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1.- No aplicacin de preceptos legales simples que chocan con preceptos legales
formulados en la Constitucin.
2.- Defensa contra los ataques anticonstitucionales de otros poderes polticos.
Por tanto, la caracterizacin del derecho de control judicial que lleva a cabo el
Tribunal Supremo sera la siguiente:
- Accesorio, es decir, con "competencia ocasional" (Triepel).
- Se ejercita de modo eventual en una sentencia judicial.
- En forma difusa, es decir, conforme a las posibilidades de cada juez.
Un segundo problema importante es el relativo a la libertad de movimiento y
arbitrio que se le puede otorgar a un juez. En todos los casos, los fundamentos del
control y de la decisin judicial han de ser normas que permitan una subsuncin
precisa y delimitada; cuando el juez abandona el terreno en que es posible una
efectiva subsuncin bajo normas generales y, por tanto, una sujecin concreta a la
ley, deja de ser un juez independiente. La sujecin a una de estas normas es
condicin y premisa de la independencia del poder judicial.
Por todo esto, Schmitt concluye que no puede decirse "que sean defensores de la
Constitucin todas aquellas entidades y personas que, eventualmente; mediante
la no aplicacin de leyes anticonstitucionales o el incumplimiento de mandatos de
igual naturaleza, pueden contribuir a que la Constitucin se respete y a que no
queden vulnerados los derechos protegidos por la Constitucin". As, a pesar de
que ejerzan el derecho de control judicial, accesorio y difuso, a los Tribunales no
se les debera considerar protectores de la Constitucin.
2.- LMITES REALES DE TODO PODER JUDICIAL (JURISDICCIN PENAL EN
CASO DE DELITOS POLTICOS CONTRA EL ESTADO Y LA CONSTITUCIN;
ACUSACION DE LOS MINISTROS).
El hecho de que se haya pensado en una proteccin judicial de la Constitucin,
segn Schmitt, se explica porque:
La falsa y abstracta idea que se tiene del Estado de Derecho; esto no llevara a
una judicializacin de la Poltica, sino a una politizacin de la Justicia.
Se aspira a lograr una defensa precisa; las preocupaciones actuales se centran
en tomo a la figura del legislador. Como bien afirma Schmitt, en el siglo XIX se
decir, la defensa de una norma ms fuerte contra otra ms dbil. Se pueden dar
dos supuestos:
-Si existe una contradiccin entre ambas, se declarar invlida la ley simple,
quedando eliminada.
-Cuando la ley se aplica judicialmente a un contenido real determinado, se
subsume a un caso concreto bajo los preceptos legales. Al establecer un
contenido que antes resultaba dudoso, est efectuando una misin de legislador.
Esto hace concluir a Schmitt que en toda decisin emitida por un Tribunal existe
un elemento al que l le llama "decisionismo".
4.- EL TRIBUNAL DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL DEL REICH.
Relacin efectiva entre el concepto de Constitucin y la jurisdiccin
constitucional; reconocimiento de los lmites reales de la Justicia por el Tribunal de
Justicia Constitucional del Reich; relacin especial entre contrato constitucional y
Justicia constitucional. La primera condicin en la Justicia Constitucional es la
existencia de un litigio constitucional, que se diferencia en una primera
aproximacin, de otros litigios, por su inmediata relacin real con la Constitucin.
La delimitacin de lo que es un litigio constitucional servir para establecer los
lmites de competencia del Tribunal de Justicia Constitucional, como ya habamos
afirmado, si se considera que la misin de ese Tribunal consiste en resolver dudas
referentes al contenido de un precepto constitucional, lo que realiza no es ya
Justicia, sino una asociacin de legislacin y labor de asesoramiento.
Afirma Schmitt que este Tribunal slo puede oponerse a las transgresiones de la
constitucin, pero no a aqullas que son dudosa; as, pone el ejemplo de la
sentencia de 1930 sobre la constitucionalidad de una ley electoral posicin en la
cual se expone que "el Tribunal de Justicia Constitucional slo podr
pronunciarse, si es que se pronuncia, cuando de un modo manifiesto carezcan de
toda justificacin intrnseca la voluntad de los autores de la Constitucin". Segn
esto, hay que deducir que todas las incertidumbres, dudas y diferencias de opinin
se convierten en misin del legislador, quedando sustrada a la competencia del
Tribunal de Justicia Constitucional.
Si entendemos que la Constitucin tiene una naturaleza contractual, podemos
concluir que litigio constitucional son los que se producen entre las partes del
contrato constitucional o del compromiso acerca del contenido de sus pactos.
Puede ser considerado como "antdoto" contra los mtodos peculiares del
pluralismo de los partidos polticos.
