18 CONGRESSO BRASILEIRO DE TRANSPORTE E TRNSITO

TEMA: Questo Urbana, Meio Ambiente e Transporte no Motorizado

TEMA 1-A: Planejamento e Gesto Urbana
TTULO: PLOS GERADORES DE TRFEGO: APLICAO E IMPACTOS NOS
EMPREENDIMENTOS RESIDENCIAIS EM SO PAULO
Professora e Mestre em Arquitetura e Urbanismo Ada Castro.

CET Companhia de Engenharia de Trfego de So Paulo. Av. das Naes Unidas, 7163 So
Paulo / SP CEP:05477-000, Fone: (11) 3030-2184 ada@sti.com.br

RESENHA
Entender a relao entre as polticas urbanas e a mobilidade quando a cidade de
So Paulo, sociedade e os rgos pblicos e gestores, analisa um novo empreendimento
imobilirio, os plos geradores de trfego, se pensando no coletivo ou como uma situao
pontual.
PALAVRAS-CHAVES: Transporte; Mobilidade; Urbanismo; Plos Geradores de Trfego.

INTRODUO
Quantas vezes no nos deparamos com algum reclamando do trnsito das grandes
cidades? Ou ento, fazendo comentrios e expressando as mais diversas opinies de como
poderiam ser melhorados o trnsito e a fluidez do sistema virio.
Podemos observar que essa situao no exclusividade da cidade de So Paulo;
algo que ocorre em muitos grandes centros, e que se acentua cada vez mais,
principalmente quando estas cidades passam a encabear uma regio metropolitana no
caso paulistano, to dinmica em seus mais diversos aspectos (cultural, social, econmico,
etc.), como, por exemplo, Nova Iorque, Xangai, Londres e Paris, entre outras.
Em face dessa problemtica, preciso destacar alguns dos fatores que podem ser
considerados como agravantes desse quadro, particularmente a localizao de
empreendimentos geradores de mais trfego em vias ou regies j saturadas. Nesse
sentido, h algum tempo vem se tornando consensual a necessidade de uma anlise prvia
de tais casos, com a adoo de medidas que possam contribuir para que o quadro no
evolua para um impacto ainda mais negativo na mobilidade e fluidez do trnsito e transporte.
Assim, surgiu o conceito de Plos Geradores de Trfego PGTs, empreendimentos com
impacto significativo na regio de implantao, podendo proporcionar ou no prejuzos na
mobilidade, economia e funcionalidade, na cidade como um todo, ou apenas em suas
proximidades.
Os PGTs podem ser definidos como edificaes permanentes ou espaos
temporrios que, pelo seu porte ou caractersticas, atraem uma grande quantidade de
viagens, independente do modo, mas em geral motorizadas, a um determinado ponto, ou
plo, da cidade.
Dentro desse tema e a partir de um breve histrico da questo da circulao na
cidade de So Paulo, com uma viso geral das legislaes pertinentes (inclusive da mais
recente aprovada), de anlise da metodologia utilizada pela CET/SP Companhia de
Engenharia de Trfego, e do estudo de caso de plos geradores residenciais, chegou a uma
reflexo quanto ao alcance dessa poltica, particularmente no que se refere ao caso do uso
residencial, cujo potencial gerador no nos parece ainda suficientemente estudado, sendo
assim ser utilizado como ponto de partida a cidade de So Paulo.

