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TEMA 3:
EL ORDAMIENTO JURDICO DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS
LAS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO JURDICO ESTATAL Y
LOS AUTONMICOS.
El principio de autonoma que estructura territorialmente el Estado espaol comporta
que sus comunidades autnomas creen un ordenamiento jurdico propio como expresin
y como su singular proceso poltico. En si origen se halla el respectivo estatuto de
autonoma, como norma que ordena un sistema de funestes propio y determina a su vez
lo rganos de los que emanaran los distintos tipos normativos.
Las relaciones de separacin y de complementariedad.
Las relaciones entre el OJ del Estado central y los autonmicos se explican en:

Principio de separacin: cada ordenamiento autonmico constituye una unidad

dotada de identidad propia y es independiente de los dems de las CCAA del OJ
del Estado. Cada ordenamiento se construye a partir de s mismo, por los
rganos de produccin normativa que establece el respectivo estatuto que estar
subordinado a la Constitucin, de manera que las normas que lo integran quedan
separadas de las de los dems OJ.

Es por ello por lo que las relaciones entre derecho del Estado y el que crean las CCAA
en uso de su autonoma no pueden explicar-se a partir del principio de jerarqua, sino
del de competencia.

Principio de competencia: supone la obligacin de no regular o modificar

mbitos atribuidos a otros rganos competentes de modo que cada ente slo
puede actuar vlidamente en los mbitos para los cuales esta investido de
competencia, es decir en mbitos materiales reservados y con potestades
asumidas para regularlos.

Mas describir las relaciones entre los OJ autonmicos y los estatales desde la nica
perspectiva del principio de separacin seria inexacto, ya que aunque algunas
competencias son ejercidas en exclusiva bien por el Estado o bien por comunidades, lo
ms frecuente es que exista una distribucin de funciones sobre una materia, de modo
que la competencia autonmica queda condicionada en tales casos por las normas que
dicta el Estado.
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En estos momentos es cundo el derecho estatal y el autonmico actan de manera

completara, producindose una relacin de colaboracin entre ambos ordenamientos,
necesaria para producir la complecin y la congruencia de la regulacin de un
determinado mbito material.
En conclusin a pesar que al principio se deca que los OJ autonmicos y estatal estn
relacionado con el principio se separacin, ste se modula por las relaciones de
complementariedad que derivan del complejo sistema de distribucin competencial y
porque forman un OJ conjunto del Estado.
Las Clausulas de cierre del ordenamiento jurdico general: supletoriedad y
prevalencia:
Al formar parte los ordenamientos autonmicos y del Estado central de un mismo
sistema jurdico-constitucional que conforma un nico ordenamiento estatal general,
deben generarse puntos de conexin entre aqullos, de manera que permitan presentar a
este ltimo como un ordenamiento jurdico congruente y completo.
Una congruencia y una complecin a las que contribuyen las denominadas clausulas de
cierre:

La supletoriedad, es una tcnica de reenvo que sirve para integrar lagunas una
vez constatada su existencia y agotadas todas las posibilidades de
autointegracin de un ordenamiento. En el art 149.3 de la Constitucin establece
que el derecho estatal ser en todo caso supletorio del derecho de las
comunidades autnomas.

La prevalencia, recogida en el art 149.3, de acuerdo con esta clausula de cierre,

las normar del Estado prevalecen en caso de conflicto sobre las de las
comunidades autnomas en todo aquello que no haya sido atribuido a la
competencia exclusiva de estas ltimas. Se trata por tanto de una regla que
permite determinar cual de las dos normas igualmente validas es de aplicacin al
caso concreto. Dicha clausula solo podr utilizar-se como resultado de defectos
de distribucin competencial que pusieran en relieve la existencia de zonas de
concurrencia en la interpretacin de esta distribucin.

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EL ESTATUTO DE AUTONOMIA
El estatuto de autonoma es la norma institucional bsica de las comunidades
autnomas, que el Estado reconoce y ampara como parte integrante de su ordenamiento
jurdico, art 147.1 CE, y a partir de la cual se genera el resto de normas jurdicas
autonmicas.
Los procedimientos de elaboracin
El estatuto de autonoma es una ley orgnica de acurdo con lo que establece el art 81.1
de la CE, por lo que en todo caso , es una norma aprobada por las Cortes Generales. La
Constitucin tambin prev que en su elaboracin participen distintos entes a las Cortes.
Pueden distinguirse cuatro categoras distintas de estatutos:

Los elaborados y aprobados como ley orgnica unilateralmente por las CG.

Los estatutos de iniciativa regional tramitados y aprobados como ley orgnica

por las CG.

