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Cuadro 3.1
Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per
Ejercicio 2006
Nombrados
Concepto
D. L. 276
D. L. 728
Proyectos de inversin
Otros
Total
Contratados
N
Costo miles
N
personas
S/.
personas
Costo
miles S/.
Personales
N
personas
Costo
miles S/.
Total general
N
personas
204 477
4 389 403
44 733
665 932
2565
42 005
251 775
253
34 341
140 098
1 944
28 131
36 289
6166
370 204
580 851
127 522
6 906 957
11 424 136
46 310
623 595
866
14 925
Total miles
S/.
5 097 341
39 706
1 186 612
490 976
8 585 617
168 483
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. La informacin corresponde a los gastos de personal de las entidades del gobierno nacional
y los gobiernos regionales y locales, de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional presentados por las entidades al cierre del ejercicio.
El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 15,0% entre 1970
y 2009. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la
recaudacin indirecta, que es de fcil gestin pero afecta a los consumidores finales. En
el periodo 2006-2009, la participacin de los impuestos indirectos se redujo del 73,4% en
la primera mitad de la dcada de 1990 al 57%, y los impuestos directos se elevaron del
17% al 30,9%. Asimismo, la presin tributaria se elev del 11% entre 1985-1989 al 15%.
Para mayores detalles, vase el siguiente cuadro:
19801984
19851989
19901994
19951997
19982000
2001
-2005
20062009
I. Ingresos tributarios
86,3
89,5
84,5
91,1
90,3
88,9
85,6
86,6
87,9
A. Impuestos directos
32,5
36,4
22,8
22,3
17,0
21,7
20,3
24,3
30,9
1. Renta
26,4
20,2
16,8
17,1
14,6
21,6
20,2
24,3
30,9
2. Patrimonio
4,7
4,0
3,2
4,0
2,3
0,1
0,1
0,0
0,0
3. Exportacin
1,4
12,2
2,9
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
B. Impuestos indirectos
53,8
53,2
61,6
68,8
73,4
67,2
65,4
62,3
57,0
1. Produccin y consumo
31,2
40,6
44,9
51,1
56,4
54,0
56,0
57,3
44,6
2. Importaciones
17,8
13,8
18,3
17,8
11,7
10,6
10,9
8,4
9,4
4,8
-1,2
-1,6
-0,1
5,3
2,6
-1,5
-3,4
2,9
13,7
10,4
15,5
8,9
9,7
11,1
14,4
13,4
12,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
13,2
14,2
14,7
11,1
12,0
13,9
12,9
12,8
15,0
3. Otros
II. Ingresos no tributarios
Total impuestos
Total impuestos / PBI (%)
Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Banco de la Nacin, Banco Central de Reserva del Per (Gerencia
de Estudios Econmicos), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Aduanas, Empresa Nacional
de Comercializacin de Insumos, ECASA y Petroper.
Elaboracin: CEPLAN
La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto
a los directos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son
fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de
sus objetivos.
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para
garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado
su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fomento
de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto
pblico en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al incremento del gasto en los sectores sociales.
