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NOES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
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Resumo: Noes de Direito Administrativo
por Prof Rogrio Leandro Rodrigues
Resumo de Direito Administrativo
Assunto:
NOES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Autor:
PROF : ROGRIO LEANDRO RODRIGUES
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF : ROGRIO LEANDRO RODRIGUES
1. NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.1. Sociedade, Poder e Estado
uma caracterstica da natureza humana conviver em Sociedade, a qual se apresenta
como o modo natural de o ser humano viver, pois o homem somente consegue alcanar
seus objetivos convivendo com outros homens.
Essas sociedades no s obedecem a uma ordem como buscam atingir um objetivo. E
muitos so os objetivos buscados, entre eles econmicos, comerciais, assistenciais. E o
Estado a forma organizada da sociedade, que tem um poder para determinar as regras
de conduta social e moral dos cidados, mediante o poder que lhe concedido.
O Poder do Estado o instrumento indispensvel para que o Estado possa atingir suas
finalidades, podendo ser social, quando ele impuser a sua vontade sobre a dos cidados;
poltico, quando se referir ao poder exercido no Estado pelo Estado; e jurdico, que o
poder exercido pelo Estado, quando este explica o motivo e a finalidade de seus atos.
O Poder do Estado manifesta-se primeiramente pelo prerrogativa de organizar-se e criar a
sua constituio, que o chamado Poder Constituinte, isto , o Estado, atravs de uma
Constituio, estabelece as funes fundamentais mediante as quais atingir seus
objetivos e quem as exercer, este fenmeno chamado de institucionalizao do poder.
a prpria Constituio que institui e reconhece os poderes existentes no Estado. Esses
poderes so chamados de poderes constitudos.
Tambm no basta ao Estado organizar-se, preciso que este se manifeste atravs do
exerccio, que se faa valer nos casos concretos, atingindo assim, o bem comum.
O Poder um meio, e no o fim, o instrumento de que se vale o Estado. E o exerccio
desse poder deve ser controlado pelos cidados e pelos rgos do Estado.
1.2. Personalidade Estatal

O Estado cria a ordem jurdica, e ao faz-lo atribui a si mesmo a condio de ser um dos
centros galvanizadores de direitos e obrigaes. O ente estatal atua como pessoa
jurdica, dotado que de personalidade.
O Estado desdobra-se em diversas pessoas. Umas, criadas em funo da distribuio
geogrfica do poder: Unio, Estados-Membros e Municpios. Outras, so ditadas ante a
necessidade de descentralizao da atividade administrativa: autarquias, fundaes,
sociedades de economia mista e empresas pblicas.
O Estado o nico que detm capacidade poltica, isto , seus membros so os nicos
capazes de editar normas originrias conhecidas por lei. E o seu estatuto de natureza
constitucional, por ser a prpria Constituio que prev estes membros (Unio, Estados e
Municpios).
Nesta disciplina, no ser estudado o Estado como um todo, mas sim, o Poder Executivo,
aquele que executa as regras editadas pelo Legislativo, atividade esta denominada
ADMINISTRAO.
Dessa forma, o Direito Administrativo o direito que prev as normas a que est sujeita a
parcela do Estado destinada a realizar concretamente as regras editadas genrica e
abstratamente pelo Poder Legislativo.
1.3. Direito Pblico e Direito Privado

Direito Pblico aquele que cuida do conjunto de normas e princpios que regem a
atividade do Estado, a relao deste com os particulares, assim como o atuar recproco
dos cidados, cujos ramos so constitucional, administrativo, tributrio, penal, judicirio ou
processual, do trabalho, eleitoral, municipal,urbanstico.
J o Direito Privado aquele que cuida predominantemente dos interesses individuais, de
modo a assegurar as relaes das pessoas em sociedade, assim como a fruio de seus
bens, seja em relaes individuais, seja em suas relaes com o Estado, que se
subdivide em direito civil e direito comercial.
1.4. Conceito de Direito Administrativo

Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico que regula, predominantemente, um
dos poderes do Estado, qual seja, o Executivo, cabendo-lhe disciplinar as atividades que
regem a funo administrativa.
O Direito Administrativo totalmente influenciado pelo Direito Constitucional, uma vez que
a Constituio Federal que fixa as normas que regem a funo administrativa.
o Poder Executivo que estar mais em contato com o administrado, pois lhe presta os
servios e regula as suas atividades.
1.5. A atividade e funo do Estado

A organizao jurdica do Estado leva emanao de uma Constituio, que o texto
jurdico fundamental, que d vida ao Estado, de forma que alguns de seus elementos
esto to visceralmente ligados ao Estado, que so encontrados em todas as
Constituies, como a incumbncia de manter a ordem, de editar as leis e fazer justia.
Outros fins iro variar de Estado para Estado.
Todavia, no h como se confundir os fins do Estado com suas funes, posto que, os
primeiros, so os objetivos a que o Estado se destina, as metas a serem gradativamente
alcanadas, ao passo que as segundas, so as feies que estas atividades assumem do
ponto de vista jurdico, sendo perfeitamente apartveis e de remoto conhecimento. Os
gregos foram os primeiros a separarem o Estado em trs poderes distintos: legislativo,
judicirio e executivo.
Assim, a funo legislativa consiste na edio de normas gerais e abstratas, atividade
esta apenas submetida Constituio e cumprida, na sua quase-totalidade, pelo Poder
Legislativo.
A funo jurisdicional consiste na atividade sublegal de aplicao e concreo da lei,
diferenciando-se da funo administrativa, pelo fato de ser exercida a partir da existncia
de um conflito, isto , quando as partes divergem acerca da aplicao de um determinado
preceito legal, submetem a questo ao Estado, que, atravs da sua funo jurisdicional,
ir solucion-la.
A funo administrativa consiste em tornar realidade as prescries abstratas da norma.
necessrio concretizar essas normas fazendo aplicao do disposto nelas aos
destinatrios, assim como produzindo e gerando as comodidades e os servios previstos
na legislao.
A funo administrativa polimrfica e possui as seguintes caractersticas: a) uma
atividade sublegal, isto , totalmente vinculada lei; b) ao administrador dado atuar de
ofcio, no sendo necessrio aguardar a provocao das partes.
A atividade administrativa compreende desde a criao das normas gerais aos atos de
efeitos jurdicos concretos (atos jurdicos, atos materiais e os fatos jurdicos).
A funo administrativa no aplicada to somente ao Poder Executivo, ela estendvel
aos demais poderes, como por exemplo, a prerrogativa do Poder Judicirio em
administrar o seu patrimnio.
1.6. Fontes do Direito Administrativo

As fontes do direito so os plos emanadores, literalmente de onde ir surgir o direito.
So as seguintes as fontes do Direito Administrativo:
a) Constituio Federal
A Constituio Federal a principal fonte do direito administrativo, posto que possui em
seu bojo, uma srie de preceitos voltados disciplinar as atividades e funes do Estado.
A Constituio como fonte do Direito Administrativo vislumbrada de modo cristalino
quando fixa a competncia da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para
produzir o seu direito, o que um consectrio natural do Estado Federal em que vive o
Brasil. Cada uma dessas pessoas jurdica possui capacidade poltica, isto , dispem de
legislativo prprio, tem competncia para legislar sobre o seu Direito Administrativo.
Assim, no art. 22 da Constituio Federal, so asseveradas as matrias de alada da

