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UNTREF

Universidad Nacional de
Tres de Febrero

IESALC/UNESCO
Instituto Internacional para la
Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe de la UNESCO

LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y


LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE SU CALIDAD
SITUACIN, PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS

Norberto Fernndez Lamarra


Director de Posgrados
Director del NIFEDE
UNTREF
Con la cooperacin de Natalia
Coppola (UBA /UNTREF)

LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y


LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE SU CALIDAD
SITUACIN, PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS 1
Norberto Fernndez Lamarra

Introduccin
La temtica de la calidad en la educacin superior se ha instalado y afirmado en la agenda
regional de la educacin desde mediados de la dcada del 90. En estos diez aos ha tenido
un importante desarrollo en prcticamente todos los pases latinoamericanos: se ha
sancionado la legislacin requerida, se han creado organismos especficos, se han
desarrollado procesos y metodologas con enfoques comunes y con nfasis diferenciados, se
han generado mecanismos de carcter subregional, etc.
En trminos generales y no slo en la educacin superior- se ha asumido que la calidad de
la educacin es un concepto de carcter prioritario y un valor determinante en cuanto a la
democratizacin de un pas y de su educacin.
Luego de esta dcada, es necesario y oportuno reflexionar y debatir sobre los efectos de
estos procesos en los sistemas de educacin superior y su articulacin con el Estado, con la

Este trabajo est basado en el Estudio Regional sobre Aseguramiento, Evaluacin y Acreditacin de la
Calidad de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, que el autor ha elaborado para el IESALC de
la UNESCO, a partir de los respectivos informes nacionales.
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Norberto Fernndez Lamarra es especialista, investigador y consultor nacional e internacional en el


rea de las polticas, la administracin y la gestin de la educacin. Es Director de Posgrados de la
Universidad Nacional de Tres de Febrero donde, adems, dirige el Ncleo Interdisciplinario de
Formacin y Estudios para el Desarrollo de la Educacin (NIFRDE) y el Programa de Posgrados en
Polticas y Administracin de la Educacin de la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Ha sido
Profesor Titular Regular de Administracin de la Educacin en las universidades nacionales de
Buenos Aires y La Plata hasta el ao 2004, por jubilacin. Se desempea como profesor de posgrado
en diversas universidades argentinas y de otros pases de Amrica Latina. Como investigador es
categora 1 del Programa de Incentivos. Preside la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en
Educacin. Ha sido Miembro de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
(aos 1996-2001) y Vicerrector Acadmico a cargo del Rectorado- del Instituto Universitario
ISALUD. Es autor de ms de 100 publicaciones, estudios, trabajos y artculos sobre la educacin
argentina y latinoamericana. Recientemente ha publicado los libros Veinte aos de educacin en la
Argentina. Balance y perspectivas, EDUNTREF, noviembre 2002 y La educacin superior
argentina en debate. Situacin, problemas y perspectivas, Eudeba-IESALC/ UNESCO, mayo 2003.

sociedad, con las propias instituciones de educacin superior y sus comunidades


acadmicas, con los procesos de integracin y convergencia regional, con la calidad de los
servicios educativos que se ofrecen y con las propuestas de reforma y mejoramiento dela
educacin superior.
En este trabajo se analizar la evolucin y la situacin actual en Amrica Latina de los
sistemas y de los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin
superior y sus perspectivas para su mejoramiento, a partir de la informacin y
documentacin contenida en los informes nacionales elaborados por especialistas de cada
pas para el IESALC.
En primer lugar, se analizarn algunos de los temas y problemas comunes en la regin: la
evolucin de las tasas de matrcula y de eficiencia interna, la rigidez de las estructuras
acadmicas, la diversificacin de la calidad, la articulacin con la enseanza media, la
inversin en investigacin, la formacin y seleccin de los docentes, la internacionalizacin
y la educacin virtual, la relacin universidad-sociedad, etc.
Luego se considerar, de modo general, el tema de la calidad en la regin abordando las
concepciones sobre calidad y evaluacin predominantes. A continuacin se desarrollar
una breve caracterizacin de la normativa vigente y de los organismos encargados del
aseguramiento de la calidad en los distintos pases, se considerarn los enfoques
metodolgicos y los procedimientos de evaluacin y/o acreditacin de la calidad
predominantes y se analizarn las principales tendencias resultantes de la lectura de las
distintas matrices FODA desarrolladas en cada Informe Nacional. Finalmente, se plantearn
algunas conclusiones y propuestas para el anlisis y el debate.

1. La calidad de la educacin superior en Amrica Latina:


algunos problemas comunes
La universidad en Amrica Latina hasta la dcada de 80 ha sido predominantemente estatal
y con autonoma institucional y acadmica. A lo largo de casi todo el siglo las concepciones

de la autonoma universitaria y de la primaca de la universidad pblica se fueron afianzando


en la mayor parte de los pases latinoamericanos, muchas veces en el marco de
enfrentamientos con los gobiernos nacionales. El nmero de instituciones universitarias fundamentalmente estatales- iba creciendo gradualmente y los niveles de calidad eran
relativamente homogneos. Sin embargo, hacia fines de la dcada del 80 e inicios de la del
90, se introdujeron en el marco de los procesos de globalizacin, estrategias de carcter
neoliberal que tendieron a reemplazar las polticas de bienestar impulsadas por el Estado por
otras en que predominaban las concepciones de mercado y de privatizacin de los servicios
pblicos, entre ellos la educacin. Las crisis nacionales en materia econmica llevaron a una
fuerte restriccin del financiamiento pblico para amplios sectores sociales en general y para
la educacin y la universidad, en particular.
Diversificacin y privatizacin
A pesar de esto, se acrecent la demanda de educacin superior incrementndose las tasas de
escolarizacin y el nmero de estudiantes. Para atender estas demandas crecientes se crearon
diversos tipos de instituciones de educacin superior universitarias y no universitarias en su
mayora de carcter privado- sin criterios previos en cuanto a niveles de calidad y de
pertinencia institucional. Esto gener, por lo tanto una fuerte diversificacin de la educacin
superior con una simultnea privatizacin en materia institucional y con una gran
heterogeneidad de los niveles de calidad.
Surgen de esta manera distintos problemas de calidad que se manifiestan a travs de
sntomas de graves deficiencias en los sistemas e instituciones de educacin superior, en
distintas proporciones, que son comunes y atraviesan a todos los pases de la regin.
La educacin superior en Amrica Latina registr fuertes incrementos desde la segunda
mitad del siglo XX, ya que el nmero de instituciones universitarias pas de 75 en 1950 a
ms de 1.500 actualmente, las que en su mayora son privadas. El fenmeno de privatizacin
de la educacin superior se condice con que la mayor parte de la matrcula latinoamericana
se concentra en universidades privadas. Quizs son Argentina, Uruguay y Mxico las
excepciones ya que el resto tiene ms de la mitad de la matrcula en el mbito de

universidades privadas: el promedio regional es de alrededor del 55% al 60%, (Fernndez


Lamarra, N. La educacin superior argentina en debate, 2003. Frente a esta situacin fue
necesario establecer procesos de regulacin de la educacin superior que hicieron frente al
descontrolado aumento y la gran disparidad en la calidad de instituciones- en particular las
privadas. En pases como en Argentina, Chile,

Colombia y Uruguay se pusieron en

funcionamiento distintos mecanismos, en algunos casos implementados a travs de normas


jurdicas, para regular ya sea la apertura o el funcionamiento de dichas instituciones ya que,
a travs de los procesos tendientes a la acreditacin institucional es decir, la aprobacin
de nuevas instituciones universitarias privadas o para la revisin de su funcionamiento- se
ha posibilitado limitar la proliferacin excesiva de nuevas instituciones universitarias y
tender a una mayor homogeneidad en cuanto a los niveles de calidad. (Fernndez Lamarra,
N. La convergencia de los sistemas de educacin superior en Amrica Latina, 2004)

