS/2342/2014, ambos
de fecha 25 de noviembre de 2014, a los CC. Arq. Ismael Prez Ordaz y C.P. Anglica Mara
Camarena Hernndez, en su carcter de Presidente y Tesorera Municipales, respectivamente,
concedindoles conforme a lo dispuesto en el artculo 23 fraccin IV de la Ley de Fiscalizacin

Superior del Estado de Guanajuato un plazo de 30 das hbiles, para atender, aclarar y/o solventar
las observaciones determinadas en dicho pliego. Una vez transcurrido el plazo anterior, con
fechas 28 de enero, 21 de mayo y 05 de agosto de 2015, se recibieron oficios 04/2015/DCP,
144/2015/DCP y 204/2015/DCP, lostres oficios signados por la Tesorera Municipal, en respuesta
al Pliego formulado por ste rgano Tcnico. Una vez valorada dicha informacin se elabor el
Informede Resultados, del cual forma parte integral este Dictamen de Daos y Perjuicios.
1/20
OBJETIVO Y ALCANCE DE LA REVISIN
Los objetivos y alcances de la revisin practicada al sujeto fiscalizado, consistieron en:
1.- Objetivo de la revisin: Fue examinar las cifras que muestran la informacin financiera y
presupuesta! de las cuentas pblicas de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre ydiciembre
de 2013, y comprobar que la administracin, control, utilizacin y destino de los recursos
financieros, humanos ypatrimoniales acargo del municipio de Celaya, Gto; fueron aplicados con
transparencia, atendiendo a criterios de racionalidad, austeridad, disciplina presupuestal
propiciando su ptimo aprovechamiento, asimismo, verificar que la actividad financiera se haya
realizado con estricto apego al presupuesto de ingresos y egresos autorizados, as como a los
reglamentos y dems ordenamientos legales ynormativos aplicables.
2.- Alcance de la revisin: Con base en los resultados de la revisin realizada al Municipio de
Celaya, Guanajuato, acontinuacin se presenta el detalle de los conceptos fiscalizados:
1. Situacin presupuestal. Se revis que el proceso de las autorizaciones de afectaciones y

modificaciones al pronstico de ingresos y al presupuesto de egresos realizadas durante el
periodo revisado, se llevaron acabo de conformidd con los preceptos aplicables.
2. Efectivo yequivalentes. Se revis la elaboracin de conciliaciones bancarias yse verific que
no presentaran partidas extraordinarias o con antigedad considerable. Las cuentas sujetas a

revisin fueron las siguientes:
Cuenta
Nombre
111200014 Bajo Cta. Pub. 2013 C.8759755
111500086 BajoFAISM 2013 C.88560640101

111500087. Bajo FORTAMUN 2013
3. Derechos a
recibir efec|ivo y equivalentes. Las cuentas sujetas a revisin fueron las
siguientes:
Cuenta
112300003
112500003
Subcuent^
Nombre
Alcance
M06N0161^4 Carcheo Gmez Vicente

MQ6b6250 Manrique Mendoza Israel
'
Cueva Servicios deAsesora Preventiva y Resolutiva
112600003,:
Patronato FeriaRegional Puerta de Oro
122200001^

12220000r^
constituyeran un derecho de cobro para el Municipio, y en su caso, que las

comprobaahes sehayan realizado de conformidad con los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad
Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013, de la Administracin Pblica Municipal de
4.revisin,
B^^muebles
einmuebles.
Se
revi
s
que
l
o
s
bienes
adqui
r
i
d
os
durante
el
peri
o
do
de
se ajustarn al proceso de adjudicacin que seala la normativa municipal aplicable.
Las cuentas revisadas fueron las siguientes:
Cuenta
123105811
123405891
Nombre
Terrenos
Infraestructura
124135151 Computadoras y equipo perifrico
Alcance
67%
100%
55%
2/20
124415411
124655651
60%
Automviles y camiones
Equipo de comunicacin
92%

Alcance
Nombre
Cuenta
411201207 Fraccionamientos
411301304 Impuesto del 5% sobre rifas, sorteos, loteras y concursos
100%
B
414304340 Derechos de fraccionamientos
414304341 Supervisin de fraccionamientos
100%
415905104 Venta de bienes muebles e inmuebles
415905132 Venta de bienes municipales en desuso
421108101 Fondo general
94%
421108102 Fondo de fomento municipal

421108103 Fondo de compensacin ISAN
421108104 Fondo de fiscalizacin
421108105 lEPS en gasolinay diesel
'v|;
421108107 Impuesto sobre tenencia o uso devehcu
421 108108 Impuesto especial sobre produccin y servicio

421108109 Impuesto sobre automviles nuevos
421108110 Derechos por licenciasde bebidas alcohlicas
421208201 421208201 FAISM
:, ,
421208202 421208202 FORTAMN.
C
C
100%
100%
B. De los fraccionamientos a los cuales se gtoirg^ permiso de venta en el perodo de revisin, se revis que se
realizaran los trmites respectivos. Se verific l pago de impuestos y derechos, de conformidad con la Ley de
Fraccionamientos para el Estado de Guariajatd y susMunicipios y su Reglamento, y a la Ley de Ingresos parael
Municipio de Celaya, Guanajuato para el Ejercicio Fiscal del Ao de 2013.
C. Se realiz la conciliacin de ingresos entre los registros contables del Municipio y los oficios de las
ministraciones otorgadas por la Secretara de Finanzas, Inversin y Administracin del Gobierno del Estado de
Guanajuato.
3.- Metodologa: La revisinfue realizada conforme a las normas y procedimientos de auditora,

as como a las leyes y rio^tiva vigentes, por lo que consistieron en exmenes, con base en
pruebas selectivas de la evidencia que soporta las cifras y revelaciones de la cuenta pblica;
asimismo, incluy la evaluacin del control interno y de la gestin fmanciera del cumplimiento
de las bases contables utilizadas de acuerdo con los Postulados Bsicos de Contabilidad
Gubemamentl y d ios ordenamientos legales aplicables al ente fiscalizado, con el fin de emitir
un Informe de Resultados, respecto del uso y aplicacin de los recursos, durante el periodo de
julio a diciembre de 2013.
DETERMINACIN DE DAOS Y PERJUICIOS
Como resultado de la revisin y evaluacin de la recaudacin, manejo, custodia, control y
aplicacin de los recursos pblicos que el Sujeto Fiscalizado de referencia utiliz para el
cumplimiento de los objetivos contenidos en sus presupuestos, planes y programas, se observaron
irregularidades y/o deficiencias, de las cuales se desprende la existencia de daos y perjuicios
causados a la hacienda y patrimonio pblicos del Sujeto Fiscalizado.
3/20
Para efectos de este dictamen, el dao es la prdida o menoscabo sufrido en el patrimonio del
Sujeto Fiscalizado por la falta de cumplimiento de una obligacin o de la inobservancia de un
deber jurdico; y se reputa perjuicio la privacin de cualquiera ganancia lcita, que debiera
haberse obtenido con el cumplimiento de la obligacin o del deber jurdico.
Por otra parte, los daos y perjuicios deben ser consecuencia inmediata y directa de la falta de
cumplimiento de la obligacin o de la inobservancia al deber jurdico, ya sea que se hayan

causado o que necesariamente deban de causarse.
En virtud de lo anterior, el rgano de Fiscalizacin Superior, en cumplimiento a las facultades

que le son conferidas por los artculos 66 fracciones lil y VI de la Constitucin Poltica para el
Estado de Guanajuato; 8 fracciones IX y XIII, 23 fraccin Vi, 43 fraccin VIII, 57 fracciones XII
y XV, 59, 66 fraccin XVIII y 68 fracciones VI, VII, IX y XIV de la Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanajuato, as como 1, 2, 4, 6fraccin V, 7 fracciones I, V y XIX, 8
fracciones Vil y XII y 13 fracciones X y XVII el: Reglamento Interior del rgano de
Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado d puhjuato; se dictamina y concluye lo
siguiente:
1.-Daos y perjuicios.
Una vez consideradas y evaluadas cada una de las observaciones realizadas al sujeto de
fiscalizacin, se desprende la existencia de daos y perjuicios causados a la hacienda y
patrimonio pblicos del Sujeto Fis^lizado, siendo los hechos en que se fundan tales
aseveraciones, los siguientes:
1.1 Observacin: 5. Aplicacin dea Sancin.
A) Hechos de que derivan:revisin de la cuenta 124135151 Computadoras y equipo

perifrico, se observ que e:n la adquisicin de 5 equipos de cmputos porttiles y I servidor
AS Rack al proveedoWiHctor Jess Alvarado Rentera por un importe $222,470.63 (IVA
incluido), no se aplic' la pnalizacin por la entrega extempornea de los bienes, por la cantidad
de $25,499.55. / > 7
A continuacii^SB*mestra el clculo de la pnalizacin:
<f
Conceptp.^
Importe (sin
incluir IVA)
Pnalizacin
1%
(a)
5 compi^doils
Total
11,350.00
56.750.00
567.50
Entrega
segn
Rece|)cin
contrato
Desfase
(b)
Importe de la
pnalizacin
(c)=(a*b)
l7-dic-13
30-dic-13
13
$17,554.55
17-dic-13
31-dc-I3
14
7,945.00
$25,499.55
$191,785.03
Porcentaje establecido en la clusula tercera del contrato 257/DJ./2013
Dela firaia del contrato (26 nov. 13), 3 semanas posteriores deacuerdo a laclusula quinta del contrato
257/D.J72013
I Tomando como referencia las remisiones de la Direccin de Control Patrimonial
4/20
El 10 de enero de 2014, se realiz el pago de los bienes adquiridos mediante la transferencia

10143005194 por $222,470.63, erogacin amparada con la factura 501 A del 16 de diciembre de
2013.
El pago fue realizado sin aplicar el importe correspondiente a la penalizacin. ;

La adquisicin de los bienes se formaliz mediante el contrato 257/D.J./2013 del 26 de
noviembre de 2013, del cual se destacan lasclusulas siguientes:

Primera. El Municipio compra al vendedor 5 equipos de cmputo porttiles y 1 servidor,
incluye servicio de configuracin e instalacin de equipo en rd con las caractersticas que
quedaron especificadas en la propuesta presentada.
Segunda. Sirve de precio de la operacin la cantidad d $222,470.63 (doscientos veintids mil

cuatrocientos setenta pesos 63/100 M.N.) cantidad que incluye I.V.A. misma que ser cubierta a
la entrega total de los bienes materia del presente y dentro de los 30 das posteriores a la
presentacin de lafactura correspondiente.
Tercera. El vendedor se compromete a entregar los bienes materia del presente en los plazos
estipulados en la clusula quinta del presente, aceptando expresamente que en caso de no
entregar los mismos en los tiempos estipulados se har acreedor a una pena convencional del
1% del total de los bienes no entregados por cada da de atraso hasta la total entrega de los
mismos.
Quinta. El tiempo de entrega de los bienes materia del presente ser mximo de 3 semanas
contadas a partir de lafirma del presente.
Con oficio OFS-CEL-JD-13/38 del 18 de septiembre de 2014, se solicit a la Direccin de
Compras proporcionar evidencia de pago del proveedor por la penalizacin descrita.
En oficio 346/COM/?Ol4; de,misma fecha, la directora de Compras seala que la Direccin a su

cargo no realiza los trmites correspondientes a las penalizaciones que deriven de la demora en
las entregas de los artcujs o servicios que proporcionan los proveedores.

En contraposicin de lo argumentado por la funcionaria, en oficio 324/2014 del 22 de septiembre
de 2014, la asesor jurdico de Tesorera municipal, manifest que el atraso no fue imputable al
proveedor.
En su respuesta adjunta acta ordinaria 73 del Comit de Adquisiciones del 31 de julio de 2014,
que eii suviiumeral 3 seala para los bienes lo siguiente:
... deban haber sido entregados a ms tardar el 31 de diciembre de 2013 y el segundo en tres
semanas, ambos proveedores manifiestan que sus retrasos nofiteron imputables a ellos por lo
que solicitan no se les apliquen las penalizaciones establecidas en sus respectivos contratos, por
lo que se somete a votacin de los integrantes del comit laspeticiones presentadas, mismo que
se aprueba por unanimidad no penalizar a los proveedores en virtud de que son justificados los
atrasos de las entregas.
5/20
En acta parcial de revisin de cuenta pblica del 24 de septiembre de 2014, se cuestion a la

tesorera municipal en su calidad de presidente del Comit de Adquisiciones, las razones por la
cual se determina no sancionar al proveedor. En respuesta, argument:
Me comprometo a hacer llegar el documento soporte por la que se tom la decisin de no
imponer sanciones al proveedor.
No obstante lo expuesto, no se proporcion el documento referido, por parte de la tesorera

municipal.
/
El acuerdo del Comit de Adquisiciones, se dio en fecha posterior al pago del proveedor, sin
proporcionar evidencia que originaron el atraso de su entrega.
B) Cuanta: El monto del dao ocasionado ascienden a la cantidad de $25,499.55 (veinticinco mil
cuatrocientos noventa y nueve pesos 55/100 M.N.), y el perjuicio ser el inters legal que se
cause sobre el monto del dao desde que se gener ste hasta su recuperacin de conformidad a
lo establecido por el artculo 1570 del Cdigo Civil parael Estado de Guanajuato.
'p
'
C) Bienes, derechos, programas, objetivos, actos jurdicos o partidas afectadas: La cuenta

124135151 denominada Computadoras y equipo perifrico.
D) Presuntos responsables: Los servidores pblicos que durante el periodo revisado fungieron
como Integrantes del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios,
quienes autorizaron no aplicar la pena GG|ivercional establecida en la clusula tercera del contrato
257/D.J./2013 de fecha 26 de noviembre ce 2013.
E) Probables ilcitos: No se desprertdenr

1.2 Observacin 9. Gratifcacin^d fin de ao.
A) Hechos de que dervanl|8Q^^base en la revisin de la cuenta 511301323 Gratificacin de fm de

ao, se observ elt]^^gên exceso de $18,699.97, al no considerarse las inasistencias del
personal durante î?i|o'2013 para el clculo ypago de esta prestacin. El detalle se muestra en el
Anexo 3 del preseijte'iifrme de resultados.
Mediante cu|tionîo del 8 de octubre de 2014, se cuestion a la Direccin de Personal el

motivo pgf el Wl no se consideraron las faltas no justificadas para el clculo y pago del
aguinald,^^ respuesta, se manifest lo siguiente:
Es i%a^^restacin que se ha dado a los empleados desde siempre, por lo que se considera un
derecVimganado para los trabajadores.
B) Cuanta: El monto del dao ocasionado ascienden a la cantidad de $18,699.97 (Dieciocho mil
seiscientos noventa y nueve pesos 97/100 M.N.), y el perjuicio ser el inters legal que se cause
sobre el monto del dao desde que se gener ste hasta su recuperacin de conformidad a lo
establecido por el artculo 1570 del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato.
6/20

511301323 denominada Gratificacin de fin de ao.
D) Presunto responsable: El servidor pblico que durante el periodo revisado fungi como
Directora de Personal, quin omiti considerar las inasistencias del personal durante el ao 2013,
para el clculo y pago del aguinaldo, as como aquellos servidores pblicos que participaron en
los hechos observados.
E) Probables ilcitos: No se desprenden.

1.3 Observacin: 13. Cumplimiento del contrato 123/D.J./2013.
A) Hechos de que derivan: Con la revisin de la cuenta 51330333.1 Servicios de consultora, se
observ el pago de $200,000.00' a la empresa Emporio Valencia, S.A. de C.V., sin demostrar la
presentacin de los informes de actividades; el documento de recepcin a entera satisfaccin del
Municipio; ni el cumplimiento del objeto del contrato, consistente en proponer programas de
mejoras en el servicio de polica preventiva.
La erogacin fue a peticin del Secretario del Ayuntamiento (en funciones en el periodo sujeto a
revisin y actual sndico municipal).
El Contrato 123/D.J./2013 del 11 de abril de 2013, establece entre otras las siguientes clusulas:
Primera. "El Prestador de servicios " s obliga a prestar sus servicios estudios y encuestas para
proponer programas de mejoras en el servicio de polica preventiva, as como el manejo de
estadsticas delictivas en el Municipio de Celaya, Gto.
Tercera. El contrato de prestacin de servicios tendr una vigencia a partir de la firma del
presente y hasta que se lleven a cabo todas y cada una de las acciones que le sern
encomendadas y las cuales sern validadas por la Secretara del H. Ayuntamiento que ser quien
valide el cumplimiento d lo sealado en la clusula primera.
Cuarta. "El Municipio %pagar a el "Prestador del servicio" la cantidad de $200,000.00
(doscientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) l.V.A. incluido, cantidad que se cubrir una vez
que realice laentrega total de los trabajos materia del presente.
#
f<
Sptima. "El Prestador del servicio" se compromete a entregar a "El Municipio" un informe
sobre las actividades que se realicen con motivo de la prestacin de los servicios por los que se
contrata, independientemente de los informes que con diferente periodicidad le solicite la
Secretara del H. Ayuntamiento, para la cual prestar sus servicios.
Se solicit al C. David Alfonso Orozco Prez, secretario del Ayuntamiento, proporcionar los
informes de las actividades y el documento de su recepcin a entera satisfaccin del Municipio.
En el oficio S.A. 765/2014 del 19 de septiembre de 2014. Este funcionario manifest lo siguiente:
Los pago se realiza con la transferencia bancaria 636169002723 del 12 de septiembre de 2013 por un importe de
$450,000.00, y se sustenta con la factura 264 del 22 de agosto de 2013. (El pago incluye el pago de la factura 267 de
misma fecha que ampara el contrato 122/D.J./2013, por un importe de $250,000.00).
7/20
... los documentos o informes que los prestadores de servicio mencionados en los contratos
anunciados en su atento, considerados como entregables, no obran en esta Secretaria a mi
cargo.
Se procedi a entrevistar al Lic. Vicente Caracheo Gmez, Secretario del Ayuntamiento (durante
el periodo de revisin y actual sndico municipal), al no tener respuesta, se deja constancia de
hechos con fecha del 19 de septiembre de 2014.
v
El 1 de octubre de 2014, se proporcion un disco compacto como e entregable de la empresa
contratada, el cual contiene la siguiente informacin:
Archivos:
Estudio depercepcin y victimizacin ciudadana hacia la Polica Municipal de Celaya. Marzo

2013.
Estudio de percepcin y victimizacin ciudadana tj^ciq la Polica Municipal de Celaya.

Resumen Ejecutivo.
El primer archivo, seala la metodologa utilizada en la realizacin del Estudio; el segundo

muestra grficas y concluye sobre lasencuestas realizadas, de conformidad con lo siguiente:
Resultados.
Se tiene poca confianza en la figura del ptica, con respecto a la percepcin del desempeo
policial, aunque se reconoce el esfierzo que actualmente se hace en cuanto a adquisicin de
nueva tecnologay buena capacitacin por parte de los elementos que se encuentran actualmente
en fi)rmacin.
^
Proponen habilitar casetas Sî^los oficiales estn equipados con lo necesario en caso de
alguna situacin emergenty jnecionan en este punto, cmo la mayora de casetas distribuidas
en la ciudad han resultadoi contraproducentes ya que resultan baos pblicos o centro de
reuninpara la delincuencia^ 'hdems hacen mencin de la inversin que estas implicaron.
La percepcin gedirlês que la comisin de este delito ha aumentado oha permanecido igual,
en algunos casos hôvando lasfi)rmas de la comisin de los mismos. (Como el caso de asaltos a
mano armadc^^tuiantes ypasajeros de transporte pblico en el eje Juan Pablo Segundo, as

como el Boulh.grdLM).
En el enti:^ye, no se precisan ni se exponen cules son los programas propuestos para mejorar
ios seiMO^de la polica preventiva; no existe evidencia de la validacin de los trabajos
soIicitSbs, ni del informe de las actividades para la consecucin de los mismos.
Con la fmaiidad de confirmar los servicios prestados, el 8 de octubre de 2014 se envi va correo
electrnico al C. Sal Lozano Ontiveros, apoderado legal de la empresa, el oficio de solicitud de
informacin DGARCP (B)-848/2014. El da 20 del mismo mes y ao, se proporcion escrito con
logotipo de la empresa Emporio Valencia, S.A. de C.V., firmado por el C. Salvador Esteban
Prez Lozano, representante legal, en el que en relacin con el contrato que se analiza, se expone
lo siguiente:
8/20
n.
A travs del presente relacion la documentacin solicitada segn oficio DGARCP(B)848/2014,
Funcionarios con los que se contact: Lic. Vicente Caracheo Gmez, secretario del
Ayuntamiento; y Lic. Jorge Acua Dvalos, director de Seguridad Pblica.
Servicios prestados: Servicios de estudios y encuestas para proponer programas de mejoras en

el servicio de la polica preventiva, asi como el manejo de estadstias delictivas, los trabajos
dieron inicio en el mes de abril de 2013.
Lugar: Las acciones se realizaron en campo presentando los resultados en la presidencia

municipal ante el secretario del Ayuntamiento y el director de serylcios municipales, (sic).
Eniregable: Se efecto la entrega del productofinal
La persona que entreg el oficio, manifest en forma vrbal, que tena conocimiento de que ya se
haban entregado unos discos compactos con los trabajos realizados. Por lo que no se demuestra
directamente por el proveedor cules son los trabajos realizados.
Esta persona, adicionalmente proporcion una tarjeta de presentacin membretada con la razn
social de Integradora de Servicios, soluciones desde el origen, personalizada con el nombre de
Lic. Sal Lozano Ontiveros, asesor fiscal. El mismo membrete aparece en la factura 195 del 8 de
julio de 2013 por la cantidad de $100,000.00 por concepto de Organizacin y logstica de eventos
Municipio-Estado, de la empresa Corporativb de Proyectos & Procesos Integrales en Desarrollo
de Negocios, S.C., relacionada con las observaciones 2, 15 y 16 de este Pliego de Observaciones
y Recomendaciones.
Adicionalmente, los siguientes aspectos le dan opacidad a la aplicacin de los recursos pblicos
en este contrato:
^ La fecha de elaboracin que presenta el entregable, es del 6 de abril de 2013. No obstante,

el contrato se firma el 11 del mismo mes y ao, 4 das despus a la de su conclusin;
Dentro del objeto social de la empresa Emporio Valencia S.A. de C.V., estipulado en su
acta constitutiva, no existe una actividad que se relacione con los servicios prestados al
Municipio^
^ La sojjcitd d los trabajos fue por encargo del secretario del Ayuntamiento (actual
sndicSvmunicipal). Sin embargo, de acuerdo con el artculo 69 del Reglamento Interior

del Honorable Ayuntamiento de Celaya, Gto., esta actividad le corresponde a la Comisin
de Seguridad, Trnsito, Transporte y Proteccin Civil;
Artculo 69. Corresponde a la Comisin de Seguridad, Trnsito, Transportey Proteccin Civil:

A. Establecer las medidas preventivas y vigilar la correcta prestacin del servicio de seguridad
pblica, proponiendo al Ayuntamiento, las acciones generales y particulares necesarias para
garantizar a la Ciudadana, el derecho a este servicio;
^ En el segundo archivo (Resumen Ejecutivo), se imprimen los logotipos de la Direccin

General de la Polica Municipal y de la administracin municipal de Celaya 2012-2015, y
9/20
se seala, como responsables del proyecto, las siguientes personas: LEM Israel Manrique;
Lic. Psic. Sandra Paredes y Mtra. Christian Paulina Mendoza;
Durante el ejercicio fiscal de 2013, LEM Israel Manrique^, aparece en nmina como
Polica 1 Nivel 1 en el rea Programa Operativo; y la Lic. Psic. Sandra Paredes, como
Auxiliar B Nivel 2, del rea Profesionalizacin del Polica, ambos de la Direccin General
de Polica Municipal;
El 21 de octubre de 2014, a la Lic. Psic. Sandra Patricia Paredes Hernndez, se le cuestion lo
siguiente:
\. El estudio que se le ha puesto a la vista, fue realizado por personal de la Direccin General
de Polica Municipal?
Si solamente el documento presentado como Resumen Ejecutivo, y el presentado con el logo de

la empresa Emporio, no.
2. Particip en la elaboracin de este estudio? En caso afirmativo, seale en qu consisti su

participacin.
Siparticipe como observadora en un "focus group" quefue realizado en la Universidad Latina a

diferentes grupos ciudadanos.
3. Seale cuando se llevaron los trabajos y en qu consistieron stos?

Abril 2013 y en lo que a m respecta entregu un anlisis de percepcin de las entrevistas que se
realizaron a los diferentes grupos ciudadanos.
4. Manifieste, quin solicit y a quienes les fue entregado los resultados en cuestin?
Yo era telefonista de la lnea de emergencia (066) y me fue solicitado el apoyo para dicho
proyecto por parte de la Lie, Acua Dvalosy el resultadofue entregado al Lic. Israel Manrique
para la Direccin de Polica Municipal.
5. El estudio ^rênta el emblema de la empresa Emporio Valencia, S.A. de C.V., particip sta
en el desarroll deipslrabajos realizados?
-<-
' Ss-i-r'
No tengo conocimiento al respecto.
1. Seale^si^desea realizar algn comentario adicional.
Cabe sealar que no estuve al frente de dicho proyecto, nicamente fui invitada a la
participacin delfocus group y no tuve beneficio econmico extra a mi sueldo.
^
A la Mtra. Christian Paulina Mendoza, durante el periodo sujeto a revisin se le pagaron

recursos por la cantidad de $32,000.00, con base en el Contrato de prestacin de servicios
2 El empleado fue liquidado el 21 de enero de 2014.

10/20
profesionales Cont. H.P./OM-05/2013 del 2 de mayo de 2013, del cual se destacan las
siguientes clusulas:
Primera.- "El Municipio" contrata los servicios de "El Prestador de servicios" y

concretamente le encomienda la gestin consistente en: Implemeniacin de proyecios,
investigacin, con el propsito de ejicientar as funciones de los departamentos y reas de la
polica municipal.
Por el perodo comprendido del: 1 de mayo al 1 de julio del ao 2013
Segunda.- "El Municipio " se obligaa cubrir por concepto depago de los servicios profesionales
la cantidad de $16,000.00 (diecisis mil pesos 00/100 M.N.) ms el Impuesto al Valor Agregado
mensuales como pago de sus servicios efectuando el "El Municipio" las retenciones de
impuestos que de acuerdo a las leyes correspondan.
Los entregables de este contrato son los siguientes:
* Proyecto. Reubicacin msicos del Andador Santa Cecilia;
Resultados de vctimzacin Mayo 2013;
* Propuestas de instrumentos para el programa de prevencin en San Miguel Octopan;

-Modelo San Miguel Octopan. Comercio seguro .
-Modelo San Miguel Octopanseguro. Vigilante yolunîo

-Modelo San Miguel Octopan seguro. Programescuela segura
-Modelo San Miguel Octopan seguro. Vecirb Vigilante

-Modelo San Miguel Octopan.Talento SanMiguel Octopan
* Diagnstico de "vigilantes de automviles".
En respuesta al oficio de solicitud de informacin DGARCP (B)-958/2014 del 7 de octubre de

2014, la Mtra. Christian Paulina Mendoza, mediante correo electrnico del da 13 del mismo mes
y ao, contest lo siguiente:
Respecto al oficio: Msunto: Solicitud de informacin, a continuacin le doy respuesta a las

preguntas expueshs:en el mismo:
a) Si dicho trabajo fie realizo por usted.
nicamentefui asesora, no lo ejecut.

b) Quin contrat sus servicios, en su caso proporcione copiadel contrato celebrado.
Lic. Jorge Acua^, no me otorgaron contrato de ese trabajo asesorado, porque solamente lo
asesor en cuanto a la metodologa, no lo realic yo.
c) A quin fue entregado el documento elaborado como entregado.
^ Firma convenio de liquidacin el 11 de noviembre de 2013.

11/20
Todos los trabajos se quedaban en las computadoras del rea de la unidad de anlisis de polica,
en las oficinas de Pipila, en Celaya, Gto.
d) Cul fue el monto que le fue pagado por este servicio y de qu manera le fue pagado.
No me pagaron por ese estudio: "Estudio de percepcin y victimizacin ciudadana hacia la

polica municipal de Celaya", porque como lo mencion anteriormente nicamente lo asesor
pero no lo ejecut.
El 16 de octubre de 2014, el director tcnico de la Unidad de Anlisis y Planeacin de la
Direccin General Polica Municipal de Celaya, Gto., de sus expedientes electrnicos
proporcion una impresin del archivo Resumen ejecutivo, que se entreg como uno de los
entregables.
En razn de lo manifestado, los trabajos que soportan el pago de $200,000.00, lo efecto la

Direccin General de Polica Municipal, de Celaya, Gto., y no la empresa Emporio Valencia,
S.A. de C.V.
B) Cuanta: El monto del dao ocasionado ascienden a la cantidad de $200,000.00 (Doscientos mil
pesos 00/100 M.N.), y el perjuicio ser el inters legal que se cause sobre el monto del dao
desde que se gener ste hasta su recuperacin de conformidad a lo establecido por el artculo
1570del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato.
C) Bienes, derechos, programas, objetivos^ actos jurdicos o partidas afectadas: La cuenta
513303331 denominada Servicios d corisultora.
D) Presunto responsable: El servidor 'pblico que fungi como Secretario del Ayuntamiento
durante los hechos observados^ responsable del cumplimiento de las clausulas tercera y sptima y
solicitar el pago por concepto de pr!stacin de servicios acordado en la clusula cuarta, derivadas
del contrato 123/D.J./2013^y la empresa denominada "Emporio Valencia", S.A. de C.V.
E) Probables ilcitos: No sesprenden.
1.4Observacin: 14/t)ttio de erogaciones

A) Hechos de que derivan: Con la revisin de la cuenta 3821 Gastos de Orden Social y
Culturah^fse Observaron erogaciones por un importe de $179,600.00, que no se encuentran

vincul^sfcon las funciones y actividades de la administracin municipal, por lo tanto son
gast^sîifipr^cedentes.
A continuacin se muestra el detalle de los bienes y servicios adquiridos:
Cheque / Transferencia
Re.
Concepto
Fecha
A)
Compra de pines de oro y plata y 27-dic.l3

regalos navideos para el Gabinete
Legal
y
Ampliado
de
la
Factura
Nmero
Nmero
Fecha
Proveedor
790061002723
F55
l7-dic-13
Grupo Diva, Publicidad, S.A. de C.V.
Importe
$60,000.00
Administracin 2012-2015. *
12/20
B)
Obsequios navideos para medios de 27-dic-l3 790055002723
F56
17.dic-13 Grupo Diva. Publicidad, S.A. de C.V.
50,000.00
479
l7-dic-13 Genaro Manuel Cortina Lemus
69 600 00
comunicacin. **
C)
Comida navidea con medios de 20-dic-l3
5381
comunicacin.
Total $179,600.00
Nota: De acuerdo con informacin proporcionada va correo electrnico el 11 d septiembre de 2014, en

respuesta al oficio de compulsa DGARCP (B)-780/2014 del 25 de agosto. e 2014, Grupo Diva
Publicidad, S.A. de C.V., inform que vendi al Municipio, lo siguiente:
* 1 pin de oro y 38 pines de plata a razn de $7,540.00 y $1,392.00 (IVA incluido), respectivamente.
($60,436.00).
** 60 fornituras, 60 carteras y60 mochilas cuyo costo unitario fue de $266.80, $255.20 y$313.20 (IVA
incluido), respectivamente. ($50,112.00).
El nmero de los artculos adquiridos difiere de lo sealado por el director de Comunicacin

Social y Eventos en el oficio RPE-126/14 del 26.de agosto de 2014, como a continuacin se
desprende:
Respecto al inciso A):
... dichos obsequios fueron 80 pines de plata y 1 de oro de los cules 14 de plata se dieron
paratodos los integrantes del H. Ayuntamiento y el de oro para el C. Presidente Municipal, los
restantes se repartieron a distinguidas personalidades que visitan nuestra ciudad y tambin se
llevaron como presentes del C. Presiiênfi Municipal cuando viaja fuera de la Ciudad o del
Pas ya que nuestro departamento '^s el encargado de las relaciones pblicas de la
A dministracin.
i'*
Para los incisos B) y C):
... le comento que se, cmprron 25 carteras. 25fornituras y 25 mochilas, dichos obsequios
fueron entregados a los diferentes Medios de Comunicacin, al H. Ayuntamiento y a algunos
Directores Generalst ei};;Ja Cena Navidea con Medios de Comunicacin ypor naturaleza del
evento y establecerrespeto a la profesin e investidura de los invitados, no es prudente
recabarfirmas del asistentes, se presentan algunasfotografas del evento como prueba.
Los comentaos d|0l funcionario no justifican ni fundamentan la utilizacin de recursos pblicos
para gastos ^que no corresponden a las actividades y funciones propias de la administracin
municipli^Joda vez que no le corresponde retribuir a personas e instituciones, que si bien
divulgan in acciones oficiales, stas se realizan en su mbito particular. Ni deben destinarse al
otorgmintb de presentes, para los miembros del Ayuntamiento.
Asimismo, la observacin se consider parcialmente solventada, porque el sujeto fiscalizado
con su respuesta y documentacin presentada, aclar que el pago de $60,000.00 por concepto de
adquisicin de pines a miembros del H. Ayuntamiento y Directores Generales de la
administracin municipal 2012-2015 (Medio de distincin en las diversas actividades pblicas

que ejecutan los miembros del Ayuntamiento), y de $69,600.00 por concepto de comida
navidea con medios de comunicacin (Que difunden proyectos y logros de la Administracin
Municipal, permitiendo mantener informada y actualizada a la ciudadana), se encuentran
13/20
previstos en la partida 3853 "Gastos de Representacin" del Clasificador por Objeto del Gasto
del Consejo Nacional de Armonizacin Contable.
Sin embargo, persiste como gasto improcedente el pago de $50,000.00 por concepto de
obsequios navideos para medios de comunicacin (fornituras, carteras y mochilas), dado que esta
erogacin no se encuentra vinculada con funciones y actividades de la administracin
municipal.
B) Cuanta: El monto del dao ocasionado ascienden a la cantidad de $50,000.00 (Cincuenta mil
1570 del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato.
3821 denominada Gastos de Orden Social y Cultural.
Director de Comunicacin Social y Eventos, quien realiz gastos improcedentes por concepto
de obsequios para gratificar a terceros y dems servidores pblicos que hayan participado en los
hechos observados.

1.5 Observacin: 16. Servicios no recibidos.
A) Hechos de que derivan: Con la revisiW de la cuenta 513803821 Gastos de Orden Social y
Cultural, se observ el pago d $100,000.00 a la empresa Corporativo de Proyectos &
Procesos Integrales en Desairollojde Negocios, S.C., sin que exista evidencia de los servicios
contratados.
.^
El pago se integra confejse.^muestra acontinuacin:

Comprobante
Concepto
Importe
Organizacin y logstica de eventos Municipio-
$ 100,000.00
Cheque
Fecha
02-abr-13
Nm.
1190* ^_$*%000.00
04-abr-13 1220t^^'^6TO00.00
^ iBftinnfl nn
Nm.
Fecha
198
08-jul-13
Estado.
S100,000.00
Nota: AvLS'cheques fueron expedidos, con carcter de gastos a comprobar, a nombre de Vicente
Ca^ch-Gmez, secretario del Ayuntamiento (durante el periodo de revisin y actual sndico
rrni^cipal), mismos que fueron comprobados mediante el documento 1600188 del 23 de agosto de
20\S
Las plizas contables que evidencian el pago, adjuntan fotografas en las que aparecen en
diversos actos pblicos el gobernador del estado y el presidente municipal de Celaya, Gto. No
obstante, por s solas no garantizan que formen parte de los servicios solicitados, puesto que
no indican cual fiie la intervencin del proveedor en el desarrollo de estos eventos.
14/20
El Contrato de prestacin de servicios profesionales 111/D.J./2013 del 2 de julio de 2013, en

el que se formalizan los servicios solicitados, destaca las siguientes clusulas:
Primera. "Elprestador de servicios" se obliga a prestar sus servicios para llevar a cabo la
organizacin y logstica en eventos Municipio-Estado.
Tercera. El contrato de prestacin de servicios tendr una vigencia a partir de la firma del
presente y hasta que se concluyan los trabajos de organizacin y lgstica de eventos
Municipio-Estado.
Sptima. "El prestador del servicio " se compromete a entregar \el Municipio " un informe
sobre las actividades que se realicen con motivo de la prestacin de servicios por los que se
contrata, independientemente de los informes que condiferente periodicidad le solicite la
Secretaria del H. Ayuntamiento para la cual prestar sus servicios.
Con la finalidad de obtener informacin respecto alos/servicios solicitados, se procedi
entrevistar al Lic. Vicente Caracheo Gmez, Secrtoo del Ayuntamiento (durante el periodo
de revisin y actual sndico municipal), al no rier .respuesta de su encuentro en diversas
ocasiones, se dej la constancia de hechos cog fecha del 19 de septiembre de 2014.
Se solicit C. David Alfonso Orozco Prez^^Secretario del Ayuntamiento, proporcionara el
informe de las actividades y el documentotfie^su recepcin a entera satisfaccin del Municipio.

En el oficio S.A. 765/2014 del 19 de.septiembre de 2014, este funcionario respondi lo
siguiente:
... los documentos o informes que los prestadores de servicio mencionados en los contratos
anunciados en su atento, considerados como entregables, no obran en esta Secretara a mi
cargo.
En oficio RPE-127/14 del 27 de agosto de 2014, el director de Comunicacin Social y Eventos

del municipio, seala que l participacin de su rea en eventos con autoridades estatales en el
periodo de julio a diciembre de 2013 consisti, de manera general, en la logstica y protocolo
de los eventos as como apoyo con algunos gastos generados en los mismos. En consecuencia,
no se justifica,la cntrktacin de estos servicios, al contar la administracin municipal con la
unidad responsable de llevar a cabo estas actividades.
''--
En razn db,jo anterior, no presentar la evidencia documental que acredite prestacin de los
servicio^ contratados por parte del proveedor, trae como consecuencia un menoscabo al erario
municip&t^
Robustece lo expuesto, las siguientes situaciones que de manera particular le dan opacidad a la
entrega de los recursos pblicos:
Se emiten los cheques a favor del funcionario municipal, antes de la celebracin del contrato;
^ No existe evidencia de la entrega de los recursos al proveedor, por parte del funcionario
municipal, como pago de los servicios;
Al visitar el domicilio fiscal Blvd. Adolfo Lpez Mateos Poniente nm. 192, interior H-3 col.
Peitas, Len, Oto., que se indica en la factura con la que se sustenta el importe erogado, no
15/20
fue localizada la empresa Corporativo de Proyectos & Procesos Integrales en Desarrollo de

Negocios, S.C.;
La clusula tercera del contrato no es precisa en establecer el periodo de conclusin, al citar
que tendr una vigencia hasta que se concluyan los trabajos de organizacin y logstica de
eventos Municipio-Estado.
B) Cuanta: El monto del dao ocasionado ascienden a la cantidad de $100,000.00 (Cien mil
1570 del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato.
C) Bienes, derechos, programas, objetivos, actos jurdicos p partidas afectadas: La cuenta

513803821 denominada Gastos de Orden Social y Cultural.
. ii
Secretario del H. Ayuntamiento, quien omiti er'ûmpJimiento de las clusulas cuarta y
sptima derivadas del contrato 111/D.J./2013 d fecHi 02 de julio de 2013 y la empresa

denominada Corporativo de Proyectos & Procesos Integrales en Desarrollo de Negocio", S. de
C.
E) Probables ilcitos: Con relacin a los hechos sealados en sta observacin, se presumen
conductas probablemente constitutivas de delito previstas en el Cdigo Penal para el Estado de
Guanajuato, vigente en el momento en que sucedieron los hechos observados.
1.6 Observacin: 17. Convenio S.TIÔOl/2013.
A) Hechos de que derivan: Con la revisin de la cuenta contable 524104411 Gastos

relacionados con actividads culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria^;, se observ que
el apoyo a la empresa PromptSii Deportiva M S.A. de C.V,, por la cantidad de $ 1,000,000.00,

concedido a travs del Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./001/20I3 del 4 de septiembre
de 2013, no presenta lo siguiente:
a) No sejustifica el destino y aplicacin de los recursos, por parte de la empresa beneficiada;
b) La evi^ti'cia"^presentada de la promocin grfica y electrnica de las actividades
municipale^^ no Jrecisan los espacios yreas en que stas fueron difundidas, de acuerdo con la
determ^gih^'de la Direccin de Comunicacin Social; y
c) No^^gîan el costo que se le dio a cada una de las difusiones de las acciones municipailes,
ni^^R^nodo en que stas se llevaron acabo, que justifiquen el importe de $1,000,000.00.
Nota: El importe pagado se registra en el documento contable 2602937 del 13 de septiembre de 2013 y se
soporta con transferencia bancaria a favor de la Promotora Deportiva M, S.A de C.V., segn SPEI 659456002723
de misma fecha, y factura 1747del 6 de septiembre del mismo ao de esta empresa, porconceptode Serviciode
publicidad.
Mediante Dictamen HDA-170/2013 del 22 de julio de 2013, la Comisin de Hacienda,

Patrimonio y Cuenta Pblica del Ayuntamiento de Celaya, Gto., resuelve dar en comodato a la
16/20
empresa el uso de las instalaciones del Estadio de Ftbol Miguel Alemn Valds, y el
campo nmero uno de la unidad deportiva del mismo nombre.
Al respecto, el 23 de julio de 2013 se celebra el Contrato de Comodato DJ-35/2013, en el que

se dispone en el segundo prrafo de su clusulacuarta y dcima cuarta, lo siguiente:
((Cuarta.
En cumplimiento al servicio y bien social, cuya causa origina la celebracin de este contrato
"El Comodante" se compromete a entregar a "El Comodatario%ya apoyo econmico, una
cantidad de dinero que determine el H. Ayuntamiento, que. ha de destinarse para el
mantenimiento y conservacin de los bienes dados en comodato y para lo cual "El
Comodatario" habr de justificar tanto destino como aplicacin de dicha cantidad,
pudindose ministrar en especie o bien en efectivo.
Dcima cuarta.- Se autoriza al "El Comodatario" a utilizar el 90% de los espacios
publicitarios dentro yfuera del Estadio de Ftbol "Miguel Alemn Valds ", siempre y cuando
no daen la moral ni las buenas costumbres, y el 10% restante quedar para uso exclusivo de
"El Comodante" y sern empleados nicamente para la difusin de acciones de inters
pblico del Municipio, dicho espacio ser ubicado en las reas y espacios que de comn
acuerdo se determine con la Direccin de Comunicacin Social Municipal.
"El Comodatario " no podr celebrar contratos con particulares por concepto de publicidad
por un periodo mayor a la vigencia del presente contrato.
Como resultado de lo expuesto, se firma el Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./001/2013

del 4 de septiembre de 2013, en donde se precisa lo siguiente:
((Clusulas
1) Conviene "El Municipio " otorgar un apoyo econmico a "La Promotora " hasta por un
monto de $1,000,000:00 (un milln de pesos 00/100 M.N.) IVA incluido, destinados a cubrir
diferentes gastos propios del Club de Ftbol "Toros de Celaya" el cual ser otorgado durante
la primer quinceftq del mes de septiembre del 2013.
i.
2) Por sujmrte "La Promotora " (por su naturalezafiscal en la que tributa), se compromete a
entregar "El Municipio" un comprobante fiscal por servicios de publicidad asi como
prom^hk,grfica y electrnica concerniente a las actividades realizadas por la presente
adminisWacin municipal 2012-2105. Por el importe estipulado en la clusula anterior.
%. _
Con dficio OFS-CEL-JD-13/11 del 21 de agosto de 2013, se solicit a la Tesorera municipal,

informar lo siguiente:
1. De qu manera se comprob que el recurso otorgado fue utilizado para cubrir gastos propios
del club de ftbol "Toros de Celaya"; y
2. Evidencia de la publicidad grfica y electrnica concerniente a las actividades de la
administracin, de acuerdo a la clusula segunda del convenio.
17/20
Mediante oficio 224/2014/DCP recibido el 15 de septiembre de 2014, la tesorera municipal

manifest con respecto al numeral 1, que no se recibi comprobacin alguna por parte de la
Promotora Deportiva M, S.A. de C.V. En relacin con el numeral 2, entreg oficio
RPE.125/14 emitido por el Director de Comunicacin Social y Eventos del Municipio, el cual
manifiesta lo siguiente:
Le informo que no existe evidencia fotogrfica de los insumos que se trasmitieron en los
espacios publicitarios del Club de Fut bol de referencia, le comento que dicha publicidad de
la administracin pblica se envi de manera digital (se anexan material) a la promotora
para su proyeccin en la pantalla electrnica por ambos lados, esta era publicidad durante
los partidos en horarios variables y durante todo el ao, por esa razn no eran captadas las
imgenes.
Como parte de la respuesta se entregaron dos discos crnjttos, los cuales contienen videos de
diversas actividades municipales (da de las madres,^batallas de Celaya, expo navidea 2013,
predial 2014 y Honda bienvenido). Sin embargo, dichaevidencia no garantiza que stos hayan
sido utilizados o transmitidos en los espacios publicitanos del club.
Con la finalidad de confirmar la recepcin del apoyo y solicitar evidencia de la publicidad

grfica y electrnica suministrada al Municipio^.se realiz una visita de auditoria a la oficina
de la Promotora Deportiva M, S.A. de C V , en la ciudad de Celaya, Gto; sin embargo, no fue

posible la entrega del oficio DGARCP(B)-818/2014 puesto que el personal que atendi se
neg a recibirlo. Situacin que fue docurrntada en acta de hechos del 17 de septiembre de
2014.
B) Cuanta: El monto del dao ocasionado ascienden a la cantidad de $1,000,000.00 (Un milln
de pesos 00/100 M.N.), y el peijuicio ser el inters legal que se cause sobre el monto del dao
desde que se gener ste hasta su recuperacin de conformidad a lo establecido porel artculo
1570 del Cdigo Civil para elEstado de Guanajuato.
524104411 G^tos relacionados con actividades culturales, deportivas y de ayuda

extraordinaria;
D) Presunto lispdnsble: Los servidores pblicos que durante el periodo revisado firmaron el
Convenio de^^&yo y Colaboracin S.T./001/2013 del 4 de septiembre de 2013, mediante el

cual au|orizaron el apoyo econmico objeto de la observacin, as como el Director de
Comi^cdn Social, quien omiti verificar y documentar el cumplimiento de la clusula

de^nai6tiarta del contrato de comodato DJ-35/2013 por parte de la empresa "Promotora
De^tyâ M" S.A. de C.V; as como aquellos servidores pblicos responsables de verificar el
cumjîmiento de la clusula cuarta segundo prrafo del contrato de comodato DJ-35/2013 de

fecha 23 de julio de 2013; y la "Promotora Deportiva M" S.A. de C.V; encargada de justificar
el destino como la aplicacin de losrecursos recibidos por parte del municipio.
En virtud de lo anteriormente expuestoy fundado, se derivan las siguientes

