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POLTICAS PBLICAS DE
GERENCIAMENTO INTEGRADO DE
RESDUOS SLIDOS URBANOS NO
MUNICPIO DE PRESIDENTE PRUDENTE-SP
PRESIDENTE PRUDENTE
2008
PRESIDENTE PRUDENTE
2008
T143p
BANCA EXAMINADORA
Resultado: APROVADA
AGRADECIMENTOS
A Deus, pela vida, pelo Sol que nasce todos os dias, pela sade e por sua proteo.
Agradeo, tambm, a todas as pessoas que contriburam para a elaborao deste
trabalho e em especial:
Ao Professor Doutor Antonio Cezar Leal, pela dedicao ao trabalho de pesquisa e
confiana depositada em mim durante esses anos de estudo;
Ao Valter, meu marido, pelo entusiasmo constante durante todo esse processo,
auxiliando-me nas pesquisas de campo e sempre trazendo solues para os problemas que eu
achasse insolveis;
Aos meus filhos Fernando e Renan, pela compreenso pelos dias em que no brinquei
e as lies de casa que no ajudei a fazer, mame ama vocs;
Ao meu pai e s minhas irms pelo apoio dado;
Aos Professores Doutores Anthonio Thomaz Junior e Encarnita Salas Martin que
participaram como integrantes da banca examinadora do Relatrio de Qualificao;
Aos meus amigos e colegas de trabalho que me apoiaram com palavras de
encorajamento e sugestes, em especial Nancy Okada, Wilson Lussari, Armando P.
Antonio, Alba Arana e Jerson Joaquim da Silva;
Aos funcionrios, antigos e atuais, da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente,
por dividirem comigo as suas lembranas;
Aos funcionrios da Biblioteca da Faculdade de Cincias e Tecnologia/ UNESP de
Presidente Prudente;
Aos Professores Doutores do Curso de Ps-Graduao em Geografia, por dividirem
seu conhecimento e suas experincias durante as aulas;
Anna Lcia da Fonseca pelo auxlio na reviso dos textos deste trabalho.
LISTA DE FOTOS
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Foto 3
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
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LISTA DE MAPAS
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
LISTA DE TABELAS
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Tabela 5
Tabela 6
Tabela 7
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135
151
LISTA DE SIGLAS
Resumo:
A presente pesquisa teve, como foco central, as polticas pblicas que envolvem o
gerenciamento dos resduos slidos urbanos adotado no municpio de Presidente Prudente-SP
e a motivao para seu desenvolvimento resultam de indagaes advindas de nossa insero
no Projeto de Polticas Pblicas FAPESP, originalmente idealizado por um grupo de
professores da FCT/UNESP em 2001 e que, ao longo de seu desenvolvimento, obteve o
engajamento de diversos parceiros, apoiadores e da sociedade civil. A metodologia utilizada
foi: o levantamento de dados, a partir da documentao direta e indireta, bem como a adoo
da tcnica da observao direta intensiva. Devido dificuldade em acessar os arquivos
pblicos municipais, referentes aos anos anteriores a 1980, utilizamos a tcnica da histria de
vida para resgatar a memria de antigos funcionrios pblicos municipais. A forma de
gerenciamento de resduos slidos urbanos adotada pelo municpio foi abordada em seu
contexto histrico e atual, alm da anlise das polticas pblicas municipais, referentes ao
tema. As aes desenvolvidas durante as fases do Projeto de Polticas Pblicas FAPESP sua
contribuio para a organizao da COOPERLIX e a implantao da coleta seletiva
apresentaram um conjunto de informaes importantes para compreender a atual situao em
que se encontra o municpio. Conclui-se que o Projeto de Polticas Pblicas FAPESP com o
apoio de parceiros e sociedade civil, contribui para a formao de uma poltica pblica de
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, no municpio.
Abstract
The present research had as central focus the public policies about the management of urban
solid residues in the town of Presidente Prudente, and the motivation for its development
results of resulting inquiries of our insertion in the FAPESP Public Policies Project, originally
idealized by a group of professors of the FCT/UNESP in 2001 and that, over its development,
got from many partners, supporters, and civil society. The methodology utilized was facts
survey from the indirect and straight documentation, as well as the adoption of the intensive
straight observation technique. Due to the difficulty in access the municipal public files
regarding the years before 1980, we utilized the life story technique for rescue the memory of
old municipal public members of staff. The urban solid residues management form adopted
by the town was approached in his present and historical context, as well the analysis of the
municipal public policies regarding the subject. The actions developed during the phases of
the FAPESP Public Policies Project, his contribution to the organization of the COOPERLIX,
and the implementation of the selective collection, presented important information set, to
understand the present situation in town. Finds that the FAPESP Public Policies Project, with
the support of partners and civil society, contributes to the formation of a public policy of
integrated management public policy of urban solid residues in the town.
SUMRIO
1 INTRODUO .................................................................................................
1.1 Origem e motivao para a pesquisa ................................................................
1.1.1 Objeto de estudo, antecedentes e justificativa para a pesquisa .....................
1.2 Objetivo geral ...................................................................................................
1.3 Objetivos especficos .......................................................................................
1.4 Problemtica .....................................................................................................
1.5 Hiptese ...........................................................................................................
1.6 Metodologia da pesquisa .................................................................................
1.7 Estrutura do trabalho ........................................................................................
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8 CONCLUSO ...................................................................................................
191
197
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................
208
ANEXOS ...............................................................................................................
213
1 INTRODUO
Bens: tudo que pode ser avaliado economicamente e que satisfaa necessidades humanas; bens de consumo no-durveis:
aqueles consumidos no processo produtivo ou aqueles que, depois de consumidos, representam despesas (combustveis,
tecidos, calados, alimentos, entre outros); bens de consumo durveis: aqueles utilizados durante um perodo de tempo e
que, normalmente, sobrevivem s vrias utilizaes (automveis e eltrodomsticos entre outros). (SANDRONI, 1998)
composio e a quantidade dos resduos gerados, nesse processo de expanso, variam atravs
da histria e dos aspectos geogrficos e culturais de um povo.
Ogata (1983), ao tratar da organizao do espao relacionada aos resduos slidos
gerados pela civilizao, afirma que o acmulo de resduos no solo, durante sua evoluo
histrica, apresenta destaque na materialidade fsica em que ficam registrados, no espao, o
modus vivendi de uma poca.
Com a evoluo da populao e o processo de industrializao, ocorridos nos ltimos
sculos, a gerao de resduos sofreu um crescimento vertiginoso.
Smith (1988, p. 77) acrescenta que em uma economia de troca, a apropriao da
natureza cada vez mais regulada por firmas e instituies sociais e, destarte, os seres
humanos comeam a produzir mais do que o suficiente para sua subsistncia.
O que fazer com esses resduos gerados, a partir das atividades humanas, para que sua
disposio final cause o mnimo de impactos negativos ao meio ambiente, um desafio, o
qual enfrentado por grande parte dos municpios brasileiros, onde os resduos gerados, tanto
no processo produtivo quanto aps a utilizao de mercadorias e servios, so coletados e
transportados sem qualquer tipo de seleo ou triagem e, em seguida, dispostos em locais
inadequados, causando prejuzos ao meio ambiente e coletividade.
O municpio de Presidente Prudente-SP encontra-se em meio a essa problemtica.
Segundo dados fornecidos pela Companhia Prudentina de Desenvolvimento (PRUDENCO),
empresa de economia mista, responsvel pelo servio de limpeza pblica municipal que
atinge cerca de 98% da malha urbana, o total de resduo slido coletado diariamente, de,
aproximadamente, 200 toneladas. Considerando que a populao prudentina de 202.789
habitantes2, calculamos que, em mdia, cada habitante gera cerca de 900 gramas de resduos
slidos, diariamente. Tais dados evidenciam que a mdia de gerao de resduos slidos
urbanos, por habitante, em Presidente Prudente apresenta-se acima da mdia brasileira que,
segundo dados estimados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (2007)
de 700 gramas/habitante/dia.
O material coletado, diariamente, disposto em uma rea prxima da malha urbana,
denominada lixo3, desde o ano de 1997 e que se apresenta sem nenhum tipo de preparo de
solo, drenagem ou impermeabilizao, sendo compactado e coberto por camadas de terra,
Populao estimada conforme informao disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. Acesso em: 19 abr.2008.
Em relatrio enviado ao Ministrio das Cidades (2004), a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente classifica o atual
lixo como aterro controlado por considerar que ocorre, diariamente, a compactao e cobertura dos resduos dispostos
com material inerte. Contudo, nas reunies e atividades informais, a populao e os prprios representantes da administrao
municipal referem-se ao local como lixo; utilizaremos o termo lixo no decorrer deo presente trabalho.
todos os dias. Tal fato gera presso por parte do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
(MPESP) que, atravs da Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Presidente Prudente
(PJMAPP), busca maneiras de conduzir o poder pblico municipal a adotar mtodos
adequados destinao final dos resduos slidos urbanos bem como para as pessoas que
trabalham como catadoras, no local do lixo, garimpando os materiais reciclveis que
possam ser comercializados.
Em relao aos locais utilizados para a disposio de resduos slidos, Rodrigues
(1998, p.79) afirma que:
Esto se criando novos territrios indesejveis, ou segregados, como as
reas de depsito de lixo domstico, de lixo radioativo, e de usinas
nucleares. [...] Esses territrios indesejveis, tambm esto inseridos [...]
no apenas entre pases mas entre determinadas regies de um mesmo pas,
ou melhor, de uma mesma cidade, como o caso dos depsitos de lixo
domstico, que devem ser situados cada vez mais longe e que tm servido
para a sobrevivncia dos mais pobres que coletam os restos.
O Projeto de Polticas Pblicas em Educao Ambiental e Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos em Presidente
Prudente-SP: Desenvolvimento de Metodologias para Coleta Seletiva, Beneficiamento do Lixo e Organizao do Trabalho
est sob a coordenao do Prof. Dr. Antonio Cezar Leal e conta com o apoio da FAPESP (Fundao de Amparo a Pesquisa
do Estado de So Paulo), na alnea Polticas Pblicas. A equipe de trabalho inicial contava com a participao dos
Professores Doutores Antnio Thomaz Junior e Neri Alves e o Prof. Ms. Marcelino Andrade Gonalves. No decorrer do
Projeto pudemos contar com o apoio e a experincia de professores do grupo 3R Ncleo de Reciclagem de Resduos, da
Universidade Federal de So Carlos. (GONALVES, 2006)
A presente pesquisa teve, como foco central, as polticas pblicas que envolvem o
gerenciamento integrado dos resduos slidos urbanos adotado no municpio de Presidente
Prudente-SP.
Como pode ser observado no mapa 1 (p. 5), o municpio de Presidente Prudente est
localizado na regio oeste do Estado de So Paulo. Teve suas origens com o surgimento da
chamada Vila Goulart no dia 14 de setembro de 1917, elevada a municpio pela Lei Estadual
n1.798/21 de 28 de novembro de 1.921, e sendo instalado em 27 de agosto de 1.923.
LEAL, A. C. (coord.) Educao Ambiental e Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP.
Presidente Prudente, UNESP/FAPESP. Relatrio Cientfico, faseII, 2004a. (Processo FAPESP n 00/02034-0)
6
Para simplificar a referncia ao Projeto de Polticas Pblicas em Educao Ambiental e Gerenciamento Integrado dos
Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP: Desenvolvimento de Metodologias para Coleta Seletiva, Beneficiamento do
Lixo e Organizao do Trabalho, o mesmo passa a ser tratado como Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP.
PRESIDENTE
PRUDENTE
A presente pesquisa teve por objetivo geral averiguar a existncia de polticas pblicas
e sua efetiva articulao voltada adoo de um gerenciamento integrado dos resduos slidos
urbanos, no municpio de Presidente Prudente-SP.
1.4 Problemtica
1.5 Hiptese
Considerando os fatos:
- O municpio de Presidente Prudente-SP conta com um servio de coleta e disposio
final de resduos slidos em local considerado aterro controlado pela prefeitura municipal. Tal
servio prestado por uma empresa de economia mista (PRUDENCO) contratada pela
Prefeitura Municipal, atravs de dispensa de licitao;
- Apesar da assinatura de um termo de compromisso de ajustamento (TCA) para a
correo das irregularidades ambientais derivadas da destinao inadequada de resduos
slidos urbanos e de propostas que se seguiram para a instalao de um aterro sanitrio no
municpio, campanhas de educao ambiental e implantao da coleta seletiva em parte do
municpio, a administrao pblica municipal ainda no resolveu os problemas que envolvem
os resduos slidos urbanos;
- A partir da implementao do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP ocorreram diversas
parcerias entre: universidades, entidades, sociedade civil e poder pblico municipal em prol
da constituio da COOPERLIX e da implantao da coleta seletiva no municpio.
A hiptese adotada a de que o municpio de Presidente Prudente-SP possui um
conjunto de normatizaes (leis, decretos e portarias) sancionadas pelo poder pblico
municipal, mas que, em grande parte, no so colocadas em prtica descaracterizando a
ocorrncia de uma Poltica Pblica de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos
no municpio. Contudo, o gerenciamento dos resduos slidos urbanos tem ocorrido de
maneira desarticulada e com prticas que, apesar dos resultados alcanados, no garante a
formulao de uma poltica integrada ao municpio.
Dessa forma, a tese adotada, neste trabalho, que o Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP com o apoio das parcerias formadas entre o poder pblico, instituies de
ensino superior, empresas privadas e sociedade civil, contribui para a formulao de uma
plitica pblica de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos para o municpio de
Presidente Prudente-SP, confirmando o fato de que a sociedade, atravs de seus agentes
sociais, muitas vezes determina aes que podem transformar espaos e agir corroborando
para o avano de propostas que, em muitos casos, permaneciam apenas em uma apresentao
documental sem sua efetiva aplicao.
Informaes obtidas com um funcionrio pblico municipal, lotado na Secretaria de Atos Oficiais da Prefeitura Municipal
de Presidente Prudente, em entrevista realizada no dia 30/03/2007.
8
9
A organizao da COOPERLIX e a implantao da coleta seletiva so tratadas no captulo seis da presente tese.
O referido projeto passa a ser tratado nesta pesquisa como Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP e as suas trs fases
desenvolvidas a partir de 2001, so detalhadas no captulo seis da presente tese.
Segundo Brioschi & Trigo (1987, p.39) a tcnica histria de vida ressalta o
momento vivido pelo sujeito e necessariamente:
[...] histrico (a temporalidade contida no relato individual remete ao tempo
histrico), dinmico (apreende as estruturas de relaes sociais e os
processos de mudana) e dialtico (teoria e prtica so constantemente
colocadas em confronto durante a investigao).
Lembrar uma arte que nos permite complementar os vcuos de obras acadmicas
pois, atravs de relatos sobre o passado, a histria oral dos indivduos entremeada por
subjetividades e sentimentos traz a possibilidade do aparecimento do invisvel, procurando
descobrir, atravs dos relatos obtidos, o processo de elaborao do seu saber sobre os fatos
resgatados, nos quais, os entrevistados, ao relatarem a sua histria, recuperam e selecionam
fatos e experincias importantes para a produo de uma documentao oral.
Vrios autores como Fritsch (2000), Oliveira (2002) e Lopes (2003) so unnimes ao
afirmar que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, representa um marco histrico
ou um verdadeiro divisor de guas no que se refere a proteo do meio ambiente pois, pela
primeira vez, um dispositivo constitucional inseriu um captulo especfico para a temtica
ambiental.
Entretanto, importante salientar que a responsabilidade pela incluso do componente
ambiental na gesto das polticas pblicas e inspiradora decisiva do captulo especfico do
meio ambiente, na Constituio Federal de 1988, cabe Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
10
BUCCI (2002) acrescenta, em uma traduo livre de poltica pblica para o sistema jurdico norte-americano, que por
definio, todo direito poltica pblica, e nisso est a vontade coletiva da sociedade expressa em normas obrigatria; e toda
poltica pblica direito, nisso ela depende das leis e do processo jurdico para, pelo menos, algum aspecto da sua
existncia.