Cabe sealar que hay que diferenciar las acciones de regulacin de aquellas que no permiten
la posibilidad de desarrollo de instituciones privadas, tal como se manifiesta en el Informe
Nacional de Mxico, donde se seala que el marco normativo vigente dificulta la
innovacin y desarrollo de las instituciones privadas pues existe una excesiva
burocratizacin en los trmites y no siempre los gobiernos parecen disponer con suficiente
capacidad para la evaluacin y supervisin de este tipo de instituciones.
Nuevas normativas
Un problema que surge a la hora de implementar los mecanismos de aseguramiento de la
calidad es la falta en muchos pases de una normativa que permita la consolidacin de
dichos sistemas. En la mayor parte de los pases se consagra en la Constitucin Nacional, el
derecho a la educacin y la autonoma de las universidades nacionales o estatales/federales.
Se observa adems una marcada

tendencia a ordenar jurdicamente

los sistemas de

educacin superior a travs de una ley general de educacin o ley marco -que regula a
todos los niveles del sistema- y una ley de educacin superior, especfica para ese nivel. En
casi todos los casos en la ley especfica para la educacin superior se hace referencia -de
manera ms o menos explcita- a la necesidad de desarrollar un sistema de aseguramiento de
la calidad. Sin embargo an son pocos los pases que poseen una norma particular que cree

y regule dicho sistema. Una de las ms recientes es la de Brasil creando un sistema nacional
de evaluacin de la educacin superior (SINAES) y un organismo de coordinacin del
mismo (CONAES) En los ltimos aos otros pases han sancionado leyes especficas sobre
estos procesos como por ejemplo, Costa Rica, El salvador y Paraguay- y otros las tienen en
consideracin
La preocupacin por la calidad y su evaluacin
La preocupacin por el tema de la calidad es un denominador comn en Amrica Latina, y
aunque todava es i
nsuficiente la consolidacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad. Lentamente los
procesos de evaluacin y acreditacin van permitendo superar las tensiones planteadas en
los primeros aos de la dcada del '90 polarizadas en la dicotoma "autonoma
universitaria versus evaluacin", lo que ha posibilitado una cierta maduracin de la
"cultura de la evaluacin" en la educacin superior. (Fernndez Lamarra, N. La
convergencia ..., 2004)
La posibilidad de contar con un sistema de evaluacin y acreditacin consolidado permitira
superar la fragmentacin y dispersin de la informacin sobre los sistemas de educacin
superior, que a veces es muy escasa o nula. La compleja tarea de obtener informacin sobre
los sistemas y sobre las instituciones de educacin superior -tanto pblicas como privadasindica que los sistemas de informacin de la educacin superior reflejan en buena medida,
las debilidades de las instancias de control y supervisin de las instituciones y la escasa
apertura de estas instituciones para dar a conocer informacin sobre s mismas. La carencia
de registros y de acciones sistematizadas de relevamiento y actualizacin de la informacin
sobre el nmero de instituciones existentes y la falta de definiciones consensuadas obstruyen
la posibilidad de realizar estudios comparados nacionales y regionales. Un ejemplo de esto
es la imposibilidad para el propio Instituto Internacional para la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la UNESCO de disponer -hasta ahora- de
informacin regional precisa sobre el nmero de instituciones de este nivel existentes,
porque hay una falta de definiciones consensuadas sobre que se considera universidad en
Latinoamrica. Asimismo se seala la importante iniciativa de transparentar y transformar

de dominio pblico distintas informaciones sobre las instituciones de educacin superior,


tal el caso de la publicacin de los resultados de los exmenes, actividades de transferencia
o de datos cuantitativos, etc, tal como se manifiesta en los informes de Chile, Colombia y
Venezuela.
Tasa de matriculacin y eficiencia interna
Otro tema crtico que surge en todos los informes analizados es la an baja tasa de
matriculacin y tambin la b
aja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior.

Ya en 1997, la UNESCO

informaba que las regiones menos desarrolladas tenan una tasa bruta de cobertura en
educacin superior promedio de 10.3%; Amrica Latina una tasa promedio del 19.4%,
frente a Oceana y Asia con el 42.1%, a Europa con el 50.7% y a EE.UU. con el 80.7%. Si
bien hubo un importante crecimiento de la matrcula, Latinoamrica an posee un
crecimiento muy por debajo de la de los pases desarrollados. Sumado al escaso crecimiento
regional, el nivel de los alumnos que logran titularse en grado es del orden del 20% en
promedio regional. Algunos datos dan cuenta de esta situacin; as en el informe de Mxico
se seala que en promedio slo el 50% de los alumnos de licenciatura y alrededor del 40%
de los que cursan posgrados logran concluir estudios y titularse. En Brasil la tasa de
graduacin de grado es de aproximadamente 37,3%, en Repblica Dominicana de slo un
25% y en Per del 12 %. En la Argentina es del orden del 10 al 15%, segn carreras.
Otro factor que incide en la baja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior
latinoamericano, son los tiempos promedio para lograr la titulacin o graduacin pues stos
son significativamente mayores de los programados, y en la mayora de las instituciones la
diversificacin de las opciones para la titulacin es escasa aunque se tiende a la
diversificacin de los mismos. Hay carreras tradicionales de grado que son largas y tambin
lo son los posgrados: se estima que los ocho o nueve aos formales para grado y maestra se
transforman en doce o quince reales.(Fernndez Lamarra, N. Evaluacin y acreditacin en la
educacin superior argentina, 2003) Adems se debe considerar que en algunas ocasiones
los procedimientos burocrtico-administrativos constituyen un obstculo que en ciertos

casos provoca que los estudiantes no concluyan los trmites de titulacin correspondientes o
que los mismos le lleven un tiempo demasiado prolongado.
Rigidez en las estructuras acadmicas
Otra situacin que debe considerarse es la falta de flexibilidad, actualizacin y cambio de
los diseos curriculares de las carreras ofrecidas para poder incorporar los cambios en las
disciplinas y en las reas profesionales. Esto tambin requerira actualizar y reformular los
mtodos pedaggicos utilizados. Como se seala en el informe de Mxico en la formacin
profesional domina un enfoque demasiado especializado y una pedagoga centrada
fundamentalmente en la enseanza, que propicia la pasividad de los estudiantes. Las
licenciaturas, en general, fomentan la especializacin temprana, tienden a ser exhaustivas,
tienen duraciones muy diversas, carecen de salidas intermedias y no se ocupan
suficientemente de la formacin en valores, de personas emprendedoras y del desarrollo de
las habilidades intelectuales superiores. Asimismo se ha desarrollado una fuerte disparidad
en materia de planes de estudio, con denominaciones de titulaciones muy diversas y con
objetivos formativos, por ende, y duracin de los estudios muy dismiles, tal es el caso de
Argentina dnde hay ms de 100 ttulos diferentes de ingeniero. As, se encuentran en un
mismo pas denominaciones muy diferentes de las titulaciones de una misma rea
profesional y, a su vez duraciones tambin distintas de una misma carrera profesional. Tal
como se seala en el informe de la Argentina en el ao 2002 las 92 universidades oficiales y
privadas existentes, otorgaban 4219 ttulos -muchos de ellos similares- entre los de grado y
los de pregrado. La educacin superior terciaria o no universitaria- ofreca otros 6965
ttulos por lo que el total de ttulos ofrecidos por la educacin superior argentina era de
11.184. (Fernndez Lamarra, N., Evaluacin y acreditacin en la educacin superior
argentina, 2003)
Es necesario adems dar cuenta de las nuevas formas en la gestin del conocimiento para
poder actualizar los mtodos pedaggicos que se utilizan en la educacin superior. Salvador
Malo seala que la educacin memorizante que de alguna forma se asienta en lo que dice
un libro o un catedrtico, queda obsoleta si no se considera un cambio en la dinmica del
conocimiento, y si no se da cuenta del cambio que provoca la incorporacin de las

tecnologas de informacin y de comunicacin a la vida cotidiana, como recurso de


informacin, lo que est aconteciendo en nuestras instituciones de educacin superior.
(Salvador Malo, 2004)
Articulacin con la enseanza media
A stas observaciones sobre los factores que inciden en la b
aja eficiencia interna de los sistemas de educacin superior, debemos adicionarle un tema
que se menciona y reconoce como preocupante en todos los informes: el nivel crtico de
formacin previa que poseen los ingresantes a las instituciones de educacin superior. Para
poder superar los dficit de la formacin previa -lo que adems fomentara la igualdad de
oportunidades considerando la disparidad en la calidad de la formacin media en la reginBrasil, Chile y Colombia son los pases en dnde se ha aplicado mecanismos de regulacin
del ingreso a nivel nacional. Y si bien no solucionan el problema sealado, tienen como
objetivo el establecer niveles equitativos de ingreso a la universidad. Se busca a travs de
exmenes nacionales de ingreso, reorientar la matrcula -en particular en el caso de las
carreras con mayor demanda- y a su vez funcionar como cursos niveladores. En este punto,
se coincide en que es necesario orientar a los estudiantes en cuanto a sus elecciones futuras
y a la oferta real existente en materia de estudios superiores considerando, adems, el
escaso desarrollo de circuitos educativos superiores que hay en la regin. La oferta
acadmica en materia de educacin superior se compone bsicamente de universidades, si
bien hay un incipiente desarrollo de instituciones de educacin superior no universitarias -de
variada calidad- en particular en Argentina, Colombia y Uruguay, pero en ningn caso hay
una oferta consolidada que sea una alternativa efectiva a la universitaria.
Articulacin con la sociedad
La escasa articulacin entre universidad y la sociedad es un problema que se advierte en
cuanto a que la sociedad tiene un conocimiento insuficiente acerca de la naturaleza, los
fines y los resultados de las instituciones de educacin superior, as como una dbil
participacin organizada en su apoyo. Esta afirmacin del Informe de Mxico es
coincidente con lo expresado en el Informe de Ecuador, an cuando se afirma que en ese
pas la cultura de la acreditacin de las instituciones de educacin superior se transform