PARA ENTENDER O PROBLEMA

Segundo Vasconcellos, a questo do trnsito est diretamente ligada atividade
humana e o seu deslocamento no espao (VASCONCELLOS; 1998, p. 8) e componente
essencial da questo urbana como um todo. Zioni, em sua dissertao de mestrado,
destaca que a produo do espao urbano, bem como a sua apropriao, so
conseqncias de relaes econmicas e sociais, cabendo ao Estado o controle destas. A
localizao das atividades urbanas definida por meio da acessibilidade, objetivando assim
uma disputa das classes sociais pela apropriao dos recursos do espao (ZIONI; 1999, p.
17).
Na cidade contempornea, caracterizada por intenso dinamismo, as transformaes
so interessantes e a mobilidade assume ainda mais importncia. Para Franois Ascher os
locais mudam constantemente de natureza e de sentido, tornando-se cada vez mais difcil
abraar as realidades ali fragmentadas (ASCHER; 2005, p. 57). Os elementos mveis so
os principais atores no processo de mudana da imagem de uma situao urbana (LYNCH;
1997, p. 1).
O espao urbano complexo, devido s caractersticas intrnsecas ao processo de
urbanizao, existindo uma clara disputa pelo acesso s infraestruturas e pela localizao
dos investimentos pblicos. Nas reas metropolitanas essa disputa ainda mais acirrada,
com o aumento na importncia relativa do setor tercirio desde a dcada de 1980 (MEYER;
2004) e a crescente competio entre localidades pelos investimentos privados, exigindo a
oferta de atrativos, entre os quais se destaca a acessibilidade viria e de transportes.
Para que haja compatibilidade entre a oferta de infraestrutura e a ocupao urbana,
ao se permitir a instalao de cada novo empreendimento, se faz necessria a verificao
da capacidade de escoamento e circulao na regio, e das medidas requeridas para que
se consiga sua implantao com o menor impacto possvel quanto s deseconomias sociais
e ambientais (CAMPOS Fo; 2003, p. 26).
Medidas estas que muitas vezes entram em contradio com algumas propostas
desenvolvidas pelos rgos pblicos, que no caso paulistano pode ser notada pela
discordncia entre os vrios setores que esto envolvidos na anlise destes
empreendimentos.
A dinmica do trnsito composta no somente pelo pedestre e condutor, mas
tambm por outros elementos que possuem papis distintos e mutveis, compostos por
pessoas e mecanismos ativos ou passivos que possuem relevncia no planejamento da
circulao. Quanto maior o nmero de atividades por estes atores exercidas, maior ser o
nmero de papis a atuarem e maiores sero as frequncias de viagens, mudanas e
interesses (VASCONCELLOS; 2005).
Todo cidado, ao sair de casa necessita tomar algumas decises, tais como: a que
hora sair; para onde ir; qual o modo de transporte que ser utilizado; qual o caminho a ser
feito, entre outras. No caso de haver outras pessoas em seu convvio, estas decises a
serem tomadas podero sofrer interferncias, uma vez que as atividades destes se interrelacionam (VASCONCELLOS; 2005).
Para uma melhor anlise dos efeitos provocados por esses deslocamentos, fatores
como idade, renda, escolaridade, gnero, habitantes por domiclio, utilizao de transporte,
posse de veculos, so fundamentais, inclusive no que se refere conceituao e anlise
dos plos geradores de trfego.
Desta forma, se fez necessrio um estudo mais dirigido de como as leis existentes
esto sendo aplicadas, e da sistemtica usada na aprovao de PGTs, tendo como suporte
a pesquisa de campo em rgos pblicos (CET Companhia de Engenharia de Trfego e
SMT Secretaria Municipal de Transportes), e elegendo estudos de casos j implantados,
realizando anlises das aplicaes dadas quanto legislao e metodologia. Vale ressaltar
que quando da finalizao deste estudo ocorreu a aprovao do projeto de lei, e em seguida
o sancionamento da nova Lei de Plos Geradores de Trfego para o municpio de So
Paulo, surgindo a necessidade de consultar seus autores e participantes do processo de
discusso e elaborao do projeto, quanto aos motivos que levaram ao desenvolvimento da

