CONCLUSO

O Maranho o Estado brasileiro com o menor grau de urbanizao, o

dcimo colocado entre os Estados em relao populao total e o quarto em
relao populao rural, abrigando 7,39% da populao rural do pas.
Embora tenha aumentado muito o grau de urbanizao no Estado nos ltimos
vinte anos, os resultados preliminares do Censo 2000 mostram que continua
muito inferior ao nacional. Em 1980 era de 31% passando para 40% em 1991,
52% em 1996 e atingindo 59% em 2000.
A rede urbana do Maranho relativamente equilibrada. Em 1996, oito
municpios possuam mais de 100 mil habitantes, reunindo 34% da populao
estadual. Esses municpios encontram-se bem distribudos no territrio
estadual. Na mesorregio Norte Maranhense est a capital, So Lus, com
mais de 500 mil habitantes, que concentrava sozinha 15% da populao
estadual. Na mesorregio Centro Maranhense, Bacabal e no Oeste
Maranhense, Imperatriz, Santa Luzia e Aailndia. Na mesorregio Leste
Maranhense esto Caxias, Cod e Timon. Este ltimo localiza-se na fronteira
com o Estado do Piau, e pertence aglomerao urbana de Teresina,
representando uma expanso da capital piauiense.
Na faixa de populao entre 50 mil e 100 mil existiam, em 1996, doze
municpios que abrigavam 16% da populao total do Estado, enquanto
aqueles com populao entre 20 mil e 50 mil, em nmero de 58, reuniam 35%.
Os municpios com menos de 20 mil habitantes, reuniam 15% da populao
total.
De 1980 a 1996 a populao do Maranho cresceu a taxas iguais ou
inferiores s nacionais: 1,93% a.a. entre 1980 e 1991 e 1,18% a.a. entre 1991
e 1996, contra 1,93% a.a. e 1,36% a.a. do Brasil, nos dois perodos,
respectivamente. Os municpios que apresentaram as maiores taxas de
crescimento

foram

os

localizados

nas

regies

que

haviam

sofrido

transformaes econmicas recentes no Estado como a frente de expanso da

soja na fronteira oeste nordestina, os cerrados e a regio de So Lus.
A economia maranhense baseia-se no setor de servios, responsvel pela
gerao da maior parte do PIB do Estado (61,0%). A indstria vem a seguir,

SEADE

170

com 26,9%, e o setor agropecurio tem uma participao de 14,9% na

composio do PIB do Estado. Na indstria destacam-se a transformao de
alumnio e alumina, a indstria alimentcia e a indstria madeireira; no
extrativismo, o babau; na agricultura, arroz, mandioca, soja, milho, laranja,
banana, algodo e cana-de-acar. A partir dos anos 80 o plantio da soja fez
surgir no Estado o agronegcio como possvel base para o crescimento
econmico. Uma das vantagens a facilidade de exportao pelo complexo
porturio de So Lus, quinto porto em movimentao de carga do Brasil. O
Maranho integrou-se em agosto de 2000 ao PEE Programa Especial de
Exportao do governo federal, no qual dez setores so contemplados no
Estado, sendo seis deles de agronegcios: gros, artefatos de madeira, frutos
e derivados, couros e peles/calados, pescados, acar e lcool, embutidos.
O exame dos dados sobre evoluo das ocupaes e do emprego,
segundo informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD),
do perodo compreendido entre 1992 e 1999, compe um indicador importante
para que as instituies de educao profissional definam suas prioridades. O
aumento da populao ocupada ocorreu, principalmente, nas atividades de
servios. As maiores taxas de crescimento foram registradas nos ramos de
comrcio de mercadorias (6% a.a ), de transporte ou comunicao (3,1% a.a.),
e servios sociais (3,0%a.a.). Os ramos que empregam maiores contingentes
so o comrcio de mercadorias, prestao de servios e servios sociais.
A indstria de transformao maranhense vem mantendo, ao longo dos
ltimos anos, uma participao pouco significativa em relao ao total nacional.
Conforme atestam dados recentes do IBGE, representa apenas 0,4% do total
brasileiro formando um dos menores parques industriais do pas.
Pelas das informaes levantadas pela Paer em unidades locais com mais
de 20 funcionrios (num total de 149 unidades industriais, empregando 13.163
trabalhadores), pde-se constatar uma concentrao da atividade industrial em
poucos segmentos, na sua maior parte produtoras de bens intermedirios
(cerca de 60% do total das unidades, com 66% do total de pessoas ocupadas).
Os segmentos do setor bens de consumo no-durveis aparecem em segundo
lugar, enquanto os de bens de capital e de consumo durveis esto
modestamente representados.
SEADE

