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Direito Ambiental: Responsabilidade ambiental. Conceito de dano.

A reparao do
dano ambiental.
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
-a responsabilizao decorrente do dano ambiental decorre da efetivao do PRINCPIO DO
POLUIDOR-PAGADOR.
no direito alemo o princpio do poluidor-pagador denominado de princpio do
responsvel.
-responsabilidades: [art. 225, 3, CF]
a)RESPONSABILIDADE PENAL
b)RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
c)RESPONSABILIDADE CIVIL
trplice responsabilizao sem a caracterizao de bis in idem.
DANO AMBIENTAL: a leso aos recursos ambientais com conseqente degradao,
alterao adversa ou in pejus, do equilbrio ecolgico.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
-RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA: [art. 70, caput, Lei 9.605/98] + [PREVISES do
Decreto 6.514/08]
NATUREZA DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Regra: o elemento subjetivo no pressuposto jurdico para configurao da
responsabilidade, mas para aplicao da sano pecuniria serve como elemento de fundamentao
do valor.
ATENO: assim, pode-se dizer que a doutrina vem considerando a Responsabilidade de
NATUREZA HBRIDA, com leve tendncia em se admitir que ela no se funda na culpa na medida
em que pelo teor do art. 70 da lei 9.605/98 a infrao administrativa caracteriza-se como qualquer
violao do ordenamento jurdico tutelar do ambiente independentemente da presena do elemento
subjetivo.
Conclui-se portanto, que de acordo com a definio de infrao inscrita no art. 70 da lei
9.605/98, a responsabilidade administrativa prescinde de culpa; de outro porm, ao contrrio da
esfera civil, no dispensa a ilicitude da conduta para que seja ela tida como infracional, alm de
caracterizar-se pela pessoalidade, decorrente de sua ndole repressiva.
Edis Milar e outros (aos quais nos filiamos) consideram inadequada a aplicao pura e
simples da TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA tendo em vista que a responsabilidade
administrativa, ainda que independa da culpa particulariza-se e afasta-se da esfera civil, por no
prescindir da ilicitude da conduta. Embora, nos julgamentos do STJ, nem sempre se faa esta
diferenciao.
necessria a ilicitude da conduta.
Assim, devem ser ressalvados os casos em que, distanciando-se da responsabilidade
objetiva, haja expressa disposio legal exigindo a presena do elemento subjetivo, na prpria
tipificao da conduta tida como delituosa. Ex: art. 72, 3 da lei 9.605/98.
Assim, em se tratando da sano da multa simples- Art. 72.da lei 9.605/98 entende-se
que a apreciao da responsabilidade ser subjetiva.
Para as outras hipteses seria objetiva
LEI 9.605/98
-considera-se INFRAO ADMINISTRATIVA AMBIENTAL, capaz de gerar a
responsabilidade administrativa, toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,
promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. [art. 70, caput, da Lei 9.605/98]
-sempre envolve uma conduta ilcita.
-as vezes ser possvel a ocorrncia de poluio permitida isso no caracterizar infrao
administrativa. [somente se houver descumprimento das condicionantes existncia]

-em relao responsabilidade civil ainda que a conduta seja lcita poder haver
responsabilizao.
DESCUMPRIMENTO DE CONDICIONANTE DA LICENA CARACTERIZA INFRAO.
[art. 66, Decreto 6.514/08]
-havia discusso se o descumprimento dos termos da licena poderia caracterizar infrao
administrativa, o decreto veio pacificar essa questo.
-outros fundamentos:
art. 19, Resoluo CONAMA 237 violao dos condicionantes da licena podendo gerar
responsabilizao.
art. 49, IV Lei da Poltica Nacional dos Recursos hdricos considera infrao
administrativa a utilizao dos recursos hdricos em desacordo com a outorga.
[art. 2, pargrafo nico, Decreto 6.514/08]; - rol exemplificativo.
-natureza jurdica da responsabilidade administrativa ambiental:
-necessidade de demonstrao da culpa? [divergncia]
Para o STJ, a responsabilidade administrativa objetiva, fundada no risco integral, assim
como ocorre no mbito da responsabilidade civil por danos ambientais (art. 14, 1, da Lei n
6.938/81).
3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 - "sem obstar a aplicao das
penalidades administrativas" obrigado, "independentemente da existncia de culpa", a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, "afetados por sua atividade".
4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral, por isso que em demanda
infensa a administrao, poder, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA INDEPENDE DE CULPA
(OBJETIVA)

A responsabilizao administrativa de competncia concorrente e comum dos entes da


Federao.
-tem prevalecido o posicionamento no sentido de que: como regra o elemento subjetivo no
pressuposto para a configurao da responsabilidade, mas seria considerado na aplicao da sano
pecuniria, j que serviria como um elemento de fixao do valor. Neste sentido art. 72, 3, Lei
9.605/98, especificamente para a sano de multa simples.
-para as demais situaes a caracterizao da responsabilizao prescindiria do
reconhecimento de culpa.
-processo administrativo: [art. 71 da 9.605/98]
-sanes administrativas: [art. 72 da 9.605/98]
Sanes administrativas
I Advertncia
II Multa simples
Segundo o art. 76, o pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal
ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
III Multa diria
IV Apreenso (mais do que apreenso, perdimento de bens)
V Outras sanes administrativas: destruio ou inutilizao do produto, suspenso de
venda e fabricao do produto, embargo de obra ou atividade, demolio de obra, suspenso parcial
ou total de atividade.
VI Restritivas de direitos: suspenso ou cancelamento de registro, licena, perda de
incentivos fiscais, proibio de contratar com a administrao pblica.
PRESCRIO ADMINISTRATIVA
-prazo: 5 ANOS. [art. 21, Decreto 6.514/08]
termo inicial: data da prtica do ato para administrao agir
-se infrao permanente ou continuada o prazo conta-se do dia que esta tiver cessado.