nova lei e seus possveis impactos na cidade, quanto presena ou no da questo dos
plos residenciais nesse debate. Esta consulta se deu atravs de entrevistas e consulta aos
relatrios, transcries plenrias e demais documentos utilizados pela comisso
responsvel na Cmara Municipal.
O CASO EM ESTUDO: SO PAULO
Nos processos histricos envolvidos no crescimento de uma cidade, no se pode
esquecer que as cidades so construes inseridas em determinado espao, cuja
apreciao se faz no decorrer de determinado tempo (LYNCH; 1997, p 1), ou seja,
realidades essencialmente dinmicas.
O processo de crescimento e expanso urbana da cidade de So Paulo foi
inicialmente regido pelos antigos caminhos indgenas que proporcionaram o assentamento
de vilarejos distantes, que posteriormente vieram a se tornar bairros da cidade, a partir de
uma ocupao territorial mais livre praticada pelos colonizadores portugueses, em
contrapartida aquela aplicada pelos colonizadores espanhis, quando da implantao de
novas cidades (ROLNIK; 1997, p. 16). Tendo como orientao principal em seu processo de
transformao e crescimento urbano a configurao de suas vias de acesso, assim como a
maioria das cidades brasileiras (GASPERINI; 1972, p. 25).
Na segunda metade do sculo XIX, impulsionada pela expanso da agricultura
cafeeira, a cidade de So Paulo comea a ganhar destaque como centro administrativo e de
negcios, tornando-se necessria a reestruturao de seu territrio (CAMPOS NETO; 2002,
p. 43).
Foi tambm neste perodo que as ruas comearam a representar um papel mais
distinto na cidade, no sendo mais um prolongamento das casas, como era costume at
ento, e sim como um espao de circulao e manifestaes. deste perodo os relatos dos
primeiros congestionamentos e a primeira legislao urbanstica da cidade que delimitava o
espaamento das ruas e determinava-as como espao de circulao o Cdigo de
Posturas de 1875, revisto em 1886 (ROLNIK; 1997, p. 31).
Aps 1867, com a implantao da ferrovia a cidade se reestrutura ao redor da malha
ferroviria, ganhando outras propores e atraindo um intenso fluxo imigratrio (ROLNIK;
2001, p.16).
A abertura de vias deveria obedecer a regulamentaes urbansticas que adotavam
preceitos higienistas definidos no Cdigo de Posturas de 1886 e mais tarde pelo Cdigo
Sanitrio de 1894.
Na virada do sculo XX, a cidade de So Paulo j possua uma populao de
aproximadamente 250 mil habitantes, que na sua maioria habitavam na colina histrica.
Tambm data deste perodo o primeiro grande surto industrial, facilitado pela malha
ferroviria e pelo grande nmero de imigrantes que deixavam a lavoura cafeeira.
Neste mesmo perodo surgem os bairros aristocrticos concebidos a partir de
concepes sanitaristas e modelos europeus, como os bairros de Higienpolis e Campos
Elseos. Como cita Langenbuch, foi durante o perodo de 1910 a 1940 que se estabelece o
incio do automobilismo em So Paulo. O automvel era utilizado inicialmente pela elite
(LANGENBUCH; 1970, p. 152).
Frente crescente demanda rodoviarista, tem-se incio um novo perodo de
realizaes e grandes obras, emblematizadas pelo estudo de Francisco Prestes Maia, para
um Plano de Avenidas para a Cidade de So Paulo (1930).
Com o surgimento do transporte pblico, atravs do uso de bondes, inicialmente a
trao animal e posteriormente movidos a energia eltrica, sobre trilhos, verifica-se que
quem determinava quais serias as linhas de bondes e por onde estes passariam era a
poltica imobiliria da poca (ZIONI; 1999, p. 43).
O Plano de Avenidas de Prestes Maia tambm ficou conhecido como exemplo da
postura eminentemente rodoviarista que ganhava fora em So Paulo, priorizando o
transporte sobre pneus; no apenas os automveis particulares, mas tambm a utilizao

