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Una vez hayan abandonado el local diplomtico, los asilados no pueden ser
desembarcados en ningn punto del Estado territorial en un lugar prximo a
l, salvo por necesidades de transporte. El destino final lo determina el Estado
asilante, pero el Estado territorial fija la ruta de salida del pas.
En cuanto a la terminacin del asilo diplomtico es posible sealar que este
concluye cuando el asilado sale del territorio nacional con las garantas
otorgadas por el Estado territorial (Artculo 5 de la Convencin de Caracas).
Una vez el asilado se encuentre en territorio extranjero, no se le permitir
practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica ni intervenir en la poltica
interna del Estado territorial.
2. El Asilo Territorial
El asilo territorial es la proteccin que un Estado brinda en su territorio a un
extranjero perseguido por motivos polticos y cuya vida o libertad se encuentra
en peligro.
La Declaracin sobre el Asilo Territorial aprobada en la Asamblea General de las
Naciones Unidas mediante Resolucin 2312 (XXII), del 14 de diciembre de
1967, claramente establece que se trata de un derecho del Estado derivado de
su soberana y que a l corresponde la calificacin unilateral del solicitante
como asilado. Asimismo, esta declaracin seala que no cabr otorgar asilo
territorial a personas que hubieren cometido un crimen internacional. Se
admite, de igual modo, como excepciones al otorgamiento del asilo por parte
del Estado territorial, razones de seguridad nacional o de salvaguarda de la
poblacin. De otro lado, la declaracin establece como beneficiarios de este
derecho no solo a las personas perseguidas por razones polticas, sino tambin
a los que luchan contra el colonialismo.
Para concluir, debemos insistir en que el asilo es una institucin regional
latinoamericana que no es oponible a Estados de otros continentes ni al resto
de Estados de Amrica. Esto no solo fue afirmado en el Asunto del Derecho de
Asilo (1950) entre Colombia y Per, por la Corte Internacional de Justicia sino
tambin se desprende la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas
de 1961 que no incluy el asilo diplomtico en su articulado, al considerar la
Comisin de Derecho Internacional de Naciones Unidas que elabor la
referida Convencin que el asilo no tiene respaldo en el Derecho
Internacional General.
No obstante, los Estados que rechazan esta figura, aceptan la concesin de un
refugio temporal por razones humanitarias y en circunstancias extremas,
cuando la vida de una persona est en peligro. As, se cita el caso del Cardenal
Mindszenty perseguido por autoridades hngaras que se refugi en la
Embajada norteamericana en Budapest en 1956, el de los diplomticos
norteamericanos que se refugiaron en la Embajada de Canad en Irn en 1980,
Nansen a favor de los armenios, lo que puso en evidencia las limitaciones del
sistema. En 1930 muere Nansen, sin resolver el problema de los armenios, pero
dejando un legado de defensa y preocupacin por el ser humano desplazado
como consecuencia de la guerra.
El tema se retoma luego de 1945, por los millones de personas que haban
abandonado sus pases como consecuencia de las atrocidades cometidas
durante la Segunda Guerra Mundial. As, desde la primera sesin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, los Gobiernos britnico y noruego
propusieron la creacin de un organismo dedicado especficamente a esta
materia. Dos aos antes, en noviembre de 1943, 44 pases haban decidido la
creacin de la Administracin de las Naciones Unidas para el Auxiho y la
Rehabilitacin (UN-RRA). Esta institucin se encarg de repatriar ms de siete
millones de personas hasta 1947. Sin embargo, en esta oportunidad se
planteaba que el organismo tuviera carcter permanente. De esta manera, el
15 de diciembre de 1946, se crea en el mbito de la Organizacin de las
Naciones Unidas la Organizacin Internacional de los Refugiados (OIR). Esta
Organizacin inici su labor el 1. de julio de 1947, pero fracas por el escaso
nmero de Estados que se adhirieron a ella y por el mnimo apoyo recibido por
parte de la Organizacin de las Naciones Unidas. Conciente de esta realidad, la
ONU decide crear el 3 de diciembre de 1949 un organismo destinado a
proteger a todos los refugiados del mundo con el propsito de encontrar
soluciones duraderas a su problema. Este organisirto sera el Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). El Estatuto del ACNUR se
aprob en 1950. Adems, la Convencin Relativa al Estatuto de los Refugiados
se aprob el 26 de julio de 1951. Ms adelante, a fin de corregir ciertas
limitaciones de carcter espacial solo hechos ocurridos en Europay
temporalanteriores al 1 de enero de 1951contenidas en la Convencin de
1951, se adopta en 1967 el Protocolo de Nueva York sobre el Estatuto de los
Refugiados.
Es el mbito regional, merecen sealarse otros documentos como la
Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana (1969) sobre
determinados aspectos de los refugiados en frica y. en el mbito americano,
las Declaraciones de Cartagena (1984) y San Jos (1994). Si bien estas ltimas
no son jurdicamente vinculantes, todos los pases del Caribe las aplican en su
prctica cotidiana.
Estos dos ltimos instrumentos obedecieron a su vez a una realidad regional
propia. As, en la dcada de 1970, como consecuencia de las dictaduras
militares en Chile, Per, Bolivia, Argentina y Uruguay, se produjo el
desplazamiento de miles de personas hacia pases vecinos, en bsqueda de
proteccin y asistencia. Lo mismo ocurri en Centroamrica hacia fines de la
dcada de 1970 y principios de la dcada de 1980; desplazamiento de
salvadoreos hacia pases de Centro y Norteamrica, de indgenas Miskitos y
las personas desplazadas, pues el amparo que les ofrecen otras normas
internacionales (no solo es insuficiente, sino que) se presta a manipulacin.