2 - Prescrio no procedimento de apurao ocorre se paralisado por mais de 03 anos.


-os tipos de infraes previstos pelo decreto:
1)INFRAES CONTRA A FAUNA [arts 24 a 42, Decreto 6.514/08]
2)INFRAES CONTRA A FLORA [arts 43 a 60, Decreto 6.514/08]
3)INFRAES RELATIVAS POLUIO E OUTRAS INFRAES AMBIENTAIS
4)INFRAES CONTRA O ORDENAMENTO URBANO E O PATRIMNIO
CULTURAL
5)INFRAES CONTRA A ADMINISTRAO AMBIENTAL
6)INFRAES
COMETIDAS
EXCLUSIVAMENTE
EM
UNIDADES
DE
CONSERVAO
-processo administrativo:
possibilidade da aplicao da Lei 9.784/99 subsidiariamente. [art. 9_, Decreto]
1)AUTUAO [art. 96 e ss, Decreto 6.514/08] (destaque art. 101, Decreto 6.514/08)
-auto de infrao lavrado de ofcio ou a pedido.
-lavratura do auto de infrao: agente do rgo ambiental responsvel pela fiscalizao
comparecer ao local.
-caractersticas do auto: art. 97.
conseqncias do desrespeito das caractersticas exigidas: caracterizao de vcio.
VICIO SANVEL: tentativa de aproveitamento do documento. [art. 99, Decreto 6.514/08]
-possibilidade de convalidao a qualquer tempo. Aproveitamento do que for possvel.
VCIO INSANVEL: aquele que a correo da autuao implica a modificao do fato
descrito. [art. 100, Decreto 6.514/08]
-conseqncia:
-nulidade do documento; -arquivamento do auto.
-deciso favorvel ao infrator: hiptese de REEXAME DE OFCIO ao
CONAMA. [art. 129 Decreto 6.514/08]
-possibilidades de posicionamentos do CONAMA: [art. 129, Decreto 6.514/08]
se houver agravamento da deciso o autuado dever ser cientificado. [ possvel
REFORMATIO IN PEJUS [art. 64, pargrafo nico, Lei 9.784/99]
-possibilidade.
LTIMAS CONSIDERAES
-possibilidade da converso de MULTA SIMPLES em SERVIOS DE PRESERVAO,
MELHORIA E RECUPERAO DA QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE. [art. 139, Decreto 6.514/08]
-o que se considera servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio
ambiente. [art. 140, Decreto 6.514/08]
-momento do requerimento: na apresentao da defesa [art. 142, Decreto 6.514/08]
-valor dos custos dos servios de melhoria: no pode ser inferior ao da multa convertda
[art. 143, Decreto 6.514/08]
RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL
FUNDAMENTA-SE NO ART. 225, 3, DA CF, O QUAL RECEPCIONOU O ART. 14, 1, DA
LEI N 6.938/81.
DANO AMBIENTAL: a leso aos recursos
alterao adversa ou in pejus, do equilbrio ecolgico.
princpio do poluidor pagador.

ambientais com consequente degradao,

CARACTERSTICAS DO DANO AMBIENTAL:

ANORMALIDADE: Segundo a atividade do pretenso responsvel, com modificao das

propriedades fsicas e qumicas dos elementos naturais de tal grandeza que percam, parcial
ou totalmente, sua propriedade ao uso.
GRAVIDADE: Transposio do limite mximo de capacidade de absoro de agresses.
Aferivel em concreto, j que o dano pode ocorrer mesmo com obedincia aos limites de
tolerncia impostos na norma de emisso de poluentes.

PERIODICIDADE: Repetio e insistncia, excedendo a capacidade natural de assimilao,