171

As principais divises da indstria do Estado so a de minerais nometlicos, as demais indstrias produtoras de bens intermedirios e de
alimentao e bebidas, cujas participaes totalizam aproximadamente 59% do
total de unidades locais e 71% do total de empregados.
No conjunto das demais indstrias produtoras de bens intermedirios est
includa a produo metalrgica, indstria que vem crescendo no Estado, em
virtude da produo de ferro-gusa em cidades ao longo da EF Carajs, como
Aailndia (principal plo de ferro-gusa do Estado) e Pindar Mirim, agregando
valor extrao de minrio de ferro exportado pelo porto de Itaqui; alm das
indstrias produtoras de madeira, outra atividade que, apesar dos prejuzos
causados ao meio-ambiente, tambm cresce no Maranho.
Embora as estruturas produtivas da aglomerao urbana de So Lus e das
Demais Regies do Estado sejam semelhantes com predomnio das
produtoras de bens intermedirios, vindo a seguir o setor de no-durveis e
uma pequena participao dos bens de capital e de consumo durveis , o
parque industrial maranhense est predominantemente instalado nas Demais
Regies do Estado, ( 66% das unidades e aproximadamente 60% do total de
empregados). Essa regio concentra a maior parte do setor de bens
intermedirios (a totalidade das indstrias de madeira e a maioria dos outros
segmentos), aproximadamente metade das unidades de bens no-durveis
(dentre elas, a maior parcela das indstrias de mveis) e metade das unidades
de bens de capital (com cerca de 70% do pessoal ocupado no setor, graas
atividade de reparos de embarcaes, em Carolina).
Uma das principais caractersticas da indstria local o pequeno porte das
unidades, especialmente nos setores de bens de consumo no-durveis e de
bens intermedirios. Para o total da indstria, a proporo de unidades abaixo
de 100 funcionrios atinge 81%, quantia similar a ambos os setores citados.
Tambm importante a participao das unidades de mdio porte no total do
emprego industrial, em particular das indstrias de bens no-durveis (exceto
mveis, segmento totalmente composto por unidades de pequeno porte) e de
bens de capital (cujos resultados devem ser relativizados em face do escasso
nmero de unidades). Cabe salientar que as demais indstrias de
intermedirios tm mais de 80% do total de funcionrios nas unidades de
mdio e grande portes.
SEADE

172

Embora com participao reduzida em nmero de unidades, as empresas

com sede fora do Estado possuem um percentual significativo de pessoal
ocupado, especialmente dentro das indstrias de bens intermedirios, nas
quais atinge 22% do total.
Analisando-se a origem do capital controlador das empresas, verifica-se
uma participao pouco expressiva do capital estrangeiro na indstria do
Estado. Entretanto, mesmo que aproximadamente 1% do total das unidades
conte com capital estrangeiro e sua atuao seja limitada na produo de bens
intermedirios, ainda emprega um nmero significativo de trabalhadores (cerca
de 15% do total). O controle de empresas pelo capital nacional privado
predominante, mais de 98% do total das unidades e perto de 85% do pessoal
ocupado, enquanto a participao de empresas de capital pblico irrisria.
Com exceo de poucos segmentos, a produo industrial maranhense tem
caractersticas domsticas, visto que a maior parte da sua receita bruta
provm de vendas realizadas dentro do prprio Estado e, por vezes, dentro da
prpria regio onde esto localizadas as unidades. Parcelas maiores de
receitas de vendas a outras unidades da federao se concentram nos
segmentos de madeira e qumica e combustveis. As vendas a outros pases
(incluindo Mercosul) so responsveis pela obteno de aproximadamente 6%
do total da receita bruta industrial e decorrem, fundamentalmente, da
participao mais acentuada nesses mercados das demais indstrias
produtoras de bens intermedirios. As vendas a outras unidades da federao
e ao mercado externo so relativamente mais importantes para as indstrias
localizadas nas Demais Regies do Estado.
Os indicadores de difuso tecnolgica contribuem para ratificar o nvel
intermedirio de desenvolvimento e de diversificao da estrutura industrial do
Estado do Maranho. As taxas de difuso de tecnologias de informao
(computadores, Internet e redes), por exemplo, apresentam um desempenho
ligeiramente inferior a outros Estados mais industrializados j investigados pela
Paer, como Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Rio de Janeiro e Minas Gerais.
importante ressaltar que os nveis de difuso de tecnologias de informao
so significativamente mais elevados na capital (So Lus) e em seu entorno,
sugerindo que esta regio concentra a maior parte do parque de informtica e
SEADE

