Licitao Pblica - Contabilidade Pblica

RESUMO
Ao Poder Pblico imprescindvel a realizao de atividades que permitam a prestao
de servios pblicos e o funcionamento da burocracia. Para tanto, dentre um semnmero de providncias, fazem-se necessrios certos atos, v.g., a contratao de
servios, a aquisio de bens e a outorga de concesses e permisses para a prestao de
servios pblicos. E o meio pelo qual a Administrao lana mo para tanto a
licitao. Assim, Adilson de Abreu Dallari considera a licitao Um procedimento
administrativo unilateral, discricionrio, destinado seleo de um contratante com a
Administrao Pblica para a aquisio ou a alienao de bens, a prestao de servios
e a execuo de obras Hely Lopes Meirelles, no clssico Direito Administrativo
Brasileiro, concebe a licitao como: "O procedimento administrativo mediante o qual a
Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu
interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos
vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade
a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios
administrativos. De maneira analtica, define Celso Antnio Bandeira de Mello: A
licitao o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental,
pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar
concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo
condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de
propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de
parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Deste conceito, infere-se que
a licitao possui, de fato, dois objetivos, a saber: a) selecionar a proposta mais
vantajosa s entidades governamentais; e, b) permitir a qualquer interessado em celebrar
contratos com a Administrao a participao no certame, ou seja, garantir o respeito
isonomia. Sem a pretenso de originalidade, seno de sntese, pode-se afirmar que a
licitao um procedimento promovido pelo Poder Pblico, que tem como objeto a
escolha de um contratante com a Administrao Pblica, que ser aquele que apresentar
a proposta mais vantajosa "s convenincias pblicas." No se presta, pois, a licitao, a
nortear ou traar diretrizes Administrao, seno ser obrigatria ou no em
determinado caso concreto. Pelo que consideramos a licitao uma regra a ser
obedecida pelo Poder Pblico, como explanaremos com mais mincia em captulo
especfico. Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao
Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite),
empresas interessadas na apresentao de propostas para o fornecimento de bens e
servios. A licitao objetiva garantir a observncia do principio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a
assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao
certame do maior nmero possvel de concorrentes. A Lei n 8.666, de 1993, ao
regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabeleceu normas
gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, Estados, Distrito Federal e dos Municpios. As normas que disciplinam as
licitaes pblicas devem ser interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os

interessados, desde que informadas no edital e no comprometam o interesse da

administrao, o principio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao. De
acordo com essa, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao Pblica
deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa e
de inexigibilidade de licitao. O processo de licitao ser realizado no local onde se
situar o rgo ou entidade promotora do certame, salvo em razo de interesse pblico,
devidamente motivado e justificado no processo. O presente trabalho visa discorrer
sobre o presente tema afim de aproximar o leitor das normas relacionadas e sua
importncia na transparncia da administrao do dinheiro pblico.
INTRODUO
Licitao o processo de contratao de uma pessoa jurdica ou fsica por parte de uma
entidade da administrao pblica ou particular. Segundo Jos Carlos Marion (2000,
P.15). Isso acontece devido atualizao de sistema de comprovao de oramento
c6hamados de propostas das empresas que atendem as especificaes legais e
necessrias, todas constantes dentro do edital. Isso porque a empresa que oferece a
proposta mais vantajosa tanto a instituies pblicas ou particulares ser a contemplada
para o fornecimento do produto ou servio.
Segundo Zanotello (2001, P.43) o procedimento administrativo formal em que a
Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio
(edital ou convite), em empresas interessadas na apresentao de propostas para o
oferecimento de bens e servios. O objetivo principal da licitao, dentre vrias
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, ou seja, (dar tratamento
igual a todos os interessados) e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e
possibilitar o comparecimento e a competio ao maior nmero possvel de
concorrentes.
Dessa forma, percebe-se a importncia da licitao das instituies pblicas e
particulares, demonstrando assim idoneidade confivel da licitao como processo
administrativo, honesto e democrtico. O procedimento de licitao objetiva permitir
que a administrao contrate aqueles que renam a condies necessrias para o
atendimento do interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados a
capacidade tcnica e econmico- financeira do licitante, a qualidade do produto e ao
valor do objeto.
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total da
obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado.
necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios para o
pagamento da despesa e se esta se encontrar em conformidade com a lei de
responsabilidade fiscal.
Esto sujeitos a regras de licitar, prevista na lei n 8.666, de 1993, alm dos rgos
integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades da economia mista e demais entidades
controladas direta e indiretamente pela Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios.