de eliminao e de reintroduo dos detritos no ciclo biolgico.
-consideraes sobre o dano ambiental:
1)DUPLA FACE DO DANO AMBIENTAL:
2)AMPLA DISPERSO DAS VTIMAS:
3)DIFICULDADE DE REPARAO DO DANO:
4)DIFICULDADE DE VALORAO DO DANO AMBIENTAL:
1)DUPLA FACE DO DANO AMBIENTAL: um mesmo fato pode ocasionar um DANO AO
RECURSO AMBIENTAL (dano ao ambiente) e um DANO EM RICOCHETE (dano causado a um
terceiro, individualmente afetado). [Edis Milar]
terceiros atingidos podero buscar a reparao do dano sofrido. [material e moral]
-ex.: depsito clandestino de baterias usadas gerando dano ao solo e subsolo (vazamento),
lenol fretico e contaminao de crianas que brincavam na rea.
-ex.: baa contaminada por derramamento de leo, mortandade de peixes inviabilizando a
pesca.
2)AMPLA DISPERSO DAS VTIMAS: uma das caractersticas do dano ambiental sua
caracterstica difusa.
3)DIFICULDADE DE REPARAO DO DANO: dificuldade de retorno ao status quo ante.
4)DIFICULDADE DE VALORAO DO DANO AMBIENTAL: justificativa:
a)O MEIO AMBIENTE NO UMA COISA QUE EST NO COMRCIO - bem ambiental no
uma res in comercio.
b)CUMULAO DO CARTER MATERIAL E MORAL
FORMAS QUE A REPARAO PREVISTA NO ORDENAMENTO:
a)REPARAO DIRETA: restaurao natural ou restaurao em espcie.
-maneiras de reparao direta:
CESSAO DA ATIVIDADE LESIVA; (ou)
ADOTANDO-SE UMA MEDIDA COMPENSATRIA, AINDA QUE EM LUGAR DIFERENTE.
b)REPARAO INDIRETA: em regra por meio de indenizao.
deve-se dar prioridade para a reparao direta, no sendo possvel dever ocorrer a
reparao indireta. uma medida no exclui a outra.
Quanto ao dano moral coletivo, embora no exista consenso na doutrina, o STJ, vem
sinalizando a sua impossibilidade, em face da incompatibilidade com a noo de transindividualidade,
indeterminabilidade do sujeito passivo e indivisibilidade da ofensa e da reparao.

ASPECTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL:


1)EXTRACONTRATUAL:
2)OBJETIVA:
3)SOLIDRIA:
1)EXTRACONTRATUAL: decorre do dever de indenizar;
no h um vnculo entre o poluidor e os titulares do bem ambiental. [a responsabilidade
no decorre da existncia de vnculo pr-existente.
2)OBJETIVA: independe da anlise de culpa do agente ou licitude da atividade
RESPONSABILIDADE OBJETIVO PELO RISCO INTEGRAL - no se reconhece a
possibilidade de excluso da responsabilidade. No importa se a atividade lcita, se h licena, se
atende os padres, se a atividade provocar o dano haver a responsabilizao.
-manifestaes no ordenamento:
a)[art. 14, 1, Lei 6.938/81] RESPONSABILIDADE OBJETIVA PELO RISCO INTEGRAL

b)[art. 927, pargrafo nico, NCC] RESPONSABILIDADE OBJETIVA.


-pontos a serem observados sobre a responsabilidade ambiental objetiva:
i)PRESCINDIBILIDADE DA CULPA
ii)IRRELEVNCIA DA LICITUDE DA ATIVIDADE
iii)INAPLICABILIDADE DE EXCLUDENTES
iv)INVERSO DO NUS DA PROVA
i)PRESCINDIBILIDADE DA CULPA a obrigao de indenizar emerge da simples
ocorrncia de um resultado prejudicial ao homem e seu ambiente, sem qualquer apreciao subjetiva
da contribuio da conduta do poluidor para a produo do dano. (art. 14, 1, Lei 6.938/81)
ii)IRRELEVNCIA DA LICITUDE DA ATIVIDADE no se discute a legalidade da atividade.
a potencialidade do dano que a atividade possa trazer aos bens ambientais que ser objeto de
considerao.
PAULO AFONSO LEME MACHADO as normas ambientais indicam um norte, o
indivduo que desenvolve a atividade deve saber que a atividade pode causar o dano. Ocorrendo
este, ainda que tivesse atendendo ao padro exigido, se responsabilizar.
iii)INAPLICABILIDADE DE EXCLUDENTES como regra no se afasta a responsabilidade
quando da ocorrncia de excludente, nem se houver CLUSULA DE NO-INDENIZAR.
CLUSULA DE NO INDENIZAR aquela por meio da qual o devedor procura liberar-se
da reparao do dano, ou seja, da indenizao propriamente dita. Muito comum em contratos de
compra e venda de empresas com passivos ambientais, embora inaplicvel em matria de
responsabilidade ambiental, vale entra as partes facilitando o direito de regresso daquele que
isoladamente tiver sido responsabilizado.
-s ter validade entre as partes. O NOVO PROPRIETRIO poder ser responsabilizado
pelo dano ocorrido sob a administrao do PROPRIETRIO ANTERIOR.
SRGIO FERRAZ artigo que deu incio essa noo de inaplicabilidade de excludentes.
Se efetivamente se busca punir o responsvel, no se pode abrir a brecha da excludente.
PAULO AFONSO LEME MACHADO aponta que fatos de extrema excepcionalidade
poderiam gerar a excluso da responsabilidade. [EX.: TSUNAMI, MAREMOTOS, TERREMOTOS]
Outras hiptese que poderia haver afastamento da responsabilidade: INEXISTNCIA DO DANO;
INEXISTNCIA DE NEXO CAUSAL ENTRE O DANO E A ATIVIDADE.
-outros doutrinadores entendem que em nenhuma hiptese poderia haver excluso da
responsabilidade.
NEXO DE CAUSALIDADE E RESPONSABILIZAO DO NOVO PROPRIETRIO POR
DANO CAUSADO PELO ANTIGO: apesar da no identificao do NEXO DE CAUSALIDADE entre
a CONDUTA DO NOVO PROPRIETRIO e o DANO AMBIENTAL PRATICADO PELO ANTIGO, em
decorrncia
da
RESPONSABILIDADE
SOLIDRIA,
ser
possvel
reconhecer
a
RESPONSABILIDADE.
no obstante a comprovao do NEXO DE CAUSALIDADE ser a REGRA, em ALGUMAS
SITUAES dispensa-se tal necessidade em prol de uma efetiva proteo do bem jurdico
tutelado. isso que ocorre na ESFERA AMBIENTAL, nos casos em que o ADQUIRENTE DO
IMVEL responsabilizado pelos danos ambientais causados na propriedade,
independentemente de ter sido ELE ou o DONO ANTERIOR o REAL CAUSADOR DOS
ESTRAGOS. A RESPONSABILIDADE POR DANOS AO MEIO AMBIENTE, alm de OBJETIVA,
tambm SOLIDRIA. A possibilidade de responsabilizar o NOVO ADQUIRENTE DE IMVEL j
danificado apenas busca dar MAIOR PROTEO ao meio ambiente, tendo em vista a extrema
dificuldade de precisar qual foi a conduta poluente e quem foi seu autor.
STJ: A Turma entendeu que a responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige
a comprovao de culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade. Contudo, no obstante a
comprovao do nexo de causalidade ser a regra, em algumas situaes dispensa-se tal necessidade em prol
de uma efetiva proteo do bem jurdico tutelado. isso que ocorre na esfera ambiental, nos casos em que o