173

telecomunicaes existentes no Estado. Quanto automao industrial, cerca

de 40% das plantas informaram ter utilizado, em 99, algum equipamento de
automao industrial. A maior parte dessa automao est relacionada,
contudo,

adoo

de

Mquina-Ferramenta

com

Controle

Numrico

Convencional (MFCNC) na manufatura, indicando um modesto nvel de

sofisticao/modernizao tecnolgica no processo produtivo da planta.
No que diz respeito aos recursos humanos, observa-se que, para o pessoal
semiqualificado ligado produo, os requisitos de escolaridade so baixos:
46% das unidades (que empregam 38% do pessoal semiqualificado) no
exigem escolaridade alguma para a contratao e um tero (que empregam
42%) exige a 4a srie do ensino fundamental. Somando-se as duas respostas,
tem-se mais de 80% das unidades exigem a 4a srie do ensino fundamental ou
menos, apenas 11% exigem o ensino fundamental completo e 6% exigem o
ensino mdio completo.
Os requisitos de escolaridade aumentam de acordo com a qualificao da
categoria ocupacional. Para o pessoal qualificado ligado produo, a
exigncia varia bastante, tendo as grandes unidades maiores exigncias de
nveis de escolaridade.
Para o pessoal administrativo bsico, os requisitos de escolaridade so
superiores aos do pessoal ligado produo. O principal nvel exigido para
contratao o ensino mdio completo, requerido por 72% das unidades
industriais que empregam 72% desses profissionais.
A exigncia de cursos profissionalizantes para a contratao tambm varia
conforme o posto de trabalho. Para os profissionais semiqualificados, a
exigncia de cursos uma prtica menos difundida e os de nvel bsico so os
mais exigidos. Para a categoria de qualificados, a exigncia de cursos um
pouco maior, permanecendo o de nvel bsico como o mais importante,
seguido

pelos

de

curta

durao

de

nvel

mdio.

Os

cursos

profissionalizantes, principalmente de nvel tcnico so mais exigidos para os

tcnicos de nvel mdio. Para os profissionais de nvel superior, o perfil se
altera, e os cursos de curta durao so mais solicitados.

SEADE

174

A falta de conhecimentos especficos da ocupao, a dificuldade de

aprender novas habilidades, a dificuldade de trabalhar em equipe e a
dificuldade de expresso e comunicao verbais prejudicam mais o
desempenho

dos

empregados

ligados

produo

nas

categorias

semiqualificados e qualificados, e menos nas de tcnicos de nvel mdio e

superior. Essas habilidades esto relacionadas tanto falha na formao
bsica quanto formao especfica.
Dentre as ocupaes com dificuldade de contratao, destacam-se algumas
de nvel tcnico, mostrando que as unidades demandam mais empregados do
que as escolas esto formando.
A Paer pesquisou, nas unidades industriais do Estado do Maranho, os tipos
de relacionamento mantidos com as escolas tcnicas, e com quais escolas. Os
tipos de relacionamento mais comuns so os tradicionais, como o
recrutamento de profissionais nas escolas tcnicas (39% das unidades que
empregam 54% do pessoal ocupado) e os estgios de alunos nas unidades
industriais (25% das unidades que empregam 44% do pessoal ocupado).
mais comum o relacionamento com as escolas do Sistema S, do Sebrae
e com as escolas tcnicas federais. Em seguida, est a pequena proporo de
unidades, que mantm relacionamento com as escolas estaduais e outras
escolas, no se verificando quase nenhum tipo de relao com as escolas
municipais. A elevada proporo relativa das unidades que no mantm
relacionamento com as escolas tcnicas uma tendncia observada em outras
regies do pas, indicando o potencial de expanso que existe para
redirecionar os cursos e atender aos interesses e s demandas das unidades.
Pelos motivos descritos acima os alunos das escolas do Sistema S e do
Sebrae, bem como das escolas tcnicas federais, so privilegiados na
contratao.
Os dados mostram que as categorias de pessoal ocupado e de assalariados
na indstria do Estado do Piau so compostas em sua quase totalidade de
homens (90%), com pequena participao da fora de trabalho feminina (10%),
participao inferior encontrada em outras regies do pas. A mo-de-obra
masculina ainda mais predominante para os assalariados ligados