em maior escala dos nibus, ocorrendo desta forma o gradativo abandono do sistema
anterior de bondes sobre trilhos (ROLNIK; 2001, p. 33).
No incio do sculo XX surgiram os bairros jardins, ampliando a expanso dos limites
entre o rural e o urbano da cidade, para mais a oeste, conectando-se desta forma com
alguns bairros mais afastados da regio central, como Pinheiros, Lapa e Santo Amaro.
Os bairros mais prximos regio pertinentes ao tringulo central, ou colina
histrica, foram de predominncia dos imigrantes operrios, sendo caracterizados por
bairros populares, como o Pari, Liberdade, Bexiga, Bom Retiro, Barra Funda e Ipiranga
(ROLNIK; 1997, p. 113).
Transformado em plo tercirio, o centro histrico passou a sofrer um processo de
verticalizao, acentuando-se a partir dos anos 1920 e 1930, conforme as prescries do
Cdigo de Obras Arthur Saboya (ROLNIK; 1997, p. 129). E, a partir dos aons 1940, a
verticalizao residencial passa a atingir as reas prximas ao centro.
Verifica-se a partir de 1970, e com maior intensidade a partir de 1990, intenso
crescimento do nmero de empreendimentos verticais, tanto comerciais/ empresariais
quanto residenciais e de uso misto (com equipamentos de cultura e lazer junto a comrcio e
servios ou a moradias). Hoje estes empreendimentos ocupam regies da cidade que antes
pertenciam s fabricas, prximas malha ferroviria (bairros como gua Branca e Barra
Funda), assim como bairros mais afastados, nas regies perifricas (Interlagos e Anlia
Franco) e reas prximas regio central, antes esvaziadas e degradadas (Mooca e Brs),
criando um novo cenrio de reconstruo e verticalizao (REIS; 2004, p. 219).
A cidade atualmente conta com uma malha viria de aproximadamente 17.000 km
(dados SIURB), sua estruturao realizada pela CET na implantao de sinalizaes e
regulamentaes de usos quanto aos automveis, e da Emurb (Empresa Municipal de
Urbanizao) e Siurb (Secretaria de Infraestrutura Urbana) quando da necessidade de
abertura, remodelagem ou fechamento de vias, bem como da determinao do uso do solo,
em funo da legislao de uso e ocupao do solo e das diretrizes determinadas pelo
plano diretor.
Verifica-se um aumento de abertura de novas vias nos setores sul e leste da cidade,
locais estes que ainda possuem uma carncia de infraestrutura urbana, como o caso das
avenidas Jacu-Pssego, iniciada na dcada de 1980 e finalizada nos anos 2000; avenida
jornalista Roberto Marinho (inicialmente teve o nome de guas Espraiadas), que
inicialmente fora projetada para interligar a Marginal Pinheiros com a Rodovia dos
Imigrantes, fato este que ainda no ocorreu; Complexo virio Jurubatuba, interligando os
bairros de Pedreira, Cidade Dutra e Socorro, possibilitando uma alternativa ao trfego
pesado da avenida Interlagos e Nossa Senhora do Sabar; readequao da Estrada do
MBoi Mirim; Complexo Virio do Jaragu entre outros.
O desenho urbano, os equipamentos neles dispostos, seus usos e suas funes
surgiram das necessidades do indivduo na formao de uma sociedade criando um
conjunto de normas e condies ambientais que propiciassem uma estruturao urbana em
que os interesses individuais no prevalecessem, e sim o coletivo.
Com o aumento das concentraes humanas e crescimento dos centros urbanos,
ocorreram deslocamentos necessrio troca de mercadorias e economias acarretando a
ampliao das infraestruturas de suporte e multiplicou o nmero de problemas decorrentes
do inter-relacionamento entre todos estes fatores principalmente no campo dos transportes
(DINIS; 2002, 64).
Por ser os PGTs empreendimentos que esto ligados diretamente com a questo
territorial e que tem-se multiplicado, desde as dcadas de 1950 e 1960, principalmente
quando do surgimento da industria automobilstica, da verticalizao e da rpida expanso
da cidade, existiu a necessidade da elaborao de regras para que houvesse a minimizao
dos impactos causados por estes novos empreendimentos.
Atravs desta breve anlise conceitual de alguns autores, pode-se notar que para
todos eles os PGTs so empreendimentos que de alguma forma contribuem para que ocorra
algum tipo de impacto, seja ela na fluidez, mobilidade, acessibilidade, segurana e at no
desenvolvimento socioeconmico de uma determinada regio.

