Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D:9403638
OPININ N 149-2016/DTN
Solicitante:

Karen Romina Suyn Cuadros

Asunto:

Obligacin de contar con inscripcin vigente en el RNP para

participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado

Referencia:

Oficio N 428-2016-EMAPE/GG

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la solicitante realiza una consulta

relacionada al procedimiento de inscripcin y renovacin de inscripcin de
proveedores en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

2.1

Es posible que un ESTABLECIMIENTO PERMANENTE que haya

obtenido la Buena Pro en algn proceso de seleccin, pueda suscribir el
contrato con la entidad pblica convocante utilizando como identificacin
fiscal el RUC otorgado por parte de SUNAT, a pesar que exista un cdigo de
proveedor extranjero no domiciliado que es otorgado al momento de su
registro como proveedor de bienes y servicios?. (Sic).

2.1.1

Conforme a lo sealado en los antecedentes, las consultas que absuelve este

Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede emitir una opinin sobre el

caso particular, debido a que la figura de establecimientos permanentes se

encuentra regulada por la Ley del Impuesto a la Renta 1; aspecto que se
encuentra fuera de las competencia del OSCE, toda vez que este Organismo
Supervisor no puede emitir Opinin sobre la aplicacin de un dispositivo legal
que no forma parte de la normativa de contrataciones del Estado.
Sin perjuicio de ello, considerando los alcances generales de la consulta, se
efectuarn algunas precisiones respecto a obligacin de contar con inscripcin
vigente en el RNP para participar en procesos de seleccin y/o contratar con el
Estado.
2.1.2 En primer lugar, debe indicarse que de acuerdo a lo establecido en el numeral
46.1 del artculo 46 de la Ley, Para ser participante2, postor3, contratista4 y/o
subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).. (El subrayado es agregado).
Conforme a ello, el artculo 238 del Reglamento establece lo siguiente: En el
RNP deben inscribirse todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, que deseen participar en procedimientos de seleccin y/o
contratar con el Estado, sea que se presenten de manera individual o en
consorcio, para la provisin de bienes, servicios, consultora de obras y
ejecucin de obras (). (El subrayado es agregado).
De lo expuesto, puede advertirse que la inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) constituye un requisito obligatorio para participar en los
procedimientos de seleccin y contratar con las Entidades del Estado.
2.1.3 Al respecto, el artculo 234 del Reglamento dispone que, a efectos de
inscribirse en el RNP, los proveedores deben observar las disposiciones
contempladas en el Reglamento y la Directiva aprobada por el OSCE;
precisando en su tercer prrafo que, Los proveedores son responsables de que
su inscripcin en el RNP se encuentre vigente 5, as como no estar inhabilitado
o suspendido, al registrarse como participante, en la presentacin de ofertas,
1

Aprobada por D.L N 774.

Proveedor que ha realizado su registro para intervenir en un procedimiento de seleccin.

Conforme a lo sealado en el Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.

La persona natural o jurdica que participa en un procedimiento de seleccin, desde el momento

en que presenta su oferta. Conforme a lo sealado en el Anexo nico del Reglamento, Anexo de
Definiciones.

El proveedor que celebra un contrato con una Entidad de conformidad con las disposiciones de la
Ley y el Reglamento. Conforme a lo sealado en el Anexo nico del Reglamento, Anexo de
Definiciones.

Cabe sealar que la inscripcin en el RNP tiene una vigencia de un (1) ao a partir del da siguiente
de su aprobacin, pudiendo el interesado iniciar el procedimiento de renovacin dentro de los
sesenta (60) das calendarios anteriores a su vencimiento.

en el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del contrato. Las

Entidades son responsables de verificar la vigencia de la inscripcin en el
RNP en dichos momentos.. (El subrayado es agregado).
Por su parte, la Directiva N 015-2016-OSCE/CD6 regula el procedimiento
para la inscripcin y renovacin de inscripcin de proveedores de bienes y
servicios en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), que obligatoriamente
deben aplicar: (i) Proveedores de bienes y/o servicios nacionales y extranjeros
domiciliados (sucursal); (ii) proveedores de bienes y/o servicios extranjeros no
domiciliados con representante legal o apoderado en el Per; y, (iii)
proveedores de bienes y/o servicios extranjeros no domiciliados sin
representante legal o apoderado en el Per.
As, el numeral 7.2 de la Directiva N 015-2016-OSCE/CD establece el
procedimiento de inscripcin y renovacin de inscripcin que, para estos
efectos, deben cumplir los proveedores extranjeros no domiciliados con
representante legal o apoderado en el Per; precisando que una vez iniciado el
trmite de inscripcin, y realizado el pago de la tasa, el RNP otorga a dichos
proveedores un usuario denominado cdigo de proveedor extranjero no
domiciliado y la clave del RNP7.
Por lo expuesto, se infiere que los proveedores de bienes y/o servicios
extranjeros no domiciliados con representante legal o apoderado en el Per
deben contar con un cdigo de proveedor extranjero, cuyo uso permite
verificar si su inscripcin en el RNP se encuentra vigente durante todas las
etapas del proceso de contratacin.
2.1.4 Precisando lo anterior, el cdigo de proveedor extranjero permite verificar si
los proveedores extranjeros no domiciliados mantienen vigente su inscripcin
en el RNP durante todo el proceso de contratacin en el que participan
-incluyendo la etapa del otorgamiento de la Buena Pro y de la suscripcin del
contrato-; mientras que, por otro lado, el Registro nico de Contribuyentes
(RUC) es la identificacin fiscal ante la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria SUNAT, y se encuentra regulado en el marco de la
legislacin tributaria nacional.
En ese sentido, se advierte que la funcionalidad del cdigo de proveedor
extranjero y la funcionalidad de la identificacin fiscal de los proveedores
6

De conformidad con el segundo prrafo de la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley,

Las contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la presente Ley, a su Reglamento as
como a las directivas que el OSCE elabore para tal efecto; conjuntamente con los documentos
estndar, manuales, y dems documentos de orientacin que se ponen a disposicin de los usuarios
de la contratacin pblica.