Unio, cabendo a ela legislar sobre as matrias ali descritas, em todo o mbito do
territrio nacional.
O art. 24 da Constituio cuida das competncias concorrentes, que so aquelas em que
tanto a Unio, como os Estados e o Distrito Federal podem dispor sobre determinados
assuntos, os quais podero ser regulamentados tanto por legislao federal quanto por
estadual. Todavia, a legislao federal limita-se edio de normas gerais, que so
suplementadas pela legislao dos Estados. Na inexistncia de normas gerais, o Estado
exercer a sua competncia sem restries.
Alm disso, o art. 37 da Constituio Federal fixa os princpios aos quais dever se
subordinar a administrao pblica, quais sejam: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros.
b) Lei Ordinria
Apesar de a Constituio Federal fixar os princpios e, mesmo, regular matrias que
disciplinam o direito administrativo, a lei uma das maiores fontes do direito
administrativo, posto que elas do contedo competncia distribuda pela Constituio
s pessoas de Direito Pblico para legislarem sobre as diversas matrias administrativas.
A lei fonte por excelncia do Direito Administrativo, at porque, quando se fala que este
ltimo obedecer ao princpio da legalidade, entende-se que ele todo o regulado por lei,
que a sua fonte normal, a sua geradora, a sua adaptadora s novas circunstncias que
vo surgindo no mundo em face da evoluo econmica, tecnolgica, social, cultural, etc.
c) Regulamento
Quem administra pode faz-lo mediante atos concretos, como tambm pode pr-fixar os
diversos comportamentos que vai adotar nos casos com que se defrontar. Da surge a
competncia normativa dos rgos executivos. A mais importante delas a de
regulamentar, que de competncia privativa do chefe do Executivo, em razo do
regulamento manter supremacia hierrquica sobre as instrues normativas, resolues,
portarias, deliberaes, regimentos, etc.
O regulamento ir ater-se ao cumprimento da lei, no poder criar um novo instituto
jurdico ou uma obrigao inicial, dessa forma, um ato de funo meramente executria.
d) Leis complementares
Tambm so fonte do direito administrativo, pelo fato de que em muitas vezes
complementam aquilo que est disposto na Constituio Federal, como por exemplo a Lei
Complementar n 101/2000, que trata da responsabilidade fiscal do Estado.
e) Lei Delegada
uma lei emanada do Poder Executivo, mediante delegao do Poder Legislativo, que
publicar a Lei como Resoluo do Congresso Federal. Por ter eficcia de lei ordinria,
tambm ser considerada fonte do direito administrativo.
f) Medida Provisria
A Medida Provisria somente ser fonte do direito administrativo quando transforma em
lei no prazo legal de sessenta dias, uma vez que, caso no sejam transformadas em lei,
neste prazo, perdero a sua eficcia, ressalvado o disposto no 1 do art. 62, da