Los estatutos de elaboracin negociada entre una delegacin de la asamblea

proponente y la Comisin Constitucional del Congreso aprobados por el cuerpo
electoral y ratificados por las Cortes Generales.

Los estatutos negociado entre la Diputacin Foral y el Gobierno del Estado y

ratificado por las Cortes Generales.

Los estatutos de Ceuta y Melilla corresponden al primer tipo descrito puesto que fueron
elaborados y aprobados unilateralmente por las Corte Generales.
En cambio, la elaboracin del proyecto de estatuto de los territorios constituidos en
comunidades autnomas por la va del articulo 143 de la Constitucin correspondi a
una asamblea compuesta por los miembros de cada diputacin u rgano interinsular de
las provincias afectadas y por los diputados y senadores elegidos en ellas. Tras su
redaccin estos proyectos fueron remitidos a las Cortes para su tramitacin. En
consecuencia las CG pudieron aceptar ntegramente la peripuesta o rechazarla o
introducir enmiendas sin que las asambleas redactoras volvieran a incidir a lo largo de
esa tramitacin.

La tramitacin de los estatutos del Pas Vasco, Catalua y Galicia (disposicin

transitoria segunda) y de Andaluca (art 151.2) resulto muy distinta a los casos
anteriores. Estos estatutos se redactaron por la asamblea del proyecto que estuvo
conformada por los diputados y senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito en su tramitacin que pretendi acceder al autogobierno.
Adems en su tramitacin ante las Cortes el proyecto de Estatuto fue examinado por la
Comisin Constitucional del Congreso. Al texto del proyecto se pudieron presentar
motivos de desacuerdo y tanto el seno de la ponencia como la comisin, votaron por
separado loa miembros de la delegacin y los de la comisin. El acurdo en el seno de la
comisin se consigui, en los cuatro casos y los proyectos de estatuto fueron sometidos
a referndum de los respectivos cuerpos electorales. Aprobados popularmente el
proceso, culmino al ser elevados a las CG para ser ratificados por los plenos del
Congreso y Senado.
Un ultimo procedimiento indicado fue el seguido para la aprobacin de la Ley orgnica
13/1982 de reintegracin y amejoramiento del rgimen foral de Navarra. Al amparo de
la disposicin adicional primera de la Constitucin que nada establece respecto a la
elaboracin del Estatuto, se sigui el procedimiento sui generis, consistente en la
elaboracin negociada del proyecto de ley entre representacin del Gobierno del Estado
y una Comisin designada por la Diputacin Foral de Navarra. El texto as acordado fue
objeto de votacin por el Congreso y el Senado en rgimen de lectura nica fue objeto
de votacin por el Congreso y el Senado en rgimen de lectura nica, esto es, sin previo
debate y sin introduccin de enmiendas y promulgado como ley orgnica.
Los procedimientos de reforma
De especial significado son los distintos procedimientos de reforma estatutaria
previstos, porque, aunque distintos, todos ellos condicionan directamente la naturaleza
jurdica del estatuto de autonoma y su posicin en el ordenamiento, adems la voluntad
constitucional de garantizar la estabilidad de la forma de estado, operando la rigidez de
su texto como garanta ante el legislador autonmico y estatal.
La Constitucin se refiere a la reforma a los estatutos en dos preceptos.

El art 147.3, relativo a todos los estatutos, establece que su procedimiento de

reforma ser el que cada uno de ellos prevea.

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El art 152.2 de la Constitucin, que se refiere exclusivamente a los estatutos de

las CCAA constituidas como tales al amparo del art 151 y de la disposicin
transitoria segunda, adems de reiterar que debern contener el propio
procedimiento de reforma, establece que dicho procedimiento, en todo cado,
deber prever la celebracin de un referndum entre los electores inscritos en la
censos correspondiente.

En el caso de Catalua, la reforma del Estatuto esta regulada en el titulo VII art 222 y
art 223.

El art 222 hace referencia a la reforma de ttulos que no afectan a las relaciones
con el Estado central, (titulo I, II). La iniciativa de la reforma se corresponde a
Parlamento a propuesta de una quinta parte de los diputados, i el Gobierno de la
Generalitat. Los ayuntamientos podrn proponer al Parlamento el ejercicio de
reforma su lo piden un mino del 20% de los pleno que representen un mnimo
del 20% de la poblacin. Tambin, lo pueden proponer 300.000 firmas
acreditadas de los ciudadanos de Catalua. La aprobacin de la reforma requiere
el voto favorable de dos terceras partes de los miembros del Parlamento, la
remisin y consulta a las Cortes Generales, por medio de una ley orgnica i el
referndum de los electores catalanes. Si en el termino de treinta das a partir de
la recepcin de la consulta establecida las CG se declaran afectadas por la
reforma esta deber seguir el procedimiento establecido en el art 223. Si la
propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por el cuerpo electoral,
no podr ser sometida a debate y a votacin del Parlamento hasta que hay
transcurrido un ao.