Os principais fatores negativos de impacto causados pelos PGTs so:

Aumento dos congestionamentos, promovendo um acrscimo indesejvel de
tempo no deslocamento e dos custos (desgastes de peas, consumo de
combustvel, utilizao de mais passagens do que as necessrio etc)
Degradao ambiental na rea de influncia, proporcionando um aumento dos
nveis de poluio e do nmero de acidentes alm do desconforto nos
deslocamentos.
Conflitos gerados com o trfego de interesse ao PGT e o de passagem, gerando
desconfortos nos padres de acessibilidade da rea de influncia do empreendimento.
Esta anlise no consiste apenas em como se dar este impacto na via, isto , o
impacto somente do ponto de vista da via, mas tambm consistem em uma anlise dos
acessos, manobras, fluxos, acomodaes e estacionamentos dentro das reas destinadas
s garagens destes empreendimentos, conforme estabelecido no artigo 190 da LPUOS.
UMA QUESTO DE LEGISLAO
Somente a partir dos anos 1960, portanto, comearam a ser cogitadas pelos
especialistas em trfego em todas as grandes cidades outras medidas reguladoras, como a
separao de vias para pedestres; as vias ou corredores exclusivos de nibus; a restrio
circulao de veculos em determinados dias ou horrios; o incentivo a um maior nmero de
passageiros por automvel (car pool); a cobrana pelo uso do sistema virio nas regies
mais centrais (pedgio urbano); e a sujeio dos novos empreendimentos de maior porte,
caracterizados como possveis plos geradores de trfego, a uma aprovao prvia por
parte dos rgos reguladores.
Surgiu ento a necessidade da elaborao de regras e de um quadro legislativo com
o objetivo de tentar minimizar os impactos causados por esses novos empreendimentos.
So Paulo foi pioneira na elaborao de leis e normas, bem como na criao de
rgos especficos voltados s questes referentes ao trnsito da cidade e na proposio de
formas de diminuio dos seus impactos.
Em 1979, atravs do decreto n 15.980, que alterou parte da Parte E da lei n
8.266/1975 Normas Administrativas, aparece pela primeira vez a preocupao com a
forma de aprovao de edificaes classificadas como plo geradores de trfegos na seo
C procedimentos especiais, artigo 19, como ser melhor estudado adiante.
Atravs da lei n 7.065/1967, o prefeito Faria Lima criou a Secretaria Municipal dos
Transportes - SMT, que passou a ter como competncia a vistoria e a regulamentao do
transporte, trnsito e seus servios no municpio, extinguindo a Comisso de Organizao
do Servio de Trnsito Municipal, que at ento era responsvel somente pela
documentao dos automveis, veculos de transporte e garagens.
Em 1972, com a reestruturao da Secretaria dos Transportes, atravs da lei n
7.698/1972, foram transferidas para esta secretaria a elaborao de estudos do sistema
virio juntamente com os de transporte pblico; os projetos de sinalizao e intersees de
nvel, visando a melhoria do desempenho da rede viria; o dimensionamento das vias
pblicas; a elaborao de normas para projetos de vias expressas; a indicao de traados
e caractersticas fsicas e geomtricas para as vias; a sugesto de abertura de novas vias;
entre outras atribuies.
Em maio de 1976, foi criada, atravs da lei n 8.394, a Companhia de Engenharia de
Trfego, que tem como objetivo, no somente a fiscalizao e orientao do trfego da
cidade, mas tambm a de planejar e implantar projetos de melhoria do sistema virio e da
sinalizao (TERAN; 2006, p. 26).
Como visto anteriormente, foi somente em 1979, atravs do decreto n 15.980, de
alterao do Cdigo de Obras, que os PGTs surgiram como matria de preocupao na
elaborao da legislao urbanstica em So Paulo.
Em 1978 j havia ocorrido nova reestruturao da SMT, atravs do decreto n
15.003, que reorganizou a estrutura do Departamento de Operaes do Sistema Virio
DSV, conferindo-lhe a atribuio de fornecer um parecer operativo na aprovao de projetos

de empreendimentos geradores de trfego. Eram pareceres optativos, sendo que somente

