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e a Desigualdade
Socioespacial
Resumo: O artigo defende a ideia de que a implementao de polticas pblicas de habitao de interesse social, originadas em demandas dos movimentos populares por terra e moradia, alm de ensejar aes em favor do
capital imobilirio e aprofundar a tragdia urbana nacional, tem legitimado
prticas clientelistas de grupos polticos locais nos municpios brasileiros.
Aproveitando-se de formas domesticadas de participao social resultado
da conjuntura internacional e nacional de desmobilizao popular que levou
o Movimento da Reforma Urbana a dar prioridade aos procedimentos parlamentares e ao direito urbanstico , foras polticas conservadoras legitimam
uma gesto urbana que, tratando separadamente a cidade legal e a cidade
ilegal, consolida a segregao espacial, fortalece o domnio do mercado,
rende dividendos polticos aos gestores de planto e reduz a luta por moradia
aos limites da propriedade burguesa.
Palavras-chave: Cidade capitalista; poltica habitacional; gesto urbana; participao social.
Abstract: The paper argues that the implementation of federal public housing
policy of social interest, actually a demand of popular movements for land
and housing, has deepened the urban tragedy and favored capital and urban
land owners. Using domesticated forms of social participation, traditional
political forces legitimize an urban administration spliting the city in legal
and illegal city fostering spatial segregation and strengthening capitals domination.
Keywords: Capitalist city; public housing polices; urban administration; social
participation.
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Maricato (2009, p. 3) alerta para o fato de que a elevao do teto do financiamento para a compra de imveis
de at R$ 500 mil, pode significar ajuda para algumas empresas que adquiriram terras (por ocasio da abertura
de capital na Bolsa de Valores) a tirar projetos das prateleiras, pois representam uma decisiva alavancagem na
compra de terrenos valorizados, muito mais que o hbito da produo de luxo.
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ciamente, a questo da incluso social dos desterrados da cidade e de sua vida urbana, tema marginalmente abordado pelos citados artigos, que centram suas atenes nos determinantes da poltica habitacional vigente e suas consequncias
espaciais.
Mas se os dois trabalhos concordam com a iminncia de um aprofundamento
da nossa tragdia urbana, os desdobramentos resultantes das anlises so distintos
e conflitantes. Em seu texto, Rolnik e Nakano (2009) relembram o potencial do
Estatuto da Cidade (EC) e defendem a necessidade de, aproveitando a oportunidade,
implantar os instrumentos fiscais e distributivos dos planos diretores para controlar
a especulao imobiliria e reservar terras urbanizadas para os mais pobres. Contrariamente, Maricato (2009) entende que a essncia da atual poltica habitacional,
claramente explicitada no programa Minha Casa, Minha Vida, est no seu objetivo
de minimizar o impacto da crise internacional sobre o emprego no Brasil, limitando
as possibilidades de atender ao mercado de baixa renda e construir cidades mais
sustentveis, metas de uma luta mais longa que no se esgota no campo institucional, como fazer planos e promulgar leis (MARICATO, 2009, p. 3).
2. Participao Social Neoliberal: Eficincia, Eficcia e Consenso
Concordando com as observaes de Maricato, que enxerga srios obstculos
na luta por cidades mais justas quando esta fica limitada s formas institucionalizadas
de participao poltica, o presente trabalho desenvolve algumas consideraes
sobre as consequncias, para a autonomia das organizaes populares locais, da
implementao dos atuais programas de produo de moradia, subsidiados pelo
governo federal. Para tanto, retomemos a questo da cidadania, conceito que parece
embasar diferentes lutas dos excludos das cidades brasileiras, surgindo como seu
objetivo principal em um contexto de vida poltica democrtica.
Condicionada, do ponto de vista urbano, ascenso de seus postulantes a
proprietrios de um imvel e de um endereo legal, aquela buscada cidadania estaria, em boa parte, subordinada possibilidade de resolver a situao de excluso
territorial em que vive de 30 a 50% da populao de nossas grandes cidades (um
imenso contingente humano que, por sua diversificada situao nas relaes de
produo trabalhadores da indstria e do comrcio, domsticas, autnomos, desempregados, biscateiros , apresenta uma histrica falta de identidade social e reconhecida instabilidade poltica (BOITO JR., 2008; OLIVEIRA, 1990), que tem feito
de seus membros, simultnea e contraditoriamente, vtimas e aproveitadores de
um sempre renovado populismo poltico nacional). Para Weffort (1980), este populismo urbano e est sedimentado sobre uma imensa base social que se concentra
nas cidades a partir da constituio do moderno Estado brasileiro e que tem seu
carter poltico dado pela fragilidade econmica da burguesia nacional, incapaz
que foi de subordinar o capital agrrio e liderar a industrializao do pas falhando
na tarefa de fazer a revoluo burguesa (FERNANDES, 2006) e delegando aos representantes polticos e burocracia estatal a tarefa de modernizar a nao, mas
preservando patrimonialismo e clientelismo arcaicos coloniais (MARTINS, 1994).