Dado que nos encontramos ante un Estado econmico pero sin Constitucin
econmica, es lgico que se intente un equilibrio a travs de dos direcciones, bien
depurando o "deseconomizando" el Estado en todos aquellos elementos que le
caracterizan como Estado econmico (deseconomizar el Estado), bien
sustituyendo la vigente Constitucin no econmica por una econmica
("economizar el Estado").
La primera solucin implicara transformar los actuales partidos polticos en
estructuras independientes, y hacer independientes a los diputados en particular
mediante formas severas de incompatibilidad. La otra opcin tiene la ventaja "a
priori" de que responde y se adapta mejor a las circunstancias reales; sin
embargo, esto slo es terico y as se manifiesta en la prctica donde slo dos
Estados (Rusia comunista e Italia fascista) poseen Constituciones econmicas.
- El problema de la neutralidad poltica interior en el Estado pluralista de partidos.
Podemos percibir cmo existen dentro del Estado pluralista de partidos una serie
de instituciones que consagran la neutralidad poltica interior; por "neutral"
tenemos que entender la pugna contra las fuerzas y mtodos del Estado de
partidos en coalicin dbil.
Reactivos que trata de corregir las funciones del Estado neutral:
1.- La burocracia clsica: Existen garantas contra mtodos de la poltica
parlamentaria de la expoliacin y se prohbe a los funcionarios que sean
servidores de un partido y ofrece ciertas seguridades que garantizan su posicin
independiente.
2.- La Justicia: De todas formas resulta ms difcil basar el Estado neutral en esta
institucin. Ejemplo Tribunal de Trabajo, Tribunal Supremo de Economa.
3.- Peritos y asesores de los diversos sectores, (expertos).
Las resoluciones polticas se encomendaran a conocedores de los diversos
sectores. Ejemplo: la institucin de Comisario de Ahorros del Reich, los vocales
del Consejo Supremo de Economa.
4.- Institutos para atender a las reparaciones de guerra. Es el caso del Reichsbank
y la Sociedad de Ferrocarriles del Reich.
- Insuficiencia de la mayora de las formas de neutralizacin; variedad de
acepciones de los conceptos de neutralidad y de despolitizacin.
As, el hecho de que exijan cada vez garantas ms slidas prueba que con la
jurisdiccin y la judicialidad se persigue fundar una instancia neutral y poltica con
estabilidad frente a la poltica de partido. Sin embargo, con la concentracin de
todos los litigios constitucionales en un solo Tribunal se creara una segunda
Cmara cuyos miembros seran funcionarios profesionales con el peligro de que
este Tribunal se convierten en una instancia poltica suprema con atribuciones
para formular preceptos constitucionales, o lo que es lo mismo, trasladar esas
funciones a la "aristocracia de la toga".
4.- EL FUNDAMENTO DEMOCRTICO DEL CARGO DE PRESIDENTE DEL
REICH
La independencia de los jueces tiene la misin de delimitar y asegurar una esfera
de Justicia sujeta a la ley. A los distintas independencias le corresponden diversas
inamovilidades,
inmunidades e incompatibilidades: incompatibilidad del cargo del Presidente con el
de diputado del Reichtaf /art. 44), de los miembros del Tribunal de Cuentas, por los
funcionarios, por los componentes del Tribunal de Justicia Constitucional...
As, el Presidente del Reich se halla en el centro de todos un sistema de
neutralidad e independencias respecto de los partidos polticos. Segn el
contenido efectivo de la Constitucin de Weimar existe ya un protector de la
Constitucin, el Presidente del Reich; tanto su estabilidad y permanencia como
tambin el gnero de las atribuciones tienen por objeto en el orden poltico crear
una institucin neutral que sea protector y garante del sistema constitucional.
Por tanto, segn el artculo 42 el Presidente est obligado a "salvaguardar la
Constitucin".
Adems, la razn por la cual el Presidente tiene la funcin de garanta de la
Constitucin se deduce del principio democrtico, ya que ste es elegido por el
pueblo alemn entero para ser el contrapeso al pluralismo de los grupos sociales y
econmicos del poder y garantizar la unidad del pueblo como conjunto poltico.
QUIN DEBE SER EL DEFENSOR DE LA CONSTITUCIN?
1.- "Defensor de la Constitucin" hace referencia al rgano que tiene por funcin
defender la constitucin contra posibles violaciones, es decir, la defensa contra
hechos que contradicen por accin u omisin a la constitucin.
En definitiva, una norma debe ser anulada cuando "el hecho concreto de su
generacin se encuentra en contradiccin con la norma que regule ese hecho
concreto, y que por ello es una norma superior".
