Iura Novit Curia

APELAO CVEL N 1.247.
475-2, DA VARA DA
FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE SANTA
ISABEL DO IVA.
APELANTE: MUNICPIO DE SANTA ISABEL DO IVA.
APELANTE
ADESIVO:
JESUNO
LOPES
DE
VASCONCELOS.
APELADOS: OS MESMOS.
RELATOR: DES. RENATO BRAGA BETTEGA.
REVISOR: DES. SALVATORE ANTONIO ASTUTI.
APELAO CVEL E RECURSO ADESIVO AO

DECLARATRIA DE INEXISTNCIA DE DBITO C/C
REPETIO DE INDBITO CONTRIBUIO DE
MELHORIA
PAVIMENTAO
ALEGAO
DE
SENTENA
ASFLTICA
ULTRA
PETITA
INOCORRNCIA INCIDNCIA DOS PRINCPIOS

NARRA MIHI FACTUM DABO TIBI IUS E IURA NOVIT
CURIA ILEGALIDADE DA BASE DE CLCULO
ATO NULO COGNOSCVEL DE OFCIO AUSNCIA
DE VIOLAO AO PRINCPIO DA ADSTRIO E DA
GARANTIA CONSTITUCIONAL DO CONTRADITRIO
PARTE
REQUERIDA
QUE
NO
SE
DESVENCILHOU DO SEU NUS PROBATRIO

DOCUMENTO
(PLANILHA)
QUE
EVIDENCIA
ILEGALIDADE DA EXAO FATO GERADOR

REALIZADO COM BASE NA TESTADA DO IMVEL E
NO SOBRE SUA VALORIZAO PEDIDO DE
ANTECIPAO DE TUTELA AUSNCIA DE RISCO
Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do TJPR/OE
O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.tjpr.jus.br
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Apelao Cvel n 1.247.475-2
DE DANO IRREPARVEL (PERICULUM IN MORA)

SENTENA REFORMADA DE OFCIO NO TOCANTE
AO INDICE (IPCA) E TAXA (CTN) DE JUROS DE
MORA INCIDENTES SOBRE A RESTITUIO DOS
VALORES PAGOS INDEVIDAMENTE NATUREZA
TRIBUTRIA
PRECEDENTES
APELOS
DESPROVIDOS.
VISTOS, relatados e discutidos estes autos
de
Apelao Cvel n 1.247.475-2, da Vara da Fazenda Pblica da Comarca de

Santa Isabel do Iva, em que so apelantes e apelados MUNICPIO DE SANTA
ISABEL DO IVA e JESUNO LOPES DE VASCONCELOS.
I- RELATRIO
Trata-se de recursos de Apelao Cvel e Apelo

Adesivo interpostos contra a sentena proferida pelo MM. Juiz da Vara da
Fazenda Pblica da Comarca de Santa Isabel do Iva, nos autos de Ao
Declaratria de Inexistncia de Dbito c/c Repetio de Indbito proposta por
Jesuno Lopes de Vasconcelos em face de Municpio de Santa Isabel do Iva,
que julgou procedentes os pedidos formulados na exordial, declarando a
nulidade do lanamento tributrio da contribuio de melhoria realizada por
meio do edital n 01/2000, condenando o ru a restituir ao requerente os
valores pagos a ttulo de tal tributo, devidamente corrigidos monetariamente
pelo art. 1-F da Lei 9.494/97, e acrescidos de juros moratrios a partir do
trnsito em julgado da sentena, na forma da Smula 188 do STJ e art. 167 do
CTN.
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Condenou ainda o requerido ao pagamento das custas

processuais e dos honorrios advocatcios, estes fixados em R$ 678,00
(seiscentos e setenta e oito reais), conforme art. 20, 4, do CPC.
Do Processo
Por brevidade, adoto o relatrio de fls. 143-144, assim

redigido:
JESUINO LOPES DE VASCONCELOS ajuizou a presente ao
declaratria de inexistncia de dbito cumulada com repetio de
indbito e com pedido de tutela antecipada em face de
MUNICPIO DE SANTA ISABEL DO IVA, ambos devidamente
qualificados. Alega, em apertada sntese, que adquiriu o imvel
constitudo pelo lote n 18 da quadra 88 com rea de 420m
localizado a rua Campos Sales, n 593, nesta cidade, ocasio em
que foi informado pelo Ru que tal imvel tinha uma dvida de
contribuio de melhoria no valor de R$ 3.882,34 (trs mil,
oitocentos e oitenta e dois reais e trinta e quatro centavos), razo
pela qual efetuou o parcelamento de tal dbito, em 77 (setenta e
sete) parcelas de R$ 50,42 (cinquenta reais e quarenta e dois
centavos), com vencimento de 10/2009 a 02/2016, tendo, contudo,
realizado o pagamento to somente at 05/2011. Sustenta que
posteriormente tomou conhecimento que tal dbito estaria
prescrito, j que a obra que deu origem ao dbito foi realizada na
dcada de 90, tendo o lanamento sido realizado apenas no ano
2000, e a cobrana ocorreu no ano de 2009. Pleiteia a declarao
de prescrio do dbito e a repetio dos valores pagos. Pugnou
a concesso de liminar para a imediata cesso da cobrana do
alegado dbito de contribuies de melhoria (seq. 1.1). Juntou
documentos (seq. 1.2 a 1.4).
Recebida e analisada a inicial, foi indeferido o pedido de
antecipao dos efeitos da tutela, por ausncia de
verossimilhana da alegao (seq. 10.1).
Citado, o Ru apresentou contestao sustentando a inocorrncia
da prescrio, j que o dbito foi objeto de 3 (trs) parcelamentos,
em 2000, 2005 e 2009, os quais tiveram o condo de
suspenderem a exigibilidade do crdito (seq. 19.1). Juntou
documentos (seq. 19.2 a 19.5 e 20.2).
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A parte autora apresentou impugnao contestao (seq. 26.1).

