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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO XIV

DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO

1. LICITAES RECURSOS

A Lei n. 8.666/93 prev, no Cap. V art. 109, trs tipos de recursos

possveis no processo licitatrio:

recurso hierrquico;

representao;

pedido de reconsiderao.

Os trs recursos aperfeioam o sistema de controle interno da licitao,

por serem conhecidos e processados pela prpria Administrao Pblica, no
se confundindo com o direito de petio (art. 5. , inc. XXXIV, da CF) nem
com a possibilidade de representao, seja ao Ministrio Pblico ou ao
Tribunal de Contas. Tais instrumentos (petio e representao) podem ser
exercitados por qualquer pessoa e sero ou no atendidos alm dos limites da
Administrao-licitante.

a) Recurso hierrquico
O recurso hierrquico (ou recurso administrativo em sentido estrito)
cabvel contra:

habilitao ou inabilitao do licitante;

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julgamento das propostas;

anulao ou revogao da licitao;

indeferimento, alterao ou cancelamento de inscrio no registro

cadastral.

O prazo para a interposio ser de 5 dias, salvo se a modalidade for a do

convite e o recurso dirigido contra a habilitao, ou inabilitao, e contra o
julgamento, hipteses em que ser de 2 dias teis. O prazo contado a partir
da intimao ou da lavratura do termo (para os que estiverem presentes).

b) Representao
Cabe a representao contra decises havidas no processo licitatrio e
que no comportam recurso hierrquico. dirigida autoridade superior para
que se altere deciso emanada da autoridade inferior (Ex.: modificao do
objeto da licitao).

c) Pedido de reconsiderao
O pedido de reconsiderao cabvel contra deciso que imps as
sanes de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar. dirigido ao
ministro de Estado ou ao secretrio estadual ou municipal, no prazo de 10 dias
teis.

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1.1. Efeitos e Processamento

Os recursos operam efeitos devolutivos, salvo aqueles contra habilitao
ou inabilitao, que sempre produziro efeitos suspensivos.
Os demais apenas produziro efeitos suspensivos por deciso da
autoridade destinatria do recurso. A deciso, que concede ou no o aludido
efeito, discricionria.

Para conceder o referido efeito, porm, dever a

autoridade motivar o ato, indicando o interesse pblico presente.

A interposio dos recursos hierrquico e de representao deve ser
comunicada aos demais licitantes, que podero impugn-los no prazo de 5 dias
teis.
Sempre que um recurso for provido, os efeitos sero retroativos,
alcanando o ato desde a sua edio.
Se no ocorrer a interposio de recursos, ou seja, se os licitantes no
impugnarem as decises no curso do processo licitatrio, decaindo do direito
de recorrer, aqueles atos passaro a ser definitivos, operando-se a precluso
administrativa, ou coisa julgada administrativa.
Como dito, o sistema de recursos no se confunde com a possibilidade
de representao ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico (como permite
o art. 113) ou com o direito de petio. Ambos podem ser exercitados por
qualquer pessoa, e no apenas pelos proponentes ou licitantes. Em verdade, a
comunicao ao Tribunal de Contas (ver art. 74, 2., da CF) autntica
denncia.

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2. LICITAES CRIMES

A Lei n. 8.666/93 descreve condutas tpicas, permitindo a apurao da

responsabilidade

penal,

independentemente

da

responsabilizao

administrativa e civil.
A despeito de a referida lei somente ser inteiramente aplicvel na rbita
da Administrao Pblica Federal, os dispositivos que consagram a
responsabilizao penal constituem normas gerais, da serem aplicveis em
todo o territrio nacional. Estados, Distrito Federal e Municpios no podem
legislar a respeito, porque no renem competncia para tanto. Apenas a Unio
(art. 22, inc. I, da CF) pode legislar em matria penal.
A descrio de condutas tpicas pela Lei de Licitaes provocou a
revogao parcial do CP, caso, por exemplo, do tipo previsto no art. 326
(devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo). Assim, subsistem apenas tipos penais no
incompatveis com os novos tipos previstos na Lei n. 8.666/93.
Aplicam-se Lei de Licitaes as mesmas regras gerais para a
determinao do momento consumativo dos delitos e para as hipteses de
tentativa, concurso, desistncia voluntria e arrependimento eficaz, dentre
outras previstas na parte geral do Cdigo Penal.
O bem jurdico protegido tanto poder ser a moralidade administrativa
como a regularidade do processo licitatrio ou o patrimnio pblico.
O sujeito ativo dos delitos, previstos na Lei de Licitaes, ser sempre a
pessoa fsica a quem se atribua a conduta ilcita, podendo ou no manter
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vnculo com a Administrao (funcional ou contratual). Assim, podero ser