Constituio Federal.
h) Os Tratados Internacionais
O Tratado um ato do direito internacional pblico, isto , o Poder Executivo do Brasil
assume reciprocamente com outro Estado Internacional, um compromisso de cumprirem
determinadas obrigaes. um ato contratual por excelncia, constituindo-se fonte do
direito administrativo, quando forem aprovados pelo Congresso Nacional.
O Supremo Tribunal Federal que ir decidir sobre a constitucionalidade dos tratados,
requerendo a suspenso de sua execuo at deciso final.
i) A jurisprudncia
So as decises mansas, pacficas, convergentes e reiteradas dos Tribunais referentes a
uma determinada questo.
A jurisprudncia tem fora prpria das decises do Poder Judicirio, sendo que so
imodificveis, mas no so vinculantes para o futuro. Todavia, apesar de no haver
obrigatoriedade, os Tribunais muito tm se submetido a essas decises, de modo que
realizam a interpretao do Direito.
E por assim agirem, os Tribunais utilizam a jurisprudncia como fonte do direito
administrativo, para solucionar os seus conflitos.
j) A Doutrina
Apesar de muito controvertida, tambm se constitui numa fonte do direito administrativo,
posto que so os ensinamentos de juristas que analisam o sistema normativo, levantando
contradies e formulando definies e classificaes, que auxiliam o Estado a
desenvolver suas atividades e funes.
A Doutrina embasa muitas das decises jurisprudenciais e muitas leis so criadas aps os
estudos desenvolvidos.
k) Os Costumes
Os costumes so as prticas reiteradas de certos comportamentos, com a conscincia de
serem comportamentos jurdicos.
Apresentam grande divergncia sobre a possibilidade de serem utilizados como fonte do
direito administrativo, principalmente pelo fato o legislador determinou que a
administrao pblica dever seguir o princpio da legalidade.
Portanto, se este costume for praeter legem (alm da lei) ou contra legem (contra lei), no
poder embasar o direito administrativo.
Todavia, se o costume seguir os moldes da lei, tambm poder ser utilizado como fonte
do direito administrativo.
2. ADMINISTRAO PBLICA
2.1. Conceito de Administrao Pblica
A atual constituio, de forma inovadora relativamente s anteriores, dedicou um captulo
denominado Da Organizao do Estado, disciplina da Administrao Pblica. Havia
certo, o tratamento sistemtico dos servidores pblicos, tanto civis quanto militares,
tpicos estes convertidos nas Sees II e III do deste captulo, que finda por dispor em
seo prpria, a IV, sobre a matria atinente s regies. V-se, assim, que a primeira
vez que o nosso Texto Constitucional envereda, de forma sistemtica, pela Administrao
Pblica. interessante ainda observar a insero da matria dentro de um ttulo amplo
voltado organizao do Estado.
No h dvida de que a feio fundamental da organizao do Estado Brasileiro dada
por sua estrutura federativa, da qual resultam trs esferas de governo, todas dotadas de
capacidade poltica, as quais constituem uma parte substancialssima de toda a
organizao estatal.
Como j foi dito anteriormente a atividade de administrar prpria do Poder Executivo,
todavia, os Poderes Judicirio e Legislativo, tambm exercem estes possuem rgos
administrativos, que atuam nas suas funes essenciais.
O Poder Executivo existe nos trs nveis da administrao: federal, estadual e municipal,
sendo ele, por excelncia, que alojar os rgos administrativos.
Apesar de a Administrao Pblica estar predominantemente sediada no Poder
Executivo. Administrar tornar concreta a vontade abstrata da lei, que possui
competncia atribuda por lei, que lhe faculta a realizao de determinados atos.
A Administrao Pblica um grande organismo. Desse modo, de nada adiantaria o
Estado editar comandos normativos se no tivesse tambm a seu servio rgos
incumbidos de fiscalizar o seu cumprimento, de punir os faltosos, assim como de fornecer
aquelas prestaes de servios desejados pela lei. So esses os dois campos
fundamentais da atuao administrativa: a rea da polcia administrativa e a dos servios
pblicos. A primeira consiste na atividade pela qual a Administrao visa a condicionar o
exerccio dos direitos de todos os cidados a formas que no agridam o prprio interesse
coletivo ou no ofendam outros direitos individuais. J nos servios pblicos, a
Administrao executa atividades cujas caractersticas, variveis, de resto, no tempo e no
espao, tm levado a consider-la como pblica.
A regra de outro que preside a atividade administrativa o ser ela cumprida sempre
debaixo da lei. De fato, com a implantao do Estado de Direito, este sediou no
Legislativo todas as disposies que afetam inauguralmente a ordem jurdica das
pessoas, quer quando se trate de impor obrigaes de prestar algo ou de abster-se, quer
se trate de impor penas graves, levando inclusive ao cerceamento da liberdade. Enfim,
toda a repartio de direitos e deveres, no feita diretamente pela Constituio,
realizada por atos legislativos ou ao menos por atos que desfrutem de igual eficcia.
Dessa forma, indispensvel que a administrao pblica atue embasada em um

preceito de lei, j o particular invocar o princpio da liberdade para realizar seus atos. Em
resumo, o particular, o que no for proibido, permitido. Para a administrao Pblica tem
que haver a autorizao legal, no basta a inovao da inexistncia de proibio.
por esta razo que administrar realizar a atividade na condio de quem no dono,
mas to-somente cuida
3. ATO ADMINISTRATIVO
3.1. Conceito
O Ato Administrativo o ato jurdico que produz efeitos em um caso concreto, praticado
pela Administrao Pblica, enquanto Poder Pblico, isto , fazendo valer sua autoridade,
porm, atendendo aos interesses determinados pela lei e individualizado por
caractersticas prprias.
3.2. Elementos e Requisitos de Validade do Ato Administrativo

3.2.1. Competncia
Para que o ato administrativo seja vlido necessrio que seja editado por autoridade
competente, dizer, por algum que tenha legitimidade para faz-lo. Competncia so os
poderes conferidos por lei a cada rgo pblico para que possa desempenhar suas
funes especficas.
So mltiplos os critrios utilizados na delimitao da competncia: a) o material, que leva
em conta a natureza do assunto, cuja distribuio feita, na esfera federal, entre os
ministrios, e, no mbito estadual e municipal, entre as secretarias; b) o hierrquico, que
leva em conta a posio do agente na pirmide administrativa (os subordinados no so
competentes para a prtica dos atos dos seus superiores, entretanto estes muitas vezes
podem praticar atos dos seus subordinados); c) o espacial, que leva em conta o territrio.
Com relao competncia, devem ser observadas ainda, algumas regras. As
competncias sempre decorrero da lei, que as fixar, sendo que os rgos no podero
estabelecer ou alterar suas atribuies. As competncias so inderrogveis, mas admitem
a delegao ou a avocao.
3.2.2. Objeto ou contedo