 um texto interessante, do qual consta, at mesmo, o limite de valor acima do qual se

dever promover licitao. Segundo as Ordenaes Filipinas (1957, vol, 1, tit. 76, p.
1737), constam ainda definidas normas contratuais e de registros contbeis.
E no se far obra alguma, sem primeiro andar em prego, para se dar de empreitada a
quem houver de fazer melhor e por menos preo; porm as que no passarem de mil
ris, se podero mandar fazer por jornais, e umas e outras se lanaro em livro, em que
se declare a forma de cada uma, lugar em que se h de fazer, preo e condies de
contrato. E assim como forem pagando aos empreiteiros, faro ao p do contrato
conhecimento do dinheiro, que vo recebendo, e assinaro os mesmos empreiteiros e o
Escrivo da Cmara; e as despesas que os provedores no levarem em conta, pag-laso os Vereadores, que as mandaram fazer.
Segundo Maria Goretti Gomes (2007, P.55)licitao :
"Nada mais um procedimento administrativo, composto de atos seqenciais,
ordenados e interdependentes, mediante os quais a administrao pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para aquisio de bens ou servios".
Os processos licitatrios visam no s uma alocao mais racionalizada dos recursos
pblicos, como tambm a democratizao do direito de participao da sociedade, na
aplicao do dinheiro pblico.
Segundo Marcos Aurlio Peixoto (2001, P.26), a licitao o procedimento
administrativo atravs do qual a Administrao Pblica seleciona a proposta que oferece
mais vantagens para o contrato de seu interesse. Este um procedimento rigorosamente
determinado a que o poder pblico se submete, estando previsto na constituio.
Para Jos Carlos Peixoto (2000, P.61), na oferta mais vantajosa na legislao brasileira
entende-se pelo critrio de menor preo ou por fim a de maior lance ou oferta para os
casos de alienao de bens ou de concesso de direito real de uso. O critrio do menor
preo o mais utilizado, outro critrio o de melhor tcnica, quando se leva em
considerao alm do preo, a qualificao do licitante e as caractersticas de sua
proposta, j a de maior lance, utilizam-se quando o objetivo alienar (vender) bens
pblicos, como ocorre nos leiles.
Segundo os pressupostos terico de Simone Zanotello, embora nos tipos de licitao
"melhor tcnica" e "tcnica e preo" a administrao em busca no s do preo, mas
tambm da qualidade, ou somente destaca no poder dispor critrios subjetivos para a
anlise das propostas.
O autor Toshio Mukai, descreve como fases da licitao:
"O Procedimento de licitao composto de uam fase interna que vai at a elaborao
do edital ou carta-convite, e de uma fase externa, que se inicia com publicao do edital
ou expedio da carta comvite e com a adjundicao do objeto da licitao."
Consideram-se responsveis pela licitao os agentes pblicos designados pela
autoridade de competncia mediante ao administrativo prprio para integrar comisso
de licitao, ser pregoeiro ou para realizar a licitao na modalidade convite. A