De acordo com Cunha e Guerra (2003) e Lopes (2003), com a PNMA o Brasil teve a
primeira lei federal regida por uma viso ampliada do meio ambiente, a partir da qual todo o
arcabouo jurdico e ambiental se desenvolveu11. Outro fato importante foi a criao do
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)12 como rgo consultivo e deliberativo
responsvel por assessorar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas
governamentais para o meio ambiente e para os recursos naturais.
A Constituio Federal de 1988 foi promulgada sete anos aps a Lei 6.938/81 e,
influenciada por seus princpios, contempla o meio ambiente no captulo VI, artigo 225, em
que declara o meio ambiente de uso comum de todos e impe, tanto ao poder pblico quanto
coletividade, o dever de zelar pela sua proteo.
TTULO VIII - Da ordem social Captulo VI Do meio ambiente -Artigo
225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserva-lo para as
presente e futuras geraes.(Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988)
11
12
A Lei 6.938/81 teve alteraes efetuadas pela Lei 7.804/89 e pela Lei 8.028/90.
rgo colegiado resultado direto da Lei 6.938/81.
para os assuntos relacionados aos resduos slidos gerados e dispostos em seus limites
territoriais.
No que diz respeito aos resduos slidos urbanos, particularmente relacionado
legislao federal, a Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986, estabelece
critrios para licenciamento ambiental de atividades poluidoras e institui a obrigatoriedade do
EIA e RIMA para atividades modificadoras do meio ambiente, ressaltando no seu artigo 2,
inciso X, os aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos.
Ainda em relao ao CONAMA, a Resoluo n 005, de 5 de agosto de 1993
estabelece as condies de manejo para os resduos slidos13 oriundos dos servios de sade,
portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios esclarecendo em seu artigo 5,
pargrafo 1:
[...] em relao a necessidade de definir procedimentos mnimos para o
gerenciamento desses resduos, com vistas a preservar a sade pblica e a
qualidade do meio ambiente. [...] Na elaborao do Plano de Gerenciamento
de Resduos Slidos, devem ser considerados princpios que conduzam
reciclagem, bem como a solues integradas ou consorciadas, para os
sistemas de tratamento e disposio final, de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelos rgos de meio ambiente e de sade competentes.
13
O CONAMA considera como resduos slidos aqueles em estado slido e semi-slido, que resultam de atividades da
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio.
14
Disponvel em: http://www.mma.gov.br. Acesso em: 3 mai.2008.
Cooperao interinstitucional com rgos da Unio e dos municpios, bem como entre
secretarias e rgos estaduais;
x
15
Aps sua aprovao, a lei tem o prazo de dois anos para regulamentao.
ambiental. Temos ainda que, com base em deciso federal16, os municpios legislam sobre a
operacionalizao dos servios, fixando normas sobre as formas de acondicionamento, coleta,
transporte e disposio final dos resduos slidos urbanos, podendo contar com o Conselho
Municipal de Defesa do Meio Ambiente (COMDEMA) formado por representantes dos
rgos pblicos e da sociedade civil.
Considerando a necessidade de um maior comprometimento, por parte dos
municpios, nas questes relativas ao controle ambiental, principalmente, no tocante s verbas
estaduais disponibilizadas, o poder pblico estadual, na gesto do governador Jos Serra,
lanou, no dia 03 de julho de 2007, o Projeto Ambiental Estratgico Municpio Verde17 da
Secretaria de Estado do Meio Ambiente.
Atravs da implantao do Projeto Municpio Verde, o governo estadual busca
incentivar os municpios a criar estruturas prprias que contribuam para a preservao e
melhoria do meio ambiente, pressupondo o desenvolvimento de aes integradas e articuladas
entre estado e municpios.
Ao aderirem a esse projeto18, os municpios comprometem-se a elaborar um Plano de
Ao com o objetivo de declarar as aes propostas para o cumprimento das Dez Diretivas
Ambientais definidas pela SMA e consideradas relevantes para a gesto ambiental
municipal. Tais diretivas relacionam-se s metas de recuperao da qualidade ambiental como
tratamento de esgoto, minimizao do lixo, arborizao, recuperao de mata ciliar, educao
ambiental, habitao, uso racional da gua, controle da poluio do ar, criao de estrutura
ambiental e de um conselho prprio, para os fins especificados.
Como principal estmulo adeso ao projeto, os municpios que cumprirem tais metas
tero preferncia nas aes pblicas e nos repasses de verba, realizados pelo governo do
Estado.
Segundo o coordenador do Projeto Municpio Verde do Estado de So Paulo19:
- A adeso ao projeto Municpio Verde prioritrio, no uma troca,
uma amarrao entre recursos e planejamento (...) o municpio que no
apresentar um planejamento sobre qual o objetivo do municpio e qual sua
estratgia de uso para tal equipamento solicitado, no vai ter recursos para
adquir-lo.(...) O fato de estarem inseridosno programa lhes reserva o
direito de terem prioridade nos recursos pblicos. Sendo assim, vrios
16
17
De acordo com o
20
inseridas no contexto do saneamento ambiental22 que, por sua vez, interagem com as aes de
habitao e sade, resultando em qualidade de vida e desenvolvimento social.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 23, garante aos municpios, competncia
para a busca do desenvolvimento local com qualidade ambiental, conferidas da seguinte
forma:
Autonomia quanto ao licenciamento ambiental e controle dos impactos ambientais locais;
Criao e manuteno de Parques e reas Verdes;
Promoo da educao ambiental e planejamento ambiental; e
Aumento de arrecadao atravs de taxas de licenciamento e multas.
A fim de alcanar tais competncias, os municpios contam com a cooperao do Estado
e participao dos organismos da sociedade civil, tendo em vista a mxima eficincia e a
adequada proteo ambiental e a sade pblica.
Para compor a base do sistema de planejamento municipal e efetivar suas competncias,
a Constituio Federal exige a edio e articulao de quatro leis municipais:
x
Plano Diretor: obrigatrio para municpios com mais de 20.000 habitantes (no caso
da Constituio de So Paulo obrigatrio para todos os municpios);
22
Saneamento Ambiental - conjunto de aes, servios e obras que tm por objetivo alcanar nveis crescentes de salubridade
ambiental, por meio do abastecimento de gua potvel, coleta e disposio sanitria de resduos lquidos, slidos e gasosos,
promoo da disciplina sanitria do uso e ocupao do solo, drenagem urbana, controle de vetores de doenas transmissveis
e demais servios e obras especializadas (PHILIPPI JR, 2005)
CONTEDO
x
x
Plano Diretor
x
x
x
x
Lei de Uso e
Ocupao do Solo
x
x
x
Lei de
Parcelamento do
Solo
Lei Oramentria
Cdigo Tributrio
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Cdigo de Obras
x
x
x
Cdigo
Posturas
de
x
x
x
x
2.3.1
Uma vez que a prpria Constituio Federal confere, aos municpios, a competncia
para proteger o ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, consideramos
importante o estabelecimento de uma Poltica Municipal do Meio Ambiente (PMMA) na
tentativa de regular a ao do poder pblico municipal com os cidados, instituies pblicas
e privadas, relacionadas preservao, conservao, defesa, melhoria, recuperao, uso
sustentvel dos recursos naturais e controle para um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, respeitadas as competncias em nvel federal e estadual (SOUZA et al, 2003)
A instituio de uma PMMA apresenta-se como um dos mecanismos do poder pblico
local para definir diretrizes e estabelecer normas que regulamentem as questes ambientais do
23
24
municpio. Tais aes devem tentar sanar os problemas correlatos, dada a possibilidade maior
de presso e participao social, uma vez que o municpio o espao territorial e a esfera de
governo mais prxima do cidado25. No se trata apenas da preservao dos recursos
ambientais26, mas de assegurar condies de uma vida digna toda a populao, buscando
garantir que parcelas da sociedade no sejam excludas do processo de crescimento e
desenvolvimento dos municpios.
A FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA (1991) ressalta que uma PMMA, ao
considerar o meio ambiente como um patrimnio que deve ser protegido e garantido s
geraes presentes e futuras, que busca a melhoria da qualidade de vida dos habitantes do
municpio, deve fundamentar-se em alguns princpios norteadores para uma efetiva adequao
do desenvolvimento do municpio com o meio ambiente. Esses princpios so,
resumidamente, apresentados da seguinte maneira:
a) Um meio ambiente saudvel direito de todo cidado e o Poder Pblico Municipal deve
garantir esse direito;
b) As aes realizadas devem considerar a prevalncia do interesse pblico e no beneficiar
interesses particulares;
c) As informaes devem estar acessveis para que todos os envolvidos possam ter efetiva
participao nas tomadas de deciso;
d) A participao da populao, como um todo, na defesa e preservao do meio ambiente;
e) A priorizao das polticas sociais e a compatibilidade entre desenvolvimento econmico e
qualidade de vida;
f) A compatibilidade entre as polticas ambientais e as polticas de diversas reas (economia,
social, educao, entre outras) nos vrios nveis: federal, estadual e municipal.
Ao se atentar para esses princpios norteadores, a poltica ambiental de um municpio
aproxima-se de uma adequao do desenvolvimento municipal com o meio ambiente.
A instituio de uma PMMA27 geralmente cria um Sistema Municipal de Meio
Ambiente, sua estrutura de gesto e os instrumentos a serem utilizados para atingir seus
objetivos.
Segundo Souza et all (2003), a estrutura de gesto de uma PMMA constituda por
um Conselho Municipal de Meio Ambiente (rgo superior), um Departamento ou Secretaria
25
FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA. Poltica Municipal de meio ambiente. So Paulo: CEPAM, 1991.
De acordo com o artigo 3, V, da Lei n. 6938/81, recursos ambientai so: atmosfera, guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territoriais, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
27
O artigo 181 da Constituio Estadual de So Paulo, fundamenta a criao de uma PMMA estruturada atravs de uma lei
que considere as caractersticas locais e regionais do municpio; a citada lei deve adequar-se s diretrizes gerais do plano
diretor e aos objetivos de desenvolvimento socioeconmico do municpio. (FERREIRA, 1998)
26
Outro fator deve ser considerado, na elaborao de uma PMMA, a busca da formao
de parceiras com o objetivo de agregar instituies e entidades pblicas e privadas de cunho
cultural e educativo, rgos tcnicos estaduais e federais30, universidades e a coletividade para
que possam interferir, positivamente, nos rumos a serem tomados pelo municpio na
elaborao, implantao e execuo desta poltica ambiental em nvel municipal.
Os instrumentos adotados, para a implementao de uma PMMA, incluem os
instrumentos de planejamento municipal (Plano Diretor, Cdigo de Posturas, Lei de
Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, entre outros), os instrumentos de controle e
monitoramento (fiscalizao, licenciamento) e os instrumentos de viabilizao econmica
(Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei de Oramento Anual).
As dificuldades de implementao de uma PMMA esto, diretamente, relacionadas s
possibilidades de uso de seus instrumentos.
(...) Na esfera do planejamento, a maior dificuldade est na adequao dos
instrumentos estrutura de gesto, na falta de integrao entre eles e na falta
de qualificao profissional do corpo tcnico. Esses so tambm problemas
dos instrumentos de controle e monitoramento. Porm, o que acaba
comprometendo o funcionamento do sistema como um todo a
insignificncia dos recursos financeiros que so destinados gesto
28
A Constituio Federal permite a criao de fundo especial desde que autorizada por lei (artigo 167, inciso IX). A Lei
Federal n 4320/64, nos artigos 71 a 74, estabelece as normas gerais, de carter financeiro, que do amparo legal a criao de
fundos especiais, cujas receitas se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios.
29
Em geral, a criao da PMMA, tem motivao de ordem econmica. A lei de crimes ambientais (Lei n 9605/98) em seu
artigo 73 combinado com o artigo 76 determina que os valores arrecadados em pagamento de multas aplicadas pela
Prefeitura por infrao ambiental sejam revertidas ao FMMA ou correlato. Caso este no exista, sua destinao ser o Estado
ou a Unio.
30
rgo tcnicos federais: Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), Instituto Nacional do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), entre outros;
rgos tcnicos estaduais: Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), Departamento de guas e
Energia Eltrica (DAEE), Departamento de guas e Esgoto (DAE), Secretaria do Meio Ambiente, Conselho Estadual do
Meio Ambiente (CONSEMA), entre outros.
Quando um municpio no possui uma PMMA, ele deve se orientar pelos programas
oferecidos pelos rgos ambientais das esferas federal e estadual que devido a sua amplitude,
muitas vezes, no consideram as especificades de cada municpio, dificultando o atendimento
s demandas locais.
2.3.2
31
SPOZAT (2003) em seu projeto Dinmica social, qualidade ambiental e espaos intra-urbanos em So Paulo: uma anlise
scio-espacial apresenta um mapeamento que detalha disparidades sociais no espao urbano de So Paulo, incluindo
diferenas nos padres de consumo, a fim de orientar futuras polticas pblicas.
32
latas de alumnio, embalagens PET, copos plsticos, embalagens de produtos congelados, entre outros.
33
BARBOSA (2004, p.7) afirma que o consumo uma atividade presente em toda e qualquer sociedade humana
34
Para a formulao dos princpios e objetivos de uma PMRS utilizamos por base o Plano Municipal de Resduos Slidos da
cidade de So Paulo. Disponvel em <http://ww.saopaulo.gov.br>. Acesso em: 20 mai.2008.
a promoo de
slidos;
x
O presente captulo trata das polticas pblicas municipais referentes aos resduos
slidos urbanos em Presidente Prudente-SP enfocando o Plano Diretor do municpio.
A Constituio Federal de 1988 fortaleceu os municpios para que, atravs de leis
orgnicas prprias, sejam competentes para a implementao de medidas cabveis para a
proteo ambiental com o objetivo de alcanar o pleno desenvolvimento de suas funes
sociais e garantir o bem-estar de seus habitantes.
A Lei Orgnica do Municpio tem carter organizador do governo local, dispondo
sobre: a estrutura, o funcionamento e as atribuies dos poderes Executivo e Legislativo; a
organizao e o planejamento municipal; o processo legislativo e a participao da populao;
os bens e servios locais; os interesses locais voltados sade, saneamento, transportes,
educao, uso e ocupao do solo urbano; o Plano Diretor; o oramento; o meio ambiente, os
consrcios intermunicipais e os conselhos municipais. (PREFEITURA MUNICIPAL, 1990)
Promulgada em 05 de abril de 1990 (e mais tarde alterada pela Resoluo n 200, de
27 de maro de 1996), a Lei Orgnica do Municpio de Presidente Prudente, regulamenta, no
Artigo 184, seo II Do meio Ambiente, a responsabilidade do municpio com a
participao efetiva da populao na preservao, conservao, defesa, recuperao e
melhoria do meio ambiente. A mesma lei, no Artigo 186, inciso I dispe que, cabe ao Poder
Pblico, atravs de seus rgos de Administrao Direta, Indireta ou Fundacional, a promoo
de uma poltica urbana do Municpio, atravs de seu Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano, direcionado para a proteo do meio ambiente, por meio da adoo de diretrizes
adequadas de uso e ocupao do solo urbano. Ainda, em seu inciso XIV, prev a criao do
Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, com o objetivo de definir a poltica
municipal no que concerne expanso e desenvolvimento do municpio preservao e
defesa do meio ambiente, atravs da participao em estudos regionais visando a manuteno,
recuperao e conservao da natureza.