18/20
\
U
CONCLUSIONES:
PRIMERA: El dictamen de daos y perjuicios, emana del cumplimiento de las atribuciones de
fiscalizacin conferidas a este rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato en los
artculos 63 y 66 de la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato,-Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanajuato y Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del
Congreso del Estado de Guanajuato.
SEGUNDA: Con fundamento en el artculo 44 de la Ley de^Fiscalizacin Superior del Estado de

Guanajuato, el presente dictamen, una vez que se sancione.el Informe de Resultados, tendr
carcter de documento pblico, para fundar las accionas legales que procedan en contra de los
presuntos responsables, en los trminos que se prefcisen en el dictamen tcnico jurdico
correspond iente.
A t e n t a me
Guanajuato, Gto., a 12Ide
de 2015.
eral
rez Salazar
Direc
sneral de Auditora y
Rîsn de Cuenta Pblica
Direct^
Lic. ^.F.Il
Asuntos Jurdicos
Cerca Martnez
C.P. Toms Martn Hernndez Gaytn
19/20
20/20
lJ
IX. DICTAMEN TCNICO JURDICO QUE EMITE EL RGANO DE

FISCALIZACIN SUPERIOR DEL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO,
CON MOTIVO DE PRECISAR LAS ACCIONES LEGALES QUE DERIVAN DEL
PROCESO DE FISCALIZACIN PRACTICADO A LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL DE CELAVA, GTO., RESPECTO DE LA REVISIN DE CUENTA

PBLICA CORRESPONDIENTE A LOS MESES DE JULIO A- DICIEMBRE DEL
EJERCICIO FISCAL DE 2013.
ANTECEDENTES:
1.- Atento a lo dispuesto en los artculos 63 fracciones iXyI, XIX y XXVIII y 66 de la

Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato; la funcin de fiscalizacin de las cuentas
pblicas de los Poderes del Estado, Organismos Autnomos y Municipios, corresponde
originariamente al Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, quien para tal
efecto se apoya en su ente tcnico denominado rgano de Fiscalizacin Superior del Estado. As,
el rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso d] Estado, en apego a lo dispuesto por los
artculos 2, 5, 8, 9 y 23 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estadode Guanajuato, y 230 de la
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, ejerce la funcin
de fiscalizacin, que consiste en conocer, reVisr y evaluar el uso y aplicacin de los recursos
pblicos, de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales.
2.- En cumplimiento a los artculos 6 fracciiPXIX y 66 de la Constitucin Poltica para el Estado
de Guanajuato; 1, 2, 5, 8 fracciones I, .y ;y VI, 22, 23 fraccin III de la Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanûatp; l|2, 4 y 6, fraccin V y 7 fracciones V y VIII del

Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, este rgano
Tcnico procedi a la revisin de la cuenta pblica de la administracin municipal de Celaya,
Gto; correspondiente al periodo de jlio a diciembre del ejercicio fiscal de 2013.
3.- Segn consta en acta de inicio de fecha 27 de junio de 2014, personal adscrito al rgano de
Fiscalizacin Superior, notific al sujeto fiscalizado por conducto del C. Arq. Ismael Prez Ordaz
en su carcter de Presidente Municipal de Celaya, Gto; el inicio de la revisin de cuenta pblica
mediante el oficio ntpeifb OFS-1229/14 de fecha 25 de junio de 2014, emitido por el Auditor
General, en los trninos establecidos por las disposiciones constitucionales y legales del Estado
de Guanajuato;
4.- Dentro del proceso de fiscalizacin, con fecha 01 de diciembre de 2014, se dio vista de las
observaciones y recomendaciones mediante los oficios OFS/2341/2014 y OFS/2342/2014, ambos

de fecha 25 de noviembre de 2014, a los CC. Arq. Ismael Prez Ordaz y C.P. Anglica Mara
Camareiia^Hemndez, en su carcter de Presidente y Tesorera Municipales, respectivamente,
concedindoles conforme a lo dispuesto en el artculo 23 fraccin IV de la Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanajuato un plazo de 30 das hbiles, para atender, aclarar y/o solventar
las observaciones determinadas en dicho pliego. Una vez transcurrido el plazo anterior, con
fechas 28 de enero, 21 de mayo y 05 de agosto de 2015, se recibieron oficios 04/2015/DCP,
144/2015/DCP y 204/2015/DCP, los tres oficios signados por la Tesorera Municipal, en respuesta
al Pliego formulado por ste rgano Tcnico. Una vez valorada dicha informacin se elabor el
Informe de Resultados, del cual forma parte integral este Dictamen Tcnico Jurdico.
1/28
OBJETIVO Y ALCANCE DE LA REVISIN
Los objetivos y alcances de la revisin de cuenta pblica practicada al sujeto fiscalizado,

consistieron en:
1.- Objetivo de la revisin: Fue examinar las cifras que muestran la informacin financiera y
presupuestal de las cuentas pblicas de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre
de 2013, y comprobar que la administracin, control, utilizacin y destino de los recursos
financieros, humanos y patrimoniales a cargo del municipio de Celaya, Gto; fueron aplicados con
transparencia, atendiendo a criterios de racionalidad, austeridad, disciplina presupuestal
propiciando su ptimo aprovechamiento, asimismo, verificar que la actividad financiera se haya
realizado con estricto apego al presupuesto de ingresos y egresos autorizados, as como a los
reglamentos y dems ordenamientos legales y normativos aplicables.
2.- Alcance de la revisin: Con base en los resultados deja revisin realizada al Municipio de
Celaya, Guanajuato, a continuacin se presenta el detalle d los conceptos fiscalizados:
1. Situacin presupuestal. Se revis que el proces d las autorizaciones de afectaciones y

modificaciones ai pronstico de ingresos y al presupuesto de egresos realizadas durante el
periodo revisado, se llevaron a cabo de conformidad con los preceptos aplicables.
2. Efectivo y equivalentes. Se revis la elaboracin de conciliaciones bancarias y se verific que
no presentaran partidas extraordinarias o con antigedad considerable. Las cuentas sujetas a
revisin fueron las siguientes:
Cuenta
Nombre
111200014 Bajo Cta. Pub. 2013 C8759755
11150008?Bajo FAISM 2013 C.8856064 0101

111100087 Bajo FORTAMUN 2013
3. Derechos a recibir defectivo y equivalentes. Las cuentas sujetas a revisin fueron las
siguientes:
^ :
Cuenta %^Sbcuenta
Nombre
11230Qp03^yf06N016124 Carcheo Gmez Vicente

%
^406N016250 Manrique Mendoza Israel
Alcance
A
A
1125^0()3^'^
Cueva Servicios de Asesora Preventiva y Resolutiva
112600003
Patronato Feria Regional Puerta de Oro
i2200001
''^322200002
A. S'%erifc que los saldos constituyeran un derecho de cobro para el Municipio, y en su caso, que las
comprobaciones se hayan realizado de conformidad con los Lineamientos Generales en Materia de Racionalidad,
Austeridad y Disciplina Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013, de la Administracin Pblica Municipal de
Celaya, Gto.
4. Bienes muebles e inmuebles. Se revis que los bienes adquiridos durante el periodo de
revisin, se ajustarn al proceso de adjudicacin que seala la normativa municipal aplicable.
Las cuentas revisadas fueron las siguientes:
2/28
Cuenta
Nombre
Alcance
123105811
Terrenos
67%
123405891
Infraestructura
100%
124135151
Computadoras y equipo perifrico

Automviles y camiones
Equipo de comunicacin
55%
124415411
124655651
60%
92%

Cuenta
Nombre
>
411201207
Fraccionamientos
411301304
Impuesto del 5% sobre rifas, sorteos,loterias'y concursos
414304340
Derechos de fraccionamientos
414304341
Supervisin de fraccionamientos
415905104
Venta de bienes muebles e inmuebles
Alcance
B
Venta de bienes municipales en desuso ^

Fondo general
421108102 Fondo de fomento municipal
415905132
421108101
421108103
Fondode compensacin ISAN .
421108104
Fondo de fiscalizacin
100%
B
B
100%
94%
C
C
C
C
lEPS en gasolina y diesel

421108107 Impuesto sobre tenencia 0 uso de vehculo
421108105
C
C
421108108
Impuesto especial sobre produccin y servicio
421108109
Impuesto sobre automviles nuevos
421108110
Derechospor licencias de bebidasalcohlicas

421208201 FISM
421208201
421208202 421208202 FDRTAMUN
C
100%
100%
B. De los fraccionamientos a los cuales se otorg el permiso de venta en el periodo de revisin, se revis que se
realizaran los trmites respectivos. Se verific el pago de impuestos y derechos, de conformidad con la Ley de
Fraccionamientos parael Estedo d Guanajuato y susMunicipios y su Reglamento, y a la Ley de Ingresos para el
Municipio de Celaya, Guanajuato parael Ejercicio Fiscal del Ao de 2013.
C. Se realiz la conciliaciii ;de ingresos entre los registros contables del Municipio y los oficios de las
ministraciones otorgadas jwrila Secretara de Finanzas, Inversin y Administracin del Gobierno del Estado de
Guanajuato.
# ^
6. Gastos y otras prdidas. Las cuentas contables sujetas a revisin fueron las siguientes:
Nombre
Alcance
5fhorr3i
Sueldos base
511101132
Sueldos de confianza
Prima vacacional
511301322
Prima dominical
511301323
Gratificacin de fin de ao
511301331
Remuneraciones por horas extraordinarias

Cuotas para el fondo de ahorro
5|hoi32l
511501511
511501551
Liquidaciones por Indemnizacin y sueldosy salarios cados

Prestaciones establecidas por CGT
Capacitacin de los servidores pblicos
511501591
Asignaciones adicionales al sueldo
511501522
511501541
35%
E
100%
E
3/28
Nombre
Cueota
Alcance
513203261
Otras prestaciones
Materiales complementarios
Vestuario y uniformes
Arrendamiento de maquinaria y equipo
513303314
Otros servicios relacionados
513303331
Servicios de consultora administrativa
58%
513603611
74%
524104411
Difusin e informacin de mensajes y actividades gubernamentales

Gastos de orden social y cultural
Gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y ayudas
525104511
Pensiones
511501592
512402481
512702711
513803821
E
100%
61%
75%
98%
47%
34%
E
D. Se revis que los sueldos pagados y plazas ejercidas se ajustaran al tabulador y a la plantilla de personal
autorizados.
E. Se realiz la conciliacin entre los registros contables y el sistema de,hmina.
F. Se verific que el aguinaldo se haya pagado de conformidadcon ls das trabajados.
3.- Metodologa: La revisin fue realizada conforme a las normas y procedimientos de auditora,
as como a las leyes y normativa vigentes, por lo que consistieron en exmenes, con base en
pruebas selectivas de la evidencia que soporta las cifras y revelaciones de la cuenta pblica;
asimismo, incluy la evaluacin del control interno y de la gestin financiera del cumplimiento
de las bases contables utilizadas de acuerdo con los Postulados Bsicos de Contabilidad
Gubernamental y de los ordenamientos legales aplicables al ente fiscalizado, con el fin de emitir
un Informe de Resultados, respecto del uso y aplicacin de los recursos, durante el periodo de
julio a diciembre de 2013.
C O N S I D E RA CIO NES
TECNICO-JURIDICAS
Como resultado de la revisan y evaluacin de la recaudacin, manejo, custodia, control y

aplicacin de los recursos pblicos que el Sujeto Fiscalizado de referencia utiliz para el
cumplimiento de los objetivos contenidos en sus presupuestos, planes y programas, se observaron
irregularidades y/^sdficiericias en las cuales, conforme a las leyes y dems disposiciones

jurdicas aplicablj, deben ser ejercitadas las acciones legales que correspondan de acuerdo a la
naturaleza de cada una de el las.
En virtud d
que le som
Estado d^
1
anferior, el Organo de Fiscalizacin Superior, en cumplimiento a las facultades

ferdas por los artculos 66 fracciones V y Vil de la Constitucin Poltica para el
ajuato; 8 fracciones XIV, XV y XVI, 23 fraccin VII, 43 fraccin IX, 57 fraccin
fracciones VII, IX y XIV de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
as como 1, 2, 4, 5 fraccin VIII, 6 fraccin V, 7 fracciones I, V y XVIII, y 13
fracciones Xy XVII del Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso
del Estado de Guanajuato; se dictamina y concluye que una vez consideradas y evaluadas cada
una de las observaciones realizadas al sujeto de Fiscalizacin, que constan en el Pliego que forma
parte del presente Informe de Resultados, se presumen situaciones que implican
responsabilidades de diversa naturaleza, por lo que de esa forma y bajo ese tenor se definen
como:
4/28
Responsabilidad administrativa: Es la institucin jurdica por virtud de la cual se sanciona a los

servidores pblicos que no cumplan con su funcin conforme a los lincamientos propios de su
contrato o nombramiento, dejando de acatar las obligaciones que les impone el cargo pblico. De
esta forma, la responsabilidad administrativa, se exige a todos los servidores pblicos por los
actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que
deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones,, en los trminos
establecidos por el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Uidos Mexicanos.
Responsabilidad civil: Se hace consistir en la que incurren por actos u omisiones de los que
resulte un dao o perjuicio estimable en dinero que afecte la Hacienda Pblica o el Patrimonio
Pblico del ente Fiscalizado.
Responsabilidad penal: Es la que se determina mediante Inaplicacin de una pena por la accin
u omisin dolosa o culposa cometida por un delito, es esfectrhnte personal de interpretacin
restringida de irretroactividad.
Por lo anterior, las consideraciones tcnico - jurdico que s vierten sobre los hechos observados,
son las siguientes:
J
1.- Observacin: 1. Solicitudes de informacin.
1.1 Responsabilidades Administrativas.
A) Presunto responsable: El Serviidf pblico que durante el periodo revisado fungi como
Tesorera Municipal, resppnsabi^ de remitir la informacin solicitada mediante
requerimientos OFS-JD-13/24 yFS/JD/13/33 de fechas 04 y 10 de septiembre de 2014.

B) Motivacin y Fundamento de las acciones que debern promoverse: Derivado de los
hechos observados en este punto, y que se encuentran expresamente mencionados en el

Pliego de Observaciones y Recomendaciones que consta en el presente Informe de
Resultados, durante el proceso de revisin de cuenta pblica, se observ que en 2 casos,
no se dio contestacin a las solicitudes de informacin notificadas en tesorera en fechas
04 y 10 de septiembre de 2014, con nmeros de oficios OFS-JD-13/24 y OFS-JD-13/33.

Por lo que 1 Tesfra Municipal al omitir entregar la informacin solicitada infringi lo
sealado en"^ bs, artculos 23 fraccin III, segundo prrafo de la Ley de Fiscalizacin
Superior del-Estado de Guanajuato y 66 cuarto prrafo de la Constitucin Poltica para el
Estado 3e Guanajuato. Por tanto, se presumen conductas contrarias a las obligaciones que
todO; servidor pblico debe observar, por lo que con fundamento en lo dispuesto en el
artculo 66 fraccin Vil de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en
lo%artculos 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior
del Estado de Guanajuato, es procedente denunciar la probable comisin de faltas
administrativas, a fin de que se instaure y sustancie el procedimiento de responsabilidad
dministrativa en contra del servidor pblico sealado como presunto responsable de

acuerdo con la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del
Estado de Guanajuato y sus Municipios.
C) Autoridad Competente: Atento a lo dispuesto en los artculos 47 y 48 de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, 139 fraccin XVIII de la Ley Orgnica
Municipal para el Estado de Guanajuato y 8 de la Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, es
5/28
competente para conocer de dichas faltas administrativas la Contralora del Municipio de

Celaya, Gto.
1.2 Responsabilidades Civiles: No se desprenden.

1.3 Responsabilidades Penales: No se desprenden.
2.- Observacin: 2. Gastos por comprobar.
A) Presuntos responsables: Los servidores pblicos que durante el periodo revisado

fungieron como Tesorera Municipal y Secretario del Ayuntamiento, el primero de ellos,
responsable de dar cumplimiento a lo establecido en l captulo III, seccin 1 de los
Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad y Disciplina Presupuestal para el
ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblcv Municipal de Celaya Gto; y el

segundo, responsable de la comprobacin de los recursos otorgados para la Organizacin
y Logstica de eventos Municipio-Estado.

Pliego de Observaciones y Recomendciones que consta en el presente Informe de
Resultados, de la revisin a la cuenta 112300003 Gastos por comprobar, subcuenta

M06N0I6124 Caracheo Gmez Viniente Secretario del Ayuntamiento, se observ que
se entregaron dos cheques con nmero 1190 y 1220 de fechas 02 y 04 de abril de 2013,
para la contratacin de servicios de/logstica para los eventos de Municipio-Estado; sin
embargo, no sejustific la comprobacin de los recursos dentro del plazo establecido para
tal efecto, ya que tal comprobacin se da 129 das naturales posteriores al plazo (no se
omite mencionar, que el anlisis de la comprobacin se visualizar en determinacin de la
presunta responsabilidad nmero 13 de este dictamen tcnico jurdico); y sin que la
tesorera municipal haya efectuado su descuento va nmina como lo establecen los
Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad y Disciplina Presupuestal para el
ejercicio Fiscal 2^13 de la Administracin Pblica Municipal de Celaya Gto. Por lo que el
Secretario del Ayuntamiento resulta responsable por no justificar los gastos a reserva de
comprobar enf|l;tiempo sealado en los lincamientos internos y la Tesorera Municipal al
omitir realizaE os descuentos va nmina al Secretario de Ayuntamiento derivado del
. incumplimi||t6^de la comprobacin de los recursos otorgados. En virtud de lo expuesto,

se inci|inpiid"icon lo establecido en los artculos 15, 20, 21 y 22 de de los Lincamientos
Gener|les el Materia de Racionalidad y Disciplina Presupuestal para el ejercicio Fiscal
2(y ÎfÂdministracin Pblica Municipal de Celaya Gto., as como el 55 primer

'^ô de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los
^^^îpios de Guanajuato. Por tanto, se presumen conductas contrarias a las obligaciones

^"le todo servidor pblico debe observar, por lo que con fundamento en lo dispuesto en el
'â^fculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en

los artculos 8 fraccin XVI, 47,48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior
administrativa en contra de
los servidores pblicos sealados como presuntos
responsables de acuerdo con la Ley de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.
6/28

Celaya, Oto.
>,
3.-Observacin: 3. Adquisicin de Terrenos.

j ?
A) Presunto responsable: El servidor pblico que durnte el periodo revisado fungi como
Tesorera Municipal, quien omiti proponer en acuerdo al Ayuntamiento, las condiciones
para la adquisicin de los bienes y sta fuera aprbbada por los integrantes del H.
Ayuntamiento.

Resultados, de la revisin a la cuenta 123105811 Terrenos, se observ que en el
periodo sujeto a revisin, se adquirieron tres inmuebles sin contar con la autorizacin de
la mayora calificada del H. Ayuntamiento, ni se acredit documentalmente que la
Tesorera munrcipal haya piesentadp a ste, las propuestas para adquirir los terrenos con
las condiciones de precio, paz^ y trmino. El detalle de los inmuebles adquiridos se

muestra en el cuadro inserto en el cuerpo de la observacin que nos ocupa. As mismo,
mediante oficio OFS.rGEjf:-JD-13/33 del 10 de septiembre de 2014, se solicit a la

Tesorera municipal copia Ide los acuerdos del Ayuntamiento donde se autoriz las
adquisiciones, o en su defecto, sealar nombre y puesto de los funcionarios responsables
de la adquisicin. S%mbargo, no se dio contestacin al mismo, a lo que se revisaron las
actas de sesin df-Âf^ntamiento celebradas durante el ejercicio 2013, y no se encontr

acuerdo de autorizacin que refiera a estas adquisiciones. Debido a lo anterior, por parte
de la Tesorera municipal al omitir dar cumplimiento con lo establecido en el artculo 34
del Reglmiertt(f9e Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio Municipal de Celaya,
Gto., s^ pfesilTien conductas contrarias alas obligaciones que todo servidor pblico debe
observar, pr lo que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la
Coristitcih Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculos 8 fraccin XVI,
47, 48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato,
esprocedente denunciar la probable comisin de faltas administrativas, a fin de que se

f instaure y sustancie el procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los
'seiîdores pblicos sealados como presuntos responsables de acuerdo con la Ley de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y
sus Municipios.
7/28
competente para conocer de dichas faltas administrativas la Contralora del Municipio

Celaya, Gto.
4.- Observacin: 5. Aplicacin de la sancin.
fungieron como integrantes del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin
de Servicios, quienes autorizaron no aplicar la pena convencional establecida en la
clusula tercera del contrato257/D.J./2013 defecha j
de2013.
B) Motivacin y Fundamento de las acciones que^brn promoverse: Derivado de los

Pliego de Observaciones y Recomendaciones qiie consta en el presente Informe de
Resultados, de la revisin de la cuenta 124135151 Computadoras y equipo perifrico,
se observ que en la adquisicin de 5 equipos de" cmputos porttiles y 1 servidor AS
Rack al proveedor Hctor Jess Alvarado Rentera por un importe $222,470.63 (IVA
incluido), no se aplic la penalizacin por l entrega extempornea de los bienes, toda vez
que la fecha de entrega del servidor y dl equipo de cmputo deba efectuarse en 3
semanas posterior al 26 de noviembre de 2013 fecha de firma del contrato; sin embargo,
hasta el 30 y 31de diciembre de 2013, respectivamente, el proveedor dio cumplimiento
con la entrega de los bienes, as pues, se determin el clculo de la penalizacin que se
muestra en la tabla inserta en el cuerpo de la observacin de mrito. La adquisicin de los
bienes se formaliz medi^tg^ el Contrato 257/D.J./2013 del 26 de noviembre de 2013;

posteriormente el 10 dejêrb de 2014, se realiz el pago de los bienes adquiridos
mediante transferenci^l014|05194, erogacin amparada con la factura 501 Adel 16 de
diciembre de 2013, asiliismb el 31 de julio de 2014 el Comit mediante acta nmero 73
autoriz no aplicar lapena convencional del 1% del total de los bienes no entregados por
cada da de atra%,h|ta la total entrega de los mismos, sin contar con evidencia que lo
justificar. Por ,lq
resuk^^ responsables los Integrantes del Comit de Adquisiciones,
Arrendamientps 4y ''Contratacin de Servicios, quienes autorizaron no aplicar la pena

convencioal/stablecida en la clusula tercera del contrato257/DJ./2013 de fecha 26 de
noviembre-3e,2013, sin contar con la justificacin debida, por lo que se incumpli lo

establîdo'fn las clusulas tercera y Quinta del contrato257/D.J./20l3 de fecha 26 de
noîembrei de 2013, 17 fraccin II del Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y
Cd^tacin de Servicios Relacionados con Bienes Muebles e Inmuebles, para el
i^îpio de Celaya, Gto., as como el 102 y 102 de la Ley de Adquisiciones,
j^^^âciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios del Sector Pblico en el
'^^âdo de Guanajuato, y231 fraccin III de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de
Gianajuato. Por tanto, se presumen conductas contrarias a las obligaciones que todo
servidor pblico debe observar, por lo que con fundamento en lo dispuesto en el artculo
66 fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en los
artculos 8 fraccin XVI, 47,48 y 57 fraccin XIXde la Ley de Fiscalizacin Superior del
Estado de Guanajuato, es procedente denunciar la probable comisin de faltas
administrativa en contra de los servidores pblicos sealados como presuntos
8/28
'.1

Servidores Pblicosdel Estado de Guanajuato y sus Municipios.
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, asimismo el 76 fraccin VI y 139
fraccin XVIII de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato y 8 de la Ley
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblico^ del Estado de
Guanajuato y sus Municipios, es competente para conocer de dichas'faltas administrativas
el H. Ayuntamiento y la Contralora del Municipio de Celaya, Oto.
4.2 Responsabilidades Civiles: Con base en el Dictamen de Daos.y Perjuicios, se derivan

responsabilidades civiles de la presente observacin.
A) Presunto responsable: Los servidores pblicos qe durante el periodo revisado
fungieron como Integrantes del Comit de Adquisciones:Arrendamientos y Contratacin
de Servicios, quienes autorizaron no aplicar la pena convencional establecida en la
clusula terceradel contrato257/D.J./2013 de fecha 26^de noviembre de 2013.
B) Motivacin y fundamento de las acciones que debern promoverse: Derivado de los
hechos descritos anteriormente y que constan en el punto, 4.1 de este numeral, se
observaron conductas que traen como consecuencia presuntas responsabilidades de
naturaleza civil, imputable a los servidores pblicos sealados como presuntos
responsables. Lo anterior de conformidad con los artculos 1600, 1601, 1602 y dems
correlativos y aplicables del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato, por lo que es
procedente ejercitar las acciones, necesarias en la va que corresponda y ante la autoridad
competente.
C) Autoridades competentes: Atento a lo dispuesto en los artculos 47 y 52 de la Ley de

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es competente para conocer de las
acciones civiles que sq.deriven de los procesos de fiscalizacin que practique este rgano
Tcnico, el Poder JtfdiciaL del Estado de Guanajuato, a travs del Juez Civil que
corresponda.
4.3 Responsabilidads^Penales: No se desprenden.
5.- Observacin:J. iitorizacin de plantilla.

5.1 Respctnsabldades Administrativas.
A) PresutQ^^lesponsables: Los servidores pblicos que fungieron como Oficial Mayor,

quien omiti proponer oportunamente para su aprobacin, al H. Ayuntamiento las
rnodificaciones a la plantilla de personalde la administracin pblica municipal.

pchos observados en este punto, y que se encuentran expresamente mencionados en el

Resultados, del anlisis de las plantillas de personal y las nminas ejercidas, se observ
que en la primera quincena de julio y segunda quincena de diciembre 2013, se pagaron
plazas sin la previa autorizacin del Ayuntamiento, de igual forma, se identific que de
manera posterior al pago, el Ayuntamiento realiz la validacin de las plantillas ejercidas,
en sesiones ordinarias de Ayuntamiento; el detalle se muestra en el cuadro inserto en el
cuerpo de la observacin que nos ocupa. Es de mencionar que la observacin se consider
solventada, toda vez que el fiscalizado acredit la aprobacin posterior por el H.
9/28
Ayuntamiento del aumento a la plantilla de personal de la administracin municipal, sin

embargo, persiste la presunta responsabilidad administrativa por parte del Oficial Mayor,
al no contar con la autorizacin previa del Ayuntamiento para la creacin de nuevas
plazas, actualizando un incumplimiento a lo establecido en los artculos 87 fraccin VIH y
89 primer prrafo de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el
Estado y los Municipios de Guanajuato, as como el 63 fraccin I y 11 del Reglamento de
Administracin para el Municipio de Celaya, Gto. Por tanto, se presumen conductas
contrarias a las obligaciones que todo servidor pblico debe observar, por lo que con
fundamento en lo dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica
Local, en relacin con lo sealado en el artculo 8 fraccin XV, 47,48 y 57 fraccin XIX
de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es procedente denunciar la
probable comisin de faltas administrativas, a fin de que se instaure y sustancie el
procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los servidores pblicos
sealados como presuntos responsables de acuerdo con la Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.
C) Autoridad Competente: Atento a lo dispuestb-eh ]6s artculos 47 y 48 de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato^ 39 fraccin XVIII de la Ley Orgnica

Municipal para el Estado de Guanajuato' y ;8 de la Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos del stado de Guanajuato y sus Municipios, es

Celaya, Gto.

6.- Observacin: 8. Conceptos de Gastos.
A) Presuntos responsajtjel: El servidor pblico que durante el periodo revisado fungi

como Directora de Gontfeilidad y Presupuesto encargada de llevar lacontabilidad general
de la administracin pblica del municipio, as como aquellos servidores pblicos que
hayan participado en los hechos observados.
B) Motvaci#%Fundamento de las acciones que debern promoverse: Derivado de los
hechos olêc^dos en este punto, y que se encuentran expresamente mencionados en el
Pliego^diî.Qbservaciones y Recomendaciones que consta en el presente Informe de
Resillaos, |de la revisin de las cuentas 1131 Sueldo base, 3314 Otros servicios
diM y 3331 Servicios de consultora administrativa, se observ que en ellas se
)n registros contables, por conceptos distintos a su naturaleza y definicin, como
la en el Anexo 2 del presente informe de resultados. Es de mencionar que con la
7^re?puesta al pliego de observaciones y recomendaciones, la observacin se consider
'S^êntada, toda vez que el sujeto fiscalizado acredit que actualmente realizan sus
registros contables con cargo a las partidas 1541 Prestaciones CGT (contrato colectivo de
trabajo) y 1323 Gratificaciones de fin de ao. No obstante lo anterior persiste la presunta
responsabilidad administrativa, por parte de la Directora de Contabilidad, al omitir
realizar los registros de gastos con base en su naturaleza y definicin. Lo anterior
incumpli los artculos 37 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 57 de la
Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios
de Guanajuato, 4 de los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad
10/28
y Disciplina Presupuesta! para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica de

Celaya, Gto., as como el 49 fraccin III del Reglamento de Administracin para el
Municipio de Celaya, Gto. Por tanto, se presumen conductas contrarias a las obligaciones
que todo servidor pblico debe observar, por lo que con fundamento en lo dispuesto en el
artculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en
los artculos 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin XIX de la Ley de;Fiscalizacin Superior
del Estado de Guanajuato, es procedente denunciar la probabl jomisin de faltas

administrativas, a fin de que se instaure y sustancie el procediihiht de responsabilidad
Municipal para el Estado de Guanajuato y 8, de^'^ Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado'ide Guanajuato y sus Municipios, es
competente para conocer de dichas faltas admiriistfativas la Contralora del Municipio de
Celaya, Gto.
6.2 Responsabilidades Civiles: no se desprenden.

6.3 Responsabilidades Penales: no se desprenden.
7.- Observacin: 9. Gratifcacin de fn deao.

A) Presuntos responsables: El seiVidor pblico que durante el periodo revisado fungi
como Directora de Personal, quin omiti considerar las inasistencias del personal durante
el ao 2013, para el clculo y pago del aguinaldo, as como aquellos servidores pblicos
que participaron en los hechos observados.
hechos observados en ste punto, y que se encuentran expresamente mencionados en el

Resultados, de: la revisin de la cuenta 511301323 Gratificacin de fin de ao, se
observ el pô enexceso de $18,699.97, al no considerarse las inasistencias del personal

durante el ag 2013 para el clculo y pago de esta prestacin. El detalle se muestra en el
anexo ^-'del^resente informe de resultados. Por lo que, la Directora de Personal, resulta
respoifeblômo se desprende del cuestionario de fecha 08 de octubre de 2014, al omitir

co^SiJ^S^las inasistencias del personal durante el ao 2013, para el clculo ypago del
agum|ildo incumpli lo establecido en el artculo 87 de la Ley Federal de Trabajo de
jaêacn supletoria conforme al artculo 9 de la Ley del Trabajo de los Servidores
. Pblicos al Servicio del Estado y de los Municipios, situacin que se desprende del
cuestionario realizado a la Directora de Personal con folio nmero 1 de fecha 08 de
octubre de 2014. Por tanto, se presumen conductas contrarias a las obligaciones que todo
artculos 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del
11/28

Celaya, Oto.
7.2 Responsabilidades Civiles: Con base en el Dictamen de Daos y Perjuicios, se derivan

responsabilidades civiles de la presente observacin.
A) Presunto responsable: El servidor pblico que durante el periodo revisado fungi como
Directora de Personal, quin omiti considerar lasjnsistencias del personal durante el

ao 2013, para el clculo y pago del aguinaldo, as'xomo aquellos servidores pblicos
que participaron en los hechos observados.
'#
B) Motivacin y fundamento de las acciones que de^rn promoverse: Derivado de los
hechos descritos anteriormente y que constan h el punto, 7.1 de este numeral, se
observaron conductas que traen como consecuencia presuntas responsabilidades de
naturaleza civil, imputable a los servidores pblicos sealados como presuntos
responsables. Lo anterior de conformidad con los artculos 1600, 1601, 1602 y dems
correlativos y aplicables del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato, por lo que es
procedente ejercitar las acciones necesarias en la va que corresponda y ante la autoridad
competente.
C) Autoridades competentes: Ateinto a lo dispuesto en los artculos 47 y 52 de la Ley de
acciones civiles que se deriven de los procesos de fiscalizacin que practique este rgano
Tcnico, el Poder Judicial del Estado de Guanajuato, a travs del Juez Civil que
corresponda.
7.3 Responsabilidades Pnales: No se desprenden.
8.- Observacin: ll:~Gstos no devengados.
8.1 Respoâl^lidades Administrativas.

A) Presunto responsable: El servidor pblico que durante el periodo revisado fungi como
DiiêttfeadC Contabilidad y Presupuesto, encargada de llevar la contabilidad general y
cdSt^ de los recursos financieros ypresupustales de la Administracin Municipal.

B)^^^t^cin yFundamento de las acciones que debern promoverse: Derivado de los
"^^pSos observados en este punto, y que se encuentran expresamente mencionados en el
'^^^Tfego de Observaciones y Recomendaciones que consta en el presente Informe de

Resultados, del anlisis de la cuenta 511501551 Capacitacin de los Servidores
Pblicos, se observ el registro en el rubro de gastos, por la contratacin de servicios de
renivelacin acadmica del personal operativo de la polica municipal, sin que estos hayan
sido proporcionados por parte del proveedor, durante el periodo sujeto a revisin. El
detalle de los registros se muestra en el cuadro inserto en el cuerpo de la observacin que
nos ocupa. Asimismo se identific que los cheques no se han entregado al proveedor y se
encuentran reflejados como no cobrados en la conciliacin bancaria de la cuenta
12/28
111500090 BAJIO SUBSEMUN 2013 COOP. MPAL., al 31 de diciembre de 2013. La

prestacin de los servicios se formaliz mediante Contrato de prestacin de servicios
nmero 237/D.J./2013 del 3 de junio de 2013, con una vigencia del 1 de junio al 31 de
diciembre de 2013. La imparticin de los cursos contratados iniciaron en el mes de mayo
de 2014. Por lo que la Directora de Contabilidad y Presupuesto, al realizar el registro por
la contratacin de servicios de renivelacin acadmica del personal|pperativo de la polica
municipal, sin que estos hayan sido proporcionados por parte el Instituto Remington A.C.,
durante el periodo sujeto de revisin, incumpli lo sealadoii k clusula tercera del
Contrato de prestacin de servicios 237/D.J./2013 del 3 de junio e 2013, 34 de la Ley

General de Contabilidad Gubernamental, 103 de la Ley para l>Ejercicio y Control de los
Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajiato, 49 fraccin III y V del
Reglamento de Administracin para el municipio de Celay, Oto. Por tanto, se presumen
conductas contrarias a las obligaciones que todo servidor pblico debe observar, por lo
que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la Constitucin
Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculo 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57
fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es procedente
denunciar la probable comisin de faltas administrativas, a fin de que se instaure y
sustancie el procedimiento de responsabildd .administrativa en contra del servidor
pblico sealado como presunto responsable desacuerdo con la Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicosel Es^^^ de Guanajuato ysus Municipios.

Administrativas de los Servidores;Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, es
Celaya, Gto.
8.2 Responsabilidades Civiles:,No se desprenden.

8.3 Responsabilidades Pnales; No se desprenden.
9.- Observacin: 13. Cumplimiento del contrato 123/D.J./2013.

A) Presunto'respbnsable: El servidor pblico que fungi durante el periodo revisado como
Secretario-del Ayuntamiento, responsable del cumplimiento de las clusulas tercera y

sptinia y sojicitar el pago por concepto de prestacin de servicios acordado en la clusula
cuaa^ (riWdas del contrato 123/D.J./2013.

B) ]\|($tifacin y Fundamento de las acciones que debern promoverse: Derivado de los
^ hechos observados en este punto, y que se encuentran expresamente mencionados en el
Resultados, de la revisin a la cuenta 513303331 Servicios de consultora, se observ
un pago a la empresa Emporio Valencia, S.A. de C.V., sin demostrar la presentacin de

los informes de actividades; el documento de recepcin a entera satisfaccin del
Municipio; ni el cumplimiento del objeto del contrato, consistente en proponer programas
de mejoras en el servicio de polica preventiva. La erogacin flie a peticin del Secretario
del Ayuntamiento; asimismo, el pago se realiz mediante transferencia bancaria
636169002723 de fecha 12 de septiembre de 2013 y se sustenta con la factura 264 del 22
de agosto de 2013. (El pago incluye el pago de la factura 267 de misma fecha que ampara
13/28
el contrato 122/D.J./2013). Por lo que el Secretario del H. Ayuntamiento al no acreditar la

presentacin de informes de actividades por parte de la empresa Emporio Valencia S.A.
de C.V., igualmente, el documento que indique la recepcin a entera satisfaccin del
municipio, solicit el pago aun y cuando no se tena la entrega total de los trabajos
contratados, lo que gener infraccin a lo establecido en las clausulas primera, tercera,
cuarta y sptima del contrato de prestacin de servicios nmero 123/DJ./2013 de fecha 11
de abril de 2013. Por tanto, se presumen conductas contrarias a las obligaciones que todo
artculos 8 fraccin XVI, 47,48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del

administrativas, a fin de que se instaure y sustancie el^procedimiento de responsabilidad
administrativa en contra del servidor pblico seâdo cmo presunto responsable de
acuerdo con la Ley de Responsabilidades AdminisfratVs de los Servidores Pblicos del
competente para conocer de dichas faltas dministrativas la Contralora del Municipio de

Celaya, Gto.
-i '

responsabilidades civiles, de la presente observacin.
A) Presuntos responsables: i El servidor pblico que fungi como Secretario del
Ayuntamiento durante los hecHbs observados, responsable del cumplimiento de las
clausulas tercera y sptima y solicitar el pago por concepto de prestacin de servicios
acordado en la clusuja cuarta, derivadas del contrato 123/D.J./2013 y la empresa
denominada "Emporio Valencia", S.A. de C.V.
hechos descrito^vainteriormente y que constan en el numeral 9.1 de la presente
observacin, ^se.
conductas
que
traen como
consecuencia presuntas
responsabilidades de naturaleza civil, imputable a los servidores pblicos sealados como
presuntos^nables. Lo anterior de conformidad con los artculos 1600, 1601, 1602 y
dems^coiin^tivos yaplicables del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato, por lo que
es prjcederae ejercitar las acciones necesarias en la va que corresponda y ante la
au|pH(âd1:ompetente.
C) ^^lofidades competentes: Atento a lo dispuesto en los artculos 47 y 52 de la Ley de
^T^cnico, el Poder Judicial del Estado de Guanajuato, a travs del Juez Civil que
corresponda.
14/28
10.- Observacin: 14. Destino de erogaciones.

A) Presuntos responsables: El servidor pblico que durante el periodo revisado fungi

como Director de Comunicacin Social y Eventos, quien realiz gastos improcedentes por
concepto de obsequios para gratificar a terceros y dems servidores pblicos que hayan
participado en los hechos observados.

Pliego de Observaciones y Recomendaciones que const enveil presente Informe de
Resultados, de la revisin a la cuenta 3821 Gastos de Orden Social y Cultural, se
observaron erogaciones que no se encuentran vinculados con las funciones y actividades
de la administracin municipal, por lo tanto son gastos improcedentes. El detalle de los
bienes y servicios adquiridos se muestran en el cuadro inserto en el cuerpo de la
observacin en mrito. Es de mencionar que la observacin se consider parcialmente
solventada, toda vez que el ente fiscalizado aclar que los pagos por conceptos de
adquisicin de pines se realiz para miembros del H. Ayuntamiento y Directores
Generales de la administracin municipal 2012-2Q15 para actividades pblicas, y el pago
por concepto de comida navidea cpft medios de comunicacin acredit que se
encuentran previstos en la partida 3853,J'Gast6s de Representacin" del Clasificador por

Objeto del Gasto del Consejo Nacion e ârmonizacin Contable. Sin embargo, persiste
como gasto improcedente el pago pMoncepto de obsequios navideos para medios de
comunicacin dado que esta erogacin no se encuentra vinculada con funciones y
actividades de la administracin mnicipal. Por lo que el Director de Comunicacin
Social y Eventos resulta responsable l realizar un gasto improcedente por concepto de
obsequios para gratificar a terceros, mediante solicitud de pago con nmero de folio
TMDC-167-2013 de fecha, 16 de diciembre de 2013, incumpli lo establecido en los
artculos 134 primer pîffo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
55 primer prrafo de l^Le^ para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el
Estado y los Municipiqsjle Guanajuato y 4 de los Lincamientos Generales en Materia de
Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013 de la
Administracin ûblfa Municipal de Celaya, Gto. Por tanto, se presumen conductas

contrarias a ls:;obligaciones que todo servidor pblico debe observar, por lo que con
fundamento % t dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica
Local, en relacin con lo sealado en los artculos 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin
XIX de la Jey de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es procedente

sustanci i procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los servidores

pblicos sealados como presuntos responsables de acuerdo con la Ley de
.^Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y
sus Municipios.
C) 'Autoridad Competente: Atento a lo dispuesto en los artculos 47 y 48 de la Ley de

Celaya, Gto.
15/28


como Director de Comunicacin Social y Eventos, quien realiz gastos improcedentes por
concepto de obsequios para gratificar a terceros y dems servidores pblicos que hayan
participado en los hechos observados.

hechos descritos anteriormente y que constan en el numeral 10.1 de la presente
observacin, se desprenden conductas que traen como consecuencia presuntas
responsabilidades de naturaleza civil, imputable a los servidores pblicos sealados como
presuntos responsables. Lo anterior de conformidad con los artculos 1600, 1601, 1602 y
dems correlativos y aplicables del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato, por lo que
es procedente ejercitar las acciones necesarias en l va que corresponda y ante la
autoridad competente.
'
C) Autoridades competentes: Atento a lo dispueisto en los artculos 47 y 52 de la Ley de

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato; s competente para conocer de las
corresponda.