comisso de licitao criada pela administrao com a funo de receber, examinar e

julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e
as licitaes nas modalidades de concorrncia, toma de preo e convite. O processo
licitatrio, tem como ferramenta o principio constitucional da isonomia, onde vai dar
tratamento igual a todos os interessados e condies essenciais para garantir as fases da
licitao a assegurar oportunidade igual a todos e possibilitar o comparecimento da
competio igual perante as instituies pblicas.
A obra busca orientar de maneira prtica os profissionais atuantes no universo das
licitaes pblicas que, por vezes, encontram dificuldades na aplicao da legislao.
Alm dos comentrios Lei do Prego Presencial (Lei 10.520/02) e ao Decreto Federal
do Prego Eletrnico (Decreto 5.450/05), a obra traz ainda citaes dos regulamentos
dos maiores Estados compradores do pas, comparando-os com a legislao federal,
enriquecendo o estudo do Prego e orientando o profissional na realizao e
participao das sesses de disputa.
De que modo devemos delimitar a licitao Pblica no executivo municipal.
*H influencia poltica em relao as fraudes nos processos licitatrios nas instituies
pblicas.
*A finalidade da licitao pblica e a forma como e executado no executivo municipal.
Analisar a importncia dos processos licitatrios, na administrao direta na contratao
dos Servios Pblicos como forma de combater as fraudes no executivo minicipal.
* Dar clareza nas vantagens dos processos licitatrios.
* Descrever as caractersticas de um edital licitatrio.
*Identificar os tipos de fraudes mais constantes no processo de licitao de instituio
pblica.
O presente trabalho tem objetivo, abordar a anlise do processo licitatrio, como
ferramenta do principio constitucional da isonomia (dar tratamento igual a todos os
interesses, e condio essencial para garantir as fases da licitao) e assegurar
oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento da
competio igual perante as instituies pblicas.
A referida pesquisa objtivou apontar as principais dificuldades enfrentadas pelos
executivos municipais supra citado, que impidia a participar das licitao Pblica
municipais. Com base nas particularidades a licitao no so feitas periodicamente, e
como este trabalho to importante paraa administrao Pblica.
Metodologia
A metodologia a ser desenvolvida ao longo do projeto ser baseada no mtodo dedutivo,
que tem como finalidade mostrar a importncia dos processos licitatrios, na
contratao de servios pblicos como forma de combater as fraudes, dessa forma a
hiptese pode ser aceita ou refutada.

Para atender ao primeiro objetivo, ao longo dos meses em que desenvolvia a proposta
da pesquisa, foram consultados diversos livros, artigos e a legislao vigente com a
inteno de analisar as normas que norteiam os processos licitatorios e o titulo de
conhecimento mais aprofundado de sua caractersticas e aplicaes.
Toda investigao nasce de algum problema observado ou sentido, de tal modo que no
pode prosseguir, a menos que se faa uma seleo da matria a ser tratada. Essa seleo
requer alguma hiptese ou pressuposio que vai guiar e, ao mesmo tempo, delimitar o
assunto a ser investigado. Da o conjunto de processos ou etapas de que se serve o
mtodo cientifico tais, como a observao e coleta de todos os dados possveis, a
hiptese que procura explicar provisoriamente todas as observaes de maneira simples
e vivel, a experimentao que da ao mtodo cientifico tambm o nome de mtodo
experimental, a induo da lei que fornece a explicao ou o resultado de todo o
trabalho de investigao, a teoria que insere o assunto tratado num contexto mais amplo.
DESENVOLVIMENTO
A necessidade do processo licitatrio se faz presente em todas as esferas da
Administrao Pblica, direta ou indireta, para a Unio, Estados e Municpios. A sua
existncia se deve ao fato da administrao pblica ter como ideal atuar de forma mais
eficaz e com moralidade nos negcios administrativos.
A licitao de obras, servios, compras e alienaes passou a ser uma exigncia
constitucional para toda a administrao pblica, exceto em casos especificados na
Constituio Federal. A sua obrigatoriedade tem objetivo de garantir a moralidade do
processo, evitando que supostos membros polticos, amizades pessoais ou familiares dos
administradores se beneficiem quando da necessidade de uma aquisio ou execuo de
um servio, bem como tambm tem a funo de manter a eficincia do
processo. Existem alguns casos em que no h necessidade do processo licitatrio,
comoem casos de doaes de imveis a outros orgos pblicos, direito real de uso,
locao, permisso para uso de interesse social, especificados no art. 17, I e II, e outros
vinte e um casos (art. 24 I a XXIV), como em casos de guerra declarada, calamidade
pblica, comprometimento da segurana nacional, dentre outrosO autor deste trabalho
reconhece que a posio por ele adotada vai de encontro praticamente toda a doutrina.
Seu objetivo, no entanto, foi simplesmente externar uma posio particular, sem
maiores pretenses, por achar adequada a oportunidade.No entanto, de todo o exposto,
conclui-se que a licitao, no obstante a obrigatoriedade para a Administrao Pblica,
deve ser considerada regra a ser aplicada pelo Poder Pblico e no mais um princpio, o
que de modo algum retira seu valor e imperatividade. que as disposies
constitucionais que tratam da licitao no possuem o grau de abstrao e generalidade,
bem como de vagueza, condizentes com um princpio.
A licitao, assim, no um fim em si mesma. Existe para servir ao interesse pblico e
no pra afront-lo. Por isso mesmo que se prevem hipteses de sua inexigibilidade e
dispensa e at mesmo a possibilidade de proibio. de se ter em mira que a licitao
no pode emperrar a mquina administrativa, mas sim servi-la de modo eficiente.
Preciso usar-se dela de modo racional, no se prendendo a mincias, o que de forma
alguma implica afronta legislao.