com o decreto n 15.980/1979 que essa participao passou a ter carter de aprovao de
projetos. Tambm deste ano, atravs da portaria SMT 88/1979, a criao do primeiro
grupo de trabalho responsvel pela anlise e aprovao dos processos referentes aos
PGTs, contando com representantes do DSV, DTP15 e APT16, com parecer final dado pelo
DSV e anlise elaborada pela CET (CET; 1979)
A lei 10.334/1987 criou as reas especiais de trfego AETs, estabelecendo normas
para o estacionamento de veculos em vias ou regies que apresentavam saturao da
capacidade viria, desta forma ficou estabelecido que novas edificaes ou aquelas que
sofreriam mudanas de uso e reformas, que estivessem dentro dos limites de uma AET,
deveriam observar o nmero mnimo de vagas de estacionamento fixada pela legislao de
parcelamento, uso e ocupao do solo, e no mais pela lei n 7.805/1972
Com a reviso do Cdigo de Obras e Edificaes, em 1992, pela lei n 11.228/1992
regulamentada pelo Decreto n 32.329/1992, no anexo 417, seo 4.D Procedimentos
Especiais Plo Gerador de Trfego, estabeleceram-se novos parmetros de classificao
para edificaes consideradas como PGTs, quanto ao uso, rea e capacidade, bem como
as normas para tramitao da aprovao de um novo empreendimento classificado como
PGT e para a solicitao da Certido de Diretrizes.
Por tais parmetros, apenas empreendimentos residenciais de porte extraordinrio
so classificados como plos geradores. A somatria de vrios empreendimentos realizados
em uma mesma localidade, mesmo tendo impacto equivalente a um PGT, no
considerada enquanto tal questo que permanece sem soluo no novo quadro legal.
Recentemente, foi proposta uma nova lei para regulamentar a aprovao de plos
geradores de trfego em So Paulo, tendo como objetivo a implantao de um fundo de
reserva para as melhorias virias, oriundo de taxas que variam de 1 a 5% do valor do
empreendimento conforme a anlise de impacto. Este projeto de lei foi aprovado em 20 de
abril de 2010 e sancionado pelo prefeito em 06 de maio do mesmo ano, como Lei n
15.150/2010.
Tendo como referencial as legislaes atuantes em So Paulo, so listados aqui as
leis de mbito nacional, que fazem referencia aos PGTs e quando este passou a ser tratado
nas mesmas:
Cdigo de Transito Brasileiro CTB, lei n 9.503/1997;
Estatuto da Cidade, lei n 10.257/2001;
Resolues Conama n 01/1986.
Foi verificado que tanto na verso anterior da legislao de PGT quanto na atual, a
anlise dos impactos gerados pelos empreendimentos ainda continuam sendo realizados da
mesma forma, isto , isoladamente, haja visto que os problemas causados por estes so
coletivos, ou seja, acontecem simultaneamente e no em separado.
Da mesma forma pode ser verificado que os empreendimentos residenciais so
vistos como causadores de impactos menores em relao aos comerciais, porm para os
moradores de bairros estritamente residenciais esta verdade no procede.
Alm das legislaes apresentarem certas deficincias, como pode ser verificado
durante a elaborao deste trabalho, a metodologia utilizada na anlise dos impactos
tambm possui pontos que a torna um instrumento falho, digo isto, motivado pelos valores
estabelecidos dos ndices; leituras e dados obtidos em levantamentos que so antigos, a
sua maioria da dcada de 1980, e no foram atualizados e to pouco realizados novos
estudos para a correo dos pontos referenciais defasados ou incoerentes.
No caso do estudo de PGTs residenciais so utilizados modelos matemticos
datados dos anos 1980 e incio de 1990, tendo como referencial uma vaga por unidade
habitacional. Isso no condiz com as tendncias vigentes no setor imobilirio, que,
atualmente, na maioria dos empreendimentos, oferece pelo menos duas ou trs vagas por
apartamento, motivado pelo crescente aumento de veculos por famlia, tornando assim os
estudos no condizentes com a realidade.
Verificamos que entre os mais de mil empreendimentos classificados como PGTs de
1989 a 2002, menos de 8% envolviam o uso residencial. A questo do uso residencial,

portanto, das menos resolvidas pelas atuais sistemticas de enquadramento e anlise, e o

