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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO IV

DIREITO ADMINISTRATIVO
Estrutura e Organizao da Administrao

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Estrutura e Organizao da Administrao

1. NOES GERAIS DE SERVIO PBLICO

Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por quem

lhe faa as vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela, visando a
preservao do interesse pblico. Dessa definio, deve-se tirar algumas
concluses importantes.
P.: Quem presta servio pblico?
R.: A Administrao Pblica ou quem lhe faa as vezes. O titular da prestao
de um servio pblico a Administrao, e ela s poder transferir a execuo
do servio pblico para terceiros. Sendo a Administrao a nica titular da
prestao do servio pblico, ela poder fiscalizar a execuo desses servios e
aplicar sanes e penalidades. As agncias reguladoras so criadas para
fiscalizar essa prestao dos servios pblicos por terceiros (ex.: ANATEL).
P.: Como se presta o servio?
R.: Mediante regras previamente fixadas pela Administrao de forma
unilateral, ou seja, a Administrao fixa as regras de forma unilateral para
evitar que os interesses particulares se sobressaiam aos interesses pblicos
(contratos de adeso). Todas as situaes dentro de um contrato administrativo,
que colocam a Administrao em uma situao superior terceiros, so
chamadas clusulas exorbitantes.
P.: Para que?
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R.: Para preservar o interesse da coletividade.

1.1. Classificao
O servio pblico ser:

Servio pblico em sentido estrito: aquele privativo da

Administrao, ou seja, servio que somente poder ser prestado pela
Administrao, sendo indelegvel (ex.: servio de segurana
nacional).

Servio pblico de utilidade pblica: aquele cuja execuo no

privativa da Administrao, ou seja, pode ser delegvel a terceiros
(ex.: gs, telefonia, energia eltrica, transporte, telecomunicaes
etc.).

1.2. Formas de Prestao

A execuo do servio pblico poder ser:

Centralizada: quando a execuo do servio estiver sendo feita pela

Administrao direta do Estado (ex.: Secretarias, Ministrios etc.).

Descentralizada: quando estiver sendo feita por terceiros que no se

confundem com a Administrao direta do Estado. Esses terceiros
podero estar dentro ou fora da Administrao Pblica. Se estiverem
dentro da Administrao Pblica, podero ser autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista (Administrao
indireta do Estado). Se estiverem fora da Administrao, sero
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particulares e podero ser concessionrios, permissionrios ou

autorizados.

1.3. Diferena entre Descentralizao e Desconcentrao

As duas figuras dizem respeito forma de prestao de um servio
pblico. Descentralizao, entretanto, significa transferir a execuo de um
servio pblico para terceiros que no se confundem com a Administrao
Direta, e a desconcentrao significa transferir a execuo de um servio
pblico de um rgo para o outro dentro da Administrao Direta,
permanecendo esta no centro.

2. ADMINISTRAO INDIRETA

Integram a chamada Administrao Indireta as paraestatais, que so

terceiros que no integram o Estado (ex.: SENAC, SENAI etc.). So
integrantes da Administrao indireta as fundaes, as autarquias, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
Essas quatro pessoas sero criadas para a prestao de servios pblicos
ou para a explorao de atividades econmicas, com o objetivo de aumentar o
grau de especialidade e eficincia da prestao do servio pblico.
O Poder Pblico s poder explorar atividade econmica a ttulo de
exceo em duas situaes previstas na CF/88, no seu art. 173:

para fazer frente uma situao de relevante interesse coletivo;

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para fazer frente uma situao de segurana nacional.

O Poder Pblico no tem a obrigao de gerar lucro quando explora

atividade econmica. Quando estiver atuando na atividade econmica,
entretanto, estar concorrendo em grau de igualdade com os particulares,
estando sob o regime do art. 170 da CF/88, inclusive quanto livre
concorrncia.

2.1. Autarquias
2.1.1. Definio
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a
prestao de servios pblicos, contando com capital exclusivamente pblico,
ou seja, as autarquias so regidas integralmente por regras de direito pblico,
podendo, to-somente, serem prestadoras de servios pblicos e contando com
capital oriundo da Administrao Direta (ex.: INCRA, INSS, DNER, Banco
Central etc.).
O Banco Central uma autarquia de regime especial. Por fora do art. 21
da CF/88, a competncia para emisso de moedas da Unio por meio do
Banco Central. Tambm o Banco Central tem por finalidade fiscalizar as
atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras.
A OAB tambm uma autarquia de regime especial e, em regra, todas as
instituies criadas para regulamentar as profisses tambm so autarquias de
regime especial.

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O CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) uma

autarquia vinculada ao Ministrio da Justia.