adquirente do imvel responsabilizado pelos danos ambientais causados na propriedade, independentemente


de ter sido ele ou o dono anterior o real causador dos estragos. A responsabilidade por danos ao meio ambiente,
alm de objetiva, tambm solidria. A possibilidade de responsabilizar o novo adquirente de imvel j
danificado apenas busca dar maior proteo ao meio ambiente, tendo em vista a extrema dificuldade de precisar
qual foi a conduta poluente e quem foi seu autor. Assim, na espcie, conforme a anlise das provas feitas pelo
Tribunal a quo, foi possvel verificar o real causador do desastre ambiental, ficando ele responsvel por reparar o
dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio do imvel danificado.

iv)INVERSO DO NUS DA PROVA aquele que figura no plo passivo da ao tem o


nus de afastar a caracterizao da responsabilidade.
AO CIVIL PBLICA E NUS DA PROVA DA DEMONSTRAO DA SEGURANA
DO EMPREENDIMENTO: STJ entendeu que na ACP proposta para DEFESA DO MEIO AMBIENTE,
o NUS DA PROVA de demonstrao da SEGURANA DO EMPREENDIMENTO caber ao
EMPREENDEDOR, e no ao AUTOR DA AO, ocorrendo a INVERSO DO NUS
PROBATRIO. O fundamento de tal inverso seria o CARTER PBLICO E COLETIVO
DO BEM JURDICO TUTELADO (E NO EVENTUAL HIPOSSUFICINCIA DO AUTOR DA
DEMANDA EM RELAO AO RU) que conduz concluso de que ALGUNS DIREITOS DO
CONSUMIDOR tambm DEVEM SER ESTENDIDOS ao AUTOR DA ACPs, pois essas buscam
resguardar (E MUITAS VEZES REPARAR) o PATRIMNIO PBLICO COLETIVO consubstanciado
no MEIO AMBIENTE. A essas regras, soma-se o PRINCPIO DA PRECAUO . Esse
preceitua que o meio ambiente deve ter em seu favor o BENEFCIO DA DVIDA NO CASO DE
INCERTEZA (POR FALTA DE PROVAS CIENTIFICAMENTE RELEVANTES) sobre o NEXO
CAUSAL entre DETERMINADA ATIVIDADE e UM EFEITO AMBIENTAL NOCIVO. Assim, ao
interpretar o ART. 6, VIII, DA LEI N. 8.078/1990 C/C O ART. 21 DA LEI N. 7.347/1985 , conjugado
com o PRINCPIO DA PRECAUO, justifica-se a INVERSO DO NUS DA PROVA,
transferindo para o EMPREENDEDOR DA ATIVIDADE POTENCIALMENTE LESIVA o nus de
demonstrar a segurana do empreendimento.
3)SOLIDRIA: pode-se exigir a reparao de qualquer empreendedor no caso de haver mais
de um responsvel.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO PELA OMISSO - RESPONSABILIDADE
SOLIDRIA do Estado quando, devendo agir para evitar o dano ambiental, mantm-se inerte ou atua
de forma deficiente. A responsabilizao decorre da omisso ilcita, a exemplo da falta de fiscalizao
e de adoo de outras medidas preventivas inerentes ao poder de polcia, as quais, ao menos
indiretamente, contribuem para provocar o dano, at porque o poder de polcia ambiental no se
exaure com o embargo obra, como ocorreu no caso.
STJ reconheceu a responsabilidade do Municpio, a despeito da multa aplicada ao
loteador, quanto ao loteamento realizado de forma irregular.
PRESCRIO: h julgado no STJ pela IMPRESCRITIBILIDADE da ao para a busca da
RESPONSABILIDADE CIVIL no caso de DANO AMBIENTAL. (Eliana Calmon)
o direito ao PEDIDO DE REPARAO DE DANOS AMBIENTAIS, dentro da logicidade
hermenutica, tambm est protegido pelo manto da IMPRESCRITIBILIDADE, por se tratar de
direito INERENTE VIDA, FUNDAMENTAL e ESSENCIAL afirmao dos povos,
INDEPENDENTEMENTE DE ESTAR EXPRESSO OU NO EM TEXTO LEGAL. No conflito entre
estabelecer um PRAZO PRESCRICIONAL EM FAVOR DO CAUSADOR DO DANO AMBIENTAL, a
fim de lhe atribuir SEGURANA JURDICA e ESTABILIDADE COM NATUREZA EMINENTEMENTE
PRIVADA, e tutelar de forma mais benfica BEM JURDICO COLETIVO, INDISPONVEL,
FUNDAMENTAL, QUE ANTECEDE TODOS OS DEMAIS DIREITOS pois sem ele no h vida,
nem sade, nem trabalho, nem lazer o ltimo prevalece, por bvio, concluindo pela
IMPRESCRITIBILIDADE DO DIREITO REPARAO DO DANO AMBIENTAL (J APLICAO
DE SANES ADMINISTRATIVAS SO SIM PRESCRITCEIS, 5 ANOS, E 3 ANOS A PRESCRIO
INTERCORRENTE)
TEORIA DO RISCO INTEGRAL E TEORIA DO RISCO CRIADO
Teoria do risco integral (responsabilidade objetiva agravada): defende que todo e
qualquer risco conexo ao empreendimento dever ser integralmente internalizado pelo processo
produtivo (conditio sine qua non equivalncia dos antecedentes). Limita o nexo de causalidade,

