Constitucional 3

Derecho Constitucional 3
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11. EVOLUCIN HISTRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
RAZN DE LA REFORMA.
INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS.
El artculo 277 de la Constitucin seala que tienen iniciativa para proponer
reformas a la norma suprema:
1)
El presidente de la Repblica en consejo de Ministros;
2)
Diez o ms diputados al Congreso de la Repblica;
3)
La Corte de Constitucionalidad;
4)
El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la Repblica por no menos
de
cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de
Ciudadanos.
"El ordenamiento jurdico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la

legitimacin activa para la solicitud de reformas a la Constitucin, ya que sta puede
provenir de diferentes sectores del gobierno e incluso de la poblacin.
No
todos
los
sistemas
jurdicos
confieren
iniciativa
los
tribunales
constitucionales para proponer reformas a la Constitucin, sin embargo es conveniente

su inclusin ya que a travs de la revisin o enmienda se adecua el texto constitucional
a la realidad existente en un momento determinado, convirtindose el procedimiento de
reforma en un medio de defensa del orden constitucional, puesto que a travs de este
proceso se evita que se modifique o que se suspenda su vigencia por mtodos
extrajurdicos; y siendo la funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad la defensa
del orden constitucional, tambin podra establecer en un momento determinado la
necesidad de una revisin a la Constitucin, al considerar que una de sus normas no
es aplicable o resulta necesaria su modificacin y que de no hacerlo por los
procedimientos legalmente establecidos podra dar lugar a su alteracin por las vas de
hecho, que vendra a poner en peligro el Estado de derecho, por lo que en aras de
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mantener la vigencia de la norma suprema se encontrara legitimada para solicitar las
reformas a la misma.
Desde la creacin de la corte por la constitucin de 1985 en ningn momento se

ha iniciado por este tribunal ninguna propuesta de reforma constitucional; sin embargo
posee la facultad de hacerlo, por lo que en un momento determinado podra producirse
una accin de esta naturaleza, dado el alto grado de credibilidad y legitimidad de que
goza la Corte de constitucionalidad." 115
"El sistema jurdico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimacin

activa para la solicitud de reformas a la Constitucin, ya que sta puede provenir de
diferentes sectores del gobierno, e incluso, de la poblacin. No todos los sistemas
constitucionales confieren accin, a un grupo de la poblacin, para que soliciten
reformas a la Constitucin. El hecho de que en Guatemala s se acepte, demuestra la
eficacia de su sistema, ya que el pueblo puede perfectamente reformar la Constitucin
ejerciendo la iniciativa que posee. Adems, tienen legitimacin el Congreso y el
Presidente de la Repblica, as como la Corte de Constitucionalidad. Esta, como
defensora del orden constitucional, tambin podra establecer en un momento
determinado la necesidad de una reforma a la Constitucin, al considerar que una
norma jurdica no es aplicable o resulta inconveniente. De no modificarse por los
procedimientos legalmente establecidos, podra dar lugar a su modificacin por las vas
de hecho, lo que pondra en peligro el sistema constitucional, por lo que en aras de
mantener la vigencia de la norma suprema se encontrara legitimada para solicitar las
reformas a la misma". 117
115
Mynor Pinto Acevedo, op. cit., pp. 44.
117
Ayln Ordoez, Tesis Las reformas a la Constitucin y a las leyes constitucionales y

su estudio en el derecho comparado, pp. 63-64.
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PROCEDIMIENTOS PARA REFORMAR LA CONSTITUCIN.
La misma Constitucin establece los parmetros para su reforma en distintos

aspectos. Esta puede ser modificada de la manera siguiente:
a) Mediante una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego
del voto afirmativo de dos terceras partes de los miembros del Congreso; o
b) Mediante la aprobacin de ciertas reformas por dos terceras partes del
Congreso y la posterior ratificacin de la poblacin por medio de una consulta popular.
132
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala puede reformarse, pero

para ello se debe cumplir con los mecanismos que la propia Constitucin establece.
Existen tres clases de reformas a nuestra Constitucin:
a)
Reformas que slo pueden ser hechas por una nueva Asamblea Nacional
Constituyente.
b)
Reformas que pueden ser hechas por el Congreso de la Repblica; y
c)
Hay artculos de la Constitucin que no pueden ser reformados nunca.

Los artculos del 3 al 46 y el 278 para ser reformados se necesita que se integre
una nueva Asamblea Nacional Constituyente por eleccin popular y que sta asamblea
lleve a cabo las reformas. Todos los dems artculos de la Constitucin que no sean los
anteriores ni los ptreos, pueden ser reformados por el Congreso de la Repblica con
el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados, pero stas no
entrarn en vigencia hasta que no sean ratificadas mediante consulta popular. 133
132
Dinorah Azpuru de Cuestas, Estudio de la Realidad de Guatemala. Aspecto poltico,
133
Ramiro de Len Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 137-138.
pp.76.
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En las siguientes Constituciones las reformas se establecen de la siguiente

manera:
1.- Las Constituciones ptreas: No existe reforma alguna.
2.- Las Constituciones que establecen un procedimiento extraordinario para su reforma,
como lo es la Constitucin Poltica de Guatemala.
3.- Las que no requieren de un procedimiento extraordinario para su reforma, su
reforma se lleva a cabo de la misma manera que cualquier ley, como por ejemplo la
Constitucin britnica.
Las Constituciones no pueden, proclamar, en su texto, su propia inmutabilidad;
ello significara declarar la pretensin orgullosa de la perfeccin de la obra cumplida, y
negar la posibilidad de su mejoramiento o adaptacin a hechos no siempre previsibles
o a las nuevas exigencias que depara el incierto porvenir. Por otra parte es evidente la
ineficacia de las constituciones que se autosentencian irreformables. Legn dice "no
hay forma ninguna de inviolabilidad de las normas constitucionales que puede detener
evoluciones y restauraciones".
Tampoco es eficaz que la Constitucin impida su reforma dentro de un perodo
mnimo de tiempo.
Las constituciones no slo deben admitir la posibilidad de su revisin, sino
tambin prever el procedimiento adecuado para llegar a esa revisin. Y el
procedimiento debe revestir caracteres tales que impida revisiones demasiado
frecuentes e inopinadas, o que, por el contrario, la obstaculicen demasiado, haciendo
difcil el ajuste que se persigue de la estructura constitucional con la necesidad que lo
reclama. 134
De conformidad con el artculo 175 de la Constitucin y el inciso a) del artculo

134
Juan Casiello, Derecho Constitucional Argentino, pp. 136-137.

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164 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, la Corte de
Constitucionalidad posee competencia para: "Dictaminar sobre la reforma a las leyes
constitucionales previamente a su aprobacin por parte del Congreso."
Dentro del trmite establecido para la reforma a una ley constitucional se

establece que previamente a su aprobacin debe contarse con el dictamen favorable
de la Corte de Constitucionalidad respecto de la reforma.
Se ha discutido si el dictamen debe circunscribirse a la opinin del tribunal
respecto de la constitucionalidad o no del proyecto o es ms amplio y abarca una
opinin que podra rendirse desfavorable, a pesar de que las reformas no adolecieran
de ningn vicio
de inconstitucionalidad, por considerar el tribunal que no son
convenientes en ese momento determinado.