O objeto ou contedo do ato aquilo que ele determina, ou seja, o que o ato cria,
modifica, resguarda ou extingue na ordem jurdica.
o efeito jurdico produzido pelo ato. Este objeto dever ser certo, lcito e materialmente
possvel, alm de ser tambm moral.
O ato ainda poder ser revestido de um objeto acidental, que aquele gerado por fora
de uma clusula acessria (condio, termo ou modo). Condio a clusula que
submete os efeitos do ato a um advento futuro e incerto. Modo o nus ou encargo
imposto ao destinatrio do ato, e termo a indicao de uma data ou de um evento certo
para que o ato ganhe ou perca eficcia.
3.2.3. Forma
Forma o modo pelo qual se instrumenta e se d a conhecer a vontade administrativa.
a maneira pela qual o ato se exterioriza. Com efeito, esta no pode externar-se seno
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assumindo uma expresso que acaba por lhe conferir o prprio revestimento. Portanto,
todo ato administrativo possui alguma forma, j que no pode consubstanciar-se sem ao
mesmo tempo estar adotando alguma expresso que materialize a vontade
administrativa.
Ao contrrio do direito privado, onde a forma dos atos livre, no direito pblico, o forma
dever estar prevista em lei, salvo situaes excepcionais. Predomina-se a forma escrita
do ato administrativo.
Contudo, o ato administrativo tambm poder se dar de outras formas, como por
exemplo, para dissoluo de uma manifestao no autorizada, as ordens se daro
mediante apitos, sinais e ordens verbais. O prprio superior hierrquico, nas ordens
dirias aos seus subordinados, dado o carter corriqueiro dessas emanaes de vontade,
acaba por dit-las por via oral sem maiores formalidades.
Portanto, embora todo ato tenha de assumir uma determinada forma, a no ser,
certamente, o silncio, que em determinadas ocasies produz efeitos jurdicos, preciso
reconhecer-se que a exigncia de solenidade varivel, podendo ser maior ou menor,
dependendo do contedo do ato. Assim, h atos que sem infirmarem a regra geral da
forma escrita, como a mais prpria do ato administrativo, acabam por adotar formas
menos solenes, traduzindo-se em sinais, apitos, ordens, etc. Importante dizer que o
silncio s produz efeitos jurdicos quando a lei determina um prazo para a externao da
vontade administrativa. Esgotado este prazo, o silncio equivale a uma manifestao de
vontade.
3.2.4. Motivo ou Causa

a situao ftica que determina ou autoriza a prtica do ato. A lei pode explicar ou no
os motivos do ato. No primeiro caso, o agente pode pratic-lo se houver ocorrido a
situao prevista e descrita em lei. O agente tem obrigao de justificar a existncia da
situao que autorizou a edio do ato, sob pena de ser invalidado, como no caso da
desapropriao, onde h a exigncia de declarao dos motivos que ensejaram a
declarao de utilidade pblica. No segundo caso, abre-se uma grande margem de
discricionariedade par ao agente pblico sobre a escolha do motivo que justificar a
produo do ato. Mas, tambm, nesta hiptese, a validade do ato ficar vinculada
concorrncia do motivo alegado.
3.2.4.1. Teoria dos motivos determinantes