Intimadas as partes para especificarem as provas a serem
produzidas (seq. 21.1), nenhuma delas se manifestou (seq. 28.1).
relatrio.
Da deciso recorrida
s fls. 144/149 sobreveio sentena julgando o feito

procedente sob os seguintes fundamentos:
Afirmou que vislumbra-se do artigo 145, III, da CF, e

dos artigos 81 e 82 do CTN: que a hiptese de incidncia da contribuio de
melhoria a valorizao do imvel decorrente da realizao de obra pblica e
no a obra pblica propriamente dita.
Destacou: No caso em tela, o nico documento

juntado aos autos pelo Municpio requerido (seq. 19.3) prev a relao dos
supostos sujeitos passivos da obrigao tributria e o valor dos respectivos
dbitos tributrios. Contudo, no h demonstrao da efetiva valorizao
imobiliria a ensejar o fato gerador, nem mesmo o valor global da obra, que
serve como limite da soma de todas as contribuies, na forma do art. 82, 1,
do CTN. Alm do mencionado documento, no houve a juntada de qualquer
outro que demonstrasse o preenchimento de tais requisitos. Seria necessria a
demonstrao, por parte do municpio, de que o imvel em questo valorizou
em virtude do asfaltamento das vias pblicas, o que efetivamente no ocorreu
e, portanto, impede a cobrana pretendida.
Asseverou que muito embora o lanamento tributrio

no seja objeto da lide, a nulidade do lanamento matria de ordem pblica
no sujeita a precluso, tornando-se possvel o seu reconhecimento de ofcio.
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Aduziu que o art. 165 do CTN no autoriza a repetio

em dobro, mas sim apenas o montante desembolsado pelo contribuinte.
Desse modo julgou a demanda procedente, declarando

a nulidade da exao tributria e, consequentemente, a restituio corrigida
dos valores desembolsados pelo autor.
Da apelao
Irresignado,
ru
apresentou
razes
recursais
sustentando que a sentena foi ultra petita, ferindo os artigos 128, 293 e 460,
todos do CPC.
Afirma que contraditou os argumentos e pedidos

expostos na inicial, mas no teve a oportunidade de responder aos
fundamentos delineados no decisum combatido, ocorrendo cerceamento de
defesa e violao ao princpio da adstrio.
Aduz: em momento algum anterior a sentena o

municpio foi instado a se manifestar direta ou indiretamente acerca da
existncia do documento atinente ao lanamento tributrio, se o fosse teria
carreado aos autos, e s no foi porque tal documento restava prescindvel a
contrapor o pedido inicial formulado pelo autor, de modo que no poderia a
sentena possuir como fundamento a ausncia deste documento para julgar
procedente a ao tal qual como ocorreu (fl. 160).
Desse modo, requer o provimento do apelo a fim de ser

anulada a sentena singular, determinando-se novo julgamento, ou, julgar
improcedentes os pedidos formulados na exordial, invertendo-se os nus
sucumbenciais.
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Devidamente
intimado,
apelado
apresentou
contrarrazes recursais s fls. 168/187 requerendo a manuteno da sentena

monocrtica.
Do apelo adesivo
O autor interps razes adesivas sustentando a

necessidade de ser deferido o pedido de tutela antecipada a fim de determinar
ao requerido a imediata suspenso da cobrana ilegal do dbito at o trnsito
em julgado do feito, sob pena de multa a ser arbitrada.
Apesar
de
intimado,
ru
no
apresentou
contrarrazes ao apelo adesivo.
o relatrio.
II VOTO E FUNDAMENTAO
Os
recursos
foram
tempestivamente
ofertados,
preenchendo os demais requisitos de admissibilidade, pelo que devem ser

conhecidos.
Do apelo
Trata-se de ao declaratria de inexistncia de dbito

c/c repetio de indbito em que o autor pretende o reconhecimento da
prescrio do crdito tributrio municipal e a consequente restituio dos
valores pagos.
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O requerido sustenta em suas razes recursais que o

magistrado sentenciante julgou alm dos pedidos formulados na exordial,
violando o princpio da adstrio e a garantia constitucional do contraditrio.
Sem razo.
Pois bem. O magistrado livre para decidir de acordo

com os fatos e circunstncias dos autos, mesmo que no alegados pelas
partes, nos termos do art. 131 do CPC, in verbis:
Art. 131. O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos
fatos e circunstncias dos autos, ainda que no alegados pelas
partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos que lhe
formaram o convencimento.
Dessa maneira, em inteligncia dos princpios do narra

mihi factum dabo tibi jus e jura novit cria, no defeso ao juiz proferir
sentena valendo-se de fundamento jurdico no aduzido na inicial.
Nesse caminho a jurisprudncia:

APELAO. AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE
NEGCIO JURDICO. CONTRATO DE PRESTAO DE
SERVIOS ADVOCATCIOS. SENTENA DE PROCEDNCIA,
DECLARANDO A INEXISTNCIA DO NEGCIO JURDICO.
TESE RECURSAL DE SENTENA EXTRA PETITA, POR
CONCLUIR INEXISTENTE CONTRATO QUE SE INQUINOU
APENAS NULO NA PETIO INICIAL. REJEIO. INCIDNCIA
DOS PRINCPIOS IURA NOVIT CURIA E NARRA MIHI FACTUM
DABO TIBI IUS. MRITO. CONTEXTO PROBATRIO
SUFICIENTE A INDICAR QUE O CONTRATO DE HONORRIOS
ADVOCATCIOS NO FRUTO DE MANIFESTAO DE
VONTADE. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. (TJPR 12 C.Cvel - AC - 971959-1 - Mallet - Rel.: Joscelito Giovani Ce Unnime - - J. 06.11.2013). (Grifo nosso).
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APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE

EM ESTEIRA ROLANTE. INDENIZAO POR DANOS
MATERIAIS E MORAIS. PRELIMINAR. CERCEAMENTO DE
DEFESA. IMPOSSIBILIDADE DE APRESENTAO DE
ALEGAES FINAIS. AUTOS EM CARGA PARA OS AUTORES.
DESCABIMENTO. INEXISTNCIA DE PEDIDO POR PARTE DA
APELANTE, DE REABERTURA DO PRAZO. PRECLUSO DA
MATRIA. ALEGAO DE DECISO EXTRA PETITA.
SENTENA QUE, AO CONTRRIO DO CONTIDO NA
EXORDIAL, RECONHECE A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
E NO OBJETIVA. INEXISTNCIA DE NULIDADE. PRINCPIOS
"JURA NOVIT CURIA" E "NARRA MIHI FACTUM DABO TIBI
JUS". PRELIMINARES AFASTADAS. ILEGITIMIDADE PASSIVA
DO CEASA. DESCABIMENTO.EQUIPAMENTO INSTALADO EM
SUAS DEPENDNCIA CUJA FISCALIZAO DA SEGURANA
LHE CABIA. MRITO. APELO 1.SUCUMBNCIA NA LIDE
SECUNDRIA.IMPOSSIBILIDADE.
INEXISTNCIA
DE
RESISTNCIA POR PARTE DA DENUNCIADA.RECURSO 2.
DISTRIBUIO DA CONDENAO PROPORCIONAL
SUPORTABILIDADE
DE
CADA
UMA
DAS
REQUERIDAS.IMPOSSIBILIDADE.
RESPONSABILIDADE
SOLIDRIA. TERMO FINAL DO PENSIONAMENTO. DATA EM
QUE
A
VTIMA
COMPLETARIA
SETENTA
ANOS.
MANTENA.MDIA DE VIDA DO BRASILEIRO RECONHECIDA
PELO
IBGE.
RECURSO
3.
EXCLUDENTES
DE
RESPONSABILIDADE. CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA. CULPA
DE
TERCEIRO.CASO
FORTUITO
E
FORA
MAIOR.INOCORRNCIA. EQUIPAMENTO INSTALADO FORA
DAS NORMAS DE SEGURANA LEGALMENTE EXIGIDAS.
PREVISIBILIDADE.NEXO CAUSAL EVIDENCIADO.RECURSO 1
PROVIDO.RECURSOS 2 E 3 DESPROVIDOS. (TJPR - 10
C.Cvel - AC - 862930-5 - Foro Central da Comarca da Regio
Metropolitana de Curitiba - Rel.: Arquelau Araujo Ribas - Unnime
- - J. 21.03.2013). (Grifo nosso).
APELAO
CVEL.
AO
CIVIL
PBLICA
DE
RESPONSABILIDADE
POR
DANOS
AO PATRIMNIO
PBLICO. PRELIMINAR DE SENTENA ULTRA PETITA.
INOCORRNCIA. DECISO QUE OBSERVOU O PRINCPIO DA
CONGRUNCIA. Ao julgador dado conferir interpretao
jurdica dos fatos diversa daquela narrada pela parte e, ao
assim proceder, no deixa de obedecer aos princpios narra
mihi factum dabo tibi jus e iura novit curia, sem ofender o
disposto no artigo 460 do Cdigo de Processo Civil. CUSTAS
PROCESSUAIS. CONDENAO IMPOSTA AO VENCIDO.
PRINCPIO DA SUCUMBNCIA.APLICAO DO PRINCPIO DA
CAUSALIDADE EM RELAO AOS PEDIDOS QUE PERDERAM
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O OBJETO.RECURSO DESPROVIDO. (TJPR - 4 C.Cvel - AC 965027-7 - Londrina - Rel.: Abraham Lincoln Calixto - Unnime - J. 05.03.2013). (Grifo nosso).
Sobre o tema, so as lies de Rodrigo Klippel e

Antonio Adonias Bastos:
Segundo Bruno Silveira de Oliveira, em excelente dissertao de
mestrado, para a teoria da substanciao, a causa petendi ativa
se encontra na alegao do fato ou do conjunto de fatos
constitutivos do direito afirmado. Consiste naquele fato ou
conjunto de fatos que se subsume hiptese de uma ou mais
normas primrias; implicando, pois, a constituio do direito cuja
tutela se pleiteia (ex facto oritur jus).
Por essa teoria, irrelevante para a identificao da causa
petendi que o autor qualifique juridicamente os fatos que alega.
Se o fizer, pouco importa que erre, pois a correta qualificao
jurdica do quadro ftico tarefa do juiz, no da parte (Narra mihi
factum, dato tibi ius; Jura novit cria).
(...)
A doutrina e a jurisprudncia majoritrias vem o tema, visto que
h certo consenso de que a qualificao jurdica dos fatos, ou
seja, a sua incurso no mundo do dever-ser, papel que incumbe
ao juiz, devendo as partes precisarem, to-somente, os recortes
fticos que balizam a proteo que requerem ao rgo
jurisdicional. Por isso afirma-se que foi adotada a teoria da
substanciao. (Manual de Processo Civil. 2011. pgs. 193/195).
Ademais, conforme descrito pelo magistrado a quo em

sua deciso, nulidade matria de ordem pblica, no estando vinculada a
incidncia da regra do princpio da adstrio (congruncia).
Nesse vis o esclio de Nelson Nery Junior:

As questes de ordem pblica devem ser conhecidas ex officio.
(...) O juiz, por exemplo, pode declarar nula determinada clusula
contratual, mesmo sem a requisio da parte, e at contra sua
vontade, porque o vcio de nulidade proclamvel de ofcio. As
questes de ordem pblica podem ser consideradas, do ponto de
vista prtico, includas implicitamente no pedido. (...) Exemplos de
questes de ordem pblica, declarveis de ofcio, a cujo respeito
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no incide a regra da congruncia entre pedido e sentena, no

se colocando o problema da deciso extra, infra ou ultra petita.
(Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Extravagante.
10 ed. 2008., p. 387).
Dessa maneira, no h que se falar em julgamento

extra petita, uma vez que o magistrado, atento aos elementos ftico-probatrios
dos autos, fundamentou as razes que levaram a deciso de procedncia do
pleito, mesmo que o autor no tenha requerido explicitamente o pedido de
declarao de nulidade da exao.
Ademais, em que pese o requerente no tenha

formulado o pedido de anulao, depreende-se do exame de sua inicial e de
sua impugnao a narrativa de fatos que desencadeiam a concluso de
nulidade do lanamento tributrio.
Vale dizer, o apelado afirmou que a obra de

pavimentao asfltica teria sido realizada na dcada de 1990, e que o seu
lanamento teria ocorrido apenas no ano de 2000, requerendo, para tanto, que
a parte r apresentasse como prova a cpia integral do processo de realizao
e implementao da obra objeto da referida Taxa de Melhoria e Cpia do
Lanamento da alegada taxa (fl. 21).
Assim, desde o incio do desenvolvimento da marcha

processual, o autor lanou dvidas a respeito da legalidade do crdito
tributrio, cabendo parte requerida o nus de comprovar o oposto, nos
termos do artigo 333, II, do CPC.
Portanto, no h que se falar em violao ao principio

da congruncia, previsto no artigo 128 do CPC.
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Outrossim, pertine enfatizar que a hiptese dos autos

no apresenta qualquer agresso garantia constitucional do contraditrio e da
ampla defesa, mxime restar demonstrado que o magistrado a quo intimou o
ru para especificar provas, a que decorreu in albis sem manifestao,
conforme Certido de fl. 140.
No fosse por estes motivos, a planilha encadernada

pelo ru s fls. 97/98 estampa que a exao tributria foi realizada sobre a
testada do imvel e no sobre o valor de sua valorizao, refletindo a
ilegalidade do fato gerador.
Nessa trilha so os seguintes julgados:

TRIBUTRIO. CONTRIBUIO DE MELHORIA. BASE DE
CLCULO ATRELADA TESTADA DO IMVEL. ILEGALIDADE.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. FIXAO EM VALOR
ADEQUADO.
REDUO
DESCABIDA.
RECURSO
DESPROVIDO. O fato gerador da contribuio de melhoria a
efetiva valorizao do imvel e no o custo da obra, pois como
pondera Geraldo Ataliba, ela "pode custar muito e causar diminuta
valorizao; pode custar pouco e causar enorme valorizao".
Ilegal, portanto, exigir a exao exclusivamente com base no
custo da obra distribudo proporcionalmente segundo a testada
dos imveis por ela diretamente afetados. (TJ-SC - AC: 488380
SC 2009.048838-0, Relator: Newton Janke, Data de Julgamento:
29/01/2010, Segunda Cmara de Direito Pblico, Data de
Publicao: Apelao Cvel n. , de Santo Amaro da Imperatriz).
APELAO CVEL - AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL
CUMULADA COM REPETIO DE INDBITO - CONTRIBUIO
DE MELHORIA - PAVIMENTAO ASFLTICA - UTILIZAO
DA TESTADA DO IMVEL COMO BASE DE CLCULO DO
LANAMENTO - IMPOSSIBILIDADE - LANAMENTO VICIADO CONTRIBUIO DE MELHORIA CUJO FATO GERADOR A
VALORIZAO IMOBILIRIA - INTELIGNCIA DOS ARTIGOS
81 E 82 DO CTN E ART. 10 DO DECRETO-LEI N 195/67 SENTENA QUE, AO RECONHECER A NULIDADE DO
LANAMENTO,
DETERMINOU
A
RESTITUIO
DE
EVENTUAIS VALORES PAGOS - POSSIBILIDADE. RECURSO
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DESPROVIDO. "A entidade tributante, ao exigir o pagamento de