considervel impacto que pode ser gerado pelo incremento do uso residencial na gerao
de trfego em determinadas localidades urbanas, atingidas pela construo de muitos
condomnios em curto espao de tempo, passa a ser subestimado. O critrio das 500 vagas
limita a anlise a alguns empreendimentos de porte extraordinrio, enquanto a concentrao
de vrios empreendimentos residenciais independentes num mesmo trecho, situao
comum no mercado imobilirio paulistano, pode ter efeito equivalente ou maior em termos
dos impactos que deveriam ser avaliados e das medidas mitigadoras que deveriam ser
exigidas.
O mesmo pode ser dito em relao s legislaes voltadas aos PGTs, que na sua
maioria datam das dcadas de 1970 e 1980, e que apenas recentemente sofreram
alteraes, na nova lei paulista, que contm diversos avanos importantes em relao s
anteriores, mas que ainda no chegou a ser aplicada.
CONCLUSO
Um aspecto que deve ser analisado ao se tratar do tema dos PGTs bem lembrado
por Jacobs, quando afirma que: as artrias virias, junto com estacionamentos, postos de
gasolina e drives-ins, so instrumentos de destruio urbana poderosos e persistentes. Para
lhes dar lugar, ruas so destrudas e transformadas em espaos imprecisos, sem sentido e
vazios para qualquer pessoa a p(JACOBS; 2007, p.377)
Infelizmente para muitos profissionais da rea as prioridades atuais consistem em
apenas satisfazer s demandas veiculares, em especial as locais, mas no podemos nos
esquecer de que a cidade composta tambm por outros atores que apresentam outros
tipos de preocupaes e interagem. Ao procurar solucionar apenas problemas localizados
de trfego, nem sempre estaro enfrentando as questes estruturais do processo de
urbanizao, que, em ltima instncia, determinam as dificuldades crescentes de circulao
e mobilidade urbana. O trnsito pode ser um aspecto mais visvel, aquele que mais
incomoda certa parcela da sociedade, mas no o maior dos problemas urbanos.
Para alm das solues e alternativas pontuais que propiciem a melhoria do trnsito
em determinados locais melhorias sempre provisrias e insuficientes, em se tratando de
So Paulo - devemos suscitar uma discusso mais abrangente. Para muitos esse assunto
de certa forma polmico, mas no devemos pensar na questo do tratamento dos plos
geradores como uma somatria de medidas mitigadoras localizadas, o que vm
acontecendo na maioria das vezes, e sim de uma forma mais macro.
O trnsito no apenas um problema apenas tcnico, mas tambm uma questo de
cunho social e poltico. Lembrando que o trnsito composto por pessoas e estas esto
inseridas numa sociedade, e como em toda a sociedade existem os conflitos e diferenas,
na questo do trnsito estes se retratam na disputa do espao fsico, tempo e acessos,
criando assim uma rotina de disputas e negociaes (Vasconcellos; 1998, p. 18).
De uma forma geral, como pode ser verificado, as decises na rea do planejamento
urbano e do sistema virio da cidade de So Paulo, nem sempre partem de um dilogo com
as questes de transporte e trnsito, sendo na maioria das vezes regidas por interesses
particulares ou polticos. E no tradicional conflito entre as presses pelo adensamento e a
capacidade limitada da infra-estrutura instalada em geral, e dos sistemas virio e de
transportes em particular, tendem sempre a pesar os interesses imobilirios, gerando
deseconomias, onerando o poder pblico e acirrando as desigualdades urbanas:
No se pode permitir a instalao de atividades que exigiro maior capacidade de
circulao do que conseguimos implantar, dados os recursos disponveis, que tm sido
escassos. Se no agirmos assim, estaremos fazendo o jogo da especulao imobiliria,
gerando ganhos indevidos para os que construram mais sem pagar pela infra-estrutura que
possa suportar essa maior carga de demanda por circulao da decorrente. Este preo ser
jogado para ns, com o tempo, at que paguemos essa conta de modo disfarado, pois
estar diludo nos oramentos pblicos ao longo dos anos. (CAMPSO F; 2004, p. 26)