De acordo com esta teoria, os motivos que servem de suporte para a prtica do ato
administrativo, sejam eles exigidos por lei, sejam eles alegados facultativamente pelo
agente pblico, atuam como causas determinantes de seu cometimento. A
desconformidade entre os motivos e a realidade acarreta a invalidade do ato.
3.2.5. Finalidade
o objetivo a ser alcanado pelo ato. Tratando-se de ato administrativo, a finalidade visa
sempre atingir um interesse pblico ou social. Nunca a um interesse particular. Contudo,
no basta que a finalidade seja de interesse pblico. mister que o fim objetivado esteja
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em conformidade com a tipicidade do ato. A finalidade do ato administrativo s pode ser

aquela indicada, explcita ou implicitamente, na lei.
Assim, o agente pblico que tem competncia para remover e suspender um funcionrio
pblico, no pode remov-lo com a finalidade de puni-lo. A finalidade do ato de remoo
no punitiva. Para punir o funcionrio o agente dever valer-se de ato previsto no
sistema legal para esta finalidade.
O uso de um ato para alcanar uma finalidade que no lhe prpria caracteriza o desvio
de poder ou desvio de finalidade.
3.2.5.1. Desvio de Poder ou de Finalidade

Ocorre o desvio de poder ou de finalidade quando o agente, embora nos limites de sua
competncia, serve-se do ato para atingir finalidade alheia sua natureza.
Trata-se do mau uso da competncia que possui para praticar atos administrativos:
Pode manifestar-se quando o agente buscar um fim alheio ao interesse pblico, em
benefcio prprio ou de algum particular; ou pela busca de uma finalidade que, embora de
interesse social, alheia natureza do ato utilizado.
3.3. Eficcia do ato administrativo

3.3.1. Ato administrativo perfeito
aquele que rene os elementos essenciais para a sua formao: competncia do
agente, objeto ou contedo, forma, motivo, finalidade; dessa forma, o ato administrativo
passa a existir no mundo jurdico.
3.3.2. Ato administrativo vlido
No basta que o ato administrativo seja perfeito para que permanea no mundo jurdico,
ele tambm dever ser vlido, isto , todos os elementos indispensveis sua formao,
devem estar em consonncia com a lei.
3.3.3. Ato administrativo eficaz

aquele que est apto a produzir os efeitos jurdicos que lhe so prprios, isto , os seus
efeitos tpicos no dependem de condio suspensiva, termo inicial ou ato controlador de
outra autoridade. Contudo, a sua existncia no mundo jurdico faz deflagrar, desde logo,
um mnimo de eficcia, que a de vincular todos aqueles que lhe devem observncia,o
que faz com que exista a obrigatoriedade de publicao dos atos administrativos.
3.3.3.1. Efeito tpico e atpico

Efeito tpico o efeito principal, o efeito final, prprio do ato. J o Efeito Atpico aquele
que o ato produz enquanto perdurar a sua situao de pendncia. So os chamados
efeitos preparatrios ou preliminares. Assim, o ato sujeito a controle por outro rgo tem
como efeito preliminar acarretar para o rgo controlador a obrigao de se pronunciar
quanto aprovao ou autorizao do ato controlado.
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3.4. Caractersticas do Ato Administrativo

3.4.1. Unilateralidade
O ato administrativo por excelncia unilateral, posto que no levada em conta a
vontade do particular, mas sim da coletividade, buscando o bem comum.
3.4.2. Vinculao e discricionariedade
Atos vinculados so aqueles em que a administrao no dispe de qualquer liberdade
para a sua expedio. Em outras palavras, no h qualquer margem de apreciao da
Administrao, posto que a lei dita todos os elementos jurdicos necessrios ao ato, de tal
sorte que o Administrador torna-se um mero executor da lei.
Atos discricionrios so aqueles que, embora regulados em lei, permitem ao agente
pblico, certa margem de liberdade ao serem editados. Isto acontece quando a lei, ao
regular determinadas situaes, deixa, expressa ou implicitamente, a critrio do agente
pblico a apreciao quanto a certos aspectos, como o momento, a forma, o contedo ou
motivo do ato.
3.5. Legalidade e Mrito do Ato Administrativo
Ato administrativo legal aquele que preenche todos os requisitos do ato jurdico em
geral (agente capaz, objeto lcito, forma prescrita ou no defesa em lei) e mais os
requisitos especficos que o caracterizam (motivo e finalidade). Faltando um desses
requisitos o ato administrativo invlido, ou, pelo menos, invalidvel.
O mrito do ato administrativo a valorao que o administrador faz sobre a convenincia
e oportunidade do ato a ser praticado e se relaciona com o motivo e o objeto do ato. Essa
valorao s possvel nos atos discricionrios.
Dessa forma, o ato discricionrio apresenta os aspectos da legalidade e do mrito, j o
ato vinculado, somente o da legalidade. Dessa forma, o Poder Judicirio somente ir
apreciar o aspecto da legalidade, j que o mrito inerente Administrao Pblica e
somente ela poder julg-lo.
3.6. Procedimento Administrativo