Organizadas em torno do caudilho, do pai dos pobres, assim as massas
urbanas serviram de suporte e reproduo de prticas de favores e manuteno de
Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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privilgios, configurando um verdadeiro crculo vicioso que, construdo sobre uma nao de desigualdades, j foi chamado por Ermnia Maricato de pas do clientelismo:
Em uma favela de Cubato, sobre as palafitas, no h nem como
chegar ltima palafita, quanto mais resolver um conflito. No
h corte nem tribunal. Porm, no podemos dizer que o Estado
est totalmente ausente. O que existe uma relao de clientelismo. Ou seja, o Estado chega de forma perversa. Ele chega sob
a forma universal da poltica do favor, por meio das trocas. Voc
me d o seu voto e eu te dou a ambulncia de que voc est
precisando (CINTRA, 2008).
Mais tarde integrantes dos saudados Novos Movimentos Sociais, o percurso
dos movimentos urbanos por terra e moradia, dos feministas, negros e ambientalistas recrudesceu na Amrica Latina simultaneamente aos processos de esgotamento de ditaduras militares, que no Brasil iria ter sua sorte selada pela decisiva
mobilizao operria e a constituio do Novo Sindicalismo, em muito ajudados
pela crise de realizao capitalista e o esgotamento do milagre brasileiro. Guindados ao protagonismo da cena poltica, em parte como reflexo da onda do maio
parisiense de 68 que se insurgiu contra a rigorosa e arcaica estrutura produtiva do
fordismo e sua hierarquia de valores consumistas massificados (HARVEY, 2004) ,
em parte como consequncia do impasse que acometeu o ideal socialista e as foras polticas com a queda da URSS e do muro de Berlim , os movimentos urbanos
se juntaram aos partidos polticos e sindicatos operrios nos esforos para reformar
o Estado capitalista, em ondas que se sucederam pelo mundo afora e acabaram desembocando na crise estrutural do sistema dos anos 1970. Para muitos (PETRAS,
1999; BORON, 1994), neste momento e mais uma vez a incapacidade da esquerda
em pr abaixo o capitalismo permitiu-lhe uma sobrevida e uma reao que, aproveitando-se da prpria crise para encurralar movimentos operrios e cooptar muitos
dos antigos oposicionistas, levou hegemonia neoliberal do final do sculo XX
(ANDERSON, 2007).
Sob essa nova conjuntura, desfavorvel aos contestadores que passaram a
ser enquadrados como contrrios ao interesse geral e ao bem comum da nao
perante a crise fiscal que ameaava a governabilidade , os movimentos ur-banos,
tal qual as mars (OLIVEIRA, 1990), no apenas refluram, como tambm foram se
abrigar debaixo das protetoras e seguras asas do Estado mas um Estado no mais
iden-tificado com o conciliador bemestar social, mas sim com eficincia e eficcia
neoliberais, regidas pelo insensvel mercado. Nessa nova situao, os movimentos
urbanos, como movimentos de minorias e de urgncia (BOITO JR, 2008), expem
toda a sua incmoda posio, semelhante aos intelectuais flutuantes de Karl Manheim que, em sintonia com a conjuntura poltica e tal qual pluma ao vento, podem pousar esquerda ou direita, pois sua condio em relao ao sistema produtivo os faz pender ora para o capital, ora para o trabalho (LWY, 2007).
No caso especfico dos movimentos por terra urbana e moradia, a assimilao
de suas demandas e a aproximao dos seus quadros aos novos espaos institucionais
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surpreendentemente sobreviveu ofensiva neoliberal e nova hegemonia conservadora no pas (SAES, 1990).
Emaranhando-se nas negociaes do Congresso Nacional em torno do EC e
perdendo o contato com as bases locais desmobilizadas desde os anos 1990 e j
canalizadas para a fragmentada municipalizao via conselhos e congressos , o
MRU ver na conquista do poder federal pelo PT e na criao do Ministrio das Cidades a oportunidade de retomar, nacionalmente, seu projeto de mudar as cidades
pela via do direito urbanstico. Pensada como estratgia para reaglutinar as bases
populares municipais e formalizar pactos com gestores pblicos e profissionais do
urbanismo (BURNETT, 2009), a Campanha Nacional dos Planos Diretores Participativos, iniciada em 2005, mobilizou por mais de um ano as organizaes populares por terra urbana e moradia em torno de procedimentos tcnicos e recursos
jurdicos para a elaborao das legislaes urbansticas, com base em farto material
produzido com base no EC. Como resultado desse esforo, que supera em muito as
aes do SERFHAU,4 cerca de 1.500 planos foram aprovados em todo o pas e, em
conformidade com exigncias e orientaes tcnicas, continham inmeros instrumentos voltados para o controle social da poltica urbana, agora armada com
leis favorveis aos mais pobres.