11.- Observacin: 15. Contrato lll/D.j./2013. Contratacin
. 'h
11.1 Responsabilidades Adminit^jtivas.
A) Presunto responsable^^Êl seiîdor pblico que durante el periodo revisado fungi como
Secretario del H. Ayuntanfiento, quien adjudic de forma directa la contratacin de
prestacin de seryjcos^ p& llevar a cabo la organizacin y logstica en eventos
Municipio-Estado, siiTjJlier la atribucin para llevar acabo la contratacin.

hechos obserMadosver este punto, y que se encuentran expresamente mencionados en el
Pliego de JDbservjaciones y Recomendaciones que consta en el presente Informe de
Resultado^d^l revisin de la cuenta 513803821 Gastos de orden social ycultural, se
observfqi#l% Secretara del H. Ayuntamiento llev en forma directa la contratacin de

prestacin de servicios para llevar a cabo la organizacin y logstica en eventos
MunicplosEstado, proceso que debi efectuarse a travs de la Direccin de Compras,
dependiente de la tesorera municipal a peticin de la Direccin de Comunicacin Social
y ^deyia Jefatura de Relaciones Pblicas y Eventos Especiales. Los servicios se

%
con el Contrato 111/D.J./2013 del 2 de julio de 2013, celebrado con la

Corporativo de Proyectos & Procesos Integrales en Desarrollo de Negocios, S.C.,
yê sustenta con la factura 195 del 8 julio de 2013. Por lo que el Secretario del H.
Ayuntamiento, al adjudicar de forma directa la contratacin de prestacin de servicios
para llevara cabo la organizacin y logstica en eventos Municipio-Estado, sin contar con
las facultades para hacerlo, toda vez que es una atribucin que le corresponde a la
Direccin de Comunicacin Social y de la Jefatura de Relaciones Pblicas y Eventos
Especiales,gener un incumplimiento a lo establecido en el artculo 4 de la Ley Orgnica
Municipal para el Estado de Guanajuato, 75 fraccin II del Reglamento de
16/28
Administracin para el Municipio de Celaya, Gto., en relacin con el 79, segundo prrafo
de los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina
Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica Municipal de
Celaya, Gto. Por tanto, se presumen conductas contrarias a las obligaciones que todo
66 fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin con; lo sealado en los
artculos 8 fraccin XVI, 47,48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscjizacin Superior del
Estado de Guanajuato, es procedente denunciar la probaSe^comisin de faltas

administrativas, a fin de que se instaure y sustancie el procedirai^Qto de responsabilidad
administrativa en contra del servidor pblico sealado cmo^^prfesunto responsable de
acuerdo con la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del
Municipal para el Estado de Guanajuato y 8 de. la Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicosdel Estclo-e Guanajuato y sus Municipios, es
competente para conocer de dichas faltas adtinisrtvas la Contralora del Municipio de

Celaya, Gto.
'

12.- Observacin: 16. Servicios no recibidor.

como Secretario del
Ayuntamiento, quien omiti el cumplimiento de las clusulas
cuarta ysptima deriv%^ dl contrato 111/D.J./2013 de fecha 02 de julio de 2013,
B) Motivacin y Fundaqieto de las acciones que debern promoverse: Derivado de los
hechos observados enaste punto, y que se encuentran expresamente mencionados en el

Pliego de Obsenâeipnes y Recomendaciones que consta en el presente Informe de
Resultados, dtla revisin de la cuenta 513803821 Gastos de Orden Social y Cultural,
se observ et pago a la empresa Corporativo de Proyectos & Procesos Integrales en
Desarrollo de Negocios, S.C. sin que existiera evidencia de los servicios contratados. Las
plizas contables que evidencian el pago, adjuntan fotografas en las que aparecen en
diversos actps pblicos el Gobernador del Estado y el Presidente Municipal de Celaya,
Gtp^: No obstante, por s solas no garantizan que formen parte de los servicios solicitados,
pujstq que no indican cual fue la intervencin del proveedor en el desarrollo de estos
eventos, as pues no existe evidencia de los servicios contratados. Por lo que el Secretario
del H. Ayuntamiento al no presentar la evidencia documental que acredite la prestacin de
los servicios contratados por parte del proveedor, incumpli con lo establecido en las
clausulas cuarta y sptima derivadas del contrato 111/D.J./2013 de fecha 02 de julio de
2013. Por tanto, se presumen conductas contraras a las obligaciones que todo servidor
pblico debe observar, por lo que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 66
fraccin Vil de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculos
8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado
de Guanajuato, es procedente denunciar la probable comisin de faltas administrativas, a
fin de que se instaure y sustancie el procedimiento de responsabilidad administrativa en
17/28
contra del servidor pblico sealado como presunto responsable de acuerdo con la Ley de
sus Municipios.


Celaya, Gto.

responsabilidades civiles, de la presente observacin. ^
como Secretario del H. Ayuntamiento, quien omiMifl cumplimiento de las clausulas

cuarta ysptima derivadas del contrato 11 l/D.J72dl5'de fecha 02 de julio de 2013 y la
empresa denominada Corporativo de Proyectos &vPtocesos Integrales en Desarrollo de
Negocio", S. de C.
B) Motivacin y fundamento de las acciones qu debern promoverse: Derivado de los

hechos descritos anteriormente y que constan en el numeral 12.1 de la presente
observacin, se desprenden conductas que traen como consecuencia presuntas
responsabilidades de naturaleza cvil3n?putable a los servidores pblicos sealados como
presuntos responsables. Lo anterior de conformidad con los artculos 1600, 1601, 1602 y
dems correlativos y apiicables;del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato, por lo que
es procedente ejercitar las.acciones necesarias en la va que corresponda y ante la
autoridad competente.
C) Autoridades competentes: Atento a lo dispuesto en los artculos 47 y 52 de la Ley de

Fiscalizacin Superior, del Estado de Guanajuato, es competente para conocer de las
acciones civiles que s|deri\n de los procesos de fiscalizacin que practique este rgano
Tcnico, el Poder Juîcif del Estado de Guanajuato, a travs del Juez Civil que
corresponda.
j'
12.3 Responsabilidadei|Pnales: Con relacin a este punto se presume la existencia de hechos
probablem^ljllicltuosos.
A) Presun^^ponsble: Quien oquienes resulten responsables.
B) Motiv'lpinjy fundamentacin de las acciones que debern promoverse: De la

naplit^*9e los hechos de la presente observacin, as como su correspondiente
ybrcn y como consecuencia de las conductas desplegadas por los presuntos
^j;ôj^bles, mismos que se derivaron de los cheques expedidos, con carcter de gastos a
>/%Qmprobar por concepto de contratacin de servicios de logstica, a nombre de Vicente
^'^Gâcheo Gmez, Secretario del Ayuntamiento de fecha 02 y 04 de abril de 2013,
posteriormente se celebra el contrato de prestacin de servicios profesionales

111/D.J72013 del 2 de julio de 2013, con la empresa Corporativo de Proyectos &
Procesos Integrales en Desarrollo de Negocios, S.C., mediante el cual se contratan
servicios de logstica; sin embargo, no existe evidencia de que la empresa contratada
realiz los servicios, a lo que se presumen conductas contrarias a derecho que en su
momento pudiesen derivar en la comisin de los delitos establecidos en el Cdigo Penal
para el Estado de Guanajuato vigente al momento de ocurrir los hechos observados, por lo
18/28
lii
que en ese tenor es procedente denunciar la probable comisin de dichos delitos, as como
los que resulten de los hechos observados, ante la autoridad competente.
C) Autoridades competentes: Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 47 y 49 de la
Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es competente para conocer de
tales hechos la Procuradura General de Justicia del Estado.
13.- Observacin: 17. Convenio S.T./001/2013.
,.
A) Presuntos responsables: Los servidores pblicos qu% durante el periodo revisado
firmaron el Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./00/2013 del 4 de septiembre de

2013, mediante el cual autorizaron el apoyo econmico objeto de la observacin, as
como el Director de Comunicacin Social, quien omiti verificar y documentar el
cumplimiento de la clusula dcima cuarta deL contrato de comodato DJ-35/2013 por
parte de la empresa "Promotora Deportiva M" S.4; de .V; as como aquellos servidores
pblicos responsables de verificar el cumplimiento-de la clusula cuarta segundo prrafo
del contratode comodato DJ-35/2013 de fecha 23 de julio de 2013.
hechos observados en este punto, y que se!encuentran expresamente mencionados en el
Resultados, de la revisin de la cuenta contable 524104411 Gastos relacionados con
actividades culturales, deportivas y de ayuda extraordinaria, se observ que mediante

Dictamen HDA-170/2013 del 22;dejulio de 2013, la Comisin de Hacienda, Patrimonio y
Cuenta Pblica del H. Ayuntamiento de Celaya, Gto., resolvi dar en comodato a la
empresa denominada "Prorriotor;Deportiva M" S.A. de C.V., el uso de las instalaciones
del Estadio de Ftbol Miguel Alemn Valds, y el campo nmero uno de la unidad
deportiva del mismo nombre, el cual se formaliz el 23 de julio de 2013 con nmero de
contrato DJ-35/2013, n eli-cual se establece en su clusula cuarta, otorgar un apoyo
econmico a travs del Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./001/2013 del 4 de

septiembre de 2013,'el apoyo deba ser aplicado en el mantenimiento y conservacin de
los bienes dadosCn comodato, comprometiendo al COMODATARIO a justificar el
destino como^la aplicacin del recurso para el fin otorgado, asimismo en la clusula
dcimo cuaM se destin el 10% del total de los espacios publicitarios dentro y fuera del
estadio d Ftbol, para la difusin de acciones de inters pblico del municipio, sin
embarg^ lehte fiscalizado no justific el destino y aplicacin de los recursos otorgados

a la "Promotora Deportiva M" S.A. de C.V; de igual manera no se cuenta con evidencia
de.rl^proTiocin grfica y electrnica de las actividades municipales en dicho lugar,
tampoco se precisan los espacios yreas en que stas fueron difundidas, de acuerdo con la
deteînacin de la Direccin de Comunicacin Social, as pues resultan responsables los

^ sewidores pblicos que firmaron el Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./001/2013
del 4 de septiembre de 2013, en el cual autorizan el apoyo econmico a la "Promotora
Deportiva M" S.A. de C.V., y de igual manera verificar el cumplimiento del punto 5 de
Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./001/2013 del 4 de septiembre de 2013; de igual
forma el Director de Comunicacin Social resulta responsable, al omitir verificar y
documentar que la empresa a cargo del estadio cumpliera con la difusin de los
promocionales en el tablero electrnico de anuncios del estadio, asimismo, determinar los
espacios que comprenden el 10% para uso exclusivo del municipio, por lo que incumpli
con lo sealado en las clusulas cuarta segundo prrafo y dcima cuarta del contrato DJ19/28
35/2013 de fecha 23 de julio de 2013, as como el numeral 4 de los Lincamientos

Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal para el
Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica de Celaya, Gto. Por tanto, se
presumen conductas contrarias a las obligaciones que todo servidor pblico debe
observar, por lo que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la
Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculos 8 fraccin XVI,
es procedente denunciar la probable comisin de faltas administrativas, a fin de que se
instaure y sustancie el procedimiento de responsabilidad administrativa en contra del
servidor pblico sealado como presunto responsable de acuerdo con la Ley de

sus Municipios.
C) Autoridad Competente: Atento a lo dispuesto en ios artculos 47 y 48 de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato; as'm
el 76 fraccin VI y 139
fraccin XVIII de la Ley Orgnica Municipal p^ el Estado de Guanajuato y 8 de la Ley

de Responsabilidades Administrativas de los - Servidores Pblicos del Estado de
Guanajuato y sus Municipios, es competente:para cnocer de dichas faltas administrativas
el H. Ayuntamiento y la Contralora del Muriicipi de Celaya, Gto.

13.2 Responsabilidades Civiles: Con base en el. Dictamen de Daos y Perjuicios, se derivan
firmaron el Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./001/20I3 del 4 de septiembre de
2013, mediante el cual autorizaron el apoyo econmico objeto de la observacin, as
como el Director de ConiunicaCin Social, quien omiti verificar y documentar el
cumplimiento de la clusu decima cuarta del contrato de comodato DJ-35/2013 por
parte de la empresa "Promot^bra Deportiva M" S.A. de C.V; as como aquellos servidores
pblicos responsables ide verificar el cumplimiento de la clusula cuarta segundo prrafo
del contrato de coinpdatb DJ-35/2013 de fecha 23 de julio de 2013; y la "Promotora
Deportiva M" S.A. "de C.V; encargada de justificar el destino como la aplicacin de los
recursos recibidoisJpQ^parte del municipio.
B) Motivacin yitfuni||imento de las acciones que debern promoverse: Derivado de los

hechos de^6ntos%anterormente y que constan en el numeral 13.1 de la presente
observacioQj#' se desprenden conductas que traen como consecuencia presuntas
respon|b11i^"^des de naturaleza civil, imputable a los servidores pblicos sealados como

presuil|ps responsables. Lo anterior de conformidad con los artculos 1600, 1601, 1602 y
deo^^felativos yaplicables del Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato, por lo que
es'l'pr^cedente ejercitar las acciones necesarias en la va que corresponda y ante la

amdiâd competente.
Q^4utordades competentes: Atento a lo dispuesto en los artculos 47 y 52 de la Ley de
"^^lalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es competente para conocer de las

acciones civiles que sederiven de los procesos de fiscalizacin que practique este rgano
corresponda.
20/28
14.- Observacin: 18. Requisitos en entrega de apoyo.


firmaron el Convenio de Apoyo y Colaboracin S.T./001/2013 del 4 de septiembre de
2013, mediante el cual autorizaron el apoyo otorgado a la empresa Promotora Deportiva
M S.A. de C.V.; asimismo, la Tesorera Municipal, quien autoriz el pag para el apoyo a
la empresa Promotora Deportiva M S.A. de C.V., sin contar cdn'lq#requistos mnimos

que se establecen en el Dictamen HDA 006/2012.

hechos observados en este punto, y que se encuentran exprsmente mencionados en el
Resultados, de la revisin de la cuenta contable 5244411 Gastos relacionados con
actividades culturales, deportivas y de ayuda extr^rdinaria, se observ un apoyo a la

empresa Promotora Deportiva M S.A. de C.V.;_sii^ntar con la totalidad de requisitos
que para su entrega se establecen en el Dictamen flDA 006/2012 del 5 de noviembre de
2012, el detalle se muestra en el cuadro inserto.vl cuerpo de la observacin que nos

ocupa; dicho apoyo se formaliza a travs delfjConvenio de Apoyo y Colaboracin
S.T./001/20I3 del 4 de septiembre de 2013. Es de mencionar que la observacin se
consider parcialmente solventada, con respuesta emitida porel sujeto fiscalizado, toda
vez que acredit la existencia del acta cpnstittiva de la empresa Promotora Deportiva M
S.A. de C.V.; sin embargo quedando sin acreditar: Beneficio social y Acuerdo de
autorizacin del Ayuntamiento, cuando el apoyo sea superior a los $15,500.00, conforme
a lossealados en el Dictamen HDA006/2012 del 5de noviembre de 2012. Asimismo, en

el Dictamen HDA-136/20acta 23/2013, aprueban la primera modificacin
presupuestal del ejercicio fiscarlde 2013, siendo que stos no refieren el apoyo de
$1,000,000.00 a favor de la.;Promotora Deportiva M, S.A. de C.V., ni su autorizacin por
parte del Ayuntamiento. Po/lo que, resultaron responsables los servidores pblicos que
firmaron el Convenio'ye Afjoyo y Colaboracin S.T./001/2013 del 4 de septiembre de
2013, mediante el cual autorizaron el apoyo otorgado a la empresa Promotora Deportiva
M S.A. de C.V; as como la Tesorera Municipal al autorizar el pago para la entrega del
recurso a la empresa. Promotora Deportiva M S.A. de C.V., sin contar con los requisitos
mnimos qu se establecen en el Dictamen HDA 006/2012, incumpliendo con lo
establecido-en e Dictamen HDA 006/2012 de fecha 05 de noviembre de 2012; as como,
el artcu!oil30, fraccin I y IV de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de
Guanaju^6;^S4 de los Lincamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y

DisQipm resupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica de
CeM^/a, o!o; y 55, primer prrafo de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos
Pdreos para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Por tanto, se presumen
pycpriduclas contrarias a las obligaciones que todo servidor pblico debe observar, por lo
. que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 66, fraccin VII de la Constitucin
Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculos 8, fraccin XVI, 47, 48 y 57
fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es procedente
sustancie el procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los servidores
sus Municipios.
21/28

fraccin XVIII de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato, y 8 de la Ley
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de
Guanajuato y sus Municipios, es competente para conocer de dichas faltas administrativas
el H. Ayuntamiento y la Contralora del Municipio de Celaya, Gto.

15.- Observacin: 19. Convenio DJ/34/2013.

fungieron como Presidente, Sndico, Tesorera y Secretario del H. Ayuntamiento,
respectivamente, quienes firmaron el convenio de colaboracin y apoyo DJ/34/2013 de
fecha 14 de noviembre del 2013, as como los integrantes de la Comisin de Hacienda,
Patrimonio y Cuenta Pblica que firmaron el Dictamen HDA-250/2013 de fecha 13 de
noviembre de 2013, todos ellos autorizaroj^, el apoyo econmico y fueron omisos en dar
seguimiento a dicho dictamen y conyenibv^^j;
B) Motivacin y Fundamento de las ^c|^nes que debern promoverse: Derivado de los

hechos observados en este punto,-y que se encuentran expresamente mencionados en el
Resultados, de la revisin de,la cuenta contable 524104411 Gastos relacionados con
actividades culturales, depîvas y de ayuda extraordinaria, se observ que el 14 de

noviembre de 2013, el Municipio y la empresa Promotora Deportiva M S.A. de C.V.,
firmaron el Convenio.rde Colaboracin y Apoyo DJ/34/2013, en el cual el apoyo se
documenta con la facura 785 del 12 de julio de 2011, por concepto de: Trabajos de
duceria cableado îl^mincin de electrificacin en el Estadio Miguel Alemn Valds,
de acuerdo aproyectî^ q\ apoyo fue autorizado mediante Dictamen HDA-250/2013 del
13 de noviembr^^Ql3, por la Comisin de Hacienda, Patrimonio yCuenta Pblica, sin
embargo, se
verificar fsicamente si la empresa utiliz los recursos para el fin
otorgado, jtp'da
que la empresa nicamente aporto documental respecto al recurso
empleado%âî^ infraestructura del estadio, sin hacer referencia a lo aplicado para la

promop'^.eldeporte, as pues, la observacin se consider solventada, persistiendo la
presur^^ responsabilidad por parte del Presidente Municipal, el Sndico, la Tesorera yel
Seci'fetarf'ael H. Ayuntamiento, quienes firmaron el convenio de colaboracin y apoyo
QJ/34f2013 de fecha 14 de noviembre del 2013, as como los integrantes de la Comisin

^de l4cienda. Patrimonio y Cuenta Pblica que firmaron el Dictamen HDA-250/2013 de
^'^c& 13 de noviembre de 2013, quienes autorizaron el apoyo econmico a la empresa

'^"^P^^motora Deportiva "M" S.A. de C.V., y fueron omisos en dar seguimiento al recurso
que se entreg para llevar a cabo la promocin del deporte, asimismo, no se llev a cabo
la inspeccin fsica del recurso aplicado a la Infraestructura Deportiva del Club Celaya
F.C., de acuerdo con el resuelve primero y clusula tercera de dicho dictamen y convenio,
lo que gener un incumplimiento a lo establecido en clusulas primera y tercera del
Convenio de Colaboracin y Apoyo DJ/34/2013 del 14 de noviembre de 2013; resuelve
primero del Dictamen HDA-250/2013 de fecha 13 de noviembre de 2013; as como los
artculos 134, primer prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
22/28
y 4 de los Lineamientos Generales en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina

Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2013 de la Administracin Pblica de Celaya Gto;
por lo que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la
Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculos 8 fraccin XVI,
es procedente denunciar la probable comisin de faltas administrativi^, a fin de que se
instaure y sustancie el procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los
servidores pblicos sealados como presuntos responsables de cijerdo con la Ley de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores PblicosIdelEstado de Guanajuato y

sus Municipios.

fraccin XVIII de la Ley Orgnica Municipal para el Estado lie Guanajuato, y 8de la Ley
de Responsabilidades Administrativas de los Servidbres Pblicos del Estado de
Guanajuato y sus Municipios, es competente para conocerde dichas faltas administrativas
el H. Ayuntamiento y la Contralora del Municipip/Se.Gelaya, Gto.

15.3 Responsabilidades Penales: No se desprenden,
/y
16.-Observacin: 21. Contrato de comodt(ipj-35/2013. (Garanta de Fianza)
16.2 Responsabilidades Administrîjâs^,

A) Presuntos responsables: El,^0n(idor pblico que durante el periodo revisado fungi
como Secretario del Ayuntîeritp, responsable de dar cumplimiento a lo sealado en el
punto Quinto del Dictanjeni.~10A/l70/2013; asimismo, aquellos servidores pblicos

responsables de dar seguimiento a las clusulas sexta y octava del contrato de comodato
DJ-35/2013, aefecto de veri|icar su cumplimiento.

hechos observados en; ste punto, y que se encuentran expresamente mencionados en el

Resultados, d|^la revisin al Contrato de comodato DJ-35/2013 y Dictamen HDA-
170/2013 de^^cha 22 de julio de 2013, se resolvi dar en comodato a la empresa
Promotora Dejortiva M- S.A. de C.V., el uso de las instalaciones del Estadio de Ftbol
Miguel Aptin Valds y el campo nmero uno de la unidad deportiva del mismo
nombrg, de jo cual se observ que la empresa (comodatario), no llev a cabo un partido
de tjjdl o'evento de trascendencia a beneficio del Sistema de Cultura Fsica y Deporte
dei ^nicipio de Celaya (SIDEC), odel Sistema Municipal DIF de Celaya, Gto; de igual
forma o se present evidencia de la garanta de la fianza que la empresa debi entregar al

municipio, segn lo estableciendo en dicho contrato, por lo que el Secretario del
Ajointamiento, result responsable al no contar con el cheque emitido por la promotora
deportiva por concepto de garanta de la fianza a favor del municipio, as como aquellos
servidores pblicos responsables de dar seguimiento a las clusulas sexta y octava del
contrato de comodato DJ-35/2013, a efecto de verificar su cumplimiento; incumpliendo
con lo establecido en el Dictamen HDA-170/2013 Resolutivo Quinto y Clausulas Sexta y
Octava del Contrato DJ-35/2013. Por lo que, con fundamento en lo dispuesto en el
artculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en
los artculos 8 fraccin XVI,47,48 y 57 fraccin XIXde la Ley de Fiscalizacin Superior

23/28

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, 139 fraccin XVIll de la Ley Orgnica
Municipal para el Estado de Guanajuato, y 8 de la Ley de Responsabilidades
Celaya, Gto.
17.- Observacin: 22. Apoyo para mantenimiento de vehculos.

A) Presuntos responsables: Los servidorsipblicos que dictaminaron y autorizaron el

apoyo econmico a sndicos y regidors municipales para mantenimiento de sus vehculos
particulares.

hechos observados en este punto^ y que se encuentran expresamente mencionados en el
Pliego de Observaciones y^Recomendaciones que consta en el presente Informe de
Resultados, del anlisis a ^la cuenta 524104411 Gastos relacionadas con actividades
culturales, deportivas y ayudas extraordinarias, se observ la entrega de un apoyo

econmico a sndicos#^ regidores municipales para mantenimiento de sus vehculos
particulares, los cuale^no |entan con la documentacin que acredite el uso, destino y
justificacin de los&)î?<^r^6s pblicos otorgados. El apoyo se brinda con base en el
Dictamen HDA-20^^8ft del 4 de septiembre de 2013, que resolvi la Comisin de

Hacienda, Patrimî^% Cuenta Pblica. Es de mencionar que la observacin se consider
solventada coftija^puesta al Pliego de Observaciones y Recomendaciones por parte del
ente fiscaltSUd^toda vez que mediante Acta nmero 82/2015 de fecha 17 de julio de
2015, apro?âdff% el Pleno del H. Ayuntamiento acreditaron el uso y destino del recurso
pblico-otoado durante el periodo sujeto de revisin a Regidores y Sndicos para el
cumplunienfb de sus funciones, al sealar que dicho apoyo se incluy en el tabulador de
su|lajs^Sô una compensacin por servicios (remuneracin oretribucin), conforme al
d^faijien HDA-680/2015 del 13 de julio de 2015; sin embargo, persiste la presunta
jesjQjQâbilidad administrativa por parte los servidores pblicos quienes en su momento
^^^âytorizaron el apoyo econmico a sndicos y regidores municipales para mantenimiento

'^dg, sus vehculos particulares. Por lo que, con fundamento en lodispuesto en el artculo 66
fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculos
8 fraccin XVI, 47,48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado
de Guanajuato, es procedente denunciar la probable comisin de faltas administrativas, a
fin de que se instaure y sustancie el procedimiento de responsabilidad administrativa en
contra de los servidores pblicos sealados como presuntos responsables de acuerdo con
la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de
Guanajuato y sus Municipios.
24/28

Celaya, Oto.
' 4.
18.- Observacin: 23. Afectacin plurianual del presupuesto.

A) Presuntos responsables: Los servidores pblicos que dictaminaron y autorizaron el

apoyo econmico a sndicos y regidores municipales para mantenimiento de sus vehculos
particulares, por los ejercicios subsiguientes 2014 y 2015, sin tratarse de proyectos de
inversin o prestacin de servicios.
hechos observados en este punto, y que: se 'encuentran expresamente mencionados en el
Resultados, del anlisis de la cuenta^, 524104411 Gastos relacionadas con actividades
culturales, deportivas y ayudas extraordinarias, se observ que en el numeral tercero del
Dictamen HDA-201/2013 del 4 dej |eptiembre de 2013, de la Comisin de Hacienda,

Patrimonio y Cuenta Pblic, acord el apoyo para mantenimiento a vehculos
particulares de sndicos y regidores por los ejercicios subsiguientes de 2014 y 2015, sin
que este apoyo se trate de erogaciones de proyectos de.inversin o prestacin de servicios.
Es de mencionar que la,observacin se consider solventada con la respuesta emitida por
el sujeto fiscalizado al Pliego de Observaciones y Recomendaciones, toda vez que se
acredit la reclasifcciri del apoyo, con cargo a la cuenta 511301342 de
compensaciones^l* servicios, sin embargo persiste la presunta responsabilidad
administrativa p^^rte de los servidores pblicos quienes en su momento autorizaron el

apoyo econnui^^^ndicos yregidores municipales para mantenimiento de sus vehculos
particulareSjSf^^^ ejercicios subsiguientes 2014 y2015, sin tratarse de proyectos de
inversin4 prestacin de servicios, trasgrediendo en su momento lo sealado en los

artculos
tercer prrafo de la Ley para el Ejercicio y Control de los
Recursos ^blicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Por lo que, con
furuJarnfento' en lo dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica

Local, en relacin con lo sealado en los artculos 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin
XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es procedente
^denunciar la probable comisin de faltas administrativas, a fin de que se instaure y
^^
el procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los servidores
sus Municipios.

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, 76 fraccin VI de la Ley Orgnica
25/28
competente para conocer de dichas faltas administrativas el H. Ayuntamiento del

19.- Observacin: 24. Percepcin adicional.
A) Presuntos responsables: Los servidores pblicos que dictaminaron y autorizaron el

apoyo econmico a sndicos y regidores municipales para mantenimiento de sus vehculos
particulares, sin contar con la documentacin que sustentara de forma anticipada que se
llev a cabo el mantenimiento de dichos vehculos.
B) Motivacin y Fundamento de las acciones que debern promoverse: Derivado de ios

Resultados, del anlisis a la cuenta 524104411 Gastos relacionadas con actividades
culturales, deportivas y ayudas extraordinarias, se observ la entrega de un apoyo
econmico a sndicos y regidores municipales para mantenimiento de sus vehculos
particulares, los cuales son otorgados sin acreditar por parte de los beneficiarios la
recepcin de bienes y servicios recibidos, el apoyo se liber de acuerdo con el Dictamen
HDA-201/2013 de fecha 4 de septiembre de 2013, que resolvi la Comisin de Hacienda,
Patrimonio y Cuenta Pblica; sin embargo, sta percepcin debe ser incluida en las
prestaciones del tabulador de sueldos, toda vez que no cumplen con lo establecido como
excepcin en el artculo 127 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al no comprobar el recurso recibido por cada uno de los sndicos y regidores.
Es de mencionar que la observacin se consider solventada con la respuesta al pliego de
observaciones y recomendaciones emitida por el fiscalizado, toda vez que acredit
mediante dictamen,JHSA^6S0/20l5 del 13 de julio de 2015, emitido por la Comisin de

Hacienda, Patrirnoriqiy 'Cuenta Pblica aprobado por el Pleno del H. Ayuntamiento el 17
de julio de 2015^l^lconocimiento del apoyo como una percepcin que se incluy en el

tabulador de suel,do,lin embargo persiste la presunta responsabilidad administrativa por
parte de lo.rseifvidres pblicos que dictaminaron y autorizaron el apoyo econmico a
sndicos j^lregidores municipales para mantenimiento de sus vehculos particulares, sin
contarônAôcumentacin que sustentara de forma anticipada que se llev a cabo el

manteimiento de dichos vehculos; transgredindose lo sealado en los artculos 117
fraecirt-'VI quinto prrafo y 134 fraccin V de la Constitucin Poltica para el Estado de
Q^ûato, 28 fraccin IV y87 fraccin VIII de la Ley para el Ejercicio yControl de los
liibi^s Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, as como, 1fraccin I,
110, fraccin I de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Por lo que, con fundamento
"^êô dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin

con lo sealado en los artculos 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin XIX de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es procedente denunciar la probable
comisin de faltas administrativas, a fin de que se instaure y sustancie el procedimiento de
responsabilidad administrativa en contra de los servidores pblicos sealados como
presuntos responsables de acuerdo con la Ley de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.
26/28

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, 76 fraccin VI de la Ley Orgnica
competente para conocer de dichas faltas administrativas el H. Ayuntamiento y la
Contralora del Municipio de Celaya, Gto.

Sirve tambin de apoyo al presente dictamen, lo dispuesto por losârtculos 109 y 113 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, asi como 122 y 123 de su homologa
Local.
En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, se derivan las siguientes

CONCLUSIONES:
PRIMERA: El dictamen tcnico jurdico y los medios probatorios que soportan el mismo,
emanan del cumplimiento de las atribuciones de fiscalizacin conferidas a este rgano de

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato en los artculos 63 y 66 de la Constitucin
Poltica para el Estado de Guanajuato, Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato
y Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de
Guanajuato.
SEGUNDA: Al tenor de lo desarrollado en el presente dictamen, se debern ejercitar las

acciones legales que procedan, de conformidad a la naturaleza de cada una de ellas y ante las
autoridades competentes par conocer de cada asunto en lo particular.
A t e n t a m e
Guanajuato, Gto., 12 de of
de 2015.
ditorjBTeneral
F.jayer Prez Salazar
n
Director
Asuntos Jurdicos
Lic. y M.F. Iller Cerca Martnez
27/28
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/
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X.
pR-arif!;>>.
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28/28
obS
RGANO DE
FISCALIZACIN
DESPACHO DEL AUDITOR GENERAL
SUPeRIOR
PQOEH LEOISLAIlvOOt GUANJUATO
Nmero de Oficio: OFS-1702/2015

Asunto: Notificacin de Informe de
Resultados
:cr. 2a;
Guanajuato,;Gto.,. 14 de octubre de201-5i^

Ing.RamnXgacia Lemus MdnozLedo
PresidenJ&lûniciMl de Cpâ, Gto.
Port^dependeiîa miriiero 101, Zona Centro
:7;:;
De confontiidad con lo establecido en la fraccin VIII del artculo 23 de la Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanajuato, una vez valorada por este rgano de Fiscalizacin Superior la
respuesta relativa al Pliego de Observaciones y Recomendaciones resultantes de la Revisin de
Cuenta Pblica practicada a la Administracin Municipal de Celaya, Gto., correspondiente a los

meses de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2013, que fue notificado
con fecha 1 de diciembre de 2014; remito a Usted, en va de notificacin, el Informe de Resultados
de la revisin en comento, a fin de que se surtan los efectos legales a que haya lugar.
Le comunico que la informacin contenida en el Informe de Resultados que se remite, hasta en tanto
no se haga la debida Declaratoria por parte del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de
Guanajuato en los trminos del artculo 41 de la Leycitada, se encuentra clasificada como reservada,
de conformidad con lo previstoen los artculos 16fracciones X y XV y 17de \?iLeyde Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Lo anterior con fundamento adems, en lo dispuesto en los artculos 66 de la Constitucin Poltica
del Estado de Guanajuato, 8 fracciones I y XXIV, 26 A, 57 fracciones XII y XXII de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, as como artculo 6 fracciones V y VII del
Reglamento Interior del Organode Fiscalizacin Superior del Congreso del Estadode Guanajuato.
Ate nt^m ente

El Audwr GtenfertfK
\t
. Javier Prez Salazar
oa
"Este documento forma parte de un expediente astf^do com

Con copia:
H. AywMmtento deMunicipal.- Para su conocimiento.
Coi^rloria Municipal,- Para su conocimicnlo.
y(Cm. Gerardo Arroyo Figueroa.-Secretario Tcnico del rgano de Fiscalizacin Superior.
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f>
Mili
Lic. Illcr Cerca Martnez.- Director General de Asuntos Jurdicos del rgano de Fiscalizacin Su itipft
Expediente,
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Archivo.
JPSATviHG/FJ8f^/dmr (A) Municipal
Carr. Guanajuato-Slao km. 6.5

Tels. (473) 735 2800, 733 0315, 733 0217
ir''
RGANO DE
FISCALIZACIN
SUPERIOR
PQDta leOIStATIvO DE 6UANAJUAI0

Resultados
ânajuato,iGto.,: 14 de octubre "d 20 r5^.\

l<>-2^
C.P.C. v^.F. Ma. Lourdes Hrrera Rodrguez
Tesoi^ Mun/ipai de Cel^m, Gto.
PoÎndeperfdencia nmiero 101, Zona Centro
1U \1
, h
De conformidad con lo establecido en !a fraccin VIII del artculo 23 de la Ley de Fiscalizacin

Superior del Estado de Guanajuato, una vez valorada por este rgano de Fiscalizacin Superior la
respuesta relativa al Pliego de Observaciones y Recomendaciones resultantes de la Revisin de
Cuenta Pblica practicada a la Administracin Municipal de Celaya, Gto., correspondiente a los

meses de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre ydiciembre de 2013, que fue notificado
con fecha 1dediciembre de 2014; remito a Usted, en va de notificacin, el Informe de Resultados
de la revisin en comento, a fin de que se surtan los efectos legales aque haya lugar.
Guanajuato en los trminos del artculo 41 de la Ley citada, se encuentra clasificada como reservada,
de conformidad con lo previsto en los artculos 16 fracciones XyXIV y17 de la Ley de Transparencia
yAcceso a la Informacin Pblica para elEstado y os Municipios de Guanajuato.
del Estado de Guanajuato, 8 fracciones 1y XXIV, 26 A, 57 fracciones XIl y XXII de la Ley de

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, as como artculo 6 fracciones Vy Vil del
Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato.
A t e n t
ente
?r Geaecal/v
(Le ai- W'

H. CONGRESO DEL eSTAOO
ORGANO ne FtSCAIJZACIN SUPErtO*
OEl CONGRESO DEl eTAd
Lic. y
Con copia:
Javier Prez Salazar
*Êste documento forma parte de un expediente clasificado como reservado'*
H- A^ntamienlo de Municipal.- Para su conocimiento.

IA
^tro. Gerardo Arroyo Figueroa.-Secretario Tcnico del rgano de Fiscalf^dMSuMOtPOs.
C^tralora Municipal.- Para suconocimiento.
Lic. Iller Cerca Martnez.- Director General de Asuntos Jurdicos del r/^^ FiSba}i^^^rio^
Expediente.
Archivo.
f/^
"
JPS/TMHO/Fjh V/drnr (A) Municipal
Carr. Guanajuato-Silao km. 6.5
-lels. (473)735 2800,7330315,733 0217
RGANO DE
FISCALIZACIN

SUPERIOR
Resultados
Arq. Ismael PrÔrdaz

Ex I^sidente I^nicipal de Celaya, Gto.
/fe'
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fiOCi
gMMi
, i M
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I )
!t l i '
De conformidad con lo establecido en la fraccinÎII de los artculosy k 'de Ta Le^ de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, una vez valorada por este rgano de Fiscalizacin
Superior la respuesta relativa al Pliego de Observaciones y Recomendaciones resultantes de la

Revisin de Cuenta Pblica practicada a la Administracin Municipal de Celaya, Gto.,
correspondiente a los meses de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de
2013, que le ftie notificado con fecha 1de diciembre de 2014; remito a Usted, en va de notificacin,
el Informe de Resultados de la revisin en comento, a fm de que se surtan los efectos legales a que
haya lugar.
Le comunico quela informacin contenida en el Informe de Resultados que se remite, hasta en tanto
Guanajuato enlos trminos del artculo 41 de la Ley citada, se encuentra clasificada como reservada,
de conformidad con lo previsto en los artculos 16 fracciones X y XIV y 17 de \Leyde Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

del Estado de Guanajuato^ 8 fracciones I y XXFV, 26 A, 57 fracciones XII y XXII de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, as como artculo 6 fracciones V y Vil del
Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior delCongreso del Estado de Guanajuato.
Atenta rê n t e
El Auditof General
H. CONGRESO Lic.
;'i"ADO
Javif Prez Salazar

"Este documento forma parte de un expediente clasificado como reservado'
Con copia:
H. Ayuntamiento Municipal.- Para su conocimiento.
CpfitratoraMunicipal.- Para su conocimiento.
/Miro. Gerardo Arroyo Figucroa.- Secretario Tcnico delrganode Fiscalizacin Superior-.

Lic. y M.F. lilcr Cerca Martnez.- Director General de Asuntos Jurdicos del rgano de Fiscalizacin Superior-
Expediente.
Archivo.
JPS/TMHG/FJj V/dmr (A)
Municipal

Tels. (473) 735 2800, 733 0315, 733 0217
RGANO DE
FISCALIZACIN
SUPERIOR
PODER LEGISLATIVO DE GUANAJUATO
i o CC. 2915

Resultados
C.P. Anglica
Camarena^ Hernndez
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aya, Gto.
Ex Tesorerajfi
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^JXJULJULA
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de Ja ê^^de
De conformidad con lo establecido en la fraccin VIII de los artcilc^
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, una vez valorada por esteOrgano de'Fiscalizaclh
Superior la respuesta relativa al Pliego de Observaciones y Recomendaciones resultantes de la
Revisin de Cuenta Pblica practicada a la Administracin Municipal de Celaya, Gto.,
correspondiente a los meses de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de
2013, que le fue notificado con fecha 1 de diciembre de 2014; remito a Usted, en va de notificacin,
el Informe de Resultados de la revisin en comento, a fin de quese surtan los efectos legales a que
haya lugar.
Guanajuato en los trminos del artculo 41 de la Ley citada, se encuentra clasificada como reservada,
de conformidad conlo previsto en los artculos 16 fracciones Xy XIVy 17 de la Leyde Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipiosde Guanajuato.
del Estado de GuanajuatOy 8 fracciones I y XXFV, 26 A, 57 fracciones XII y XXII de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, as como artculo 6 fracciones V y VII del
Reglamento Interior del rgano deFiscalizacin Superior del Congreso delEstado de Guanajuato.
A t e n ta m e.ê
El Audit<
ORGANO D6 FISCALIZACN SUPERIOR

Lic.
rez Salazar
OEl CONGRESO OEl 6STAOO
**$16 documento forma parte de un expediente clasificado como reservado*

Con copia:
H. Ayuntamiô Municipal.- Para su conocimiento.
ContralQFHTMunicipal.- ara suconocimiento.

Mtrpêrardo Anroyo Figueroa.- Secretario Tcnico del rgano de Fiscalizacin Superior-.
'S
ic. y M.F. lllcr Cerca Martnez.- Director General deAsuntos Jurdicos del rgano deFiscalizacin Superior.
Expediente.
y V .
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Archivo.
JPS/TMHG/FJI
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V/dinr(A) Municipal
X
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Carr. Guanajuato-SilacAnri^S
Tels. (473) 735 2800,733 0315, 733 0217
ASEG
AUDITORIA SUPERIOR DEL
ESTADO DE GUANAJUATO
Direccin General de Asuntos Jurdicos.

Oficio nm. ASEG/DGAJ/140/2016
Asunto: Se notifica admisin de recurso de

reconsideracin.
Exp: OFS/DGAJ/RR/66/2015.
Guanajuato, Gto. 12 de febrero de 2016.
C.P.C. y M.A. Ma. Lourdes Herrera Rodrguez.

Tesorera Municipal.
Portal Independencia, nm. 101, zona centro, CP38000
Celaya, Gto.
En cumplimiento al Acuerdo de 10 de febrero de 2016, emitido en esta Direccin

General de Asuntos Jurdicos, recado al Acuerdo de 03 de noviembre de 2015,
formulado por el entonces Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior, le

notifico que con fundamento en lo dispuesto por los artculos 26-A, 39 y 40 de la
abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, aplicable de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo Tercero Transitorio de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato publicada en el Peridico Oficial de
Gobierno del Estado de Guanajuato el 25 de septiembre de 2015 y vigente a partir del
da 24 de diciembre de 2015; y 111, prrafo ltimo, del Cdigo Fiscal del Estado de
Guanajuato de aplicacin supletoria, se admiti a trmite el Recurso de
Reconsideracin en contra del Informe de Resultados derivado de la revisin de la
Cuenta Pblica del Municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses de julio a
diciembre del ejercicio fiscal 2013, por usted promovido el 23 de octubre de 2015, el
cual se radic con el nmero de expediente OFS/DGAJ/RR/66/2015.
Srvase encontrar anexo, originales de los acuerdos referidos.
Atentamente
El DirectoFi3eneral/
O-fio
cx.c^
Asuntos Jurdicos
^S>OS Vm
Lic. Iller
rtnez
Con copia para:
Lic. y M.F. JavierPrez Saiazar, Auditor Superior del Estado de Guanajuato.

Lic. HugoArturo Prez Guzmn, Encargado de Despacho de la Secretara Tcnica de la Auditora Superior.
C.P. Tonns Martn Hernndez Gaytn, Auditor Especial de CunDplimiento Financiero.
Archivo.
Expediente.
Tels. (473) 735 2800. 733 0315, 733 0217 I Guanaiuato. Gto.. Mxico
ASEG
' ] AUDITORIA SUPERIOR DEL

Asunto: Se notifica adnnisin de recurso de

reconsideracin.
Arq. Ismael Prez Ordaz.

Expresidente municipal.

General de Asuntos Jurdicos, recado al Acuerdo de 03 de noviennbre de 2015,

diciembre del ejercicio fiscal 2013, por usted promovido por conducto de su apoderada
legal, Lic. Patricia Lpez Mandujano, el 23 de octubre de 2015, el cual se radic con el
nmero de expediente OFS/DGAJ/RR/67/2015.

Atentamente
El Drectoêneral de Asuntos Jurdicos
Lic. Iller
nez.
Con copia'âra:
Lic. y M.F. Javier Prez Salazar, Auditor Superiordel Estado de Guanajuato.

Lic. Hugo Arturo Prez Guzmn, Encargado de Despacho de la Secretara Tcnica de la AuditoraSuperior.
C.P. Toms MartnHernndez Gaytn, AuditorEspecial de Cumplimiento Financiero.
Archivo.
Expediente.
t^'
Tels. (473) 735 2800, 733 0315, 733 0217 j Guanajuato, Gto., Mxico
ASEG
>1 AUDITORIA SUPERIOR DEL

Asunto: Se notifica admisin de recurso de
reconsideracin.
C.P. Anglica Mara Camarena Hernndez,

Extesorera municipal.

General de Asuntos Jurdicos, recado al Acuerdo de 03 de noviembre de 2015,

ou

Atentamente
I (IM^^rtnez.
O
V
Con copia para:
V*.
Lic. y M.F. Javier Prez Salazar, Auditor Superior del Estado de Guanajuato.
Lic. Hugo Arturo Prez Guzmn, Encargado de Despacho de laSecretara Tcnicade laAuditora Superior.
C.P. Toms Martn Hernndez Gaytn, Auditor Especial de Cumplimiento Financiero.
Archivo.
Expediente.
Tels. (473) 735 2600, 733 0315, 733 02171 Guanajuato, Gto., Mxico
(4^ oP
^
El Director General c|e Asuntos Jurdicos
Lic. Iller
RGANO DE
rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del
FISCALIZACIN
SUPERIOR
Estado de Guanajuato
Exp. OFS/DGAJ/RR/66/2015.
Promovente: Ma. Lourdes Herrera Rodrguez.
fODER LEGISLATIVO DE GUANAJUATO
Asunto: Acuerdo de turno de recurso de

reconsideracin.
En la ciudad de Guanajuato, capital del estado del mismo nombre, a los 03 tres das de
noviembre de 2015 dos mil quince.
Considerando el escrito de 22 de octubre de 2015, recibido el 23 de octubre de 2015, en la
oficiala de partes del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, a travs del
cual la C.P.C y M.F. Ma. Lourdes Herrera Rodrguez, en su carcter de Tesorera IVlunicipal,
interpone recurso de reconsideracin en contra del Informe de Resultados de la revisin de la
cuenta pblica practicada al Municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses de enero
a julio a diciembre del ejercicio fiscal 2013, se:
ACUERDA;
Primero. Con el escrito mencionado, frmese el expediente respectivo y regstrese bajo el

nmero OFS/DGAJ/RR/66/2015, por corresponderle en razn de turno.
Segundo. Remtase el presente asunto a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de este
rgano de Fiscalizacin Superior, a fin de que el titular de la misma, con el apoyo del personal
adscrito a dicha Direccin, contine el procedimiento conforme a Derecho.
Tercero. Previos trmites de ley, una vez que el expediente se encuentre en el estado procesal
oportuno, devulvase al que suscribe a fin de resolver lo conducente.
Cuarto. Notifquese al promovente en los trminos de los artculos 26 A de la Ley de

Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato y 111, ltimo prrafo, del Cdigo Fiscal para
el Estado de Guanajuato de aplicacin supletoria.
Lo anterior con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39, 40, 57, fraccin X, 58 y 68,
fraccin IV, de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato y 4, 6, fraccin XIV, y
13, fraccin XVI, del Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso
del Estado de Guanajuato.
Notifquese y cmplase.
"^s lo provey yfirma el ciudadano Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del
Congresodel Estado, Licenciado y Maestro en Fiscal Javier Prez Salazr\
Carr. Guanajuato-Silao km. 65

Tels. (473) 735 2800, 733 0315,733 0217
Guanajuato, Gto.,Mxico, C.P. 36250
ASEG
Auditora Superor del Estado de Guanajuato.