SEADE

175

produo, com 94% dos postos de trabalho. Por outro lado, a participao
feminina aumenta entre os trabalhadores administrativos (39%).
No setor servios, a pesquisa coletou informaes sobre as unidades locais
com mais de 20 empregados, que atuavam no Estado do Maranho em 1999,
resultando na consolidao de informaes para 260 unidades responsveis
pelo emprego de 22.582 pessoas nos segmentos de comunicao, de
alojamento e alimentao, de transporte, de sade, de produo e distribuio
de eletricidade, gs, gua e telecomunicaes e dos servios tcnicos
prestados s empresas e de informtica e conexas.
Das 22.582 pessoas empregadas no setor, 97,6% so assalariadas e 68,4%
realizam funes ligadas atividade principal da empresa. Dessas, 51,6%
pertencem categoria de pessoal qualificado, 19,6% de tcnicos de nvel
mdio e 16,5% de semiqualificados. O nmero de pessoas de nvel superior
maior que o de pessoal braal ou de menor qualificao em todo o setor
servios.
Analisando os segmentos separadamente, nota-se que em todos h
participao relevante do pessoal qualificado, principalmente no segmento de
transporte, o maior empregador do setor, enquanto o segmento de
comunicao, que menos emprega, tem maior participao relativa de
empregados de nvel superior.
A atividade de alojamento e alimentao, apresentou maior participao de
pessoal semiqualificado. J os segmentos de sade e de servios tcnicos
prestados s empresas so compostos por grande parte do pessoal
classificado como qualificado, e tcnicos de nvel mdio. Essas duas
categorias e mais a do pessoal semiqualificado so muito contratadas pelo
segmento de distribuio de eletricidade, gs e gua e telecomunicaes.
Apesar de 91,7% das unidades locais utilizarem computador, nota-se que o
nmero de empregados por equipamento ainda bastante alto no setor
servios, uma mdia de oito pessoas por computador. No entanto,
considerando

que

aquisio

de

equipamentos

de

informtica

telecomunicaes, depois dos programas de treinamento de mo-de-obra, o

investimento mais importante para os prximos trs anos, isso certamente se

SEADE

176

refletir na demanda por mo-de-obra capacitada para lidar com esses

recursos tecnolgicos.
Para contratao do pessoal semiqualificado ligado atividade principal, o
requisito de escolaridade mais exigido pelas unidades do setor o ensino
fundamental completo, e do pessoal qualificado ligado atividade e do pessoal
administrativo bsico, o requisito maior o de ensino mdio completo. Essas
exigncias somente se alteram para contratao do pessoal qualificado dos
segmentos de transporte e de distribuio de eletricidade, gs e gua e
telecomunicaes, nos quais o ensino fundamental completo mais relevante.
Os cursos profissionalizantes so pouco exigidos para a contratao dos
empregados semiqualificados, mas bastante requisitados para a do pessoal
administrativo. Nas outras categorias, o curso de nvel bsico o mais
solicitado para o pessoal qualificado, enquanto para os tcnicos de nvel mdio
a habilitao tcnica de nvel mdio, para o pessoal de nvel superior, os
cursos de curta durao e para o pessoal administrativo, os cursos
profissionalizantes.
O trabalho em equipe e o contato com clientes so fundamentais para o
exerccio das atividades do setor de servios em todas as categorias
ocupacionais. Tambm foram muito apontadas pelas unidades locais do setor
a expresso e comunicao verbais, as tcnicas de qualidade e o
conhecimento tcnico atualizado. Para o pessoal administrativo, as rotinas
incorporam o uso de microcomputadores, a redao bsica e o uso de
matemtica bsica.
O uso de lngua estrangeira ainda pequeno na rotina dos profissionais do
setor servios de forma geral, por isso foi o fator menos apontado como
prejudicial ao desempenho profissional dos empregados no setor. J a
dificuldade de trabalho em equipe foi o mais apontado como prejudicial ao
desempenho profissional.
A distribuio espacial das atividades de servios no Estado do Maranho,
est concentrada na aglomerao urbana de So Luz, principalmente as
unidades locais dos segmentos de alojamento e alimentao e de servios
tcnicos s empresas, informtica e conexas.