contribuio de melhoria, tem de demonstrar o amparo das
seguintes circunstncias: a) que a exigncia fiscal decorre de
despesas decorrentes de obra pblica realizada; b) a obra pblica
provocou a valorizao do imvel; c) a base de clculo a
diferena entre dois momentos: o primeiro, o valor do imvel antes
da obra ser iniciada; o segundo, o valor do imvel aps a
concluso da obra." (STJ, REsp n 615495/RS, T1 Primeira
Turma, Ministro Jos Delgado, DJ. 17/05/2004). (TJ-PR - AC:
7462877 PR 0746287-7, Relator: Fernando Antonio Prazeres,
Data de Julgamento: 14/06/2011, 3 Cmara Cvel, Data de
Publicao: DJ: 663).
EXECUO
FISCAL.
TRIBUTRIO.
EXTINO
DO
PROCESSO. NULIDADE DA CERTIDO DE DVIDA ATIVA.
PAVIMENTAO DE VIA PBLICA. CONTRIBUIO DE
MELHORIA. BASE DE CLCULO APURADA PELO CUSTO DA
OBRA NA PROPORO DA TESTADA DO IMVEL.
ILEGALIDADE. 1. nula a certido de dvida ativa que no
contm os requisitos previstos no arts. 2, 5 e 6, da Lei
6.830/80 e 202, do Cdigo Tributrio Nacional, prejudicando, a um
s tempo, o exerccio da defesa do contribuinte e a compreenso,
pelo juiz, da verdadeira natureza da exao tributria. 2. ilegal
exigir a contribuio de melhoria pela pavimentao de via pblica
conta de obra cujo lanamento teve como base de clculo o
custo do empreendimento distribudo exclusivamente na
proporo da testada dos imveis diretamente alcanados pela
obra. (TJSC - AC: 734734 SC 2008.073473-4, Relator: Newton
Janke, Data de Julgamento: 25/02/2009, Segunda Cmara de
Direito Pblico, Data de Publicao: Apelao Cvel n. , de
Joinville)
Nesse caminho o magistrio de Aliomar Baleeiro:

A jurisprudncia, depois da Emenda Constitucional n. 23/1983 e
da Constituio de 1988, exige a comprovao da valorizao
imobiliria, decorrente de obra pblica, como pressuposto
legitimador da cobrana do tributo. O Supremo Tribunal Federal,
nos RE m. 115.863; 116.147 e 116.148-5-SP-1993, assim como
o STJ, tem rejeitado lanamentos de contribuio de melhoria
sem a demonstrao do pressuposto de valorizao do
imvel dando acolhida aos arts. 81 e 82 do CTN e ao Decretolei n. 195/1967. (Direito Tributrio Brasileiro. 12 ed. 2013). (Grifo
nosso).
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Seguindo essa linha de raciocnio, tambm era dever

do Municpio ter demonstrado a existncia de lei especifica para a realizao
da obra, o que no ocorreu.
A propsito:
APELAO CVEL. AO DECLARATRIA DE ILEGALIDADE
DE TRIBUTO. RESTITUIO DO INDBITO. INEXISTNCIA DE
LEI ESPECFICA PARA A REALIZAO DA OBRA.
ILEGALIDADE. VALORIZAO IMOBILIRIA. PRESCRIO. I.
Conforme revela a prova recolhida na instruo, deixou o
Municpio de instituir por lei, a cobrana da contribuio de
melhoria relativa obra pblica em questo, ferindo o disposto no
art. 150, III, letra a , da Constituio Federal. ilegal a cobrana
de tributo por simples ato administrativo da autoridade
competente, ferindo o princpio da anterioridade, ou no-surpresa.
Precedente do STJ. Ainda, a contribuio de melhoria tem
como fato gerador a real valorizao do imvel, no servindo
como base de clculo to somente o custo da obra pblica
realizada. Desta forma, indevida a cobrana do tributo.
Apelao desprovida. (TJRS 21 Cmara Cvel - Apelao Cvel
N 70056528367 Rel. Marco Aurlio Heinz J. 18/12/2013).
(Grifo nosso).
Assim, no existindo provas em seu favor, foroso

concluir por meio da planilha encadernada pelo ru que o lanamento nulo,
porquanto ter sido realizado pelo agente fazendrio sem subsumir hiptese
de incidncia tributria, que indica como fato gerador a valorizao efetiva do
imvel e no sua testada ou custo da obra.
Portanto, ao longe de qualquer julgamento extra petita,

evidencia-se que a contribuio de melhoria desbordou do figurino legal
institudo nos artigos 81 e 82 do CTN, impondo-se o reconhecimento de sua
ilegalidade.
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Desse modo, correta a sentena combatida, que

reconheceu a inexistncia do dbito por ser nula e a consequente devoluo
dos valores cobrados pelo Municpio.
Do apelo adesivo
O autor requer em seu apelo adesivo a concesso dos

efeitos da tutela antecipada a fim de obstar a cobrana das parcelas no pagas
pelo autor durante o desenvolvimento do processo.
No lhe assiste razo.
Isso porque a deciso que indeferiu o pedido de tutela

antecipada no foi objeto de recurso, tornando devido o pagamento das
parcelas vincendas.
Assim, a partir do momento que o autor deixou de

executar o pagamento das parcelas atinentes contribuio de melhoria em
litigio, tornou-se lcito ao Municpio requerer administrativamente seu
pagamento.
Ademais, verifica-se que o Juzo a quo recebeu os

recursos em seu duplo efeito (fl. 217), no permanecendo a existncia de dano
irreparvel (periculum in mora) apto a ensejar seu deferimento.
Desse modo, ausente risco de dano irreparvel, o

recurso deve ser desprovido.
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Da correo monetria e dos juros de mora
Por derradeiro, independente de provocao das

partes, cabe analisar os ndices e taxas adotados a ttulo de correo
monetria e de juros de mora por se tratar de matria de ordem pblica.
Com efeito, a correo monetria e os juros de mora

so sanes que podem ser aplicadas independentemente de requerimento,
pois funcionam como consequncia natural da condenao, sem que isso
venha a afrontar a proibio da reformatio in pejus.
Nesse caminho vide os seguintes arestos:

PROCESSUAL CIVIL. JUROS E CORREO MONETRIA.
ART. 1-F DA LEI N. 9.494/97. APLICAO IMEDIATA. ART. 5
DA
LEI
N.
11.960/09.
DECLARAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL POR ARRASTAMENTO
(ADIN 4.357/DF). NDICE DE CORREO MONETRIA
APLICVEL: IPCA. JULGAMENTO DE ADI NO STF.
SOBRESTAMENTO. INDEFERIMENTO. (...)
5. A correo monetria e os juros de mora, como
consectrios legais da condenao principal, possuem
natureza de ordem pblica e podem ser analisados at
mesmo de ofcio, bastando que a matria tenha sido debatida
na Corte de origem. Logo, no h falar em reformatio in pejus.
(...) Agravo regimental improvido. (STJ 2 Turma AgRg no
AREsp 288026/MG Rel. Min. Humberto Martins Julgamento
11/02/2014).
EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL
NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE INDENIZAO.
MORTE DE FILHO. CIRURGIA BARITRICA. DANO MORAL.
MAJORAO. POSSIBILIDADE. CORREO MONETRIA E
JUROS REMUNERATRIOS. SMULAS NS 54 E 362/STJ.
INEXISTNCIA
DE
JULGAMENTO
EXTRA
PETITA.
CONSECTRIO LGICO DA CONDENAO.
1. O Superior Tribunal de Justia, afastando a incidncia da
Smula n 7/STJ, tem reexaminado o montante fixado pelas
instncias ordinrias a ttulo de danos morais quando irrisrio ou
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abusivo, sendo a primeira circunstncia existente no presente

caso.
2. Diante da gravidade da causa - a morte inesperada de um filho
em decorrncia de procedimento cirrgico, vtima da atuao do
embargante, solidariamente responsvel pelo resultado -,
verifica-se que o valor atribudo pelo trribunal de origem a ttulo
de dano moral, R$ 100.000,00 (cem mil reais), reduzindo a
quantia fixada
pelo juzo singular, no se mostra suficiente para acobertar a
extenso do dano sofrido pelos pais (art. 944 do Cdigo Civil).
3. No que tange forma de atualizao da quantia, a deciso
hostilizada nada mais fez do que explicitar os critrios de liquidez
da condenao, nos estritos termos em que preconizados pelas
Smulas ns 54 e 362/STJ e dos slidos precedentes
jurisprudenciais desta Corte Superior.
4. A correo monetria e os juros moratrios so
acessrios e consectrios lgicos da condenao principal
(danos morais) e no tratam de parcela autnoma de
julgamento, de modo que sua incidncia independe da
vontade da parte.
5. A Taxa Selic no se trata de um ndice escolhido
aleatoriamente, mas, sim, do valor de referncia acolhido pelo
STJ.
6. O Superior Tribunal de Justia firmou posicionamento no
sentido de que os juros sero calculados base de 0,5% ao
ms, nos termos do artigo 1.062 do Cdigo Civil de 1916 at a
entrada em vigor do Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002). A
partir da vigncia do Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002), os
juros moratrios devero observar a taxa que estiver em vigor
para a mora do pagamento de impostos devidos Fazenda
Nacional (artigo 406). Atualmente, a taxa dos juros moratrios a
que se refere o referido dispositivo a taxa referencial do
Sistema Especial de Liquidao e Custdia - SELIC.
7. Os juros de mora constituem matria de ordem pblica, de
modo que aplicar, alterar ou modificar seu termo inicial, de
ofcio, no configura julgamento extra petita nem reformatio
in pejus quando j inaugurada a competncia desta Corte
Superior.
8. Ausentes quaisquer dos vcios ensejadores dos aclaratrios,
afigura-se patente o intuito infringente da presente irresignao,
que no objetiva suprimir a omisso, afastar a obscuridade ou
eliminar a contradio, mas, sim, reformar o julgado por via
inadequada.
9. Embargos de declarao rejeitados. (STJ 3 Turma Edcl
no AgRg no Ag 1160335/MG Rel. Min. Ricardo Villas Bas
Cueva J. 27/11/2012). (Grifo nosso).
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Com efeito, a profundidade do efeito devolutivo

permite o exame ex officio das matrias de ordem pblica, pois transcendem a
vontade das partes.
Nesse vis o esclio de Rodrigo Klippel e Antonio

Adonias Bastos:
A profundidade do efeito devolutivo uma manifestao
clara do princpio inquisitivo em sede recursal, visto que no h
necessidade de que o recorrente faa meno s questes
descritas nos 1 e 2 do art. 515 em suas razes recursais
para que o rgo competente as utilize como fundamentos para
reformar ou anular a deciso impugnada. Tratam-se de
questes cognoscveis ex officio.
(...)
A conhecida regra da proibio da reformatio in pejus, ou seja,
da vedao ao rgo recursal de piorar a situao do recorrente,
uma decorrncia lgica de o efeito devolutivo ser, em sua base
estrutural, um desdobramento do princpio do dispositivo.
(...)
Todavia, essa vedao no absoluta, pois o princpio do
inquisito tambm faz parte da formulao do efeito devolutivo, ao
regular a sua profundidade.
(...)
Quando a reformatio in pejus for fundamentada na
incidncia do principio inquisitivo em sede recursal
(profundidade do efeito devolutivo), ela no proibida.
Vedada a reforma para pior em hiptese nas quais no atue o
princpio em tela, mas sim o dispositivo. (Manual de Processo
Civil. 2011. pgs. 699 e 704). (Grifo nosso).
Analisando a condenao imposta ao Municpio,