Segundo a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 182, o Plano Diretor um
instrumento bsico da poltica municipal de desenvolvimento e ordenao da cidade, o qual
tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem-estar de seus habitantes. Inclui-se na poltica de desenvolvimento urbano a
habitao, o saneamento e os transportes urbanos (artigo 21, inciso XX) e na ordenao da
3.1 O Plano Diretor e sua relao com os resduos slidos urbanos em Presidente
Prudente-SP
35
Conforme observado adiante, no captulo cinco da presente pesquisa, o municpio de Presidente Prudente-SP ao longo de
suas vrias administraes pblicas municipais no tem apresentado um plano ou programa especfico para a questo dos
resduos slidos urbanos.
36
Conhecida como Lei Orgnica dos Municpios, posteriormente alterada pelo Decreto-lei n 09, de 31 de dezembro de 1969.
Em funo da Lei Estadual n 9.842/67, em 1969, o municpio de Presidente PrudenteSP contava com seu primeiro PDDI elaborado pelo Centro de Pesquisas e Estudos
Urbansticos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
Ao analisar o PDDI de Presidente Prudente de 1969, Nunes (2002) observa que a
nica citao sobre os resduos slidos urbanos refere-se s reas atendidas pela coleta de lixo
domiciliar encontra-se expresso no vol.II, captulo cidade, p.332, da seguinte forma :
Na prancha n 60 apresentada a rea servida pela coleta do lixo domiciliar,
que abrange a parte da cidade mais adensada. Os pontos de despejo do
material removido so vrios, sendo parte do mesmo distribudo a
chacareiros para criao e engorda de porcos.
O Plano Diretor de 1996, em seu artigo 31, estabelece que a poltica ambiental do
municpio dever comtemplar diretrizes e programas sobre:
I preservao e recuperao das reas verdes, dos fundos de vale, das
minas e nascentes, crregos, riachos e rios do municpio;
(...)
III controle da poluio da gua, do ar, do solo e a sonora;
IV controle da eroso, da fauna e das reas de proteo permanente;
V controle de produtos qumicos, de resduos nucleares e outros
potencialmente poluidores;
VI sistema de coleta, destinao e processamento do lixo.
Fica evidente que a administrao municipal da poca esclarece que as aes voltadas
formulao de polticas pblicas especficas, para a questo ambiental e tratamento e
disposio de resduos slidos urbanos, passam a ter espao no poder Executivo municipal a
39
Processo n 003/96 instaurado pela Promotoria do Meio Ambiente de Presidente Prudente com o fim de esclarecer fatos
divulgados na imprensa escrita do municpio acerca dos lanamentos de resduos slidos cu aberto sem tratamento.
nos pargrafos anteriores: a preocupao ambiental com os resduos slidos passa a fazer
parte das aes do executivo e legislativo municipal, a partir da promulgao da Lei Orgnica
Municipal no ano de 1990.
Devido falta de preocupao, por parte da Prefeitura Municipal, com os problemas
ambientais agravados em funo do lanamento de resduos slidos urbanos sem nenhum
controle sanitrio e ambiental, a Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Presidente
Prudente (PJMAPP) atravs de ao pblica ambiental movida pelo Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo (MPESP), no dia 10 de julho de 1997, assinou com a Prefeitura
Municipal de Presidente Prudente e com a PRUDENCO, um Termo de Compromisso de
Ajustamento TCA, em que a administrao municipal e a PRUDENCO comprometem-se a
adquirir, instalar e operar um incinerador de resduos provenientes da rea de sade e uma
usina de compostagem e reciclagem de lixo, assim como proceder a limpeza e o cercamento
de reas utilizadas como depsito de lixo e recuperar as antigas reas usadas como lixes. No
caso de no cumprimento dos termos acordados, os responsveis estariam sujeitos multas
dirias.
Nesse sentido ressaltamos que, mais importante que as especificaes contidas no
Plano Diretor de 1996, a imposio das aes por parte da PJMAPP foi, efetivamente, a
responsvel pelas atividades municipais que culminaram num maior cuidado em relao s
antigas reas de disposio final dos resduos coletados, com sua recuperao e
reaproveitamento como espaos de recreao, a incinerao dos resduos dos servios de
sade e a designao de reas especficas para serem utilizadas como bolses para o entulho
gerado na construo civil.
As alteraes ocorridas, na forma como a administrao pblica municipal procedeu,
para o atendimento de parte das exigncias feitas pela PJMAPP sero tratadas no captulo
cinco, quando enfocaremos o modelo de gerenciamento de resduos slidos adotado pelo
municpio de Presidente Prudente-SP.
Vale ressaltar que no perodo que se seguiu ao ano de 1990, a partir da instituio da
Lei Orgnica do Municpio, leis e decretos municipais foram criados para normatizar
determinados aspectos do manejo dos resduos slidos urbanos. Tais registros de legislao
municipal envolvendo os resduos slidos urbanos so tratados no item a seguir.
3.1.1 Leis e Decretos municipais: a ateno dispensada aos resduos slidos urbanos em
Presidente Prudente-SP
Tabela 2 Leis e decretos municipais referentes aos resduos slidos urbanos do municpio de
Presidente Prudente 1990/2008
Lei Orgnica do Municpio
de Presidente Prudente, de
05 de abril de 1990
Representante Intersindical
A constituio da Comisso Permanente busca obedecer ao Estatuto da Cidade, artigo
46
Entretanto, de acordo com nossa anlise, poucas alteraes acerca dos resduos slidos
urbanos foram realizadas no novo Plano Diretor e em relao s demais leis complementares
(Normas para Edificaes, Zoneamento do Uso e Ocupao do Solo, Parcelamento do Solo e
Sistema Virio Bsico) podemos afirmar que permanecem com seus contedos, praticamente,
inalterados.
3.1.2.2 O novo Plano Diretor e as alteraes relacionadas aos resduos slidos urbanos
Segundo DAlmeida & Vilhena (2000), gerenciar o resduo slido urbano de forma
integrada significa:
x
52
Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos disponvel em:
<http://www.resol.com.br/cartilha4/gerenciamento/gerenciamento.asp>. Acesso em: 22 mai.2008.
(comrcio,
indstria,
prestao
de
servios),
as
Organizaes
No-
Governamentais (ONGs), o setor pblico, enfim, toda a populao local tem papel decisivo
nesse processo.
Quanto s aes consideradas prioritrias para um modelo de gerenciamento integrado
de resduos slidos, DAlmeida e Vilhena (2000) afirmam que, deve-se coletar todo o resduo
slido gerado e de responsabilidade da Prefeitura Municipal e dar uma destinao final
adequada para todo o montante coletado, buscando formas de segregao e tratamento que
respondam, positivamente, a requisitos ambientais e econmicos. Consideram no menos
importante, fazer campanhas e implantar programas para a conscientizao da populao e
incentivar medidas objetivando diminuir a gerao de resduos no municpio.
por sua vez, obedecia a critrios como a localizao (afastada da malha urbana ou aterramento
de voorocas) sem a preocupao com os danos ambientais causados.
Demajorovic (1995) acrescenta que, outra caracterstica da poca era a de no
considerar qualquer iniciativa que buscasse a diminuio na gerao dos resduos, nas demais
etapas do processo produtivo, resultando no aumento do volume final de resduos.
A partir da Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente Humano realizada
em Estocolmo, Sucia, em julho de 1972, amplia-se a conscientizao, entre os representantes
de vrios pases participantes, acerca das ameaas da civilizao industrial-tecnolgica desertificao, destruio da camada de oznio, entre outros, e que os recursos naturais so
limitados -, passando a questo da segurana ecolgica a ser outra importante preocupao
das Naes Unidas, juntamente, com as demais: busca pela paz, preservao dos direitos
humanos e desenvolvimento eqitativo.
Considerada como um marco histrico, na poltica ambiental internacional, a
Conferncia de Estocolmo53 enfatiza que, ao reconhecer que cada indivduo tem o direito de
viver em um ambiente de qualidade tm-se,ento, o dever de sua conservao contnua. o
que consta do Princpio 1 da Declarao de Estocolmo54, a saber:
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e a
condies de vida satisfatrias em um ambiente cuja qualidade lhe
permita viver com dignidade e bem-estar. Ele tem o dever solene de
proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e
futuras.
A Declarao sobre o Ambiente Humano, mais conhecida por Declarao de
Estocolmo, foi enftica ao sustentar que geraes presentes e geraes futuras devem
reconhecer a importncia do meio ambiente saudvel e zelar pela sua manuteno. Contudo,
deve-se salientar que sua publicao foi fruto de uma srie de debates sobre os riscos
inerentes degradao ambiental que comearam nos anos de 1960, de maneira esparsa e
apenas dez anos depois conseguiram certa densidade, culminando na Conferncia de
Estocolmo (1972).
53
A primeira Conferencia Mundial sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972, reuniu chefes e
representantes de governo de 113 pases, no sentido de estabelecer uma viso global e princpios comuns que privilegiassem
a orientao humanidade para a preservao e conservao da natureza. (OLIVEIRA, 2002)
54
Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc>. Acesso em: 20 jun.2008.
Reciclagem55 do material;
55
A reciclagem dos resduos slidos apresenta como resultado uma preveno no sentido de se evitar que os mesmos sejam
queimados ou simplesmente dispostos, podendo-se diminuir os espaos destinados ao aterro sanitrio, alm de recuperar
energia e recursos naturais criando um maior uso para os prprios produtos.
56
A recuperao de energia por incinerao uma soluo de crescente importncia para os resduos slidos. Nesta
alternativa de reaproveitamento, os resduos slidos so convertidos em energia na forma de vapor, sendo usadas para girar
turbinas que produzem eletricidade ou geram calor. A incinerao apresenta-se como uma alternativa vivel, podendo em
muitos casos substituir os combustveis fsseis ou a energia nuclear, significando uma grande contribuio para a
conservao dos recursos no-renovveis do Planeta.
57
A Agenda 21 trata-se de um volume composto de 40 captulos com mais de 800 pginas, um detalhado programa de ao
em matria de meio ambiente e desenvolvimento, dividido em quatro sees: a) dimenses sociais e econmicas; b)
conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento; c) fortalecimento do papel dos principais grupos sociais; d) meios
relacionadas em que ficam estabelecidos alguns tpicos relativos aos resduos slidos e seu
gerenciamento. Barbieri (2000) e Savi (2005) acrescentam que a seo II, do Captulo 21,
aponta algumas propostas ou reas-programas para os problemas inerentes gerao e
descarte dos resduos slidos, so elas relativas :
x
Reaproveitamento de matrias-primas;
que nos leva a crer que devem estar integradas com a finalidade de se constituir uma ampla
estrutura, ambientalmente, saudvel para o manejo dos resduos slidos urbanos, o que acaba
por convergir na direo de um gerenciamento integrado. (BARBIERI, 2000)
Nota-se que, desde o final do sculo passado, a preocupao com o meio ambiente e
sua conservao vm assumindo posies de destaque entre os vrios governos de diferentes
pases e que, os problemas relacionados gerao e descarte final dos resduos slidos passa a
ser uma das prioridades, nas vrias discusses e debates que envolvam o desenvolvimento
econmico e social das naes. No entanto, importante frisar que todos os agentes
econmicos e sociais esto envolvidos neste processo e devem se conscientizar de seu papel e
contribuio ao debate.
Assim, a prtica do gerenciamento integrado implica na busca contnua por parceiros,
especialmente junto s lideranas da sociedade e das entidades importantes na comunidade,
para comporem o sistema. Tambm preciso identificar as alternativas tecnolgicas
de implementao.A Agenda 21 no uma agenda ambiental e sim, uma agenda para o desenvolvimento sustentvel, e seu
objetivo final a promoo de um novo modelo de desenvolvimento.
Cada etapa, que compe o gerenciamento integrado, deve ser considerada para anlise
e avaliao, atuando em conjunto para que haja a maximizao da utilizao dos recursos
disponveis causando o mnimo de impacto ambiental pois, o problema do lixo ou o manejo,
ambientalmente saudvel de resduos slidos deve ir muito alm da simples disposio final
ou de seu reaproveitamento por mtodos seguros de reciclagem.
importante enfatizar que para o verdadeiro gerenciamento integrado de resduos
slidos urbanos, devemos atentar para os Modelos de Gesto de Resduos Slidos como um
A informao sociedade empreendida, tanto pelo poder pblico quanto pelos setores
produtivos envolvidos, para que haja um controle social;
58
Mais informaes acerca dos Modelos de Gesto de Resduos Slidos podem ser encontrados em LIMA, J. D. de. Gesto
de resduos slidos no Brasil. Rio de Janeiro:ABES, 2001.
Percebemos que, normalmente, tanto no uso popular quanto no uso tcnico dirio, as
definies de lixo e resduo slido so tratadas como sinnimos. No entanto, lixo e resduo
slido no devem ser confundidos, como se fossem a mesma coisa. Existem certas diferenas
que so importantssimas para o uso adequado de tais termos e que, uma vez esclarecidas,
tero um peso muito grande para o enfrentamento do problema em torno de sua gerao e
descarte.
Enquanto o lixo tudo aquilo que sobrou de uma atividade humana e que descartado
sem que lhe sejam atribudos qualquer tipo de valor, os resduos slidos so aqueles rejeitos e
sobras das atividades humanas que podem ser reutilizados, reaproveitados e/ou reciclados
tendo uma agregao de valores econmicos, sociais e ambientais. (LOGAREZZI, 2004)
Grimberg (2005, p.11), contribui para ressaltar as diferenas entre lixo e resduo da
seguinte maneira:
[...] restos de alimentos, embalagens descartadas, objetos inservveis quando
misturados de fato tornam-se lixo e seu destino passa a ser, na melhor das
Dessa forma, podemos destacar que a utilizao do termo resduo slido, refora a
idia de reutilizao ou reciclagem, to cara a uma sociedade preocupada com o meio
ambiente e seu papel frente essa realidade.
Podemos definir resduos slidos como materiais heterogneos resultantes das
atividades humanas que podem ser, parcialmente utilizados ou re-utilizados, gerando
economia de recursos naturais, pois poupam as matrias-primas virgens.
Segundo a NBR59 10.004/2004, os resduos slidos podem ser definidos como:
aqueles resduos em estados slidos e semi-slidos, que resultam de atividades da
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, de servios, de varrio e
agrcola.
Contudo, apesar de Grimberg (2005) afirmar que, quando tais resduos se encontram
misturados a outros materiais inservveis, faz-se necessria a sua disposio60 em valas ou
aterros e o termo mais adequado seria a palavra lixo, devemos considerar que mesmo aqueles
restos e rejeitos que so coletados em caminhes de limpeza pblica e que so dispostos a cu
aberto, nos chamados lixes, ainda no podem ser classificados simplesmente como lixo pois,
mesmo em tais condies, ainda encontramos grupos de pessoas que buscam materiais
servveis para auferir algum tipo de renda e sobrevivncia61.
Para a maioria das pessoas, entretanto, o problema da gerao de resduos
solucionado no momento em que o caminho coletor recolhe os sacos com o lixo, deixados
em frente s suas casas pois, grande parte da populao ainda no se conscientizou sobre a
59
Por sua natureza fsica: a) seco - composto pelos papis, plsticos, metais, couros
tratados, tecidos, vidros, madeiras, isopor, cermicas, porcelanas, espuma, cortia,
entre outros; b) molhado - composto por restos de comida, alimentos estragados,
cascas e bagaos de vegetais, entre outros;
Por sua composio qumica: a) orgnico composto por toda a matria orgnica
descartada, como restos de alimentos, borra de caf, folhas , entre outros; b)
inorgnico composto por matria inorgnica como metais e materiais sintticos;
62
Em alguns municpios brasileiros, a prefeitura municipal, atravs de contratos de prestao de servios junto a
empresas particulares ou de economia mista, acaba por responsabilizar-se pela coleta e destino final dos resduos
dos servios de sade.
Os locais utilizados, pela administrao pblica municipal, para a disposio final dos
resduos slidos urbanos coletados em Presidente Prudente, podem ser observados no mapa 2
(p. 68).