apontados como autores os particulares que participam do certame; os
membros da Comisso de Licitao; a autoridade administrativa ou qualquer
contratado.
Todos os delitos descritos na Lei de Licitao so punidos apenas a ttulo
de dolo, no havendo possibilidade de punio a ttulo de culpa.
A ao penal sempre ser pblica incondicionada, no dependendo, pois,
de requisio ou representao.
Todos os tipos penais autorizam a imposio da pena de deteno, no
havendo a previso para a imposio da pena de recluso.

3. CONTRATO ADMINISTRATIVO

Contrato administrativo todo ajuste celebrado pela Administrao,

mediante regras previamente estabelecidas por ela, visando a preservao do
interesse pblico.
O Poder Pblico traa as diretrizes do contrato no edital de licitao, o
particular ir apenas aderir a essa minuta (contrato de adeso). A prerrogativa
da Administrao tem em vista o interesse pblico.

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3.1. Caractersticas
Caractersticas marcantes dos contratos administrativos so as clusulas
exorbitantes, que conferem vantagens para a Administrao, colocando-a em
uma posio de superioridade em relao ao particular que com ela contratar.
Essa regra est disposta no art. 58 da Lei n. 8.666/93.
So exorbitantes porque exorbitam o padro das clusulas do direito
privado. Exemplo: o contrato celebrado pelos particulares se aperfeioa
quando as partes entram em um acordo. No contrato administrativo, s a
Administrao estipula as regras; no h conveno entre as partes.

No

contrato privado, se uma parte descumprir o trato, a outra pode invocar a

exceptio non adimpleti contractus, ou seja, pode alegar que deixou de cumprir
sua obrigao porque o outro contratante j havia feito isso. No contrato
administrativo, o particular no pode invocar tal princpio deve cumprir o
contrato ainda que o Poder Pblico descumpra seu encargo, pois prioriza-se o
interesse pblico em detrimento do particular. O particular pode rescindir o
contrato privado unilateralmente, em razo do interesse que defende, que
prprio; no poder faz-lo quando o contrato for administrativo, por
prevalecer o interesse da sociedade; dever socorrer-se do Poder Judicirio
para resciso do contrato.
Os incs. do art. 58 da Lei n. 8.666/93 dispem sobre as prerrogativas da
Administrao. So clusulas exorbitantes que possuem a caracterstica de
unilateralidade, pois o Poder Pblico est em situao de superioridade ao
particular. As principais so:

alterao e resciso unilateral do contrato;

aplicao de penalidades contratuais;

fiscalizao da execuo;
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ocupao provisria de bens, servios e pessoal.

3.2. Meio de Formalizao

O contrato administrativo formalizado por termo contratual, conforme
disposto no art. 62 da Lei. Nada impede que, excepcionalmente, seja elaborado
de forma diversa, que no a escrita.

3.3. Contedo
Conforme o art. 55 da Lei, as clusulas essenciais a qualquer contrato
administrativo so:

Objeto e seus elementos caractersticos.

Regime de execuo ou a forma de fornecimento.

Preo e condies de pagamento.

Prazo inicial, execuo, entrega. O prazo deve ser certo e

determinado.

O crdito pelo qual ocorrer a despesa.

As garantias oferecidas para assegurar a execuo, quando exigidas.

Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis

e os valores das multas.

Os casos de resciso.

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As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para

converso, quando for o caso.

A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou

no a exigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor.

A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos

casos omissos.

A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do

contrato, as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.