Considerar que un dictamen refleja una opinin del tribunal constitucional
respecto de las reformas que se le sometan a su consideracin, el que se emite
analizando las reformas que se presentan dentro del sistema jurdico constitucional,
pudindose emitir en un momento determinado un dictamen desfavorable por razones
extrajurdicas, es decir, por ejemplo, de ndole poltica, como la inconveniencia de
modificar un aspecto de ley en determinado momento.
Con la facultad de la Corte de emitir dictmenes previo a la reforma de leyes

constitucionales se est dando a este tribunal el carcter de un co-legislador
privilegiado, ya que se le permite intervenir dentro del proceso de reforma de las leyes
constitucionales, siendo vinculante y obligatorio su dictamen, ya que en caso de ser
desfavorable, la ley no podr ser modificada.
Se establece que para solicitar el dictamen de la Corte de Constitucionalidad,
previo a la reforma de una ley calificada como constitucional deber tenerse por
suficientemente discutido dicho proyecto en tercera lectura.
Durante los nueve aos de la Corte de Constitucionalidad como tribunal
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independiente, se han solicitado a la misma catorce dictmenes respecto la reforma a
leyes constitucionales, trece de los cuales han versado sobre reformas a la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, y uno respecto de reforma a la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de constitucionalidad, los cuales se han emitido en su totalidad
con fundamentos jurdicos, sin embargo nada obsta que pueden emitirse en un
momento determinado con fundamentos extrajurdicos. 135
1. Procedimientos de reforma.
a.
Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artculo 278
o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del Ttulo II de esta Constitucin,

es indispensable que el Congreso de la Repblica, con el voto afirmativo de las dos
terceras partes de los miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional
Constituyente. En el decreto de convocatoria sealar el artculo o los artculos que
haya de revisarse y se comunicar al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha
en que se llevarn a cabo las elecciones dentro del plazo mximo de ciento veinte das,
procedindose en lo dems conforme a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Se requiere que el Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del
total de sus miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional
Constituyente, sealndose el o los artculos a reformar. Esto se debe a la naturaleza
de los derechos, que en esos preceptos se encuentran reconocidos. Si no se
protegieran estos derechos a travs de una rigidez constitucional para su reforma,
resultaran ineficaces por su facilidad de modificacin o extincin. No se llega a un
grado de rigorismo extremo como sera si se calificara de ptreas esas normas.
135
Mynor Pinto Acevedo, La Jurisdiccin Constitucional en Guatemala, pp. 99-101.

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b.
Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma
constitucional, ser necesario que el Congreso de la Repblica la apruebe con el voto

afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las reformas no entrarn
en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular a que se
refiere el artculo 173 de esta Constitucin. Si el resultado de la consulta popular fuere
de ratificacin de reforma, sta entrar en vigencia sesenta das despus que el
Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta.
Se puede observar un procedimiento rgido para la modificacin del resto de
artculos de la Constitucin susceptibles a modificacin. Este procedimiento implica dos
fases esenciales como lo son la aprobacin en el Congreso y la ratificacin por le
pueblo. La ratificacin del pueblo de alguna manera limita su libertad de manifestarse
puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con otras no.
Cuando se reforman varios artculos de la ley suprema y el elector lo nico que
puede es decir s o no a todas las reformas; lo mnimo que podra hacerse es
clasificarlas, por lo menos, por ttulos y captulos, a efecto de permitir al elector
expresarse un poco ms. Si bien resultara sumamente difcil pedir una opinin o
comentario, debindose concretar la frmula necesariamente a un s o a un no, por lo
menos podra recomendarse que no se agrupen en una nica pregunta, la reforma de
veinte o treinta normas que pertenezcan a tres o cuatro ttulos de la Constitucin. Es
necesario determinar la forma de hacer ms eficaz la pregunta y mejor manera de
conocer el verdadero sentir del pueblo a travs del referndum, ms aun cuando la
Constitucin limita la forma de realizar estas preguntas, ya que ella prev el mecanismo
de la consulta popular, pero no obliga a que en esta consulta se deba preguntar a los
ciudadanos, para que respondan nicamente a un s o a un no, por lo que podran
analizarse otros mecanismos para la elaboracin de preguntas. 138
Las constituciones no son inmutables al constante cambio que la vida exige y se
138
Ibidem, pp. 58-63.

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hace necesario hacerles algunas reformas, enmiendas o bien cambiarlas totalmente,
de ah que se den los siguientes presupuestos: puede decirse que la reforma
constitucional resulta lcita an cuando poco aconsejable para los fines del Derecho, si
la abrogacin o modificacin de una norma constitucional se realiza de modo implcito,
naturalmente sirvindose siempre del procedimiento correspondiente prescrito en la
misma constitucin. Se suele hablar de reforma total o parcial y algunas veces, se
plantean las reformas en distintas formas para las dos eventualidades diferentes, una
forma muy particular de reforma constitucional en cuanto a la materia contemplada, es
la derogacin de la misma constitucin en un caso concreto o en un breve perodo,
dejando inmutable su validez en general parece que de admitirse su licitud con efectos
limitados y circunscritos por lo menos, a falta de explcita prohibicin a lo que las
mismas constituciones establecen. El fundamento o sea el contenido de la reforma
constitucional nace con el Derecho, de la autonoma de la libertad primitiva, de los
grupos humanos.
a)
Legal: o sea el procedimiento normal que ha previsto en la propia Constitucin a
travs de los artculos transitorios y que imponen las reglas a seguir para dicha
reforma.
b)
Procedimiento anormal: es el producido por una ruptura del orden
constitucional que echa por tierra la estructura institucional del Estado, ya sea a travs
de un movimiento popular revolucionario o producto de un golpe de Estado, tambin se
le conoce como procedimiento de fondo, este viene a constituir un cambio radical en el
sistema poltico transformando la estructura de un Estado. El procedimiento puede
hacerse por medio de dos sistemas:
1.- de rganos diferentes a los legislativos ordinarios.
2.- de rganos legislativos ordinarios, pero con procedimientos agravados.139
139
Lpez, Oscar Humberto, Tesis Derecho Constitucional, pp. 43-45.

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LA TCNICA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL REFERNDUM
CONSTITUCIONAL.
Segn Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Ayln Ordoez, existen
dos sistemas para la reforma constitucional:
1.-
Procedimientos por rganos especiales, diferentes de los legislativos
ordinarios.
La especialidad de los rganos de la reforma constitucional se da en casos en
los que sta ltima se desarrolla por medio:
a.
de una Asamblea Constituyente, o Convencin;
b.
de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cmaras parlamentarias
reunidas conjuntamente;
c.
del condicionamiento de toda reforma a un referndum obligatorio; y
d.
de la intervencin de los Estados miembros, particulares, cuando se trata de

reformar una Constitucin federal para salvaguardia de su distinta soberana.
2.-
Procedimientos agravados seguidos por los rganos legislativos.

stos procedimientos suelen asumir formas variadas, entre las que pueden
diferenciarse sustancialmente, por lo menos, las siguientes:

a.
La mayora calificada,
b.
la doble aprobacin, distanciada temporalmente;
c.
la aprobacin repetida en la legislatura sucesiva y despus de las elecciones
que
adquieren, al respecto, significado de referndum;
d.
La integracin de un referndum facultativo.
3.
Rasgos comunes en los distintos procedimientos.