Mapa 2 Localizao das reas de disposio final de resduos slidos urbanos no municpio de
Presidente Prudente-SP (1923-2008)
ANTIGAS REAS DE DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
LOCALIZAO DA REA NO
ESTADO DE SO PAULO
463.800
7.558.800
HUMBERTO
SALVADOR
PARQUE
WATAL
ISHIBASHI
PARQUE
ALEXANDRINA
JARDIM PRIMAVERA
JARDIM
SO MATHEUS
VILA ANGLICA
JARDIM GUANABARA
JARDIM
SO
JUDAS
VILA GENI
VILA OPERRIA
JARDIM DUQUE
DE CAXIAS
VILA CHARLOTE
PARQUE FURQUIM
CENTRO
VILA MARCONDES
JARDIM STA FILOMENA
VILA VERINHA
VILA BRASIL
JARDIM PLANALTO
VILA
NOVA PRUDENTE
432.000
463.850
DISTRITO
INDUSTRIAL
7.547.500
7.547.500
0
500
1000
2000m
PRESIDENTE PRUDENTE-SP
REAS DE DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS
Para uma viso, em ordem cronolgica, dos locais utilizados para a disposio final
dos resduos slidos urbanos no municpio de Presidente Prudente-SP no perodo de 1923 a
2008 atentamos para a tabela 3.
Tabela 3 - Locais utilizados para a disposio final dos resduos slidos urbanos, no
municpio de Presidente Prudente-SP (1923-2008)
PERODO
1923
1940
1955
1969
1970 1972
1973
1974 - 1990
1975 - 1980
1976
1978
1979
1981
1982 - 1989
1982
1983
1985
1986
1987
1987
1988
1988
1990
1990
1991
1994
1996
1997
1997 - 2008
REAS UTILIZADAS
- Centro
- Centro
- Vila Charlote
- Vila Charlote
- Jardim Primavera*
- Vila Verinha
- Jardim Santa Filomena*
- Jardim So Judas*
- Vila Geni
- Parque Alexandrina (primeira rea)
- Jardim Duque de Caxias
- Parque Furquim (primeira rea)
- Vila Marcondes*
- Parque So Mateus
- Vila Nova Prudente
- Parque Furquim (segunda rea)
- Curtume Crepaldi
- Parque Alexandrina (segunda rea)
- Parque Furquim (terceira rea)
- Parque Watal Ishibashi
- Humberto Salvador
- Jardim Planalto
- Vila Brasil
- Parque Furquim (quarta rea)
- Vila Operria
- Jardim Guanabara
- Vila Anglica
- Distrito Industrial
1923 - Centro
Os registros pesquisados indicam que, desde a sua emancipao em 1923, o municpio
de Presidente Prudente sempre contou com a coleta de resduos slidos que era de
responsabilidade da Prefeitura Municipal. Inicialmente, considerando a pequena quantidade
gerada, o resduo era coletado e transportado por carroas at o local a ser depositado.
Na poca, considerada fora da malha urbana, o depsito era feito a cu aberto em uma
vala profunda, na Rua Felcio Tarabay esquina com a Avenida Washington Luiz. Essa uma
rea que gerou controvrsia entre os entrevistados e os dados coletados, pois enquanto a
literatura consultada aponta o local como um dos primeiros lixes do municpio, os
responsveis pela rea de geografia e cartografia da Secretaria de Planejamento Municipal65,
afirmam que o local era utilizado para a deposio de entulhos.
63
Informaes obtidas atravs de entrevista junto a responsvel pela Secretaria de Administrao da Prefeitura
Municipal de Presidente Prudente, realizada no dia 09/04/07 s 09:45 horas no Pao Municipal.
64
65
Como pode ser observado na foto 1, com a expanso urbana, a rea est localizada na
parte central da cidade.
1940 - Centro
Nessa poca, os resduos coletados serviram para aterrar uma vooroca localizada na
Avenida Coronel Jos Soares Marcondes esquina com a Rua Bela, rea relativamente prxima
ao centro da cidade cerca de 700 metros da Catedral e da Praa principal, comumente
conhecida como Buraco do Bscoli, local que a prpria populao j utilizava para
depsito de lixo clandestino.
Em 1979, com os recursos obtidos pelo Projeto CURA66, construiu-se no local uma
rea de lazer conhecida como Parque de Uso Mltiplo (PUM) que, conforme pode ser
observada na foto 2 (p. 72), ainda hoje, cumpre sua funo servindo populao como recinto
para feiras e prticas de esportes.
66
Projeto CURA (Comunidades Urbanas de Recuperao Acelerada) criado pelo Governo Central, destinou recursos para
os municpios com o objetivo de eliminar vazios urbanos e adequar o processo de urbanizao s diretrizes do planejamento
municipal.
Foto 2 : Antiga rea utilizada para a disposio final de resduos slidos urbanos
transformada em Parque de Uso Mltiplo
Fonte: Pesquisa de campo (22/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
67
Como pode ser observado no documento anexado, os contratos da poca eram escritos mo.
Veado, na poca, rea com poucas habitaes. Atualmente, esse trecho encontra-se canalizado
e destinado ao lazer da populao. Conhecido como Parque do Povo, o local apresenta
extensa rea para a prtica de esportes e recreao, sendo muito freqentado nos perodos da
manh, da tarde, finais de semana e feriados. (foto 4)
Foto 4: Vila Charlote B: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (24/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
69
Plano Sanitrio e de Promoo Social 1969-1972. Prefeitura Municipal de Presidente Prudente. Secretaria de Sade e
Assistncia Social. Registrado e publicado na Diviso de Administrao da Secretaria de Governo e Planejamento em
12/12/1968
deveu-se ao fato de haver uma enorme vooroca causada por processo erosivo. Atualmente, a
rea aterrada conta com campo de futebol, playground e iluminao, como pode ser
70
Entrevista realizada nas dependncias da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente, dia 21/03/2007, das 10:15 s 11:45
horas. O responsvel pela coleta e disposio final dos resduos slidos coletados era conhecido como Coordenador de
Servios Municipais, cargo que, atualmente, seria o equivalente a Secretrio de Obras Municipais.
71
Geralmente os animais alimentados eram os porcos criados para engorda e posterior abate.
72
Ainda, de acordo com o antigo Coordenador de Servios Municipais entrevistado, algumas ruas da cidade tinham
buracos com 15 metros de profundidade, provocados pela chuva e que se agravaram a ponto de tornar intransitveis
algumas passagens.
observado na foto 5. Observamos que animais como cavalo e cabritos pastam livremente
nessa rea.
Foto 5: Jardim Primavera: Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
favelada. A populao continua a jogar lixo nas suas imediaes, o campo de futebol e o
playground necessitam de manuteno. (foto 6, p.77)
x
em diferentes perodos, entre os anos de 1974 e 1990, sempre por curto espao de tempo.
Como ponto de referncia, podemos identificar o Lar Santa Filomena e a Avenida Tancredo
Neves. Um morador, que se identificou apenas como Sr. Jos e afirmou residir no local desde
o ano de 1961, disse que a grande vooroca, provocada pela eroso, estendia-se pela Avenida
Tancredo Neves e chegava prximo Rua Baa (Vila Marcondes).
Atualmente, como pode ser observado na foto 7 (p. 77), o local conta com campo de
futebol, pista de skate e algumas reas gramadas.
Foto 6: Vila Verinha Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Foto 7: Jardim Santa Filomena: Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
se estendia entre a Rua Garcia Paes at a Rua Paulo Gonalves; naquela poca j possua uma
populao de baixa renda fixada no local, apesar da rea pertencer ao poder pblico. Os
resduos, l depositados, foram utilizados para recuperar um espao j degradado, mas apenas
cerca de 20 anos depois a obra de Canalizao do Fundo de Vale Raposo Tavares foi
concluda73.
Atualmente, h vrias moradias ao redor e o local conta com uma rea de lazer com
bancos e playground em pssimas condies de conservao. (foto 8)
Foto 8: Jardim So Judas Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
processo erosivo e uma populao carente que residia no local. Aps o aterramento, foi
73
construda uma pracinha com playground e um campo de futebol. Ao lado da pracinha foi
construdo um Centro de Sade para o bairro que, devido ao constante rebaixamento do solo,
acabou por ser desativado, pois, as rachaduras na construo colocavam em risco a
integridade fsica de seus usurios.
As fotos 9 e 10 (p. 79 e 80) ilustram a atual situao da rea: um playground com
brinquedos como: um escorregador e um balano para o lazer das crianas, entre outros.
Podemos observar a grama crescendo e um campo de futebol cercado.
Atrs do campo de futebol, ficava a construo do posto de sade, conhecido pelos
moradores do bairro como postinho da Vila Geni que foi demolido onde, hoje, h uma
antena ocupando a rea.
Foto 9: Vila Geni A Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Foto 10: Vila Geni B Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Mazzini e foi utilizada, cerca de 4 meses. Em visita rua citada, os moradores no souberam
precisar o local exato do aterro.
A segunda rea utilizada apresentava um terreno mais acidentado no fundo de vale do
Crrego da Cascata e, devido ao extenso perodo de utilizao do local (aproximadamente 1
ano), os moradores74 passaram a se mobilizar com abaixo-assinado para o encerramento das
atividades de deposio de resduos.
Em visita ao local, verificamos que algumas casas foram construdas bem prximas da
rea aterrada (foto 11, p.81) que possui um pequeno campo de futebol, destinado ao lazer dos
moradores; e tambm, h animais pastando livremente.
74
Encontramos no local o Sr Antonil Jos Florncio, antigo morador do bairro, que afirmou ter participado do abaixoassinado para a retirada do lixo.
Foto 11: Parque Alexandrina Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
aterro foi liberado para fins de loteamento, contudo, algumas edificaes sofreram
desabamentos em razo da subsidncia ocorrida75.
Atualmente, o Jardim Duque de Caxias conta com vrias moradias e no local aterrado,
foi construda uma rea de lazer, com bancos e arborizao. (foto 12, p.82)
75
MAZZINI (1997) enfatiza a importncia de conhecer as reas utilizadas para a deposio dos resduos slidos, pois a
decomposio de sua parte orgnica reduz o seu volume e provoca movimentos de acomodao e rebaixamento do terreno,
alm da produo de gases que oferecem riscos de exploses e combusto.
Foto 12: Jardim Duque de Caxias Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
diferentes.
A primeira rea de deposio de resduos - de um total de quatro, que se instalaram no
Parque Furquim era constituda de um imenso fundo de vale na Rua Ibraim Nobre (ponto de
referncia: rea esquerda do SESI). Curiosamente, os moradores do local exigiram que os
catadores se identificassem para poder freqentar o aterro e, dessa maneira poderiam ter
algum controle e reconhecer um indivduo que viesse trazer algum problema76.
Atualmente, a rea de propriedade particular e o dono autorizou a utilizao do local
para a disposio de entulhos. (fotos 13 e 14, p.83)
76
MAZZINI (1997) cita que os catadores da poca se referiam a esse perodo como a Era Crach.
Foto 13: Parque Furquim (primeira rea) A Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Foto 14: Parque Furquim (primeira rea) BAntiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos fotografada atravs da divisa com o Sesi
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Foto 15: Parque Furquim (segunda rea) Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
A terceira rea, utilizada para a disposio de resduos, foi escolhida por constituir
uma eroso no fundo de vale do Crrego Cascata. Apenas para referncia, tal rea situa-se nos
fundos do Servio Social da Indstria (SESI), local visitado para o registro fotogrfico das
condies atuais da antiga rea do lixo. Encontramos um local cercado que utilizado para a
pastagem de animais. (foto 16, p. 85)
A quarta rea est localizada no fundo de vale, prximo nascente de um dos
afluentes do Crrego Gramado, ao longo da Rua Ramon Barrios, zona leste da cidade. Como
pode ser observado na foto 17 (p. 85), o local, utilizado como depsito de lixo, situa-se ao
lado de uma rea com vrias casas e os moradores continuam a jogar lixo e entulho no local.
Podemos observar, ainda, a formao de uma grande ravina que est se agravando com a
eroso provocada pela chuva.
Foto 16: Parque Furquim (terceira rea) Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Foto 17: Parque Furquim (quarta rea) Antiga rea utilizada para disposio
final de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (29/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
diferentes perodos, entre os anos de 1982 e 1989, sendo que o perodo mais longo coincidiu
com o ltimo ano de sua utilizao e durou cerca de doze meses.
No local, foi construda uma praa que, apesar da declividade do terreno e de sofrer
constantes rebaixamentos, ainda freqentada pelos moradores da vila e isso evita que a rea
se torne alvo da deposio clandestina de lixo. (foto 18)
Foto 18: Vila Marcondes Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (22/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Foto 19: So Matheus Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
para atender solicitao do prprio proprietrio, que tinha por objetivo aterrar uma eroso
existente no local. Contudo, havia a proibio da entrada de catadores, motivo de discrdia
entre os mesmos e o proprietrio, fator que contribuiu para a prxima mudana de
localizao. Por tratar-se de propriedade particular, no foi possvel precisar o antigo local de
disposio de resduos slidos.
Foto 20: Vila Nova Prudente Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (22/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
disposio de resduos ocorreu para aterrar eroses urbanas, causadas pelas guas pluviais.
Segundo o relato de um morador77, residente h 21 anos no local, o buraco chegava prximo
entrada de sua casa e estendia-se por mais de 600 metros. Podemos observar pelas fotos 21 e
22 (p. 89) que, apesar da rea de lazer construda na rea aterrada, com campo de futebol e
playground, existe uma grande vooroca que se agrava com processos erosivos muito
prximo do local, ameaando as casas vizinhas.
77
Foto 21: Bairro Watal Ishibashi A Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Foto 22: Bairro Watal Ishibashi B Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Foto 23: Bairro Humberto Salvador Antiga rea utilizada para disposio final
de resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
vrias moradias; toda rea constitua-se em um imenso fundo de vale, cuja topografia era
agravada pela guas da chuva, devido declividade do terreno.
Durante a pesquisa de campo, observamos uma rea em estado de abandono, onde a
sua acentuada declividade contribui para o agravamento do processo erosivo e, apesar da
PRUDENCO fixar uma placa notificando sobre a proibio de jogar lixo ou entulho no local,
a populao continua a cometer tais infraes. (foto 24, p. 91)
Foto 24: Jardim Planalto Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Com essa atitude em relao aos resduos slidos urbanos coletados, no municpio, a
administrao pblica demonstrava sua preocupao com a manuteno da limpeza e asseio
das ruas da cidade. Isso pode ser explicado por um fato ocorrido ainda na dcada de 70: nesse
perodo, havia uma revista mensal de veiculao nacional chamada O Cruzeiro que, em
uma de suas matrias, classificou Presidente Prudente como uma das cidades mais limpas do
Brasil. Segundo o antigo Coordenador de Servios Municipais, essa matria teve um impacto
muito positivo para a administrao municipal e, de acordo com suas prprias palavras:
[...] Naquela poca, quando tinha a revista O Cruzeiro, fomos
considerados uma das cidades mais limpas do Brasil, um orgulho para
a administrao municipal porque samos do mbito estadual para o
mbito federal. [...] mas tambm, o trabalho que a gente fazia tinha
que ser considerado, a gente estava atento 24 horas por dia [...]
Tal matria teve um impacto to profundo que, apesar do passar do tempo, ainda nos
dias atuais, entre os entrevistados da PRUDENCO78 (anexo D), esse fato ainda citado como
78
Jornal Oeste Notcias, 11 de setembro de 2005, caderno Geral, p.1.5. Entrevista de domingo Manchete: Estamos entre as
5 mais limpas diz o presidene da PRUDENCO.
79
Em evento realizado no dia 13/09/2007 em comemorao dos 90 anos do municpio de Presidente Prudente, um conjunto
musical chamado Babado Novo apresentou-se e, em entrevistada realizada pela TV Bandeirantes, no programa Band
Interior que foi ao ar no dia 14/09/07,a cantora Claudia Leitte de origem baiana, disse conhecer a cidade pela fama de ser a
cidade mais limpa da Amrica Latina.