SEADE

177

Deve-se considerar, no entanto, que os investimentos na translitornea

(BR402), com o objetivo de ligar So Lus ao Delta do Parnaba, iro
impulsionar o turismo pelas demais regies do Estado, e tendem a difundir
espacialmente a atividade de alojamento e alimentao, aumentando a
demanda por mo-de-obra treinada nessas novas reas.
Os investimentos e conseqente desenvolvimento do Centro de Lanamento
de Alcntara CLA, por sua vez, atrairo cada vez mais atividades
relacionadas prestao de servios tcnicos s empresas, de informtica e
conexas, alm da atividade de alojamento e alimentao.
No setor primrio, apesar de existirem algumas atividades dinmicas, o
Estado do Maranho ainda convive com uma agricultura familiar de
subsistncia com seu sistema tradicional de cultivo em colapso, o que tem
agravado o xodo rural e o inchamento dos centros urbanos. Vale lembrar que
o Maranho ainda o Estado com maior participao relativa da populao
rural no total, como tambm da PEA agrcola no total da PEA ocupada (mais
de 50% dos ocupados ainda estavam na agropecuria em 1999, segundo
dados da PNAD).
As reas de agropecuria modernizada do Estado convivem com uma
agropecuria de baixo padro, extrativista e de subsistncia. Fortes
disparidades sociais e de renda, alm de problemas diversos, como a
desestruturao do sistema de fiscalizao sanitria animal e vegetal, tm
retardado o aproveitamento do potencial de crescimento das atividades mais
dinmicas.
Tornam-se fundamentais as aes do poder pblico, dando prioridade aos
programas agropecurios, no apenas nas regies de agricultura moderna
voltada para a exportao, mas tambm nas regies de agricultura familiar.
Nesse sentido, pelo quadro atual, existem ainda muitos benefcios que podem
ser conseguidos se a maioria dos produtores agropecurios em quase todas as
atividades adquirirem conhecimentos tcnicos.
Portanto, alm da produo de conhecimento cientficos e tecnolgico
relevantes, adaptados s condies ambientais especficas das diversas

SEADE

178

regies do Maranho, h uma grande demanda de capacitao tcnica de

agricultores para utilizao produtiva e sustentvel desses conhecimentos.
A educao profissional pode desempenhar um pape primordial no processo
de desenvolvimento da agropecuria do Estado do Maranho, desde que
exista planejamento para o atendimento eficaz das demandas prioritrias de
capacitao, estruturadas em plos regionais articuladores.
A anlise das dinmicas agropecurias do Estado do Maranho permite
levantar alguns aspectos e contedos que deveriam fazer parte desse
planejamento, incluindo os prprios projetos de reestruturao do ensino nas
duas escolas agrotcnicas federais (So Lus e Cod), que esto em fase de
elaborao no mbito do Proep:
a) capacitao

para

manejo

dos

recursos

hdricos,

incluindo

conhecimentos de hidrologia, de tcnicas de recuperao de matas

ciliares, tcnicas de irrigao, etc.;
b) capacitao para o entendimento dos ecossistemas regionais e dos
sistemas de produo tradicionais de agricultores familiares e as
possibilidades de introduo de melhorias;
c) capacitao em sistemas agroflorestais adaptados s condies dos
agricultores familiares;
d) capacitao

para

gesto

de

negcios

conhecimento

do

funcionamento dos mercados;

e) capacitao para a produo orgnica;
f)

capacitao para a produo de mudas e sementes de qualidade e

certificadas para as novas atividades;

g) capacitao para a organizao, cooperao e gesto de cadeias

produtivas, principalmente nas atividades de produo de gros no
cerrado, de aqicultura, turismo e

fruticultura, prioritrias

para

financiamento do BNB, principal rgo de fomento no Estado.

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