en una necesidad a fin de mejorar su calidad y sobre todo que exista un sistema social de
rendicin de cuentas, que permita conocer los productos que las universidades, escuelas
politcnicas e institutos tcnicos y tecnolgicos estn poniendo a consideracin del
mercado ocupacional del pas.
Por un lado es necesario revertir las tendencias relacionadas con el desempleo y subempleo
de profesionales en diversas disciplinas (en particular hay una oferta excesiva de egresados
en ciertos programas, en particular de las ciencias sociales y/o humanas) y superar la
desarticulacin entre la formacin acadmica y los requerimientos del sector productivo. Y
por el otro, tal como se manifiesta tambin en el Informe de Chile, se hace necesario
promover una mayor relacin entre instituciones de educacin superior y la sociedad a partir
de la rendicin de cuentas (accountability) lo que se constituye en un componente principal,
particularmente en la relacin entre Estado, sociedad y universidad; para poder conocer los
productos que las instituciones de educacin superior ponen a consideracin del desarrollo
de un pas y lo que desde el resto de la sociedad y desde el sector productivo se requiere.
Inversin en investigacin
Sin embargo, en este punto se debe sealar la baja inversin en investigacin cientficotecnolgica. El presupuesto promedio en Latinoamrica para educacin superior es inferior
al 1,5% del PBI, lo cual no es suficiente para atender las necesidades de un sistema en
desarrollo. Se coincide en sealar que en lo que respecta a la investigacin, la supremaca
de la universidad oficial sobre la privada es ms determinante, a punto tal que podra
decirse, sin exageracin alguna, que la universidad privada no investiga (Informe de
Venezuela) Es decir que la capacidad institucional para la investigacin est
predominantemente situada en las universidades y centros especficos pblicos/estatales, los
que si bien pueden tener un financiamiento mixto (privado-pblico como en el caso de
Brasil o Chile), depende de presupuestos nacionales y stos son muy exiguos. Por ejemplo,
encontramos que en el informe de Centroamrica se seala que la inversin en ciencia vara
fuertemente entre los pases de la regin. Segn datos aportados por los estudios del Banco
Mundial en Centroamrica, el gasto en educacin superior en los pases centroamericanos
como porcentaje del Producto Interno Bruto es: Panam 1.7%, Nicaragua 1.59%,

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Honduras 1.3%, Costa Rica 1.2 % y El Salvador 0.78%,. Ante esta situacin es evidente la
necesidad de mayor inversin en educacin superior y en investigacin, lo que es un punto
clave para el desarrollo de un pas y de una regin.
Universidad y sociedad
Con relacin a la escasa participacin de la sociedad en el desarrollo de la educacin
superior, cabe
plantear que tal hay distintas iniciativas que dan cuenta de un fomento de la participacin
social: en Cuba se propone como poltica educativa una universalizacin de la educacin
superior a partir de la extensin universitaria, lo que permite extender los vnculos entre la
universidad y la sociedad. En Argentina, Venezuela, Brasil y Repblica Dominicana en las
leyes de educacin se explicita la necesidad de generar la participacin de la sociedad en la
educacin superior a travs de la conformacin de Consejos Sociales. Por ejemplo - en la
Argentina, la Ley de Educacin Superior en su artculo 56, establece que (...) se podrn
prever la constitucin de un Consejo Social, en el que estn representados los distintos
sectores e intereses de la comunidad local, con la misin de cooperar con la institucin
universitaria en su articulacin con el medio en que est inserta. Podr igualmente
preverse que el Consejo Social est representado en los rganos colegiados de la
institucin. Mxico -a travs del concepto de servicio social se entiende por servicio
social de la educacin superior, al conjunto de actividades terico-prcticas de carcter
temporal obligatorio que realizan los estudiantes como requisito previo para obtener el
ttulo o grado y que contribuye a su formacin acadmica en inters de la sociedad y el
Estado- propone mejorar la conexin efectiva entre la universidad y su entorno
socioeconmico. En Brasil

hay una fuerte tendencia a generar la participacin de la

comunidad local en los procesos de autoevaluacin. Sin embargo la participacin real de la


sociedad en la educacin superior debera ser una poltica extendida en el resto del
continente a fin de generar una mayor democratizacin de su organizacin y
funcionamiento.

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Formacin y seleccin de los docentes


Un problema con relacin a la calidad de los recursos humanos es la escasa formacin y
nivel acadmico de los docentes, con un bajo nmero con posgrados de maestra y
doctorado. Si bien durante la dcada del 90 se registr en toda Amrica Latina -con mayor
nfasis en algunos pases como Argentina, Chile, Colombia y Brasil- el desarrollo de
diversos posgrados, los cuerpos acadmicos consolidados con esa formacin son an
pequeos y su distribucin en las instituciones de educacin superior es insuficiente y
desigual. A ello se agrega la escasez de polticas institucionales y programas de incentivos
para poder elevar la formacin de los profesores, a excepcin de Brasil dnde un tercio del
total de docentes de las instituciones de educacin superior posee el ttulo de doctor (Luce
y Morosini, 2004) Tanto el caso de Brasil como Cuba, son ejemplos representativos de una
accin estatal en pos de la formacin superior del cuerpo acadmico de las instituciones de
educacin superior; actualmente, el 28,4 % de los profesores que integran el claustro de
las IES adscriptas al Ministerio de Educacin Superior poseen el grado de Doctor (Ph.
D.), y en varias de las Instituciones de Educacin Superior y Centros de Investigaciones
este valor puede ser superior al 50%. Adicionalmente, el 55% posee el grado de Master en
Ciencias, lo que hace un total de 83% del claustro universitario con algn grado
cientfico superior. (Informe de Cuba)
A la problemtica mencionada hay que agregarle la deficiencia en los sistemas de seleccin,
desarrollo y promocin del personal de las instituciones de educacin superior. Si bien la
informacin sobre estos temas es escasa, en los informes se observa que las formas de
acceso a cargos docentes y/o administrativos son muy heterogneas; ya sea por concursos
pblicos regulados por ley o mediante criterios discrecionales relacionados con el carcter
pblico o privado de la institucin.
Cabe sealar que durante la dcada de los 90 hubo una fuerte desinversin en educacin
superior en el sector de la Educacin Pblica, que ha repercutido en la pauperizacin de la
profesin docente y del personal no docente que trabajan en las instituciones de educacin
superior. Esto ha llevado, a su vez tal como se expresa en el informe de Mxico a una falta
de incentivo para desarrollar la carrera docente por lo que el sistema presenta un serio

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dficit de maestros. Slo una tercera parte del profesorado del nivel superior labora a
tiempo completo y menos del 25% tiene un grado acadmico superior al de licenciatura.
Esto mismo ocurre en el resto de Latinoamrica, donde los salarios del personal docente y
administrativo de las instituciones pblicas se han rezagado y aparece la figura del docente
llamado taxi u mnibus, ya que debe trabajar en distintas instituciones para compensar
su bajo salario, situacin que repercute en la calidad del proceso de enseanza y en su propia
formacin. Este es el caso de la Argentina donde en el ao 2000, slo el 13,6% de los
docentes de las universidades nacionales eran de dedicacin exclusiva; el 22% lo eran de
dedicacin parcial y casi dos tercios se desempeaba con dedicacin simple (slo el dictado
de sus horas de clase) En cuanto a su nivel acadmico, si bien no se dispone de informacin
especfica, se puede estimar que menos del 20% tiene formacin de posgrado (maestra y
doctorado)
Con relacin a los programas de estmulo al desempeo del personal acadmico, en general
se coincide en que si bien se ha retenido a los profesores de carrera del ms alto nivel en las
instituciones pblicas; los sistemas adolecen de varios problemas de concepcin y
funcionamiento, como son los mecanismos de dictaminacin deficientes, el predominio
en la evaluacin de los profesores de criterios cuantitativos de trabajo individual sobre los
de grupo, la heterogeneidad de su aplicacin en las instituciones, la desproporcin que
guarda el monto de los estmulos respecto al salario y el escaso reconocimiento a las
actividades de apoyo al aprendizaje de los alumnos que realizan los profesores. Esta
observacin del Informe de Mxico es aplicable al caso del sistema de incentivos en
Argentina y de otros pases. Cabe sealar que Venezuela y Brasil han implementado un
sistema de rendicin de cuentas por parte del personal docente y administrativo de las
instituciones de educacin superior; en el caso de Brasil la evaluacin de los administrativos
de las universidades pblicas federales, si bien an no alcanz toda la comunidad
administrativa de las universidades, la GDAE -Gratificacin de Desempeo por Actividad
Administrativa- signific en 2000, un aumento de hasta 42% en la remuneracin de los
administrativos que la recibieron.