Podemos perceber que a definio de aterro sanitrio utilizado, tanto pela Prefeitura
Municipal quanto pelos moradores dos bairros atingidos, nos anos anteriores a 1997, referiase, simplesmente, disposio do lixo seguido de cobertura de terra e compactao.
No passado, o termo aterro sanitrio era empregado para identificar o local
em que os resduos eram lanados e cobertos ao final do dia. No Brasil,
confundia-se aterro sanitrio com os denominados lixes, nos quais, na
Note-se que, devido falta de esclarecimento sobre o assunto, entre as solicitaes dos
moradores, a questo ambiental no chegou a ser citada, levando utilizao da rea de 1994
a 1997, sem que os devidos cuidados como drenos de guas de superfcie, drenos para gases e
outras especificaes tcnicas, fossem realizadas.
x
esgoto escorrendo a cu aberto, a rea foi utilizada para aterro at maro de 1996. No ano de
1997, a Prefeitura Municipal, atravs de sua Secretaria de Obras, passou a utilizar o local para
a deposio de entulhos. Atualmente, o esgoto encontra-se canalizado e h bueiros para dar
vazo gua da chuva, e as casas esto muito prximas ao local utilizado como lixo. Em
muitos pontos, a prpria populao continua a jogar o lixo e o entulho. (foto 26)
Foto 26: Vila Operria Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
rua Gervsio Caravina. A rea muito extensa, compreendendo o fundo de vrios bairros
como: Vila Anglica, Jardim So Francisco, Vale das Parreiras e Jardim Guanabara.
Atualmente, o local utilizado como pastagem para animais e a populao ainda
mantm o hbito de jogar lixo e entulho no local. (foto 27)
Foto 27: Jardim Guanabara Antiga rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
Manoel Ragni, Rua Nossa Senhora de Lourdes e Rua Lcia Anglica. Aps as atividades de
disposio serem suspensas, foi construdo no local, um campo de futebol e uma praa, para o
lazer dos moradores do bairro. Observamos que a populao continua a depositar lixo e
entulho no local e, segundo os entrevistados, so os prprios moradores do bairro e, em outras
vezes, pessoas desconhecidas que estacionam seus automveis e deles retiram os entulhos que
so jogados em caixas ou sacos. (foto 28, p. 97)
Foto 28: Vila Anglica Antiga rea utilizada para disposio final de resduos
slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (23/09/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
O laudo pericial, realizado pela CETESB, representou argumento suficiente para que o
MPESP exigisse o encerramento da disposio de lixo no local, e tambm, a realizao de
obras de recuperao e urbanizao dos locais utilizados; por meio de um Termo de
Compromisso de Ajustamento (TCA), celebrado no dia 10 de julho de 1997, entre o
municpio de Presidente Prudente, representado pelo prefeito Sr. Mauro Bragato, a
PRUDENCO e o MPESP. (anexo E)
urbana e sua utilizao prolonga-se at os dias de hoje, com algumas modificaes que
ocorreram com o passar dos anos.
A sede da COOPERLIX localiza-se, em parte, na primeira rea utilizada para a
disposio final dos resduos slidos urbanos coletados. Segundo entrevistas com os
cooperados, o local j havia sido aterrado e houve a necessidade da PRUDENCO limpar a
rea para a construo do barraco da sede.
A segunda rea j se encontra muito prxima ao trmino de sua vida til. Mesmo com
a instalao de drenos para guas superficiais e de chorume e cercamento da rea, a falta de
impermeabilizao e sada para estao de tratamento tornam a rea inadequada para a
atividade. (foto 29)
Foto 29: Distrito Industrial A Atual rea utilizada para disposio final de
resduos slidos urbanos
Fonte: Pesquisa de Campo (30/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
O Processo n 003/96 instaurado pela PJMAPP teve por objetivo esclarecer denncias
realizadas em jornais locais acerca da maneira como o lixo era depositado em reas
perfricas, sem tratamento, seleo ou preparo adequado dos aterros, causando grande risco
de contaminao ao meio ambiente e tambm aos catadores ou garimpeiros do lixo que
frequentavam esses locais em busca de materiais para comercializao.
No referido processo, consta a inteno da Prefeitura Municipal em iniciar uma prtica
adequada questo proposta a partir de presses por parte da populao organizada (fato em
andamento) e, o reconhecimento de que, a morosidade da administrao pblica em atentar
para o problema foi a grande responsvel pela conjuntura na poca.
Hospitais, clnicas, consultrios e laboratrios da cidade foram oficiados, pelo mesmo
Processo n 003/96, requisitando informaes sobre o procedimento adotado para o
recolhimento e providncias para a disposio final dos resduos slidos dos servios de sade
adotados. Os responsveis pelos rgos citados, anteriormente, responderam em ofcio,
dirigido ao promotor pblico, que os resduos slidos dos servios de sade eram coletados
80
As legislaes municipais a que o texto se refere foram tratadas no captulo 2 da presente pesquisa, item 2.4.1.1 Leis e
Decretos municipais: ateno dispensada aos resduos slidos urbanos.
pela PRUDENCO em veculo especial em dias previamente determinados e esta, por sua vez,
os destinava incinerao e posterior aterramento em valas.
A CETESB realizou vistorias nos locais utilizados, na poca81, como lixes
atendendo PJMAPP, e constatou, atravs de laudos oficiais, que a rea utilizada para
depsito de lixo pela administrao pblica municipal apresentava-se inadequada por uma
srie de fatores:
O local situa-se dentro do permetro urbanos, em rea densamente habitada,
[...], a rea utilizada para passagem de pedestres, desprotegida de cerca ou
qualquer outro tipo de benfeitoria [...] Constatamos tambm o acmulo de
guas pluviais, chorume percolado e esgoto domstico [...] expondo a
populao aos perigos de contrair doenas infecto-contagiosas.
(MINISTRIO PBLICO, Inqurito Civil, Processo 003/96, vol.1, p.101104)
A administrao pblica municipal aponta o Termo de Compromisso de AjustamentoTCA celebrado no dia 10 de julho de 1997 entre o municpio de Presidente Prudente,
representado pelo, ento, prefeito Sr. Mauro Bragato, a PRUDENCO e o Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo, como um marco histrico que sinaliza o incio da conscientizao,
mesmo que de forma impositiva, acerca da importncia de um adequado gerenciamento de
resduos slidos urbanos.
81
Refere-se Vila Anglica e adjacncias (Jardim Guanabara e Vila Operria) utilizadas como lixo no
perodo de 1994 a 1997.
rea apresentou restries como: proximidade da rea com vrios pontos de afloramento
dgua e potencial contaminao pelo chorume produzido.
Em 2001, atravs do Decreto n 14.971, nova rea declarada de utilidade pblica
para fins de desapropriao e destinada para a instalao de usina de reciclagem e
compostagem de lixo e de um aterro sanitrio. Segundo PRUDENCO (2006b), a rea
apresentava a seu favor, o fato de estar contgua Estao de Tratamento de EsgotoLimoeiro, da SABESP.
Em 2002, o municpio apresentou o RAP para a nova rea do aterro sanitrio e, aps
sua anlise, os tcnicos do Departamento de Avaliao Ambiental-DAIA solicitaram a
elaborao do EIA e RIMA. A Prefeitura Municipal e a PRUDENCO contrataram uma equipe
responsvel para a elaborao do EIA/RIMA composta por profissionais ligados rea
buscando apoio junto UNESP em razo da parceria, j existente, no Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP.
Em 2006, o EIA/RIMA foi encaminhado para a apreciao do DAIA (rgo vinculado
Secretaria de Estado do Meio Ambiente). Contudo, a rea proposta no foi aprovada em
razo de condies fsicas desfavorveis como a proximidade de um curso dgua. De acordo
com entrevista realizada com o responsvel tcnico da CETESB em Presidente Prudente-SP82,
o mesmo afirmou que: - O EIA/RIMA apresentado no atendeu s especificaes tcnicas
da CETESB (...) tendo como principal agravante o fato de haver um crrego cortando a rea
destinada construo do aterro sanitrio.
Pressionada pelo MPESP pelo no cumprimento do disposto no TCA e tambm pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente, a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente
declara de utilidade pblica para fins de desapropriao, nova rea destinada implantao de
aterro sanitrio atravs do Decreto n 19.327/2008. (anexo F)
Segundo o atual Secretrio do Meio Ambiente e Turismo83, a prefeitura municipal
ainda no providenciou o EIA/RIMA da nova rea, mas est em fase de elaborao, uma
resposta Carta Consulta solicitada pela CETESB que corresponde algumas especificidades
acerca do novo aterro proposto:
a) possuir capacidade de vida til maior ou igual a 10 anos;
b) possuir lenol fretico com profundidade maior ou igual a 3 metros;
c) possuir 200 metros ou mais de distncia dos cursos dgua;
d) apontar, no mnimo, 3 outros locais alternativos para o novo aterro;
82
83
Entrevista realizada dia 06/08/2008 s 15:10 horas CETESB Estao Presidente Prudente.
Entrevista dia 21/07/2008 s 15:30 horas nas dependncias da Secretaira Municipal do Meio Ambiente e Turismo.
Ainda, de acordo com o entrevistado, aps a aprovao prvia da nova rea pela
CETESB, ser providenciado o EIA/RIMA seguindo o estabelecido na Resoluo CONAMA
n 001/86 para posterior aprovao junto ao DAIA. Entretanto, o secretrio no tem previso
quanto ao prazo para a soluo do destino final dos resduos slidos coletados no municpio,
mas confirma que, por enquanto, a rea do Distrito Industrial continuar sendo utilizada como
aterro controlado.
84
Processo Administrativo n 4735/06 contrato firmado entre a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente e Prudenco
referente a prestao de servios de limpeza pblica.
abril de 1997, a empresa utiliza para a disposio de resduos slidos uma grande rea85, no
Distrito Industrial, localizada a sudeste do permetro urbano e bem prxima aos bairros da
periferia.
A utilizao do local divide-se em duas reas: a primeira, cuja disposio dos resduos
era realizada em uma encosta, lanados a partir do contorno elevado do vale, s margens do
Crrego Gramado e que j esgotou sua vida til e, a partir disso, passou-se a ser utilizada uma
segunda rea, anexa. Tal rea pertence mesma sub-bacia de contribuio do Crrego
Gramado e a declividade do terreno favorece o deslocamento, via fora gravitacional, do
material produzido na decomposio dos resduos depositados o chorume at alcanar um
pequeno crrego do vale prximo, formando uma lagoa. (PREFEITURA MUNICIPAL, 1999
e LEAL et al, 2002).
A atual rea, utilizada para a disposio dos resduos slidos urbanos, caracterizada
como um aterro controlado, sem licenciamento emitido pelo rgo responsvel pelo
controle ambiental e apresenta, ainda, outras caractersticas, tais como86: instalaes
administrativas e de apoio aos trabalhadores; freqncia diria da disposio dos resduos
slidos coletados; vigilncia diurna e noturna na rea; a unidade conta com mquinas e
equipamentos utilizados, rotineiramente (trator de esteira, p carregadeira e caminhes
basculantes), instalao de drenos e cercamento em fase de concluso.
Em dados obtidos junto ao Ministrio das Cidades87, a Prefeitura Municipal de
Presidente Prudente afirma que no h queima de resduos a cu aberto no local. Dado
questionvel pois, como pode ser observado na foto 30 (p.105), presenciamos pequenos focos
de queimas de resduos no local.
Observamos, ainda, que a rea utilizada apresenta alguns itens negativos como: o fato
de no possuir cercamento na totalidade da rea88 nem impermeabilizao da base do aterro
com argila ou manta; h a presena de animais na rea (porcos, cavalos, vacas, entre outros)
alm da existncia de barracos que servem de moradia89 para alguns catadores que se fixaram
na rea.
85
Segundo dados da PRUDENCO, tal rea possui aproximadamente dezessete mil metros quadrados.
Segundo dados obtidos em entrevista realizada no dia 22 de maio de 2006 na sede da PRUDENCO com o Diretor
Administrativo.
87
Coleta de Informaes sobre Manejo de Resduos Slidos Urbanos-2004.
88
Em entrevista realizada em 22/01/08 na sede da PRUDENCO, o Diretor Administrativo afirmou que grande parte do atual
aterro j se encontra cercado por alambrado e, assim que toda a area estiver cercada, o acesso dos catadores ao local ser
dificultada Ainda, segundo ele, a PRUDENCO no tem a inteno de proibir a entrada de catadores, apenas forar uma
situao em que os prprios interessados vo perceber que as dificuldades de acesso iro aumentar e com isso, buscar outras
alternativas de sobrevivncia.
89
Grande parte desses catadores que optaram por morar no lixo mesmo que precariamente, o fazem por no ter outro local
para habitar, trabalhar ou pela praticidade em coletar e guardar o material coletado at a chegada dos compradores.
86
so contratadas pelos agentes geradores para transporte e disposio nos bolses de entulho
do municpio.
A seguir, apresentaremos uma abordagem sobre a coleta regular, a coleta especial de
sade e a coleta de resduos slidos da construo civil. A coleta seletiva ser tratada no
capitulo 6 do presente trabalho.
Bairros
Centro, Bosque, V. Maristela
V. Industrial, Jd. Bela Daria
Jd. Aviao, V. Boa Vista, V. Machadinho, V. do Estdio, V. Sta. Isabel, V. Rosa
V. Claudia Gloria, V. Charlote, V. Euclides, V. Tabajara, Jd Vale Verde, Jd.
Paulistano, V. Gloria
Jd. Paulista
Jd. Bongiovani, Cidade striatria, Jd. Caiara
Pq. Residencial Damha I, Pq. Residencial Damha II, Jd. Alto da Bela Vista, Ch.
Macuco, Pq. Higienpolis, Res. Golden Village, Central Park, Morumbi, Jd. Joo
Paulo II
Jd. Sabar, Jd. Jequitibs, Jd. Jequitibs II, Pq Cedral, Jd. Monte Alto, Pq.
Residencial Servantes II
Jd. So Geraldo, Jd. So Paulo, Cohab, Cecap, Jd. Sta Paula
10
11
12
13
Jd. Ouro Verde, Jd. Bela Vista, Jd. Sta. Eliza, Jd. Das Rosas, Jd. Petrpolis, Jd
Campo Belo, Jd. Paris, Jd. Cinqentenrio, Jd. Colina, Pq. Das Cerejeiras, Jd.
Aquinopolis, Jd. So Luiz, Res. Nosaki, Res. Florenza, Jd. Cambuy
Pq. So Judas, V. Geni, Jd Paulista
5
6
7
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Jd. Amrica, Jd. Sta. Clara, Jd. Sta. Olga, Jd. Belo Horizonte, Jd Regina, Jd stria,
Jd Iguau, Inocoop
Jd. Brasilia
Conj. Brasil Novo, Pq. Alexandrina, Pq. Watal Ishibashi, Res. Monte Rey, Pq. Castelo
Branco, Pq. Primavera, Pq. Jabaquara, Vale das Parreiras
Jd. Itapura II, Res. Itapu, Pq. Alvorada, Jd. So Domingos, Jd. Sumar, Conj.
Habitacional Jos de Souza Reis, Jd. Marisa, Jd. Sta. Mnica, Pq. Jos Rotta, Jd.
Paraiso
Res. Anita Tiezzi, Conj. Hab. Mrio Amato, Res. Monte Carlo, Conj. Hab. Ana Jacinta
Freqncia de coleta
Diria
Diria
Diria
Diaria
Diaria
Diria
Diria
Tera-feira e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Jd. Morada do Sol, Distrito Amelipolis, Distrito Eneida, Distrito Floresta do Sul,
Distrito Montalvo, Distrito Industrial
Jd. Maracan, Jd. Sta. F, Jd. Vila Real, Jd. Tropical, Jd. Itaipu, Cidade Universitria,
Pq. Shiraiwa, Jd. Vale do Sol, Mar Mansa, Pq. Imperial, Residencial Green Ville
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Segunda-feira, quartafeira, sexta-feira
Jd. Humberto Salvador, Conj. Hab. Augusto de Paula, Pq. Mediterrneo, Pq. Res.