o conjunto de atos administrativos necessrios formao do ato principal. Assim, se o
Estado pretende adquirir bens, deve realizar uma licitao, para isso, ter de praticar
vrios atos, encadeados e sucessivos como: publicao de editais, exame de idoneidade
dos proponentes, escolha da melhor proposta e, assim por diante, at a homologao da
licitao.
3.7. Atributos dos Atos Administrativos

Os atos administrativos trazem em si certos atributos dos quais no desfrutam os atos
jurdicos entre particulares. Isto se explica pela qualidade de interesses que incumbe
Administrao Pblica proteger.
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3.7.1. Presuno de Legitimidade

a qualidade de se presumirem vlidos todos os atos administrativos at prova em
contrrio, isto , enquanto no for declarada a sua nulidade por autoridade competente,
a chamada presuno juris tantum.
3.7.2. Imperatividade
Diz respeito ao atributo da administrao pblica praticar criando situaes para os seus
destinatrios independentemente de sua concordncia.
3.7.3. Exigibilidade
Por esse atributo o Poder Pblico pode impor ao destinatrio o cumprimento das
obrigaes criadas pelo ato administrativo, sem necessidade de recorrer ao Judicirio.
Esse atributo visa induzir o administrado a obedecer os ditames do ato, impondo multa ou
outras penalidades administrativas no caso de seu descumprimento (so os chamados
meios indiretos de coero).
3.7.4. Auto-executoriedade
o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode compelir o administrado
a cumprir independentemente de ordem judicial. A administrao pode obrigar o
cumprimento da obrigao, coativamente, por meios prprios e diretos, inclusive usando a
fora se necessrio, sem necessidade de recorrer ao Judicirio.
Difere-se da exigibilidade, por que um meio de coao direto, exige-se coativamente do
particular, j na exigibilidade, a coao indireta, mediante a aplicao de multas.
So exemplos, os atos de polcia, interdies de atividades ilegais, inutilizao de
medicamentos ou gneros alimentcios imprprios par ao consumo.
3.8. Nulidade no direito administrativo

Sendo o ato administrativo espcie de ato jurdico natural que vrios princpios do
Cdigo Civil, referentes nulidade, lhe sejam aplicados. Mas, alm dos princpios
comuns, existem aqueles peculiares do direito administrativo.
No direito privado os vcios referem-se fundamentalmente ao sujeito, ao objeto e forma,
no direito administrativo acrescenta-se mais um: o motivo.
Os vcios dos ato, no direito privado, atingem apenas os particulares, j no caso do ato
administrativo, afetam o interesse pblico.
Os vcios no direito administrativo podero geral nulidade absoluta (atos nulos) ou
nulidade relativa (atos anulveis), sendo que quaisquer das duas modalidades podero
ser declaradas de ofcios pela Administrao, contrariamente ao direito privado.
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3.9. Atos nulos e anulveis

Ato nulo aquele que apresenta vcios de legalidade atinentes competncia, ao objeto,
ao motivo, forma e finalidade. O art. 2 da Lei n 4.717/65 prev quais so os vcios de
legalidade.
Ato anulvel aquele que apresenta um elemento viciado, contudo, o vcio no
fundamental, no to grave e pode ser convalidado. Produz efeitos prprios at o
momento da anulao.
O que distingue o ato nulo do anulvel a possibilidade ou no de se sanar o vcio. O ato
nulo insanvel (nulidade absoluta), j o ato anulvel sanvel (nulidade relativa).
Convalidao o ato pelo qual a administrao pblica repara o vcio existente em um ato
ilegal e retroage data da edio do ato.
3.10. Extino dos Atos Administrativos