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Internacionalizacin y educacin virtual


Un tema que preocupa a los sistemas de educacin superior de Amrica Latina es la
internacionalizacin de la educacin superior. La incidencia de programas trasnacionales
particularmente de posgrado- que llegan a travs de campus virtuales va INTERNET y de
otras modalidades de educacin a distancia y presenciales, infringiendo muchas veces las
normativas nacionales, sin asegurar niveles de calidad comparables con los de sus pases de
origen y siendo dictados muchas veces por instituciones no autorizadas.
Estos procesos se intensificaron en toda Amrica Latina y tuvieron amplio desarrollo en el
Caribe Anglosajn por su proximidad con los Estados Unidos y su relacin histrica con
Gran Bretaa. En este caso el fenmeno de la trasnacionalizacin ya es parte de las ofertas
de educacin superior, donde si bien no se especifica la cantidad de instituciones que
ofrecen esta modalidad, se considera la educacin superior virtual como una herramienta de
intercambio y una oportunidad, a partir del acuerdo del CARICOM y la OMC. (...) por eso
se debe asegurar que estas ofertas extranjeras que involucran las ofertas de la distancia,
sean compatibles con los estndares nacionales y regionales de las distintas instituciones o
programas locales en que se apoyan (Informe del Caribe Anglfono)
Si bien el desarrollo de la educacin a distancia en la regin es desigual, se percibe con
mayor intensidad en Colombia, Mxico, Chile, Brasil, Argentina y Costa Rica. En el caso
de Argentina se ha incrementado en los ltimos aos la oferta de carreras a distancia; as en
el ao 2.000 el 35% de las instituciones universitarias la ofertaban y en el 2002 lo hacan el
55%. En el ao 2002 se ofrecan a distancia ms de 400 carreras de grado, pregrado y
posgrado y cursos profesionales y de posgrado.

En Cuba hay registrado 34 casos de

universidades virtuales y 35 casos de universidades extranjeras donde 13 programas son de


doctorado.
Actualmente en Latinoamrica no existen mecanismos ni instrumentos especiales
especficos para el aseguramiento y acreditacin de la calidad de universidades extranjeras o
virtuales en el mbito regional y nacional. De hecho las universidades de origen extranjero
que operan en algn pas de la regin asumen uno de dos caminos: o se registran como

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universidad dentro del pas siguiendo los procedimientos establecidos para su autorizacin,
control y vigilancia como una universidad local o se asocian con una universidad local para
otorgar los diplomas, grados y ttulos con el amparo legal de dicha universidad local. De lo
contrario los diplomas, grados o ttulos otorgados por universidades extranjeras
-independientemente de la modalidad utilizada: presencial, a distancia o virtual- son
considerados como diplomas extranjeros y sus portadores debern seguir el procedimiento
establecido en cada pas para el reconocimiento, incorporacin o revalidacin de los mismos
en el pas. Algunos ejemplos de instituciones extranjeras que han decidido seguir el primer
camino, es decir establecerse totalmente en el pas anfitrin son la Universidad
Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (ULACIT) y la Universidad Latina de Costa Rica
que se han establecido tambin en Panam, o Florida State University, Columbus
University o Nova Southeastern University, que tambin se han establecido legalmente en
Panam siguiendo el marco legal de control y supervisin de ese pas. Numerosas
universidades extranjeras, sobre todo espaolas y algunas latinoamericanas (Instituto
Tecnolgico de Monterrey o Universidad Catlica de Chile) han seguido el segundo
camino. Es decir asociarse a una universidad ya establecida en el pas anfitrin, para
ofrecer un diploma conjunto que pueda ser reconocido en el marco legal de control y
supervisin nacional. Este segundo caso se ha dado en la mayora de pases, pero de
manera muy evidente e importante en Nicaragua, Honduras y El Salvador (Fernndez
Lamarra ,N. Una nueva agenda....,2004)
A modo de sntesis
Los problemas reseados son una parte de la compleja trama de cada sistema de educacin
superior nacional. Hemos descrito algunas de las preocupaciones e intereses planteados en
diversos pases de latinoamrica que son coincidentes entre s. Y si bien se han iniciado y se
realizaron avances significativos en varios pases y a nivel regional en cuanto a evaluacin
de la calidad en la educacin superior y se pusieron en marcha procesos de acreditacin de
carcter nacional y tambin a nivel regional, an resta el desafo de consolidar y fortalecer
los procesos de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin
superior para convergir en criterios y acciones comunes que permitan superar los problemas
planteados.

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A pesar de los avances registrados parecera que la incidencia de estos procesos es


relativamente dbil an en cuanto a mejorar la articulacin con las polticas estatales y con
la sociedad, a una mayor homogeneizacin de la calidad de los servicios educativos
ofrecidos y al desarrollo de propuestas de reforma y mejoramiento de la educacin superior.

2. La calidad de la educacin superior y su evaluacin


en Amrica Latina
Los enfoques predominantes, anteriores a los aos 90, en materia de planeamiento y
desarrollo de la educacin pusieron nfasis en los aspectos cuantitativos y en la vinculacin
con lo econmico y con lo social. El desafo mayor para los sistemas educativos lo
constitua el crecimiento, la ampliacin de su cobertura, la construccin de escuelas, la
formacin de docentes, con escasa atencin a los aspectos de la calidad. Las reformas
educativas de los aos 70 en varios pases latinoamericanos (Chile, Costa Rica, Venezuela,
Colombia, Per, Panam, etc.) incluyeron el tema de la calidad pero en el marco de
transformaciones de los sistemas educativos que, en general, no tuvieron xito y
permanencia. De hecho, recin hacia fines de los aos 70 y los aos 80 en el marco de las
restricciones polticas impuestas por las dictaduras militares en sus etapas finales o de las
recientes democracias- se produce en Amrica Latina un proceso de reflexin, en el que el
tema de la calidad junto con el de la equidad- se asumen como prioritarios. Primero, en
relacin con los niveles primario y medio y vinculado especialmente con los operativos de
medicin de los rendimientos de los estudiantes. Luego para el mbito universitario, a partir
de los procesos de evaluacin institucional llevados a cabo desde largo tiempo atrs en
Estados Unidos y Canad y recientemente, en Europa en el marco de la constitucin de la
Unin Europea.
Concepciones sobre la calidad de la educacin
El rol central que desempea la temtica de la calidad y su evaluacin a nivel nacional
como regional hace necesario profundizar el debate sobre las concepciones de calidad en la
educacin superior, definiendo con mayor precisin sus dimensiones, criterios e indicadores,
16

sus enfoques metodolgicos de evaluacin y acreditacin y las estrategias para su


aseguramiento y mejoramiento permanente. Lleva, tambin a considerar las experiencias y
atender a las distintas concepciones que se han desarrollado en Estados Unidos y en Europa.
Algunas iniciativas europeas como la European Network for Quality Assurance (ENQA) y
la Joint Quality Initiative han contribuido a este debate y a homogeneizar concepciones,
estndares e indicadores de calidad en el marco de la Unin Europea. En Estados Unidos y
en Canad con una mucho ms larga tradicin sobre esta temtica- las concepciones y sus
metodologas se revisan peridicamente, en funcin de los requerimientos sociales y
profesionales. En Amrica Latina an el debate es incipiente aunque se han hecho algunos
avances parciales. Incluso est pendiente en cada en cada uno de los pases en los que
muchas veces se asumen concepciones diferentes en distintos procesos de evaluacin y
acreditacin. Hasta ahora ha sido complejo alcanzar acuerdos sobre calidad de la educacin,
sobre eficiencia y sobre productividad.
Un primer acercamiento a las concepciones sobre calidad que surgen de los informes
nacionales nos permiten considerar que stas varan segn los actores. Para los acadmicos
se refiere a los saberes; para los empleadores a competencias; para los estudiantes la
empleabilidad; para la sociedad a ciudadanos respetables y competentes; para el Estado,
segn la concepcin que asuma, puede variar de aspectos vinculados con el desarrollo social
y humano a la eficiencia, a los costos y a los requerimientos de capital humano (Fernndez
Lamarra, N. Una nueva agenda.....,2004)
En otros informes, como el de Ecuador o el de Colombia, se sealan algunas articularidades
A la hora de considerar el concepto de calidad: debe ser contextualizada en funcin de
realidades institucionales y regionales particulares (Informe de Ecuador) o implica el
despliegue continuo de polticas, acciones, estrategias y recursos (Informe de Colombia) O
bien, como en el caso de Cuba, la calidad est definida por la pertinencia, es decir, por su
relacin con las necesidades de una sociedad sostenible y justa (Informe de Cuba)