Funada
Tera-feira, Quinta-feira
e Sbado
Jd. Novo Bongiovani, Res. Carand, Jd. Cobral, Jd.Leonor, Res. III Milnio, Pq. Alto
da Bela Vista, Jd. Barcelona, Pq. So Matheus, Pq. So Lucas, Stio So Pedro,
Residencial So Paulo
Fonte: PRUDENCO (2008)
Pesquisa de Campo
Organizado pela autora
Tal fato ocorre devido a esse conjunto de setores serem formados pelo centro
comercial do municpio e bairros mais prximos que, historicamente, so aqueles em que a
produo de resduos maior que nos outros setores.
Outro conjunto de setores formado pelos de n 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21, 22 e 23, apresenta uma alternncia de dias (apenas trs vezes por semana) para a
coleta de resduos, pelo fato desses bairros estarem mais afastados do centro comercial e por
produzirem uma quantidade menor de resduos.
Em comum, os setores de coleta regular apresentam uma quantidade maior de resduos
s segundas-feiras, exigindo um nmero maior de viagens at o aterro, devido ao acmulo de
resduos que ocorre nos finais de semana.
Considerando-se a estimativa para a populao urbana, obtm-se uma taxa de gerao
per capita de resduos equivalente a cerca de 900 gramas de lixo por habitante ao dia. Esses
nmeros podem variar de acordo com a ocorrncia de perodos em que h um maior consumo
pela populao, geralmente ligados a feriados e perodos festivos.
Mazzini (1997) comenta que, devido a essa prtica, os RSS ficavam a merc das crianas que, apesar da vigilncia,
invadiam os locais de deposio em busca das borrachas de soro para fabricar estilingues.
93
Segundo Jardim (2000), apesar de no existirem evidncias conclusivas de que todos os resduos provenientes de servios
de sade atuam na transmisso de doena microbiana, inegvel que possa existir risco de transmisso de enfermidades dada
uma pequena parcela desses resduos, considerados infectantes, que podem estar abrigando microorganismos patognicos, o
que o tornaria potencialmente perigoso em caso de contato direto pelo ser humano.
Entrevista realizada no dia 05/10/2006, s 15h30, na sede da PRUDENCO com o encarregado do setor.
Aparelho esterilizador por vapor saturado para resduos slidos de servios de sade.
96
O resduo hospitalar aquele contaminado por secrees diversas de pacientes (vmitos, fluidos corpreos e sangue) e seu
manuseio seguido de deposio final inadequados podem transmitir vrias doenas.
95
Ferreira (2007) enfatiza o fato de que a coleta especial abranger os agentes envolvidos
nas fases do gerenciamento interno e no gerenciamento externo, isso explica a maneira como
a administrao pblica municipal age em relao aos resduos slidos de servios de sade
no municpio.
A coleta especial de resduos slidos de servios de sade est a cargo da
PRUDENCO que, utilizando veculo especfico (uma perua Kombi), percorre os
estabelecimentos geradores, em dias pr-estabelecidos. Esses resduos devem estar
acondicionados em sacos plsticos brancos. (Fotos 32 e 33, p. 112 e 113)
A freqncia da coleta especial apresenta-se da seguinte maneira: nos grandes
geradores (hospitais97) a coleta realizada diariamente; em clnicas mdicas e veterinrias,
laboratrios de anlises clnicas, instituies de ensino e consultrios, a coleta ocorre em dias
alternados; nas farmcias e drogarias a coleta ocorre semanalmente.
97
TAKAYANAGUI (2005b) afirma que, em relao aos resduos slidos urbanos, os resduos slidos de servios de sade
representam de 1 a 2% do volume total gerado o que no reduz, absolutamente, a importncia e a necessidade de uma
destinao final adequada. No Brasil, estima-se que um hospital de grande porte tenha uma mdia de produo de resduo
hospitalar de, aproximadamente, 2 kg/leito/dia.
Foto 33: Coleta dos resduos slidos dos servios de sade acondicionados em
sacos brancos
Fonte: Pesquisa de campo (18/10/2007)
Autora: Edilene Mayumi Murashita Takenaka
100
101
Essas empresas pagam uma taxa para a prefeitura municipal e se comprometem junto SEMAV.
Entrevista concedida ao Jornal Oeste Notcias, 26/04/2008,Caderno Geral, p.1.3.
102
Talvez para poupar tempo ou para reduzir o gasto com combustvel, algumas empresas depositam o entulho coletado em
locais no permitidos para tais fins, ou seja em locais imprprios para o recebimentos desses resduos, mesmo correndo o
risco das penalidades impostas infrao.
junto aos agentes geradores, at a disposio final dos mesmos compondo um conjunto de
etapas de operacionalizao (figura 7) a serem realizadas.
Para complementar o presente captulo, trataremos a seguir das etapas de
operacionalizao da limpeza urbana ideais para um gerenciamento integrado de resduos
slidos urbanos e a realidade das aes adotadas pelo municpio de Presidente Prudente-SP
nos dias atuais.
5.4.1 O acondicionamento
A primeira etapa de operacionalizao dos ressuos slidos urbanos o
acondicionamento.
O acondicionamento a ao de embalar os resduos slidos de forma a garantir a sua
eficincia e segurana. Os sacos plsticos, apropriados para a embalagem dos resduos, so
exigidos103, muitas vezes, por lei municipal e tm estabelecido um peso mximo a alcanar.
Em alguns casos para o acondicionamento esttico, so utilizados recipientes primrios
rgidos certificados de acordo com as normas vigentes104.
Nesse processo, toda a populao tem uma participao efetiva pois como agentes,
geradores de resduos slidos urbanos, so responsveis pelo seu acondicionamento e descarte
em locais especficos para a realizao da segunda etapa de operacionalizao: a coleta.
103
As autoridades municipais normatizam, muitas vezes, o uso de sacos plsticos apropriados para o acondicionamento dos
resduos para descarte. Contudo muito comum a (re) utilizao, por parte da populaao, das sacolas plsticas utilizadas para
acondicionar as compras do supermecado.
104
A escolha da embalagem ou do recipiente adequado deve ser feita em funo das caractersticas dos resduos a serem
acondicionados, da frequncia da coleta, do tipo de edificao e do preo do recipiente.
105
A Lei n 4001/1994 instituiu a coleta seletiva industrial, comercial e residencial e a obrigatoriedade do uso de sacos
plsticos em cores distintas para o lixo orgnico do lixo inorgnico com peso mximo de 20 kilos cada. Entretanto, como a
coleta seletiva no foi efetivada a partir da data de sua publicao, a populao prudentina adotou a prtica do uso de sacos e
sacolas plsticas sem se preocupar com a padronizao de cores e com a separao entre orgnico e inorgnico.
Coleta seletiva: representa a coleta que, tem por objetivo, recolher os resduos
separados junto fonte geradora. Modalidade de coleta relacionada reciclagem;
compactao e tambm realiza a coleta especial de resduos slidos dos servios de sade
utilizando 1 perua kombi, adaptada para a atividade e obedecem a uma programao
elaborada pela empresa prestadora dos servios106.
A coleta seletiva realizada pela COOPERLIX com o uso de caminhes com
carrocerias adaptadas para a otimizao do espao ocupado com o material coletado. Os dias e
horrios, para coleta nos bairros da cidade, obedecem a um programa elaborado e divulgado
pelos prprios cooperados107.
A coleta informal, realizada pelos carrinheiros no municpio de Presidente PrudenteSP, ocorre em toda a extenso urbana e abastece a vrios pontos de compra desse material,
espalhado pelos bairros da cidade.
No caso dos resduos slidos da construo civil e demolies, esses so de
responsabilidade dos agentes geradores. A Prefeitura Municipal de Presidente Prudente
estipula que cada gerador deve cuidar do acondicionamento e transporte desse tipo de resduo
at sua disposio final nos bolses de entulho designados pela mesma108.
Sabendo que a coleta e transporte de resduos slidos urbanos deve considerar o
dimensionamento e a programao dos servios prestados, cabe aos responsveis pelo setor
redimensionar a necessidade de mais caminhes apropriados alm de ampliar a cobertura dos
servios de coleta e transporte, dada a elevada gerao diria de resduos slidos urbanos, no
municpio.
5.4.3 O tratamento
Monteiro et al (2001 apud SOARES, 2004, p.37) define o processo de tratamento dos
resduos slidos urbanos como sendo: os procedimentos destinados a reduzir a quantidade e
106
o potencial poluidor dos resduos slidos, de maneira a impedir o descarte dos rejeitos no
meio ambiente ou transform-los em material inerte ou biologicamente estvel.
Para Lima (2001) e DAlmeida & Vilhena (2000) o tratamento dos resduos pode ser
processado em:
x
Alguns autores como Grimberg (1998), Lima (2001) e DAlmeida & Vilhena (2000)
apontam a implantao de uma unidade de triagem para a separao dos resduos coletados
em fraes orgnicas para a compostagem e fraes inorgnicas para o processo de
reciclagem, os rejeitos separados so destinados disposio final. Na figura 8 (p. 124)
mostra-se o percurso dos materiais triados nessas unidades.
As atividades realizadas nas usinas de triagem e compostagem contribuem por
oferecer uma maneira de reduzir a quantidade de resduos enviados aos aterros e, dessa
forma, aumentando a vida til dessas reas.
O municpio de Presidente Prudente-SP conta com uma pr-seleo de materiais
realizada nos domiclios pela populao atendida pela coleta seletiva e at mesmo, pelos
catadores que revolvem os sacos descartados nas caladas, para a coleta regular, em busca de
produtos passveis de reciclagem ou de reaproveitamento. Excetuando esse fato, o municpio
no conta com nenhum setor de transbordo, o material oriundo da coleta regular vai
diretamente para o lixo, localizado no Distrito Industrial.
O estudo, sobre a trajetria mais adequada dos resduos slidos urbanos, passa pela
compreenso de que aps a sua gerao, ele pode ser separado pelo agente gerador e
removido atravs da coleta seletiva ou pode ser recolhido pela coleta normal, sem que haja
segregao de materiais, seguindo para uma usina de triagem e compostagem onde as suas
fraes orgnicas so separadas das fraes inorgnicas. A primeira transforma-se em
composto orgnico, para utilizao no setor agrcola e a segunda retorna para o setor
industrial, atravs da reciclagem dos materiais.
Entretanto, h uma frao, que no se usa na compostagem nem na reciclagem,
considerada rejeito e, para o qual, no mbito do saneamento, utilizado o termo disposio
final dos resduos slidos, como sendo a ltima etapa de todo esse processo111.
Basicamente, existem trs formas adotadas para a disposio final dos resduos slidos
urbanos, detalhadas nos itens a seguir.
110
A rea desapropriada para a implantao do Aterro Sanitrio do municpio ainda est em processo de negociao com os
proprietrios e passar por aprovao pela CETESB.
111
Logarezzi (2004, p. 226) considera essa concepo disposio final errnea, uma vez que passa a idia de que a
disposio em lixo ou em aterros venha a encerrar o processo; enfatiza que mesmo em condies consideradas adequadas de
disposio de resduos em aterros sanitrios, os problema ambientais advindos persistem por dcadas.
112
Devido contaminao pela parcela orgnica dos resduos, os materiais oriundos do lixo obtm preos menores daqueles
oriundos da coleta seletiva.
do volume e seu recobrimento dirio com material inerte, o aterro controlado no prevene a
poluio apenas minimiza, por curto perodo de tempo, os impactos ao meio ambiente.
Assim, os cuidados dispensados, nessa forma de disposio, no so suficientes para
impedir a poluio e contaminao do solo e das guas e, como nos lixes, h a presena de
catadores e de animais, alm da decorrente desvalorizao das propriedades prximas.
O aterro sanitrio apresenta-se como a forma mais adequada para a disposio final
dos resduos slidos na medida em que, comparada aos lixes e aterros controlados, minimiza
os impactos ambientais decorrentes.
Segundo a ABNT/2004 os aterros sanitrios de resduos slidos urbanos:
[...] consistem na tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo,
sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os
impactos ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de engenharia
para confinar os resduos slidos ao menor volume permissvel, cobrindo-os
com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho ou
intervalos menores se for necessrio.
A finalidade da arborizao ou cinturo verde evitar impactos visuais negativos ao pblico externo e otimizar a
disperso vertical do biogs e odores. DAlmeida e Vilhena (2000, p.259)
A FAPESP lanou, em agosto de 1988, o Programa de Pesquisa em Polticas Pblicas com a finalidade de
financiar atividades de pesquisa que pudessem beneficiar a formulao e implementao de polticas pblicas de
importncia social. Atendendo s exigncias do programa, o Projeto de Polticas Pblicas em Educao
Ambiental e Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP recebeu apoio
financeiro da FAPESP em suas fases I e II.
deste projeto ocorreu em trs fases distintas, porm complementares, centradas em dois
grandes eixos: a educao ambiental e o gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos.
FASE I
(junho/2001
a
dezembro/2002)
AES
- desenvolvimento de trabalho de campo;
- aplicao de questionrios aos catadores do lixo;
- realizao de entrevistas junto PRUDENCO;
- produo de mapas.
- busca de apoio da FAPESP para obtenao de
recursos
financeiros
para
aquisio
de
equipamentos;
- reunies com catadores do lixo;
- busca por apoiadores e parceiros do projeto;
- realizao de palestras e seminrios regionais;
- realizao de trabalhos de campo;
- elaborao do projeto de construo da sede da
cooperativa.
- divulgao e implantao da coleta seletiva em
alguns bairros de Presidente Prudente-SP
- reunies de trabalho e planejamento de aes e
estudo;
- visitas tcnicas em cidades com experincias no
gerenciamento de resduos slidos urbanos
(Penpolis, Adamantina, Rancharia e So Paulo).
- visitas s salas de aula pra divulgao do plano;
implantao dos LEVs.
115
FASE II
(janeiro/2003
a
dezembro/2005)
AES
- organizao e realizao de seminrios regionais;
- construo da sede da COOPERLIX;
- aplicao de questionrios junto a moradores dos
bairros atendidos pela coleta seletiva;
- divulgao da coleta seletiva porta-a-porta;
- distribuio de folhetos explicativos e campanha na
mdia;
- aquisio de caminho para a COOPERLIX;
- realizao de palestras em escolas, condomnios e
associaes de bairro;
- realizao de visitas sede da COOPERLIX;
- colocao de LEVs em locais pr-determinados;
- qualificao dos cooperados;
- elaborao de projetos e busca por financiamentos.
- criao e desenvolvimento de grupos de pesquisa
com alunos de graduao e ps-graduao
Tal
expanso
viabilizou-se
atravs
das
aes
relativas
organizao
como
apoiadores
parceiros
do
Projeto
de
Polticas
Pblicas/FAPESP.
Os treinamentos, cursos de capacitao, palestras e a participao em eventos
contriburam para a qualificao dos cooperados e as publicaes de artigos de professores e
estudantes, pertencentes aos grupos de pesquisa de cursos de graduao e ps-graduao da
FCT/UNESP e UNOESTE, difundiram os resultados alcanados pela experincia realizada
em Presidente Prudente em eventos de porte nacional e internacional, propiciando um
intercmbio acadmico para estgios e pesquisas.
De acordo com os dados obtidos em Leal (2004a), os questionrios aplicados junto aos
moradores de bairros, atendidos pela coleta seletiva, evidenciaram a necessidade de maior
divulgao acerca do trabalho de coleta, realizado pela COOPERLIX e a importncia da
participao da comunidade tanto do ponto de vista ambiental quanto social.