evidencia-se que o Juzo a quo incorreu em equvoco ao utilizar a Lei 9.494/97
como ndice de correo monetria e taxa de juros de mora, uma vez que se
trata de dvida de natureza tributria, cuja regra especfica.
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Sobre o tema, oportuno mencionar parte do trecho do

voto proferido no REsp n 1.270.439-PR, processado nos termos do artigo
543-C, do CPC:
"Como o art. 1-F da Lei 9.494/97, com redao da Lei
11.960/09, praticamente reproduz a norma do 12 do art. 100 da
CF/88, o Supremo declarou a inconstitucionalidade parcial, por
arrastamento, desse dispositivo legal.
A norma dispunha o seguinte:
`Art. 1-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica,
independentemente de sua natureza e para fins de atualizao
monetria, remunerao do capital e compensao da mora,
haver a incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos
ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados
caderneta de poupana.'
Assim, qualquer que fosse a natureza da condenao imposta
Fazenda Pblica, a dvida fazendria estaria sujeita a incidncia,
uma nica vez, para fins de atualizao monetria e juros de
mora, dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros
aplicados caderneta de poupana.
A partir da declarao de inconstitucionalidade parcial do art. 5
da Lei 11.960/09:
(a) a correo monetria das dvidas fazendrias deve
observar ndices que reflitam a inflao acumulada do
perodo, a ela no se aplicando os ndices de remunerao
bsica da caderneta de poupana;
(b) os juros moratrios sero equivalentes aos ndices
oficiais de remunerao bsica e juros aplicveis
caderneta de poupana, exceto quando a dvida ostentar
natureza tributria, para a qual prevalecero as regras
especficas.
Vale ressaltar que o Relator da ADIn no Supremo, Min. Ayres
Britto, no especificou qual deveria ser o ndice de correo
monetria adotado.
Todavia, h importante referncia no voto vista do Min. Luiz Fux,
quando Sua Excelncia aponta para o IPCA (ndice de Preos
ao Consumidor Amplo), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, e para o IPC (ndice de Preos ao Consumidor) da
Fundao Getlio Vargas.
Por sua pertinncia, destaca-se o seguinte fragmento do voto
vista:
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`A inflao, por outro lado, fenmeno econmico insuscetvel

de
captao apriorstica. O mximo que se consegue estim-la
para certo perodo, mas jamais fix-la de antemo. Da por que
os ndices criados especialmente para captar o fenmeno
inflacionrio so sempre definidos em momentos posteriores ao
perodo analisado, como ocorre com o ndice de Preos ao
Consumidor Amplo (IPCA), divulgado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), e o ndice de Preos ao
Consumidor (IPC), divulgado pela Fundao Getlio Vargas
(FGV). A razo disso clara: a inflao sempre constatada em
apurao ex post, de sorte que todo ndice definido ex ante
incapaz de refletir a efetiva variao de preos que caracteriza a
inflao. o que ocorre na hiptese dos autos. A prevalecer o
critrio adotado pela EC n 62/09, os crditos inscritos em
precatrios seriam atualizados por ndices pr-fixados e
independentes da real flutuao de preos apurada no perodo
de referncia. Assim, o ndice oficial de remunerao da
caderneta de poupana no critrio adequado para refletir
o fenmeno inflacionrio.
Creio que o IPCA, por ser mais abrangente que o IPC, melhor
reflete a inflao acumulada do perodo e serve de norte seguro
para a atualizao das condenaes impostas Fazenda
Pblica.
Assim, no caso concreto, como a condenao imposta
Fazenda no de natureza tributria o crdito reclamado tem
origem na incorporao de quintos pelo exerccio de funo de
confiana entre abril de 1998 e setembro de 2001 , os juros
moratrios devem ser calculados com base no ndice oficial de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana,
nos termos da regra do art. 1-F da Lei 9.494/99, com redao da
Lei 11.960/09.
J a correo monetria, por fora da declarao de
inconstitucionalidade parcial do art. 5 da Lei 11.960/09,
dever ser calculada com base no IPCA, ndice que melhor
reflete a inflao acumulada do perodo. (...)'" (STJ - REsp
1270439/PR - Rel. Min. Castro Meira 1 Seo J.
26/06/2013). (Grifo nosso).
Nesse sentido o seguinte aresto deste Egrgio

Tribunal de Justia:
APELAO CVEL. RECONHECIMENTO DA IMUNIDADE
TRIBUTARIA NA VIA ADMINISTRATIVA. ART. 150, VI, 'C', CF.
PERDA SUPERVENIENTE DO INTERESSE PROCESSUAL
NESTA PARTE. CONDENAO EM REPETIO DE CRDITOS
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DE IPTU INDEVIDAMENTE PAGOS OBSERVADO O PERODO

DA PRESCRIO. APELO DO MUNICPIO. SENTENA ULTRA
PETITA. INEXISTNCIA. NECESSIDADE DE DELIMITAR O
OBJETO DA REPETIO COM BASE NA CAUSA DE PEDIR
QUE EXPRESSA EM REQUERER REPETIO DE TUDO
QUE FOI INDEVIDAMENTE PAGO. COMPROVANTE DE
PAGAMENTOS QUE DEVERO SER JUNTADOS NA FASE DE
LIQUIDAO PARA ENSEJAR OS CLCULOS. APELO DO
MUNICPIO NO PROVIDO. APELO ADESIVO. INCIDNCIA DE
JUROS E CORREO MONETRIA. ARTIGO 1- F DA LEI
9.494/97 COM REDAO DADA PELA LEI 11.960/2009.
INAPLICABILIDADE
A
CRDITOS
DE
NATUREZA
TRIBUTRIA. RESP 1270439/PR. INCIDNCIA DA TAXA SELIC.
JUROS DE MORA A PARTIR DO TRNSITO EM JULGADO DA
SENTENA. ARTIGO 167, PARGRAFO NICO, CTN.
SMULA 188, STJ. CORREO MONETRIA A PARTIR DO
PAGAMENTO INDEVIDO. SUMULA 162, STJ. HONORRIOS
FIXADOS EM CONFORMIDADE COM ART. 20, 3 E 4, CPC.
NAO
CABIMENTO
DE
MAJORAO.
RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. (TJPR - 3 C.Cvel - AC - 1195306-7
- Regio Metropolitana de Maring - Foro Central de Maring Rel.: Fabio Andre Santos Muniz - Unnime - - J. 12.08.2014).
(Grifo nosso).
Assim, os valores a serem restitudos devem ser