pois considera que o agente deve ser responsabilizado em qualquer hiptese, bastando o
dano e o exerccio da atividade. Teoria da equivalncia dos antecedentes.
A indenizao devida somente pelo fato de existir a atividade da qual adveio o prejuzo,
independentemente da anlise da subjetividade do agente. No se distingue causa principal e causas
secundrias, pelo que a prpria existncia da atividade reputada causa do evento lesivo. No
admite excludentes. Defendem-na, entre outros, Edis Milar, Nelson Nery Jr., Jos Afonso da Silva.
Teoria do risco criado: procura vislumbrar, dentre todos os fatores de risco, apenas aquele
que, por apresentar periculosidade, efetivamente apto a gerar as situaes lesivas, para fins de
imposio de responsabilidade. Restringe sua incidncia s atividades perigosas. Resolve os
problemas causais a partir da teoria da causalidade adequada, extraindo uma causa principal
- perfeitamente identificada. Admite excludentes: fato externo, imprevisvel e irresistvel. aplicada
na Alemanha, Espanha, Itlia etc.
TEORIA DO RISCO INTEGRAL

TEORIA DO RISCO CRIADO

Existncia da atividade equiparada causa do dano

Busca a identificao da causa adequada produo do dano

Emprega a teoria da equivalncia das condies para


explicar o nexo causal

Emprega a teoria da causalidade adequada

No admite excludentes

Admite excludentes: fato externo, imprevisvel e irresistvel


(fortuitos externos, e no internos)

Importante:
i A existncia de licenciamento ambiental e a observncia dos limites de emisso de
poluentes, bem como de outras autorizaes administrativas, no tm o condo de excluir a
responsabilidade pela reparao (posio majoritria da doutrina);
ii A degradao preexistente no afasta a responsabilidade em caso de agravamento do
dano.
DIMENSO EXTRAPATRIMONIAL DO DANO AMBIENTAL DANO MORAL COLETIVO
A dor psquica que alicerou a teoria do dano moral individual acaba cedendo lugar, no caso
do dano moral coletivo, a um sentimento de desapreo e de perda de valores essenciais que
afetam negativamente toda uma coletividade. Tal intranquilidade e sentimento de desapreo gerado
pelos danos coletivos, justamente por serem indivisveis, acarreta leso moral que tambm deve ser
reparada coletivamente.
O STJ no acolheu o entendimento de existncia do dano moral coletivo, sob o fundamento
de que o dano moral pressupe a dor psquica, o que seria incompatvel com a noo de
transindividualidade.
DESCONSIDERAO DA PJ NA LEI N 9.605/98
Refere-se responsabilidade civil. Pode ocorrer diante do mero fato de a personalidade ser
um obstculo ao ressarcimento do dano (teoria menor). Busca-se uma maior efetividade para os
mecanismos de proteo ao meio ambiente. No se exige confuso patrimonial ou qualquer outro
elemento subjetivo.
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for
obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. (teoria menor)
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR DANOS AMBIENTAIS
Discute-se se haveria sempre responsabilidade objetiva do Estado. H 3 situaes:
I Dano provocado diretamente pelo Poder Pblico
Com relao concessionria, h solidariedade do poder concedente.
II Omisso do Poder Pblico quanto ao exerccio do poder de polcia na fiscalizao
de atividades poluidoras e na concesso de licenas
Aqui no h nexo causal direto. A responsabilidade indireta.