17

Sin embargo la definicin de la UNESCO (Paris, 1998) parece ser rectora y sintetiza el
espritu de otras definiciones de calidad como las mencionadas por los informes de
Repblica Dominicana, Ecuador, Mxico, Paraguay, etc. Dicha definicin seala que
Calidad es la adecuacin del Ser y Quehacer de la Educacin Superior a su Deber ser
(UNESCO 1997) Partiendo de esta premisas, en el informe de Venezuela se desarrolla esta
idea en la cual se seala que cada uno de los elementos institucionales que componen la
definicin de calidad (Deber Ser, Quehacer y Ser) es evaluado, predominantemente, con
una categora especfica. As la misin, al igual que los planes y proyectos que de ella se
deriven, es evaluada

en cuanto a su pertinencia; el funcionamiento (Quehacer) es

evaluado en trminos de eficiencia; y lo logros y resultados son evaluados en cuanto a su


eficacia.
En realidad, como lo seala Das Sobrinho- el concepto de calidad es una construccin
social, que vara segn los intereses de los grupos de dentro y de fuera de la institucin
educativa que refleja las caractersticas de la sociedad que se desea para hoy y que se
proyecta para el futuro. No es un concepto unvoco y fijo sino que debe ser construido a
travs de consensos y negociaciones entre los actores (Das Sobrinho, 1995) Por lo tanto, se
puede afirmar que el espritu de las distintas definiciones de calidad coincide en que es una
concepcin de construccin colectiva y gradual que integra y articula visiones y demandas
diferentes con los valores y propsitos de la institucin educativa.
La evaluacin de la calidad
As como an se debate sobre las diferentes concepciones acerca de la calidad de la
educacin, tambin hay diversidad de enfoques sobre su evaluacin. Para algunos, el nfasis
en la concepcin de la evaluacin se da en lo valorativo, en la emisin de juicios de valor;
para otros, el centro es la toma de decisiones; hay algunos autores que ponen el acento en la
tica, en una evaluacin al servicio de valores pblicos y de los justos intereses de los
actores.
Siguiendo la concepcin de Das Sobrino, el informe de Repblica Dominicana seala que
el concepto de evaluacin se asocia con la bsqueda de la calidad y excelencia de la

18

educacin superior, comprendiendo a la evaluacin como un medio y no un fin en s misma,


como herramienta para la toma de decisin y considerando el carcter continuo y
participativo del proceso.
Para Jacques LEcuyer, de Qubec, Canad, se debe evaluar para mejorar la calidad,
descubriendo fortalezas y debilidades y para tomar las decisiones necesarias; debe emitirse
un juicio de valor sobre la institucin y sus programas, fundamentado en bases slidas con
criterios y estndares conocidos y aceptados y teniendo en cuenta la misin y los objetivos
institucionales.
Para Dilvo Ristoff, de Brasil, evaluar es una forma de restablecer compromisos con la
sociedad; de repensar objetivos, modos de actuacin y resultados; de estudiar, proponer e
implementar cambios en las instituciones y en sus programas; se debe evaluar para poder
planificar, para evolucionar (Ristoff, 1995)
Segn la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), de
Argentina, la evaluacin debe servir para interpretar, cambiar y mejorar las instituciones y
programas. Debe realizarse en forma permanente y participativa. Debe ser un proceso
abierto, flexible y establecido en el marco de la misin y los objetivos de la institucin.
Debe permitir: conocer, comprender y explicar como funcionan las universidades para
poder interpretarlas, mejorarlas y producir innovaciones y cambios; contribuir al
mejoramiento de las prcticas institucionales; enriquecer la toma de decisiones; mejorar la
comprensin que los actores tienen de la institucin; estimular la reflexin sobre el sentido
y significado de las tareas que realizan(Lineamientos...).
Normativa y organismos de aseguramiento de la calidad
En todos los pases latinoamericanos, la Constitucin Nacional o Carta Magna consagra el
derecho a la educacin y la autonoma universitaria. Una caracterstica comn en casi todos
los pases fue la sancin de una ley marco de carcter general, que regula el sistema de
educacin incluyendo la educacin superior, sin detrimento de la autonoma universitaria y

19

en algunos casos delegan funciones para el desarrollo de procesos de aseguramiento de la


calidad.
En Argentina, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panam, Mxico, Per, Repblica
Dominicana y Venezuela adems se promulg una ley especfica para el nivel de educacin
superior. En algunos casos como Bolivia, Uruguay,

Trinidad y Tobago y Jamaica,

Guatemala, Costa Rica y Chile se promulgaron leyes o normas especficas para regular la
oferta de educacin superior privada. A partir de estas leyes o normas se han creado los
organismos responsables del aseguramiento de la calidad o bien se han delegado en
instituciones de educacin superior de prestigio en el pas (tal el caso de El Salvador,
Panam y Uruguay) o a un conjunto de instituciones como en el caso de Bolivia las
funciones de aseguramiento de la calidad.
Esto muestra que en la plano normativo e institucional los avances han sido significativos en
cuanto a esta temtica, evidenciando que la misma se ha incorporado como ya fue
sealado- en la agenda de las polticas pblicas de la educacin superior de la regin.
Organismos nacionales de aseguramiento de la calidad
En Mxico, en 1989, se cre la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Superior (CONAEVA), en el seno de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la
Educacin Superior (CONPES) En Chile, en 1990, se cre el Consejo Superior de
Educacin destinado a las instituciones privadas no autnomas (nuevas universidades
privadas) En Colombia, en 1992, se cre el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) En
Argentina, en 1996 se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (CONEAU) Hacia fines de la dcada del 90 y principios de la actual se
generaron nuevos organismos y proyectos de evaluacin y acreditacin universitaria en otros
pases (por ejemplo, Uruguay, Ecuador, Paraguay, El Salvador, Bolivia y Nicaragua), Entre
el ao 1999 y el 2002, Costa Rica desarrollo el Sistema Nacional de Evaluacin de la
Educacin Superior (SINAES) y en regiones como Centroamrica se desarroll el Sistema
Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior SICEVAES, en

20

1998 y en el MERCOSUR el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el


Reconocimiento de Grado Universitario, en ese mismo ao 1998.
Asimismo, en Mxico, en el ao 2000, se organiz el Consejo para la Acreditacin de la
Educacin Superior (COPAES) con fines ms especfico de acreditacin de programas
acadmicos de nivel superior (carreras o titulaciones), a partir de la experiencia en la dcada
del 90 de la CONAEVA, de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la
Educacin Superior (CIEES) y diversos consejos, comisiones o asociaciones profesionales
con funciones de acreditacin y certificacin al estilo de las existentes en Estados Unidos,
ya que estos procesos estuvieron enmarcados con la integracin de Mxico al NAFTA. En
Chile, en marzo de 1999, fue creada la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado
(CNAP) En la Argentina, la CONEAU (1996) puso en marcha procesos de acreditacin de
carreras de grado y de posgrado y de instituciones. En enero de 2003, se cre la Agencia
Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, en Paraguay y muy
recientemente, en abril de 2004, el Congreso de Brasil aprob una Ley Federal creando el
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES)
Conclusiones preliminares
Esta breve caracterizacin de la evolucin en la dcada del 90 y de la situacin actual en
materia de evaluacin y acreditacin universitaria en los pases de Amrica Latina, permite
extraer algunas conclusiones preliminares:
Se ha avanzado en relacin con la cultura de la evaluacin en la educacin superior en la
mayora de los pases latinoamericanos, superando en gran medida las tensiones planteadas
en los primeros aos de la dcada del 90 en cuanto a autonoma universitaria versus
evaluacin.
El mayor desarrollo se ha registrado en lo referido a la evaluacin diagnstica para el
mejoramiento de la calidad y de la pertinencia institucional y no en la evaluacin con fines
de acreditacin.

21

Los procesos tendientes a la acreditacin de carreras de grado, a partir de criterios y


estndares preestablecidos, comienzan a ser desarrollados como un paso siguiente al de los
procesos de evaluacin para el mejoramiento de la calidad y actualmente se encuentran en
su mayora, en etapa de carcter experimental.
Los procesos de acreditacin de posgrados tienen una extensa trayectoria en Brasil y han
sido aplicados en forma masiva en Argentina; para programas de carcter regional tambin
en Centroamrica a travs del SICAR (Sistema de Carreras y Posgrados Regionales), en
Mxico y en otros pases en vinculacin con la asignacin de recursos financieros del
sistema cientfico-tecnolgico.
Los procesos tendientes a la acreditacin institucional es decir, para la aprobacin de
nuevas instituciones universitarias privadas o para la revisin de su funcionamiento- han
posibilitado en varios pases como Argentina, Chile, Colombia y Uruguay, entre otroslimitar la proliferacin excesiva de nuevas instituciones universitarias y tender a una mayor
homogeneidad en cuanto a los niveles de calidad. As, en Argentina en la primera mitad de
la dcada del 90 se aprobaron 23 nuevas universidades privadas y desde 1995 hasta este ao
con el funcionamiento de la CONEAU- slo 10. En Chile se crearon hasta la instalacin
del Consejo Superior de Educacin, 43 nuevas universidades privadas y desde ese momento
entre 1990 y 2000- slo 5; la labor de este Consejo ha llevado, tambin a disponer el cierre
de varias instituciones.
Han sido muy significativos, los avances en los ltimos aos en materia de acreditacin de
carreras y ttulos para el reconocimiento regional: en el MERCOSUR, con la puesta en
marcha del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras (MEXA); en
Centroamrica, con la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA) y de
varias redes de facultades en las reas de ingeniera, medicina y agronoma; en el NAFTA,
con la implementacin en Mxico de procesos de acreditacin de carreras con
procedimientos y criterios similares a los vigentes en Estados Unidos y Canad.