corrigidos monetariamente pelo IPCA a partir da data de cada pagamento
indevido (Smula 162 do STJ), e acrescidos de juros de mora a razo de 1%
(um por cento) ao ms a partir do trnsito em julgado, conforme art. 167,
pargrafo nico, do CTN, e Smula 188 do STJ.
Isto posto, cumpre negar provimento aos apelos e, de

oficio, determinar que os valores pagos indevidamente sejam restitudos e
corrigidos monetariamente pelo IPCA desde a data de cada pagamento,
consoante enunciado na Smula 162 do STJ, e acrescidos de juros de mora de
1% (um por cento) ao ms a partir do trnsito em julgado, conforme artigos
161, 1, e 167, pargrafo nico, ambos do CTN, e verbete da Smula 188 do
STJ.
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III DISPOSITIVO
Diante do exposto, acordam os Desembargadores da 1

Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de
votos, em negar provimento ao apelo principal e ao apelo adesivo, ressalvada
as alteraes de ofcio, nos termos da fundamentao.
Participaram da sesso e acompanharam o voto do

Relator os Excelentssimos Senhores Desembargador Salvatore Antonio Astuti
e Juza Substituta em 2 Grau Maria Roseli Guiessmann.
Curitiba, 14 de outubro de 2014.
DES. RENATO BRAGA BETTEGA

Relator
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APELAO CVEL N 1.247.

APELAO CVEL E RECURSO ADESIVO AO

INOCORRNCIA INCIDNCIA DOS PRINCPIOS

DESVENCILHOU DO SEU NUS PROBATRIO

ILEGALIDADE DA EXAO FATO GERADOR

Apelao Cvel n 1.247.475-2

DE DANO IRREPARVEL (PERICULUM IN MORA)

VISTOS, relatados e discutidos estes autos

Apelao Cvel n 1.247.475-2, da Vara da Fazenda Pblica da Comarca de

Trata-se de recursos de Apelao Cvel e Apelo

Apelao Cvel n 1.247.475-2

Condenou ainda o requerido ao pagamento das custas

Por brevidade, adoto o relatrio de fls. 143-144, assim

Apelao Cvel n 1.247.475-2

A parte autora apresentou impugnao contestao (seq. 26.1).

s fls. 144/149 sobreveio sentena julgando o feito

Afirmou que vislumbra-se do artigo 145, III, da CF, e

Destacou: No caso em tela, o nico documento

Asseverou que muito embora o lanamento tributrio

Apelao Cvel n 1.247.475-2

Aduziu que o art. 165 do CTN no autoriza a repetio

Desse modo julgou a demanda procedente, declarando

Afirma que contraditou os argumentos e pedidos

Aduz: em momento algum anterior a sentena o

Desse modo, requer o provimento do apelo a fim de ser

Apelao Cvel n 1.247.475-2

contrarrazes recursais s fls. 168/187 requerendo a manuteno da sentena

O autor interps razes adesivas sustentando a

contrarrazes ao apelo adesivo.

preenchendo os demais requisitos de admissibilidade, pelo que devem ser

Trata-se de ao declaratria de inexistncia de dbito

Apelao Cvel n 1.247.475-2

O requerido sustenta em suas razes recursais que o

Pois bem. O magistrado livre para decidir de acordo

Dessa maneira, em inteligncia dos princpios do narra

Nesse caminho a jurisprudncia:

Apelao Cvel n 1.247.475-2

APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE

Apelao Cvel n 1.247.475-2

Sobre o tema, so as lies de Rodrigo Klippel e

Ademais, conforme descrito pelo magistrado a quo em

Nesse vis o esclio de Nelson Nery Junior:

Apelao Cvel n 1.247.475-2

no incide a regra da congruncia entre pedido e sentena, no

Dessa maneira, no h que se falar em julgamento

Ademais, em que pese o requerente no tenha

Vale dizer, o apelado afirmou que a obra de

Assim, desde o incio do desenvolvimento da marcha

Portanto, no h que se falar em violao ao principio

Apelao Cvel n 1.247.475-2

Outrossim, pertine enfatizar que a hiptese dos autos

No fosse por estes motivos, a planilha encadernada

Nessa trilha so os seguintes julgados:

Apelao Cvel n 1.247.475-2

DESPROVIDO. "A entidade tributante, ao exigir o pagamento de

Nesse caminho o magistrio de Aliomar Baleeiro:

Apelao Cvel n 1.247.475-2

Seguindo essa linha de raciocnio, tambm era dever

Assim, no existindo provas em seu favor, foroso

Portanto, ao longe de qualquer julgamento extra petita,

Apelao Cvel n 1.247.475-2

Desse modo, correta a sentena combatida, que

O autor requer em seu apelo adesivo a concesso dos

No lhe assiste razo.