2.1.1. Caractersticas

Dirigentes Prprios: depois de criadas, as autarquias possuem uma

vida independente, contando com dirigentes prprios.

Patrimnio Prprio.

Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas prprias (surgem

como resultado dos servios que presta) e verbas oramentarias (so
aquelas decorrentes do oramento). Tero liberdade para manejar as
verbas que recebem como acharem conveniente, dentro dos limites da
lei que as criou.

Liberdade Administrativa: as autarquias

tm

liberdade

para

desenvolver os seus servios como acharem mais conveniente

(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.

2.1.2. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as autarquias e a
Administrao Direta. Embora no se fale em hierarquia e subordinao, h
que se falar, entretanto, em um controle de legalidade, ou seja, a Administrao
direta controlar os atos das autarquias para observar se esto dentro da
finalidade e dentro dos limites legais.

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2.1.3. Criao (art. 37, XIX, CF/88)

A EC n. 19 dispe que as autarquias sero criadas por lei especfica de
iniciativa do Poder Executivo (art. 61, 1., II, e, da CF/88). Cada autarquia
criada dever ter uma lei prpria, uma lei especfica.

2.1.4. Privilgios
As autarquias so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao
direta. Na rea tributria, reflete como privilgio o art. 150, 2., da CF/88. Na
rea processual, art. 188 do CPC.

2.1.5. Responsabilidade
As autarquias respondem pelas dvidas e obrigaes contradas por elas.
A Administrao direta tem responsabilidade subsidiria quanto s dvidas e
obrigaes das autarquias, ou seja, a Administrao Direta somente poder ser
acionada depois de exaurido todo o patrimnio das autarquias.
As autarquias tambm tero responsabilidade objetiva quanto aos atos
praticados pelos seus funcionrios (art. 37, 6., CF/88), respondendo pelos
prejuzos que esses causarem a terceiros.

2.1.6 Falncia
As autarquias no se submetem ao regime falimentar.

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2.2. Fundaes
2.2.1. Definio
Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma finalidade
especfica. As fundaes podero ser tanto de direito pblico quanto de direito
privado.
Essa definio serve para qualquer fundao, inclusive quelas que no
integram a Administrao indireta. No caso das fundaes que integram a
Administrao indireta, quando forem dotadas de personalidade de direito
pblico, sero regidas integralmente por regras de Direito Pblico. Quando
forem dotadas de personalidade de direito privado, sero regidas por regras de
direito pblico e direito privado.
Tanto uma quanto outra so compostas por patrimnio personalizado. No
caso da fundao pblica, destacado pela Administrao direta, que o
instituidor para definir a finalidade pblica. Como exemplo de fundaes,
temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geogrfico Estatstico); Universidade de
Braslia; FEBEM; FUNAI; Fundao Memorial da Amrica Latina; Fundao
Padre Anchieta (TV Cultura).

2.2.2. Caractersticas

liberdade financeira;

liberdade administrativa;

dirigentes prprios;

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patrimnio prprio: patrimnio personalizado significa que sobre ele

recaem normas jurdicas que o tornam sujeito de direitos e obrigaes
e ele est voltado a garantir que seja atingido a finalidade para qual
foram criadas.

2.2.3. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre a fundao e a
Administrao direta. O que existe um controle de legalidade, um controle
finalstico.

2.2.4. Criao
As fundaes so criadas no ordenamento jurdico. Se sua personalidade
for de direito pblico, ser criada por lei especfica (regras de Direito Pblico).
As fundaes governamentais, sejam de personalidade de direito pblico,
sejam de direito privado, integram a Administrao Pblica. A lei cria e d
personalidade para as fundaes governamentais de direito pblico. As
fundaes governamentais de direito privado so autorizadas por lei e sua
personalidade jurdica se inicia com o registro de seus estatutos.

2.2.5. Privilgios
As fundaes so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao
direta, tanto na rea tributria (ex.: imunidade prevista no art. 150 da CF/88),
quanto na rea processual (ex.: prazo em dobro previsto no art. 188 do CPC).
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2.2.6. Responsabilidade
As fundaes respondem pelas obrigaes contradas junto a terceiros. A
responsabilidade da Administrao de carter subsidirio, independente de
sua personalidade, visto o seu patrimnio ser pblico.

2.2.7. Falncia
As fundaes no se submetem ao regime falimentar.
As fundaes governamentais tm patrimnio pblico. Se extinta, o
patrimnio vai para a Administrao indireta, submetendo-se as fundaes
ao popular e mandado de segurana. As particulares, por possurem
patrimnio particular, no se submetem ao popular e mandado de
segurana, sendo estas fundaes so fiscalizadas pelo MP.

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