Quanto ao limite do contrato administrativo, o art. 57 da Lei n. 8.666/93

dispe que a durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, com excees expostas em
seus incisos:

Aos projetos includos em planos plurianuais (que ultrapassem um

ano), desde que previsto no ato convocatrio.

execuo de servio de natureza contnua, cuja prorrogao limitase a 60 meses. Tal prazo pode ser prorrogado, ainda, por mais 12
meses em caso de necessidade e mediante autorizao 4. do
artigo em anlise. Exemplo: servio de segurana, limpeza, coleta de
lixo.

Para aluguel de equipamento de informtica, em que o prazo pode

estender-se em at 48 meses.

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O art. 57, 3., veda contrato com prazo de vigncia indeterminado.

3.4. Execuo dos Contratos Administrativos

Dispe o art. 66 da Lei n. 8.666/93 que o contrato dever ser executado
fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta
Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou
parcial.
As clusulas so imutveis, pacta sunt servanda: o pacto deve ser
cumprido conforme o avenado inicialmente. Podero ocorrer, entretanto,
situaes que impeam ou retardem a normal execuo do contrato teoria da
impreviso, provinda da clusula rebus sic stantibus.

3.5. Encargos
Conforme dispe o art. 71 da Lei, o contratado responsvel pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato. A Administrao Pblica no solidariamente
responsvel por esses encargos, salvo no que concerne aos delitos
previdencirios, conforme dispe o 2. do art. 71.

3.5.1. lea
a) Conceito
So os riscos que o particular enfrenta quando contrata com a
Administrao Pblica.
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b) Espcies
As leas podem aparecer de duas formas:

Ordinria: quando os riscos so os normais (previsveis), decorrentes

da execuo de um contrato no geram a reviso do contrato.

Extraordinria: em que os riscos e prejuzos decorrentes da execuo

do contrato so anormais (imprevisveis) geram a reviso do
contrato para a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro.

3.6. Alterao
De acordo com o exposto, o contrato deve ser cumprido conforme
estipulado, podendo ser alterado, no entanto, para conservao do seu
equilbrio inicial (da equao econmico-financeira, que a relao de
igualdade entre os encargos do contratado e a remunerao a que ele faz jus).
Exemplo: aumento da gasolina lea extraordinria, que autoriza a
alterao do contrato (porque gera o desequilbrio), permitindo assim a
aplicao da Teoria da Impreviso.

3.6.1. Espcies
Conforme disposto no art. 65da Lei n. 8.666/93, a alterao poder ser
unilateral ou bilateral, mas sempre acompanhada de justificao, em respeito
ao princpio da motivao.

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A alterao unilateral vem prevista no art. 65, inc. I, da Lei n. 8.666/93,

sendo clusula exorbitante, fazendo-se necessrio combin-lo com o art. 58:

Quando houver modificao do projeto para melhor adequao

tcnica aos seus objetivos no se pode mudar o objeto sob pena de
burlar a licitao. A manuteno do objeto limite para alterao do
contrato administrativo.

Quando necessria a modificao do valor contratual, em decorrncia

de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
previstos no 1. do prprio art. 25% ou 50%.

O 2. do art. 65 estipula que nenhum acrscimo ou supresso poder

exceder os limites impostos no pargrafo que o antecede, porm traz uma
exceo: as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes
podem ultrapassar os parmetros legais.
O inc. II do artigo em estudo estabelece as hipteses de alterao dos
contratos por acordo das partes:

quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

quando necessria a modificao do regime de execuo;

quando necessria a modificao da forma de pagamento;

para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente.

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3.7. Extino
Extino do contrato a cessao do vnculo entre a Administrao e o
contratado. Poder ocorrer de forma normal, pelo cumprimento integral de
suas clusulas ou trmino do prazo de durao, ou de forma anormal, pela
anulao, que decorre de alguma nulidade no contrato, ou pela resciso.

3.7.1. Resciso

Administrativa: promovida unilateralmente pelo Poder Pblico, por

razes de interesse pblico ou por falta do contratado (art. 78 da Lei
n. 8.666/93).

Consensual ou amigvel: levada a efeito por acordo entre as partes,

desde que haja convenincia para a Administrao (art. 79 da Lei n.
8.666/93).

Resciso judicial: decretada pelo Judicirio por iniciativa do

particular, art. 79, inc. III.

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