Promovente: Ma. Lourdes Herrera Rodrguez.

Asunto; Acuerdo de radicacin de recurso de
reconsideracin.
En la ciudad de Guanajuato, capital del estado del mismo nombre, a los 10 diez das de febrero
de dos mil diecisis.
En la reforma constitucional en materia de fiscalizacin, efectuada mediante Decreto nmero
63, publicado en el peridico oficial el da 22 de diciembre de 2015, en vigor a partir del da 23

del mismo mes y ao, se dispuso en el primer pnrafo del numeral 66 la novedosa
denominacin de Auditoria Superior del Estado de Guanajuato para el ente tcnico encargado
de la funcin de fiscalizacin, entendindose por ste al otrora rgano de Fiscalizacin
Mediante Decreto Legislativo nmero 320, expedido por la Sexagsima Segunda Legislatura
Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, se emiti la Ley de Fiscalizacin
Superior del Estado de Guanajuato, publicado en el Peridico Oficial de Gobierno del Estado,
en fecha 25 de septiembre de 2015, y vigente a partir del da 24 de diciembre del mismo ao,
confomie con lo previsto en su Artculo Primero transitorio.
De conformidad con lo dispuesto en los artculos Tercero y Noveno transitorios de la aludida

Ley Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, publicada en el Peridico Oficial del
Gobiemo del Estado de Guanajuato el 25 de septiembre de 2015, los asuntos que se

encuentran en trmite o proceso a cargo del rgano de Fiscalizacin Superior a la entrada en
vigor de la ley de reciente publicacin, continuarn tramitndose por la Auditora Superior, en
los trminos de la ley abrogada; asimismo, seguir vigente el Reglamento Interior del rgano
de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, as como sus manuales,
lineamientos y guas, en tanto sea expedido el Reglamento Interior de la Auditora Superior del
Estado.
En ese orden de deas, atendiendo al periodo auditado materia del presente recurso de
reconsideracin, resultan aplicables las disposiciones contenidas en la abrogada Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, as como en el Reglamento Interior del
rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, en sus manuales,
lineamientos y guas.
En el mismo orden de deas, se especifica que en trminos de lo dispuesto por el artculo

Cuarto transitorio de la mencionada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato,
publicada en el Peridico Oficial de Gobierno del Estado, el 25 de septiembre de 2015, cuando
se haga referencia al Auditor General y rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del
Estado, se entendern referidos al Auditor Superior y a la Auditora Superior del Estado de
Guanajuato, respectivamente.
En cumplimiento al Acuerdo de 03 tres de noviembre de 2015 dos mil quince, emitido por el
entonces Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado dentro
del expediente OFS/DGAJ/RR/66/2015, se
Tels. (473) 735 2800, 733 0315, 733 0217 jGuanajuato, Gto., Mxico
ASEG
ACUERDA:
Primero. Radiqese el presente asunto bajo el nmero de expediente designado por el
entonces Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado y
admtase a trmite el Recurso de Reconsideracin, interpuesto en contra del Informe de
Resultados de la revisin de la cuenta pblica practicada al Municipio de Celaya, Gto.,
correspondiente a los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal 2013, por la C.P.C. y M.F.
Ma. Lourdes Herrera Rodrguez, en su carcter de Tesorera Municipal de Celaya, Gto.

Segundo. Tngase a la C.P.C. y M.F. Ma. Lourdes Herrera Rodrguez, en su carcter de
Tesorera Municipal de Celaya, Gto., por interponiendo en tiempo y fonna legales recurso de
reconsideracin en contra del Informe de Resultados de la revisin de la cuenta pblica
practicada al Municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses de julio a diciembre del
ejercicio fiscal 2013.
Tercero. Solictese a la Auditora Especial de Cumplimiento Financiero, el expediente integrado

con motivo del Informe de Resultados de la revisin de la cuenta pblica practicada al
Municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal
2013.
Cuarto. Notifquese al promovente en los trminos de los artculos 26 A de la abrogada Ley de

Lo anterior con fundamento en lo dispuesto por los artculos 68, fraccin IV, de la abrogada Ley
de Fiscalizacin Superiordel Estado de Guanajuato y 13, fraccin XVI, del Reglamento Interior
del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato.
Notifquese.
As lo provey y firma el Director General de Asuntos Jurdicos de la Auditora Superiordel
Estado de Guanajuato, Licenciado lller Cei^Martnez
Tels. (473) 7352800, 733 0315, 733 0217 | Guanajuato, Gto., Mxico
RGANO DE
FISCALIZACIN
SUPERIOR
PODER LEGISLATIVO OE 6UANAJUAT0

Estado de Guanajuato.
Promovente: Ismael Prez Ordaz
reconsideracin.
En la dudad de Guanajuato, capital del estado del mismo nombre, a los 03 tres das de
Considerando el escrito de 23 de octubre de 2015, recibido el mismo da en la oficiala de
partes del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, a travs del cual el Arq.
Ismael Prez Ordaz, en su carcter de expresidente municipal, por conducto de su apoderada
legal, Lic. Patricia Lpez Mandujano, interpone recurso de reconsideracin en contra del
Informe de Resultados de la revisin de la cuenta pblica practicada al Municipio de Celaya,
Gto., conrespondiente a los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal 2013, se:
ACUERDA:
nmero OFS/DGAJ/RR/67/2015, por conresponderle en razn de turno.

Segundo. Remtase el presente asunto a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de este
Cuarto. Notifquese al promovente en los tnninos de los artculos 26 A de la Ley de

lo provey y firma el ciudadano Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del
Congreso del Estado, Licenciado y Maestro en Fiscal Javier Prez Salazar. - -
'T^
-AiUiCarr. dunjiiitb^Silao km. 6.5
Teli (473) 735 2800,733 0315,733 0217
Guanajuato, Gto.,Mxico,CP. 36250
ASEG
AUDITORIA bUPtKlOR DEL
ESTADO DL GUAIMJUATC
Auditora Superior del Estado de Guanajuato.

Promovente; Ismael Prez Ordaz.
Asunto; Acuerdo de radicacin de recurso de
reconsideracin.

del mismo mes y ao, se dispuso en el primer pnrafo del numeral 66 la novedosa
denominacin de Auditoria Superior del Estado de Guanajuato para el ente tcnico encargado
conforme con lo previsto en su Artculo Primero transitorio.

Gobierno del Estado de Guanajuato el 25 de septiembre de 2015, los asuntos que se

los trminos de la ley abrogada; asimismo, seguir vigente el Reglamento Interior del rgano
Estado.
En ese orden de ideas, atendiendo al perodo auditado materia del presente recurso de

Cuarto transitorio de la mencionada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato,

Tels. (473) 735 2800, 733 0315, 733 0217 j Guanajuato, Gto., Mxico
ASEG
auditomia superior DEl
ESTADO Di. GUANAJUATO
ACUERDA:

continese eltrmite correspondiente al Recurso de Reconsideracin interpuesto en contra del
Informe de Resultados de la revisin de la cuenta pblica practicada al Municipio de Celaya,
Gto., correspondiente a los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal 2013, por el Arq.
Ismael Prez Ordaz, en su carcter de expresidente municipal de Celaya, Gto., por conducto
de su apoderada legal, Lic. Patricia Lpez Mandujano.
Segundo. Tngase al Arq. Ismael Prez Ordaz, en su carcter de expresidente municipal de

Celaya, Gto., por conducto de su apoderada legal, Lic. Patricia Lpez Mandujano, por
interponiendo en tiempo y forma legales recurso de reconsideracin en contra del Informe de
correspondiente a los meses dejulio a diciembre del ejercicio fiscal 2013. Lo anterior, toda vez
que de conformidad con lo dispuesto en la clusula primera, inciso A), del Poder general para
pleitos y cobranzas y para actos de administracin adjunto en copia certificada al escrito
impugnativo y expedido a favor de la Licenciada Patricia Lpez Mandujano, se advierte que
esta profesional tiene atribucin para, a nombre del representado, [...] interponer toda clase
de recursos en las instancias y ante las autoridades que procedan, [...].

con motivo del Infomie de Resultados de la revisin de la cuenta pblica practicada al
Municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses dejulio a diciembre del ejercicio fiscal
2013.
Cuarto. Notifiquese al promovente en los trminos de los artculos 26 Ade la abrogada Ley de
de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato y 13, fraccin XVI, del Reglamento Interior
Notifiquese.
As lo provey y firma el Director General de Asuntos Jurdicos de la Auditora Superior del

Estado de Guanajuato, Licenciado lller Cerca Mai
(y ^
Tels. (473) 735 2800, 7330315, 733 02171 Guanajuato, Gto., Mxico
RGANO DE
Estado de Guanajuato.
FISCALf2ACIN
SUPERIOR
POOR CGlSLATIVO DE GUANAJATQ
Promovente: Anglica Mara Camarena Hernndez.

reconsideracin.
En la ciudad de Guanajuato, capital del estado del mismo nombre, a los 03 tres das de
Considerando el escrito de 26 de octubre de 2015, recibido el mismo da en la oficiala de
partes del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, a travs del cual la C.P.
Anglica Mara Camarena Hernndez, en su carcter de extesorera municipal, interpone
recurso de reconsideracin en contra del Informe de Resultados de la revisin de la cuenta
pblica practicada al Municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses de enero a julio a
diciembre del ejercicio fiscal 2013, se:
ACUERDA:

nmero OFS/DGAJ/RRy69/2015, por corresponderle en razn de turno.
Segundo. Remtase el presente asunto a la Direccin Genera! de Asuntos Jurdicos de este
Cuarto. Notifquese al promovente en los trminos de los artculos 26 A de la Ley de

A lo provey y firma el ciudadano Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del
Congreso del Estado, Licenciado y Maestro en Fiscal Javier Prez Salazar. -
ICM/MHV,

Tels.(473)735 2800, 7330315,7330217
Guanajuato, Gto.,Mxco, C.P. 36250
ASEG
AUDITORIA SUPERIOR DtL
ESTADO Dfc GUANAjUATO

Promovente: Anglica Mara Camarena Hernndez.
Asunto: Acuerdo de radicacin de recurso de
reconsideracin.

del mismo mes y ao, se dispuso en el primer pnâfo del numeral 66 la novedosa
denominacin de Auditora Superior del Estado de Guanajuato para ej ente tcnico encargado
conforme con lo previsto en su Artculo Primero transitorio.
Gobierno del Estado de Guanajuato el 25 de septiembre de 2015, los asuntos que se

los tnninos de la ley abrogada; asimismo, seguir vigente el Reglamento Interior del rgano
Estado.
En ese orden de ideas, atendiendo al periodo auditado materia del presente recurso de

Cuarto transitorio de la mencionada Ley de Rscalizacin Superior del Estado de Guanajuato,
Tels. (473) 735 2800, 733 0315,733 0217 | Guanajuato, Gto., Mxico
ASEG
AUDIIOHIA SUPERIOR Dl
ESTADO DF GUAr-IA)UATO
ACUERDA:
admtase a trmite el Recurso de Reconsideracin, interpuesto en contra del Infomie de
correspondiente a los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal 2013, por la C.P. Anglica
Mara Camarena Hernndez, en su carcter de extesorera municipal de Celaya, Gto.
Segundo. Tngase a la C.P. Anglica Mara Camarena Hernndez, en su carcter de
extesorera municipal de Celaya, Gto., por interponiendo en tiempo y forma legales recurso de
reconsideracin en contra del Informe de Resultados de la revisin de la cuenta pblica
practicada al Municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses de julio a diciembre del
ejercicio fiscal 2013.
-

con motivo del Informe de Resultados de la revisin de la cuenta pblica practicada al
Municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal
2013.
Cuarto. Notifquese al promovente en los trminos de los artculos 26 A de la abrogada Ley de

de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato y 13, fraccin XVI, del Reglamento Interior

Notifquese.
As lo provey y firma el Director General de Asuntos Jurdicos de la Auditora Superior del
Estado de Guanajuato, Licenciado lller^rca Martnez.
Tels. (473) 735 2800,733 0315, 7330217 | Guanajuato, Gto., Mxico
ASEG
AUD:lCfc;. SLPFffOkl fL
ISTAtXHE OUANiMuATC
Acuerdo de acumulacin.
OFS/DGAJ/RR/66/2015
OFS/DGAJ/RR/67/2015
OFS/DGAJ/RR/69/2015
En la ciudad de Guanajuato, capital del estado del mismo nombre, a los 15 quince das
de febrero de 2016 dos mil diecisis.
Considerando los escritos recibidos en la oficiala de partes del entonces rgano de

Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado el 23 veintitrs de octubre de 2015 dos
mil quince, suscrito el primero de ellos por la C.P.C. y M.F. Ma. Lourdes Herrera
Rodrguez y el segundo de ellos por el Arq. Ismael Prez Ordaz, por conducto de su
apoderada legal, Lic. Patricia Lpez Mandujano, as como el diverso escrito recibido el
26 de octubre de 2015, suscrito por la C.P. Anglica Mara Camarena Hernndez,
con el carcter respectivo de expresidente municipal, Tesorera municipal, y extesorera
municipal, todos del municipio de Celaya, Gto., en contra del Informe de Resultados
derivado d la revisin de Cuenta Pblica practicada al Municipio de Celaya, Gto.,

correspondiente a los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal 2013 dos mil
trece, se:
ACUERDA:
nico: Considerando que los escritos que contienen los recursos de reconsideracin
antes citados se vinculan de manera directa, se ordena la acumulacin de los
expedientes ms recientes al de mayor antigedad, es decir, se ordena la acumulacin
de los expedientes OFS/DGAJ/RR/67/2015 y OFS/DGAJ/RR/69/2015, al expediente

OFS/DGAJ/RR/66/2015.
- - -
Lo anterior con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39, prrafo segundo, y 68,
fraccin IV, de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, y
13, fraccin XVI, del Reglamento Interior del rgano de Fiscalizacin Superior del
Congreso del Estado.
As lo provey y firma el Director General de Asuntos Jurdicos de la Auditora
Superior del Estado de Guanajuato, Licenciado lller C^ca Martnez.
A.
ASEG

Asunto: Se notifica resolucin de recurso de

reconsideracin.
Guanajuato, Gto. 29de febrero de 2016.
C.P.C. y M.A. Ma. Lourdes Herrera Rodrguez.

Tesorera Municipal.
Portal Independencia, nm. 101, zona centro, CP38000

Celaya, Gto.
En cumplimiento a la resolucin de 26 de febrero de 2016, emitida por el Auditor

Superior del Estado de Guanajuato, le notifico que con fundamento en lo dispuesto por
los artculos 26-A, 39 y40 de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato, aplicable de conformidad con lo dispuesto en el Artculo Tercero Transitono
de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato publicada en el Pendico
Oficial de Gobierno del Estado de Guanajuato el 25 de septiembre de 2015 y vigente a
partir del da 24 de diciembre de 2015; y 111, prrafo ltimo, del Cdigo Fiscal del
Estado de Guanajuato de aplicacin supletoria, se resolvi el Recurso de
Reconsideracin en contra de! Infornrie de Resultados derivado de la revisin de la

Cuenta Pblica del Municipio de Celaya. Gto., correspondiente a los meses de juho a
Atentamente
El Director GenersU de Asuntos Jurdicos
C
Lic. lile
inez.
Con copia para:
Uc. yM.F. Javier Prez Salazar, Auditor Superior del Estado deGuanajuato.
...
% Lic. Hugo Arturo Prez Guzmn, Encargado de Despacho de la Secretara Tcnica de la Auditora Superior.
C.P.Toms Martn Hemndez Gaytn. Auditor Especial de Cumplimiento Financiero.
Archivo.
Expediente.
ToU
oflno. 733 03)5. 733 0217 1Guanajuato, Gto., Mxico
ASEG

reconsideracin.
Arq. Ismael Prez Ordaz.

Expresidente municipal.

los artculos 26-A, 39 y 40 de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato, aplicable de conformidad con lo dispuesto en el Artculo Tercero Transitorio
de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato publicada en el Peridico
diciembre del ejercicio fiscal 2013, por usted promovido por conducto de su apoderada
legal, Lic. Patricia Lpez Mandujano, el 23 de octubre de 2015, el cual se radic con el
nmero de expediente OFS/DGAJ/RR/67/2015.

Atentamente
El DirectofvGeneral
Lic. Iller
e Asuntos Jurdicos
artnez.
4 ha
Con copia para;
Lic. y M.F. Javier Prez Salazar,Auditor Superior del Estadode Guanajuato.

Lic. Hugo Arturo Prez Guzmn, Encargado de Despacho de laSecretaraTcnica de laAuditora Superior.
C.P. Toms Martn Hernndez Gaytn,AuditorEspecial de Cumplimiento Financiero.
Archivo.
Expediente.
Tels. (473) 735 2800. 733 0315. 733 02)7 I Guanauato. Gto.. Mxico
ASEG
Direccip General de Asuntos Jurdicos.

reconsideracin.
C.P. Anglica Mara Camarena Hernndez,

Extesorera municipal.

los artculos 26-A, 39 y 40 de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato, aplicable de confonnidad con lo dispuesto en el Artculo Tercero Transitorio
de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato publicada en el Peridico
Atentamente
El Director General de Asuntos Jurdicos
4^/
Lic. llle'X^&iMT^^nez.
Con copia para;
Lic. y M.F. JavierPrezSalazar. Auditor Superior del Estado de Guanajuato.
Lic. Hugo Arturo Prez Guzmn. Encargado de Despacho de la Secretara Tcnica de la Auditora Superior.
C.P. Toms Martn Hernndez Gaytn, AuditorEspecial de Cumplimiento Financiero.
Archivo.
Expediente.
TU
7^S 9ftOO 7^^ n^lS 7^^ 0917 I
.r.nr,nr,tr> flto
M^virr.

Expedientes nm. OFS/DGAJ/RR/66/2015 y

acumulados.
li-AOO LL Gl'/>A,JL'/rlO
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin de Recurso de
Reconsideracin.
En la ciudad de Guanajuato, capital del estado del mismo nombre, a los 26 veintisis
das de febrero de 2016 dos mil diecisis.
En la reforma constitucional en materia de fiscalizacin, efectuada mediante Decreto
nmero 63, publicado en el peridico oficial el da 22 de diciembre de 2015, en vigor a

partir del da 23 del mismo mes y ao, se dispuso en el primer prrafo del numeral 66 la
novedosa denominacin de Auditora Superior del Estado de Guanajuato para el ente
tcnico encargado de la funcin de fiscalizacin, entendindose porste alotrora rgano

de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato.
Mediante Decreto Legislativo nmero 320, expedido por la Sexagsima Segunda

Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, se emiti la Ley
de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, publicado en el Peridico Oficial de
Gobierno del Estado, en fecha 25 de septiembre de 2015, y vigente a partir del da 24 de
diciembre del mismo ao, conforme con lo previsto en su Artculo Primero transitorio.
De conformidad con lo dispuesto en los artculos Tercero y Noveno transitorios de la

aludida Ley Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, publicada en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato el 25 de septiembre de 2015, los asuntos
que se encuentran en trmite o proceso a cargo del rgano de Fiscalizacin Superior a

la entrada en vigor de la ley de reciente publicacin, continuarn tramitndose por la
Auditora Superior, en los trminos de la ley abrogada; asimismo, seguir vigente el
Guanajuato, as como sus manuales, lineamientos y guas, en tanto sea expedido el
Reglamento Interior de la Auditora Superior del Estado.
En ese orden de ideas, atendiendo al periodo auditado materia del presente recurso de
rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, en sus

manuales, lineamientos y guas.
En el mismo orden de ideas, se especifica que en trminos de lo dispuesto por el artculo

Cuarto transitorio de la mencionada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato, publicada en el Peridico Oficial de Gobierno del Estado, el 25 de
septiembre de 2015, cuando se haga referencia al Auditor General y rgano de

Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, se entendern referidos al Auditor
Superior y a la Auditora Superior del Estado de Guanajuato, respectivamente. Visto el estado que guarda el expediente
OFS/DGAJ/RR/66/2015
y
sus
acumulados
radicado con el nmero

OFS/DGAJ/RR/67/2015
y
A ACP^
C V
1 kSSmcwSS
Expedientes nm. OFS/DGRJ/RR/66/2015 y

acTunulados.
Promoventes: Ma. Lourdes Herrera

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
OFS/DGAJ/RR/69/2015, derivados de la promocin del recurso de reconsideracin
interpuesto por la C.P.C. y M.F. Ma. Lourdes Herrera Rodrguez, el Arq. Ismael Prez
Ordaz, por conducto de su apoderada legal, Lic. Patricia Lpez Mandujano, y la C.P.
Anglica Mara Camarena Hernndez, con el respectivo carcter de Tesorera
Municipal, expresidente municipal, y extesorera municipal, todos de Celaya, Gto., en
contra del Informe de Resultados derivado de la revisin de Cuenta Pblica
practicada ai municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses de julio a

diciembre del ejercicio fiscal 2013 dos mil trece; ha llegado el momento oportuno de
resolver conforme a derecho y
RESULTANDO:
Primero. Mediante escritos de 22, 23 y 26 de octubre de 2015, signado el primero por la

C.P.C. y M.F. Ma. Lourdes Herrera Rodrguez, con el carcter de Tesorera Municipal,
el segundo por la Lic. Patricia Lpez Mandujano en representacin del Arq. Ismael
Prez Ordaz. con el carcter de expresidente municipal, y el ltimo por la C.P. Anglica
Mara Camarena Hernndez, con el carcter de extesorera municipal, todos de Celaya,
Gto., recibidos el primero de ellos el 23 de octubre de 2015, y el segundo y tercero el da
de su fecha, en la oficiala de partes del entonces rgano de Fiscalizacin Superior del

Congreso del Estado de Guanajuato, se interpusieron Recursos de Reconsideracin en
contra del Informe de Resultados derivado de la revisin de Cuenta Pblica practicada
al municipio de Celaya, Gto., correspondiente a los meses de julio a diciembre del
ejercicio fiscal 2013 dos mil trece.
Segundo. Por Acuerdos de 03 de noviembre de 2015, suscritos por el entonces Auditor
General del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato,
los recursos de reconsideracin se turnaron a la Direccin General de Asuntos Jurdicos,
para su sustanciacin.
Tercero. Mediante Acuerdos de 10 de febrero de 2016, se radicaron los recursos de
reconsideracin referidos en los resultandos anteriores, toda vez que fueron presentados
en el trmino de cinco das a que se refiere el artculo 39 de la abrogada Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato.
Cuarto. Mediante oficios nmero ASEG/DGAJ/140/2016, ASEG/DGAJ/141/2016 y

ASEG/DGAJ/142/2016, de 12 de febrero de 2016, se notific a los promoventes, la
admisin del recurso de reconsideracin.
Quinto: Mediante Acuerdo de 15 de febrero de 2016, el Director General de Asuntos

Jurdicos, dentro del procedimiento de sustanciacin de los recursos de reconsideracin
interpuestos, determin la acumulacin de los medios de impugnacin promovidos, de

Direccin General de Asuntos Juridicos.
ASEG
acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin
de Recurso de
Reconsideracin.
los ms recientes, con nmeros de expediente OFS/DGAJ/RR/67/2016 y

OFS/DGAJ/RR/69/2015,
al
ms
antiguo,
con
nmero
de
expediente
OFS/DGAJ/RR/66/2015, en razn de haber identidad en las pretensiones y en la
resolucin impugnada, adems de que para resolver sobre cada uno de ellos, se requiere
analizar documentos derivados del mismo hecho, por lo que la resolucin de uno de ellos
tendra el mismo efecto sobre el otro de los medios de defensa interpuestos.
As las cosas, es procedente resolver los medios de impugnacin interpuestos.
CONSIDERANDO:
Primero. Competencia. El suscrito Auditor Superior del Estado de Guanajuato, es

competente para conocer y resolver el presente Recurso de Reconsideracin, de
acuerdo a lo establecido en los artculos 40 y 57, fraccin X, de la abrogada Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, as como 6, fraccin XIV, del
Guanajuato.
Segundo. Procedencia formal. Analizados los escritos que contienen los recursos de
reconsideracin interpuestos, se advierte que todos colman el requisito formal de
procedencia exigido por el artculo 39, prrafo segundo, de la abrogada Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, toda vez que se presentaron por
escrito al entonces Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso
Tercero. Oportunidad. Es de sealarse que los recursos de reconsideracin fueron

presentados oportunamente, como lo indican los Acuerdos de radicacin de 10 de
febrero de 2016.
Cuarto. Legitimacin. Los impugnantes cuentan con legitimacin para interponer los
citados recursos de reconsideracin, toda vez que de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 23, fraccin VIII, de la abrogada Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato, los sujetos de fiscalizacin, a travs de sus titulares y de sus extitulares,
tienen la posibilidad legal de impugnar el Informe de Resultados, por la va indicada.
Ahora bien, analizando el caso del expresidente municipal, de conformidad con lo

dispuesto por el Poder general para pleitos y cobranzas y para actos de administracin
expedido a favor de la Licenciada Patricia Lpez Mandujano, adjunto en copia certificada
a su medio impugnativo, se advierte que esta profesional tiene atribucin para, a nombre


acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
del representado, [...] interponer toda clase de recursos en las instancias y ante las
autoridades que procedan, [...]^
Quinto. Medios de conviccin. Con el propsito de que esta resolutora falle a favor de
los recurrentes, estos ofrecieron las siguientes pruebas:
La Tesorera Municipal no ofreci medio de prueba alguno.
El expresidente municipal, por conducto de su apoderada legal:
1. El informe de resultados impugnado, sealando que hace suyas las que

ofrezca la ex Tesorera Municipal en diverso recurso de reconsideracin por
ella interpuesto.
2. Documental Pblica consistente en copia certificada del Poder Notarial nmero
51389, otorgado el 29 de enero de 2013, ante el Notario Pblico nmero 39,
en ejercicio en la ciudad de Celaya, Gto., Lic. Arturo Guerrero Orozco. (Tres
fojas).
3. Documental privada consistente en copia simple del oficio nmero OFS1704/2015, de 14 de octubre de 2015, suscrito por el Auditor General del
rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato,

mediante el cual notifica al expresidente municipal de Celaya, Gto., el informe
de resultados ahora impugnado.
4. Documental privada consistente en copia simple del acta de notificacin de 16
de octubre de 2015, mediante la cual se notifica al expresidente municipal de
Celaya, Gto., el informe de resultados ahora impugnado.
La extesorera municipal:
1. Documental privada del escrito de 28 de julio de 2014, suscrito por Hctor

Jess Alvarado Rentera, con el carcter de proveedor municipal, y dirigido a
la hoy recurrente, mediante el cual seala la improcedencia de una eventual
penalizacin.
2. Documentacin comprobatoria que obra en la Subtesorera Municipal, relativa
al cumplimiento del contrato S.T./001/2013.
' Clusula primera, incisoA).


acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin
de
Recurso de
Reconsideracin.
3. Documental privada consistente en la impresin de la bsqueda web en que

aparece la transmisin por ESPN del equipo de ftbol cuya sede es Celaya,
Gto. {Club de Ftbol Toros de Celaya).
4. Documental consistente en el calendario de spots que se proyectaron al

interior y exterior del estadio, los cuales obran en poder de la Direccin de
Comunicacin Social y que solicita que este rgano fiscalizador se allegue de
ellos.
El valor probatorio y alcance de los medios de prueba adjuntos sern tomados en

consideracin, en su caso, atendiendo a la libre apreciacin de esta resolutora, con base
en los principios de la lgica y de la sana crtica, pues la Ley de Fiscalizacin Superior
del Estado de Guanajuato es omisa en cuanto a la valoracin de pruebas, por tanto, esta
es libre. La jurisprudencia que a continuacin se transcribe, emitida por el Poder Judicial
de la Federacin, da claridad sobre el concepto de sana crtica.
Novena poca,
Registro: 174352
Instancia; Tribunales Colegiados de Circuito
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

XXIV, Agosto de 2006
Materia(s): Comn
Tesis: l.4o.C. J/22
Pgina: 2095
SANA CRTICA. SU CONCEPTO. Debe entenderse como el adecuado entendimiento

que implica la unin de la lgica y la experiencia, tendientes a asegurar el ms certero y
eficaz razonamiento a travs de procesos sensibles e intelectuales que lleven a la
correcta apreciacin de los hechos.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 26/2006. Alejandra Miriam Zamudio Ros. lo. de febrero de 2006. Unanimidad de
votos. Ponente: Walter Arellano Hobeisberger. Secretara: Lilia Rodrguez Gonzlez.
Amparo directo 187/2006. Confecciones Smile, S.A de C.V. 18 de abril de 2006. Unanimidad de
votos. Ponente: Walter Arellano Hobeisberger. Secretaria: Lilia Rodrguez Gonzlez.
Amparo directo 304/2006. BBVA Bancomer, S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero
BBVA Bancomer. 8 de junio de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Leticia Araceli Lpez
Espndola, secretaria de tribunalautorizada por la Comisin de Carrera Judicial del Consejo de la
Judicatura Federal para desempear las funciones de Magistrada. Secretaria: Emma Margarita
Archiga Rodrguez.
Amparo directo 314/2006. Grupo Nocturna, S.A. de C.V. 19 de junio de 2006. Unanimidad de
Auditoria Superior del Estado de Guanajuato.
j ACpr^
Direccin General de Asuntos
Jurdicos.

acumulados.

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
votos. Ponente: LeticiaAraceli Lpez Espndola, secretara de tribunal autorizada por la Comisin
de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal para desempear las funciones de
Magistrada. Secretara: Mara del Carmen Amaya Alcntara.
Amparo directo 199/2006. Megalitic Projects, S.A. de C.V. 21 de junio de 2006. Unanimidad de
votos. Ponente: Francisco J. Sandoval Lpez. Secretario: Carlos Ortiz Toro.
Ahora bien, por lo que respecta a los requisitos formales que el impugnante debe colmar
al momento de la presentacin del Recurso de Reconsideracin, es de referir el apartado
IV. EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN, del Manual del

Recurso de Reconsideracin^, que a la letra indica:
[...]
IV.2. Requisitos formales para la admisin del recurso

a). El escrito del recurso
[...]
El escrito mediante el cual se interpone el recurso de reconsideracin, deber contener,

por lo menos:
[...]
6. Las pruebas que se ofrezcan, en trminos de ley, relacionndolas con los hechos que
se mencionen en el escrito.
[...]
Subrayado aadido.
Luego, resulta improcedente e innecesario que esta resolutora requiera al sujeto

fiscalizado las probanzas que pretenden los impugnantes, amn de que, en todo caso
corresponde al sujeto fiscalizado, en esta etapa del proceso de fiscalizacin,
proporcionar a esta lesolutora los medios de prueba necesarios para demostrar su dicho,
de conformidad con lo dispuesto por el manual aludido.
Sexto. Agravios. En el presente considerando, se analizan los agravios presuntamente
causados con la emisin del infonne de resultados recurrido.
^ Publicado en el Peridico Ofidal del Gobierno del Estado de Guanajuato el 26 de septiembre de 2008.


acxjmulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
En el recurso de reconsideracin presentado por la apoderada legal del expresidente

municipal, se seala que ste se adherir a los expresados por la extesorera municipal,
en los siguientes trminos:
NICO.- En relacin al Informe de Resultados OFS-1704/2015 QUE CONTIENE
INFORME DE RESULTADOS DE LA REVISION A LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
DEL PERIODO JULIO-DICIEMBRE DEL 2013. NOTIFICADO EN FECHA 16 DE
OCTUBRE DEL 2015, ME CAUSA AGRAVIO EN VIRTUD DE QUE NO SE TRATA DE

ACTOS DIRECTAMENTA AUTORIZADOS POR EL ARQUITECTO ISMAEL PEREZ
ORDAZ EN SU CARCTER DE PRESIDENTE MUNICIPAL DE CELAYA, GTO.

ASIMISMO Y DERIVADO DE QUE EL SUSCRITO MANIFIESTO BAJO PROTESTA DE
DECIR VERDAD QUE NO CUENTO EN ESTE MOMENTO CON LA DOCUMENTACION
E INFORMACION TECNICA PARA ACREDITAR ESTE EXTREMO Y DESDE ESTE
MOMENTO ME ADHIERO AL RECURSO DE RECONSIDERACION QUE EN SU
MOMENTO INTERPONGA LA EX TESORERA MUNICIPAL DE CELAYA , CP.

ANGELICA CAMARENA HERNANDEZ RELATIVO A ESTA OBSERVACION.
[...] (S/c).
Subrayado aadido.
Ahora bien, a continuacin se procede a analizar los agravios presuntamente causados

hechos valer por los recurrentes, en el orden en que los expresaron respecto a las
observaciones formuladas por este rgano tcnico.
1. Solicitudes de informacin.
La observacin se fomiul en razn de que el sujeto fiscalizado omiti proporcionar, en

el trmino de ley, la informacin solicitada por este rgano tcnico, la cual consisti en
indicar: 1. De qu manera se vigil la entrega de apoyo a la Promotora M, y 2. Copia de
un Acuerdo de Ayuntamiento que autoriza la adquisicin de terrenos.
La respuesta al pliego de observaciones y recomendaciones, fue insuficiente para
solventar la observacin, por lo que se valor como no solventada.
La Tesorera Municipal plante su argumento impugnativo, esencialmente, en los
siguientes trminos (pp. 1 y 2 de 30):
[...]
La normativa sealada como infringida por el municipio, es interpretada por la

fiscalizadora de una manera que no corresponde a su fin teleolgico, esto es, el fin

Jurdicos.

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
teleolgico de las normas legales citadas como fundamento de la observacin, parten del
supuesto de una. existencia previa de documentos que obran en poder del sujeto
fiscalizado.
[...] Desde luego, para que la informacin pueda ser objeto de posesin por el fiscalizado,
es necesario que la informacin tenga una existencia material tal como un documento
fsico o bien, una existencia inmaterial contenida en un medio tecnolgico.
En ese tenor, haciendo una interpretadn armnica del concepto de informacin

contenido del artculo 23 fraccin III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el concepto legal de informacin
presupone la existencia de archivos documentales que pueden ser objeto de entrega ms
no las explicaciones, comentarios o manifestaciones de los servidores pblicos.
[...]
Luego entonces, si como ha quedado demostrado, si el concepto legal de informacin
implica la existencia necesaria de un documento que la contenga, las explicaciones de
los servidores pblicos no puede ser objeto de requerimiento en los trminos que
pretendi hacerlo la autoridad fiscalizadora, en tal virtud debe solventar lo aqu
impugnado y en consecuencia, dejar sin efectos jurdicos la determinacin de presuntas
responsabilidades.
El agravio hecho valer por la recurrente resulta infundado, atento a las siguientes
consideraciones.
El Congreso del Estado de Guanajuato ejerce su funcin de fiscalizacin a travs de su
rgano tcnico, su rgano de Fiscalizacin Superior, a quien se le ha dado la atribucin

de allegarse de infomnacin para que el resultado de su revisin sea en cumplimiento a
uno de los principios que orientan su actuacin: el de objetividad, basado en evidencia
suficiente y competente que sostengan los hallazgos de auditora que derivan en
observaciones.
Para ello, al sujeto fiscalizado se le ha impuesto el deber jurdico de proporcionar al

rgano fiscalizador toda la informacin que el rgano tcnico requiera, a efecto de ejercer
oportuna, completa y diligentemente su encomienda constitucional.
En el caso que nos ocupa, la recurrente parte de una premisa equivocada: que la
informacin solicitada porel rgano de Fiscalâcin Superior se hace en trminos de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios
de Guanajuato, o bien, a la luz de las definiciones legales que tal ordenamiento jurdico
indica (al menos as construye su argumento impugnativo); sin embargo, no es as, pues
aquel se trata de un ordenamiento jurdico cuya finalidad es darie herramientas
Auditojra Superior del Estado de Guanajuato.

Direccin General de Asuntos Jurdicos,
A
LiXJ

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
normativas a un particular para que se allegue de informacin para los fines que estime
convenientes.
La solicitud de informacin formulada por el rgano de Fiscalizacin Superior tiene una

lgica distinta, pues este solicita la informacin para cumplir con la funcin pblica de
fiscalizacin, en acatamiento a los preceptos constitucionales.
En ese orden de ideas, este rgano tcnico interpreta gramaticalmente el tmnino
informacin en los siguientes trminos: 5. f. Comunicacin o adquisicin de
conocimientos que pemiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una
materia determinada.^ nfasis aadido.
Lo anterior, con independencia de que dicha informacin se encuentre en un
documento (continente) o se obtenga de una declaracin de un servidor pblico.

Aunado a lo anterior, la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato,
particularmente en el artculo 23, fraccin III, prrafo segundo, establece lo siguiente:
ARTICULO 23.- El proceso de fiscalizacin de las cuentas pblicas a que se refiere el
artculo anterior, constar de las siguientes fases.
...1
III. [...]
El rgano de Fiscalizacin Superior podr requerir informacin a los sujetos de

fiscalizacin, otorgndoles un trmino de cinco das hbiles para que la remitan, contado
a partir de que se les notifique el requerimiento. Cuando dicha informacin no se
encuentre en su poder, debern informar al rgano de Fiscalizacin Superior la

dependencia o unidad administrativa que la tenga. En caso de omitir la entrega de la
informacin solicitada, dicha situacin se considerar como observacin dentro
del informe de resultados;
[...].
nfasis aadido.
As las cosas, este rgano tcnico actu en estricto apego a la ley, pues esta refiere el
tratamiento que debe darse al sujeto fiscalizado omiso en el cumplimiento de su deber
http://dle.rae.es/?w=}nformac%C3%B3n&o=h (Consultado el17de noviembre de 2015).


acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
jurdico de proporcionar informacin solicitada, con independencia de la causa que lo

origine.
En mrito de lo expuesto, se confirma el sentido de la valoracin de la observacin 1.

Solicitudes de informacin de No solventada, en consecuencia, se confirma la
presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 1.1 del dictamen tcnico
jurdico, integrante del Informe de Resultados en cuestin.

2. Gastos por comprobar.
La observacin se formul atento a siguiente hallazgo de auditora: el Secretario del

Ayuntamiento recibi una suma de dinero para la contratacin de servicios de logstica,
recursos a reserva de comprobar; sin embargo, este tipo de servicios no entran en la
categora de gastos a reserva de comprobar, adems de que el servidor pblico en
mencin comprob la erogacin fuera del trmino establecido en la norma, sin que le
hayan hecho los descuentos va nmina que la misma establece.
solventar la obsenâcin, por lo que se valor como no solventada.

Tal como obra en el mismo informe de resultados, ia revisin practicada dio inicio en
fecha 27 de junio de 2014, a esa fecha los recursos econmicos haban sido
completamente comprobados, esto es, la situacin jurdica relativa a su comprobacin
haba quedado completamente subsanada.
[...]
En esta tesitura es vlido afirmar que la fiscalizadora fue ms all de lo que le es

lcitamente permitido, al amparo del artculo 2 de la Constitucin local, debi de
abstenerse de presentar un hecho como irregular en virtud de que a la fecha de inicio del
proceso de fiscalizacin ya no haba materia jurdica para la realizacin de una
observacin.
[...]
No obstante lo anterior, cabe sealar que con independencia de lo hasta aqu sealado,
la determinacin de la responsabilidad administrativa hecha por la fiscalizadora es
inconstitucional, va en contra del artculo 1 y 109 fraccin III de la Carta Magna.
10

ASEG
Expedientes nm. OFS/D6AJ/RR/66/2015 y

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
La imposicin de sanciones administrativas se haya constreida ai principio de reserva

de ley y tipicidad. Esto es, para que una conducta pueda ser considerara (Sic) como
causal de responsabilidad dicha conducta debe ser contraria a una ley integrada al
sistema jurdico y sancionada en los trminos que la misma disponga.
En la especie, los lineamientos de austeridad no pueden ser considerados como una
norma constitucionalmente integrada al sistema jurdico nacional, pues no se trata de una
ley que haya pasado por un proceso legislativo, ni tampoco de un reglamento expedido
por autoridad competente, ni mucho menos de una nomia de carcter general emitida por
autoridad facultada y publicada en el rgano oficial de difusin.
[...]
La impugnante fortalece su argumento en diversos criterios, tanto del Tribunal de lo

Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato, como de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, todos inaplicables al caso concreto, como ms adelante se
precisar.
consideraciones.
En el agravio en anlisis, la recurrente se duele de tres aspectos presuntamente

transgredidos por este rgano fiscalizador:
1. Que se aparta del principio rector de legalidad al observar el hallazgo de auditora

cuando ya se haba subsanado la irregularidad.
2. Que la determinacin de la responsabilidad administrativa va en contra de los
preceptos constitucionales, pues estas se encuentran constreidas al respeto de
los principios de reserva de ley y de tipicidad.
3. Que los lineamientos de austeridad en los que se sustenta la observacin, no
pueden ser considerados como una norma integrada al sistema jurdico nacional.
Sin embargo, en ninguno de ellos le asiste la razn, como se precisa a continuacin.
Uno de los principios que rigen lafuncin pblica de fiscalizacin es el de posterioridad'*,

el cual implica que la revisin a la actuacin del sujeto fiscalizable sea despus de esta.
Por tanto, la actuacin pblica se da en diversos momentos, como se advierte en el
" Artculo 9, prrafo primero, de la Leyde Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato.
11
Auditoria Superior del Estado de Guanajuato,

AQpf*
uSegJInto
acumulados.
Rodriguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
proceso de fiscalizacin consignado en el artculo 23 de la Leyde Fiscalizacin Superior

del Estado de Guanajuato, y en donde distinguimos las siguientes fases:
1. Ejercicio de la gestin pblica municipal, consignado en la Cuenta Pblica.
2. Que el sujeto fiscalizable, en etapa de rendicin de cuentas, enve la Cuenta
Pblica al Congreso del Estado, quien las remitir a su rgano tcnico para que
las fiscalice.
As las cosas, se advierten distintos momentos o etapas: el origen de la irregularidad,

que en la especie es laentrega del recurso por parte del Tesorero Municipal al Secretario
del Ayuntamiento, la cual se dio mediante cheques de 02 y 04 de abril de 2013,
ciertamente, antes del perodo revisado por este rgano tcnico (julio a diciembre de
2013).
Sin embargo, un momento distinto es cuando el sujeto fiscalizado registra el reintegro, a

saber, el 22 de agostode 2013, fecha que s se encuentra dentro del perodo revisado,
pues como se indica en el propio informe de resultados (prrafo tercero de su parte
introductoria):
El objetivo de la revisin fue examinar las cifras que muestran la informacin
financiera y presupuestal de las cuentas pblicas de julio, agosto, septiembre,

octubre, noviembre y diciembre de 2013 y comprobar que la administracin, control,
utilizacin y destino de los recursos financieros, humanos y patrimoniales a cargo di
municipio de Celaya, Gto., fueron aplicados con transparencia atendiendo a criterios
de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal propiciando su ptimo

aprovechamiento. [...].
nfasis aadido.
En ese orden de ideas, no le asiste la razn a la recurrente al argumentar que este

rgano fiscalizador actu en contravencin al principio de legalidad al observarun hecho
anterior al alcance de la auditora cuyo infonne de resultados se impugna, pues resulta
evidente que el registro contable de laoperacin observada se realiz dentro del perodo
auditado.
En lo tocante al segundo punto (la determinacin de la responsabilidad administrativa),

debe subrayarse que debido a la verticalidad jerrquica que entraa la Administracin
Definida en el artculo 6, fraccin III, de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, en los siguientes
trminos: Instrumento que contiene lainformacin contable, financiera presupuestal, programtica, econmica y
dems vinculada o conexa de los sujetos de fiscalizacin, que presentan alCongreso del Estado.
12

kcpf*
r\i^ t n3
Juridicos.