Omisso que gera responsabilidade objetiva (omisso especfica): Para autores como
Machado e Milar, a responsabilidade advinda da omisso estatal ser sempre objetiva, j que o art.
3, IV, da Lei n 6.938/81 (IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental), no exige
nexo casual direto entre ao e dano. H julgado do STJ nesse sentido.
III Omisso estatal como a nica causa do dano (responsabilidade comissiva por
omisso)
Situao: omisso na prestao de um servio pblico essencial, tal como a destinao final
do resduo slido urbano, a conservao de rodovias, ameaas de eroso e o tratamento do esgoto.
Entende-se que aqui h responsabilidade objetiva.
O Poder Pblico no tem discricionariedade para prestar tais servios, cabendo ao juiz aferir,
no caso concreto, se a deciso administrativa realmente concretizou os direitos fundamentais que se
encontravam em risco.
IMPRESCRITIBILIDADE NO DIREITO AMBIENTAL
-doutrina defende que a responsabilizao civil por dano ambiental imprescritvel.
-fundamento: a titularidade do direito ambiental difusa, pertence s geraes atuais e
futuras. No seria possvel aceitar uma penalizao como a decorrente da prescrio quela
gerao que sequer existe.
LITISCONSRCIO FACULTATIVO ENTRE OS RESPONSVEIS PELO DANO
Informativo 360 STJ
AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. LITISCONSRCIO
FACULTATIVO.
A ao civil pblica ou coletiva que objetiva a responsabilizao por dano
ambiental pode ser proposta contra o poluidor, pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental (art. 3, IV, da Lei n. 6.898/1991), todos
co-obrigados solidariamente indenizao, mediante litisconsrcio
facultativo. A sua ausncia no acarreta a nulidade do processo.
Precedentes citados: REsp 604.725-PR, DJ 22/8/2005, e REsp 21.376-SP,
DJ 15/4/1996. REsp 884.150-MT, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
19/6/2008.

RESPONSABILIDADE CRIMINAL POR DANOS AO MEIO AMBIENTE


O Direito Penal Ambiental, ao trabalhar em grande parte com tipos de perigo abstrato, milita
em favor da preveno (ex: art. 56 da Lei n 9.605/98). Alm disso, o princpio do poluidor-pagador
tambm est presente, ao exigir-se a reparao do dano para a extino da punibilidade (art. 28, I)
ou impor a prvia composio do dano ambiental como pr-requisito transao penal (art. 27).
LEI N 9.605/98 CRIMES AMBIENTAIS
A importncia desta lei foi unificar, num nico diploma, os crimes ambientais, facilitando sua
aplicao. No obstante, trata tambm de infraes administrativas.
A lei em questo no trabalha com sanes muito elevadas. Quase no existe pena privativa
de liberdade. Mesmo o crime considerado mais severamente apenado o incndio em mata ou
floresta art. 41 admite a substituio por pena restritiva de direitos, pois conta com pena mxima
de 4 anos.
Primeira dificuldade: definio do sujeito ativo. A novidade est na segunda parte do art. 2:
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei,
incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o
administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou
mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a
sua prtica, quando podia agir para evit-la.
Note-se que a lei atribui a qualidade de GARANTE ao diretor, administrador etc. Pode-se
dizer que a lei acrescentou mais uma hiptese de garante ao art. 13, 2, do CP, complementando a
hiptese da alnea a.

Segunda dificuldade: responsabilidade penal da PJ (art. 3).


Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente
conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua
entidade.
A doutrina penal clssica contra a responsabilidade penal da pessoa jurdica, porquanto
no a PJ que d causa ao crime, e sim as pessoas fsicas que a conduzem (Nilo Batista). Haveria
ofensa aos princpios da personalidade da pena (pois seriam atingidos acionistas, cotistas) e da
culpabilidade.
A posio oposta de doutrinadores ambientalistas, que consideram que foi criado um
sistema especfico de imputabilidade da pessoa jurdica, no tendo sido criada responsabilidade
objetiva, mas sim uma nova forma de aferio da culpabilidade.
Teoria da dupla imputao: cabvel a responsabilidade penal da pessoa jurdica, mas,
para tanto, dever tambm ser responsabilizada a (s) pessoa (s) fsica (s) que deu causa ao crime ou
que deixou que o crime ocorresse ( a mais acertada, na viso do professor do Alcance). Isso porque
no se pode compreender a responsabilizao do ente moral dissociada da atuao de uma pessoa
fsica, que age com elemento subjetivo prprio. Esta tambm a posio do STJ: possvel a
responsabilidade da PJ por crime ambiental, desde que as pessoas fsicas que deram causa
materialmente ao crime estejam includas na relao processual.
Para que a PJ seja responsabilizada, a infrao deve ter sido cometida no interesse ou em
benefcio da entidade. Deve haver vinculao entre o ato praticado e a atividade da empresa, bem
como entre a empresa e o autor material do delito.
RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA
NECESSRIO QUE HAJA BENEFCIO POR PARTE DA EMPRESA, ORIUNDO DO FATO PRATICADO
DEVE HAVER VINCULAO ENTRE O ATO PRATICADO E A ATIVIDADE DA EMPRESA
DEVE HAVER VINCULAO ENTRE A EMPRESA E O AUTOR MATERIAL DO DELITO
DEVE HAVER A UTILIZAO DA ESTRUTURA DO PODERIO DA EMPRESA PARA A PRTICA DO DELITO
DEVE EXISTIR DELIBERAO DA PRPRIA DIRETORIA, OU QUEM POR ELA RESPONDA, OU RGO
SIMILAR