En principio, el procedimiento para reformar una Constitucin debera ser similar
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al que se sigui para establecerla. Pero, existen diversos procedimientos en los
distintos rganos jurdicos. Se pueden sealar los siguientes:
a.
Iniciativa. Es la decisin de emprender la reforma o la declaracin de ser ella
necesaria. En el derecho comparado corresponde a las cmaras legislativas, o a las

Cmaras y al Poder Ejecutivo cuando ste es colegislador. A veces le corresponde al
pueblo. En cuanto a la iniciativa de esa decisin por lo general pertenece a las
legislaturas estaduales en concurrencia, o no, con las cmaras. Y a veces se encuentra
en las Constituciones y es cuando esta misma establece que en determinado lapso de
tiempo se reunir una Convencin para su revisin.
b.
Reforma. La etapa de reforma comprende la redaccin, discusin, en su caso, y
la aprobacin provisional o definitiva de los nuevos textos. Corresponde la mayor parte

de las veces a las cmaras legislativas, con o sin intervencin del poder ejecutivo; con
menos frecuencia a un rgano representativo especial (asamblea constituyente o
Convencin), y, es muy pocas ocasiones al pueblo. En el primer caso, las cmaras en
cuestin suelen ser las elegidas despus de la primera renovacin normal o de la
disolucin ex profeso de las que tomaron la iniciativa. Cuando el procedimiento de
reforma comprende una tercera etapa, la aprobacin del nuevo texto en al segunda no
es definitiva y ste revise el carcter de una proposicin.
c.
Ratificacin. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse por
medio de referndum. En los Estados federales corresponde a los Estados particulares,

provinciales o cantones, a travs de sus legislaturas, de convenciones o de
referndum.136
Segn el autor Giuseppe de Vergottini, citado por la Licenciada Ayln Ordoez,

existen los siguientes sistemas de reforma:
136

su estudio en el derecho comparado, pp. 54-56.
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ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TCNICA DE REFORMA

CONSTITUCIONAL.
1.
Reforma por medio de derogacin en casos especiales.

Puede darse un caso particular de modificacin de la Constitucin, cuando se
derogan sus normas slo en un supuesto determinado, en tanto que en todos los
dems posibles tales normas continan vigentes, quedando incierto establecer si las
posibles derogaciones sean, o no, slo las previstas en el mismo texto constitucional.
La derogacin de la Constitucin es un caso concreto, o en un breve perodo,
dejando inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o quebrantamiento de la
Constitucin".
2.
Reformas temporales mediante la suspensin de algunas normas.

"En tal caso de la suspensin de las normas permanecen vlidas, aunque se
suspende, temporalmente, su eficacia.

La suspensin de la Constitucin est ligada a la exigencia de que el
ordenamiento
sea
particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones
consideradas excepcionales. La suspensin abre el camino a la instauracin de un

ordenamiento de excepcin respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro
estas suspensiones temporales, los estados de excepcin. Un aspecto particularmente
delicado relativo a la suspensin concierne a la determinacin de la fuente normativa
que puede permitirla, habilitando un rgano constitucional -por lo general al ejecutivo,
pero tambin al legislativo- para suspender la Constitucin y establecer un
ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento
constitucional.
3.
Reformas informales, funcin de la jurisprudencia, de la costumbre y los

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usos.
"Otras reformas o mutaciones pueden operarse utilizando tcnicas que no se
encaminan formalmente a tal fin (la jurisprudencia), o bien se producen de modo tcito,
a travs de adecuaciones realizadas por va de la costumbre y de los usos.
a.
Jurisprudencia. Particularmente importante es la influencia ejercida por los
tribunales, cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la legislacin ordinaria con

la Constitucin e interpretarla.
Para saber cual es el alcance efectivo de la
Constitucin, es imposible prescindir del conocimiento de las sentencias de los

tribunales. La actividad de la interpretacin que cumplen tales rganos ha llevado a
continuas adecuaciones de la realidad contempornea de los textos constitucionales.
b.
Las costumbres y los usos. stos asumen funcin capital en la vida de las
constituciones. Las costumbres pueden ser interpretativas, innovadoras o abrogadoras.

El lmite entre costumbre innovadora es difcil de sealar, pues no se puede excluir que
una costumbre innovadora comporte, al mismo tiempo, la abrogacin de un instituto
dado. 137
La funcin de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitucin a la

realidad, lo que puede impedir la ruptura del orden constitucional.
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado, la
necesidad de una progresiva evolucin de la Constitucin. Por otro, la convivencia de
una estabilidad constitucional que favorezca el conocimiento de la Constitucin, as
como el arraigo n la sociedad de lo que se ha denominada "sentimiento constitucional",
pues el valor simblico y socialmente integrador a la norma constitucional es innegable.
La reforma constitucional no es la nica va de evolucin constitucional, existe otro
procedimiento el cual es la jurisprudencia constitucional. Esta labor la realiza en
Guatemala la Corte de Constitucionalidad. Tal interpretacin, por la va de la
137
Ibidem, pp. 57.

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actualizacin de los contenidos de los preceptos constitucionales, puede desempear
tambin eficazmente la mencionada labor de adaptacin de la Constitucin a la
sociedad que es siempre, por su propia naturaleza, cambiante.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula en el Ttulo VII,
Captulo nico, lo referente a las Reformas a la Constitucin" (artculos 277-281),
estableciendo tres tipos de normas segn la posibilidad de reforma, y dos
procedimientos para realizar stas, ambos de carcter rgido. La existencia de dos
procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que la Constitucin ha optado
por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar determinados
aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos
protegen. As, pueden observarse que el procedimiento ms complejo es sealado
para la reforma de los derechos individuales.
LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
El Licenciado Ramiro de Len Carpio afirma que existen lmites a la reforma

constitucional al decir que existen artculos que nunca pueden ser reformados. Al
respecto nos dice que el artculo 281 de la Constitucin poltica establece con toda
claridad que en ningn caso podrn reformarse ni por una nueva Asamblea nacional
Constituyente ni por el Congreso de la Repblica los artculos 140, 141, 165 inciso g),
186 y 187, ni en forma alguna toda cuestin que se refiera a la forma republicana de
gobierno, al principio de no reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la
Repblica, mi restrsele efectividad o vigencia a los artculos que estatuyen la
alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica, as como tampoco
dejrseles en suspenso o de cualquier otra manera variar o modificar su contenido. 140
140
Ramiro de Len Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 139.