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin de
Recurso de
Reconsideracin.
Pblica, el poder disciplinario es parte de la amplia potestad que ejercen los superiores
jerrquicos sobre sus subalternos, el cual
... es la facultad de reprimir o sancionar administrativamente a sus subordinados por las
acciones u omisiones realizadas indebida o irregularmente, en perjuicio de la
administracin pblica, de los particulares o de ambos, lo que permite al rgano superior
castigar tanto el incumplimiento absoluto como el cumplimiento deficiente o insuficiente
de las responsabilidades a cargo de los servidores pblicos que se desempean en sus
rganos inferiores.
Por tanto, sancionar a los servidores pblicos por la comisin de faltas administrativas
es una atribucin nica y exclusiva de superiores jerrquicos o, en su caso, por los
rganos de control con atribuciones para ello (como la Contralora Municipal, por
ejemplo) por tanto, este rgano de Fiscalizacin Superior carece de dicha atribucin,
razn por la cual al emitir sus dictmenes de daos y perjuicios y tcnico jurdico,
establece una presunta responsabilidad, de conformidad con los argumentos tcnicos
consignados en el cuerpo del infomrie de resultados.
Lo anterior es as, toda vez que este rgano tcnico emite un documento tambin tcnico,
fundado y motivado en nomias sustantivas y adjetivas respecto al proceso de
fiscalizacin, pero carece de potestad para imponer sanciones de distinta naturaleza
(administrativas, civiles o penales), razn por la cual, en sus dictmenes, emite un
pequeo apartado de presuntos responsables o presunta responsabilidad,
estableciendo igualmente, la autoridad facultada para instaurar el procedimiento para
determinarla.
As las cosas, este rgano de Fiscalizacin Superior no sanciona administrativamente a

servidor pblico alguno, por carecer de atribucin para ello, y tampoco emite dictmenes
en donde se fundamenten sanciones determinadas a presuntos responsables, lo que
hace es emitir un documento tcnico que sirve de base para fundar las acciones
disciplinarias, pero sern los rganos de control quienes determinen si, en efecto, los
presuntos responsables dictaminados en el informe de resultados, eliminan la presuncin
consignada en el documento de referencia o, por el contrario, determinan que no son
ellos los responsables de la conducta observada.
Por tanto, los criterios referidos en el recurso de reconsideracin, tanto del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato, como del Poder Judicial de la

Federacin, son inaplicables al caso concreto.
Fernndez Ruiz, Jorge, y Lpez Acosta, Santiago, Derecho administrativo del Estado de Guanajuato, Porra-UNAM,
Mxico, 2008, p. 97.
13


acximulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Finalmente, debe sealarse que los Lineamientos generales en materia de racionalidad,

austeridad y disciplina presupuestal para el ejercicio fiscal 2013, de Celaya, Gto., s
forman parte de la normativa que el sujeto fiscalizado debe observar, pues no solamente
se tratan de una derivacin reglamentaria cuya fuente se encuentra en el artculo 10,
prrafo segundo, y 55, prrafo primero, de la Ley para el ejercicio y control de los
recursos pblicos para el Estado y los municipios de Guanajuato, sino que tambin
constituyen una expresin de su autoorganizacin y autolimitacin.
Es en razn de lo anterior, que este rgano fiscalizador sustent la observacin recurrida

en los lineamientos aludidos, pues debieron observarse tanto para abstenerse de otorgar
el numerario al Secretario del Ayuntamiento, primero, como para que tal suma regresara
al erario, despus.
Gastos por comprobar, de No solventada, en consecuencia, se confirma la presunta

responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 2.1 del dictamen tcnico jurdico,
integrante del Informe de Resultados en cuestin.
3. Adquisicin de terrenos.
La observacin se formul atento a siguiente hallazgo de auditora: el sujeto fiscalizado

adquiri diversos inmuebles sin contar con la autorizacin de la mayora calificada del
Ayuntamiento y sin acreditar mediante documentos que la Tesorera present al rgano
de gobierno las propuestas para adquirirlos con las condiciones de precio, plazo y
trmino.

solventar la observacin, por lo que se valor como no solventada.

siguientes tnninos (pp. 6 y 7 de 30):
[...], la fscalizadora exige el cumplimiento de requisitos no contemplados en las leyes,
de una lectura ntegra (Sic) a la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato,
en ninguno de los artculos que la integran se desprende que alguno de ellos prevea que
para la adquisicin de inmuebles se requiera el acuerdo de acuerdo de Ayuntamiento
aprobado por mayora calificada.
La exigencia de la fscalizadora de requisitos no previstos en ley, quebranta el principio

de legalidad contenido en los artculos 2 y 66 de la Constitucin local, as como artculo
9 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato.
14

A
HaXj
i - *Lu tL CV/ r.l

actamulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodriguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Por otra parte, el artculo 76 fraccin IV de la Ley Orgnica Municipal local no debe
aplicarse de manera aislada, sino que deben tomarse en consideracin otros aspectos
adicionales que deben ser concatenados, tal como lo es el presupuesto de egresos
municipal y el numeral 235 de la ley en cita que contiene el principio de previsin
presupuestar
[...]
Luego entonces, si en el presupuesto de egresos se contempl una partida destinada a

la adquisicin de inmuebles y dicho presupuesto fue aprobado legtimamente por el
Ayuntamiento en los trminos del artculo 233 de la Ley Orgnica Municipal, es de
concluirse vlidamente que la adquisicin de inmuebles es legal por estar previamente
autorizada por el cuerpo edilicio.
Respecto al artculo 34 del Reglamento de Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio

Municipal de Celaya, Gto., ste resulta inaplicable al caso concreto. En el precepto legal
de referencia se prev que la adquisicin sea para destinarlo a un servicio pblico o para
uso comn y que la adquisicin sea solicitada por una dependencia.
[...]
El municipio no adquiri dichos bienes para aplicarios por s mismo para un servicio
pblico o para el uso comn, sino que son destinados, como se desprende de la misma
observacin, para ser destinados para satisfacer las necesidades del Poder Ejecutivo
Estatal, luego entonces dicho numeral resulta inaplicable por no colmarse los extremos
exigidos por la norma.
El agravio hecho valer por la recurrente resulta fundado, atento a las siguientes
consideraciones.
De un nuevo anlisis a la observacin 3. Adquisicin de terrenos, contenida en el informe

de resultados impugnados, se desprende que este rgano tcnico no se ajust a
Derecho, pues sustent su hallazgo de auditora en una normativa inaplicable al caso
concreto.
Es necesario sealar que le asiste la razn a la recurrente al sealar que resultan

inaplicables en la especie el contenido de los artculos invocados por esta rgano
tcnico, es decir, del 76, fraccin IV, incisoj), de la Ley Orgnica Municipal para el Estado
de Guanajuato y el 34 del Reglamento de Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio
Municipal de Celaya, Gto., los cuales sealan lo siguiente:
ARTCULO 76. Los Ayuntamientos tendrn las siguientes atribuciones:

[...]
15
Auditora Superior del Estado de Guanajuato,

ACIT^
Expedientes nm. OFS/DGAJ/RR/66/2015 v
SIAOO CC SfAM>JUAIO
Rodrguez y otros.
Asunto: Resolucin de Recurso de
Reconsideracin.
IV. En materia de Hacienda Pblica Municipal:

[...]
j) Aprobar los movimientos de altasybajas, registrados enel padrn de bienes muebles

e inmuebles de propiedad municipal.
[...!
Artculo 34.
Cuando una Dependencia o Entidad de la Administracin Pblica del Municipio,

estime necesaria la adquisicin de un inmueble para destinarlo a un servicio pblico o
para uso comn, lo solicitar a la Tesorera Municipal.
La Tesorera Municipal, en el acuerdo a presentar al Ayuntamiento, propondr las

condiciones de precio, plazo, trmino, entre otros.
Una vez aprobada la operacin por la mayora calificada del Ayuntamiento, la Tesorera
Municipal har las gestiones necesarias para formalizara de manera conjunta con la
Secretara del Ayuntamiento.
nfasis aadido.
De la lectura de la transcripcin anterior, se desprende que el dispositivo orgnico
establece la atribucin del cuerpo edilicio de aprobar movimientos regstrales en el

padrn de bienes, no as la aprobacin misma de una adquisicin, pues esta ltima se
encuentra en dispositivo diverso.^ Por cuanto hace al dispositivo reglamentario, este
establece un incipiente procedimiento para adquirir un inmueble si una dependencia o
entidad municipal lo solicita para destinaro a un servicio pblico o de uso comn
En el caso que nos ocupa, es claro que no se actualiza la hiptesis normativa transcrita,
pues los inmuebles adquiridos fueron a solicitud del Gobierno del Estado, resultando
cuestionable la actualizacin del segundo supuesto, en la inteligencia de que la
educacin pblica es una especie de servicio pblico, pues es obligacin del Estado
prestara de manera gratuita.
Artculo 76, fraccin Iv, inciso a), de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato, en relacin con el
Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios Relacionados con Bienes Muebles e
Inmuebles, para el Municipio de Celaya, Gto., hoy abrogado por disposicin del artculo segundo transitorio del
Reglamento deContrataciones Pblicas para el Municipio deCelaya, Gto.
16
Auditora Superior del Estado de Guanajuato
A Cpf*
Mmmar*iiTnin
1 9/4oo
acumulados.
vDto<>-.si,i'tac=ir-E',

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
As las cosas, de este nuevo anlisis de la legalidad de la actuacin de este rgano

tcnico, se desprende que la observacin que nos atae se encuentra indebidamente
fundada, pues la cita del precepto legal resulta inaplicable al caso. Sirve de sustento a la
afirmacin anterior, el criterio emitido por el PoderJudicial de la Federacin, cuyos datos

de identificacin y contenido, transcribo a continuacin:
Novena poca
Registro: 203143
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Jurisprudencia

111, Marzo de 1996
Materia(s): Comn
Tesis: VI.2o. J/43
Pgina: 769
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. La debida fundamentadn y motivacin legal,

deben entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo
segundo, las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a
concluir que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal
invocada como fundamento.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.
Amparo directo 194/88. Bufete Industrial Construcciones, S.A. de C.V. 28 de junio de 1988.
Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto Gonzlez
Alvarez.
Revisin fiscal 103/88. Instituto Mexicano del Seguro Social. 18 de octubre de 1988. Unanimidad
de votos. Ponente: Amoldo Njera Virgen. Secretario: Alejandro Esponda Rincn.
Amparo en revisin 333/88. Adilia Romero. 26 de octubre de 1988, Unanimidad de votos. Ponente:
Amoldo Njera Virgen. Secretario: Enrique Crispn Campos Ramrez.

Amparo en revisin597/95. Emilio Maurer Bretn. 15 de noviembre de 1995. Unanimidad de votos.
Ponente: Clementina Ramrez Moguel Goyzueta. Secretario: Gonzalo Carrera Molina.
Amparo directo 7/96. Pedro Vicente Lpez Miro. 21 de febrero de 1996. Unanimidad de votos.
Ponente: Mara Eugenia Estela Martnez Cardiel. Secretario: Enrique Baigts Muoz.
En mrito de lo expuesto, se modifica el sentido de la valoracin de la observacin 3.
Adquisicin de terrenos de No solventada a Solventada, en consecuencia, se deja

sin efectos la presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el punto .3.1 del
dictamen tcnico jurdico, integrante del Infomne de Resultados en cuestin.
5. Aplicacin de sancin.
17


acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
La observacin se formul atento a siguiente hallazgo de auditora: el sujeto fiscalizado

omiti aplicar la pena convencional a un proveedor, no obstante que entreg equipo de
cmputo de manera extempornea. La respuesta al pliego de observaciones y
recomendaciones, fue insuficiente para solventar la observacin, por lo que se valor
como no solventada.

[-1
Sobre este supuesto, la fiscalizadora deja de aplicar las normas previstas en el Cdigo
Civil local e interpreta el artculo 72 del reglamento municipal de adquisiciones bajo una
ptica que no es la ptima.
I-.]
En el caso especfico, por as convenir a los intereses municipales, se opt por no

rescindir, pero tambin por no aplicar una pena convencional, sin que ello implique algn
tipo de incumplimiento legal.
[...]
Al ser facultad potestativa, el control de su ejercicio en el sentido de aplicar o no aplicar

la pena convencional escapa del control externo que pretende la fiscalizadora. La
fiscalizadora no puede sustituir la voluntad del fiscalizado.
En resumen, al tratarse de facultades potestativas, las mismas pueden dejar de

ejercitarse sin que ello lleve aparejado ilegalidad. Aun a pesar de no aplicarse las
sanciones convencionales, tal abstencin es legal.
[...].
La extesorera municipal plante su argumento impugnativo, esencialmente, en los

siguientes trminos (p. 3 de 7, sin numerar):
[...]
Me causa agravio la valoracin que realizan, en virtud de que es claro, que la

determinacin de no aplicar la pena convencional cuenta con una justificacin,
debidamente valorada y aprobada por el Comit, al ser su facultad confonne a lo
prescrito por el numeral 17 ltima parte de la fraccin 11 que textual reza:
18

v3
acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
[...]
Por ello, al no existir una conducta de accin o de omisin que hubiere desplegado la
suscrita con el carcter que comparezco, es improcedente el fincamiento de alguna
responsabilidad en mi contra y haca (Sic) el comit. Ya que adems, conforme a la Tesis
de Jurisprudencia que cito, sera improcedente el fincamiento de una penalidad hacia el
proveedor, considerando que la entrega fue hecha en el mes de diciembre de 2013 es
decir previamente a que hubiere sido recibido el pago por el proveedor, ya que se le pag
en Enero de 2014:
[...]
PENA
CONVENCIONAL.
ES
IMPROCEDENTE
SI
EL
RECLAMANTE
NO
HA
CUMPLIDO CON LAS OBLIGACIONES A SU CARGO (LEGISLACIN DEL ESTADO

DE JALISCO). La clusula penal constituye una convencin anticipada que garantiza y
cuantifica los posibles daos y perjuicios que se pudieran resentir por el incumplimiento
de aquello a lo que se obligaron las partes en el convenio sinalagmtico; por tanto, al
reconvenir por el pago de dicha pena convencional, la parte que lo hace debe
previamente haber satisfecho las obligaciones a su cargo, tal como lo dispone el artculo
1784 del Cdigo Civil del Estado de Jalisco, habida cuenta que se trata de un presupuesto
de la accin (se estudia de oficio) que si no se verifica hace improcedente su pretensin.

[...].
consideraciones.
La Tesorera Municipal en su medio de impugnacin argumenta en torno a la inaplicacin

de una norma contenida en el Cdigo Civil local, la cual seala la exclusin de aplicar a
un contratante, a la vez, el pago y la pena convencional. Sin embargo, resulta importante
contextualizar el artculo citado por la recurrente, el cual seala lo siguiente:
ARTCULO 1334. El acreedor puede exigir el cumplimiento de la obligacin o el pago

de la pena, pero no ambos; a menos que aparezca haberse estipulado la pena por el
simple retardo en el cumplimiento de la obligacin, o porque sta no se preste de la
manera convenida.
nfasis aadido.
De la lectura de la porcin nonnativa transcrita, se desprende que, en efecto, es

potestativo de los contratantes exigir una de dos contraprestaciones: ya sea el
cumplimiento de una obligacin, o bien, el pago de la pena convencional. Sin embargo,
el propio artculo establece un caso de excepcin: cuando se estipul en el instrumento
19


acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
contractual el retardo en el cumplimiento de la obligacin, como en la especie ocurri

con el sujeto fiscalizado.
En ese sentido, al caso particular no le es aplicable la disposicin civil indicada por la

recurrente pues ciertamente este permite a los contratantes pactar o no, aplicar o no la
pena convencional, pero una vez pactada, el contrato se vuelve fuente de obligaciones
y, por tanto, debe aplicarse. Entonces, lo potestativo que maneja la normativa civil es el
pacto de una pena convencional y no el cumplimiento del pacto cuando esta fue
acordada.
Por otra parte, la misma recurrente indica que este rgano tcnico interpreta de manera
equivocada el reglamento de adquisiciones, arrendamientos y contratacin de servicios
relacionados con bienes muebles e inmuebles del municipio, particularmente su artculo
72, el cual seala lo siguiente;
Artculo 72.
Cuando el proveedor o prestador de servicios por causas imputables a l incumpla alguna

de las obligaciones pactadas en el contrato, la contratante podr optar por demandar el
cumplimiento del mismo o rescindirlo administrativamente.
nfasis aadido.
El dispositivo transcrito establece la conducta que la norma le permite adoptar al sujeto

fiscalizado, en caso de que un proveedor incumpla con las obligaciones pactadas en el
contrato; y las limita a dos: 1. Demandar su cumplimiento, y 2. Rescindirlo. Ninguna otra.
Es el caso que el sujeto fiscalizado ni demand el cumplimiento, ni lo rescindi, ni aplic
la pena convencional. Luego, no hay indebida interpretacin de la norma, como lo refiere
la recurrente, por lo que no le asiste la razn.
Ahora bien, por cuanto hace a los argumentos impugnativos expuestos por la extitular,
esta resolutora advierte que son dos, el primero consistente en la justificacin del sujeto
fiscalizado de inaplicar la pena convencional, y el segundo, consistente en la
improcedencia de la aplicacin de la referida sancin, citando una tesis aislada del Poder
Judicial de la Federacin.
Por cuanto hace a la justificacin del incumplimiento del proveedor, cabe sealar que
este no se actualiza, pues el comunicado escrito de 28 de julio de 2014, suscrito por
Hctor Jess Alvarado Rentera, con el carcter de proveedor municipal, y dirigido a la
hoy recurrente, mediante el cual seala la improcedencia de una eventual penalizacin
(prueba nmero 1), resulta insuficiente para justificar su incumplimiento, por lo que no
20

Jurdicos.

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin de
Recurso de
Reconsideracin.
se actualiza la hiptesis normativa contenida en el artculo 17, fraccin II, in fine, del
reglamento de adquisiciones de referencia, el cual seala lo siguiente:
Artculo 17.
El comit de adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y contratacin de servicios

tendr las siguientes facultades:
[]
I!. Aprobar, mediante ratificacin del H. Ayuntamiento, la rescisin de contratos por caso
fortuito o fuerza mayor, el pago de indemnizaciones a los proveedores que en su
caso se consideren procedentes, previo dictamen emitido por este rgano; y
aprobar las sanciones que correspondan a los proveedores que hayan incurrido
en incumplimiento parcial o total de los contratos;
[...]
nfasis aadido.
Ciertamente, el sujeto fiscalizado por conducto del comit de adquisiciones,

enajenaciones, arrendamientos y contratacin de servicios, tiene la posibilidad otorgada
va reglamento, de rescindir contratos y dejar sin efectos penas convencionales, en caso
de que se acredite un caso fortuito o fuerza mayor, as como aprobar sanciones a los
proveedores incumplidos. En todo caso, debe elaborarse de manera previa a la
resolucin adoptada por el comit de marras, un dictamen.
As las cosas, el dictamen que condiciona las resoluciones del comit referidas en el
artculo 17, fraccin segunda, in fine, antes transcrito, se trata de un acto de autoridad
que debe estar debidamente fundado y motivado, expresando razones, argumentos y
justificaciones que acrediten que, en efecto, las situaciones tcticas se apegan a los
supuestos normativos.
No obstante lo anterior, el dictamen del rgano colegiado de autoridad, seala lo
siguiente:
[...], ambos proveedores manifiestan que sus retrasos no fueron imputables a ellos, por
lo que solicitan no se les aplican las penalizaciones establecidas en sus respectivos
contratos, por lo que se somete a votacin de los integrantes del comit las peticiones
presentadas, mismo que se aprueba por Unanimidad no penalizar a ios proveedores
en virtud de que son justificados los atrasos de las entregas.
Pgina 34 del informe de resultados.

21


acumulados.
Promoventes:
Ma,
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
El proveedor, cuyo comunicado escrito origin la decisin antes transcrita, seala en su

parte conducente, lo siguiente:
[...], al respecto he de Informarle que el suscrito firme dicho contrato informando
previamente y de manera verbal a personal de Polica que haba el riesgo de que dichos
artculos no pudieran ser entregados en tiempo considerando que se trata de artculos
que cambian de modelo cada ao y por tal produccin disminuye, [...], por lo que an
cuando hice todo el esfuerzo no me fue posible entregar los artculos en el tiempo
acordado, sin embargo se me realizo en pago en tiempo ya que se justifico el atraso [...]
(SIc)
Como puede advertirse, en ninguna parte del dictamen del comit nide la prueba referida
por la recurrente, se justifica la razn por la cual resultaba improcedente la aplicacin de
la pena convencional, pues no basta con enunciar tal situacin, sino que debe motivarse
y razonarse tal determinacin.
Por cuanto hace a la tesis aislada invocada por la recurrente, es de sealarse que resulta
inaplicable al caso concreto, pues:
1. Su fuente se remite a la normativa jalisclense.
2. Para demandar al deudor la pena convencional, se requiere que el sujeto

fiscalizado tenga cumplida su obligacin de pago, lo cual no se actualizar el
supuesto, pues este tiene por supuesto o condicin la entrega del equipo de
cmputo, mismo que no se dio en el tiempo convenido.
Aplicacin de sancin, de No solventada, en consecuencia, se confirma la presunta
responsabilidad administrativa y civil dictaminadas en los puntos 4.1 y 4.2 del dictamen
tcnico jurdico y 1.1 del dictamen de daos y perjuicios, ambos integrantes del Informe
de Resultados en cuestin.
7. Autorizacin de plantilla.
La observacin se fomiul atento al siguiente hallazgo de auditora: el sujeto fiscalizado

erog un salaro a servidores pblicos cuyas plazas no haban sido autorizadas por el
Ayuntamiento. Con la respuesta al pliego de observaciones y recomendaciones, la
observacin fue solventada, dictaminndose presunta responsabilidad administrativa.
siguientes trminos (pp. 8 y &de 30):
22

ASEG
ILTACO VL U/V.v.iJO
Jurdicos.

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Existe una falta de consistencia entre el criterio sostenido por la fiscalizadora para la
solventacin de la observacin y el sostenido en el dictamen tcnico jurdico. En tanto
que en la solventaqn se reconoce que el actuar de la Oficiala Mayor es legal, en el
dictamen tcnico jurdico no.
Dicha situacin quebranta el principio lgico jurdico de no contradiccin, consistente en
que un hecho jurdico no puede ser al mismo tiempo legal e ilegal. Un hecho jurdico slo
puede revestir un carcter a la vez, pero no ambos, la ilegalidad y la legalidad son
conceptos contrapuestos que se excluyen uno a otro.
No obstante que la situacin haba sido previamente regularizada y de que no exista
ningn efecto jurdico subsistente, la fiscalizadora determina la existencia de una
irregularidad, hecho que es notoriamente contrario a toda lgica jurdica, si el hecho ya
haba sido regularizado, inclusive previo al inicio de la revisin de la cuenta pblica, es
lgico suponer que al volver a imperar el estado de derecho, todo vicio originalmente
causado ha quedado sin efecto legal.
En tal tesitura, la fiscalizadora quebranta el principio de legalidad contenido en los
artculos 2 y 66 de la Constitucin local, as como artculo 9 de la Ley de Fiscalizacin
[...].
consideraciones.
La responsabilidad administrativa se define de la siguiente manera:

Responsabilidad administrativa: Es la institucin jurdica oor virtud de la cual se
sanciona a los servidores pblicos que no cumplan con su funcin conforme a los
lineamientos propios de su contrato o nombramiento, dejando de acatar las obligaciones

que les impone el cargo pblico. De esta forma, la responsabilidad administrativa, se
exige a todos ios servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus
empleos, cargos o comisiones, en los trminos establecidos por el artculo 113 de la
nfasis aadido.
Las obligaciones de los servidores pblicos, entonces, tienen su fuente en

ordenamientos de diversa naturaleza: generales, tales como las leyes o los reglamentos
y sus derivaciones, o bien, particulares, tales como contratos u ordenamientos de los
Dictamen Tcnico Jurdico del Informe de Resultados cuyas observaciones se impugnan, p. 5/28.
23

ACPf
utrottGuSAio
actamulados.
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
superiores jerrquicos. El cumplimiento de estos deberes, en tanto que emanan de

normas jurdicas, son obligatorios.
As las cosas, se colige que, con independencia de que un servidor pblico subsane la
omisin o irregularidad origen del dictamen de una presuncin de responsabilidad
administrativa, esta debe sancionarse. Por tanto, no le asiste la razn al recurrente al
sealar que la resolucin impugnada es contraria a derecho, argumentando que la

observacin fue solventada y, no obstante, la conducta irregular del servidor pblico que
constituye la materia de la observacin controvertida, sea dictaminada con presunta
responsabilidad administrativa.
As las cosas, este rgano tcnico no transgrede el principio lgico de no contradiccin,

pues no obstante la obsen/acin fue solventada, tal valoracin no deja sin efectos la
conducta irregular del servidor pblico calificado como presunto responsable de proponer
oportunamente al Ayuntamiento, para su aprobacin, las modificaciones a la plantilla de
personal de la administracin pblica municipal.
En ese orden de ideas, este rgano tcnico es consecuente entre el hallazgo de auditora
y el dictamen tcnico jurdico, con independencia de la valoracin al pirimer.
Aunado a lo anteror, el Manual para la solventacin de obsen/aciones y atencin de

recomendaciones''^, establece (p. 20) lo siguiente:
Las observaciones administrativas nicamente admiten las figuras de Aclaracin y

Fortalecimiento, pues se busca disminuir el riesgo de propiciar la "regularizacin" de las
situaciones observadas, ya que, ello puede implicar la elaboracin de documentos que
no existieron en su oportunidad, la construccin de elementos innecesarios, etc. El
fortalecimiento de controles internos, repercutir de manera ms efectiva en la mejora de

la administracin pblica, que la simple correccin del error detectado.
En ese orden de ideas, la observacin cuya presunta responsabilidad se impugna,

corresponde a las denominadas de fortalecimiento, es decir, se comprob que el
sujeto fiscalizado implement acciones para corregir la situacin fctica materia de la
observacin, concretamente, la autorizacin del Ayuntamiento que valida los puestos y
cargos de los servidores pblicos que recibieron salarios in que la plaza estuviera
autorizada; no obstante, esta validacin se realizde manera regulatoria, es decir, en un
momento posterior a que fue cometida la irregularidad, por lo que debe sancionarse la
presunta responsabilidad administrativa dictaminada por este rgano fiscalizador.
Visible en http://www.ofsgto.gob.mx/lndex.phD?scc=501&acm=2 (consultado el 11 de noviembre de 2015).

24
Auditoria Superior del Estado de Guanajuato,

A
/AwtNS
Jurdicos.

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
En mrito de lo expuesto, se confirma la presunta responsabilidad administrativa

dictaminada en el punto 5.1 del dictamen tcnico jurdico, integrante del Informe de
Resultados en cuestin, correspondiente a la observacin 7. Autorizacin de plantilla.
8. Conceptos de gastos.
La observacin se formul atento al siguiente hallazgo de auditora: el sujeto fiscalizado

realiz registros contables apartndose de la normativa aplicable, pues fueron
registrados en cuentas distintas a los de su naturaleza y definicin. Con la respuesta al
pliego de observaciones y recomendaciones, la observacin fue solventada,
dictaminndose presunta responsabilidad administrativa.
La obsen/acin carece de los elementos de criterio y condicin, ello en virtud de que la
sola cita de un sinnmero de preceptos legales no garantiza que la misma cumpla con
los requisitos de fundamentacin y motivacin que toda observacin debe colmar, ello
conforme a la Gua del Sujeto de Fiscalizacin exigida porel rgano de Control Externo.
[...]
La fiscalizadora indica grosso modo, de manera vaga que no se registraron

adecuadamente diversos conceptos de gasto, ms (Sic) no indica donde debieron
haberse registrado para ser legales a su juicio y menos explica por qu deben registrarse
en determinada partida, simplemente indica que los registros efectuados no se apegaron
al clasificador por objeto del gasto.
[...].
consideraciones.
El criterio y la condicin a que alude la recurrente, contenidos en la Gua del Sujeto de

Fiscalizacin, no son otra cosa que la fndamentacin y motivacin que deben revestir
los actos de las autoridades. En ese sentido, este rgano tcnico cumpli a cabalidad
con los requisitos de fundamentacin y motivacin en torno a la presente observacin,
pues de su lectura se desprende que indic la nomnatva transgredida y la situacin
fctica del sujeto fiscalizado que motiv la aplicacin de aquella, por su inobservancia.
Adems, este rgano tcnico cit los artculos tendientes a sostener la ilegalidad del
hallazgo de auditora y no [...] un sinnmero de preceptos legales [...], como advierte
la recurrente.
25


acumulados.
^wTOMGUA^wAio

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Por otro lado, debe sealarse que el rgano de Fiscalizacin Superior no seala en
dnde deben hacerse los registros contables, pues esto lo refiere el instrumento
normativo denominado Clasifcador por Objeto del Gasto, emitido por el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (COAC), el cual, por tratarse de una norma
jurdica, es de observancia obligatoria y por ser Derecho, no requiere demostracin.
Lo que s realiz este rgano tcnico, en cumplimiento de su funcin de fiscalizacin, fue
advertir una irregularidad en el registro contable de determinadas erogaciones,

sealando claramente que el carcter de irregular obedeca a que los conceptos
registrados en las cuentas 1131, 3314 y 3331, denominadas Sueldo base\ Otros
sen/icios relacionados-, y Servicios de consultora administrativa, respectivamente, se
apartaban de su naturaleza y definicin.
Por lo tanto, corresponda al sujeto fiscalizado registrar las erogaciones en las cuentas
adecuadas, a la luz del Clasificador por Objeto del Gasto referido, tal como lo hizo al
registrar las erogaciones realizadas y operaciones contables posteriores a la
observacin, atendiendo a su naturaleza y la clasificacin por objeto del gasto

proporcionadas por el COAC, razn por la cual la observacin fue solventada,
persistiendo el dictamen de la responsabilidad administrativa, pues el servidor pblico a
quien le corresponda registrar los gastos materia del hallazgo de auditora, no lo hizo
acorde a su naturaleza y definicin normativa.

dictaminada en el punto 6.1 del dictamen tcnico jurdico, integrarite del Informe de
Resultados en cuestin, correspondiente a la observacin 8. Conceptos de Gastos. - 9. Gratificacin de fin de ao.
La observacin se formul atento al siguiente hallazgo de auditora; el sujeto fiscalizado

pag a sus trabajadores una suma por concepto de aguinaldo, sin hacer el descuento
correspondiente por las ocasionales inasistencias de aquellos. La respuesta al pliego de
observaciones y recomendaciones, fue insuficiente para solventar la observacin, por lo
que se valor como no solventada.

siguientes tnninos (p. 12 de 30):
[...]
26

C V3
naicf.iAs;;Ps.ofii)t.

acnimulados .
acumulados.
Promoventes:
Ma. Lourdes Herrera
D V
T T <-v -r-
StfC lE a'AM^jUAIC
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
En el caso del aguinaldo o gratificacin de fin de ao, se establece en el artculo 41 de la
Ley Burocrtica que: Los trabajadores tendrn derecho a un aguinaldo anual equivalente
a por lo menos, veinte das de salario, que ser cubierto en la primera quincena del mes
de diciembre.
Pero no establece que sea una obligacin patronal el descontar del pago del mismo, los
das no trabajados por los servidores pblicos. Tampoco lo prescribe as el artculo 87 de
la Ley Federal del Trabajo
En cuanto a la tesis aislada citada por la fiscalizadora, en su cuerpo se establece que el

patrn est facultado para descontar del pago del aguinaldo los das no trabajados. Sin
embargo, ello no debe ser entendido en el sentido de una obligacin patronal, sino como
una posibilidad que tiene para hacerlo.
[...].
El agravio hecho valer por la recurrente resulta fundado, atento a las siguientes
consideraciones.
A efecto de determinar lo conducente en torno a la presente observacin impugnada,

esta resolutora realizar un anlisis respecto a su naturaleza jurdica, a la luz de la ley y
de la interpretacin que de ella hace el Poder Judicial de la Federacin.
La Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Sptima poca), en su

tesis aislada con nmero de registro 244252, publicada en la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacin, pgina 20, en el Volumen 45, Quinta Parte, lo enuncia de la
siguiente manera:
AGUINALDO, NATURALEZA DEL. La prestacin a que se refiere el artculo 87 de

la Ley Federal del Trabajo se da en virtud de la costumbre del aguinaldo de navidad
o de fin de ao y con motivo de esas fiestas; la ley lo reglamenta ahora en su cuanta,
no menor de quince das de salario y en su fecha de pago, antes del veinte de diciembre.
Se trata, por tanto, de una prestacin diferente a otras derivadas de contratos colectivos,
que reportan ventajas econmicas a los trabajadores y que en nada se relacionan con la
obligacin del citado artculo 87.
Amparo directo 170/72.Anderson Clayton &Company, 8. A.5 de septiembre de 1972. Cincovotos.

Ponente: Ramn Caedo Aldrete. Secretario: J. Jess Rendn Huerta.
Sptima Epoca, Quinta Parte:
Volumen 44, pgina 13. Amparo directo1644/72. Radio Emisora Occidental, S. de R.L 3 de agosto
de 1972. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Mara Cristina Salmorn de Tamayo.
27

Direccin General
de Asuntos Jurdicos.

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Nota: En el Volumen 44, pgina 13, la tesis aparece bajo el rubro "AGUINALDO ANUAL Y FONDO
DE AHORRO. SON PRESTACIONES INDEPENDIENTES UNA DE OTRA.".
nfasis aadido.
La exposicin de motivos de la Ley Federal del Trabajo lo refiere de la siguiente manera:

[...]
El pueblo mexicano celebra algunas festividades en el mes de diciembre, que lo obligan
a efectuar gastos extras, lo que no puede hacer con su salario, porque ste est destinado
a cubrir las necesidades diarias. El artculo 87 recoge esta costumbre del pueblo y seala
la obligacin de pagar un aguinaldo anual, antes del veinte de diciembre de cada ao,
equivalente a quince das de salario, por lo menos.
Lo que resulta incuestionable es que el aguinaldo referido en la Ley Federal del Trabajo,
debe recibirlo un trabajador, es decir, la condicin para recibir tal prestacin laboral, es
que una persona tenga la calidad de trabajador.
AGUINALDO. EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES SEPARADOS DEL EMPLEO
PARA RECLAMAR SU PARTE PROPORCIONAL, SURGE DESDE EL MOMENTO DE
LA SEPARACIN. Conforme al artculo 87 de la Ley Federal del Trabajo los

trabajadores tienen derecho a un aguinaldo anual equivalente a quince das de salario,
por lo menos, el cual debe pagarse antes del da veinte de diciembre, v aquellos que no
hayan cumplido el ao de servicios, con independencia de que se encuentren
laborando o no en la fecha de liquidacin, a que se les cubra el pago proporcional.
Por otra parte, si bien es principio general de derecho que no existen acciones de futuro,
lo cierto es que el derecho a percibir la parte proporcional del aguinaldo nace desde
el momento de la separacin del empleo y, por tanto, su exigibilidad antes del veinte
de diciembre, pues la hiptesis que prev el artculo de referencia, consistente en el pago
proporcional de aguinaldo a los trabajadores que no hayan cumplido un ao de sen/icios,
debe entenderse con independencia de que se encuentren laborando o no. De donde se
concluye que el derecho -y por consiguiente la accin para hacerlo valer- para quienes
se dicen separados, surge desde el momento de la separacin.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL CUARTO CIRCUITO.
Amparo directo 620/2005. Abel Mayorga Banda. 11 de enero de 2006. Unanimidad de votos.
Ponente: Abraham Caldern Daz. Secretaria: Cecilia Torres Carrillo.
" httD://cronica.dDUtados.gob.mx/DDebates/47/2do/Ord/19681212.htnnl (Consultado el 12 de noviembre de

2015).
28

A
A\wCV3

acnamulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Amparo directo 694/2005. Pedro Czares Rojas. 23 de marzo de 2006. Unanimidad de votos.
Ponente: Abraham Caldern Daz. Secretario: Juan Ponciano Hernndez Ruiz.
Amparo directo 919/2005. Transportes Especializados Altreca, S.A. de C.V. 24 de marzo de 2006.
Unanimidad de votos. Ponente: Alfredo Gmez Molina. Secretario: Miguel ngel Cant Cisneros.
Amparo directo 1055/2005. Jos Rodrguez lvarez y otro. 4 de mayo de 2006. Unanimidad de
votos. Ponente: Victorino Rojas Rivera. Secretario: Reynaldo Pin Rangel.
AMPARO DIRECTO 882/2005. Adriana Villafranco Elizondo, como propietaria del restaurante Mar
y Tierra. 31 de mayo de 2006. Unanimidad devotos. Ponente: Abraham Caldern Daz. Secretario:
Ral Huerta Beltrn.
nfasis aadido.
El criterio antes transcrito, entonces, es la interpretacin dada por el Poder Judicial de la

Federacin al artculo 87, prrafo segundo, de la Ley Federal del Trabajo, el cual
establece lo siguiente:
Artculo 87.- Los trabajadores tendrn derecho a un aguinaldo anual que deber
pagarse antes del da veinte de diciembre, equivalente a quince das de "salario, por lo
menos.
Los que no hayan cumplido el ao de servicios, independientemente de que se

encuentren laborando o no en la fecha de liquidacin del aguinaldo, tendrn derecho a
que se les pague la parte proporcional del mismo, confomie al tiempo que hubieren
trabajado, cualquiera que fuere ste.
De este nuevo estudio exegtico, teleolgico y normativo del aguinaldo, esta resolutora
ha decidido modificar el sentido de la valoracin, de la observacin recurrida, pues se
colige que dicha prestacin se otorga por el simpe hecho de haber prestado un trabajo
personal subordinado durante un ao, con independencia de que este sea regular (ao
calendario) o irregular (si se separ del trabajo antes de concluir el ao calendario),
advirtiendo que en este ltimo caso se pagar la parte proporcional del ao laborado.
En ese orden de ideas, el segundo prrafo del artculo 87 de la ley laboral, se refiere a
la separacin del trabajo, de manera definitiva, y no a las inasistencias a la jornada
laboral por parte de los trabajadores.
Ahora bien, por cuanto hace al criterio sostenido por el Sptimo Tribunal Colegiado en
Materia de Trabajo del Primer Circuito, en junio de 1990, invocado en el infomie de
resultados^^, se establece la potestad del patrn de descontar o no la prestacin del

En su pgina 47 se lee lo siguiente:
29

Expedientes nia. OFS/DGAJ/RR/66/2015 y

acumulados.
Promoventes: Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin de
Recurso de
Reconsideracin.
aguinaldo a sus trabajadores, atendiendo a sus inasistencias, por lo que este puede
hacerlo o no.
En la especie, el sujeto fiscalizado, en su calidad de patrn, decidi otorgar el aguinaldo

ntegro a sus trabajadores, lo cual se ajusta a la ley y a su interpretacin jurdica, por lo
que le asiste la razn y el derecho a la recurrente en su argumento impugnativo.
En mrito de lo expuesto, se modifica el sentido de la valoracin de la observacin 9.
Gratificacin de fin de ao, de No solventada a Solventada, en consecuencia, se
dejan sin efectos las presuntas responsabilidades administrativa y civil dictaminadas en
los puntos 7.1 y 7.2 del dictamen tcnico jurdico y 1.2 del dictamen de daos y perjuicios,
ambos integrantes del Informe de Resultados en cuestin.
11. Gastos no devengados.
La observacin se formul atento al siguiente hallazgo de auditora: El sujeto fiscalizado

registr contablemente un importe por concepto de contratacin de servicios
acadmicos, sin que estos se hayan proporcionado por parte del proveedor. La
respuesta al pliego de observaciones y recomendaciones, fue insuficiente para solventar
la observacin, por lo que se valor como no solventada.
[...]
En primer trmino es de sealarse que la revisin de la aplicacin de los recursos del

SUBSEMUN 2013 no fueron parte del objetivo y alcance del proceso de revisin de la
cuenta pblica en que se acta.
[-1
AGUINALDO, LAS FALTAS DEASISTENCIA AUTORIZAN AL PATRN APAGARLO EN FORMA PROPORCIONAL

Cuando el trabajador falta a sus labores, justificada o injustificadamente, el patrn se encuentra facultado, de
conformidad con el artculo 87, segundo prrafo, de la Ley Federal del Trabajo, a pagarle el aguinaldo en forma
proporcional, dado que tal prestacin se devenga por el tiempo laborado durante el lapso de un ao, por lo que es
necesario, para tener derecho al pago ntegro del aguinaldo, que no se haya faltado durante el aludido trmino.
30


acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
As las cosas, la ftscalizadora ha ido ms all de la limitacin que ella misma se impuso
para la revisin de la cuenta pblica municipal. Por tanto, ha quebrantado los principios
de objetividad, legalidad y profesionalismo. Todos ellos contenidos en el artculo 9 de la
vigente Ley de Fiscalizacin Superior.
Con independencia de lo anterior, debe estacarse que contrario a lo sostenido por la
autoridad fiscalizadora, los registros formulados se realizaron en estricto apego a la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, as como la Ley de Manos Limpias, que en su
numeral 34 prescribe que la contabilizacin de los gastos se har conforme a la fecha de
su realizacin e independientemente de la de su pago.
Luego entonces, el registro es correcto por haberse hecho en el momento contable
oportuno, ello conforme a la normativa sealada en el pnrafo que antecede.
Adiclonalmente, la observacin contiene elementos futuros de realizacin incierta. La
fiscalizadora indica que el sujeto de fiscalizacin no ha dado cumplimiento a la aplicacin

de los Recursos de Coparticipacin Municipal, al no ajustarse a las clusulas descritas
de las Reglas para el otorgamiento de subsidios a los municipios. Por lo que en el caso
de revisin de las autoridades federales, podrn aplicar el Procedimiento de Terminacin
del Convenio Especifico de Adhesin por Incumplimiento, establecido n la clusula
vigsima sptima de las mismas.
Tal situacin vulnera el principio de posterioridad contenido en el noveno numeral de la

Ley de Fiscalizacin Superior vigente al momento de la revisin. Pues la fiscalizadora
especula sobre la realizacin de eventos futuros de realizacin incierta.
[...].
consideraciones.
En el agravio se seala que este ente fiscalizador excedi los alcances de la auditora,
pues detect irregularidades en el ejercicio del recurso del subsidio para la seguridad en
los municipios (SUBSEMUN) correspondiente al ao 2013. No le asiste la razn, pues el
objetivo de la auditora se seala en la parte introductora del informe de resultados cuyas
observaciones se impugnan, el cual seala lo siguiente:
El objetivo de la revisin fue examinar las cifras que muestran la informacin financiera
y presupuestal de las cuentas pblicas de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre
y diciembre de 2013 y comprobar que la administracin, control, utilizacin y destino de
los recursos financieros, humanos y patrimoniales a cargo del municipio de Celaya, Gto.,
fueron aplicados con transparencia atendiendo a criterios de racionalidad, austeridad,
disciplina presupuestal propiciando su ptimo aprovechamiento. Asimismo, verificar que
la actividad financiera se haya realizado con estricto apego al presupuesto de ingresos y
31

A5FG
lVJ
! Sia'ceûan2uaio
Expedientes
nm. OFS/DGAJ/RR/66/2015 v
acumulados.
Rodrguez y otros.
Reconsideracin.
egresos autorizados, as como a los reglamentos y dems ordenamientos legales y

normativos aplicables.
As las cosas, este rganofiscalizador revis lacuenta pblica del municipio de Celaya,
correspondientes a los meses indicados en el objetivo de la auditora yfue portal motivo,
que detect el hallazgo de auditora que deriv en observacin impugnada y que ahora
se analiza.
As las cosas, el hallazgo de auditora consiste en un registro contable indebido y no en

el ejercicio o no de los recursos provenientes del SUBSEMUN, sin ser bice la
advertencia de este rgano fiscalizador en elsentido de que la autoridad federal pudiere

aplicar el procedimiento de terminacin del convenio especfico de adhesin, pues tal
posibilidad sigue latente, persiste y no es materia de observacin.
Laobligacin de pago del sujeto fiscalizado se cumplira aplicandorecursos provenientes

del subsidio a municipios que viene del mbito federal, cuyas reglas indican que debe
ejercerse en el ejercicio fiscal que corresponda en la especie, en 2013-, debiendo
entregar un informe a ms tardar el 20 de enero de 2014.
En ese orden de ideas, del registro indebido en la cuenta pblica del municipio, se
desprende que el contrato que da origen al eventual registro debi pagarse con el
SUBSEMUN, el cual tiene reglas claras para ejecutado, y esto debi haber ocurrido en
el ejercicio fiscal 2013.
La nomria indica que debe hacerse el registro contable en el momento en que

corresponda y una vez que se actualice el hecho que genera tal registro; sin embargo,
el sujeto fiscalizado lo hizo antes de que aquello ocurriera, pues los cheques
correspondientes no se haban entregado al prestador de servicios acadmicos en razn
de que no haba realizado en servicio prestado.
El artculo 34 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, cuyo contenido seala

la recurrente que fue indebidamente interpretado y aplicado por este rgano tcnico,
refiere lo siguiente:
Artculo 34. Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base
acumulativa. La contabilizacin de las transacciones de gasto se har conforme a la
fecha de su realizacin, independientemente de la de su pago, y la del ingreso se

registrar cuando exista jurdicamente el derecho de cobro.
nfasis aadido.
32

ACrp^
/AOlUVH
Juridicos.