Situao: denncia do MP posto de gasolina e o dono. Rompimento de bomba,vazamento.


Crime de poluio. Denunciaram-se o gerente e o posto. O fato tinha ocorrido, mas o posto no tinha
que ser responsabilizado, pois o crime no o beneficiou. (o professor que foi advogado do posto,
por isso contou essa histria).
RESPONSABILIDADE PENAL DAS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO
Questo que divide a doutrina. A Lei n 9.605/98 no veda expressamente tal incriminao,
mas parte expressiva da doutrina (como Shecaira, Fernando Galvo, Guilherme Purvin) no admite
tal hiptese, porque as sanes previstas naquela lei so incompatveis com as finalidades do
Estado. Ex: suspenso ou interdio temporria de atividades como fica em face do princpio da
continuidade dos servios pblicos?
Na prtica, punir uma PJ de direito pblico significaria punir a sociedade. Poderia haver
confuso entre o rgo punitivo e a pessoa sobre a qual recai a punio. A propsito, como verificar o
preenchimento do requisito previsto no art. 3 prtica do crime no interesse ou benefcio da sua
entidade se o interesse dessas Pjs o interesse pblico? Por essa razo, indica-se que no
possvel a responsabilizao penal de autarquias, entes ou fundaes pblicas (Pjs de Direito
Pblico).

No caso de empresas pblicas, fundaes de direito privado ou sociedades de economia


mista, a situao diferente, pois se trata de pessoas de direito privado que atuam em atividades
econmicas, podendo ser responsabilizadas.
ATENUANTES E AGRAVANTES (ART. 14 E ART. 15)
As atenuantes e agravantes so aplicadas concorrentemente com o Cdigo Penal. H vrias.
Ex: baixo grau de instruo.
SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA EM CRIMES AMBIENTAIS REGIME
DIFERENCIADO
O art. 16 estabelece a pena mxima de 3 anos como autorizadora da suspenso condicional
da pena.
APROVEITAMENTO DE PROVAS (ART. 19, PARGRAFO NICO)
Pargrafo nico. A percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel poder ser aproveitada
no processo penal, instaurando-se o contraditrio.
VALOR MNIMO PARA INDENIZAO
Art. 20. A sentena penal condenatria, sempre que possvel, fixar o valor mnimo para
reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido ou
pelo meio ambiente. (O CPP repetiu a ideia desse dispositivo)
PENAS IMPUTVEIS PESSOA JURDICA
I - multa;
II - restritivas de direitos (perda de benefcios fiscais, proibio de contratar por at 10 anos);
III - prestao de servios comunidade (custeio de prestao de servio).
So penas com efeito econmico. At poderiam ser impingidas administrativamente, mas, ao
criar-se o crime, se fortalece o princpio do poluidor-pagador (funo social).
LIQUIDAO FORADA DA PJ
Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de
permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter decretada sua liquidao
forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo
Penitencirio Nacional.
Trata-se de efeito extrapenal da condenao. H quem entenda que se trata de sano penal
autnoma.
CRIMES EM ESPCIE
CRIME CONTRA A FAUNA (ART. 29)
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em
rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em
desacordo com a obtida:
TRAZER ESPCIE ANIMAL SEM AUTORIZAO (ART. 31)
MAUS-TRATOS (ART. 32)
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou
domesticados, nativos ou exticos:
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em animal
vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos alternativos.
PESCA PROIBIDA