De acuerdo a lo sealado en el literal b) del acpite 7.2.1 del numeral 7.2 de la Directiva N 0152016-OSCE/CD.

sea RUC o la que corresponda, de acuerdo al pas de origen - responde, en

cada caso, a naturalezas distintas.
2.1.5 Por tanto, los proveedores extranjeros no domiciliados que se identifican en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) con cdigo de proveedor extranjero
deben suscribir el contrato consignando su identificacin fiscal correspondiente
- pudiendo ser el nmero de RUC en caso de contar con el -; sin perjuicio de la
obligacin de mantener vigente su inscripcin en el RNP durante todas las
etapas del proceso de contratacin.
2.2

Cul es la justificacin jurdica que sustenta un tratamiento distinto del

ESTABLECIMIENTO PERMANENTE en comparacin con las sucursales
en la normativa de la OSCE y, especficamente, en lo que respecta a la
inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores regulada por la Directiva
015-2016-OSCE/CD?. (Sic).

2.2.1 Conforme a lo sealado al absolver la consulta anterior, la Directiva N 0152016-OSCE/CD8 regula el procedimiento para la inscripcin y renovacin de
inscripcin de proveedores de bienes y servicios en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), que obligatoriamente deben aplicar: (i) Proveedores de
bienes y/o servicios nacionales y extranjeros domiciliados (sucursal); (ii)
proveedores de bienes y/o servicios extranjeros no domiciliados con
representante legal o apoderado en el Per; y, (iii) proveedores de bienes y/o
servicios extranjeros no domiciliados sin representante legal o apoderado en
el Per.
As, se desprende que las disposiciones de la citada Directiva son de aplicacin
obligatoria para los proveedores de bienes y/o servicios nacionales y
extranjeros con sucursal o no domiciliados; advirtindose que la normativa de
contrataciones del Estado no prev la figura de establecimiento permanente
regulada por la Ley de Impuesto a la Renta.
2.2.2 Ahora bien, es importante indicar que con la finalidad de lograr el mayor grado
de eficacia en las contrataciones pblicas -esto es, que las Entidades obtengan
los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
al menor precio y con la mejor calidad, de forma oportuna- y la observancia de
principios bsicos que aseguren la transparencia en las transacciones, la
imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, as como el
trato justo e igualitario9, el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per
dispone que la contratacin de bienes, servicios y obras con cargo a fondos
8

De conformidad con el segundo prrafo de la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley,

Las contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la presente Ley, a su Reglamento as
como a las directivas que el OSCE elabore para tal efecto; conjuntamente con los documentos
estndar, manuales, y dems documentos de orientacin que se ponen a disposicin de los usuarios
de la contratacin pblica.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada sobre el Expediente N 020-2003-AI/TC.

pblicos se efecte, obligatoriamente, por licitacin o concurso, de acuerdo con

los procedimientos y requisitos sealados en la ley.
De lo expuesto, puede apreciarse que la Ley es la norma que desarrolla el
citado precepto constitucional y, junto con su Reglamento y las dems normas
de nivel reglamentario emitidas por el OSCE, constituye la normativa de
contrataciones del Estado.
En concordancia con lo sealado, la Primera Disposicin Complementaria
Final de la Ley de Contrataciones del Estado establece que, La presente Ley y
su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho pblico y sobre
aquellas de derecho privado que le sean aplicables.. (El subrayado es
agregado).
Asimismo, de conformidad con el segundo prrafo del citado dispositivo, Las
contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la presente Ley, a su
Reglamento as como a las directivas que el OSCE elabore para tal efecto;
conjuntamente con los documentos estndar, manuales, y dems documentos
de orientacin que se ponen a disposicin de los usuarios de la contratacin
pblica.. (El subrayado es agregado).
En este contexto, debe advertirse que la normativa de contrataciones del Estado
contiene las disposiciones de aplicacin obligatoria para participar en los
procedimientos de seleccin y contratar con el Estado, predominando sobre las
normas de derecho pblico y sobre aquellas de derecho privado que le sean
aplicables.
2.2.3 Por tanto, las disposiciones de la Directiva N 015-2016-OSCE/CD encuentran
su justificacin en el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per
(interpretado por el Tribunal Constitucional segn sentencia contenida en el
Expediente N 020-2003-AI/TC), y en la normativa de contrataciones del
Estado, conformada por la Ley, el Reglamento y las dems normas de nivel
reglamentario emitidas por el OSCE, que en conjunto constituyen la normativa
especial en materia de contratacin pblica.
3

CONCLUSIONES

3.1

Los proveedores extranjeros no domiciliados que se identifican en el Registro

Nacional de Proveedores (RNP) con cdigo de proveedor extranjero deben
suscribir el contrato consignando su identificacin fiscal correspondiente pudiendo ser el nmero de RUC en caso de contar con el -; sin perjuicio de la
obligacin de mantener vigente su inscripcin en el RNP durante todas las
etapas del proceso de contratacin.

3.2

Las disposiciones de la Directiva N 015-2016-OSCE/CD encuentran su

justificacin en el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per (interpretado
por el Tribunal Constitucional segn sentencia contenida en el Expediente N

020-2003-AI/TC), y en la normativa de contrataciones del Estado, conformada

por la Ley, el Reglamento y las dems normas de nivel reglamentario emitidas
por el OSCE, que en conjunto constituyen la normativa especial en materia de
contratacin pblica.

Jess Mara, 9 de septiembre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
LAA/.