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
De la lectura de la transcripcin, se desprende un mandato en materia de contabilidad

gubernamental: la contabilizacin de transacciones de gasto debe hacerse de
confomnidad con la fecha de su realizacin; no obstante, el sujeto fiscalizado incumpli
el deber jurdico impuesto por la norma, pues realiz los registros contables y an no se
haba realizado la transaccin correspondiente, que en la especie es la prestacin de
servicios acadmicos, (sin mencionar el pago).
Es por tales razones que no le asiste el Derecho a la impugnante.

Gastos no devengados, de No solventada, en consecuencia, se confirma la presunta

responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 8.1 del dictamen tcnico jurdico,
integrante del Informe de Resultados en cuestin. -
13. Cumplimiento del contrato 123/D.J./2013.
La observacin se formul atento al siguiente hallazgo de auditora: se detect que el

sujeto fiscalizado erog recursos pblicos a la luz de una obligacin contractual; sin
embargo, no se demostr la contraprestacin correspondiente: presentacin de informes
de actividades del prestador de servicios, documento de recepcin a entera satisfaccin
del sujeto fiscalizado, cumplimiento del objeto del contrato (propuesta de programas de
mejoras en el servicio de la polica preventiva).
La respuesta al pliego de observaciones y recomendaciones fue insuficiente para
solventar la observacin. Inconforme con tal detenninacin, la Tesorera Municipal
plante su argumento impugnativo, esencialmente, en los siguientes trminos (p. 14, 15
y 16 de 30):
Primeramente debe tenerse como punto de partida, que estamos ante un contrato de
naturaleza civil, por tratarse de materia excluida de la entonces vigente Ley de
Adquisiciones, Enajenaciones, Anrendamientos y Contratacin de Servicios del Sector
Pblico en el Estado de Guanajuato, segn se desprende de su sptimo numeral.
[...]
AI analizar los hechos suscitados contra las obligaciones pactadas en el contrato en

anlisis, se tiene que:
1. El objeto consista en realizar estudios y encuestas para proponer programas de
mejoras en el sen/icio de polica preventiva.
2. Como obligacin accesoria, la presentacin de dos clases de informes de actividades.
El de la primera clase al finalizar actividades contratadas y la segunda clase sujeta a
condicin, la previa solicitud del municipio.
33

ACp^

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
De ninguna parte del clausulado se establece que sea requisito sine cuanon la entrega
del informe final para el nacimiento del derecho de cobro por la prestacin de sus
servicios. Ello se confirma por los actos desplegados por los contratantes conforme a la
regla del artculo 1340 e relacin con el 1339.
No obstante, a pesar de que el numeral 1341 indica que en los contratos no deben
entenderse en l cosas distintas a lo contratado por los interesados. Sin embargo, la
fiscalizadora exige cosas ms all de las obligaciones convenidas entre los contratantes.
-]
La forma de cumplimiento es cosa que solo atae a las partes contratantes, la satisfaccin
solo puede darse entre ellas. La fiscalizadora no puede exigir el cumplimiento del contrato
a travs de formas que ella juzgue conveniente, pues no goza de facultades para sustituir
la voluntad del municipio.
Ahora bien, el supuesto incumplimiento de la entrega del infonne final, es una obligacin
fomial sobre la cual no se pact una sancin sobre su incumplimiento. Conforme a la
teora general del derecho es una norma individual imperfecta, porque no existe sancin
pactada para caso de incumplimiento.
[...].
consideraciones.
Tal como se desprende de la lectura integral de la observacin, as como de la

investigacin que en torno a ella realiz personal adscrito a este rgano fiscalizador, el
sujeto fiscalizado pact, va contrato, la prestacin de diversos servicios de consultora
con la persona moral denominada Emporio Valencia, S.A. de C.V. Para afirmar que el
contrato de mrito se cumpli a cabalidad, deben cumplirse tres eventos:
1. Que el prestador de servicio presente informe de actividades, previa solicitud del
sujeto fiscalizado.
2. Que el ente fiscalizado realice un documento de recepcin a entera satisfaccin
den entregable.
3. Que se cumpla con el objeto material del instrumento contractual.
Le asiste la razn a la recurrente al referir que la obligacin de la prestadora de servicios
de consultora, a efecto de cumplir con la presentacin de infonnes de actividades,
requera el cumplimiento de una condicin previa: el requerimiento del servidor pblico
adscrito al sujeto fiscalizado, mismo que no se dio.
34
j
laH

. Direccin General de Asuntos Jurdicos.

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Ciertamente, la clusula sptima del contrato condiciona la entrega de informes del

prestador del sen/icio al sujeto fiscalizado, a que medie una solicitud de este; sin
embargo, tambin es cierto que, entonces, dicha clusula establece tambin un
imperativo al Secretario del Ayuntamiento: solicitar infomiacin respecto al cumplimiento
del contrato de marras, deber jurdico incumplido.
De la investigacin realizada por este rgano fiscalizador, cuya sntesis se refiere en el
informe de resultados impugnado (pp. 63-67), se colige que fueron servidores pblicos
adscritos al sujeto fiscalizado quienes realizaron el estudio objeto del contrato y no los
prestadores del sen/icio, amn de las irregularidades detectadas que lo afectan^^.
En ese orden de ideas, es claro que este rgano fiscalizador actu acorde ai principio
rector de legalidad, pues con la erogacin de recursos pblicos al amparo del contrato
materia de la presente observacin, se advierten diversas irregularidades que afectan,
desde luego, la gestin financiera del sujeto fiscalizado; luego, se trata de atribuciones
realizadas bajo la ptica de la funcin pblica de fiscalizacin.
As las cosas, este rgano fiscalizador debe realizar el correcto ejercicio de los recursos
pblicos, con independencia de que su erogacin tenga como fuente un contrato de
naturaleza civil, como supone la recurrente.
En el mismo tenor, debe sealarse que los argumentos impugnativos (no hay medios de
conviccin) no se dirigen a desvirtuar el resultado de la labor investigativa de los
auditores adscritos a este rgano tcnico, pues en ningn momento se acredita que el
prestador del sen/icio, en efecto, cumpli con la realizacin de sus obligaciones
contractuales, con independencia que estas sean sustantivas o fomnales, pues lo cierto
es que hubo un incumplimiento y, no obstante ello, se destinaron recursos pblicos para
cumplir con un contrato incumplido por la contraparte.
En mrito de lo expuesto, se confimria el sentido de la valoracin de la obsen/acin 13.
Cumplimiento del contrato 123/D.J./2013, de no solventada, en consecuencia, se
confirma responsabilidad administrativa y civil dictaminadas en los puntos 9.1 y 9.2 del
dictamen tcnico jurdico y 1.3 del dictamen de daos y perjuicios, ambos integrantes del
Informe de Resultados en cuestin.
14. Destino de erogaciones.
" Aguisa de ejentpio; elcontrato se firm el 11de abril de 2013, perolafecha de elaboracin del entregable es de
06 de abril de 2013.
35

ACpf*

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
La observacin se formul atento al siguiente hallazgo de auditora: con la revisin de la

cuenta 3821 Gastos de Orden Social y Cultural, se observaron erogaciones que, se
estim, no se encontraron vinculadas con las funciones y actividades de la
administracin municipal, por lo tanto devinieron en gastos improcedentes. Tales
erogaciones se realizaron para pagar por la adquisicin de diversos obsequios, algunos

a servidores pblicos (pines), otros para los representantes de medios informativos
(carteras, fornituras y mochilas), y una comida ofrecida para ambos.
Con la respuesta al pliegode observaciones y recomendaciones la observacin se valor

como parcialmente solventada, en los siguientes trminos:
Sin embargo, persiste comogasto improcedente el pago de $50,000.00 por conceptode
obsequios navideos para medios de comunicacin (fornituras, carteras y mochilas),
dado que esta erogacin no se encuentra vinculada con funciones y actividades de la
administracin municipal.
Inconforme con tal valoracin, la Tesorera Municipal plante su argumento impugnativo,

esencialmente, en los siguientes trminos (pp. 16 y 17 de 30):
Existe una falta de consistencia en el criterio sostenido por la fiscalizadora entre el inciso
B) y el C) de la observacin impugnada. En ambos casos el destino del recurso se
encuentra vinculado a eventos donde participan los representantes de diversos medios
de comunicacin. Sin embargo uno es solventado y otro no.
En el numeral 115 de la Carta Magna, se establece que el municipio cuenta con la libre
administracin de su hacienda y en este sentidoninguna autoridadpuede limitar u orientar
el destino del gasto. Situacin que pretende la fiscalizadora al restringir o no permitir el
ejercicio del gasto pblico.
[..]
Ahora bien, el clasificador por el objeto del gasto no es un instmmento de orientacin y

pemiisin del gasto, es una mera gua clasificadora contable, no es una norma que
pemiita o restrinja el gasto pblico, sino que es un instrumento cuya nica finalidad es
garantizar la armonizacin contable de los entes pblicos nacionales.
El municipio es el nico ente pblico que, fuera de los recursos que tienen un destino
especfico, puede orientar y destinar el gasto pblico a un fin especfico.
Es falso que los actores sociales como los representantes de los medios de comunicacin
no puedan ser reconocidos por la labor que desempean. En el Congreso del Estado ao
con ao reconoce a diversos actores sociales en diversas categoras, cientficas,
culturales, acadmicas, etctera, inclusive el Congreso de la Unin jo hace y reconoce
36


acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
especficamente la labor de los reporteros y columnistas. Y todo ello, contrario al criterio

de la fscalzadora, es legal.
El agravio hecho valer por la recurrente resulta parcialmente fundado, suficiente para
fallar acorde a su pretensin, atento a las siguientes consideraciones.
Es de enfatizarse el quid de la observacin -y de su consecuente valoracin-: se

realizaron gastos no vinculados con las funciones y las actividades de la Administracin
Pblica Municipal, pues el sujeto fiscalizado compr carteras, fornituras y mochilas,
obsequios que se entregaron a algunos representantes de medios informativos.
De un nuevo anlisis a la estructura de la observacin, a la normativa en que se sustenta,
a los argumentos impugnativos de la recurrente y al telos del sujeto fiscalizado, esta
resolutora ha advertido que le asiste la razn a la impugnante pues, en efecto, el
quehacer cotidiano de los medios informativos guardan relacin con el ejercicio del Poder
pblico, sin ser bice para que los reconocimientos que reciban sus representantes se
otorguen en estricto apego a la racionalidad del gasto, con un sentido responsable del
ejercicio de los recursos pblicos.
La sociedad actual tiene por caracterstica esencial no solamente la complejidad de las
relaciones existentes entre sus distintos integrantes sino que estos son cada vez ms
numerosos, diversos y heterogneos; luego, una sociedad moderna y, en consecuencia,
su gobierno -la Administracin Pblica- no se entiende sin el rol que tienen los medios
informativos.
Desde una perspectiva histrico-estructural, los medios de comunicacin se piensan

aqu tambin como instituciones sociales y actores sociopolticos que operan en el flujo
sociohistrico a partir de acciones individuales y de grupos, pero articuladas en una
densa trama con las estructuras de la sociedad: econmica, poltica, cultural y social.^'*
En ese orden de ideas, los medios de comunicacin se erigen como un canal relevante
en el proceso de comunicacin entre el sujeto fiscalizado (Administracin Pblica) y el
pueblo (gobernados), pues mediante ellos se difunde -en una vertiente incipiente e
infonnal de rendicin de cuentas- el ejercicio del Poder pblico y sus correspondientes
resultados, pero tambin, a travs de ellos, se le hace saber a la Administracin Pblica
" Snchez Ruiz, EnriqueE., Comunicacin v Democracia. Cuadernos de divulgacin de culturademocrtica. Instituto
Federal
Electoral,
Mxico,
2004,
p.
12.
Visible
en
http://www.lne.mx/archivos3/Dortal/historico/contenido/Cuadernos de divulgacin/ (Consultado el 08 de
febrero de 2016).
37

cp^
V3
Expedientes nin. OFS/D6AJ/RR/66/2015 y

acujaulados.
Promoventes: Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
el sentir popular, las demandas ciudadanas o conflictos en potencia que pueden ser
prevenidos o disuadidos oportunamente.
As las cosas, queda de manifiesto el vnculo indisoluble entre el quehacer

gubernamental, a cargo de la Administracin Pblica, y el informativo, a cargo de los
medios de comunicacin, pues es claro que la comunicacin es consustancial a la
democracia, principio rector del gobierno del Estado mexicano en sus distintos mbitos
competenciales: municipal, estatal y federal.
En ese sentido, es importante sealar lo siguiente:
[...], en las democracias modernas los gobernados exigen cada da ms ser
informados de los procesos de generacin de polticas pblicas y sus resultados.
Pero tambin exigen ser escuchados en la definicin de los problemas, los temas
y las prioridades. Quizs en esto consiste principalmente la gobernabilidad democrtica.
A su vez, si consideramos al gobierno como proceso de "conduccin", entenderemos la
importancia que, en principio, tendra la retroalimentacin. En ltima instancia, la
legitimidad-pero tambin la eficiencia- de las decisiones y acciones polticas, hoy en da
depende en mucho de estrategias comunicativas y de la alimentacin suficiente y
eficiente de informacin.^
nfasis aadido.
Bajo esta lnea argumentativa, es claro que la funcin social de los medios informativos
guarda estrecha relacin con las actividades de la funcin pblica realizada por la
Administracin Pblica Municipal, al ser actores sociales con funciones esenciales en un
rgimen de gobierno democrtico.
Ahora bien, le asiste la razn a la recurrente al sostener que el clasificador por el objeto
del gasto no es un instrumento de orientacin y permisin del gasto, sin embargo, cierto
es que tiene por finalidad garantizar la armonizacin contable de los entes pblicos
nacionales y, en tanto normativa emitida por el Consejo Nacional de Amrionizacin
Contable (COAC), se vuelve vinculante en el mbito de su competencia, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Lo anterior, con independencia de que los gastos de orden social y cultural son definidos
por el COAC (Clasificador por Objeto del Gasto), en los siguientes trminos:
Ibdem, p. 19.
38

Jurdicos.

acumulados
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Asignaciones destinadas a cubrir los servicios integrales que se contraten con motivo
de la celebracin de actos conmemorativos, de orden social y cultural; siempre y
cuando que por tratarse de servicios integrales no puedan desagregarse en otras partidas
de los captulos 2000 Materiales y Suministros y 3000 Servicios Generales. Incluye la
realizacin de ceremonias patriticas y oficiales, desfiles, la adquisicin de ofrendas
florales y luctuosas, conciertos, entre otros.
nfasis aadido.
En mrito de lo expuesto, se modifica el sentido de la valoracin de la obsen/acin 14.

Destino de erogaciones, de parcialmente solventada a solventada, en
consecuencia, se deja sin efectos la presunta responsabilidad administrativa y civil
dictaminadas en los puntos 10.1 y 10.2 del dictamen tcnico jurdico y 1.4 del dictamen
de daos y perjuicios, ambos integrantes del Infomie de Resultados en cuestin.
15. Contrato 111/D.J./2013. Contratacin.
La observacin se fomriul atento al siguiente hallazgo de auditora: se detect que la

Secretara del Ayuntamiento contrat de manera directa y sin tener atribuciones para
ello, la prestacin de servicios para llevar a cabo la organizacin y logstica de eventos
en que concurra la autoridad municipal con la estatal; con ello, no se garantiz que se
hayan obtenido las mejores condiciones econmicas, de calidad y oportunidad. La
respuesta al pliego de observaciones y recomendaciones fue insuficiente para solventar
la observacin, por lo que se valor como no solventada.
Inconforme con tal determinacin la recurrente plante su agravio, esencialmente, en los

siguientes trminos (p. 18 de 30):
[...]
En la observacin impugnada no se establece por qu se considera que no se
garantizaron las mejores condiciones de economa calidad y de oportunidad. No
demuestra con elementos objetivos, fehacientes y convincentes que existan otros
proveedores que dieran un mejor precio, un mejor servicio, de mejor calidad y con mejor
oportunidad.
Conforme a las Normas de Auditoria Generalmente Aceptadas, los hallazgos de auditora

deben sustentarse con pruebas suficientes, competentes y pertinentes.
Sin embargo, a pesar de no contar con elementos para ello, la fiscalizadora concluye a
priori que no se garantizaron tales condiciones. Esto es, no cuenta con pruebas que
respalden su dicho, en tal sentido las conclusiones a las que llega el rgano de control
son meras apreciaciones personales carentes de objetividad.
39
dy

ASEG

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
[...](Sic).
El agravio hecho valer por la recurrente resulta infundado atento a las siguientes
consideraciones.
En primer trmino, se hace necesario precisar la irregularidad detectada por este rgano
fiscalizador, consignada en el hallazgo de auditora que deriv en la observacin hoy
recurrida y que en este momento se reconsidera.
En ese sentido, la irregularidad consiste en que un servidor pblico, acorde a la normativa
reglamentaria, careca de atribuciones para suscribir un contrato que traera como
consecuencia directa la erogacin de recursos pblicos; por accidente, por aadidura o
circunstancia cualitativa en torno a la irregularidad encontrada, de manera enunciativa
se seal en la propia observacin:
1. Que el procedimiento a seguir para haber adquirido la obligacin de pago era uno
diverso al empleado (adjudicacin directa).
2. Que toda vez que no se sigui el procedimiento legal, no hay certeza ni seguridad
y, en consecuencia, tampoco la garanta de que se adquiri la obligacin con las
mejores condiciones econmicas, de calidad y de oportunidad.
En ese orden de ideas, la recurrente impugna la consecuencia y no el origen, es decir,
plantea su medio de defensa dirigindose a combatir la omisin de este rgano tcnico
de demostrar que no se acreditaron las mejores condiciones econmicas, de calidad y
de oportunidad en la contratacin del servicio materia del hallazgo; sin embargo, pasa
por alto que tales eventos son accesorios al hallazgo principal: la contraccin de
obligaciones por un servidor pblico carente de atribuciones y, por ende, el uso de un
procedimiento inadecuado para contratar que deriva en la incertidumbre aludida (falta de
garanta, como se consigna en la observacin).
Ahora bien, por garanta, en el contexto de la observacin impugnada, debe atenderse
a la acepcin 4 de su definicin gramaticaP: 4. f. Seguridad o certeza que se tiene
sobre algo.. Por lo tanto, al dejar de observar la regulacin que rigen las fuentes de
obligaciones contractuales, a la cual se sujet indebidamente el servidor pblico
presunto responsable, se actualiza la inseguridad e incertidumbre respecto a las
mejores condiciones econmicas, de calidad y de oportunidad en que se contrat,
pues el procedimiento empleado no permite ia comprobacin de estas.
httD://dle.rae.es/?id=lsE8t8h&o=h (Consultado el 18 de noviembre de 2015).
40
V.

AQPC*
Expedientes nm. OFS/DGRJ/RR/66/2015 y

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin de
Recurso de
Reconsideracin.

Contrato 111/D.J./2013. Contratacin, de No solventada, en consecuencia, se
confirma la presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 11,1 del

dictamen tcnico jurdico, integrante del Informe de Resultados en cuestin.
16. Servicios no recibidos.

erog recursos pblicos en cumplimiento a un contrato, cuyo clausulado estipula que la
persona moral contratante, Corporativo de Proyectos & Procesos Integrales en
Desarrollo de Negocios, S.C., llevar a cabo la organizacin y logstica en eventos
Municipio-Estado; amn de que dicha actividad debe realizara el sujeto fiscalizado por
conducto de la Direccin de Comunicacin Social y Eventos.
La respuesta al pliego de observaciones y recomendaciones fue insuficiente (por no
referir defensa alguna en torno a esta observacin formulada) para solventar la
observacin. Inconforme con tal decisin, la Tesorera Municipal plante sus argumentos
impugnativos, esencialmente, en los siguientes trminos (pp. 19, 20 y 21 de 30):
Se afirman por la fiscalzadora como causas de no solventacn de la observacin
las siguientes:
1. El informe de actividades con requisitos determinados arbitrariamente por la

fiscalzadora.
2. La falta de informes peridicos que haya solicitado la Secretara de Ayuntamiento ai

proveedor.
3. La justificacin de la contratacin del servicio.
Dichas consideraciones son ilegales en contravencin al segundo numeral de la

Constitucin local y noveno de la Ley de Fiscalizacin Superior, atento a los siguientes
argumentos.
En primer trmino y referente a la interpretacin de los contratos debe atenderse a las

reglas previstas en el Cdigo Civil local, por ser la norma especialista en la materia. Al
respecto el Cdigo de referencia prescribe.
[...]
De ninguna parte del clausulado se establece que sea requisito sine cuanon la entrega
del informe final para el nacimiento del derecho de cobro por la prestacin de sus
servicios. Ello se confirma por los actos desplegados por los contratantes conforme a la
regla del artculo 1340 en relacin en el 1339.
A Cp^

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
No obstante, a pesar de que el numeral 1341 indica que en los contratos no deben
entenderse en l cosas distintas a lo contratado por los interesados. Sin embargo, la
fiscalizadora exige cosas nfis all de las obligaciones convenidas entre los contratantes.
[-.]
Ahora bien, en cuanto al pago, hay presuncin de haberse hecho al proveedor, que la
mejor prueba de ello es que a la fecha no existe reclamo o demanda por parte de la
empresa.
[...]
La forma de cumplimiento es cosa que solo atae a las partes contratantes, la satisfaccin
solo puede darse entre ellas. La fiscalizadora no puede exigir el cumplimiento del contrato
a travs de formas que ella juzgue conveniente, pues no goza de facultades para sustituir
la voluntad del municipio.
[]
Ahora bien, el supuesto incumplimiento de la entrega del informe final, es una obligacin
formal sobre la cual no se pact una sancin sobre su incumplimiento. Conforme a la
teora general del derecho es una norma individual imperfecta, porque no existe sancin
pactada para caso de incumplimiento.
En cuanto a la justificacin del porqu de la contratacin del servicio, ello no es materia
de fiscalizacin. La fiscalizacin debe ceirse a la gestin financiera del municipio,

ms no a los factores psicolgicos de la toma de decisin de los funcionarios.
[...1
La fiscalizadora no cuenta con facultades para requerir de explicaciones o

justificaciones relativas al gasto pblico, nicamente puede requerir los
documentos comprobatorios y/o justificatorios del gasto.
[...].
nfasis aadido.
El agravio hecho valer por esta recurrente resulta infundado atento a las siguientes
consideraciones.
Para construir un argumento vlido y eficaz se requiere que la idea original o principal
sobre el que se construye, goce de los mismos atributos, aunado a que debe haber
congruencia en l, es decir, ilacin, sentido y orden entre el antecedente y el consecuente
42

VJ
Jurdicos.

acumulados.
Promoventes;
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
de las ideas expuestas. El argumento Impugnativo que se analiza se edifica a partir de

una equivocacin, tal como demuestra a continuacin.
La observacin^^ recurrida consiste en lo siguiente:

[...] se obsen/ el pago de $100,000.00 a la empresa Corporativo de Proyectos &
Procesos Integrales en Desarrollo de Negocios, S.C., sin que exista evidencia de los
servicios contratados..
No obstante lo anterior, la recurrente plantea su agravio a partir de otra premisa, de una

solicitud de este rgano fiscalizador, de un planteamiento que ciertamente guarda
relacin con la observacin impugnada, pero que es accidental o adyacente a la
observacin misma, al partir de las causas de no solventacin y no de la observacin.
Luego, no se controvierte la irregularidad consignada en el informe de resultados
impugnado. Por lo tanto, tal agravio deviene de inoperante.
De las constancias que integran el informe de resultados, particularmente la observacin
16. Servicios no recibidos, se desprende el sujeto fiscalizado se oblig a erogar recursos
pblicos, a la luz de un contrato de prestacin de servicios, si y solo si, la otra parte
cumpla a cabalidad con la obligacin asumida en el instrumento contractual, lo cual no
hay evidencia de que tal situacin haya ocurrido, pues se careen de elementos objetivos
que lleven a concluir que la persona moral prestadora de servicios llev a cabo la
organizacin y logsticaen eventos Municipio-Estado; amn de que dicha actividad debe
realizarla el sujeto fiscalizado por conducto de la Direccin de Comunicacin Social y
Eventos.
Resulta relevante sealar que este rgano de fiscalizacin actu en estricto apego a las
atribuciones constitucionales y legales conferidas, pues la observacin que en este
momento se analiza result de la revisin a gestin financiera del sujeto fiscalizado,
reflejada en su cuenta pblica.
Por cuanto hace a la afirmacin de la recurrente en el sentido de que este rgano auditor
[...] no cuenta con facultades para requerir de explicaciones o justificaciones relativas
al gasto pblico, nicamente puede requerir los documentos comprobatorios y/o
justificatorios del gasto, esta resolutora advierte que no le asiste la razn a la
impugnante, pues contrario a su dicho, la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato, en su artculo 23, fraccin III, prrafo segundo, establece lo siguiente:
" Acorde a lo dispuesto por elartculo 6, fraccin IX, de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato,
una observacines una posible irregularidad o deficiencia en la gestin financiera de los sujetos de fiscalizacin.
43
(L

C vJ
acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
ARTCULO 23.- El proceso de fiscalizacin de las cuentas pblicas a que se refiere el

artculo anterior, constar de las siguientes fases.
[...]
III. [...]
El rgano de Fiscalizacin Superior podr requerir informacin a los sujetos de

fiscalizacin, otorgndoles un trmino de cinco das hbiles para que la remitan, contado
a partir de que se les notifique el requerimiento. Cuando dicha informacin no se
encuentre en su poder, debern informar al rgano de Fiscalizacin Superior la

dependencia o unidad administrativa que la tenga. En caso de omitir la entrega de la
informacin solicitada, dicha situacin se considerar como observacin dentro del
informe de resultados;
[...].
nfasis aadido.
La informacin a que se. refiere el proceso de fiscalizacin, puede encontrarse en

docunnentos, en declaraciones o en cualquier otro continente.
Servicios no recibidos, de no solventada, en consecuencia, se confirma la presunta
responsabilidad administrativa, civil y penal dictaminadas en los puntos 12.1,12.2 y 12.3
del dictamen tcnico jurdico y 1.5 del dictamen de daos y perjuicios, ambos integrantes
del Informe de Resultados en cuestin.
17. Convenio S.T./001/2013.

erog recursos pblicos en cumplimiento a un convenio de apoyo y colaboracin, cuyo
clausulado estipula que la persona moral contratante; 1. Destinar tal recurso a cubrir
diferentes gastos propios del Club de Ftbol Toros de Celaya, 2. Entregar comprobante
fiscal por servicios de publicidad, as como promocin grfica y electrnica concerniente
a las actividades realizadas por el sujeto fiscalizado.
solventar la observacin. Inconforme con tal valoracin, la extesorera municipal seal
en su medio impugnativo lo siguiente (p. 6 y 7 de 7, sin numerar):
Agravio: Me causa agravio la indebida valoracin que realizan, ai estar debidamente
acreditado que se cumpli con todas y cada una de las obligaciones pactadas en el
44

CV3
acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin de
Recurso de
Reconsideracin.
convenio, que para mayor abundamiento, se ofrece ia probanza citada, en que constan
los pagos para cubrir "diferentes gastos propios del Club de Ftbol Toros de Celaya",
segn se menciona en la clusula primera del convenio referido, cuya debida
comprobacin, obra en la Tesorera Municipal, en el rea de la Subtesorera.
PRUEBAS:
[...]
b)- Tambin se ofrece la documental consistente en toda la documentacin comprobatoria

que obra en la Subtesorera Municipal, relativa al cumplimiento del contrato
S.T./001/2013, la que solicito le sea requerida por conducto de Usted.
c) La documental consistente en el calendario de spots que se proyectaron al interior y

exterior del estadio, los cuales obran en poder de la Direccin de Comunicacin Social y
que al no estar a mi disposicin solicito sean requeridos por Usted, con que se acredita
que las acciones de difusin fueron debidamente realizadas..
La doctrina en tomo ai derecho probatorio^ establece que son pruebas supervenientes

las que siguen las fases dl proceso en un monaento diverso, es decir, aquellas que se
ofrecen y desahogan en un momento distinto al que deben hacerse, en razn de que el
oferente desconoca su existencia.^
En ese orden de ideas, es claro que la recurrente solicita a esta resolutora que se allegue
de pruebas que no son novedosas ni supervenientes. Lo anterior es as, toda vez que
los documentos de referencia, al momento de la revisin in situ del equipo auditor de
este rgano fiscalizador, ya se encontraban en archivos del sujeto fiscalizado, luego, ya
fueron valorados por este rgano tcnico.
Entonces, resulta inoperante, innecesario e infructuoso que esta resolutora requiera al

sujeto fiscalizado las probanzas que pretende el recurrente, pues en nada variara el
sentido de la valoracin ni la presunta responsabilidad dictaminada, misma que
subsistira. Ahora bien, de la lectura del escrito que contiene el recurso de
reconsideracin suscrito por la extesorera municipal, se advierte que la impugnante
omiti formular agravios, en la inteligencia de que un agravio implica la exposicin
razonada que justifica, a juicio del recurrente, la ilegalidad del acto recurrido, es decir, la
explicacin de por qu o cmo el acto combatido se aparta de la norma jurdica.
Para lustrar con mayor claridad loanterior, se cita el criterio emitido por el Poder Judicial
de la Federacin, de la Dcima poca, con nmero de registro 2008903, publicado en la

Cfr. Contreras Vaca, Francisco Jos, Derecho procesa! civil, 23ed., Oxford, Mxico,2011.
Tambin funge como referente el artculo 333 del Cdigo de Procedimientos Civiles parael Estado de Guanajuato.
45
(L^

Jurdicos.

xJ
acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Recons ideracin.
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, pgina 1699, en el Libro 17, tomo II, de
abril de 2015, del contenido literal siguiente:
CONCEPTOS
AGRAVIOS
INOPERANTES.
RAZONAMIENTO
COMO
COMPONENTE DE LA CAUSA DE PEDIR. QU DEBE ENTENDERSE POR, PARA

QUE PROCEDA SU ESTUDIO. De acuerdo con la conceptualizadn que han
desarrollado diversos juristas de la doctrina moderna respecto de los elementos de la
causa petendi, se colige que sta se compone de un hecho y un razonamiento con el que
se explique la ilegalidad aducida. Lo que es acorde con la jurisprudencia 1a./J. 81/2002
(*) de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el sentido de que
la causa de pedir de ninguna manera implica que los quejosos o recurrentes
pueden limitarse a realizar meras afirmaciones sin sustento o fundamento, pues a
ellos corresponde (salvo en los supuestos de suplencia de la deficiencia de la queja)
exponer, razonadamente, por qu estiman inconstitucionales o ilegales los actos que
reclaman o recurren; sin embargo, no ha quedado completamente definido qu debe
entenderse por razonamiento. As, conforme a lo que autores destacados han expuesto
sobre este ltimo, se establece que un razonamiento jurdico presupone algn problema
o cuestin al cual, mediante las distintas formas interpretativas o argumentativas que
proporciona la lgica formal, material o pragmtica, se alcanza una respuesta a partir de
inferencias obtenidas de las premisas o juicios dados (hechos y fundamento). Lo que,
trasladado al campo judicial, en especfico, a los motivos de inconformidad, un verdadero
razonamiento (independientemente del modelo argumentativo que se utilice), se
traduce a la mnima necesidad de explicar por qu o cmo el acto reclamado, o la
resolucin recurrida se aparta del derecho, a travs de la confrontacin de las
situaciones fcticas concretas frente a la norma aplicable (de modo tal que evidencie
la violacin), y la propuesta de solucin o conclusin sacada de la conexin entre aquellas
premisas (hecho y fundamento). Por consiguiente, en los asuntos que se rigen por el
principio de estricto derecho, una alegacin que se limita a realizar afirmaciones sin
sustento alguno o conclusiones no demostradas, no puede considerarse un verdadero
razonamiento y, por ende, debe calificarse como inoperante; sin que sea dable entrar a
su estudio so pretexto de la causa de pedir, ya que sta se conforma de la expresin un
hecho concreto y un razonamiento, entendido por ste, cualquiera que sea el mtodo
argumentativo, la exposicin en la que el quejoso o recun-ente realice la comparacin del
hecho frente al fundamento correspondiente y su conclusin, deducida del enlace entre
uno y otro, de modo que evidencie que el acto reclamado o la resolucin que recurre
resulta ilegal; pues de lo contrario, de analizar alguna aseveracin que no satisfaga esas
exigencias, se estara resolviendo a partir de argumentos no esbozados, lo que se
traducira en una verdadera suplencia de la queja en asuntos en los que dicha figura est
vedada.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA QUINTA
REGIN.
Revisin administrativa (Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo) 407/2014

(cuaderno auxiliar 920/2014) del ndice del Dcimo Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
46
y
A Cp^
Ai&ioRustPERio-iDtu
! t'.COMGUANiit.'AlO

aciimulados.

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Administrativa del Primer Circuito, con apoyo del Segundo Tribunal Colegiado de Circuito del
Centro Auxiliar de la Quinta Regin, con residencia en Culiacn, Sinaloa. Jefe de la Unidad
Jurdica de la Delegacin Estatal Guerrero del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado. 6 de febrero de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Uriel Torres
Hernndez. Secretario: Amaury Crdenas Espinoza.
Amparo directo 723/2014 (cuaderno auxiliar 866/2014) del ndice del Dcimo Cuarto Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, con apoyo del Segundo Tribunal
Colegiado de Circuito delCentro Auxiliar de laQuinta Regin, con residencia en Culiacn, Sinaloa.
Cata Electrodomsticos, S. L. 13 de febrero de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Uriel
Torres Hernndez. Secretario;Amaury Crdenas Espinoza.
nfasis aadido.
En ese orden de deas y al no presentar argumentos novedosos por considerar ni

pruebas supervinientes por valorar, lo procedente es continuar con el estudio de la
legalidad de la observacin recurrida, ahora analizando los argumentos impugnativos de

la Tesorera Municipal, quien los plante, esencialmente, en los siguientes trminos (pp.
22 y 23 de 30):
En primer trmino debe aclararse que la observacin versa sobre un convenio de
colaboracin y no sobre la contratacin de servicios de publicidad. En tal tenor resulta

inaplicable el artculo 134 Constitucional porque no se trata ni de un contrato de obra ni
de uno de adquisiciones, que son las materias reguladas por tal numeral.
[...]
Sentado lo anterior, lo que se est fiscalizando es el recurso pblico otorgado por el

municipio a un particular. Quien ejecuta el recurso otorgado en va de apoyo, es un
particular y no la administracin pblica.
En esa tesitura, la fiscalizacin realizada en cuenta pblica en este caso en particular es

ilegal, pues en todo caso a quien debi fiscalizarse de manera directa es a la empresa
Promotora Deportiva M. SA de CV.
En la Ley de Fiscalizacin Superior local se establecen las reglas de fiscalizacin para

los particulares. En ella se prev que se deben seguir las reglas establecidas en el Cdigo
Fiscal para el Estado de Guanajuato. Par lo cual desde luego la auditora debe estar
contemplada en el programa de auditora.
[...]
En esa tesitura, el rgano extemo de control se ha extralimitado en sus facultades; por

tal motivo de revocar la observacin y dejar sin efectos la determinacin del dao y la
dctamnacin de responsabilidades.

ASEG

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
[...]
Es ilegal que pretenda imputarse responsabilidad a los funcionarios pblicos por hechos
cometidos por terceros. En todo caso la responsabilidad debe ser por hechos cometidos
en ejercicio o con motivo del cargo, tal como lo prev el artculo 9 de la Ley Orgnica
Municipal para el Estado de Guanajuato, ms no por hecho cometidos por terceros, la
imputacin de pena trascendental, como se dijo, es una situacin prohibida por el artculo
22 de la Carta Magna.
[...].
El agravio hecho valer por esta recurrente resulta infundado atento a las siguientes
consideraciones.
La denominacin pactada al instrumento contractual cuyo incumplimiento fue observado

por este rgano fiscalizador es Convenio de apoyo y colaboracin. Ahora bien, con
independencia de la denominacin (en realidad se trata de un acuerdo de voluntades
innominado), es claro que el objeto directo del acuerdo de voluntades, contrario a lo que
sostiene la recurrente es promover actividades del sujeto fiscalizado, as se advierte de
la lectura de su clusula 2), la cual se transcribe a continuacin:
2) Por su parte "La Promotora" (por su naturaleza fiscal en la que tributa), se compromete
a entregar a "El Municipio" un comprobante fiscal por sen/icios de publicidad as como
promocin grfica y electrnica concerniente a las actividades realizadas por la presenta
administracin municipal 2012-2015. Por el importe estipulado en la clusula anterior
[$1,000,000.00, un milln de pesos 00/100 mn]..
En ese orden de ideas, no le asiste la razn a la recurrente, pues es notorio a todas luces
que el convenio materia de la presente observacin impugnada, tiene por objeto difundir
las actividades del sujeto fiscalizado, que si bien es cierto, no se trata de un convenio de
publicidad, no menos cierto es, que tampoco se trata de una fuente de obligaciones a
ttulo gratuito.
No le asiste la razn ni el Derecho, pues, a la recurrente, al sostener que la fuente de

obligaciones materia de la observacin cuya impugnacin ahora se reconsidera, se
escapa de la aplicacin del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al no tratarse de un contrato de naturaleza administrativa pues, contraro a
ello, al cumplir las obligaciones con recursos pblicos, le son aplicables al sujeto
fiscalizado los principios enunciados en el precepto constitucional de mrito: eficiencia,
eficacia, economa, transparencia y honradez. Lo anteriores as pues, como ha quedado
evidenciado, el sujeto fiscalizado no debe extraerse a la aplicacin de la normativa
integral que regula sus actividades pblicas.
48

J r \ ^ Im
ASO!CR! StitftO tlf.
!.iADGCCl'ANJUAIO
acumulados .
acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Es preciso sealar que en el presente asunto la funcin de fiscalizacin se realiz en

torno a la gestin financiera del sujeto fiscalizado, como se advierte de la lectura de su
objetivo:
El objetivo de la revisin fue examinar las cifras que muestran la informacin financiera
y presupuestal de las cuentas pblicas de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre
y diciembre de 2013 y comprobar que la administracin, control, utilizacin y destino de
los recursos financieros, humanos y patrimoniales a cargo del municipio de Celaya, Gto.,
fueron aplicados con transparencia atendiendo a criterios de racionalidad, austeridad,
disciplina presupuestal propiciando su ptimo aprovechamiento. Asimismo, verificar que
la actividad financiera se haya realizado con estricto apego al presupuesto de ingresos y
egresos autorizados, as como a los reglamentos y dems ordenamientos legales y
normativos aplicables..^
En ese orden de ideas, no le asiste la razn ni el Derecho a la Tesorera Municipal, al

sostener que la auditora realizada por este rgano tcnico debi haberse realizado en
otro sentido y trminos, aplicando como fundamento el Cdigo Fiscal para el Estado de
Guanajuato, al revisar los recursos de un particular, de un tercero.
Esto es as, pues este rgano fiscalizador se limit a revisar la cuenta pblica del sujeto
fiscalizado, dentro de ella por ser parte integrante, los acuerdos de voluntades suscritos
y su debido cumplimiento. Lo anterior, en razn de que el artculo 20 de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, en la parte conducente, seala lo
siguiente:
ARTCULO 20.- La cuenta pblica que los sujetos de fiscalizacin remitan al Congreso
del Estado, deber contener lo siguiente:
[...]
VI.- Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vnculo

con los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa econmico anual,
con la desagregacin siguiente:
[...]
b) Gastos presupuestaros;
[...].
20 Prrafo tercero de la parte introductoria del informe de resultadosrecurrido.

49
(V


acumulados.
EswcoDtc^^^^^

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Ahora bien, por cuanto hace al argumento impugnativo referente a la pena trascendental,
es de sealarse que este rgano fiscalizador de modo alguno est imponiendo una pena
a los servidores pblicos adscritos al sujeto fiscalizado (ni trascendental ni de ninguna
otra especie), pues este rgano tcnico carece de atribuciones para sancionar, en razn
de que su funcin pblica, por disposicin constitucional, es la de fiscalizacin, la cual
consiste (para el caso y el argumento que nos ocupa, en razn de que el rgano de
Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, cuenta con ms
atribuciones) en revisar la cuenta pblica , entre otras entidades pblicas, la de los
municipios, as como verificar el cumplimiento de los objetivos de los programas.
En ese sentido, este rgano fiscalizador revis:
1. La cuenta pblica del sujeto fiscalizado;
2. El cumplimiento del contrato materia de la observacin que se analiza;

3. Que el sujeto fiscalizado erog recursos pblicos al amparo del contrato de mrito.
4. Que la erogacin aludida en el punto que antecede fue injustificada, pues no haba
contraprestacin por parte de la persona moral Promotora M, SA. de C.V., toda
vez que no hay evidencia que sustente que dicho particular:
a. Aplic los recursos pblicos como se estipul en el acuerdo de voluntades.
b. Promovi grfica y electrnicamente las actividades del sujeto fiscalizado.

5. Luego, al haber incumplimiento de la persona moral, el recurso del erario no debi
haber salido de la Hacienda municipal, amn de que el sujeto fiscalizado omiti

precisar el costo que, en su caso, se le dio a la difusin de las acciones
municipales, as como tampoco el perodo en que estas se realizaron, precisando

entonces el importe proporcionado por este por concepto de apoyo.
Convenio S.T./001/2013, de no solventada, en consecuencia, se confirma la
responsabilidad administrativa y civil dictaminadas en los puntos 13.1 y 13.2 del dictamen
tcnico jurdico y 1.6 del dictamen de daos y perjuicios, ambos integrantes del Informe
de Resultados en cuestin.
19. Convenio DJ/34/2013.
La observacin se formul atento al siguiente hallazgo de auditora: se detect que

mediante convenio DJ/34/2013, el sujeto fiscalizado otorgara apoyo econmico a la
50

#\wCv3

acxamulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
persona moral denominada Promotora M, S.A. de C. V., quien se comprometa a ejercerlo

en detemnnados rubros (trabajos de ductera, cableado e iluminacin de electrificacin
en el Estadio Miguel Alemn Valds); sin embargo, de los documentos relativos a la
presente observacin, se desprende que el recurso se ejerci en rubros distintos a los
que motivaron su autorizacin.
Con la respuesta al pliego de observaciones y recomendaciones se solvent la

observacin, dictaminndose presunta responsabilidad administrativa, en razn de lo
siguiente:
A) Presuntos responsables: Los servidores pblicos que durante el periodo
revisado fungieron como Presidente, Sndico, Tesorera y Secretario del H.
Ayuntamiento, respectivamente, quienes firmaron el convenio de
colaboracin y apoyo DJ/34/2013 de fecha 14 de noviembre del 2013, as
como los integrantes de la Comisin de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica
que firmaron el Dictamen HDA-250/2013 de fecha 13 de noviembre de 2013,
todos ellos autorizaron el apoyo econmico y fueron omisos en dar
seguimiento a dicho dictamen y convenio.
(Sic)
nfasis aadido.

siguientes trminos (p. 25 de 30):
[...]
No obstante que la observacin radica en una causa, la determinacin de la presunta

responsabilidad es por hecho diverso. Tal situacin implica a su vez, la generacin de
una nueva observacin que no fue hecha del conocimiento del fiscalizado, vulnerando el
derecho a la garanta de audiencia y debido proceso contenidas en el artculo 45 de la
Ley de Fiscalizacin Superior.
[...]
El agravio hecho valer por la recurrente resulta fundado atento a las siguientes
consideraciones.
Los actos y resoludones de este rgano fiscalzador deben estar debidamente fundados
y motivados, entendiendo por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y
por lo segundo, la cita de las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron
" P. 22/28 del dictamen tcnico jurdico del informe de resultados impugnado.
51

LiVj
acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
a la autoridad a concluir que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la

norma legal invocada comofundamento, tal como se advierte con el criterio emitido por
el Poder Judicial de la Federacin, cuyos datos de identificacin y contenido, transcribo
a continuacin:
Novena poca
Registro: 203143
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Jurisprudencia

III. Marzo de 1996
Materia(s); Comn
Tesis: VI.2o. J/43
Pgina: 769
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. La debida fundamentacin y motivacin legal,

deben entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo
segundo, las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a
concluir que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal
invocada como fundamento.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.
Amparo directo 194/88. Bufete Industrial Construcciones, S.A. de C.V. 28 de junio de 1988.
Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangei. Secretario: Jorge Alberto Gonzlez
Alvarez.
Revisin fiscal 103/88. Instituto Mexicano del Seguro Social. 18 de octubre de 1988. Unanimidad
de votos. Ponente: Amoldo Njera Virgen. Secretario: Alejandro Esponda Rincn.
Amparo en revisin 333/88. Adilia Romero. 26 de octubre de 1988. Unanimidad de votos. Ponente:
Amoldo Njera Virgen. Secretario: Enrique Crispn Campos Ramrez.