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Los lmites a la reforma pueden dividirse en: implcitos y explcitos.
a)
Lmites Implcitos: Con la aprobacin de que varios autores sostienen, ante
todo, la subsistencia de lmites implcitos absolutos, en toda reforma constitucional y

que su validez se extendera tambin a las constituciones flexibles, pero surge
incertidumbre, apenas se empieza a precisar su contenido exacto, considerndose
inmodificable, segn algunos autores, los principios polticos jurdicos, puestos en el
fundamento de la Constitucin, interpretados segn los casos restrictivos o
extensivamente, la forma de Gobierno, los principios en las declaraciones de derecho o
el procedimiento de reforma constitucional. Parece ms exacto rechazar los
argumentos favorables, a tales lmites implcitos absolutos, tanto, cuando se vinculan al
origen histrico de la norma y de las instituciones fundamentales mencionadas, como
cuando se fundamentan ms bien, en la efectiva naturaleza jurdica de las mismas,
concluyendo, por la plena posibilidad que todo estado, puede modificar tambin
sustancialmente el propio ordenamiento supremo, si bien siempre dentro del marco del
derecho vigente. Esto lo viene a corroborar las numerosas constituciones modernas
que prevn tambin la propia reforma total, incluyendo la hiptesis extrema que as se
cambia su misma forma de Estado.
Tampoco parecen convenientes los diversos argumentos doctrinales que basan
en la naturaleza jurdica de las disposiciones, que se
afirman inmodificables. No
convence la tesis de que, tambin los rganos de Reforma, son rganos constituidos, y
por lo tanto no pueden innovar sustancialmente, las mismas constituciones, sin destruir
al mismo tiempo las bases de la propia autoridad.
Esta claro que para las distintas normas se reducen a unidad slo porque
dimanan y dependen de una o ms normas fundamentales, entonces, el cambio de
tales normas puede considerarse fundamental, porque implica una innovacin completa
de todo ordenamiento jurdico correspondiente, enraizada a cambio, en la continuidad
de la institucin, con la cual se identifica.
b.
Lmites Explcitos: Estos se registran en las Constituciones modernas y vienen

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ms precisamente a prohibir la reforma. O sea que los lmites explcitos parciales son
aquellos que permiten tales reformas, slo tras un trmino preestablecido, desde la
entrada en vigor de dicha constitucin, y los lmites explcitos totales, seran aquellos
sin indicacin de lmites temporales, limitndose a no permitirlas en algunos perodos
particulares de la vida estatal.
Surge la posibilidad, que el lmite para la reforma constitucional, se encuentra
afirmando, no en el ordenamiento jurdico estatal, sino en todo ordenamiento jurdico;
sea el de otro Estado.
Hay que sealar que, en forma frecuente an no variando la letra escrita de la
constitucin, puede modificarse sensiblemente la situacin jurdica, configurando la
misma, en el sentido que las leyes ordinarias, la costumbre y las sentencias de la
magistratura
las
reglas
de
correccin
constitucional,
pueden
transformar
sustancialmente, en la realidad de la vida constitucional, por las mismas normas

constitucionales, entendida en el sentido de revisin de la letra escrita de la
Constitucin. Semejantes modificaciones de una situacin jurdica se presentan de
manera
que
no
pueden
ser
neutralizadas
jurisdiccionalmente
por
vicio
de
inconstitucionalidad. 141
Las clusulas ptreas estn previstas en la constitucin con el fin de evitar ser
suprimidas en una reforma. Los contenidos ptreos no estn expresamente previstos:
ellos se desprenden del espritu intangible del Estado. El tratar de reformar una
clusula ptrea es una contradiccin lgica. 142
141
Oscar Humberto Lpez, Derecho Constitucional, pp. 46-50.
142
Humberto Quiroga Lavi, Derecho Constitucional, pp. 42.

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1.
Lmites explcitos.
Toda Constitucin encuentra lmites en cuanto a su modificacin. Cuando stos
se indican formalmente en la Constitucin, se le denominan lmites explcitos y stos

son un mecanismo de defensa del ordenamiento preconstituido por fuerzas polticas
que lo caracterizan. Dentro de esta clase de lmites encontramos:
a.
Los lmites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas clusulas
nunca se le podrn reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta, como cuando se
prohbe modificar la forma de gobierno o, relativa, cuando se prohbe en los Estados
federales disminuir la representacin de cualquier Estado, a menos que el afectado lo
apruebe.
La lista de las instituciones tpicas que han de salvaguardarse puede ser
extremadamente extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artculo 281 de la
Constitucin y es lo referente a la forma republicana de Gobierno, al principio de no
reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica, el principio de
alternatividad y no reeleccin.
b.
Lmites temporales. Tericamente no es admisible la reforma cuando se dan
circunstancias particulares, como no haber transcurrido cierto perodo de tiempo desde

la adopcin del texto constitucional o si se dan ciertas condiciones que pueden afectar
a un debate sereno sobre las reformas. Otras veces est prohibida la reforma si no ha
pasado cierto tiempo desde la revisin anterior.
La prohibicin temporal puede ser expresa o implcita, segn surja de los propios
trminos de la clusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas distintas
etapas se han distanciado unas de otras, en aos, bienios, y hasta trienios. A su vez, la
prohibicin expresa puede ser directa (como cuando la Constitucin dispone que no
podr reformarse hasta pasado determinado nmero de aos desde su vigencia o,
indirecta, cuando se dispone que en cierto ao se reunir una Convencin para
revisarla; y pueden ser tambin ciertas o inciertas, segn el plazo de prohibicin est
16
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determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasin extranjera, estado de
emergencia, etc.
2.
Lmites implcitos.
Son implcitos en cuanto que ningn ordenamiento, si quiere subsistir, puede
consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial de su

Constitucin.
"Los lmites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas
esenciales para la supervivencia de una Constitucin (lmites substanciales), como la
inmodificabilidad en circunstancias particulares, o en conexin con el hecho de no
haber transcurrido un perodo mnimo desde adopcin de la Constitucin o desde una
reforma precedente (Lmites temporales).
Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, estn de acuerdo con la
existencia de lmites implcitos absolutos. As, el citado autor seala en su obra
"Derecho Constitucional Comparado" que, entre ellos se pueden mencionar los
principios polticos-jurdicos puestos en la base de la Constitucin, interpretados, segn
los casos, restrictiva o extensivamente: la forma de gobierno los principios contenidos
en las declaraciones de derechos, o el procedimiento de reforma constitucional. Puede
afirmarse que estos preceptos, como se seal anteriormente, slo puede modificarlos
el poder constituyente.
Biscaretti di Ruffia no est de acuerdo al afirmar que todo Estado puede
modificar tambin substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia
Constitucin, si bien movindose siempre en el mbito del derecho vigente, incluso en
la hiptesis extrema que s se cambia su forma de Estado". 143
143

su estudio en el derecho comparado, pp. 52- 54.
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Las excepciones a las vas por las cuales se puede reformar la Constitucin son
los siguientes grupos:
1er grupo: El derecho Natural,

2do grupo: Los tratados Internacionales,
3er grupo: Los artculos ptreos.
Acerca de los tratados internacionales en materia de Derechos humanos

aceptados y ratificados por Guatemala. stos por tener preeminencia sobre el derecho
interno puede darse el caso que de alguno de los artculos que reconocen los derechos
humanos individuales, se viera restringido dentro de la legislacin interna. A este
respecto puede afirmarse que al restringirse alguno de los derechos humanos a travs
de la legislacin interna stos continuarn vigentes en Guatemala, si no por el
reconocimiento que de ellos haga la propia ley interna, (la que, en supuesto, se
encontrara suspendida). 144
El artculo 281 de la Constitucin establece que en ningn caso podrn

reformarse los artculos 140, 141, 165 inciso g), 186 y 187, ni en forma alguna toda
cuestin que se refiera a la forma republicana de gobierno, al principio de no reeleccin
para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica, ni restrsele efectividad o vigencia a
los artculos que estatuyen la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la
Repblica, as como tampoco dejrseles en suspenso o de cualquier otra manera variar
o modificar su contenido.
144
Ibidem. pp. 60, 61.