19751979
Plan Bicentenario
19701974
Clasificacin
Cuadro 3.2
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009
(Estructura porcentual)
109
Cuadro 3.3
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2010
(Participacin porcentual)
Funciones
I. Gasto pblico en crecimiento
econmico
Energa y recursos minerales
Industria, comercio, turismo y
servicios
Pesca
Agricultura
Transporte
Comunicaciones
II. Gasto social
Educacin y cultura
Salud y saneamiento
Asistencia y previsin social
Trabajo
Vivienda y desarrollo urbano
III. Gasto pblico en orden
interno y seguridad nacional
Orden interno, defensa y
seguridad nacional
IV. Gasto pblico en
administracin y planeamiento
Legislativa
Justicia
Administracin y planeamiento
Relaciones Exteriores
Gasto total
Promedio
1997-2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
10,5
8,5
7,5
7,0
7,6
7,6
8,0
10,3
11,1
24,2
23,5
0,9
0,7
0,4
0,6
0,8
1,3
0,9
1,7
1,6
2,7
2,7
0,4
0,3
0,3
0,3
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
3,2
2,8
0,3
3,7
5,0
0,2
44,5
15,2
8,1
20,7
0,1
0,4
0,3
3,4
3,6
0,1
47,8
15,6
8,7
23,1
0,1
0,3
0,3
3,0
3,4
0,1
51,2
17,0
9,1
24,4
0,4
0,3
0,2
2,2
3,6
0,2
51,5
15,9
7,9
26,8
0,7
0,3
0,2
2,1
3,6
0,3
48,9
17,2
8,7
22,0
0,6
0,4
0,2
1,8
3,4
0,2
50,0
17,2
8,6
23,2
0,6
0,4
0,2
2,5
3,5
0,3
48,0
16,8
9,1
21,3
0,5
0,4
0,3
2,7
4,8
0,2
50,5
18,1
10,0
21,2
0,6
0,7
0,3
2,5
5,6
0,4
47,4
17,4
11,6
16,7
0,5
1,1
0,3
4,1
13,5
0,4
43,9
16,6
11,4
13,8
0,6
1,5
0,2
3,4
14,0
0,4
42,7
15,8
11,8
13,5
0,3
1,2
15,5
13,9
12,7
11,6
11,0
11,4
11,4
11,4
10,9
9,0
8,9
15,5
13,9
12,7
11,6
11,0
11,4
11,4
11,4
10,9
9,0
8,9
29,5
29,7
28,6
29,9
32,4
31,0
32,6
27,8
30,7
22,9
24,9
0,6
2,0
25,9
1,0
100,0
0,7
0,7
0,6
0,5
0,5
0,5
0,4
0,4
0,3
0,3
2,2
2,2
2,2
2,4
2,5
2,7
2,8
3,1
2,5
2,5
25,8 24,6 26,0 28,7 27,1 28,6 23,7 26,4 19,7 21,6
1,1
1,0
1,0
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,5
0,6
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
CEPLAN
Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4%, y
en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se pierden 360 millones
de soles anuales.72
La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde
hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la PCM cuenta con
110
73 En el ao 2007, la SGP y la ONGEI contaban en conjunto con un presupuesto operativo de 0,005% del
gasto pblico para realizar esta transformacin.
Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan de
Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin producida
en el Estado para permitir la accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadana, y la
dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras
ventajas.
Plan Bicentenario
Por otra parte, con la dacin de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Ley
29151) y su reglamento se consolid a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
(SBN) como rgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La SBN ha venido
estableciendo una poltica de uso racional de los bienes del Estado, para convertirlos en
la palanca del desarrollo econmico y social del pas a travs de una moderna gestin
del portafolio inmobiliario estatal y dentro de la poltica de descentralizacin del Estado,
apoyando en las transferencias de competencias y funciones a los gobiernos regionales,
mediante la capacitacin y la asistencia tcnica.
111
as como el equilibrio de poderes. Para ello, habra que considerar la renovacin por
tercios de los congresistas, la eliminacin del voto preferencial, la presentacin de iniciativas legislativas por bancada y no por individuo, las limitaciones a la reeleccin y la
introduccin de distritos electorales uninominales o binominales.
3.2. GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno
favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la
democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, as como
a garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la
legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos polticos.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio, la
gobernabilidad tambin se describe como la adecuada y equilibrada correspondencia
entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el grado de equilibrio entre las
demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El nivel de gobernabilidad
existente en un pas puede influir sobre su nivel de competitividad a travs de diversos
canales (culturales, sociales, polticos, macroeconmicos o microeconmicos). Cuando
la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable y propicio a las empresas para
operar bajo condiciones de sana competencia.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de
instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en
determinado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad
son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y
terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho
y control de la corrupcin. El grfico 3.1 muestra la evolucin que ha tenido el Per en
tales indicadores.
CEPLAN
112