Amparo en revisin 597/95. Emilio Maurer Bretn. 15 de noviembre de 1995. Unanimidad de votos.
Ponente: Clementina Ramrez Moguel Goyzueta. Secretario: Gonzalo Carrera Molina.

Amparo directo 7/96. Pedro Vicente Lpez Miro. 21 de febrero de 1996. Unanimidad de votos.
Ponente: Mara Eugenia Estela Martnez Cardiel. Secretario: Enrique Baigts Muoz.
La adecuada fundamentacin y motivacin, entonces, integran el principio de legalidad

que rige la funcin de fiscalizacin, como se indica en el artculo 9, prrafo primero, de
la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato.
En otroorden de ideas, pero en el mismo sentido, es de sealarse que el artculo 23 de

la ley aludida en el prrafo anterior, establece las fases que integran el proceso de
fiscalizacin, las cuales son sucesivas y tiene por supuesto la congruencia entre ellas:
52
n
I


acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin de
Recurso de
Reconsideracin.
iniciada la revisin se requiere informacin al sujeto fiscalizado, se detectan, en su caso,

los hallazgos de auditora, se notifica al fiscalizado para que se atiendan, aclaren o
solventen los hallazgos, se recibe respuesta, misma que se valorar para,
posteriormente, dictaminar presuntas responsabilidades. Todas estas etapas (y otras
que tambin refiere el numeral en cita) deben ser congruentes, es decir, deben ser
antecedentes y consecuentes entre s.
As las cosas, es evidente que la presunta responsabilidad dictaminada por este rgano
tcnico y recurrida por la Tesorera Municipal, adolece de una debida fundamentacin y
motivacin por resultar incongruente, pues en algunas de las etapas del proceso de
fiscalizacin, se auditaba en tomo a la indebida erogacin del sujeto fiscalizado a la luz
de un convenio; sin embargo, la responsabilidad se dictamina en razn de autorizar un
apoyo y omitir dar seguimiento a un convenio, es decir, por un acto distinto al que dio
origen a la observacin.
Por tanto, al dictaminarse la responsabilidad con base en una cuestin distinta al
hallazgo de auditoria, se transgreden los principios de legalidad y de congruencia que
rigen la funcin de fiscalizacin, luego, resulta contraria a derecho, pues la congruencia
consiste en la lgica ilacin entre antecedente y consecuente, excluyendo por tanto,
afirmaciones contradictorias entre s, o bien, que no sean consecuentes con los
antecedentes.
Resulta ilustrativo el criterio sostenido por el Poder Judicial de la Federacin (Novena
poca), en sujurisprudencia con nmero de registro 194838, publicada en la Gaceta del

Semanario Judicial de la Federacin, Tomo IX, pgina 638, de enero de 1999, en donde
se lee lo siguiente:
CONGRUENCIA, PRINCIPIO DE. SUS ASPECTOS. EL ARTCULO 229 DEL CDIGO
FISCAL DE LA FEDERACIN ES EL QUE LO CONTIENE. El principio de

congruencia (consistentemente respetado en materia civil), resulta igualmente
utilizado y aplicado en todos los procesos judiciales y jurisdiccionales y en su
esenda est referido a que las sentencias deben ser congruentes no slo consigo
mismas, sino tambin con la litis tal y como qued formulada por medio de los escritos de
demanda y contestacin. Sostienen los jurisconsultos que hay dos clases de
congruencia, la interna y la externa. La primera consiste en que la sentencia no
contenga resoluciones ni afirmaciones qu se contradigan entre s o con los puntos
resolutivos. La congruencia extema exige que la sentencia haga ecuacin con los
trminos de la litis. Ambas congruencias se contemplan en el artculo 229 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, al establecer: "Las sentencias del Tribunal Fiscal de la
Federadn se fundarn en derecho y examinarn todos y cada uno de los puntos

controvertidos de la resolucin, la demanda y la contestacin; en sus puntos resolutivos
expresarn con claridad los actos o procedimientos cuya nulidad se declare o cuya
53


acTjmulados.
e'STecuInS

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
validez se reconozca. Causan estado las sentencias que no admitan recurso.". Luego
entonces, las Salas del Tribunal Fiscal de la Federacin, de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 229 del Cdigo Fiscal de la Federacin, deben observar en toda sentencia el
principio de congruencia, lo cual estriba en que al resolver la controversia lo hagan

atentas a lo planteado por las partes respecto de la resolucin, la demanda y la
contestacin, sin omitir nada, ni aadir cuestiones no hechas valer por los que
controvierten; adems, sus sentencias no deben contener consideraciones contrarias
entre s o con los puntos resolutivos.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 716/80. Qumica Simex, S.A. 29 de agosto de 1980. Unanimidad de votos.
Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. (Precedente perdido en el terremoto de 1985).
Amparo directo 2933/96. Telfonos de Mxico, S.A. de C.V. 12 de septiembre de 1996.

Unanimidad de votos. Carlos Alfredo Soto Villaseor. Secretaria: Andrea Zambrana Castaeda.
Amparo directo 4693/96. Martha Isabel Bocanegra Tamayo. 7 de noviembre de 1996. Ponente:
Fernando Lanz Crdenas. Secretaria: MaraAntonieta del Carmen Torpey Cervantes.

Revisin fiscal 263/97. Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. 17 de abril de 1997. Unanimidad
de votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Ana Luisa Hortencia Priego
Enrquez.
AMPARO DIRECTO 1983/97. Juan Abraham Hernndez Aguilar. 10 de julio de 1997. Unanimidad
de votos. Ponente; Luis Tirado Ledesma. Secretaria: Mara Antonieta del Carmen Torpey
Cervantes.
nfasis aadido.
En mrito de lo expuesto, se deja sin efectos la presunta responsabilidad administrativa

dictaminada en el punto 15.1 del dictamen tcnico jurdico, integrante del Informe de
Resultados en cuestin, correspondiente a la observacin 19. Convenio DJ/34/2013.
21. Contrato de comodato DJ-35/2013 (Garanta de Fianza).
La observacin se formul atento al siguiente hallazgo de auditora: la persona moral

denominada Promotora Deportiva M, S.A. de C.V., se comprometi con el sujeto
fiscalizado a realizar un partido de ftbol a beneficio del propio fiscalizado. En el
instrumento contractual se refiere que la promotora otorg un cheque como garanta y
para avalar la seriedad del instrumento contractual y su cumplimiento. Es el caso que la
empresa incumpli y el sujeto fiscalizado omiti hacer valer la garanta otorgada. Resulta
relevante indicar que no hay evidencia de la existencia de tal cheque.
54
: i

ASEG
'sucocL^LAN^

acumulados.

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.

solventar la observacin, dictaminndose presunta responsabilidad administrativa.
siguientes trminos (pp. 25, 26 y 27 de 30):
l...]
El supuesto incumplimiento observado, en todo caso es una conducta desplegada por un

tercero, por un particular, ms (Sic) no es imputable a la administracin municipal.
En ese sentido, ai ser un instrumento regulado por el derecho comn, el municipio
carece de imperum para exigir bajo el principio de auto tutela, el cumplimiento de
las obligaciones a cargo de un tercero.
El supuesto incumplimiento de la empresa mercantil, en nada se relaciona con la
gestin financiera municipal. La funcin fiscalizadora del rgano externo de controF se
constrie precisamente a la verificacin de la gestin financiera de los sujetos
fiscalizables.
[...]
Luego entonces, si el hecho observado no se relaciona con la funcin de fiscalizacin, la

fiscalizadora se excede en el ejercicio de sus facultades, mxime que el supuesto
incumplimiento no es imputable a la administracin municipal, sino a terceros ajenos a
ella.
Tal exceso quebranta el principio de legalidad contenido en el artculo 9 de la Ley de

Fiscalizacin Superior estatal. La fraccin II del artculo 8. de la ley en cita prescribe como
una facultad de la fiscalizadora verificar, en forma posterior, los resultados de la gestin
financiera de los sujetos de fiscalizacin y comprobar si se han ajustado al presupuesto
y a sus contenidos programticos, as como a las disposiciones legales aplicables.
[...]
Adicionalmente, la observacin exige se cumplan con obligaciones que no fueron

pactadas en el contrato. En tanto que en la clusula sexta se conviene la suscripcin de
un cheque como garanta de seriedad, la fiscalizadora exige la presentacin de una
fianza.
[...]
55
ACp^

acumulados.
Promoventes: Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Como se ve, son dos instituciones mercantiles diferentes [el cheque y la fianza]. La
fiscalizadora exige la presentacin de documentos no convenidos con la parte
comodataria.
[...].
nfasis aadido.
El agravio hecho valer por la recurrente resulta infundado atento a las siguientes
consideraciones.
Los deberes jurdicos u obligaciones de las personas, con independencia de que sean
fsicas o morales, pblicas o privadas, pueden surgir de la ley o de un contrato. En el
primer caso, es el Poder pblico, la autoridad poltica legtimamente constituida, quien
los impone, en tanto que en el segundo, la persona se obliga voluntariamente, en la
forma ytrminos que quiera obligarse22. En ambos casos, atendiendo a la juridicidad de
la obligacin, esta debe cumplirse en sus trminos.
Le asiste la razn a la recurrente en el sentido de que el sujeto fiscalizado se encuentra

imposibilitado legalmente a cumplir y hacer cumplir las clusulas del contrato suscrito, a
la luz del principio de autotutela administrativa pues, en efecto, carece de potestad de

imperum o coercitiva para hacerio per se, es decir, sin acudir a terceros; sin embargo,
s pudo haberio hecho iniciando los procesos correspondientes, incoando las acciones
judiciales pertinentes ante las autoridades competentes.
Resulta pertinente advertir que las irregularidades que devienen en observaciones,

pueden darse por comisin o por omisin, esta ltima como en el presente caso. Porello
y a efecto de solventar la observacin, este rgano tcnico solicit al sujeto fiscalizado
lo siguiente:
Se solicita aclarar, atender o solventar el cumplimiento de la normativa que se

infringe, o en su caso, acreditar el beneficio a favor del Sistema de Cultura Fsica y
Deporte del Municipio de Celaya (SIDEC), o bien del Sistema Municipal DIF de Celaya,
Gto.,_y_la presentacin de la fianza correspondiente. Debe enviarse a este rgano
fiscalizador la documentacin que soporte sus comentarios.>>.2^
nfasis aadido.
" El artculo 1319 del Cdigo Civil para elEstado de Guanajuato, seestablece: En loscontratos civiles cada uno se
obliga enla manera ytrminos queaparezca quequiso obligarse, sin que para la validez del contrato se requieran
formalidades determinadas, fuera de los casos expresamente designados por la ley.. nfasis aadido.
P. 96 del informe de resultados impugnado.
56

ASEG
Jurdicos.

acvimulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
En ese orden de deas, l incumplimiento a la normativa persiste, pues no se acredit el

beneficio econmico y tampoco la existencia del cheque que, como garanta de seriedad,
se consigna en el instrumento contractual present la persona moral Promotora
Deportiva M, SA. de C.V., con el partido de ftbol que organizara, reportara al sujeto
fiscalizado; adems, la impugnante tampoco exhibi adjunto a su recurso de
reconsideracin que se resuelve, la fianza solicitada, por lo que es de sostenerse tanto
la valoracin de la observacin, como el dictamen de responsabilidad.
Portante, es evidente que el incumplimiento de la empresa mercantil incide directamente
en la gestin financiera del sujeto fiscalizado, en la inteligencia de que esta se refiere a
La recaudacin, manejo, custodia, control y aplicacin de los recursos pblicos que
los sujetos de fiscalizacin utilizan para el cumplimiento de los objetivos contenidos en
los presupuestos, planes y programas, de conformidad con las leyes y dems
disposiciones jurdicas aplicables^'^ (nfasis aadido), toda vez que su incumplimiento

se refleja en la no obtencin de beneficios econmicos para el sujeto fiscalizado.
Lo cierto es que existe un contrato (fuente de obligaciones) suscrito por el sujeto
fiscalizado, cuyas clusulas se incumplieron y los servidores pblicos adscritos a este no
actuaron para hacer cumplir las obligaciones estipuladas, ni tampoco exhibieron el
cheque que, como garanta de seriedad, se dice en el contrato que exhibi la persona
moral.
Contrato de comodato DJ-35/2013 (Garanta de Fianza), de No solventada, en

consecuencia, se confirma la presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el
punto 16 del dictamen tcnico jurdico, integrante del Informe de Resultados en cuestin.
22. Apovo para mantenimiento de vehculos.
La observacin se formulatento al siguiente hallazgo de auditora: se detect la entrega

de apoyo econmico a miembros del Ayuntamiento para mantenimiento de vehculos
particulares, los cuales no acreditan con la documentacin idnea el uso, destino y
justificacin del recurso otorgado. Con la respuesta al pliego de observaciones y
recomendaciones, la observacin fue solventada, dictaminndose responsabilidad
administrativa.

siguientes tnninos (pp. 27 y 28 de 30):
Artculo 6, fraccin V, de la Ley de FiscalizacinSuperior del Estado de Guanajuato.

57

ACp^

acimulados.
(siAooBcuANAjuAio
Promoventes: Ma, Lourdes Herrera

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
En ia dictaminacin de responsabilidad administrativa se indique que persiste la

presunta responsabilidadadministrativa por parte de los servidorespblicos quienes en
su momento autorizaron el apoyo econmico a sndicos y regidores municipales para
mantenimiento sus vehculos particulares.
Cabe sealar que dicha determinacin carece de congruencia con el motivo de la

observacin, en la observacin en ningn momento se objeta el otorgamiento de la
prestacin, parte del supuesto de que es vlida y el cuestionamiento incide sobre la
comprobacin con un recibo simple y la falta de acreditacin del destino del recurso.
En ese tenor, la dictaminacin realizada por lo fiscallzadora quebranta el principio de

congmencla que debe Imperar entre las fracciones V a VII del artculo 23 de la Ley de
Fiscalizacin Superior:
[...]
No obstante que la observacin radica en una causa, la determinacin de la presunta

responsabilidad es por hecho diverso. Tal situacin implica a su vez, la generacin de
una nueva observacin que no fue hecha del conocimiento del fiscalizado, vulnerando el
derecho a la garanta de audiencia y debido proceso contenidas en el artculo 45 de la
Ley de Fiscalizacin Superior.
[...].
El agravio hecho valer por la recurrente resulta fundado pero Inoperante, atento a las
siguientes consideraciones.
Ciertamente, el artculo 23 de la ley aludida en el prrafo anterior, establece las fases
que integran el proceso de fiscalizacin, las cuales son sucesivas y tiene por supuesto
la congruencia entre ellas: Iniciada la revisin se requiere infonnacin al sujeto
fiscalizado, se detectan, en su caso, los hallazgos de auditora, se notifica al fiscalizado
para que se atiendan, aclaren o solventen los hallazgos, se recibe respuesta, misma que
se valorar para, posteriormente, dictaminar presuntas responsabilidades. Todas estas
etapas (y otras que tambin refiere el numeral en cita) deben ser congruentes, es decir,
deben ser antecedentes y consecuentes entre s.
Sin embargo, la recurrente omite advertir cuestiones relevantes de la observacin: desde
su origen mismo (hallazgo de auditora), hasta los actos jurdicos que en torno a ella se
realizaron para que el resultado de la observacin fuera solventada, dictaminndose
presunta responsabilidad administrativa.
En efecto, es importante tener presente que las cuentas pblicas revisadas por este
rgano tcnico, abarcan los meses de julio a diciembre del ejercicio fiscal 2013; en este
58

A
#\^K^v3

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
perodo se hall una presunta irregularidad, de conformidad con los hallazgos, actos y
nomnativa en que se detect: se otorg, indebidamente, un apoyo a los miembros del
Ayuntamiento y, adems, estos no presentaron la documentacin idnea, de
conformidad con su normativa.
Fue hasta el ejercicio fiscal 2015, concretamente el 13 de julio, cuando la Comisin de

Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pblica, emiti el dictamen HDA-680/2015, mismo que
fue aprobado por el Ayuntamiento el 17 siguiente, mediante el cual establece los
alcances del apoyo otorgado a los servidores pblicos en diverso dictamen HDA201/2013,
modificando sustantivamente el
concepto, ahora denominado
compensaciones por servicios.
En ese orden de ideas, es claro que hubo una accin regulatoria para solventar la
observacin original; sin embargo, la irregularidad se cometi en 2013, por lo que debe
incoarse el procedimiento administrativo sancionador correspondiente pues, con
independencia de que un servidor pblico subsane la omisin o irregularidad origen del
dictamen de una presuncin de responsabilidad administrativa, esta debe sancionarse.
dictaminada en el punto 17 del dictamen tcnico jurdico, integrante del Informe de
Resultados en cuestin, correspondiente a la observacin 22. Apoyo para
mantenimiento de vehculos.
22. Apoyo para mantenimiento de vehculos: 23. Afectacin piurianual del

presupuesto v 24. Percepcin adicional.
En el presente apartado la Tesorera Municipal acumul las observaciones 22.
Apoyo para mantenimiento de vehculos; 23. Afectacin pluranuai del presupuesto y 24.
Percepcin adicional, y plantear un solo argumento impugnativo a efecto de dejar sin
efecto el dictamen de la responsabilidad administrativa dictaminada, pues fueron
solventadas las tres; lo hace, esencialmente, en los siguientes trminos (pp. 28 y 29 de
30):
Las observaciones versan sobre el mismo hecho, sin embargo los argumentos
expresados son excluyentes entre s, atentan contra los principios elementales de la
lgica y ambos representan por tanto una falacia.
El recurso otorgado es tratado en la primera observacin como un apoyo que debe ser
comprobado en cuanto a la aplicacin de su destino (gasto de consumo), en tanto que en
la segunda se le da el tratamiento de un gasto de inversin y en la tercera se argumenta
que dicho recurso debe ser integrado a la percepcin econmica del funcionario por ser
parte del salario.
59

AQFZ

acumulados.
tsMBODEcuAwguAjo
ProiTioventes: Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Reconsideracin.
[...]
En la especie, el hallazgo obsen/ado slo puede consenâr una cualidad de las tres que
le fueron atribuidas por serestas excluyentes entre s, no puede ser a la vez un gasto
cuyo destino debe ser comprobado por el beneficiario (gasto de consumo), un gasto de
inversin que requiere la confeccin de un presupuesto plurianual y ser considerado
tambin un ingreso propio del funcionario pblico. Oes cualquiera de los tres, pero no los
tres al mismo tiempo.
[...].
El agravio hecho valer por la recunênte resulta infundado atento a las consideraciones
expuestp en el anlisis de la observacin impugnada denominada 22. Apoyo para

mantenimiento de vehculos(inmediata anterior), los cuales se tiene por reproducidos.
dictaminada en los puntos 17, 18.1 y 19.1, del dictamen tcnico jurdico, integrante del
Informe de Resultados en cuestin, correspondiente a las respectivas observaciones 22.

Apoyo para mantenimiento de vehculos, 23. Afectacin plurianual del
presupuesto y 24. Percepcin adicional.
Por lo expuesto y fundado se

RESUELVE:
Primero: El suscrito Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso
del Estado de Guanajuato, result competente para conocer y resolver el presente
asunto.
Segundo: Se confirma el sentido de la valoracin de la observacin 1. Solicitudes de
informacin de No solventada, en consecuencia, se deja confirma la presunta

responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 1.1 del dictamen tcnico
Tercero: Se confirma el sentido de la valoracin de la observacin 2. Gastos por

comprobar, de No solventada, en consecuencia, se confirma la presunta
Cuarto: Se modifica el sentido de la valoracin de la observacin 3. Adquisicin de

terrenos de No solventada a Solventada, en consecuencia, se deja sin efectos
60

#%wC.v3

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes
Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Resolucin de
Recurso de
Reconsideracin.
la presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 3.1 del dictamen

tcnico jurdico, integrante del Informe de Resultados en cuestin.
Quinto: Se confirma el sentido de la valoracin de la observacin 5. Aplicacin de

sancin, de No solventada, en consecuencia, se confirma la presunta
responsabilidad administrativa y civil dictaminadas en los puntos 4.1 y 4.2 del
Informe de Resultados en cuestin.
Sexto: Respecto a la observacin 7. Autorizacin de plantilla, se confirma la presunta

-
Sptimo: Respecto a la observacin 8. Conceptos de Gastos, se confirma la presunta

Octavo: Se modifica e\ sentido de la valoracin de la observacin 9. Gratificacin de
fin de ao, de No solventada a Solventada, en consecuencia, se dejan sin

efectos las presuntas responsabilidades administrativa y civil dictaminadas en los
puntos 7.1 y 7.2 del dictamen tcnico jurdico y 1.2 del dictamen de daos y perjuicios,
ambos integrantes del Informe de Resultados en cuestin.
Noveno: Se confirma el sentido de la valoracin de la observacin 11. Gastos no
devengados, de No solventada, en consecuencia, se confirma la presunta

jurdico, integrante del Infomne de Resultados en cuestin.
Dcimo: Se confirma el sentido de la valoracin de la observacin 13. Cumplimiento
del contrato 123/D.J./2013, de no solventada, en consecuencia, se confirma
responsabilidad administrativa y civil dictaminadas en los puiitos 9.1 y 9.2 del
Infomne de Resultados en cuestin.
Decimoprimero: Se modifica el sentido de la valoracin de la observacin 14. Destino

de erogaciones, de parcialmente solventada a solventada, en consecuencia, se
deja sin efectos la presunta responsabilidad administrativa y civil dictaminadas en
los puntos 10.1 y 10.2 del dictamen tcnico jurdico y 1.4 del dictamen de daos y
peijuicios, ambos integrantes del Informe de Resultados en cuestin.
61

Expedientes nm. OFS/DGftJ/RR/66/2015 y

acumulados.
kiScuaSo

Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Decmosegundo: Se confirma el sentido de ia valoracin de la observacin 15.

Contrato 111/D.J./2013. Contratacin, de No solventada, en consecuencia, se
confirma la presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 11.1 del

dictamen tcnico jurdico, integrante del Infomie de Resultados en cuestin.
Decimotercero: Se confirma el sentido de la valoracin de la observacin 16. Servicios
no recibidos, de no solventada, en consecuencia, se confirma la presunta

responsabilidad administrativa, civil y penal dictaminadas en los puntos 12.1,12.2 y
12.3 del dictamen tcnico jurdico y 1.5 del dictamen de daos y perjuicios, ambos
integrantes del Informe de Resultados en cuestin.
Decimocuarto: Se confirma el sentido de la valoracin de la observacin 17. Convenio
S.T./001/2013, de no solventada, en consecuencia, se confirma la responsabilidad

administrativa y civil dictaminadas en los puntos 13.1 y 13.2 del dictamen tcnico
jurdico y 1.6 del dictamen de daos y perjuicios, ambos integrantes del Informe de
Resultados en cuestin.
Decimoquinto: Respecto a la observacin 19. Convenio DJ/34/2013, se deja sin

efectos la presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 15.1 del
dictamen tcnico jurdico, integrante del Informe de Resultados en cuestin.
Decimosexto: Se confirma el sentido de la valoracin de la observacin 21. Contrato
de comodato DJ-35/2013 (Garanta de Fianza), de No solventada, en

consecuencia, se confirma la presunta responsabilidad administrativa dictaminada
en el punto 16 del dictamen tcnico jurdico, integrante del Informe de Resultados en
cuestin.
Decimosptimo: Respecto a la observacin 22. Apoyo para mantenimiento de

vehculos, se confirma la presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el
punto 17 del dictamen tcnico jurdico, integrante del Informe de Resultados en cuestin.
Decimoctavo: Respecto a la observacin 23. Afectacin plurianual del presupuesto,

se confirma la presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 18.1
del dictamen tcnico jurdico, integrante del Infomie de Resultados en cuestin. -
Decimonoveno: Respecto a la observacin 24. Percepcin adicional, se confirma la

presunta responsabilidad administrativa dictaminada en el punto 19.1 del dictamen
tcnico jurdico, integrante del Informe de Resultados en cuestin. -
62
UK

ASEG
MO ICl!!ASCPta:CH!tL.
ttTA.UO CL UIANA.'VAIO
Expedientes nm. OFS/DGAJ/iai/66/2015 y

acumulados.
Promoventes:
Ma.
Lourdes Herrera
Rodrguez y otros.
Asunto:
Reconsideracin.
Vigsimo: En su oportunidad, remtase al Congreso del Estado de Guanajuato el

informe de resultados materia del recurso de reconsideracin resuelto en el presente
fallo, conjuntamente con la presente resolucin.
Notffquese y cmplase.
. s lo resolvi y firma el Auditor Superior del Estado de Guanajuato, Licenciado y
^ aestro en Fiscal Javier Prez Salazar.

/
>
63
IM
MUNICIPIO DE CELAYA, GTO.
REVISIN DE CUENTA PBLICA DE LOS MESES DE JULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE Y DICIEMBRE DE 2013
ANEXO 1 AUTORIZACIN DE PLANTILLA
Cuadro comparativo entre sesin ordinaria 17 del 12 de junio de 2013 y la nmina ejercida en la )rimeracatorcena de julio 2013
Unidad/rspo afable
Catastro
Contabilidad
.li-'r
Puesto
Plazas
autorizadas
Plazas
ejercidas
Variacin
Sueldo
diario
Sueldo
Total sueldo
catorcenal
no autorizado
Jeitura A Nivel 5
560.46
7.846.44
7,846.44
Jefatura B Nivel 2
490.50
6.867.00
6.867.00
Subdirector General Nivel 4
987.06
13,818.84
13.818.84
Control Patrimonial
Auxiliar B Nivel 2
286.31
4.008.34
4.008.34
Control Patrimonial
Secretaria B Nivel 3
252.60
3,536.40
3,536.40
Coordinacin de Educacin
Ayudante Nivel 2
176.19
2,466.66
2,466.66
Coordinacin de Servicio Social
Aukiiiar BNivel 4
249.85
3,497.90
3,497.90
Desarrollo Rural
Promotor Nivel 2
257.01
3,598.14
3,598.14
Desarrollo Social
Intendente Nivel 3 f
132.70
1,857.80
1,857.80
Desarrollo Social
Secretana B Nivel 3
252.60
3,536.40
3,536.40
Desarrollo Urbano
Auxiliar B Niyel 5
235.40
3,295.60
3,295.60
Desarrollo Urbano
Auxiliar C Nivel 3
191.72
2,684.08
5,368.16
Direccinde Transporte y Vialidad
Encargado B Nivel 3
240.55
3,367.70
3.367.70
Direccin Jurdica
Abogado Nivel 2
656.81
9,195.34
9.195.34
Direccin Jurdica
Abogado Nivel 5
501.95
7,027.30
7.027.30
Eventos Especiales
Auxiliar A Nivel 5
313.18
4.384.52
4,384.52
Eventos Especiales
Eventos Especiales
Auxiliar B Nivel l
295.52
4,137.28
4,137.28
Secretaria A Nivel S
327.93
4,591.02
4,591.02
Fiscalizacin
Jefatura C Nivel l
347.17
4.860.38
4,860.38
Je&tura B Nivel 2
490.50
6,867.00
6,867.00
Informtica
Coordinador A Nivel 2
575.59
8,058.26
8,058.26
Mantenimiento de Edificios Pblicos
Intendente Nivel l
165.08
2,311.12
2,311.12
Oficiala Mayor
Oficiala Mayor
Oficiala Mayor
Auxiliar B Nivel 1
295.52
4,137.28
4,137.28
Encargado A Nivel 4
352.80
4,939.20
4,939.20
Jefetura A Nivel 3
656.81
9.195.34
9,195.34
Oficiala Mayor
Polica Municipal
Secretara A Nivel 1
469.07
6,566.98
6,566.98
Cadete Nivel 1
Polica Municipal
Polica Nivel 1
536
Contraloria
: '
Impuesto Inmobiliario
65(
194.22:
2,719.08
24,471.72
290.36
4,065.04
463,414.56
4,384.52
Presidencia
Auxiliar A Nivel 5
313.18
4,384.52
Presidencia
Auxiliar C Nivel 1
215.10
3,011.40
3,011.40
Presidencia
Jefatura C Nivel 2
322.52
4,515.28
4,515.28
Recursos Humanos
Encargado B Nivel 2
260.97
3,653.58
3,653.58
Recursos Humanos
Secretaria A Nivel 2
434.97
6,089.58
6,089.58
Servicios Municipales
Auxiliar A Nivel 1
434.24
6,079.36
6,079.36
176.19
2,466.66
4,933.32
Ayudante Nivel 2
Coordinador B Nivel 2
406.87
5,696.18
5.696.18
Encargado A Nivel S
320.74
4,490.36
4,490.36
2/4
REVISIN DECUENTA PBLICA DE LOS MESES DE JULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE,OCTUBRE,NOVIEMBRE Y DICIEMBRE DE 2013
ANEXO 1
AUTORIZACIN DE PLANTILLA
Cuadro comparativo entre sesin ordinaria 17 del 12 de junio de 2013 y la nmina ejercida en la primera catorcena de julio 2013
Uniid4 responsable
Servicios Municfîes
Servicios Munici|Mlesv '
ServiciosMunicipales
Sndicos y Regidores
Secretaria del H. Ayuntamiento
Plazas
Puesto
i ''
autorizadas
Plazas
ejercidas
Variacin
Sueldo
Sueldo
Total sueldo
diario
catorcenal
no autorizado
Encargado B Nivel 4
229.00
3.206.00
3,206.00
Pantconero Nivel 2
147.57
2,065.98
6,197.94
. Secretaria B Nivel 1
3.828.72
273.48
3,828.72
Velador Nivel 3
148.63
2,080.82
2.080.82
395.03
5,530.42
5,530.42
746.23
10,447.22
10.447.22
268.59
3,760.26
3,760.26
Secretaria C Nivel S
138.01
1.932.14
1,932.14
Tesorera
Promotor Nivel 1
320.74
4,490.36
4.490.36
Ventanilla de Relaciones Exteriores
Auxiliar B Nivel 3
264.53
3,703.42
3.703.42
Total
$715,253.56

' Jefatura A Nivel 2
Total
588
760
172
3M
REVISIN DECUENTA PBLICA DE LOS MESES DEJULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE,OCTUBRE, NOVIEMBRE Y DICIEMBRE DE 2013
ANEXO 1
Cuadro comparativo entre sesin ordinaria 17 del 12 de junio de 2013 y la nmina ejercida en la segunda catorcena de diciembre 2013
Unidad responsable
Puesto
Plazas
Plazas
autorizadas
ejercidas*
Variacin
Sueldo
Sueldo
Total sueldo no
diario
catorcenal
autorizado
Catastro
Jefatura A Nivel 5
560.46
7,846.44
7.846.44
Comunicacin e Imagen
'
Auxiliar B Nivel 2
286.31
4.008.34
8,016.68
Contabilidad
'
Contabilidad
l?
-U
Auxiliar A Nivel 3
343.41
4.807.74
4.807.74
Jefatura B Nivel 2
490.50
6,867.00
6.867.00
Contraloria
Subdirector General Nivel 4
987.06
13,818.84
13,818.84
Control Patrimonial
Auxiliar B Nivel 2
286.31
4,008.34
4,008.34
Control Patrimonial
Auxiliar B Nivel 5
235.40
3,295.60
3,295.60
Control Patrimonial
Secretara B Nivel 3
252.60
3.536.40
3,536.40
Coordinacin Agua Potable. Alcantarillado
801.43
11,220.02
11.220.02
Ayudante Nivel 2
Encargado B NiyelS
176.19
2,466.66
2,466.66
207.16
2,900.24
2,900.24
Coordinacin de Salud
Coordinador A-Nivel 3';
552.32
7.732.48
7.732.48
Desarrollo Rural
Auxiliar B Nivel 2
286.31
4.008.34
4,008.34
Desarrollo Rural
Jefatura B Nivel 4
436.10
6,105.40
6.105.40
Desarrollo Rural
Promotor Nivel 2
2,:
257.01
3.598.14
7.196.28
Desarrollo Social
Ayudante Nivel 1
192.33
2,692.62
2.692.62
Desarrollo Social
Desarrollo Social
Encargado B Nivel 1
Desarrollo Social
Encargado B Nivel 5
Desarrollo Social
Intendente Nivel 3
Desarrollo Social
Desarrollo Urbano
Auxiliar B Nivel 5
Desarrollo Urbano
Auxiliar C Nivel 3

Direccin de Transporte y Vialidad
Direccin de Transportey Vialidad
Auxiliar A Nivel 3
Auxiliar B Nivel 1
360.61
5,048.54
5.048.54
290.45
4.066.30
4,066.30
207.16
2.900.24
2,900.24
132.70
1.857.80
1.857.80
252.60
3.536.40
3.536.40
"2-
1;^
235,40
3.295.60
3,295.60
191.72
2,684.08
5,368.16
343.41
4,807.74
4,807.74
295.52
4,137.28
4,137.28
1
1
'
Auxiliar C Nivel 4
177;12
2,479.68
2,479.68
Encargado B Nivel 3
10
240.55
3J67.70
3,367.70
Direccin de Obras Publicas
Auxiliar B Nivel 4
249.85
3.497.90
3,497.90
Jefatura B Nivel 4
436.10
6.105.40
6,105.40
Superintendente Nivel 2
Supervisor Nivel I
801.39
11.219.46
1UI9.46
394.96
5,529.44
. 5.529.44
Direccin Jurdica
Abogado Nivel 2
656.81
9,195.34
9.195.34
Direccin Jurdica
Abogado Nivel 5
501.95
7.027.30
7,027.30
EventosEspeciales
Eventos Especales
Auxiliar A Nivel 5
313.18
4.384.52
4,384.52
Auxiliar B Nivel 1
295.52
4,137.28
4.137.28
Fiscalizacin
Auxiliar C Nivel I
215.10
3,011.40
3.011.40
Fiscalizacin
Ayudante Nivel I
192.33
2,692.62
2.692.62
Fiscalizacin
Je&tura C Nivel 1
347.17
4,860.38
4.860.38
4/4

:0.;
REVISIN DECUENTA PBLICA DE LOSMESES DEJULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE Y DICIEMBRE DE2013
ANEXO I
Cuadro comparativo entre sesin ordinaria 17 del 12 de junio de 2013 y la nmina ejercida en la segunda catorcena de diciembre 2013
Unidad responsable
Puesto
Plazas
Plazas
autorizadas
ejercidas*
Variacin
Sueldo
Sueldo
Total sueldo no
diario
catorcenal
autorizado
Impuesto Inmobilano
Jefatura B Nivel 2
490.50
6,867.00
6,867.00
Impuesto Inmobliano
Infopol
Promotor Nivel I
320.74
4.490.36
4,490.36
Jefatura A Nivel 3
656.81
9,195.34
9.195.34
Informtica
Director de rea Nivel 4
850.27
11,903.78
11.903.78
InfraestructuraDeportiva
Ayudante Nivel 2
176.19
2,466.66
2.466.66
Mantenimiento de Edificios Pblicos
Intendente Nivel 1
165.08
2,311.12
2.311.12
Oficiala Mayor
Oficialia Mayor
Oficiala Mayor
Oficialia Mayor
Polica Municipal
Auxiliar B Nivel 1
295.52
4.137.28
4.137.28
493.47
6.908.58
6.908.58
Encargado A Nivel 4 Jefatura A Nivel 3
352.80
4.939.20
4.939.20
656.81
9,195.34
9,195.34
536
609
73
290.36
4,065.04
296.747.92
Presidencia
Auxiliar A Nivel S
313.18
4.384.52
4,384.52
Presidencia
Auxiliar C Nivel 1
215.10
3,011.40
3,011.40
Presidencia
Jefatura C Nivel 2
322.52
4.515.28
4,515.28
Polica Nivel 1
Recursos Humanos
Encargado B Nivel 2
260.97
3.653.58
3.653.58
Auxiliar A Nivel I
434.24
6.079.36
6.079.36
Ayudante Nivel 1
Ayudante Nivel 2
192.33
2.692.62
2.692.62
176.19
2.466.66
2.466.66
..i
145.79
2,041.06
2.041.06
153.32
2,146.48
2,146.48
406.87
5,696.18
5,696.18
Ayudante Nivel 4
72
Chofer Nivel 3
73"'
A'
Encargado A Nivel 5
320.74
4.490.36
4.490.36
229.00
3,206.00
3.206.00
Encargado B Nivel 4
Jardinero Nivel 2
139.77
1.956.78
7.827.12
Pantconero Nivel 2
147.57
2,065.98
6,197.94
Sndicos y Regidores
Velador Nivel 3
II
148.63
2.080.82
8.323.28
341.94
4.787.16
43,084.44
Auxiliar B Nivel 1
295.521
4,137.28
4,137.28

Jefatura A Nivel 2
746.23'^
;'10^47.22
10,447.22
Secretaria C Nivel S
138.01
i;932.14
1,932.14
Tesorera
Auxiliar A Nivel 1
434.24
6.079.36
: 6,079.36
Tesorera
Auxiliar A Nivel 5
313.18
4,384.52
4,384.52
UnidadMunicipal de Acceso a Informacin
Director De rea Nivel 4
850.27
11,903.78
11,903.78
Ventanilla de Relaciones Exteriores
Auxiliar B Nivel 3
264.53
3,703.42
3,703.42
Total
5710,612.14
Total
676
839
163
1/1
ANEXO 2
CONCEPTO DE GASTOS
Comprobante
Documento contable
Fecha
Nmero
Nmero
Fecha,
Proveedor
Nomina Ejercida
Pago
de
Partida que debi afectarse
Partida afectada
Importe
Concepto
das econmicos
Nm.
Nombre
Nm.
Nombre
Prestaciones Establecidas por
personal
$1.050.594.52
1131
Sueldo Base
1541
Pago de nmina de personal contratado por
13.772.510.03
3314
Otros Servicios
1221
sindicalizado de acuerdo a las CGT.
Nomina Ejercida
CGT
tiempo determinado.
Nomina Ejercida
05/08/2013
2306387
1052
30/07/2013
Pago de aguinaldo a personal

tiempo determinado.
Crece
Guanajuato,
A.C.
2306388
1053
Relacionados
contratado por
Comercio
Detellista
Convenio
MARCHA"
O/13/EM/POR*
F^grama de Modernizacin del
Comercio
Detallista
Convenio
"EN
3314
Otros Servicios
para
Eventuales
1323
Gratificacin de Fin de Ao
4420
Becas y otras ayudas para

programas de capacitacin
Relacionados
Programa d Modernizacin del

"EN
901.280.30
Remuneraciones
MARCHA"
430.452.00
3331
Servicios de Consultora
Administrativa
434.872.00
02/13/EM/EST.^
2306389
1054
Programa
Detallista
Modernizacin
"EN
del
MARCHA"
Comercio
108.300.00
Convenio
03/13/EM/SEC.*
SI 6,698,008.85
Nota:* El programatiene por objeto beneficiara comercios fijos y semiljos, proporcionando capacitacin empresarial, imagen comercial y mobiliario.
Defnicin de las partidas que debieron afectarse, con base en el Clasfcador por Objeto del Gasto del Consejo Nacional de Armonizacin Contable:
I54I Prestaciones Establecidas por CGT: Asignaciones destinadas a cubrir el costo de las prestaciones que los entes pblicos otorgan en beneficio de sus empleados, de conformidad
con las condiciones generales de trabajo o los contratos colectivos de trabajo.
1221 Remuneraciones para Eventuales: Asignaciones destinadasa cubrir las remuneraciones para el pago al personal de carcter trarisioriquepreste sus serviciosen los entes
pblicos.
1323Gratifcacin de Fin de Ao: Asignaciones al personal que tenga derecho a vacaciones o preste sus serviciosen domingo: aguinaldo o gratificacin defin de ao al personal civil
y militar al servicio de los entespblicos.
4420 Becas y otras ayudas para programas de capacitacin: Asignaciones destinadas a becas y otras ayudas para programas de formacin o capacitacin acordadas con personas.
1/8
MUNICIPIO DE CELAYA, OTO.
REVISIN DECUENTA PBLICA DE LOS MESES DEJULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE,OCTUBRE,NOVIEMBRE Y DICIEMBRE DE2013
ANEXO 3
GRATIFICACIN DE FIN DE AO
Nombre
Nivel
Puesto
Prez Espinoza Serafn
Valuador-
Medina Ballesteros Rosaura Patricia
Auxiliar C ,,
Chico Lpez Vicente
Valuador
Gonzlez Mndez Elias
Auxiliar A
.r;.-:',.
Unidad Responsable
Clculo de aguinaldo (2)
Aguinaldo pagado (1)
Niiiero
Salario
de
Diario
empleado
(a)
Das
Importe
(b)
Das
Paltas
efectivamente
laborados (c)
Proporcin
Importe
Variacin
(dHc)*S0/36S
(c>={a)*(d)
(bHe)
Catastro
00251
255.73
50
$12.786.50
364
49.9
S12.7S1.47
S35.03
Catastro
10645
207.07
50
10,353.50
362
49.6
10.268.40
85.10
, 2
Catastro
11851
255.73
50
12,786.50
363
49.7
12,716,44
70.06
Catastro
12707
334.86
50
16,743,00
360
49.3
16,513.64
229.36
Figueroa CornejoMargarita
Auxiliar A
Catastro
12736
313.18
50
15,659.00
361
49.5
15.487,39
171,61
OrtizMatehuala Griselda Guadalupe
Jefatura B
Catastro
12746
458.03
50
22,901.50
364
49.9
22.838.76
62,74
Monrreal Valtierra Mana de Jess
Secretaria B
Catastro
12968
273.48
50
13,674.00
364
49.9
13.636.54
37 46
Moreno Nez Patricia
Ayudante
Catastro
12972
157.78
50
7,889.00
363
49.7
7.845.77
43,23
Mndez Lpez Laura Rebeca

Martnez Cabrera Georgina
Auxiliar A
Catastro
12974
334.86
50
16,743.00
362
49.6
16.605.39
137.61
Auxiliar C
Catastro
: M 13896
191.72
50
9,586.00
360
49.3
9.454.68
131.32
104.85
Trejo Alonso Brenda Pablla
Auxiliar A
Comunicacin e ^gen
HernndezPrez Ma. Concepcin
Auxiliar A
Contabilidad
Latrauri Gonzlez Fabiola
Jefatura B
315607
382.72
50
19,136.00
363
49.7
19,031.15
: 12023
382.72
50
19,136.00
364
49.9
19.083.57
52,43
Contraloria
16247
490.50
43.42
21,299.80
315
43.2
21,165.41
134.39
35.21
Colunga Serrano Margarita Guadalupe
Promotor
14033
257.01
50
12,850.50
364
49.9
12.815.29
Mejia Cutio Jos Antonio
Jardinero
15255:
129.32
50
6,466.00
361
49.5
6.395.14
70.86
Hernndez Noria Silvia Vernica
Promotor
Desarrollo Rural
14744
320.74
50
16.037.00
364
499
15.993.06
43.94
Prez Tejada Ana Diana
Auxiliar A
Desarrollo Urbano
12728
334.86
50
16.743.00
359
49.2
16.467.77
275.23
Cuellar Flores Ma. Ercilia
Jefatura C
Desarrollo Urbano
12729
347.17
50
17,358.50
360
49.3
17.120.71
237.79
Mexicano Tierrablanca Ignacio
Auxiliar B
Desarrollo Urbano
13872
264.53
50
I3.226;50,
Palma Silva Juan Orlando
Auxiliar B
Desarrollo Urbano
14306
235.40
50
11,770.00
Snchez Prez Norma Xitlalli
Auxiliar C
Desarrollo Urbano
14855
191.72
50
CrdenasManrquezJoanna
Inspector
Desarrollo Urbano
15165
240.55
50
VillagmezGarca Juan Manuel
EncargadoB
Transporte y Vialidad
01016
240.55
50
Madrid Jagey Jos Luis
Oficial de Transporte y
01039
280.24
50
364
49.9
13.190.26
36.24
V4
361
49.5
11.641.01
128.99
9.586.00
363
49.7
9.533.47
52.53
12,027.50
361
49.5
11.895.69
131.81
12,027.50
364
49.9
11.994.55
32.95
14,012.00
364
49.9
13.973.61
38 39
Vialidad
Sama Rosa Noria Gustavo
Auxiliar B
03524
295.52
50
14,776.00
364
49.9
14.735.52
40.48
Ramirez Cano Alvaro
03526
427.76
50
21,388.00
359
49.2
21,036.42
351.58
Duarte Cabrera J. Carmen
Segundo Comandante
Agente de Vialidad
05206
258.47
50
12,923.50
363
49.7
12.852.69
70.81
Patio Gonzlez Jos Modesto
Agente de Vialidad
05441
258.47
50
12,923.50
362
49.6
12.817.28
106.22
Soledad Prez Jos Daniel
Agente de Vialidad
05469
258.47
50
12,923.50
14
351
48.1
12.427.80
495.70
Hernndez Flores Jos Ascensin
07712
280.24
50
14,012.00
364
49.9
13.973.61
38,39
Vialidad
Tovar Ontiveros Ma. Luz
Agente de Vialidad
07788
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12.888.09
35.41
Vzquez Ramos Gerardo