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Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por
rgo competente:
SITUAES EM QUE O ABATE DE ANIMAL NO CRIME
Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de
animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente;
III (VETADO)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente.
CAUSAR DANO S UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL
BALES NA FLORESTA OU VEGETAO E INCNDIO
DESMATAMENTO
Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou degradar floresta, plantada ou nativa, em
terras de domnio pblico ou devolutas, sem autorizao do rgo competente:
Pena - recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
1o No crime a conduta praticada quando necessria subsistncia imediata pessoal
do agente ou de sua famlia.
2o Se a rea explorada for superior a 1.000 ha (mil hectares), a pena ser aumentada de
1 (um) ano por milhar de hectare.
REALIZAR EMPREENDIMENTO SEM LICENCIAMENTO (ART. 60)
IMPEDIR NASCIMENTO DE NOVA VEGETAO (ART. 48)
Para o STF, trata-se de crime permanente.
CAUSAR POLUIO (TIPO ABERTO)
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora:
Para o STF, o dano grave ou irreversvel que se pretende evitar com a norma no fica
prejudicado pela degradao ambiental prvia, pois o risco tutelado pode estar relacionado ao
agravamento das consequncias de um dano ao meio ambiente j ocorrido e que se protrai no
tempo. Alm disso, tal tipo penal no deixa vestgios, no cabendo falar em exame de corpo de delito
(HC 90.023, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-11-07, DJ de 7-12-07)
CONSIDERAES SOBRE COMPETNCIA AMBIENTAL NA HIPTESE EM QUE O
DANO AMBIENTAL EXTRAPOLA OS LIMITES TERRITORIAIS DE UM ESTADO-MEMBRO
-Para lvaro Mirra resta ainda duvidosa a competncia da Justia federal para conhecer de
aes civis pblicas ambientais nos casos em que os danos ambientais extrapolem os limites
territoriais de mais de um Estado-membro da federao
-Citando dis Milar e Hugo Nigro Mazzilli* a competncia seria da Justia Estadual de um
dos Estados-membros envolvidos, competncia fixada no tocante ao foro pela preveno.
* Hugo Nigro Mazzilli reconhece ser a competncia da Justia Federal a melhor soluo,
muito embora a considere vivel somente a ttulo de proposta de lege ferenda.
-Afirmam isto porque embora possa haver interesse federal nas causas relativas a danos
ambientais que transcendem os limites territoriais de um nico Estado-membro o certo que inexiste
para estes casos norma constitucional expressa.
-No entanto, o STJ tem pronunciamento diverso admitindo a competncia da Justia federal
quando o dano transcende os limites de um Estado-membro. ( STJ RMS 3.106-3-PE 1 T. j. em
8.9.1993 rel. Min. Demcrito Reinaldo revista de Direito Ambiental 02/209)
-Entende-se que o dano ambiental que transcende os limites de um Estado-membro para
fins de determinao da competncia da Justia federal, aquele cuja dimenso ou cujos efeitos
concreta e efetivamente atingem ou tm possibilidade de atingir bens ambientais de mais de
uma unidade federada. (O STJ tambm j reconheceu a competncia da Justia federal no caso de
pesca predatria em rio interestadual no conflito de competncia 38.036-SP, ministro Gilson

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Dipp,DJU 22.4.03. neste caso vale lembrar que rio interestadual bem da Unio,nos termos do art.
20,III, da CF/88).
OBS: Paulo de Bessa Antunes ressalta que a Justia do Trabalho, em situaes especficas
pode tambm ser um importante instrumento de proteo ambiental. O meio ambiente do trabalho
pode ser urbano ou rural e, muitas vezes, clusulas no econmicas so includas nos dissdios
coletivos ou acordos trabalhistas com o intuito de promover melhorias em condies ambientais ou
de sade. O cumprimento de tais clusulas dever ser buscado na Justia do Trabalho.

de foro

QUAL A COMARCA OU SEO JUDICIRIA COMPETENTE? - critrio da competncia

Foro competente O do local do dano (art. 2)


-Aqui, uma vez definida a Justia competente a Estadual ou a Federal deveremos analisar
qual Juiz ser competente dentro da organizao Judiciria das Comarcas ou Sees Judicirias
-Ressalta-se que foi preservada a vigncia do art. 2 da lei, complementado pela norma do
art. 93 do CDC.
-Assim, como vamos definir o local do dano para fins de estabelecer o Juiz que vai
efetivamente apreciar a ACP?
-1 No mbito da Justia dos Estados este local do dano uma Comarca. Caso o dano
tenha se verificado em mais de uma Comarca...devero ser aplicadas as normas do CPC sobre
conexo,preveno etc....
-Assim, se porventura tiver sido ajuizado mais de um processo visando reparao do dano,
em Comarcas diferentes ou em mais de uma Vara da mesma Comarca prevalecer a competncia
daquela que primeiro tenha tido conhecimento dos fatos, por fora da preveno considera-se
prevento com o despacho citatrio exarado pelo rgo judicial
-Na prtica o mais recomendvel que o feito seja ajuizado na Comarca do local onde o
dano tenha sido iniciado,isto , onde o evento lesivo primeiramente se verificou, desconsiderando-se
repercusses em outras Comarcas. Isto porque, procura-se ao mximo desta forma, preservar
produo de provas. ( Paulo de Bessa cita Galeno Lacerda e Hugo Nigro Mazzilli que tem posio
tambm neste sentido).
-No mbito da Justia federal este local do dano uma seo judiciria. E nos locais em
que o foro do local do dano no sede de Vara federal?
-Tentando compatibilizar, devido sua importncia, a regra do art. 2 da Lei 7347/85 com a
previso do art. 109,3 da CF/88 mesmo nas hiptese de competncia da Justia federal o STJ
vinha entendendo ser cabvel o julgamento por Juiz estadual, caso o local do dano no possusse
seo judiciria federal. Esta regra vinha sendo ampliada Ao Civil pblica, por fora da
jurisprudncia.
-Essa smula, no entanto, foi CANCELADA aps pronunciamento do STF seguindo
entendimento totalmente diverso e decidindo que competente para o julgamento nestes caso,
seria o Juiz federal da localidade mais prxima

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