18
______________________________________________________________________________
La gran mayora de autores considera que no puede prohibirse al pueblo la
modificacin de su Constitucin; porque al momento en que ste desee cambiarla, se
ver obligado a hacerlo a travs de procedimientos extrajurdicos. Sin embargo, la
inclusin de las normas ptreas en nuestro sistema puede justificarse por los abusos
que los gobernantes han cometido con el pueblo a travs de las reformas
constitucionales, sometindolos a verdaderas dictaduras. En consecuencia, puede
considerarse adecuada la proteccin de ciertos preceptos constitucionales a travs del
rigorismo de su reforma.145
Una Constitucin al prohibir la revisin total o la de ciertas partes de ella, pone
lmites a una posible reforma, la va jurdica para no someterse a tal limitacin no es
otra que reformar las disposiciones prohibitivas.
Las llamadas clusulas ptreas
o de intangibilidad son generalmente las
referidas a la forma de Estado, a los derechos fundamentales o a los principios polticoideolgicos bsicos, suelen ser disposiciones innecesarias, ya que la importancia del
objeto de su proteccin conduce a la ruptura extraconstitucional del rgimen poltico o a
la necesidad de derogar la clusula de intangibilidad mediante el trmite constitucional
de reforma.
La Constitucin podra prohibir expresamente la reforma de las disposiciones
que ponen lmites explcitos al poder reformador, pero tal prohibicin no podra ser muy
legtima. Esta slo puede basarse en la creencia en que los redactores de una
Constitucin tienen derecho a impedir al resto de los ciudadanos el derecho que ellos
tambin tiene a ejercer el poder constituyente en virtud del principio de soberana
popular. Pero como sabemos tal principio es la comn creencia democrtica
contempornea. La voluntad de los ciudadanos no se agota en la Constitucin. Esta es
soberana mientras el verdadero soberano no la altera o no la deroga.
Otra cosa que es la posible limitacin temporal de la reforma, es decir, las
145
Ibidem. pp. 64,65.

19
______________________________________________________________________________
prohibiciones expresas de reformar antes de un plazo de tiempo determinado o de
reformar durante perodos crticos de la vida del Estado (estado de excepcin, por
ejemplo). Estas limitaciones tambin podrn derogarse, por la misma razn que podan
no haberse incluido en la Constitucin. Pero parecen limitaciones razonables, sugeridas
por la prudencia poltica. 146
LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA.

LA REFORMA DE DOBLE GRADO.
12. DERECHOS HUMANOS.

CONCEPTO.
Ramiro de Len Carpio dice "Los derechos humanos individuales son los que
estn unidos a todos los seres humanos y no se separan, son los derechos
fundamentales del hombre conquista al poder pblico, o sea aquellos a los que el
pueblo tiene derecho ante cualquier gobierno del mundo por el solo hecho de haber
nacidos como seres humanos (hombres o mujeres). Son aquellos derechos que el
hombre y la mujer tienen y que ningn gobierno justo puede dejar de respetarlos. Son
los que han nacido del propio derecho natural y de la inteligencia del ser humano. Los
derechos humanos constituyen el derecho a vivir una vida digna en todos los aspectos.
1
La declaracin de derechos, aunque tenga casi siempre la misma fuente

inspiradora que tiene una Constitucin, es, en general, gentica e histricamente
146
1
Jorge Gonzlez Casanova, Teora del Estado y Derecho Constitucional, pp. 218.
Ramiro de Len Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 14.

20
______________________________________________________________________________
distinta; adems lo es desde el punto de vista prctico, o sea, desde el jurdico.
La declaracin de derechos suele ser consecuencia de una revolucin poltica,
social o econmica; se trata de afirmar los atributos de la persona frente a un rgimen o
orden de cosas que los desconocen. Tanto por su fondo filosfico como por su forma
de proclamacin -y desde luego por su contenido-, una declaracin de derechos no es
un instrumento jurdico de gobierno.
Las declaraciones de derechos pecan, casi siempre, de abundancia de palabras
y conceptos -a veces sublimados- y tambin de falta de precisin, de concrecin
positiva y de garantas protectoras de esos derechos.
Ciertas declaraciones tiene
pretensiones ecumnicas, aunque sus efectos psicolgicos denotan un xito relativo y

momentneo.2
Peces-Barba define a los derechos humanos como "Facultad que la norma
atribuye de proteccin a la persona en lo referente a su vida, a su libertad, a la
igualdad, a su participacin poltica o social, o a cualquier otro aspecto fundamental
que afecte a su desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres libres,
exigiendo el respeto de los dems hombres, de los grupos sociales y del Estado, y con
posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado en caso de infraccin." 3
Prez Luo dice: "Los derechos humanos son un conjunto de facultades e
instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad,
la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por
los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional". 4
Rafael Bielsa, Derecho Constitucional, pp. 94.
Peces-Barba, citado por Vladimiro Naranjo Mesa en su libro Teora Constitucional e

instituciones polticas.
4
Prez Luo, citado por Vladimiro Naranjo Mesa en su libro Teora Constitucional e
instituciones polticas.
21
______________________________________________________________________________
Eusebio Fernndez dice que "los derechos humanos son algo (ideales,
exigencias, derechos que consideramos deseable, importante, bueno para el desarrollo
de la vida humana." 5
Los derechos humanos los podemos definir como aquellas facultades de

proteccin que posee toda persona humana en lo referente a su vida, libertad, igualdad
y participacin as como su desarrollo integral como persona que vive en una
comunidad de personas libres exigiendo el respeto de los dems hombres, de los
grupos sociales y del Estado que es el que debe garantizar esos derechos, son pues
los derechos humanos aquellos derechos inherentes a la naturaleza humana sin los
cuales el hombre no puede vivir y desarrollarse integralmente. Existen derechos
individuales, sociales, cvicos, polticos, econmicos, culturales de deber y participacin
este criterio se encuentra conceptuado y regulado por nuestra constitucin poltica en el
ttulo II captulo primero, segundo y tercero y comprende los artculos del tres al 139
inclusive.6
HISTORIA.
Hace dos mil quinientos aos, los griegos gozaban de ciertos derechos
protegidos por el Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados
ciudadanos no tenan esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilizacin por lo que
tenan ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo signific un gran paso en la proteccin a los derechos humanos.
Con su advenimiento se origin el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y
5
Eusebio Fernndez, Teora de la justicia y derechos humanos, pp. 116.
Sergio Barcarcel, Tesis: El derecho humano a la vida en la legislacin guatemalteca se