Mesmo com a aplicao de regras, atravs das leis e normativas (decretos e

portarias) pode ser verificado que nem sempre so respeitados os interesses da
coletividade, visto que muitas vezes o empreendedor encontra algum tipo de brecha nas
leis, ou os rgos gestores no entram em consonncia no momento da aplicao dessas
normas.
Tambm podem ser evidenciadas falhas em alguns pontos nas leis existentes e em
vigor, que infelizmente, mesmo com a nova lei dos PGTs, recentemente aprovada (maio de
2010), no foram de todo sanadas, como por exemplo o problema dos plos geradores
serem sempre tratados de forma individualizada, pontual, como se na regio no houvesse
outros plos j implantados ou a serem implantados, ficando evidente a falta de critrios de
planejamento urbano nessa anlise.
Pde ser verificado, no decorrer deste trabalho que os PGTs, independentemente se
so residenciais, comerciais, industriais ou de lazer, so sempre analisados individualmente,
sem levar em conta a existncia ou no de outros PGTs que sero implantados ou que se
encontram em fase de implantao, ou mesmo que foram implantados recentemente, visto
que no existem dados que possam servir de balizadores para a realizao dos estudos de
simulao.
Da mesma forma, segundo os procedimentos metodolgicos adotados pelos
analistas do rgo gestor de trnsito, os PGTs residenciais so tratados como se
provocassem um baixo impacto, em relao aos comerciais, e os empreendimentos de
habitaes de interesse social nem chegam a ser analisados, visto que no impactam (!?!).
preciso transcender esse tratamento limitado e a varejo dos plos geradores,
ampliando o conceito em termos condizentes com a realidade urbana contempornea. A
oferta e a procura pela acessibilidade possuem papis fundamentais na estruturao das
vias e dos sistemas de transporte. Atualmente, independente da condio social dos
usurios, os sistemas de transporte e de comunicao que esto definindo o carter das
aglomeraes e a qualidade da ocupao urbana, envolvendo vrios tipos de acesso e
motivos de gerao de viagens, num determinado espao, vindo a definir a rede diferencial
urbana desta ou daquela localidade, e alimentando a valorizao imobiliria (CAMPOS
F;1999, p. 27).
Como observado por Campos, ao se permitir que ocorra a instalao de um novo
empreendimento, se faz necessrio a verificao da capacidade de escoamento e
circulao na regio para que se consiga a sua implantao com o menor impacto possvel
na regio quanto deseconomias sociais, ambientais e congestionamentos (CAMPOS;
2003, p. 26).
Medidas estas que muitas vezes, aparentemente, no so eficazes ou entram em
contradio com a proposta desenvolvida pelos rgos competentes, onde pode ser
verificada uma grande discordncia e confuso entre os vrios departamentos envolvidos na
anlise destes empreendimentos - uma questo de organizao interna do rgo, que
infelizmente acaba impactando a sociedade.
Outras anlises, no sentido de uma reestruturao mais profunda e global do sistema
virio, tambm poderiam contribuir para se buscar uma melhor qualidade de vida e uma
diminuio dos impactos causados pelos plos geradores em face de sua importncia e
localizao.
Vasconcellos nos instiga ao relatar em sua obra que existe uma dificuldade e at
impossibilidade em estar eliminando de vez todo e qualquer conflito que possa vir a existir
numa cidade, atravs da construo de obras de arte faranicas, com viadutos, tneis e
pontes, uma vez que a sua populao constituda de pessoas e no mquinas, que podem
ser controladas e direcionadas, ao contrrio, as pessoas assumem vrios papis dentro do
trnsito e em momentos diferentes, assim como em situaes totalmente adversas, muitas
vezes mudando os papis (VASCONCELLOS; 1998, p. 26). O autor ainda cita que estas
formas de eliminao de conflito s podem ocorrer de forma parcial, isto : a organizao
do trnsito de uma cidade ser sempre uma atividade complexa, que no tem possibilidade
de atender a todos os interesses ao mesmo tempo (VASCONCELLOS; 1998, p.26).

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