VI.- Carl Schmitt piensa que el control de constitucionalidad no es una funcin
jurisdiccional, sino legislativa y que toda decisin se deriva de otra ya contenida en
la ley. Sin embargo, Hans KeIsen rebate esta teora afirmando que todas las
argumentaciones que no queran admitir el control de constitucionalidad como
jurisdiccin por su carcter poltico, pierde su razn de ser, ya que la "decisin no
slo se limita a la funcin legislativa sino tambin a la judicial; de esta forma
ambas funciones gozaran de un carcter poltico. KeIsen pone el ejemplo del
Tribunal constitucional austraco que en su poca ya llevaba 10 aos funcionando.
Siguiendo en la misma lnea, KeIsen niega que la finalidad del Tribunal
Constitucional sea la de resolver conflictos y cuestiones de alta poltica.
En cuanto a la funcin y fines de la jurisdiccin, KeIsen piensa que si se desea
restringir el poder de los Tribunales y con ello el carcter poltico de su funcin se
debe limitar lo ms posible el espacio de la libre discrecionalidad que las leyes
conceden en su aplicacin, es decir, las normas no deben ser formuladas en
trminos demasiados generales, esto es, emplear terminologa muy difusa.
Sin embargo, esto no es exclusivo de la jurisdiccin constitucional ya que se
puede extender a las relaciones entre ley y los Tribunales civiles, penales y
administracin que les aplican; as, tanto los tribunales constitucionales como
stos ltimos, aplican y general Derecho (unas normas individuales y otras
generales). La nica diferencia sera que el Tribunal Constitucional ejercera de
legislador negativo, ya que no genera sino que destruye una reforma general.
VII.- El procedimiento y organizacin de un rgano judicial que examine la
constitucionalidad de las leyes ha de ser el mismo que el de un proceso civil, penal
o administrativo, ya que ambos deben ser discutidos pblicamente.
De este modo se haca en Atenas; por su parte en el Parlamento moderno se saca
"a la luz todo lo que est a favor o en contra" de tal forma que la acusacin y la
defensa sean a instancias diferentes. En esta situacin, la controversia no se basa
slo directamente sobre la cuestin de constitucionalidad, sino tambin sobre la
oportunidad del acto cuestionado.
En definitiva, para conocer realmente el procedimiento y organizacin de un
rgano judicial que tiene como tarea fundamental el ser el "defensor de la
una consecuencia del dualismo de Estado y Sociedad, que desaparece con el giro
hacia el *'Estado total", es decir, cuando el Estado se convierta en
autoorganizacin de la sociedad.
Para Kelsen, el antagonismo hoy en da sera el existente entre minora
parlamentaria y mayora parlamentaria de lo que el gobierno es su representante;
tambin puede tener dos significados como con un gobierno de minoras o un Jefe
de Estado elegido por una minora del pueblo o un Gobierno, que gobierna sin
mayora.
X.- Segn C. Schmitt la unidad real del "Estado total" acta como una
infraestructura sociolgica para la unidad homognea e indivisible de todo el
pueblo alemn. Este ser el fundamento principal en el que se base Schmitt para
sostener la teora del Jefe del Estado como defensor de la Constitucin.
Explica como esta unidad se deduce del hecho de que el pluralismo, as como
frena la violencia del Estado total a travs de la "oposicin entre Estado y
Sociedad" y "parcializa" la totalidad, pone en peligro esta unidad ligada a la
Constitucin de Weimar. En otras palabras, el Jefe del Estado es el defensor de la
Constitucin porque es elegido por el pueblo entero y est llamado a hacer de
contrapeso al pluralismo.
En definitiva su teora se basara en una formulacin ficticia: el pueblo
homogneo, tiene un inters y una voluntad colectiva y unitaria, que se situara por
encima de todos los intereses antagnico, no es generada por el pluralismo, sino
por el Jefe del Estado.
A esto responde KeIsen que es algo sin sentido ya que un Tribunal Constitucional
no es una "ficticia judicialidad"; en todo caso la "unidad del pueblo" de la que habla
Schmitt.
Adems, el simple hecho de que el Jefe del Estado sea elegido por todo el pueblo
no constituye una garanta suficiente de su independencia.
Otro aspecto criticado por Schmitt es lo del peligro de la "politizacin de la Justicia"
en un Tribunal Constitucional, ya que estima la imposibilidad de la neutralidad de
los jueces. Y as concluye: "Tanto la Justicia como la burocracia profesional
resultan recargadas de modo insoportable cuando sobre ellas se amontonan
obligaciones y resoluciones poltica, para las cuales se solicita una independencia
y una neutralidad con respecto a la poltica de partidos".