Em virtude disso, foram elaborados materiais como vdeos e cartilhas para a
divulgao da coleta seletiva atravs de campanhas educativas em escolas, condomnios e
116
A Educao Ambiental e sua contribuio para o fomento conscientizao da comunidade prudentina e implantao da
coleta seletiva com a organizao da COOPERLIX tratada com maiores detalhes nos trabalhos de HENARES, E. L.
Educao ambiental e resduos slidos: a ao da COOPERLIX em Presidente Prudente-SP, 2006, 148f. Dissertao
(Mestrado em Geografia) FCT/UNESP, Presidente Prudente; e CANTOIA, S. F. Educao ambiental e coleta seletiva em
Presidente Prudente-SP: avaliando seus resultados no Conjunto Habitacional Ana Jacinta, 2007, 174f. Dissertao
(Mestrado em Geografia) FCT/UNESP, Presidente Prudente.
regular de resduos para, aps a sua disposio, separar os materiais que possam ser
reaproveitados ou passveis de venda para fins de reciclagem.
So homens e mulheres117, trabalhadores, que tiram da coleta, separao e
comercializao de resduos slidos reciclveis, sua sobrevivncia e tambm, a de sua famlia.
Pessoas que atuam como catadores de lixo recolhendo o material reciclvel e vendendo-o
para os atravessadores que, posteriormente, o revendero para as grandes indstrias
recicladoras a preos mais altos, obedecendo lgica perversa da apropriao do trabalho
acumulado. (foto 36)
A participao desses catadores na segregao informal do lixo nas ruas, vazadouros
ou aterros -, um ponto mais visvel da relao do lixo com a questo social. Atravs de tal
fato, temos a consolidao de um elo entre o lixo inservvel, indesejvel, intil -, e a
populao marginalizada e excluda118 da sociedade que, no lixo, encontra e identifica o
objeto a ser trabalhado na conduo de sua estratgia de sobrevivncia119.
117
comum encontrarmos crianas entre os catadores no aterro. No dia 09 de novembro de 2006, a Secretaria do Meio
Ambiente recebeu a denncia de que haviam oito crianas trabalhando no local.
118
BURSZTYN (2000) e GONALVES (2003) trabalham aspectos inerentes ao processo econmico que valoriza a
reciclagem e o crescimento do processo industrial que a envolve, ao mesmo tempo em que, desvaloriza o trabalho das
populaes que passam a situar-se em estado de excluso social ao se colocarem no papel de catadores ou garimpeiros do
lixo e os chamados carrinheiros que perambulam pela cidade recolhendo materiais passveis de reutilizao e de reciclagem.
119
A relao social dos trabalhadores dessa rea v-se abalada pela associao do objeto de suas atividades com o inservvel,
o que gera um estigma que o exclui de um convvio harmnico na sociedade.
importante ressaltar que nem todos os resduos despertam a ateno das empresas
recicladoras, apenas aqueles materiais, cuja lucratividade interessante, passam a ser alvo de
seu interesse, no importando o grau de prejuzos ambientais que possam trazer. Portanto,
120
Os conceitos de valor de uso, valor de troca e trabalho acumulado podem ser entendidos com maiores detalhes nas
seguintes obras: HUNT, E. K. Historia do pensamento econmico. Rio de Janeiro:Campus, 1989 e MARX, K O capital:
crtica da economia poltica. So Paulo: Nova Cultural, 1988, vol.1.
121
Enfocando aspectos de preservao da paisagem, da economia de recursos naturais, da reduo do impacto ambiental de
aterros e lixes, da melhora nos padres sanitrios que traz inconvenientes estticos e de sade pblica, envolvendo polticas
pblicas e todo um programa de educao e conscientizao ambiental.
122
Cadeia produtiva uma sucesso de transformaes dissociveis , capazes de ser separadas e ligadas entre si por um
encadeamento tcnico, envolve um conjunto de relaes comerciais e financeiras que estabelecem um fluxo de troca a
montante e a jusante -, entre fornecedores e cliente, assegurando a articulao das operaes.
Dessa forma, podemos afirmar que o problema do lixo ou o manejo adequado dos
resduos slidos, deve ir muito alm da simples disposio ou de seu reaproveitamento por
mtodos seguros de reciclagem.
Na maioria das vezes, quando questionados acerca da possibilidade de virem a
trabalhar em outra atividade, esses trabalhadores apontam a falta de oferta de empregos no
municpio, a falta de escolaridade e de qualificao para retomar o benefcio de ter uma
carteira de trabalho assinada, estando em situao de privao coletiva que inclui a pobreza e
a discriminao. Fatores que acabam por disponibilizar condies para o crescimento da
violncia, do consumo de drogas ilcitas, da fragilizao das estruturas familiares e do
desemprego de longa durao.
Magera (2003) e Singer (2000) acrescentam que, frente esta situao, verificamos
uma grande evidncia da necessidade de se propor aes de organizao prpria e autonomia
dessas pessoas, permitindo-lhes uma vida com condies mais humanas e seus direitos,
enquanto cidados, assegurados.
Os estudos desses autores vm ao encontro dos anseios do Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP que apresenta como um de seus objetivos, assessorar esses trabalhadores na
organizao de um grupo formal para que passem a comercializar, coletivamente, os materiais
coletados a preos mais justos e vantajosos, procurando buscar o resgate da dignidade humana
e a melhoria das condies de vida, atravs da conscincia coletiva e autnoma para chegar ao
desenvolvimento da cidadania plena.
A proposta tornou-se realidade, com a criao da COOPERLIX, que surgiu como
resultado do esforo conjunto entre os diversdos setores da sociedade, envolvidos no Projeto
de Polticas Pblicas/FAPESP e financiado pela FAPESP.
123
Para maiores informaes sobre as aes j realizadas e articuladas entre Prefeitura Municipal, UNESP, UNOESTE e
demais parceiros, ver LEAL, A C. et al. Projeto de Pesquisa em Polticas Pblicas em Educao Ambiental e Gerenciamento
dos Resduos Slidos em Presidente Prudente-SP, Fase II, (2003)
124
Maior detalhamento sobre a organizao da COOPERLIX e da atuao de parceiros e apoadores nesse processo, ver
GONALVES, M.A. O trabalho no lixo. Presidente Prudente:FCT/UNESP, 2006. 307f. Tese (Doutorado) - Faculdade de
Cincias e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista.
125
PINHO (1965,p.8-9) informa que a palavra cooperao deriva do verbo latino cooperari, que significa operar juntamente
com algum, a prestao de auxlio para um fim comum, e oferece a seguinte definio para cooperativismo e cooperativa:
Cooperativismo: no sentido de doutrina que tem por objetivo a correo do social pelo econmico atravs de associaes de
fim predominantemente econmico, ou seja, as cooperativas; Cooperativas: no sentido de sociedade de pessoas organizadas
em bases democrticas, que visam no s a suprir seus membros de bens e servios como tambm a realizar determinados
Devido grande desconfiana por parte dos catadores, dos 80 trabalhadores que
participaram do processo de organizao da cooperativa, apenas 38 fizeram sua adeso final
ao novo sistema de trabalho, conscientes das dificuldades que enfrentariam, principalmente
devido falta de infra-estrutura e instrumentalizao para o funcionamento de uma
cooperativa de coleta e triagem de resduos slidos reciclveis.
Devemos considerar s questes econmicas e sociais envolvidas nessa problemtica, o
que acrescenta a necessidade de aes e operaes interligadas para alcanar, com sucesso, a
conciliao entre o desenvolvimento econmicosocial e a proteo do meio ambiente. Em
outras palavras: buscar gerenciar o lixo de forma integrada e isso demanda trabalhar,
integralmente, os aspectos sociais com o planejamento das aes tcnicas e operacionais do
sistema de limpeza urbana, procurando auxiliar na elaborao de Polticas Pblicas voltadas
para tal problemtica.
programas educativos e sociais, (...) sociedade de pessoas e no de capital, sem interesse lucrativo e com fins econmicosociais.
126
Segundo os cooperados, a coleta realizada pelo sistema LEVs apresenta-se com baixa participao por parte
da populao e o vandalismo somado ao fato de que pessoas estranhas cooperativa acabam por retirar o
material armazenado, tornam essa modalidade ineficiente.
O primeiro bairro contemplado pela coleta seletiva foi o Conjunto Habitacional Ana
Jacinta, escolhido por ser o maior bairro do municpio com cerca de 25 mil habitantes e por
ter um histrico de liderana e representatividade junto a outros projetos dessa natureza. A
atuao dos cooperados iniciou-se com a visita ao bairro e a apresentao dos cooperados e de
seus objetivos, aos moradores locais, na busca da conscientizao dos benefcios da coleta
seletiva e do papel da COOPERLIX nesse processo. (foto 37)
A ampliao127 no nmero de bairros a serem atendidos pela coleta seletiva passou pela
mesma estratgia: o processo de divulgao do trabalho cooperado e da conscientizao por
um meio ambiente melhor.
Na constante busca por melhorias nas condies de trabalho, aps diversas reunies
entre os grupos interessados, no perodo de 2001-2002, o Prefeito Municipal, na poca,
comprometeu-se a apoiar a organizao da cooperativa e a implantao da coleta seletiva, a
127
Inicialmente, a coleta seletiva era realizada em apenas 10% dos bairros do municpio, estendendo-se
gradativamente para 40% e, atualmente, contempla aproximadamente 70%.
construo
do
barraco,
realizada
pela
Prefeitura
Municipal,
128
As instalaes construdas pela Prefeitura Municipal foram entregues COOPERLIX no regime de concesso
de uso.
129
Segundo depoimentos obtidos em entrevista realizada em abril/2004, os ganhos semanais auferidos nos primeiros meses
trabalhando como cooperado girava em torno de R$25,00 a R$40,00 e, para que os trabalhadores no se sentissem
desmotivados e propensos a abandonar a COOPERLIX, buscou-se apoio junto Secretaria da Assistncia Social de
Presidente Prudente que, por um perodo de seis meses, comprometeu-se com a distribuio de cestas bsicas mensais para as
famlias dos cooperados e o pagamento das contas de gua e luz de suas residncias.
emprestado pela PRUDENCO, alm de, uma vez por semana, poder contar com um caminho
cedido pela Secretaria de Obras.
3 feira
C. H. Ana Jacinta
C. H. Mario Amato
Parque Cerejeiras
Bairro Anita Tiezzi
Jardim Colina
Jd. Cinquentenrio
Jardim das Rosas
Jardim Icaray
Jardim Cambu
Jardim Petrpolis
Jardim Campo Belo
Jardim Satlite
Vila Marupiara
Bairro Inocoop
Jd Belo Horizonte
Jardim Santa Olga
Jardim Santa Clara
Stio So Pedro
Jardim Iguau
Jardim Regina
Res. Monte Carlo
Res. Joo Paulo II
Fonte: COOPERLIX (2008)
4 feira
5 feira
6 feira
Jardim Sabar
Parque Cedral
Jardim Monte Alto
Jequitibs I
Jequitibs II
Parque Furquim
Vila Furquim
Vila Marcondes
Jardim Paulista
Jardim Balnerio
Jardim Itapura II
Parque Alvorada
Jardim Itatiaia
Jd. So Domingos
Vila Geni
Cidade Jardim
Jardim Anturpia
Jd.Duque de Caxias
Servantes II
Parque Imperial
Res. Mar Mansa
Jardim Vale Verde
Parque Shiraiwa
Jardim Servantes I
Jardim Vale do Sol
Jardim Tropical
Jardim Universitrio
Jardim Vila Real
Jardim Santa F
Jd. Novo Bongiovani
Jardim Carand
Jardim Mediterrneo
130
At 31 de julho de 2008, a COOPERLIX era composta por 37 cooperados em atividade e 2 afastados por
problemas de sade.
131
O montante de R$ 600,00 refere-se ao valor bruto, sem os descontos de INSS, rateio da alimentao e vale.
132
Dados obtidos em entrevista realizada junto presidente da COOPERLIX no dia 11/08/08
133
A perspectiva de ampliao da coleta seletiva e da possibilidade de aumentar o nmero de cooperados apontada como
uma soluo para os catadores que ainda permanecem trabalhando no aterro controlado do municpio que est cercado e
posteriormente ser desativado.
Para melhor visualizao, atente para o mapa 4 (p.153) que apresenta a coleta
seletiva realizada pela COOPERLIX em Presidente Prudente-SP. Podemos observar que,
apesar dos esforos despendidos, ainda h uma grande poro do municpio para a ampliao
da coleta seletiva.
A COOPERLIX trabalha com a coleta e triagem de materiais especficos. So eles:
a) materiais vendidos por kilo: alumnio, bloco, cobre, copos descartveis, garrafa leitosa,
garrafa colorida, garrafa mineral, jornal, metal, papel branco-IV, papel colorido-mix, papel
laminado, papel misto, papelo, pet, pet leo, plstico branco-canela, plstico colorido,
plstico duro, plstico fino, plstico manteiga, revista, sacola, sucata, saco de cimento, entre
outros;
b) materiais vendidos por unidade: garrafa com ala, litros-outros, litros-conhaque, litroswisky, Pet, lenha, vidro de palmito.
c) coleta de leo de cozinha saturado: ainda em fase experimental134.
Podemos observar que, apesar da grande variedade de materiais selecionados para
venda, a COOPERLIX no comercializa outros materiais passveis de reciclagem como
lmpadas fluorescentes, pilhas, baterias para celular, entre outros. O motivo, segundo a atual
presidente da cooperativa, devido a no existir mercado para esses produtos em Presidente
Prudente-SP.
Devido ao grande volume e qualidade do material coletado, os cooperados romperam
com a venda aos pequenos sucateiros e passaram a negociar, diretamente, com grandes
intermedirios das indstrias recicladoras, fato que permitiu uma melhora nos preos
auferidos. Gonalves (2006), Magera (2003) e Calderoni (2002) concordam que esse melhor
preo s possvel devido ao trabalho cooperativo na triagem e enfardamento dos materiais
reciclveis, que garantem a qualidade do produto por no ter contato com os resduos
orgnicos em decomposio nos aterros, o que proporciona, s indstrias, a reduo do custo
com a descontaminao dos resduos para o beneficiamento industrial.
134
Os tambores para armazenamento do leo coletado foram doados pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Turismo
e a divulgao da coleta teve o apoio do Rotary Club de Presidente Prudente. De acordo com a presidente da COOPERLIX,
ainda apenas uma experincia.
Mesmo com a melhora nos preos, devido mudana estratgica nas vendas, a
COOPERLIX ainda sofre com as oscilaes do mercado de produtos reciclveis: em
conseqncia ao aumento no nmero de pessoas ligadas a grupos organizados (associaes ou
cooperativas) ou atnomos, que passaram a trabalhar com a coleta de materiais reciclveis. A
quantidade ofertada desse produto tem aumentado e isso contribui para que as empresas, que
compram esses materiais, tenham condies de controlar o preo a ser pago. Essa quantidade
de materiais reciclveis pode variar conforme a poca do ano, por exemplo, quando ligada ao
consumo excessivo em perodos festivos, os preos caem, ou quando h falta da matriaprima para os setores industriais, o preo sobe. Isso explica a oscilao dos preos recebidos
pelos cooperados em determinadas pocas do ano.
6.2.3.1 Apoio das secretarias e demais rgos municipais s aes relativas aos resduos
slidos urbanos
135
SILVA, TAKENAKA e LEAL (2004), afirmam que o trabalho cooperativo desperta nos trabalhadores o sentimento de
pertena e o resgate da cidadania medida que encontram na solidariedade de seus membros e parceiros uma forma
motivacional na busca de seus objetivos.
136
Tais atos so respaldados na seo XII Da Poltica Ambiental, Artigo 35, incisos II e
VIII, do atual Plano Diretor do Municpio (Lei Complementar n 151/2008) que destaca como
objetivos bsicos da poltica, integrar aes ligadas defesa do meio ambiente e
compatibilizar a poltica ambiental com polticas setoriais como a de uso e ocupao do solo,
do zoneamento urbano, cdigo de obras, entre outras.