Entretanto, uma recente pesquisa qualitativa sobre o teor de tais legislaes,
apoiada pelo Ministrio das Cidades e sob coordenao do Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), ainda em fase de tabulao e divulgao do relatrio nacional, parece demonstrar que a maioria, seno a totalidade, dos planos diretores
aprovados pea discursiva, de contedo genrico e sem aplicabilidade no que se
refere aos instrumentos de interesse popular. Um resultado j pressentido por muitos
dos que militam na rea urbana e comprovado por diversas pesquisas (BUENO e
CYMBALISTA, 2007; BURNETT, 2009), mas insuficiente para demonstrar ao FNRU
aquelas limitaes da luta quando travada exclusiva ou prioritariamente no campo
institucional: uma segunda etapa da pesquisa prev nova capacitao de militantes
e gestores pblicos, agora para sanar as lacunas legais na im-plementao dos
planos diretores.
Enquanto parte do FNRU principalmente aquela relacionada aos meios
profissionais do Urbanismo e do Direito segue neste interminvel movimento em
torno dos planos diretores, outro setor, liderado por organizaes populares e ONGs,
concentra sua ao na conquista de linhas de financiamento para a produo
imobiliria de baixa renda. Unificando, por meio de seus representantes no Conselho
Nacional das Cidades (CONCIDADES), tais prticas particularizadas, o FNRU vem
debatendo e construindo, desde 2003, um complexo sistema de planos e programas
nacionais de habitao, saneamento e transporte, com vistas sua regulamentao
por meio de polticas federais, estaduais e municipais. Acompanhadas por setores
do mercado imobilirio, que tambm fazem parte do CONCIDADES, estas aes
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O Servio Federal de Habitao, Arquitetura e Urbanismo, constitudo pelo mesmo decreto que criou o BNH,
e sendo a ele subordinado, tinha como misso o ordenamento do espao urbano das cidades brasileiras por
meio dos planos diretores de desenvolvimento integrado e sua produo foi objeto de inmeras anlises
(FELDMANN, 2005; VILLAA, 2004).
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poltico constituir aquilo que Marilena Chau (2000) chamou de um mito fundador5
e que est representado na ideia de ptria e no destino da nao, conceito que se
origina juntamente com o processo de formao do prprio Estado capitalista (HOBSBAWM, 1990). Equivocadamente entendido pelo positivismo de Auguste Comte
como um poder acima das classes (LWY, 2007), capaz de prever e prover a coletividade a partir de uma pretensa capacidade de traduzir o bem comum, mas
sempre no sentido de reforar e ampliar o reino do industrialismo, o Estado positivista
tem profundas razes no Brasil moderno (BOSI, 1992). Desta forma, permitindo a
autonomia do Estado perante os embates e/ou demandas do capital e do trabalho,
tal mito fundador tem, na ideia do Estado previsor e provedor do positivismo (BOSI,
1992), a base que permite, ideologicamente, aos representantes polticos se alarem
acima da sociedade e advogarem o seu bem comum.
Se, ao nvel da nao, do poder central, este bem comum assume um carter adequado aos interesses gerais do prprio sistema capitalista e se reproduz
em programas e aes voltados para o desenvolvimento geral do pas aparentemente sem distino de classe social, mas que, no esforo de estender as relaes
capitalistas ou possibilitar sua reproduo, agride o meioambiente e ameaa povos
tradicionais , no mbito local, do municpio, o bem comum vai se materializar no
territrio da prpria cidade. Villaa (2001) j atentou para a construo de uma
imagem da cidade de So Paulo, compatvel com os interesses econmicos, que se
erige como a cidade de todos: o carto postal do corredor da Avenida Paulista,
em substituio daquele que foi o bero paulistano, o Ptio do Colgio, repete-se
na Zona Sul carioca e em todas as capitais e grandes cidades brasileiras.
Graas promessa do acesso casa prpria, por meio das polticas habitacionais, esta dominao ideolgica hoje limitada aos espaos da cidade legal
vai se estender ao mundo dos trabalhadores, que se vero tentados pela possibilidade
de possuir um bem com alto valor de troca.
A vulgarizao da casa prpria, individualizada, vista como vantajosa para
a classe capitalista, porque estimula a fidelidade de pelo menos uma parte da classe
operria ao princpio da propriedade privada, alm de promover a tica de um
individualismo possessivo, bem como a fragmentao dessa classe em classes
de habitao constitudas de inquilinos e proprietrios (HARVEY, 1982, p. 13).
Sob esse ngulo, a proposta de realizao das polticas habitacionais de baixa renda, produzidas conforme a lgica financeira capitalista, no apenas uma
iluso em fazer dos trabalhadores proprietrios imobilirios. Alm de permitir ganhos econmicos e polticos significativos s elites, aprofunda a desorganizao
popular, pois subordina lideranas e movimentos s instituies estatais e leva o
sentido da luta a se delimitar nos estreitos horizontes do mundo burgus.
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Falamos em mito tambm no sentido antropolgico, no qual essa narrativa a soluo imaginria para tenses,
conflitos e contradies que no encontram caminho para serem resolvidos no nvel da realidade (CHAUI,
2000, p. 9).
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