22

3. Los enfoques metodolgicos comunes en los procedimientos de evaluacin y /o acreditacin de la calidad


Los enfoques metodolgicos vigentes en la regin responden a distintas maneras de abordar
los procedimientos de evaluacin y /o acreditacin de la calidad.
Una definicin conceptual referida a la evaluacin y acreditacin, que parece como
orientadora de casi todos los sistemas que se implementan, es la de la UNESCO en la
Conferencia Mundial realizada en el ao 1998, que dice: la calidad de la enseanza
superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas sus funciones y
actividades: enseanza y programas acadmicos, investigacin y becas, personal,
estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo
universitario. Una autoevaluacin interna y un examen externo realizados con
transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional,
son esenciales para la mejora de la calidad. Deberan crearse instancias nacionales
independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano
internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera
prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y
regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluacin
institucional. (Citada en el Informe de Repblica Dominicana)
En esta definicin de UNESCO se sugiere la creacin de instancias nacionales para la
evaluacin y acreditacin de la educacin superior. En Latinoamrica, la situacin es la
siguiente: en ms de un 40% de los pases estas instancias se estn constituyendo (casos de
Caribe Anglfono, pases centroamericanos, Paraguay, Ecuador, entre otros); en un 40%
funcionan en forma plena (Costa Rica, Colombia, Brasil, Argentina, Cuba y Chile, entre
otros) y en un 20 % se est normando su actuacin (Uruguay, Bolivia y Venezuela)

23

Los procedimientos y dimensiones consideradas para llevar a cabo una evaluacin


institucional son similares en la regin. De hecho en casi todos los casos hay una o ms
guas para la autoevaluacin o documentos sobre lineamientos para la evaluacin
institucional.
Momentos de la evaluacin institucional
Autoevaluacin: Es realizada por la propia institucin, en algunos casos se contratan
especialistas externos para realizarla. Se siguen los lineamientos sugeridos pero se respeta la
hay autonoma institucional. Los tiempos de realizacin dependen de cada caso pero en
general son anuales. Varan en los niveles de participacin de la comunidad educativa,
aunque se apunta a que participen todos los miembros y estamentos, y sea concebida como
una forma de analizar el quehacer y el deber ser de la institucin, siendo esto, un aspecto
clave para instalar la cultura de la evaluacin en las instituciones. Hay casos en que la
autoevaluacin se realiza en forma centralizada desde la sede del rectorado hacia las
facultades- o cada facultad/carrera/ o departamento es quien realiza su autoevaluacin. Se
seala la tendencia a instalar la idea de la autoevaluacin como una instancia sistematizada
dentro de las instituciones. El IESALC est organizando en la elaboracin de softwares
informticos que faciliten esta tarea.
Evaluacin Externa: Este tipo de evaluaciones son realizadas por parte de especialistas
externos a las instituciones es decir pares acadmicos, seleccionados de distintas formas ms
o menos sistematizadas banco de datos, registro de pares, etc. Generalmente se siguen los
lineamientos previamente establecidos para tal fin. Suele realizarse in situ a partir de
visitas convenidas con las instituciones y no hay un nmero de pares prefijado aunque se
tiende a que sean como mnimo tres. Hay variacin en los sistemas de calificacin ya sea
numrico y/ o conceptual. En los informes aparece un reclamo comn: el escaso nmero de
recursos humanos formados en procesos de evaluacin y acreditacin y la ausencia de
polticas de formacin de evaluadores. De hecho cuando no se cuenta con pares locales se
convocan a pares del extranjero.

24

Evaluacin Final: generalmente se traduce en el informe de evaluacin que se realiza en las


instancias centrales de evaluacin (Ministerios, Secretarias, Comisiones, etc) A partir de las
informaciones obtenidas a travs de la autoevaluacin y las evaluaciones externas se realiza
un informe final. En la mayora de los casos se contempla un tiempo en que las instituciones
pueden objetar o complementar el informe. Luego de ese plazo se elabora un dictamen final
que pueden ser vinculante o no, y, en general, tienen carcter pblico.
Dimensiones comunes consideradas en los procesos de evaluacin y acreditacin
Las dimensiones comunes que se analizan en los procesos de evaluacin externa/interna y
acreditacin que surgen de los informes nacionales analizados son:
Filosofa, misin y visin institucional: se considera que debe ser coherente, eficiente y
consistente con el desarrollo de las actividades de docencia, investigacin y extensin.
Plan de desarrollo institucional: incluye la planificacin de objetivos institucionales, el
anlisis del grado de viabilidad de los proyectos de mejoramiento y la propuesta de
objetivos, metas y programas de mediano plazo (5/6 aos)
Normas internas y reglamentos: se considera la coherencia interna para avanzar
responsablemente hacia el logro de sus metas.
Carreras y programas acadmicos de grado y/o posgrado: se debe considerar las instancias
y mecanismos necesarios para disear, actualizar y desarrollar programas acadmicos de
calidad, cuya vigencia y pertinencia sea en funcin de las demandas y necesidades actuales
del contexto social en el que la institucin est inserta.
Estructuras de gobierno: se considera las estructuras necesarias para garantizar la
operatividad de las actividades acadmicas y administrativas y para dar cuenta de los
mecanismos internos apropiados para verificar la aplicacin de las normas.

25

Actividades de investigacin: se considera el desarrollo de investigaciones, centros de


estudios, polticas y estrategias que permitan el desarrollo y promocin de la investigacin y
la relacin con el medio social y productivo tanto regional como nacional. En algunos casos
se considera estas actividades como parte de la formacin curricular.
Actividades de extensin o interaccin social: se consideran polticas y acciones para
fomentar la participacin o

vinculacin con el medio social

en que est inserta la

comunidad y sus necesidades de desarrollo local. En algunos casos se considera estas


actividades como parte de la formacin curricular.
Personal acadmico: incluye planta de acadmicos apropiada en cantidad, calidad y tiempo
de dedicacin conforme a la naturaleza de sus programas y a la institucin. Se consideran las
polticas de formacin docente, concursos e incentivos.
Recursos humanos administrativos y servicios tcnicos de apoyo (personal no docente):
incluye la planta administrativa y de servicios tcnicos

de apoyo, adecuados para la

atencin de las actividades que conforman la vida cotidiana de la institucin.


Servicios de atencin estudiantil: acciones tendientes a orientar y apoyar la formacin
integral de los estudiantes. Incluye becas, comedores, servicios de salud, actividades
deportivas y culturales.
Recursos fsicos: se considera la infraestructura fsica y los recursos de aprendizaje
pertinentes y suficientes para el desarrollo de las actividades acadmicas y administrativas,
as como para la investigacin y la extensin a la comunidad.
Recursos financieros: se considera el desarrollo de normas y acciones precisas sobre
gestin, asignacin y administracin interna de recursos financieros y sobre el seguimiento,
control, estabilidad econmica y viabilidad financiera de la institucin considerando sus
actividades.

26

Capacidad institucional de autorregulacin: se considera la capacidad de realizar procesos


de autoevaluacin mediante el cual se pueda comprobar su capacidad de autorregulacin.
Comunicacin y transparencia: se consideran las estrategias de difusin de sus actividades
y resultados y el grado de la veracidad e impacto de los mismos.
Cantidades de alumnos de grado y/o posgrado y tasa de graduacin: se considera la
relacin entre los alumnos y los graduados por cohorte; en algunos casos se seala la
relacin entre los ingresantes y graduados, etc.
Convenios de cooperacin: se considera el desarrollo de polticas de cooperacin nacional
e internacional

a travs de convenios de cooperacin y la pertenencia a redes de

investigacin, intercambio acadmico, etc.


Capacidad de innovacin e incorporacin de nuevas tecnologas: desarrollo de estrategias
de innovacin en las formas de gestin administrativa y del conocimiento y posibilidad de
incorporar a los programas y al uso en la gestin de las nuevas tecnologas.
Algunas consideraciones generales sobre los procedimientos
a) La necesidad de considerar los contextos particulares -institucionales, nacionales y
regionales- a la hora de realizar una evaluacin. Este tema an se presenta como un desafo
en la mayor parte de los pases y suele ser mencionada en los informes como una forma de
salvar la uniformidad que podra ser establecida mediante los procesos de evaluacin y
acreditacin.
b) Se propone un proceso de participacin de la comunidad en la evaluacin institucional.
En muchos pases, fundamentalmente en Cuba y Venezuela, la participacin comunitaria
aparece como pilar de la autoevaluacin, donde el protagonismo parecera que lo adquiere
la misma comunidad educativa.