da desde el momento de su concepcin hasta su muerte natural.
22
______________________________________________________________________________
cualquiera poda asilarse en ellos. Tambin se origin el derecho de igualdad, ya que
el cristianismo deca que todos eran iguales ante Dios e iguales entre s.
Mucho tiempo despus, en el ao mil doscientos quince aparece en Inglaterra la
Carta Magna en la cual el rey conceda normas jurdicas a favor de la nobleza que
luego se fueron extendiendo tambin al pueblo. El avance de la Carta Magna consiste
en que el rey tambin est obligado a acatarla.
En sus artculos se prohbe la
detencin ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se garantiza la propiedad privada, la

libre circulacin, la igualdad jurdica ante la ley. Existen en sta dos principios
fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la sumisin del poder pblico
a un conjunto de normas jurdicas.
En el ao 1628 Carlos Primero ratific la Carta Magna a travs de la Petitin of
Rights. En 1689 se promulg una ampliacin de la Carta Magna a travs de un
documento llamado Bill of Rights.
En el ao 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaracin de Virginia o la
Declaracin de los Derechos formulada por los representantes del pueblo de Virginia, y
a la vez fue la declaracin de independencia. En el artculo primero de la declaracin de
Virginia, se establece la igualdad, el derecho a la vida, derecho a la libertad, a la
propiedad privada y a la felicidad. El artculo 2 constituye la primera manifestacin de
soberana popular. En sus dems artculos cita algunos otros derechos como: La
resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la religin, etc.
Francia. En el ao de 1789 fue aprobada la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artculo 1, dice que
los hombres desde que nacen son y permanecen libres e iguales en derechos. El
artculo 2 contiene el derecho a la libertad, la propiedad, seguridad, resistencia y otros
ms.
El 5 de febrero de 1917 la Constitucin mexicana incorpor los derechos
sociales, pues anteriormente solo se protegan los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y
23
______________________________________________________________________________
soldados de Rusia aprob la Declaracin de los derechos del pueblo trabajador
explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitucin alemana de Weimar, en la cual
se contempla por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho
como en obligaciones.
En 1948 se convoc a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en
la cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un tribunal
de justicia para velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 naci el consejo de Europa con las Naciones del Tratado
de Bruselas (Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discuti sobre las medidas que deban
tomarse para proteger los derechos humanos y elabor una lista de los derechos que
seran protegidos. Se crea una comisin europea de derechos humanos y una corte
europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las
personas constituyen la esencia de la dogmtica constitucional y supone dos
afirmaciones que estn vinculadas histricamente a los movimientos revolucionarios de
Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII y XVIII:
1)
la de que el individuo es dueo de una esfera de libertad personal en la que el
poder estatal no debe intervenir;

2)
la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurdicas
precisas, de suerte que el ejercicio est debidamente limitado y garantice la vigencia de

los derechos humanos.
Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmacin de libertad
individual y de la consideracin del Estado como instrumento para hacer efectiva esa
libertad.
Histricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero sentido
democrtico -que estuvieron dirigidas a la generalidad de la poblacin y no a
24
______________________________________________________________________________
determinados estamentos privilegiados- fueron:
el Bill of Rights ingls del 13 de febrero de 1689,
la Declaracin de independencia de las trece colonias norteamericanas del 4 de
julio de 1776, y
la Declaracin de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada en Francia
el 26 de agosto de 1789.
stas constituyen el antecedente histrico de las modernas declaraciones de los
derechos de la persona humana. Desde el momento de que la Declaracin Francesa
fue incorporada a la primera Constitucin revolucionaria de 1791 naci la nueva
estructura constitucional formada por una parte orgnica y otra dogmtica.
Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos
naturales. Segn esta doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana y antes de
toda sociedad, unos derechos naturales independientes del fenmeno social y
anteriores a l. Y as lo declaran las tres declaraciones citadas anteriormente.
El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por los
dems. Los derechos surgieron como reaccin lgica y natural ante el decisionismo
absoluto del rgimen, que negaba todo valor al individuo. As nacen los derechos
naturales del individuo. 7
Amrica tambin ha tenido su evolucin dentro de la proteccin a los derechos
humanos. En 1917, Alejandro Alvarez present al Instituto Americano de Derecho
Internacional un proyecto sobre los derechos internacionales del individuo y las
organizaciones internacionales, aqu se contenan clusulas de las diferentes
constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho proyecto se present en la V
Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.
En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adopt la Declaracin de los
derechos de la mujer.
7
Rodrigo Borja, Derecho poltico y constitucional, pp 336

25
______________________________________________________________________________
En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la
guerra, desarrollada en Mxico, se encargo al comit jurdico interamericano la
preparacin de un proyecto sobre los derechos y obligaciones del hombre.
En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogot tuvo cuatro puntos
esenciales: 1) la adopcin y firma de una nueva carta; 2) la adopcin del nombre de
Organizacin de Estados Americanos OEA; 3) la adopcin de la declaracin americana
de los derechos y obligaciones del hombre; 4) la designacin del comit jurdico
interamericano para que preparara un proyecto para un tribunal interamericano que
protegiera los derechos humanos.
En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de Relaciones
Exteriores de Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados en cuanto a la
preparacin de un proyecto de convenio americano de derechos humanos y la creacin
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero no fue sino hasta el 22 de
noviembre de 1969 cuando pudo ser firmada por los pases signatarios
CLASIFICACIN.
SEGN LA POCA EN QUE SE RECONOCIERON.

PRIMERA GENERACIN.
Son todos los derechos individuales y polticos. Nacen de una manera formal
con la revolucin francesa, la independencia de los Estados Unidos de Amrica, etc.
Pero de una manera no formal habramos que trasladarnos al Antiguo Testamento con
los judos. Los derechos civiles son lo mismo que los derechos individuales.
Los territorios ultramarinos eran las "colonias" espaolas y se le llamaban as
diferencindose de las colonias de que estos territorios tenan la misma condicin
jurdica los habitantes, instituciones y territorios que los de Espaa.
26
______________________________________________________________________________
En los derechos individuales y polticos el sujeto es la persona humana.
Los derechos civiles pertenecen a la persona humana en s y se extienden a