Rivera Pantoja Ignacio
Agente de Vialidad
09691
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12.888.09
35.41
09873
280.24
50
14,012.00
364
49.9
13,973.61
38.39
09880
258.47
50
12,923.50
363
49.7
12,852.69
70.81
Vialidad
Amado Hernndez Gabriel Alejandro
Agente de Vialidad
2/8
iEViSIN DE CUENTA PBLICA DE LOS MESES DE JULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE YDICIEMBRE DE 2013
ANEXO 3
Nombre
Carreo Jimnez Mara de losngeles
Nivel
Puesto
Unidad Responsable
Nmero
Salario
de
Diario
empleado
(a)
Das
Das
Importe
Faltas
(b)
efectivamente
laborados (c)
Proporcin
(dHc)*S0/365
Importe
Variacin
(eHa)*(d)
(bHe)
I
1
1:
09882
258.47
50
12,923.50
362
49.6
12.817.28
106.22
09897
258.47
50
12,923.50
13
352
48.2
12,463.21
460.29
Snchez Jurez ngel Carlos
Agentede Vialidad
Agente de Vialidad
Agente de Vialidad
09942
258.47
50
12,923.50
363
49.7
12.852.69
70.81
Campos Rodrguez Juan
Agente de Vialidad:
10448
258.47
50
12,923.50
363
49.7
12,852.69
70.81
Velasco Lpez Rene

Gallardo Tamayo Mara Lesly
Quezada Aranda Dvalos Sergio
Agente de Vialidad
35.41
SnchezJurez Ramn Reyes
10921
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888.09
Agente de Vialidad
11072
258.47
50
12.923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
Auxiliar B
Transpone y Vialidad
11083
286.31
50
14,315.50
361
49.5
14.158.62
156.88
Gonzlez Medina Israel
Agente de Vialidad
11180
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888.09
35 41
Corona Cervantes Enrque
Agente de Vialidad
11276
258.47
50
12,923.50
11
354
48.5
12.534.02
389.48
12493
258.47
50
12,923.50
358
49.0
12.675.65
247.85
12598
258.47
50
12.923.50
363
49.7
12,852.69
70.81
12618
258.47
50
12,923.50
363
49.7
12.852.69
70.81
12886
240.55
50
12,027.50
364
49.9
11.994.55
32.95
13027:
295.57
50
14,778.50
364
49.9
14,738.01
40.49
Len Lpez Jaime
Agente de Vialidad
Hernndez Gallegos Joaqun
Agente de Vialidad
Transporte y Vialidd
Transportfry Vialidad
Castillo Torres Sandra Mara
Agentede Vialidad
Paredes Prez Agustn
Encargado B
Pantoja Muoz Francisco
Transporte y Vialidad .
Transportey Vialidad
Vialidad
Balderas Robles Jos ngel

Gil Izaguirre Miguel ngel
Agente de Vialidad
13528:
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12.888.09
3541
Agente de Vialidad
13619
258.47
50
12.923.50
361
49.5
12.781.87
141.63
Agente de Vialidad
Agente de Vialidad
I'
13672
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
Martnez Estrada Ma. del Carmen
13728
258.47
50
12.923:50
364
49.9
12,888.09
35.41
Prado RodrguezIgnacio
Agente de Vialidad
13821
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
Gasea Franco JosGuadalupe
Agente de Vialidad
13910
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
Martnez Cr\iz Julio Ernesto
Agente de Vialidad
14177
258.47
50
12,923.50
: 362
49.6
12.817.28
106.22
Yez Snchez Csar Gerardo
Agente de Vialidad
14440
258.47
50
12,923.50
Meja Rangel Samuel
1
I
14482
258.47
50
12.923.50;y
1 ;
Snchez Barr n Saral
Agente de Vialidad
Agente de Vialidad
14539
258.47
50
12.923.50
Mendoza Centeno Hugo
Agente de Vialidad
14669
258.47
50
12.923.50
Fernndez Alvarado Abimael Jerc
Agente de Vialidad
14726
258.47
50
ChairesMancera Miguel
Agente de Vialidad
14729
258.47
Snchez Mendoza Juan Antonio
Agente de Vialidad
14756
Medina GamicaHugo Kevin
Agente de Vialidad
14830
Ake Molina Jos Eduardo
Agentede Vialidad
Snchez Mendoza Jos Manuel
Agente de Vialidad
Ramrez Estrada Alfredo
Agente de Vialidad
Ahumada Arza Diana Esmeralda
Snchez Mancera Gabrel
Agente de Vialidad
Gasea Ramrez Rafael
Agente de Vialidad
Velzquez Chvez Jos Guadalupe
Agente de Vialidad
1
1
1
Parra Calzada Camilo
Agente de Vialidad
364
49.9
12,888.09
35.41
364
49.9
12,888.09
35.41
362
49.6
12,817.28
106.22
364
49.9
12,888.09
35.41
12.923.50
364
49,9
12,888.09
35.41
50
12,923.50
360
49.3
12,746.47
177.03
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
258.47
50
12,923.50
361
49.5
12.781.87
141.63
15092
258.47
50
12,923.50
362
49.6
12,817.28
106.22
15146
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
15149
258.47
50
12,923.50
361
49.5
12,781.87
141.63
15197
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12.888.09
35.41
15202
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888 09
35 41
15229
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
15267
258.47
50
12,923.50
362
49.6
12,817.28
106.22
3/8
ANEXO 3
Nombre
Chvez Araiza Salvador
Puesto
Agente de Vialidad
Nivel
Rangel Valencia Ivn Alejandro
Agente de Vialidad
Hernndez Martnez Serafn
Agente de Vialidad ;
Saavedra Olvera Michelle Cecilia
Agentede Vialid^'
Lpez Yez Jos Guadalupe
Agente de Vialidad ? ,
Almanza Delgadillo Ernesto
Agente de Vialidad
Espinosa Bolaos Daniel
Agente de Vialidad
Azamar Hernndez Trinidad
Pantoja Martnez Mara del Rosario

Pramo Gutiirez Armando Salvador
Unidad Responsable
Nmero
Salario
de
Diario
empleado
(a)
15276
258.47
Clculo de aguinaldo <2)

Das
Importe
(b)
Das
erectivamente
Faltas
laborados (c)
50
12.923 50
2
2
363
363
Proporcin
Importe
Variacin
(dHc)*50/365
(cHa)*(d)
(bWc)
49.7
12,852.69
70.81
49.7
12.85269
70 81
141.63
15280
258.47
50
12,923.50
15289
258.47
50
12.923.50
361
49.5
12,781.87
15375
258.47
50
12.923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
15428
258.47
50
12,923.50
361
49.5
12,781.87
141.63
-Transport y Vialidad
15431
258.47
50
12.923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
15482
258.47
50
12,923 50
364
49.9
12,888.09
35.41
Agente de Vialidad
15505
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12.888.09
35.41
Agente de Vialidad
15539
258.47
50
12,923.50
363
49.7
12,852.69
70 81
Agente de Vialidad
15726
258.47
50
12,923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
141.63
Escamilla Escamilla Rosa Isela
Agente de Vialidad
Transponey Vialidad
15786
258.47
50
12.923.50
361
49.5
12.781.87
Estrada Garca Sandra Alicia
Agente de Vialidad
15826
258.47
50
12.923.50
363
49.7
12.852,69
70.81
Barrera Arreguin Juan Gerardo
Agente de Vialidad
15829,
258,47
50
12,923.50
362
49.6
12.817.28
106.22
Saldivar Ros Jorge Narciso
Agente de Vialidad
15830
258.47
50
12.923.50
364
49.9
12,888.09
35 41
Carrera Martnez Jess Armando
Agente de Vialidad
15832
258.47
50
12.923.50
364
49.9
12,888.09
35.41
Cacique Snchez Vicente
Supervisor
15875
290.45
50
14.522.50
363
49.7
14,442.92
79.58
Cardona Maldonado MaraGuadalupe
Supervisor
15877
290.45
50
14.522.50
363
49.7
14,442.92
79.58
Len Maldonado Gilberto
Supervisor
15878
290.45
50
14.522.50
364
49.9
14.482.71
39.79
Lozano Mndez Mara delos ngeles
Supervisor
15879
290.45
50
14.522.50
364
49.9
14,482.71
39.79
Peralta Hernndez Francisco
Supervisor
.2
15880
290.45
50
14,522.50
363
49.7
14.442.92
79.58
Snchez Medina Miguel Servando
Supervisor
15882
290.45
50
14.522.50
364
49.9
14.482.71
39.79
Soto Cruz Rosalna
Supervisor
290.45
50
1.14.522.50
; 364
49.9
14,482.71
39.79
Secretara B
15883
Garduo Rivera Mnica Jazmn
16051
252.60
50
12,630.00
364
49.9
12.595.40
34.60
Arellano Vargas Ana Margarita
Auxiliar B
16058
249.85
50
12.492.5o:.
364
49.9
12.458.27
34.23
16289
258.47
39.04
10.090.96
284
38.9
10,055.55
35.41
286.31
50
14.315.50
363
49.7
14.237.06
78.44
Vzquez Jurez Mara Yolanda
Agente de Vialidad
.
i
Gudio Esquivias Isidro
Auxiliar B
01517
Salinas Rojas Serafn
Ofcial de Cuadrilla
01563
149.76
50
7.488.00
364
49.9
7.467.48
20.52
Hernndez Morales Benjamn
Jefatura B
05379
527.20
50
26,360.00
364
49.9
26,287.78
72.22
Aguado Ramrez J. Guadalupe

Reyes Gmez Cesar Eduardo
Ofcial de Cuadrilla
14960
149.76
50
7.488.00
364
49.9
7,467.48
20.52
Encargado A
15792
386.04
50
19,302.00
363
49.7
19.196.24
105.76
Snchez Prez Glora
Abogado
Direccin Jurdica
11174
501.95
50
25.097.50
364
49.9
25,028.74
68.76
Sandoval Nieto Mara del Carmen
Auxiliar A
Eventos Especiales
16145
313.18
50
15,659.00
364
49.9
15,61(5.10
42.90
Gamio Prez Benjamn
Inspector
Fiscalizacin
13644
240.55
50
12,027.50
362
49.6
11,928.64
98.86
Vallejo Jurez Patricia Ruth
Inspector
Fiscalizacin
15438
240.55
50
12,027.50
364
49.9
11.994.55
32.95
Axraga ArellanoCarosAlonso
Inspector
Fiscalizacin
15442
240.55
50
12,027.50
363
49.7
11.961.60
65.90
Garca Olivan Cuauhtmoc
Inspector
Fiscalizacin
15519
240.55
50
12,027.50
362
49.6
11,928.64
98.86
4/8
ANEXO 3
Nmero
Puesto
Nombre
Nivel
Unidad Responsable
Salario
de
Diario
empleado
(a)

Das
Importe
(b)
Das
Faltas
efectivamente
laborados (c)
Proporcin
(dHc)*50/365
Importe
(cHa)*(d)
Variacin
(bHe)
Amezcua Prez Arturo
Inspector
Fiscalizacin
15549
240.55
50
12,027.50
362
49.6
11,928.64
98 86
Gonzlez Aguacaliente Ral
Inspector
Fiscalizacin
15551
240.55
50
12,027.50
360
49.3
11.862.74
164 76
98.86
Yerena Garca Carlos Alberto
Inspector
Fiscalizacin
15554
240.55
50
12,027.50
362
49.6
11.928.64
Vzquez Serrano Sabino
Inspector
Fiscalizacin
15692
240.55
50
12,027.50
362
49.6
i 1.928.64
98.86
Esquina Joaqun Roberto Carlos
Inspector
Inspector
Fi^îracjn
15738
240.55
50
12,027.50
361
49.5
11.895.69
131.81
.. J^Kalizacin
15870
240.55
50
12,027.50
359
49.2
11.829.79
197.71
Fiscalizacin/
15902
240.55
50
12,027.50
364
49.9
11,994.55
32.95
65.90
Silva Lpez Gerardo

Prez Mandujano Ornar
Inspector
Garca Mancera Miguel ngel
Inspector
Fiscalizacin
13916
240.55
50
12,027.50
363
49.7
11.961.60
Maldonado Montoya Clemente Martn
Inspector
Fiscalizacin
16154
240.55
50
12,027.50
364
49.9
11.994.55
32.95
32.96
56.73
Pallares Medina Carlos Alberto
Inspector
Fiscalizacin
16218
240.55
46.99
11.302.56
342
46.8
11.269.60
Ortiz Garca Gloria Patricia
Auxiliar C
00283
207.07
50
10,353.50
363
49.7
10,296.77
05250
235.40
50
11,770,00
364
49.9
11.737.75
32.25
09322
207,07
50
10.353.50
363
49.7
10,296.77
56.73
0944f
215.10
50
10.755.00
364
49.9
10.725.53
29.47
10607
352.80
SO
17.640.00
364
49.9
17.591.67
48.33
11312
181.48
50
9.074.00
363
49.7
9.024.28
49.72
181.48
50
9,074.00
364
49.9
9.049.14
24.86
Gudio Esquivias Luca
Auxiliar B
Mancera Mendoza Beatriz Adriana
Auxiliar C
Yez Arredondo Catalina
Auxiliar C
Guerrero Gonzlez Ma. Concepcin
Encargado A
Alvarado Martnez Araceli
Notificador
Impuesto
Impuesto
Impuesto
Impuesto
Moreno Tovar Claudia
Notifcador
II961
Chico Gmez Roco del Carmen
Auxiliare
12337
207.07
50
10,353.50
363
49.7
10.296.77
56.73
Jamaica Moreno Susana
Promotor
12677
320.74
50
16,037.00
364
49.9
15.993.06
43.94
99 44
Inmobiliario
Inmobiliario
Inmobiliario
Inmobiliario
Castro Aguilar Williams Giovanni
Notifcador
12702
181.48
50
9,074.00
361
49.5
8,974.56
Gonzlez Rodrguez Claudia Berenice
Auxiliar C
12969'
207.07
50
10,353.50
364
49.9
10,325.13
28.37
361
49.5
12.355.60
136.90
Gonzlez Ramrez Aracely
Auxiliar B
14565
249.85
50
12,492.50
Rojas Morales Estela
Auxiliare
14566
207.07
50
10,353.50
364
49.9
10.325.13
28.37
Aboytes Ramrez Eduardo
Notifcador
15098
181.48 .
50
9,074.00
364
49.9
9,049.14
24.86
Almanza Aguilar Jorge Luis
Cadete
Infopol
16471
194.22
9.32
1,809.18
67
9.2
1,782.57
26.61
Ros Silva David
Cadete
Infopol
16475
194.22
9.32
1,809.18
67
9.2
1,782.57
26.61
9.2
1,782.57
26.61
Escantilla Juan Antonio
Cadete
Infopol
16487
194.22
9.32
1,809.18
67
Moreno Ramrez Vernica
Programador
Informtica
03464
482.64
50
24,132.00
364
49.9
24,065.88
66.12
370.52
50
18,526.00
364
49.9
18,475.24
50.76
66.12
Roque Len Jos Arturo
Jefatura B
Informtica
14606
Rodrguez Ramrez Alejandra
Programador
Informtica
16050
482.64
50
24.132.00
364
49.9
24.065.88
Gmez Miranda Manuel Plcido
Programador
Informtica
16376
482.64
29.32
14,148.62
213
29.2
14.082.51
66.11
Duarte Cabrera Martn
Encargado C
Infraestructura Deportiva
12648
163.59
50
8,179.50
363
49.7
8134.68
44.82
vila Herrera Juan Carlos
Ayudante
Ingresos
11383
157.78
50
7,889.00
364
49.9
7,867.39
21.61
Alfaro Morales Ignacio
Recaudador
Ingresos
12609
160.86
50
8,043.00
364
49.9
8,020.96
22.04
Robles Garca Jaime
Recaudador
Ingresos
13609
160.86
50
8,043.00
364
49.9
8,020.96
22.04
Jurez Hernndez Alejandra
Auxiliar B
Ingresos
15010
249.85
50
12,492.50
363
49.7
12,424.05
68.45
5/8
MUNICIPIO DE CELAY A, GTO.
REVISIN DE CUENTA PBLICA DE LOS MESES DEJULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE Y DICIEMBRE DE 2013
ANEXO 3
Nmero
Nombre
Puesto
Nivel
Rivera Cspedes Ma. Virginia

Rojas M. Dolores
Intei^chte
Pacheco Banda Mara Estela
Intendente;' ,
Gomora Carmena Irma
Intendente
Gonzlez Chvez Carlos
Auxiliar B
..
^'
Unidad Responsable
Salario
de
Diario
empleado
(a)

Das
Importe
(b)
Das
Faltas
efectivamente
laborados (c)
Proporcin
Importe
Variacin
(d)=<c)*50/365
(cHa)*(d)
(b)-(e)
Mantenimiento de Edificios
00674
141.81
50
7.090.50
358
49.0
6.954.52
11379
141.81
50
7.090.50
364
49.9
7,071.07
19.43
11970
141.81
50
7.090.50
362
49.6
7,032.22
58.28
135.98
12691
141.81
50
7.090.50
364
49.9
7,071.07
19.43
Polica Municipal
05582
249.85
50
12.492.50
363
49.7
12.424.05
68.45
39.22
Morales Tllez Yolanda
Auxiliar B
Polica Municipal
11754
286.31
50
14,315.50
364
49.9
14.276.28
Alvarado Pulido Guadalupe Elizabelh
Auxiliar B
12252
286.31
50
14,315.50
363
49.7
14.237.06
78.44
Anguiano Flores Perla Mildred
Polica
12959
290.36
50
14,518.00
364
49.9
14.478.22
39.78
Guerrero Guerrero Alfonso Hiplito
Auxiliar B
13648
235.40
50
11,770.00
364
49.9
11.737.75
32.25
Mendoza Len Guillermo
Encargado B
Polica Municipal
Polica Municipal
Polica Municipal
Polica Municipal
14543
290.45
50
14.522.50
364
49.9
14.482.71
39.79
Vzquez Muiz Elizabeth
Auxiliar B
Polica Municipal
14944
286.31
50
14.315.50
364
49.9
14.276.28
39.22
Ricaud Jurez Mara Vernica
Auxiliar B
Polica Municipal
14945
286.31
50
14.315.50
363
49.7
14.237.06
78.44
CureoMarnJorge Alberto
Auxiliar B
Polica Municipal
14947
286.31
50
14.315.50
363
49.7
14.237.06
78.44
BallesterosMondragn Jos de Jess
Auxiliar B
Polica Municipal
14962
286.31
50
14.315.50
364
49.9
14.276.28
39 22
GutirrezMedinaMyela
Auxiliar B
Polica Municipal
14969
286.31
50
14.315.50
362
49.6
14.197 84
117 66
Paredes Hernndez Sandra Patricia
Auxiliar B
Polica Municipal
14974
286.31
50
14.315.50
363
49.7
14.23706
78 44
363
49.7
14,438.45
79.55
Rosales Ramrez Mara del Carmen
Polica
Polica Municipal
Polica Municipal
15766
290.36
50
14.518.00
364
49.9
14.478.22
39.78
Arroyo Serrato Erka
Auxiliar B
Polica Municipal
15794
286.31
50
14,315.50
364
49.9
14.276.28
39.22
Monroy ngeles Marco Antonio
Auxiliar B
Polica Municipal
15795
286.31
50
14,315.50
364
49.9
14.276.28
39.22
Hernndez Franco Francisco
Auxiliar B
Polica Municipal
16029 .
286.31
50
14.315.50
363
49.7
14.237.06
78.44
Lozano Martnez Juan de Dios
Polica
Polica Municipal
16037
290.36
50
14,518.00
364
49.9
14,478.22
39.78
Lpez Aguilar Antonio de Jess

CuevasCarreoGuillermoGuadalupe
Polica
Polica Municipal
16088
290.36
50
14,518.00
Polica
Polica Municipal
16099
290.36
50
14,518.00
Lara Rentera Mario
Polica
Polica Municipal
16169
290.36
50
14,518.00
Morales Morales Aldo Ramss
Polica
Polica Municipal
16248
290.36
43.01
12.489.46
Pereznegron Hernndez Liliana
Auxiliar A
Presidencia
15024
334.86
50
16.743.00
Camacho Gonzlez Uzziel David
Polica
15705
290.36
50
14.518.00
364
49.9
14,478.22
39.78
364
49.9
14.478.22
39.78
364
49.9
14.478.22
39.78
313
42.9
12.449.68
39.78
361
49.5
16.559.52
183.48
Gonzlez Ramrez Ana Luisa
Jefatura C
Presidencia
15040
322.52
50
16.126.00
364
49.9
16.081.82
44.18
Martnez Arroyo Juan Ramn
Chofer
01448
153.32
50
7.666.00
364
49.9
7.645.00
21.00
Montao Gmez Lorenzo
Electricista
01626
192.99
50
9,649.50
364
49.9
9,623.06
26.44
Jurez Helguera Juan
Electricista
01627
192.99
50
9,438.00
351
48.1
9,279.38
158.62
PatioTrejo Elseo
Pen
01774
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Villagmez Chvez Jaime
Chofer
01815
153.32
50
7,666.00
361
49.5
7.581.99
84.01
Marelarena Monzn Juan
Pen
01828
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
Ramos Snchez Francisco
Ayudante
01844
157.78
50
7,889.00
364
49.9
7.867.39
21.61
Planearte Trejo Ma. Refugio
Pen
01856
129.32
50
6,466.00
359
49.2
6.359.71
106.29
6/8
REVISIN DE CUENTA PBLICA DE LOS MESES DE JULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE V DICIEMBRE DE 2013
ANEXO 3
Nmero
Nombre
Nivel
Puesto
Zavala Guzmn Mara Esther
Pen
Medina lvarez Juan Antonio
Chofer
Gonzlez Medrano Jos Csar
Auxiliare ,
'
Unidad Responsable
Salario
de
Diario
empleado
(a)
Aguinaldo pagado (I)

DSas
Importe
(b)
Das
Faltas
efectivamente
laborados (c)
Proporcin
Importe
Variacin
(d)=(c)*50/365
(cHa)*(d)
(b)-e)
01871
129.32
50
6,466.00
358
49.0
6.341.99
01880
153.32
50
7,666.00
364
49.9
7.645.00
21.00
4:/
04974
177.12
50
8,856.00
361
49.5
8,758.95
97.05
25.54
124.01
Hernndez Veta Arturo
Soldador
05360
186.44
50
9,322.00
364
49.9
9.296.46
Lugo Hernndez Jos Refugio
Chofer
06077
153.32
50
7,666.00
364
49.9
7.645.00
21.00
Aguado Raitu'rezCipriano
Chofer
::;'3
06128
153.32
50
7,666.00
360
49.3
7.560.99
105.01
Villaseor Flores Adn
Pen
07277
129.32
50
6.466.00
363
49.7
6.430.57
35.43
364
49.9
10,495.17
28 83
Mendieta Hernndez Cirilo
Chofer
07890
210.48
50
10,524.00
07895
192.99
50
9,649.50
363
49.7
9.596.63
52.87
08341
157.78
50
7,889.00
364
49.9
7.867.39
21 61
Garca Daz Jos Carmen
Electricista
Garca ngel
Ayudante
Snchez Morales Francisco
Electricista
08632
192.99
50
9,649.50
359
49.2
9.490.88
158.62
Reyes Ramrez Gustavo
Pen
09402
129.32
50
6,466.00
360
49.3
6.377.42
88.58
Clemente Echeverra Martn
Pen
09794
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
Tierrablanca Surez J. Miguel ngel
Pen
09801
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Mejia Lavadores Rosa Mara
Intendente
09810
165.08
50
8,254.00
364
49.9
8.231.39
22.61
Macas Perales Manuel
Pen
09820
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Vzquez Gmez Alejandro
Operador de Maquinara o
I084S
240.54
50
12,027.00
362
49.6
11,928.15
98.85
Romero Gaytan Romn
Chofer
11086
153J2
50
7,666.00
362
49.6
7,602.99
63.01
Cutio Santana J. Guadalupe
Electricista
11095
192.99
50
9.649.50
361
49.5
9,543.75
105.75
Snchez Snchez Luis Antonio
Ayudante
11184
192.33
50
9.616.50
364
49.9
9.590.15
26.35
Carrizal Huerta Francisco
Pen
11375
135.43
50
6.771.50
363
49.7
6,734.40
37.10
Cerritos Rodrguez Jos Agustn
Barredora
Chofer
11472
153.32
50
7,666.00
364
49.9
7.645.00
21.00
Prez Pantoja Jos Alberto
Pen
11492
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6.430.57
35.43
VillagnKZ Mancera Esther
Pen
11554
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Rodrguez Aguilera Rodrigo
Pen
11711
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
RodrguezAguileraJaime
Pen
11723
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Salomn Tierrablanca Domingo
Pen
11740
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6,430.57
35.43
Melndez Ypez Jos Adolfo
Chofer
11785
153.32
50
7,666.00
364
49.9
7,645.00
21.00
Daz Flores David
Chofer
11787
153.32
50
7,666.00
364
49.9
7,645.00
21.00
Pchardo Fras Ciprano
Pen
11883
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Villanueva Cabrera Arturo
Ayudante
11906
145.79
50
7,289.50
363
49.7
7,249 56
39.94
Domnguez Vzquez Pedro

GmezFetrer Mara Reyes
Pen
11948
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6,430.57
35.43
Pen
11960
129.32
50
6,466.00
362
49.6
6,412.85
53.15
Delgado Arellano Matilde
Pen
12165
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
Gonzlez Ramrez Josefina
Pen
12198
129.32
50
6.466.00
363
49.7
6,430.57
; 35.43
Presa Jos Antonio
Pen
12261
129.32
50
6.466.00
364
49.9
6,448.28
17172
7/8
REVISIN DE CUENTA PBLICA DE LOS MESES DEJULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE Y DICIEMBRE DE 2013
ANEXO 3
Nombre
Salinas Cruz Jos Sergio
Punto
Salario
de
Diario
empleado
(a)
Das
12313
129.32
50
6.466.00
360
49.3
6,377.42
88 58
12415
129.32
50
6.466.00
357
489
6.324.28
141.72
12430
129.32
50
6,466.00
362
49.6
6.412.85
53.15
12490
153.32
50
7.666.00
364
49.9
7,645.00
21.00
141.72
Nivel
Pen
Nmero
Unidad Responsable
Importe
(b)
Das
Faltas
efectivamente
laborados (c)
Proporcin
(d)={c)*S0/36S
Importe
(eHa)*(d)
Variacin
(bHc)
Salinas Silva Mario
Pen
Ramrez Snchez Eduardo
Pen
Melndez Espinoza Juan Silvero
Chofer
Rodrguez Aguilar Ma. Martina

Arza Espinoza Alfonso
Pen
, ^
12813
129.32
50
6.466.00
357
48.9
6,324.28
Pen
'2
12822
129.32
50
6.466.00
361
49.5
6.395.14
70.86
Melesio Ramrez Julio Csar
Jardinero
13022
139.77
50
6.988.50
363
49.7
6.950.21
38.29
Lozano Macara Ftima
Pen
13030
129.32
50
6.466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
Torres del Bosque Jos Guillermo
Chofer
13046
153.32
50
7.666.00
364
49.9
7.645.00
21.00
GonzlezMartnezMiguel
Chofer
13055
153.32
50
7,666.00
364
49.9
7.645.00
21 00
Ramos Martnez Miguel ngel
Pen
13067
129.32
50
6,466.00
361
49.5
6,395.14
70.86
Prez Martnez Daniel
Chofer
13083
160.41
50
8,020.50
364
49.9
7.998.53
21.97
Prez Silva Femando
Pen
13189
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Gonzlez Cazares Martn
Pen
13204
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Fabela Zamora Jos Guadalupe
Pen
13262
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
Mendieta Hernndez Roberto
Chofer
13270
153.32
50
7,666.00
361
49.5
7,581.99
84.01
Tern Torres Jos Francisco
Pen
13272
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
Galvn Hernndez Jos Trinidad
Pen
13409
129.32
50
4,836.22
272
37.3
4,818.50
17.72
Snchez Morales Jos Vicente
Encargado C
13421
176.13
50
8,806.50
364
49.9
8,782.37
24 13
Snchez Morales Luis Manuel
Pen
13426
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Francisco Cedillo Ismael
Chofer
13517
153.32
50
7,666.00
360
49.3
7.560.99
105.01
Martnez Rivera Jos Csar
Chofer
13659
153.32
50
7,666.00
363
49.7
7.623.99
42.01
Zamudo Bayln Jos Anastasio
Velador
13701
148.63
50
7,431.50
. 364
49.9
7,411.14
20.36
Vizcano Martnez Jorge Roberto
Chofer
13704
153.32
50
7,666.00
364
49.9
7,645.00
21.00
Morin Jos Agustn
Ayudante
13792
157.78
50
7,889.00
364
49.9
7,867.39
21.61
Ramrez Verde Jos
Pen
13798
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Hernndez Prez Valente
Chofer
13826
153.32
50
7,666.00
364
49.9
7,645.00
21.00
Snchez Tierrasnegras Marcelino
Pen
13866
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Reyes Ramrez Jos
Pen
13892
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Prez Garca Hctor Conrado
Pen
13997
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Ramrez Jos Luis
Pen
14003
129.32
50
6,466.00
362
49.6
6,412,85
53.15
Snchez Soto Jos Luis
Pen
129.32
50
6,466.00
360
49.3
6,377.42
88.58
Chofer
14010
Martnez Morales Javier
14026
153.32
50
7,666.00
364
49.9
'7,645.00.
21.00
Muoz Gmez Miguel ngel
Pen
14051
129.32
50
6,466.00
356
48.8
6,306.56
159.44
Martnez Hernndez Juan Carlos
Pen
14058
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72;
De Anda Estrada Mario Alberto
Chofer
14079
153.32
50
7,666.00
363
49.7
7,623.99
42.01
'y'
a#'' M
8/8
>
REVISIN DE CUENTA PBLICA DE LOS MESES DE JULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE V DICIEMBRE DE 2013
ANEXO 3
de
Salario
Diario
empleado
(a)
Nmero
Nombre
Puesto
Mi-
Nivel
Unidad Responsable
i?-

Das
Importe
(b)
Das
Faltas
efectivamente
laborados (c)
Proporcin
Importe
Variacin
(d)=(c)*S0/36S
(cKa)*(d)
(bHe)
Martnez Oarcla Rarael
pelador
14085
129.32
50
6,466.00
364
14113
129.32
50
6,466.00
361
49.5
6.395.14
Hernndez Garcia J. Francisco
i'en.;'
Garca Arza Joaqun
Pen
Moya Orosco Ral
Pen
^2}^
49.9
6.448.28
17.72
70.86
14115
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6.430.57
3543
14178
129.32
50
6.466.00
356
48.8
6.306.56
159.44
Vzquez Garca Manuel
Coordinador A
"3
14192
552.32
50
27,616.00
364
49.9
27,540.34
75.66
Martnez Morales Francisco
Pen
14279
129.32
50
6.466.00
360
49.3
6.377.42
88.58
Rodrguez Gasea Juan Antonio
Pen
Servicios Mtinicipales
14281
129.32
50
6.466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
De la Cruz Hernndez Jos Guadalupe
Pen
14308
129.32
50
6.466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
'Semcios Municipales ;
14490
129.32
50
6,466.00
362
49.6
6.412.85
53.15
i , 14537
129.32
50
6.466.00
363
49.7
6,430.57
35.43
14654
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6,430.57
35.43
14692
176 13
50
8.806.50
364
49.9
8.782.37
24.13
Pen
14693
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6,430.57
35.43
Pen
4715
129.32
50
6,466.00
362
49.6
6.412.85
53.15
49.9
7.645.00
21.00
Lara Arce Jos Cesreo
Pen
Aguilera Flores Armando
Pen
Ramrez Mreles Alfonso
Velador
Lpez Prez Juan
Encargado C
Rodrguez Martnez Juan Manuel

Bibiano Snchez Alfredo
Lpez Martnez Roberto
Chofer
14758
153.32
50
7,666.00
364
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
7.666.00
364
49.9
7.645.00
21.00
Tierrablanca Laguna Juan Gerardo
Pen
14870
Campos Gmez Jos Antonio
Chofer
14903
153.32
50
Tamayo Prez Jos Francisco
Ayudante
14904
157.78
50
7,889.00
363
49.7
7.845.77
43.23
Snchez Morales Jos Alejandro
Ayudante
14923
157.78
50
7,889 00
363
49.7
7.845.77
43.23
Melgoza Ranrez Ma. Eugenia
Pen
Servicios Municiples
15109
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Ramos Licea Marbel
Pen
15110
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6.430.57
35.43
Cruz Jimnez Alejandro
Pen
15113
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
DelgadoServn Carina
Pen
15164
129.32
50
6.466.00
360
49.3
6,377,42
88.58
Hernndez Lpez Gerardo
Pen
15239
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6.430.57
35.43
Romero Campos Juan Eduardo

lvarez Martnez Guillermo
Pen
15299
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6.430.57
35.43
Pen
15604
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6,448.28
17.72
Hernndez Gonzlez Juan Efran
Pen
15606
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6,430.57
35.43
Mandujano Mellado Juan Carlos
Ayudante
15640
157.78
50
7,889.00
364
49.9
7.867.39
21.61
Ramrez Hernndez Edgar
Pen
15735
129.32
50
6,466.00
360
49.3
6,377.42
88.58
Estrada Madrigal Jos Luis
Pen
15743
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
Hernndez LagunaJuan Caros
Pen
15797
129.32
50
6,466.00
363
49.7
6.430.57
35.43
Ramos Licea Mara Cristina
Pen
15910
129.32
50
6,466.00
II
354
48.5
6;271.13
194.87
Rodrguez Montoya Armando
Chofer
15915
153.32
50
7,666.00
364
49.9
7,645.00
21.00
Lira Coronado Anbal Orlando
Inspector
15995
334.96
50
16,748.00
364
49.9
16.702J2
45.88
Guerrero Ramrez Isela
Pen
16067
129.32
50
6,466.00
364
49.9
6.448.28
17.72
Morn Campa Ricardo Pal
Pen
16426
129.32
24.25
3,135.56
176
24.1
3,117.85
17.71
9/8
ANEXO 3
Nombre
Caracheo Tierrafra Juana Mara
-ihx'i' Pi^to
Hjcre^
Hernndez Garca Juan Pablo
Villalobos Hermosillo Mara Guadalupe
Auxiliar
Serrano Machuca Ma. del Rayo
Secretaria B
Nivel
4
4
4'
Unidad Responsable
Nmero
Salario
de
Diario
empleado
(a)
Das
Importe
(b)

Das
Faltas
efectivamente
laborados (c)
Proporcin
Importe
Variacin
(d)=(c)*50/365
(eHa)*(d)
(b)-(c)
Sndicos Y Regidores
Sria. del H. Ayuntamiento
13345
15352
341.94
129.32
50
50
17.097.00
6,466.00
2
2
363
363
49.7
17.003.32
49.7
6.430.57
35.43
Tesorera
10651
434.24
50
21,712.00
364
49.9
21.652.52
59 48
Unidad de Acceso
13877
232.93
50
11,646.50
361
49.5
11,518.87
127.63
93.68
Informacin
Total
(1)
Et pagode la prestacin se realizaen dos paites,uno en la primeracatorcenade diciembre de 2013y la segundaen la primeracatorcena de enero 2014.
(2)
Se calcula el aguinaldo con base en los dias laborados.
SI 8.699.97
1/2
REVISIN DE CUENTA PBLICA DE LOS MESES DE JULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE V
DICIEMBRE DE 2013
ANEXO 4
APOYO PARA MANTENIMIENTO DE VEHICULOS
Nombre
Numero
Cheque
4048
4349
4935
5288
Eduardo Guln Hernndez
3711
4041
4351
4930
5291
Antonio Rodrguez Alvarado
3715
4050
4342
4928
Francisco Eduardo Briseo Domnguez
Importe
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
60,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
ApoyoMantenimiento mes de Agosto 2013

Apoyo Mantenimiento mes de Septiembre 2013
ApoyoMantenimiento mes de Octubre 2013
Apoyo Mantenimiento mes de Noviembre 2013
Apoyo Mantenimiento mes de Diciembre 2013
13-sep-13
04-oct-13
25-oct-13
22-nov-13
17-dic-l3
Apoyo Mantenimiento mes de Agosto 2013

Apoyo Mantenimiento mes de Octubre 2013
13-sep-13
07-oct-13
25-oct-13
21-nov-13
17-dic-l 3

13-sep-13
04-oct-13
25-oct-l 3
1l-nov-I3
09-dic-13

12,000.00
13-sep-l3
04-oct-13
25-oct-13
22-nov-13
17-dic-13

60,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
13-sep-13
04-oct-13
25-oct-13
26-nov-13
17-dic-l3
Apoyo Mantenim iento mes de Agosto 2013

60,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
13-sep-13
04-oct-13
25-oct-13
21-nov-13
17-dic-l3

3713
5292
26-nov-13 Apoyo Mantenimiento mes de Noviembre 2013

17-dic-l 3 Apoyo Mantenimiento mes de Diciembre 2013
13-sep-13.
04-oct-13
25-oct-l3
26-nov-13
17-dic-l 3
60,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
4838
04-oct-13 Apoyo Mantenimiento mes de Septiembre 2013

25-oct-13 Apoyo Mantenimiento mes de Octubre 2013
ApoyoMantenimiento mes de Agosto 2013

ApoyoMantenimiento mes de Septiembre 2013
ApoyoMantenimiento mes de Octubre 2013
60,000.00
12,000.00
12,000.00
4346
Concepto
13-sep-13
04-oct-13
25-oct-13
26-nov-13
17-dic-l 3
5281
4052
Fecha
12,000.00
12,000.00
-12,000.00

60,000.00
Rubn Guerrero Merino
3719
4054
4355
1^000.00
: ioOO.00
3723
4046
4347
4664
5167
David Alfonso Orozco Prez
3712
4045
4350
4837
5285
Rodolfo SeguraiMontes
3721
4047
4348
4934
5293
Dulce MaraOallego Hinojosa
2^00.00
4815
5286
Marco Heroldo Gaxiola Romo
12,000.00
3717
4043
4344
4814
5283
12,000.00
60,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
60,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
2/2
REVISIN DE CUENTA PBLICA DE LOS MESES DE JULIO, AGOSTO, SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE Y
DICIEMBRE DE 2013
ANEX04
APOYO PARA MANTENIMIENTO DE VEHICULOS
Nombre
Georgina Suarez Daz
Numero
Cheque
3720
4051
4353
4933
5287
Rebeca Lomeln Velasco
3714
4053
4354
4929
5289
Importe
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
60,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
Fecha
(Concepto
I3-sep-13 Apoyo Mantenimiento mes de Agosto 2013

04-oct-13

17-dc-13 Apoyo Mantenimiento mes de Diciembre 2013
25-oct-13
26-nov-13
13-sep-13 /ôyo Mantenimiento mes de Agosto 2013

07-oct-13 Apoyo Manteriimiento mes de Septiembre 2013
26-noyr13 Apoyo Mntenimiento mes de Noviembre2013

17-dc-l 3 Apoyo Mantenimiento mes de Diciembre 2013
60,000.00
Jos Alberto PrezQuroga
3718
4044
4345
5284
12,000.00
12,000.00
60,000.00
3716
12,000.00
4042
12,000.00
4343
. 12,000.00
12,000.00
12,000.00
60^000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
60,000.00
840,000.00
4932
Martha GuadalupeGmez Cruces
4931
5282
Salvador Ortega Estrada
12,000.00
12,000.00
12,000.00
3710
4049
4352
4834
5290
Total
13;êp-13 Apoyo Mantenimiento mesde Agosto 2013
04^-13 Apoyo Mantenimiento mes deSeptiembre 2013

25:ipct-13 Apoyo Mantenimiento mes de Octubre 2013
:26-nov-l 3 Apoyo Mantenimiento mes de Noviembre 2013
I7rdic-13 Apoyo Mantenimiento mes de Diciembre 2013
13-sep-l3 ApoyoMantenimiento mes de Agosto2013

04-oct-l 3 ApoyoMantenimiento mes de Septiembre 2013
' 25-oct-13 Apoyo Mantenimiento mes de Octubre 2013
17-dic-l3 Apoyo Mantenimiento mes de Diciembre 2013
13-sep-13 Apoyo Mantenimiento mes de Agosto 2013

04-oct-13 Apoyo Mantenimiento mes de Septiembre 2013
17-dic-l3 Apoyo Mantenimiento mes de Diciembre 2013

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Vi^\DOS

2016. Ao del Nuevo Sistema de Justicia Penal

Guanajuato, Gto., 26 de mayo de 2016

Para los efectos de su competencia y con fundamento en el artculo 53 fracciones

Reciba un afectuoso saludo.

Mesa Directiva del Congreso de

H. CONGRESO DEL ESTADO

LA SEXAGSIMA TERCERA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO UBRE

nico. Con fundamento en el artculo 63 fracciones XIX yXXVIll de la Constitucin Poltica

dictamen tcnico jurdico contenido en el informe de resultados; y pondr en conocimiento del

GuANAJUATq( Gto., 26pE mav D DE 2016

C. Presidenta del Congreso del Estado

Aesta Comisin de Hacienda y Fiscalizacin, le fue turnado para su estudio

y dictamen, el informe de resultados de la revisin practicada por el entonces

Una vez analizado el referido informe de resultados, con fundamento en lo

Las facultades de la legislatura local en materia de revisin de las cuentas

pblicas municipales tienen su fundamento en lo dispuesto por el artculo 63

pblicas municipales, incluyendo las de las entidades y organismos de la

dichafacultad por la Auditoria Superior del Estado de Guanajuato.

atribucin de la Auditoria Superior del Estado, antes denominada rgano de

Fiscalizacin Superior analizar, evaluar y comprobar las cuentas pblicas, de

Auditora, sealando que si del examen que se realice aparecieran discrepancias

respectivas o no existiera exactitud o justificacin en los ingresos obtenidos o en

los gastos realizados, se determinarn las respojisa^idades de acerdo^^^la

H. CONGRESO DEL ESTADO

Asimismo, el artculo 66 fraccin VIII de dicho Ordenamiento Constitucional

resultados, comentarios y observaciones de las auditoras, constituyendo una de

De igual forma, el artculo 8 fraccin XX de la Ley de Fiscalizacin Superior

Al respecto, cabe sealar que mediante el decreto nmero 320 de la

se emiti la nueva Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, misma

trmite o en proceso a cargo del rgano de Fiscalizacin Superior a la entrada en

En razn de lo cual, la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de

Guanajuato abrogada estableca que el rgano de Fiscalizacin Superior remitira

la declaratoria correspondiente, sealndose en el artculo 45 que el informe de

ser devuelto al rgano de Fiscalizacin ^^Stiperi^r, para que atieri^ las

H. CONGRESO DEL ESTADO

Con la finalidad de que el Congreso d cumplimiento a lo sealado en el

A efecto de cumplir con las atribuciones conferidas a esta Comisin, y en

observancia a lo que establece la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de

Guanajuato vigente en su momento, el presente dictamen se ocupar

En su momento, el artculo 117, fraccin VII de la Constitucin Poltica Local

La fraccin VII del artculo 117 de la Constitucin Poltica Local vigente

seala que los ayuntamientos debern presentar al Congreso del Estado la

En cuanto a la presentacin, el artculo 20 de la Ley de Fiscalizacin

Estado. Asimismo, el artculo 20 A estableca la integracin de las cuentas

pblicas de los municipios que en trminos de la Ley General de Contabilidad

H. CONGRESO DEL ESTADO

En su oportunidad se remitieron a este Congreso las cuentas pblicas

La revisin concluy con la elaboracin del informe de resultados materia

del presente dictamen, remitindose al Congreso, el cual se turn a esta Comisin

el 17 de marzo de 2016 para su estudio y dictamen, siendo radicado el 4 de abril

Con fundamento en el artculo 41 de la abrogada Ley de Fiscalizacin

Superior del Estado de Guanajuato, el entonces Auditor General acord acumular

El rgano Tcnico inici la revisin de las cuentp pblicas

meses de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2013 y

a la Ley de Ingresos para dicho Municipio yal presupuesto^ egresos autoriz^o,

H. CONGRESO DEL ESTADO

Con la finalidad de cunriplir con lo establecido por el artculo 30 de la Ley de

estimaron adecuados en la prctica de la revisin, sealando que sta se efectu

el Estado y los Municipios de Guanajuato; en la Ley de Ingresos para el Municipio

Como parte del proceso de revisin, el 1 de diciembre de 2014, se dio vista

rgano Tcnico. Lo anterior, para dar cumplimiento a lo preceptuado por los

Superior del Estado de Guanajuato.

H. CONGRESO DEL ESTADO