27

c) Tanto en Costa Rica y Brasil como en Cuba y en Venezuela se han implementado


vnculos directos entre los resultados de las evaluaciones y las oficinas de planificacin
ministerial, generndose una articulacin directa entre los resultados de las evaluaciones y la
elaboracin de polticas para el sector.
d) En todos los casos la escala de clasificacin de la acreditacin se presenta como numrica
o con categoras alfabticas que representan conceptos de calificacin; en el caso de la
evaluacin los informes poseen un carcter de sugerencias a adoptar en algunos casos
voluntariamente (en otros no) por las instituciones. Sin embargo, en varios informes se ha
expresado que stas sugerencias deben ser implementadas ya que se pone en juego un
mecanismo de presin por parte del Estado hacia las instituciones pblicas principalmente,
pues se relacionan de manera directa con sistemas de financiamiento o incentivos.
e) En casi todos los pases, el Estado tiene un rol protagnico en las funciones de
autorizacin, supervisin, evaluacin y acreditacin de las instituciones y programas de la
educacin superior, ya sea de manera directa a travs de sus propias agencias o bien a travs
de agencias que son autorizadas de manera oficial.
f) Hay pases como Mxico, Argentina, Colombia, Brasil y Chile cuyas instituciones tienen
una mayor tradicin y desarrollo en prcticas de autorregulacin por lo que hay un
desarrollo mayor de la llamada cultura de la evaluacin, la que est socialmente instalada.
g) Las consecuencias de una evaluacin y acreditacin negativas poseen distintas
consecuencias segn cada caso. Se observa que puniciones o castigos adquieren formas
tales como cierre de programas de instituciones o bien consecuencias de orden
administrativo, pero en todos los casos hay instancias previas donde la institucin puede
apelar o intervenir en procura de modificar tales decisiones.
h) Se manifiesta una tendencia a regular con mayor nfasis algunas carreras o programas
llamadas de riesgo social tales como reas de la salud: medicina y enfermera, ciencias
aplicadas como la agronoma e ingeniera y, en menor medida, derecho, educacin-

28

docencia, psicologa, etc. Este planteo se constata a nivel regional con los procesos de
acreditacin del CSUCA y

MERCOSUR, adems de casos particulares como la

acreditacin de las carreras de Medicina en Per, la implementacin de exmenes de


suficiencia en algunos pases del Caribe Anglosajn y la acreditacin obligatoria de carreras
de inters pblico en Argentina y en Chile.
i) La forma de presentacin y transparencia de los resultados de las evaluaciones del sistema
de educacin superior son variadas. Argentina, Chile, Brasil, Mxico y Cuba aparecen como
los pases que ms mecanismos de difusin de los resultados de las evaluaciones han
desarrollado ya sea mediante Internet o a travs de revistas de difusin en las instituciones.
j) Los procesos de evaluacin y de acreditacin se efectan predominantemente sobre las
universidades (ya sea a nivel institucional o carreras de grado y/o posgrado) En todos los
pases, hay una o ms normas que regulan la actividad y la autorizacin de funcionamiento
de las universidades privadas. A excepcin de Chile y Uruguay y, en menor medida,
Argentina, el sector que se halla menos desarrollado, y por ende menos regulado, es el de la
educacin superior no universitaria. Dentro de este sector, las tecnicaturas son las carreras
menos reguladas por estos mecanismos de aseguramiento de la calidad.
k) En el caso de la evaluacin institucional no hay una uniformidad en relacin con los
tiempos en que debe ser realizada sino que depende del pas y la norma que lo regule. Puede
ser realizada anualmente, cada dos aos, o bien cada cinco y de la situacin en que se
inscriba la evaluacin. Por ejemplo, para la autorizacin para el funcionamiento de una
institucin siempre se otorga por 4 5 aos para luego volver a evaluar y autorizar por un
perodo mayor. En relacin con la acreditacin de carreras o programas, sta suele otorgarse
por perodos de 3 a 6 aos, dependiendo de cada pas.
l) Si bien la acreditacin es de alcance nacional, hay una tendencia iniciada por el CSUCA
que, para sus pases miembros, se establece un proceso de alcance regional. En esta lnea
aparecen los proyectos del CARICOM (Caribe Anglfono) y del MERCOSUR de
implementar titulaciones y procesos de alcance regional.

29

A modo de caracterizacin de las tendencias expuestas, podemos afirmar que en la mayor


parte de los pases hay procedimientos similares y tiempos diferentes pero se comparte que
es necesario disponer de un sistema de aseguramiento de la calidad. En este sentido, las
polticas y acciones deberan orientar a la revalorizacin de la misin de las instituciones
de educacin superior, la afirmacin de la autonoma, la diversidad y la promocin de
valores democrticos: La evaluacin debe ser entendida como una poltica pblica para
garantizar una expansin de la educacin superior con calidad acadmica y relevancia
social (Morosini y Luce, 2003)

4.

Sntesis de las principales tendencias

En latinoamrica, a diferencia de Europa, hubo un

desarrollo casi simultneo de los

procesos de evaluacin y acreditacin, los que han favorecido la integracin subregional a


partir de un esquema de cooperacin internacional para el intercambio. stos intercambios
han promovido la creacin y cooperacin de asociaciones de rectores de universidades y de
decanos de facultades a nivel nacional y entre pases, lo que a generado el desarrollo de
trabajos acadmicos-profesionales de reflexin, de reformas curriculares y de intercambio
docente y estudiantil. De esta manera se ha aprovechado y aprendido de las experiencias
realizadas en otros pases de la regin y fuera de ella: en especial pases europeos con
relacin a la evaluacin y con EE.UU. para la acreditacin. Es decir que los avances
significativos realizados en la mayor parte de los pases y en las subregiones (MERCOSUR,
NAFTA, CARICOM y Centroamrica) en cuanto a evaluacin de la calidad en la educacin
superior debern consolidarse, perfeccionarse y extenderse al resto de los pases y de las
regiones (Pacto Andino, por ejemplo) La reciente constitucin de la Red Iberoamericana
para la Evaluacin y la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), los
trabajos del Proyecto ALFAACRO (Acreditacin para el Reconocimiento Oficial) y del
Proyecto "6x4" de CENEVAL - COLUMBUS, constituyen importantes avances en esta
direccin. Adems a partir de las distintas experiencias se ha incrementado la produccin
de documentacin e informacin acerca de los procesos de evaluacin y acreditacin, los

30

que se ha transformado en una nueva fuente de estudios e investigaciones sobre la educacin


superior en la regin.
Tal como se seal, en el mbito de la educacin superior latinoamericana hubo un fuerte
crecimiento de la oferta privada. En algunos pases las universidades privadas reciben a ms
de la mitad de la matrcula total, como es el caso de Colombia, Chile y Brasil dnde el
sector privado tiene una significacin muy relevante. Sin embargo Cuba, Venezuela y
Argentina son ejemplos de pases donde la responsabilidad sobre la educacin superior es
netamente estatal y tal como se seala en el informe de Venezuela esto que implica que el
Estado no slo no puede estar al margen de las reformas de la educacin superior que se
conciban y arbitren, sino que adems, debe tener la mayor responsabilidad en la
realizacin de tales reformas. Debe tenerse en cuenta que en todos los pases, los procesos
de evaluacin y acreditacin son implementados por agencias estatales- ya sea que stas
habiliten a otras agencias o que desarrollen ellas mismas dichos procesos relacionadas con
los Ministerios o Secretaras de Educacin o con la universidad pblica de mayor tradicin
en el pas. Por lo cual, en todos los casos los procesos de evaluacin y acreditacin de la
educacin superior son responsabilidad principal del Estado. En este sentido la legislacin
sobre educacin superior garantiza y regula la accin estatal.
La legislacin especfica sobre educacin superior y sobre evaluacin y acreditacin, dictada
en la ltima dcada, parece constituirse en una base significativa para la reforma y
mejoramiento de este nivel en la regin. Ha b
rindado la oportunidad de establecer parmetros comunes de calidad para la integracin de
los sistemas de educacin superior y las posibilidades de generar acciones que tiendan hacia
al convergencia en un Espacio Comn regional. Sin embargo, an existe una inadecuacin
de los estatutos, reglamentos y prcticas de las instituciones de educacin superior en
relacin con los procesos de aseguramiento de la calidad. Hay adems, un importante vaco
de criterios para la evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia y virtual, frente a la
invasin masiva por parte de servicios de educacin superior internacionalizados por va
presencial y/o virtual, que desplazan a instituciones nacionales. Adems, y a partir de las
posibles resoluciones de la OMC con relacin a la educacin, urge la necesidad de