Considerando o enfoque na questo do tratamento e destinao dos resduos slidos
gerados no municpio, a SEMATUR em parceria com o COMDEMA tem participado de
importantes aes desenvolvidas como, por exemplo: o diagnstico do aterro localizado no
Distrito Industrial; a implantao dos Bolses de Entulho controlados pela Prefeitura
Municipal; a aquisio de nova rea para a implantao de um aterro sanitrio e o enfoque em
educao ambiental.
O Plano Diretor do Municpio de Presidente Prudente de 1996138, Seo XII Da
Poltica Ambiental, inciso V e VI, trata da formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservar a qualidade ambiental com o desenvolvimento de atividades
educativas junto comunidade e, com isso, imputa SEMATUR desenvolver a competncia
da promoo da Educao Ambiental criando, por meio do Decreto Lei 11.559/97, a Escola
Livre do Meio Ambiente (ELMA) vinculada SEMATUR, com a cooperao da Secretaria
137
Sobre a Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Urbano ver Lei 4.527, de 17 de maio de 1997.
Disponvel em: <http://www.presidenteprudente.sp.gov.br/LeisDecretos/1997/Leis/4527lo.pdf >. Acesso em: 8 ago.2008.
Sobre a Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos ver Lei n 4.525/97 que reestrutura o disposto na lei municipal n
2.296/83. Disponvel em: <http://www.presidenteprudente.sp.gov.br/LeisDecretos/1997/Leis/4525lo.pdf>. Acesso em: 8
ago.2008.
138
O Plano Diretor de 2008, apesar de reformulado, mantm-se inalterado acerca dos incisos V e VI tratados.
139
Informaes obtidas em relatrio elaborado pela SAS intitulado: As aes do poder pblico municipal atravs de suas
secretarias e articulao com as universidades e a sociedade civil. (2006)
Doao de material permanente como: sof, porta, dentre outros e vesturio roupas de
inverno;
Foto 43: Curso Arte em Couro: participao dos cooperados na busca por
qualificao (agosto/2004)
Fonte: SAS (2004)
140
Informaes obtidas em relatrio complementar elaborado pelo Fundo Social de Solidariedade intitulado: As aes do
poder pblico municipal atravs de suas secretarias e articulao com as universidades e a sociedade civil. (2006)
141
A Empresa Facic Jr, composta por alunos dos cursos de Administrao e Cincias
Contbeis da UNOESTE sob a superviso de seus professores, tm colaborado, desde a fase II
at os dias atuais, oferecendo suporte tcnico aos membros da COOPERLIX em atividades de
ordem administrativa: controle de produo, planilhas de custos, clculos de rateio,
elaborao de regimento interno, entre outros.
Os cursos de Administrao, Cincias Contbeis e Gesto de Negcios tm
participado, ativamente, desde a fase II do Projeto de Polticas Pblicas/FAPESP atravs do
trabalho de alunos e professores acompanhando o processo de formao da COOPERLIX,
atuando na atenuao dos conflitos comuns entre relaes de trabalhadores cooperados,
colaborando na formulao de estratgias de promoo e conscientizao para a consolidao
da coleta seletiva, no municpio. Atravs de seus grupos de pesquisa, alunos e professores
realizam trabalhos acadmicos de graduao e ps-graduao voltados questo dos resduos
slidos urbanos.
Atuando em conjunto, UNESP e UNOESTE, atravs de aes especficas junto
comunidade acadmica e populao prudentina, podem ser apontadas como fundamentais,
para a conscientizao dos problemas relacionados disposio de resduos no municpio e na
busca pelo apoio da coletividade s atividades da COOPERLIX. (foto 49, p. 166)
142
A esteira adquirida com a verba doada pelo programa RDS do Banco do Brasil encontra-se instalada e em funcionamento
na sede da COOPERLIX. Os cooperados aguardam a chegada do caminho, da carroceira e dos demais equipamentos j
encomendados.
143
Decreto Presidencial 5.940/06: institui a coleta seletiva nos rgos pblicos federais e sua destinao para associaes e
cooperativas constitudas formalmente por trabalhadores cuja nica fonte de renda seja o trabalho com material reciclvel.
144
Portaria 075/08: determina que todos os rgos municipais destinem seus materiais reciclveis para a COOPERLIX.
145
Segundo a presidente da COOPERLIX, sabe-se que grande parte do material reciclvel gerado nos rgos pblicos
comercializado pelos prprios funcionrios, principalmente aqueles materiais que possuem um valor maior entre as empresas
compradoras como o papel branco. Mesmo assim, enfatiza que - Toda ajuda positiva.
146
Mais detalhes sobre a organizao do trabalho na COOPERLIX e o papel de parceiros e apoiadores nesse processo
encontrado em Silva (2007) que apresenta uma leitura enriquecedora acerca da COOPERLIX, o trabalho cooperativo e as
redes sociais.
Outra questo o baixo retorno financeiro pois, do valor arrecadado atravs da venda
dos materiais reciclveis, so deduzidas algumas despesas gerais como: custo com
alimentao, telefone, material de consumo, entre outros e o total revertido para os
cooperados. Devido a esse fato, caso os cooperados arcassem com todos os custos
operacionais da cooperativa, o ganho mensal seria muito menor, tornando invivel sua
permanncia na COOPERLIX. Por esse motivo, uma parte dos custos com gua e energia
eltrica da cooperativa so pagos pela Prefeitura Municipal atravs de seus projetos sociais,
alm de auxlio para as refeies147 preparadas em sua sede.
Dessa forma, enfatizamos que a atuao da COOPERLIX, no municpio de Presidente
Prudente, contribui para a diminuio148 no volume de resduos slidos urbanos, que so
dispostos no lixo, aumentando a sua vida til. Para o cooperado, a qualidade no ambiente de
trabalho e condio de vida mais saudvel, longe dos animais peonhentos e do risco de
contaminao encontrado no lixo, contribui para o aumento de sua auto-estima e refora a
expectativa de se engajarem e a se valorizarem para, assim, terem garantias de sua insero na
sociedade.
A partir do que foi tratado, neste captulo, sobre o papel do Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP, fica claro que o mesmo contribuiu, sobremaneira, para a implantao da
coleta seletiva e, portanto, encaminhando o municpio para um gerenciamento integrado de
resduos slidos urbanos.
Ressaltamos, ainda, que as parcerias formadas pelo Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP, representando os vrios agentes sociais, confirmam que aes articuladas e
em rede transforma espaos e leva, em grande parte, efetivao de medidas que
caracterizam a prtica de polticas pblicas integradas, com resultados positivos para a
comunidade.
147
A SAS colabora mensalmente com 8 cestas bsicas para o almoo dos coooperados, contudo insuficiente para todo o
ms. Dessa forma, os cooperados dividem o restante das despesas com a compra de alimentos.
148
Observamos que grande parte dos resduos coletados composto por embalagens que fazem grande volume e, portanto,
ocupam um espao maior quando dispostos no aterro controlado. Com a sua separao, reaproveitamento e reciclagem, o
volume que encaminhado para a disposio reduzido.
DAlmeida & Vilhena (2000) e Philippi Jr (2005) concordam que as aes prioritrias,
para qualquer modelo de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, devem ser
estruturadas da seguinte forma:
a) Coletar, acondicionar e transportar todo o resduo slido urbano gerado de
responsabilidade da prefeitura municipal;
b) buscar formas de segregao e tratamento para todo o resduo slido urbano coletado:
implementar centros de triagem e compostagem;
c) dar um destino final adequado para todo o resduo slido urbano coletado: remediar
lixo e implantar aterro sanitrio;
d) fazer campanhas, incentivar e implantar programas voltados conscientizao da
populao no sentido do reaproveitamento, reduo e reciclagem dos resduos slidos
urbanos gerados.
Savi (2005) coaduna com essas premissas quando ressalta que devemos destacar a
importncia de um rgo responsvel pela manuteno de um programa de gerenciamento
integrado de resduos slidos urbanos: um Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado
de Resduos Slidos Urbanos criado por lei municipal e formado por representantes dos
Poderes Pblico e Privado.
Concordamos que a proposta da criao de um Conselho Municipal de Gerenciamento
Integrado de Resduos Slidos Urbanos est relacionada a uma postura de estmulo
participao da sociedade civil, atravs de seus representantes no planejamento, administrao
e fiscalizao das aes desenvolvidas pelo poder pblico, nas reas de interesse do conselho.
importante ressaltar que tal proposta considera a previso do atual Secretrio do
Meio Ambiente e do Turismo de que o lixo, que se encontra no Distrito Industrial ser
desativado em, aproximadamente, 1 ano e que o novo aterro sanitrio entrar em
funcionamento.
Consideramos tambm que, apesar da postura da administrao pblica municipal em
no construir um centro de triagem para a separao do material oriundo da coleta regular, o
mesmo se faz necessrio para reduzir a quantidade de materiais a serem aterrados e, dessa
forma, aumentar a vida til do aterro sanitrio.
149
A Constituio Federal permite a criao de fundo especial desde que autorizada por lei (artigo 167, inciso IX). A Lei
Federal n 4320/64, nos artigos 71 a 74, estabelece as normas gerais, de carter financeiro, que do amparo legal a criao de
fundos especiais, cujas receitas se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios.
150
Em geral, a criao de FMMA, tem motivao de ordem econmica. A lei de crimes ambientais (Lei n 9605/98) em seu
artigo 73 combinado com o artigo 76 determina que os valores arrecadados em pagamento de multas aplicadas pela
Prefeitura por infrao ambiental sejam revertidas ao FMMA ou correlato. Caso este no exista, sua destinao ser o Estado
ou a Unio.
projetos
arquitetnicos,
hidrossanitrios,
demolies
reformas,
municipal vai buscar a participao de suas secretarias para garantir151 uma destinao correta
dos resduos gerados, internamente, atravs do seu acondicionamento, armazenamento e
descarte seletivo; colaborando, ainda, com desenvolvimento de programas de educao
ambiental para conscientizar os cidados para essa necessidade inadivel.
Figura 12: Organograma proposto para a atuao dos atores envolvidos em um gerenciamento
integrado de resduos slidos no municpio de Presidente Prudente-SP
Organizado pela autora
A seguir, com base na figura 12 faremos uma breve explanao acerca da atuao das
secretarias municipais junto a um modelo de gerenciamento integrado de resduos slidos
urbanos, considerando que as atribuies garantidas, a cada uma por lei municipal, sero
respeitadas e mantidas.
151
A Lei municipal n 96/2003 institui a coleta seletiva interna de papel reciclvel nos rgos de administrao
pblica da Prefeitura Municipal de Presidente Prudente contudo, apenas algumas reparties aderiram ao
programa e, segundo relatos dos funcionrios, o objetivo a venda do material e garantir um recurso extra. A
conscientizao ambiental encontra-se em segundo plano. A partir de fevereiro de 2008, a Portaria n 075/2008
determina que todos os rgos municipais destinem seus produtos reciclveis para a COOPERLIX.
Apesar da Lei municipal n 5.660/2001 dispor sobre a coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos no municpio sob
a responsabilidade da Prefeitura Municipal ou de empresas contratadas, a mesma no encontra-se diretamente em prtica.
Presidente Prudente atendida pela coleta regular realizada pela PRUDENCO e a coleta seletiva realizada pela COOPERLIX
que, apesar de ter um caminho, um motorista e um gerente disponibilizado pela PRUDENCO, no atinge a totalidade dos
bairros prudentinos.
Faz-se necessria uma atuao mais enftica, por parte da Secretaria Municipal de
Educao, no sentido de ampliar o pblico atendido pelos programas de educao ambiental,
utilizando-se de meios de comunicao diversos153 para oferecer, de forma didtica, as
informaes de maneira adequada cada faixa etria.
A Secretaria Municipal de Educao atuar, ainda, promovendo parcerias entre as
vrias instituies de ensino, pblicas e particulares, com o desenvolvimento de programas
educativos que proporcionem o intercmbio de experincias entre os alunos de diferentes
instituies.
A coleta seletiva de resduos slidos dos servios de sade, como tratado no captulo 4
do presente trabalho, j realizada com o acondicionamento em sacos diferenciados e,
mediate pagamento de taxa mensal. recolhido pela PRUDENCO e transportado at o
Hospital Universitrio. Aps sua desinfeco, por auto-clavagem, os resduos so dispostos
no lixo.
Propomos um setor de auto-clavagem construdo a partir de investimentos da prpria
administrao pblica municipal e um maior controle e rigidez do sistema, para ampliar a
adeso de maior nmero de estabelecimentos de sade.
Atravs dos cursos de Administrao e Comunicao Social da UNOESTE (parceiras no Projeto de Polticas
Pblicas/FAPESP) foram elaborados, no ano de 2005, uma cartilha e um vdeo educativo sobre a importncia da coleta
seletiva e o papel da COOPERLIX nesse processo. Entretanto, devido limitao das verbas destinadas sua produo, a
quantidade produzida esgotou-se rapidamente, sem que todas as instituies de ensino fossem atendidas na quantidade
desejada.
ambiente, necessitam de planejamento prvio realizado com o apoio tcnico necessrio aos
membros do Conselho Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos.
Para que haja recursos financeiros suficientes para os fins propostos, h a necessidade
de sua incluso no Oramento Anual Municipal e no Plano de Oramento Plurianual
Municipal.
CONCLUSO
providenciou a recuperao e urbanizao das reas utilizadas como lixo entre os anos de
1994 a 1997.
Desde a assinatura do TCA, a Prefeitura Municipal de Presidente Prudente tem se
mobilizado para adequar a atual rea, utilizada para a disposio dos resduos coletados,
atravs de melhorias solicitadas pelo Ministrio Pblico do Meio Ambiente que, se encontra
com sua capacidade total de utilizao prestes a se esgotar e, ao mesmo tempo, negocia a
desapropriao de uma rea para a implantao de um aterro sanitrio municipal (em fase de
negociaes com os atuais proprietrios) e, posteriormente, conseguir a aprovao e o
licenciamento dos rgos competentes.
Dentre as melhorias em andamento, temos: o cercamento da rea, a colocao de
drenos para os gases, a coleta especial de resduos slidos de servio de sade (autoclavagem
e disposio em valas) e a formao de bolses de entulho credenciados pelo poder pblico
municipal.
Ao analisarmos as polticas pblicas municipais, relacionadas aos resduos slidos
urbanos, conclumos que, muito do que foi disposto em Leis e Decretos Municipais
permanecem em sua forma escrita sem, contudo, alcanar sua efetividade prtica, apesar das
penalidades instutudas em caso de descumprimento das mesmas. O que evidencia que, sem o
engajamento da populao, atravs da conscientizao e mobilizao da sociedade civil, a
normatizao proposta, por si s, no capaz de levar ao cumprimento das metas
estabelecidas.
A dificuldade encontrada no cumprimento de tais normatizaes no municpio agrava
as condies ambientais, sociais e econmicas relacionadas a essa questo e enfatiza a falta de
um plano ou programa elaborado com bases em uma poltica pblica municipal para um
adequado gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos.
Ressaltamos que o municpio de Presidente Prudente, ainda no possui um
gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos. A gesto adotada envolve a coleta
regular dos resduos slidos urbanos e sua disposio final no lixo localizado no Distrito
Industrial. Nesse local, h cerca de 90 catadores que retiram o material reciclvel do lixo
para seu sustento, trabalhando em condies precrias. O municpio tambm no apresenta
um Plano Municipal de Resduos Slidos Urbanos mas, possui a coleta seletiva que, embora
no atenda 100% do municpio, realizada por uma cooperativa de trabalhadores em
materiais reciclveis, a COOPERLIX.
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no encontra energias para
atingir a perfeio.
(Roberto Shinyashiki)
ANEXOS
SOBRE A AUTORA