El art 223, hace referencia a la reforma de la resta de ttulos que no se regulan en

articulo anterior. La iniciativa

de reforma corresponde al Parlamento, al

Gobierno i a las Cortes Generales. Los ayuntamientos i titulares del derecho a

voto al Parlamento pueden proponer el ejercicio de esta funcin igual que en el
art. 222 EAC. La aprobacin de la reforma requiere el voto favorable de dos
terceras partes de los miembro del Parlamento, la aprobacin de las Corte
Generales por medio de una ley orgnica i finalmente un referndum. Una vez
aprobada la propuesta de reforma el Parlamento la tiene que enviar al Congreso.
La propuesta puede ser sometida a un voto de ratificacin del Congreso y
Senado. El Parlamento tiene que nombrar una delegacin para presentar la

propuesta de reforma. Si las CG ratifican la propuesta se considerara aprobada.

Si no se aplica el procedimiento establecido anteriormente se construir una
comisin mixta partidaria, formada por miembros de la comisin competente del
Congreso i una delegacin del Parlamento con representacin proporcional de
los grupos parlamentarios. La tramitacin de la reforma de el Estatuto en el
Senado tiene que seguir un procedimiento igual que en el procedimiento del
Congreso. Si la comisin mixta no llega a formular una propuesta conjunta la
propuesta de reforma se tramitara de acurdo con el procedimiento ordinario
establecido en la cmaras. El Parlamento por mayora absoluta de sus miembro
podr retirar las propuestas que hayan aprobado en cualquier momento de la
tramitacin a las CG antes que sean aprobadas definitivamente. La aprobacin
de la reforma por las CG mediante una ley orgnica tiene que incluir la
autorizacin de el Estado porque la Generalitat convoque en el termino de
mximo 6 meses el referndum.
La naturaleza jurdica y la funcin del estatuto
La naturaleza jurdica de los estatutos de autonoma ha suscitado un profuso debate en
que se distinguen dos posiciones extremas y opuestas.

Se ha pretendido comparar la naturaleza jurdica del estatuto con las

constituciones de los estados federados. Sin embargo, se hace difcil hallar
semejanzas a este nivel entre dos tipos de normas porque las constituciones de
los estado miembros de una federacin son normas que se autoorgan los propios
entes y son de existencia previa. En cambio en el estatuto a pesar de ser la norma
institucional bsica es tambin una norma que deriva de la Constitucin y es
aprobada por las CG.

Se ha defendido que los estatuto es una mera ley orgnica situada al mismo nivel
que el resto de ley estatales. Esta conceptualizacin no haba sido expresada por
la jurisprudencia constitucional hasta el 2010. Es una ley orgnica pero atpicas,
en su elaboracin no solo se garantiza la necesidad de un consenso, sino que
tambin se impone la participacin mediante un complejo procedimiento de las
instituciones que representan el Estado.

Por los motivos anteriores los estatutos de autonoma no seran equiparables al resto de
leyes orgnicas, es una norma singular que no se puede concebir como mera ley de
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Cortes, sino como una ley que complementa material y directamente la Constitucin en
la configuracin del Estado.
La posicin del Estatuto en el Sistema de fuentes
La naturaleza jurdica del estatuto permite establecer su posicin en el sistema de
fuentes y establecer el tipo de relacin que mantiene con la Constitucin con las leyes
autonmicas y con el resto de leyes estatales.
CONSTITUCIN Y ESTATUTO
La constitucin es una norma jerrquicamente superior al estatuto. La CE es la norma
suprema del OJ, sea el general o el autonmico, y el estatuto es aprobado en funcin de
esta norma y de acurdo con ella. Esta supremaca jerrquica tiene dos consecuencias:

Supone que si un precepto estatutario es contrario a la Ce debe ser declarado

nulo por el TC.

La supremaca constitucional implica que todo precepto estatutario debe

interpretarse conforme la Constitucin.