31

regulaciones nacionales y regionales en convergencia con los rganos de los pases


proveedores del servicio educativo para garantizar la calidad de los mismos.
En pocos aos se ha realizado un
significativo avance de la cultura de la evaluacin a pesar de la concepcin fuertemente
predominante de autonoma universitaria ya que hubo
una escasa resistencia por parte de las instituciones, de sus actores y de la sociedad hacia los
procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad. De hecho, la gran autonoma que gozan
las universidades ha dado lugar, en muchos casos, a iniciativas endgenas provenientes de
la propia comunidad universitaria. Cuando los procesos en los que la evaluacin en
especial la institucional- provienen en mayor medida de iniciativas de las propias
comunidades universitarias (por ejemplo, el PAIUB y ahora el SINAE en Brasil), esto
contribuye a un mejoramiento endgeno real de la calidad de la educacin superior, pues la
participacin de un alto nmero de pares acadmicos ha generado una transmisin de la
concepcin de la cultura de la gestin responsable y de la evaluacin hacia autoridades
universitarias y hacia los colegas de sus propias instituciones y de otras, lo que ha resultado
en un aporte positivo para el conjunto del sistema universitario.
Sin embargo, todava son muy incipientes y dbiles los espacios de dilogo, convergencia,
cooperacin y confianza mutua entre actores clave: autoridades y docentes universitarios,
colegios profesionales, estudiantes, empleadores, gobierno, representantes sociales, etc. Si
bien la participacin de pares acadmicos extranjeros, ha permitido fortalecer los vnculos
entre las comunidades acadmicas locales, regionales e internacionales, hay una importante
carencia de profesionales formados para tareas de evaluacin y acreditacin sealndose
que en algunos casos se observan comportamientos de carcter netamente "corporativo" por
parte de algunos pares.
Estos comportamientos llevan, asimismo, a plantearse problemas de carcter tico en los
procesos de evaluacin y acreditacin. El tema de la tica es muy significativo, en especial
en algunos pases en los que las principales universidades privadas pertenecen en propiedad
a personajes importantes de la poltica y del empresariado nacional. La mayor parte de las

32

agencias de evaluacin y acreditacin han sancionado cdigos de tica de cuya aplicacin


no existe informacin disponible. Este tema debe ser considerado con mayor relevancia en
un futuro inmediato para que la credibilidad de estos procesos no se resienta.
Se ha promovido la organizacin y el fortalecimiento de los sistemas de informacin
acadmica, de adecuacin y renovacin de recursos y la utilizacin de soportes tecnolgicos
para el seguimiento tanto de estudiantes como de graduados. Sin embargo an se observa
una notoria a
usencia de nuevos modelos de gestin de las instituciones de educacin superior que
incluyan el aseguramiento de la calidad como componente permanente. A
pesar de sus avances, la "cultura de la evaluacin" se va incorporando muy lentamente y de
manera desigual en las instituciones de educacin superior y predomina una tendencia hacia
la
"burocratizacin" de los procesos de evaluacin y acreditacin, con caractersticas slo
normativas y procedimentales formales sealndose una excesiva ambigedad e
imprecisiones en las concepciones y definiciones de calidad utilizadas. Adems hay un
limitado desarrollo conceptual y metodolgico para la evaluacin y acreditacin de los
aspectos

de

carcter

pedaggico:

planes

de

estudio,

contenidos

curriculares,

profesionalizacin de los docentes, metodologa de evaluacin y promocin de los


estudiantes, etc.
La difusin, transparencia y accesibilidad de los resultados de evaluacin y acreditacin
, ha generado una mayor conciencia pblica acerca de la importancia de la educacin
superior y su mejora, pero hay una limitada articulacin entre las dimensiones de poltica y
de planeamiento con los procesos de evaluacin y acreditacin siendo necesaria la
implementacin de nuevos modelos de gobierno y de gestin que las incluyan.
La evaluacin y acreditacin de carcter institucional han permitido tambin por lo menos
en algunos pases- fijar lmites a la creacin indiscriminada de universidades y poner en
marcha criterios de auto-limitacin, en especial con los proyectos de nuevas universidades

33

privadas, pues se ha logrado regular y contener su excesiva expansin. Esto ha sido notorio
especialmente en Argentina, Colombia y Chile.
Asimismo, se ha estimulado la posibilidad de generar mecanismos sistemticos de
autoevaluacin porque a partir de los procesos de evaluacin y acreditacin ha sido posible
brindar una mayor transparencia a un mercado fuertemente competitivo y en expansin.
Si bien no hay estudios al respecto,

parecera que estos procesos han repercutido

favorablemente al interior de las instituciones de educacin superior, tendiendo a su


mejoramiento y a asumir en forma ms responsable y eficiente los procesos de gobierno y
de gestin institucional.
Los procesos de aseguramiento de la calidad contribuyen a un replanteo de los criterios de
gobierno, toma de decisiones, planificacin y administracin incluyendo el seguimiento y
la autoevaluacin permanente- que favorecern a generar un modelo de gestin estratgico y
pertinente y de autonoma responsable y eficiente. Se advierte una falta de estrategias
polticas y de gestin frente a la escasa participacin en los procesos de evaluacin y
acreditacin de las instituciones de educacin superior no universitarias., lo que hace que
una parte importante de la oferta de educacin superior la no universitaria- est en gran
parte ausente de estos mecanismos de mejoramiento.

5. Algunas
conclusiones para el desarrollo futuro de los
sistemas de evaluacin y acreditacin de la calidad
A partir de los cambios sociales, polticos y econmicos sucedidos en esta ltima dcada, se
han generado una serie de desafos para la educacin superior latinoamericana; la
formacin de ciudadanos y profesionales que sean capaces de construir una sociedad ms
justa e igualitaria; es el compromiso de la sociedad y de sus representantes a partir de la
inversin publica y privada en el conocimiento, la ciencia y la tecnologa (Luce y Morosini,
34

2004) La garanta de ese compromiso se lograr a partir de la posibilidad de implementar


sistemas de evaluacin y acreditacin que sean coherentes con sus objetivos de regulacin y
generen una cultura de la evaluacin como estrategia para la mejora permanente de la
calidad.
En trminos generales, el balance es positivo porque se pueden sealar ms fortalezas y
oportunidades que debilidades y amenazas. Los avances de la denominada cultura de la
evaluacin han sido importantes en poco tiempo, tanto en lo poltico-institucional como en
lo acadmico y social, generando fuertes expectativas.
El desafo principal es contribuir a la construccin de polticas de Estado en materia de
educacin superior que atiendan a:
-

promover el desarrollo cientfico-tecnolgico y el crecimiento econmico;

la formacin de ciudadanos y profesionales capaces de construir una sociedad


ms justa e integrada, como ya fue sealado;

a que la educacin superior se asuma efectivamente como tercer nivel del sistema
educativo, contribuyendo al mejoramiento de la calidad y la pertinencia del
sistema en su conjunto;

una educacin superior articulada superando la actual situacin de


fragmentacin- y contribuyendo a la integracin de un Espacio Latinoamericano
de Educacin Superior, en convergencia con el Europeo (Fernndez Lamarra, N.
Hacia la convergencia....., 2004, op, cit)

El ltimo desafo sealado parte de que Amrica Latina es una regin en proceso de
integracin regional donde se aspira a una mayor movilidad acadmica y profesional
universitaria y a una integracin regional de los sistemas educativos superiores, sobre la
base de mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia educativa Por eso es necesario
avanzar en el consenso de prcticas comunes para garantizar la calidad en el escenario
internacional, especialmente en el escenario regional de Amrica Latina y el Caribe.

35

Son muy significativas las perspectivas de asociar esfuerzos de agencias nacionales y


regionales, organismos de cooperacin tcnica, las propias universidades y la experiencia
Europea y de Amrica del Norte. Para ello son de gran i
mportancia las contribuciones del IESALC / UNESCO, de otros organismos internacionales
y regionales y de las redes de evaluacin y acreditacin en vigencia. Esta estrategia implica
el
fortalecimiento de los sistemas de evaluacin y acreditacin de manera de dar cuenta del
proceso de mejoramiento, de certificacin pblica de la calidad y de pertinencia, en un
marco de integracin regional y de movilidad acadmica - profesional; con criterios
internacionales que aseguren la actualizacin de los criterios y su ajuste a los cambios que
se producen tanto en el mbito institucional como en el disciplinario o profesional, y la
estabilidad necesaria de las normas que rigen el sistema de evaluacin y acreditacin, con
el fin de que las instituciones tengan claridad acerca de las reglas que se les aplican en
todo momento, tal como se seala en el Informe de Chile.
Por eso, el estimulo y apoyo hacia los sistemas de evaluacin y acreditacin para poder
aprovechar las oportunidades y para sostener y perfeccionar las fortalezas, se convierte en
una pieza clave a la hora de constituir un sistema de educacin superior con crecientes
niveles de calidad y que funcione en forma articulada, coherente y eficiente.
Se debera transitar de la cultura de la evaluacin a la cultura de una gestin responsable
y eficiente, en la que los procesos de evaluacin, de acreditacin y de aseguramiento de la
calidad se incorporen como procesos permanentes, integrando una nueva concepcin
estratgica sobre planificacin y gestin de la educacin superior.
Para esto es muy importante fortalecer los trabajos a nivel nacional y regional, con un
carcter colectivo y participativo, y organizados en redes, asociando los esfuerzos de las
agencias nacionales y regionales de los organismos internacionales de cooperacin, los
consejos de rectores y las asociaciones de universidades, las propias instituciones y la
experiencia latinoamericana, europea y de Amrica del Norte.

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