Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la

Educacin Universitaria, Ciencia y tecnologa
Universidad de Falcn
Catedra: Derecho Administrativo
Docente: Abg. Yormary Guanipa

El Silencio Administrativo

Autor:
Buyn, Alexis

Punto fijo, Agosto 2016

El silencio Administrativo
Es una figura jurdica creada por el derecho administrativo, ante el silencio
de la Administracin pblica frente a un pedimento del administrado, luego de un
lapso determinado, como presuncin de decisin denegatoria de la solicitud o
recurso, produciendo una respuesta virtual en beneficio de este ltimo.
Siendo este un establecimiento de un beneficio para los particulares, para
precisamente, superar esa indefensin. La norma del artculo 4 de la Ley
Orgnica, por tanto, se ha establecido a favor de los particulares y no a favor de la
Administracin.
En efecto, la Ley Orgnica en su artculo 2, concreta el derecho de peticin
establecido en la Constitucin, y obliga a los funcionarios a decidir las instancias o
peticiones, dando una oportuna respuesta a los administrados. A tal efecto, la Ley
Orgnica prev, en varios de sus artculos, lapsos concretos dentro de los cuales
deben resolverse por la Administracin, las solicitudes y recursos. Sin embargo,
estas previsiones, no eran suficientes para garantizar la oportuna respuesta a que
tienen derecho los administrados.
De all que el artculo 4 de la Ley haya establecido la figura del silencio
administrativo negativo, a cuyo efecto prev lo siguiente:
En los casos en que un rgano de la Administracin Pblica no resolviere un
asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerar que ha
resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato
siguiente, salvo disposicin expresa en contrario.
La primera consecuencia de esta carcter de beneficio para el particular de
la apertura del recurso inmediato siguiente contra el acto tcito denegatorio, es
que es potestativo para el interesado el utilizar o no el beneficio, el cual slo puede
beneficiarlo y nunca perjudicarlo. Es decir, introducida una solicitud o un recurso, y
vencido los lapsos impuestos por la Ley Orgnica, a la Administracin, para
decidirlos, el interesado tiene la posibilidad de intentar contra el acto tcito el
recurso administrativo o contencioso-administrativo correspondiente.

Pero la Ley Orgnica, en forma alguna, lo obliga a ello. El interesado tiene

as, una opcin o intenta el recurso inmediato, usando el beneficio del silencio, o
simplemente, espera la decisin de la solicitud o recurso para intentar,
posteriormente, el recurso que proceda, si la decisin expresa no le favorece.
Ahora bien, esta norma requiere, en nuestro criterio, de una adecuada
interpretacin, dentro del contexto general de la Ley Orgnica.
Una Ley que regula bsicamente, un conjunto de derechos y garantas de
los administrados frente a la Administracin, por los que el artculo 4 debe ser
interpretado, tambin, en el sentido de haber consagrado una garanta ms para
los particulares, sin relevar a la Administracin de su obligacin fundamental, la de
decidir los asuntos o recursos que cursan ante sus rganos. Esta aclaratoria,
aunque elemental, parece necesario formularla, por la mala interpretacin que se
le ha dado a dicha disposicin, en el sentido de considerarla como un perjuicio
para los administrados.
El silencio consagrado en nuestra Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos se ha establecido como un beneficio y favor de los administrados,
por lo que su tratamiento e interpretacin tiene que responder a ese criterio, lo
cual impide que tal beneficio se convierta luego, en caducidad para el beneficiado
particular, sobre todo si la inaccin es slo imputable a la Administracin.
El silencio administrativo, por tanto, es una garanta que aun sin decisin
expresa, el interesado pueda defenderse y tener acceso, por ejemplo, a la
jurisdiccin contenciosa administrativa, y no un medio para que la Administracin
se libere de su obligacin de decidir, la cual tiene su fuente en la propia
Constitucin. Por tanto, a pesar del transcurso de los lapsos que la Ley Orgnica
impone a la Administracin para decidir las solicitudes y recursos, no slo la
Administracin puede, sino que debe resolver expresamente; no slo goza de
competencia para actuar, y de facultad para hacerlo, sino que est obligada a ello;
obligacin que, incluso puede dar lugar a la correspondiente responsabilidad. Y
tan ello es as en nuestro ordenamiento jurdico, que la propia Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos impone a la Administracin y sus funcionarios la

obligacin de tramitar los escritos cuyo conocimiento le corresponda y de resolver

las instancias y peticiones que le dirijan los interesados; haciendo a los
funcionarios responsables de las omisiones o demoras. Por otra parte, el
pargrafo nico del artculo 4 de la Ley Orgnica dispone que la reiterada demora
en decidir que d lugar a que los asunto o recursos se consideren resueltos
negativamente, es decir, que los particulares reaccionen por los recursos
inmediatos subsiguientes contra la inaccin de la Administracin, acarrea
responsabilidad disciplinaria hasta el punto que se considera un motivo, de
derecho, que provoca amonestacin escrita conforme al Estatuto de la Funcin
Pblica, sin perjuicio de las multas que deben aplicarse conforme al artculo 100
de la propia Ley Orgnica. Por tanto, la Administracin Pblica, al transcurrir el
lapso previsto legalmente para que adopte su decisin, sin que el interesado use
el beneficio e interponga el recurso inmediato siguiente, no pierde, en forma
alguna, competencia para resolver, y sigue estando obligada a hacerlo, es decir, la
Administracin puede y debe resolver al asunto o recurso en cualquier tiempo
posterior.
En nuestro sistema se puede apreciar dos tipos de silencio Administrativo.

Silencio administrativo negativo.

El silencio negativo es una ficcin jurdica que solo posibilita la impugnacin

del acto administrativo presunto cuando se entiende denegada la peticin, lo cual
permite acceder a la siguiente instancia administrativa, o bien, al proceso
contencioso-administrativo.
En Venezuela es comn conceder efectos negativos al silencio de la
Administracin, de manera tal que la solicitud efectuada se entiende negada, el
fundamento del silencio negativo hay que buscarlo en el carcter revisor de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, es decir, en la exigencia de un acto previo
para poder acceder a los Tribunales.

Silencio administrativo positivo.

Es un acto tcito y se da cuando la pretensin interpuesta por el interesado

despus de transcurrido el plazo para resolver, sino hay notificacin por parte de la
administracin, se entender estimada por silencio positivo, a excepcin de los
supuestos en los que normas con rango de ley o normativa comunitaria
establezcan lo contrario.
La estimacin por silencio administrativo se considera como un acto
presunto de la administracin y finalizador del procedimiento, pudiendo los
administrados dirigirse a las organizaciones correspondientes a solicitar el aval
como puede continuar con la peticin interpuesta.
El silencio administrativo se podr acreditar por cualquier medio de prueba
admitido en Derecho o solicitando el certificado acreditativo del silencio ante el
rgano competente para resolver. Este certificado ha de emitirse en el plazo de 15
das desde su solicitud, si la Administracin no lo emite el interesado se ver
obligado a recurrir a la jurisdiccin contencioso-administrativa para que condene a
la Administracin a entregar tal certificado.
Es en Venezuela se aplica ms que todo a la ocupacin del territorio
estando sometida a autorizaciones administrativas, denominas por la Ley
impropiamente, aprobaciones y autorizaciones. As, respecto de la aprobacin
exigible cuando el destinatario sea un organismo pblico.
En ambos casos, la tutela efectiva de los derechos e intereses del
administrado se produce, bien sea negativa o positiva la respuesta, y si as lo
prefiere, el administrado puede continuar ejerciendo los recursos administrativos o
judiciales correspondientes.