todos los individuos, nacionales o extranjeros, que habitan en el territorio de un Estado.
Cuando el individuo realiza manifestaciones peculiares de la vida privada, goza de
derechos civiles.
Los derechos civiles se conceden generalmente a todas las personas sin
distincin de raza, edad, sexo, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social,
posicin econmica o cualquier otra condicin. stos derechos son inherentes a la
persona humana. Se consideran como derechos civiles el de la vida, el de la libertad, el
de la seguridad personal, el de la honra, el de propiedad, el de inviolabilidad del
domicilio y la correspondencia, el de formar un hogar, el de libre manifestacin del
pensamiento, el de libertad de conciencia y de religin, el de manifestar opiniones, el de
reunin y asociacin pacficas, etc. (Personalidad privada).
Los derechos polticos pertenecen exclusivamente a la persona en cuanto a
miembro activo del Estado, es decir, en cuanto a ciudadano. Cuando el individuo
participa en las tareas oficiales del Estado, goza de derechos polticos.
Los derechos polticos se conceden solamente a los nacionales, y entre stos,
slo a los que tienen la calidad de ciudadanos. En cuanto a miembro activo del Estado,
corresponden al individuo los derechos polticos que le habilitan para tomar parte en la
vida cvica de la comunidad. Son derechos polticos: el de participar en el gobierno del
Estado, el de elegir y ser elegido, el de desempear funciones pblicas, el de militar en
partidos polticos, el de opinar en cuestiones de Estado y los dems relativos a la vida
poltica de la comunidad. (Personalidad pblica). 8
Los derechos individuales deben ser respetados porque constituyen la propia

8
Rodrigo Borja, Derecho poltico y constitucional, pp. 336

27
______________________________________________________________________________
esencia del ser humano.
SEGUNDA GENERACIN.
Los derechos de la segunda generacin son los llamados derechos sociales. El
sujeto de estos derechos es la persona humana.
Ramiro de Len Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto
de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como
miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la
misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derechos como estas
obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la poblacin, quienes
debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en condiciones
desiguales, tanto econmicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Segn Hctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
Amrica por los espaoles en 1492". 9
La licenciada Mara Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en
1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva;
limitacin de la guerra y la preocupacin para proteger los derechos humanos a nivel
internacional. Un ejemplo es el Tratado de Versalles". 10
Rodrigo Borja trata el tema diciendo que las nuevas relaciones de produccin
que trajo consigo la primera revolucin industrial dieron oportunidad para que los
pensadores polticos y los economistas descubrieran la existencia de un nuevo tipo de
derecho conexos con el proceso de produccin industrial los cuales son los derechos
sociales. Estos surgieron porque el mecanismo modific sustancialmente la estructura
de la sociedad.
Fueron las escuelas socialistas que
9
-desde el socialismo utpico hasta el
Hector Gross Espiell, Estudios sobre Derechos Humanos, pp. 65.
10
Maria Eugenia Morales de Sierra, Congreso Jurdico guatemalteco(8-1995), pp. 2

28
______________________________________________________________________________
socialismo democrtico, pasando por el socialismo marxista- las primeras en reclamar
los derechos sociales en favor de los sectores econmicamente ms dbiles de la
poblacin; luego de hacer el anlisis crtico del rgimen de injusticia social imperante.
El Derecho Constitucional de este siglo, a partir de la primera y segunda guerras

mundiales, reconoci formalmente la existencia de los derechos sociales y los consagr
junto a los dems derechos de la personalidad humana. Comnmente se considera a la
Constitucin mexicana de 1917 y a la Constitucin alemana de 1919 como las
precursoras del constitucionalismo social.
Los derechos sociales consisten bsicamente en prestaciones y servicios a
cargo del Estado, en provecho de determinados sectores de la poblacin. Tienden a
dotar al individuo de un mnimo de seguridad econmica, preservndole de una
eventual privacin material grave que pueda poner en peligro, si no su vida, por lo
menos su dignidad y libertad, bajo la premisa de que la seguridad econmica es una
indispensable condicin de la libertad efectiva. stos representan un esfuerzo de la ley
por aproximarse ms estrechamente a los seres humanos concretos, en sus
particulares situaciones de fortaleza o debilidad econmica frente al grupo.
Estos derechos no se limitan a proteger a los individuos contra el poder estatal
sino que ofrecen a stos su ayuda contra la opresin econmica de las fuerzas
sociales. Estos derechos estn contenidos principalmente en las leyes laborales,
agrarias, de seguridad social, de inquilinato, de proteccin del consumidor, etc.
Se consideran como derechos sociales, atribuidos especialmente al trabajador y
a su familia, los siguientes: el derecho a trabajar y a adquirir libremente su trabajo, el
derecho a recibir justa remuneracin, el derecho al descanso remunerado, el derecho a
la sindicalizacin y a la libre actividad sindical, el derecho a participar en la integracin
del capital empresarial y a intervenir en la toma de decisiones, el derecho de huelga, el
derecho a participar en las utilidades de las empresas y en la determinacin colectiva
de las condiciones de trabajo, el derecho a la educacin gratuita del Estado, el derecho
29
______________________________________________________________________________
a un nivel de vida adecuado, el derecho a la seguridad social del Estado y otros de este
orden, dirigidos a tutelar los intereses econmicos de los trabajadores. 11
TERCERA GENERACIN.
Los derechos de la tercera generacin son los derechos de los pueblos los
cuales estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los
sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todava se estn formando
o gestando.
Tambin entre los derechos de la tercera generacin se incluyen los
derechos al desarrollo y el derecho al medio ambiente.

Germn Bidart dice que "la primera generacin de derechos fue la de los
clsicos derechos civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La
segunda es, en nuestro siglo, la de los derechos convencionalmente adoptados
sociales y econmicos, que no dejan de ser del hombre, aunque en su titularidad y en
su ejercicio se mezclen entidades colectivas o asociaciones. Esta segunda generacin
de derechos es ms difcil que los civiles para adquirir vigencia sociolgica, porque
normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los sujetos pasivos , se
inspira en el concepto de libertad positiva o libertad "para", conjuga la igualdad con la
libertad, busca satisfacer necesidades humanas cuyo logro no est siempre al alcance
de los recursos individuales de todos, pretende polticas de bienestar, asigna
funcionalidad social a los derechos, acenta a veces sus limitaciones, deja de lado la
originaria versin individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como
horizonte al Estado social de derecho. La tercera generacin de derechos, sin extraviar
la nocin de subjetividad de los derechos del hombre, la rodea ms intensamente de un
conjunto de supraindividual o colectivo, porque lo que en ese conjunto de derechos se
formula como tales muestra el carcter compartido y concurrente de una pluralidad de
11
Rodrigo Borja, op. cit., pp. 340.

