DECISO

Vistos.
A CAIXA ECONMICA FEDERAL interpe recurso extraordinrio
(folhas 203 a 211) contra acrdo proferido pela Quarta Turma do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, assim ementado:
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA.
DECADNCIA. DVIDA COM O FGTS. BLOQUEIO DE RECURSOS
DO FPM. CF/88, ART. 160, NICO.
1. No decorridos 120 dias entre a cincia do bloqueio e
a impetrao, no h que se falar em decadncia.
2. Incabvel a reteno do FPM porque as contribuies
para o FGTS tm carter social e no tributrio, no sendo aplicvel a
regra excepcional do nico do art. 160 da CF/88.
3. Remessa oficial e apelao improvidas (folha 192).
Insurge-se, no apelo extremo, fundado na alnea a, do permissivo
constitucional, contra alegada contrariedade ao artigo 160, pargrafo nico, inciso II,
da Constituio Federal, em razo de ter sido acolhida a pretenso do recorrido,
quanto impossibilidade da reteno de parcela a ele devida pelo Fundo de
Participao dos Municpios, para pagamentos de dvida para com o FGTS.
Processado sem contrarrazes, o recurso foi admitido na origem (folha
225), o que ensejou a subida dos autos a esta Suprema Corte.
O recurso especial paralelamente interposto j foi definitivamente
rejeitado pelo Superior Tribunal de Justia (folhas 247 a 249).
Decido.
Anote-se, inicialmente, que o acrdo recorrido foi publicado em
6/3/02, conforme expresso na certido de folha 193, no sendo exigvel a
demonstrao da existncia de repercusso geral das questes constitucionais
trazidas no recurso extraordinrio, conforme decidido na Questo de Ordem no
Agravo de Instrumento n 664.567/RS, Pleno, Relator o Ministro Seplveda
Pertence, DJ de 6/9/07.

A irresignao, contudo, no merece prosperar.

E isso porque a anlise acerca da alegada violao do princpio
constitucional objeto do presente recurso demandaria o necessrio reexame do
conjunto

ftico-probatrio

constante

dos

autos,

bem

como

de

normas

infraconstitucionais utilizadas na fundamentao da deciso recorrida, o que se

mostra de invivel ocorrncia no mbito do recurso extraordinrio, a teor do que
dispe a Smula 279 do STF.
De fato, assim restou fundamentada a deciso recorrida quanto ao
acolhimento da pretenso deduzida pelo recorrido:
indevido o bloqueio do Fundo de Participao dos
Municpios em decorrncia da resciso do Termo de Confisso de
Dvida e Compromisso de Pagamento firmado pelo Municpio de Santa
Ceclia com a Caixa Econmica Federal, que se deu pela ausncia de
antecipao dos valores relativos ao FGTS aos empregados com
direito a movimentar a conta vinculada.
Nos termos do art. 160 e seu nico, da Constituio
Federal, a reteno de recursos do Municpio somente seria possvel
se se tratasse de meio para condicionar o ente municipal ao
pagamento de crditos tributrios da Unio, dos Estados ou de suas
autarquias:
Art. 160. vedada a reteno ou
qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos
atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e
acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico. A vedao prevista neste
artigo no impede a Unio e os Estados de
condicionarem a entrega de recursos ao pagamento de
seus crditos, inclusive de suas autarquias.
Como o FGTS no tem natureza tributria, mas sim de
direito social do trabalhador, no est includo na regra excepcional do
pargrafo nico do art. 160 da Constituio.
Por outro lado, como bem apanhou o presentante do
Ministrio Pblico no parecer de fls. 156-158, a relao jurdica entre o
Municpio e a Caixa Econmica Federal de direito pblico, no se lhe
aplicando o princpio da pacta sunt servanda. Ademais, a clusula
contratual que levou reteno fere o princpio da legalidade,

conforme lembrou a douta presentante do parquet que atua nesta

Turma (fl. 185) (fls. 190/191).
No sentido dessa concluso, citem-se os seguintes precedentes:
Para se chegar a concluso diversa daquela a que
chegou o acrdo recorrido, seria necessrio reexaminar os fatos da
causa, o que vedado na esfera do recurso extraordinrio, de acordo
com a Smula 279 do Supremo Tribunal Federal. Falta de
prequestionamento de dispositivos constitucionais. Matria que no foi
abordada nas razes de apelao ou mesmo em embargos
declaratrios. Agravo regimental a que se nega provimento (AI n
491.543/SP-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Joaquim
Barbosa, DJe de 29/6/07).
O acrdo recorrido decidiu a lide com base na
legislao infraconstitucional. Inadmissvel o recurso extraordinrio
porquanto a ofensa Constituio Federal, se existente, se daria de
maneira reflexa. 2. Decidir de maneira diferente do que deliberado pelo
tribunal a quo demandaria o reexame de fatos e provas da causa, ante
a incidncia da Smula STF 279. 3. Agravo regimental improvido (RE
n 544.373/ES-AgR, Segunda Turma, Relatora a Ministra Ellen Gracie,
DJe de 7/8/09).
Como se no bastasse, pacfica a jurisprudncia deste Supremo
Tribunal Federal no sentido de que a contribuio ao FGTS no dotada de natureza
tributria, seno de garantia social ao trabalhador, conforme precedente transcrito nos
autos pela prpria recorrente.
Assim, conforme constou da ementa desse julgado (RE n 100.2492/SP, relator o Ministro Nri da Silveira, DJ de 1.7.88), a atuao do estado, ou de
rgo da administrao pblica, em prol do recolhimento da contribuio do FGTS,
no implica torn-lo titular do direito contribuio, mas, apenas, decorre do
cumprimento, pelo poder pblico, de obrigao de fiscalizar e tutelar a garantia
assegurada ao empregado optante pelo FGTS.
Certo, ento, que o Estado no titular desse direito, tampouco a
recorrente, sua autarquia, donde deflui a concluso de ser invivel falar-se em
reteno de parcela de recurso pblico destinado ao recorrido, como forma de
pagamento de dvida, por esse reconhecida, quanto a dbito oriundo de verbas do
FGTS, devidas recorrente.
Escorreita, pois, a deciso nesse sentido proferida pelo Tribunal de
origem, porque conforme a interpretao que prevalece nesta Corte sobre a natureza
jurdica do dbito em tela, a no merecer, destarte, nenhum reparo.
Ante o exposto, nego seguimento ao recurso.
Publique-se.

Braslia, 8 de abril de 2010.

Ministro DIAS TOFFOLI
Relator