Um procedimento licitatrio que acarretasse prejuzo ao interesse pblico por certo no

estaria cumprindo sua finalidade.Portanto, consideramos a licitao um importante
instrumento que deve ser utilizado pelo Poder Pblico quando o ordenamento assim
prescrever, mas nunca um princpio.
A Lei de Licitaes, coroando as normas-princpios trazidas no seio constitucional,
elencou os diversos princpios administrativos aplicveis Licitao, sejam os bsicos,
ou mesmo os correlatos, todos aqui relacionados e analisados luz da melhor doutrina e
jurisprudncia nacional. Os princpios, como dito na introduo, so algo maior que as
normas. Estas podem ou no expressar algum princpio, quando ento recebero a feliz
denominao trazida por Jos Afonso da Silva, de "normas princpios". Os princpios
no necessitam, no entanto, estar descritos na letra fria da lei; transcendem eles o campo
aleatrio da vontade do legislador, para, em nome da segurana jurdica, arrimarem-se
como postulados imanentes a todo e qualquer ordenamento que preze pela manuteno
da Democracia e do Estado de Direito. Tal garantia nos tranqiliza a partir do momento
que resta impedida a louca atividade legiferante, muitas vezes irresponsvel, daqueles
que comandam a Nao (veja-se o caso das Medidas Provisrias, que vm sendo
editadas e reeditas pelo Poder Executivo, em atividade atpica, portanto, e com desprezo
dos requisitos constitucionais da relevncia e urgncia, em verdadeira atividade
maquiavlica, como se ainda se justificasse a nem um pouco saudosa expresso "os fins
justificam os meios", cujo atual Presidente da Repblica, ao que parece, teima em
relembr-la, por meio de seus gestos e "atos de governo").
Da necessidade de segurana jurdica, portanto, que retiramos a importncia do estudo
da principiologia. O mago de toda quaestio juris posta apreciao do Judicirio
deveria passar pela anlise dos princpios, no podendo os magistrados ficarem jungidos
mera verificao da correlao dos fatos com a letra fria da lei. Tal atitude
desprezvel, por engessar o Judicirio, podendo-se tornar este rgo, se ao acaso assim
agir, mero escravo do Executivo ou Legislativo, o que se torna inconcebvel em tempos
hodiernos. O que se nota, contudo, que, de regra, nosso Judicirio encontra-se em
permanente viglia proteo dos princpios de direito, notadamente, pela anlise e
pesquisa efetuadas para a produo desta monografia, em relao aos princpios
voltados para a Licitao pblica.
Concluindo, mesmo que, vez por outra, teimem ainda os administradores inescrupulosos
e imorais a querer atingir nossos princpios em sua base, entendemos que sua alma, sua
sustentao, indelvel, indevassvel, de maneira que somente se exercendo sua defesa,
por meio de estudos e aperfeioamento da tcnica legislativa, bem como pela
conscientizao de todos os setores da sociedade, que chegaremos ao ideal, nos termos
do que acima preconizamos: no mais necessitaro, em nosso Pas, princpios lgicos e
inerentes atividade do legislador virem expressos em normas, ainda que
constitucionais.
CONCLUSO
A partir dos estudos realizados, percebe-se a importncia da licitao nas instituies
pblicas e particulares, demonstrando assim idoneidade confivel da licitao como
processo administrativo honesto e democrtico. O procedimento de licitao objetiva
permitir que a administrao contrate aquelas que renam as condies necessrias para
o atendimento do interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados a

capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, a qualidade do produto e o valor

do objeto.
O processo licitatrio, tem como ferramenta o princpio constitucional da isonomia,
onde vai dar tratamento igual a todos os interessados e condies essenciais para
garantir as fases da licitao e assegurar oportunidade igual a todos e possibilitar o
comparecimento da competio igual perante as instituies pblicas.
A licitao tem como um dos seus principais objetivos mostrar a importncia dos
processos licitatrio na contratao de servios pblicos como forma de combater as
fraudes e com isso necessria se atentar a importncia das vantagens dos processos
licitatrios, a forma como descrita as caractersticas de um edital e identificar os tipos
de fraudes mais constantes no processo de licitao de instituies pblicas.
Consideram-se responsveis pela licitao os agentes pblicos designados pela
autoridade de competncia mediante ato administrativo prprio para integrar comisso
de licitao, ser pregoeiro ou para realizar a licitao na modalidade convite. A
comisso de licitao criada pela administrao com a funo de receber, examinar e
julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e
as licitaes nas modalidades de concorrncia, tomada de preo e convite.
Sabe-se que, para poder alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, fazer
concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, a
Administrao deve obedecer a um procedimento constitucionalmente garantido, que
a licitao. Atravs de tal procedimento administrativo, a Administrao Pblica
convoca os interessados apresentao de propostas, com o escopo de selecionar aquela
que se mostrar mais conveniente em funo de parmetros previamente divulgados.
Em razo desses parmetros, surge o objeto do estudo realizado, as modalidades de
licitao. As modalidades representam as mais diferentes espcies de certame para que,
afinal, estabelea-se o contrato com a Administrao Pblica.
A lei n 8.666/93, que dispe sobre licitaes e contratos pblicos, prescreve as
modalidades existentes em nosso ordenamento, que so a concorrncia, a tomada de
preo, o convite, o concurso e o leilo. Os ditames legais sugerem requisitos pr-fixados
para que se defina qual a modalidade ou tipo a ser aplicado no certame licitatrio,
obedecendo anlise de fatores como qualidade, rendimento, preo, tcnica a ser
empregada, prazo previsto, entre outros, que conjugados ou isoladamente, determinaro
as empresas habilitadas ou aptas a contratar com a Administrao Pblica.
A medida provisria n 2.026/00 criou ainda uma nova modalidade, o prego, que
trouxe bastantes inovaes que causaram, de um lado, boa acolhida, mas tambm muita
polmica e preocupao. Traz como grande novidade a inverso das fases de habilitao
e julgamento, acarretando uma maior rapidez e eficincia ao certame. Por outro lado,
denota muita preocupao, pois afronta a hierarquia normativa, bem como contraria, em
alguns aspectos, os princpios da legalidade, devido processo legal e da ampla defesa.
Por tudo isso, entende-se que deve haver, que por parte do Poder executivo, bem como
do legislativo, maior ateno e reflexo quanto a essa nova modalidade criada. De fato,
urgia que se dinamizasse o procedimento, mas as inovaes devem ser implementadas

de forma gradual e esclarecedora, obedecendo s garantias constitucionais, bem como

sendo orientadas pelos princpios que norteiam e consagram o Direito Administrativo.

Bibliografia
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