30
______________________________________________________________________________
sujetos en cada derecho de que se trata. Uno de los derechos de la tercera generacin
es el derecho a la preservacin del medio ambiente y todos tenemos ese derecho
subjetivamente, pero como el bien a proteger es comn, forma una titularidad que, aun
cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la vez compartida por esa pluralidad
en la sumatoria de un inters comn". 12
SEGN SU CONTENIDO.
Segn su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categoras:

- Individuales
- Sociales, culturales, econmicos
- Polticos
Pero actualmente se podra agregar otra categora que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.
Segn Jorge Mario Garca Laguardia y Edmundo Vsquez Martnez existen

solamente tres categoras de derechos humanos. Y estas son:
La primera es la integrada por los derechos autnomos o de libertad o derechos
individuales, hoy en da conocido como los derechos civiles. Estos derechos son los
que reconocen determinados mbitos de accin a la autonoma de los particulares,
garantizndole la iniciativa e independencia frente a los dems miembros de la
comunidad y frente al Estado, en aquellas reas concretas en que se despliega la
actividad y capacidad de las personas, incluyendo una pretensin de excluir a todos los
dems sujetos del mbito de accin que se pone a disposicin de sus titulares.13
12
Germn Bidart Campos, Teora general de los derechos humanos, pp. 189.
13
Jorge Mario Garca Laguardia y Edmundo Vsquez Martnez, Constitucin y orden

democrtico, pp. 116
31
______________________________________________________________________________
La segunda categora esta compuesta por los derechos polticos o de
participacin poltica y estos son los derechos a travs de los cuales se reconoce y
garantiza la facultad que corresponde a los ciudadanos, por el mero hecho de serlo, de
tomar parte en la organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa. 14
La tercera categora es la conformada por los derechos sociales que ms
especficamente conocidos como econmicos, sociales y culturales estos derechos
constituyen pretensiones que los ciudadanos, individual o colectivamente, pueden
esgrimir frente a la actividad social y jurdica del Estado, es decir, que implican el poder
exigir al Estado determinadas prestaciones positivas. 15
DECLARACIN DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.
13.DERECHOS INDIVIDUALES.
Los Derechos del Hombre estn contenidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y este tema comprende los artculos del 3 al 139.
Existe un ttulo especial en nuestra Constitucin Poltica el cual es el ttulo II,
llamado derechos humanos y en el cual reconocen los derechos sociales, polticos, de
los pueblos e individuales. Estos derechos se encuentran en los siguientes captulos:
Captulo I. Los derechos individuales. Artculos: del 3 al 46
14.DERECHOS SOCIALES:
La Familia.
La Cultura.
14
Ibidem.
15
Ibidem.
32
______________________________________________________________________________
Comunidades Indgenas.
Educacin.
Universidades.
Deporte.
Salud, Seguridad y Asistencia Social.
Trabajo.
Trabajadores del Estado.
Rgimen Econmico y Social.
15. DERECHOS POLTICOS:
Elegir y ser electo.
Derechos de Solidaridad.
Derecho a la paz.
Derecho a un ambiente sano.
Derecho a la libre determinacin de los pueblos.
Captulo II. Los derechos sociales.
Seccin primera. Familia. Artculos: del 47 al 56.
Seccin segunda. Cultura. Artculos: del 57 al 65.
Seccin tercera. Comunidades Indgenas. Artculos: del 66 al 70.
Seccin cuarta. Educacin. Artculos: del 71 al 81.
Seccin quinta. Universidades. Artculos: del 82 al 90.
Seccin sexta. Deporte. Artculos: del 91 al 92.
Seccin sptima. Salud, seguridad y asistencia social. Artculos: del 93 al
100.
Seccin octava. Trabajo. Artculos: del 101 al 106.
Seccin novena. Trabajadores del Estado. Artculos: del 107 al 117.
Seccin dcima. Rgimen econmico y social. Artculos: del 118 al 134.
Captulo III. Deberes y derechos cvicos y polticos. Artculos: del 135 al 137..
Captulo IV. Limitacin a los derechos constitucionales. Artculos: del 138 al 139.
33

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El presidente de la Repblica en consejo de Ministros;

Diez o ms diputados al Congreso de la Repblica;

El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso de la Repblica por no menos

cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de

"El ordenamiento jurdico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la

constitucionales para proponer reformas a la Constitucin, sin embargo es conveniente

Desde la creacin de la corte por la constitucin de 1985 en ningn momento se

"El sistema jurdico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimacin

Mynor Pinto Acevedo, op. cit., pp. 44.

Ayln Ordoez, Tesis Las reformas a la Constitucin y a las leyes constitucionales y

PROCEDIMIENTOS PARA REFORMAR LA CONSTITUCIN.

La misma Constitucin establece los parmetros para su reforma en distintos

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala puede reformarse, pero

Reformas que pueden ser hechas por el Congreso de la Repblica; y

Hay artculos de la Constitucin que no pueden ser reformados nunca.

Dinorah Azpuru de Cuestas, Estudio de la Realidad de Guatemala. Aspecto poltico,

Ramiro de Len Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 137-138.

En las siguientes Constituciones las reformas se establecen de la siguiente

De conformidad con el artculo 175 de la Constitucin y el inciso a) del artculo

Juan Casiello, Derecho Constitucional Argentino, pp. 136-137.

Dentro del trmite establecido para la reforma a una ley constitucional se

de inconstitucionalidad, por considerar el tribunal que no son

convenientes en ese momento determinado.

Con la facultad de la Corte de emitir dictmenes previo a la reforma de leyes

Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artculo 278

o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del Ttulo II de esta Constitucin,

Mynor Pinto Acevedo, La Jurisdiccin Constitucional en Guatemala, pp. 99-101.

Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma

constitucional, ser necesario que el Congreso de la Repblica la apruebe con el voto

Ibidem, pp. 58-63.

Legal: o sea el procedimiento normal que ha previsto en la propia Constitucin a

Procedimiento anormal: es el producido por una ruptura del orden

Lpez, Oscar Humberto, Tesis Derecho Constitucional, pp. 43-45.

Procedimientos por rganos especiales, diferentes de los legislativos

de una Asamblea Constituyente, o Convencin;

de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cmaras parlamentarias

del condicionamiento de toda reforma a un referndum obligatorio; y

de la intervencin de los Estados miembros, particulares, cuando se trata de

Procedimientos agravados seguidos por los rganos legislativos.

diferenciarse sustancialmente, por lo menos, las siguientes:

la doble aprobacin, distanciada temporalmente;

la aprobacin repetida en la legislatura sucesiva y despus de las elecciones

adquieren, al respecto, significado de referndum;

La integracin de un referndum facultativo.

Rasgos comunes en los distintos procedimientos.

Iniciativa. Es la decisin de emprender la reforma o la declaracin de ser ella

necesaria. En el derecho comparado corresponde a las cmaras legislativas, o a las

Reforma. La etapa de reforma comprende la redaccin, discusin, en su caso, y

la aprobacin provisional o definitiva de los nuevos textos. Corresponde la mayor parte

Ratificacin. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse por

medio de referndum. En los Estados federales corresponde a los Estados particulares,

Segn el autor Giuseppe de Vergottini, citado por la Licenciada Ayln Ordoez,

Ayln Ordoez, Tesis Las reformas a la Constitucin y a las leyes constitucionales y

ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TCNICA DE REFORMA

Reforma por medio de derogacin en casos especiales.

Reformas temporales mediante la suspensin de algunas normas.

suspende, temporalmente, su eficacia.

particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones

consideradas excepcionales. La suspensin abre el camino a la instauracin de un

Reformas informales, funcin de la jurisprudencia, de la costumbre y los

Jurisprudencia. Particularmente importante es la influencia ejercida por los

tribunales, cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la legislacin ordinaria con