Las normas constitucionales no slo mantienen su eficacia en el momento de la

aprobacin de los estatutos sino que continan siendo operativas cuando se produce a la
interpretacin de los preceptos estatutarios por medio de los cuales asume competencias
la comunidad autnoma.
ESTATUTO Y LEYES AUTONMICAS
Tampoco es cuestionable que el estatuto constituya la norma primaria del ordenamiento
jurdico autonmico. En efecto, el estatuto, como norma institucional bsica del
ordenamiento autonmico, constituye el criterio de validez formal y material de la ley.
Es formal porque el estatuto es la norma que regula las fuentes de produccin del
derecho de la comunidad autnoma, determina el rgano y el procedimiento por medio
de los cuales se aprueba una ley autonmica y es material porque el contenido de las
leyes no puede contradecir el del estatuto.
La fuerza activa le confiere poder de innovacin de las leyes autonmicas, no por ser
una norma posterior sino por ser una norma suprior. La fuerza pasiva deriva de su
posicin y de que la reforma del estatuto se debe ajustar al procedimiento que este
mismo se establezca.
En consecuencia cualquier norma que contravenga formal o materialmente el estatuto es
nula puesto que es directamente antiestutaria.
ESTATUTO Y LEYES ESTATALES

Entre la doctrina ha predominado la idea de que las relaciones entre estatutos y las leyes
estatales no estn regidas por el principio de jerarqua sino por el de competencia, de
modo que la norma que extralimitase el mbito atribuido competencialmente a la otra
sera nula.
Esta misma idea es la que sostiene la STC 31/2010, segn el cual el estatuto tiene en el
ordenamiento la misma posicin que cualquier otra ley estatal y se relaciona con ellas
en trminos de paridad, no de jerarqua. En consecuencia, cualquier extralimitacin del
mbito competencial reservado al Estatuto comportara su nulidad, del mismo modo que
tambin se producira la nulidad de cualquier ley estatal que invadiese el mbito
competencial reservado al Estatuto.
En frente a ello se encuentra que se denomina a los estatutos, Constituciones
territoriales, ya que los estatutos hacen pareja con la Constitucin, la completan las
partes reguladas y las que no. Los estatutos igual que las LO completan el mbito
regulativo de la Constitucin, LO desenvolupan de manera restrictiva la constitucin, ya
que es una restriccin al procedimiento general. Los estatutos completan la constitucin
donde la constitucin no ha regulado a nivel territorial, en funcin de esta definicin se
podra llegar a entender que ciertamente que un estatuto puede introducir aspectos que
vayan en contra de las leyes estatales.
LAS FUENTES DERIVADAS EN EL ORDENAMIENTO AUTONMICO
El estatuto de autonoma es la norma primaria de cada ordenamiento autonmico que
determina el sistema de produccin de normativa de cada comunidad autnoma, esto es,
los rganos creadores de normas y las categoras normativas o fuentes que emanan de
ellos. Los estatutos han introducido, as a semejanza del ordenamiento estatal, distintas
categoras normativas derivada: la ley, los decretos-ley, los decretos legislativos, los
reglamentos y los decretos.
La ley autonmica
La autonoma de la que son titulares las comunidades autnomas es de naturaleza
poltica, lo que supone que cada una de ellas est dotada, entre otras, de la capacidad de
elaborar leyes en los mbitos atribuidos a su competencia. Este tipo de poder normativo
es as el que mejor expresa la capacidad de autogobierno, en la medida que les permite
tomar decisiones de direccin y gestin de los propios intereses y aplicar polticas
establecidas por los rganos propios.

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La ley autonmica presenta el mismo rango la misma fuerza vinculante que la ley
estatal, y en ello por varios motivos:

La ley autonmica procede de un rgano de representacin popular, dotado de

potestad legislativa.

La ley autonmica es despus del estatuto la fuente superior dentro del

ordenamiento autonmico y no tiene limites de regulacin material.

En tercer lugar con su condicin de ley formal, esta ley puede regular todas la
materias que, una vez sometidas a reserva de ley de la Constitucin, no la estn a
una ley especficamente estatal.

La ley autonmica, como cualquier puede ser controlada por el TC.

Las normas del gobierno autonmico con rango de ley

La mayor parte de estatutos de autonoma introducen entre sus fuentes los decretos
legislativos, con las reformas estatutarias del 2006 se abrieron las puertas a los decretosley. Ambas normativas, son normas con rango de ley que no producen el parlamento
sino surgen del ejercicio por parte del gobierno de una funcin normativa de rango
legal,
El reglamento autonmico
La relacin que mantiene el reglamento autonmico con la ley es muy parecida a la del
reglamento estatal con su correspondiente ley. Partiendo de que la ley y el reglamento se
relacionan por medio del principio de jerarqua a favor de la ley, el reglamento
autonmico halla un lmite en las reservas de ley establecidas por la Constitucin, que
debe estar regulada por ley autonmica en las materias que son competencia de la CA.
Halla igualmente un lmite en las reservas de ley establecida por el estatuto, las cuales
tambin han de ser objeto de disciplina legal autonmica.
Los reglamentos estatales y los autonmicos se diferencian por su alcance segn el tipo
de competencia ejercida.

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