Vrias so as causas que determinam a extino do ato administrativo:
I o cumprimento de seus efeitos, que pode dar-se em trs hipteses:
pelo esgotamento do prazo;
pela execuo do ato;
por ter o ato alcanado o seu objetivo.
II Pelo desaparecimento do sujeito ou do objeto da relao jurdica;
III Pela renncia do beneficirio do ato;
IV Pela anulao (legalidade) ou revogao do ato (mrito).
3.11. Espcies de atos administrativos

3.11.1. Quanto ao contedo:
Admisso: o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta a algum a
incluso em estabelecimento governamental para que desfrute de um servio pblico;
Permisso: o ato unilateral e discricionrio pelo qual a administrao pblica faculta,
precariamente, a algum a prestao de um servio pblico (transporte coletivo) ou a
utilizao especial de um bem pblico (instalao de uma banca de jornal em uma praa);
Autorizao: o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta o
exerccio de atividade material (autorizao para porte de armas);
Aprovao: o ato unilateral pelo qual a Administrao, discricionariamente, faculta a
prtica de ato jurdico ou concorda com o ato jurdico j praticado;
Licena: o ato unilateral e vinculado pelo qual o agente pblico faculta a algum o
exerccio de uma atividade, desde que o interessado preencha os requisitos preenchidos
em lei (licena para edificar);
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Homologao: o ato vinculado, pelo qual a Administrao concorda com o ato jurdico
j praticado, uma vez verificada a sua emisso vlida.
3.11.2. Quanto forma:

Decreto: a frmula utilizada pelo chefe do Executivo para exercer sua competncia
normativa (art. 84, IV, da CF);
Portaria: a frmula mediante a qual os agentes administrativos emitem ordens ou
determinaes no sentido de que sejam tomadas providncias para o bom andamento
dos servios pblicos;
Alvar: frmula utilizada para a expedio de autorizaes e licenas;
Instruo: a frmula pela qual os chefes orientam seus subordinados quanto ao
andamento dos seus servios;
Aviso: a frmula mediante a qual os chefes do Executivo se comunicam entre si e com
os ministros ou secretrios;
Circular: a frmula utilizada pela autoridade superior para transmitir ordens uniformes a
determinadas categorias de funcionrios;
Ofcio: a frmula pela qual os agentes administrativos se comunicam formalmente
(convites, agradecimentos, documentos e informaes em geral);
Despacho: a deciso final ou interlocutria proferida pelas autoridades administrativas
nos casos que lhes so submetidos apreciao.
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4. LICITAO
4.1. Conceito
Licitao o conjunto de atos e fatos impostos pela lei para que o ente pblico possa
legitimamente celebrar contrataes, envolvendo servios, obras, compras, ou vnculos
de diversas ordens, tais como o locatcio, o de alienao, ou qualquer outro que atinja
interesses patrimoniais.
4.2. Finalidade
Os fins da licitao so, em primeiro lugar, evidenciar de forma objetiva qual o melhor
contratante dentre os concorrentes; em segundo lugar, honrar o princpio da igualdade, o
qual tem substncia prpria de direito administrativo, uma vez que em um Estado de
Direito s igualdade de todos diante da lei reflete-se tanto na igualdade diante dos nus
que a Administrao possa impor, como diante dos privilgios que venha a proporcionar.
No h legitimao dentro do Estado de Direito para uma escolha arbitrria sobre este ou
aquele ofertante. No mximo, aceita-se o sorteio, apesar do seu contedo de
irracionalidade e contrariedade jurdica, que no se compagina com o primeiro dos
princpios licitatrios, o do asseguramento do melhor ofertante, pois o sorteado pode ser
algum desprovido de condies favorveis, ou mesmo daquelas necessrias para a obra
ou servio.
No fosse a licitao poder-se-ia cair no pleno arbtrio da autoridade administrativa, com
todas as seqelas para o relacionamento entre a Administrao e o administrado, que
deve ser justo, correto e eficiente.
4.3. Direito Pblico e Direito Privado

A licitao vai ter por objeto aquilo sobre o que a Administrao deseja contratar. A
licitao pode ter por objeto servios, obras, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes da Administrao Pblica.
4.4. Princpios
So as normas fundamentais que devem presidir todo o processo licitatrio.
4.4.1. Princpio da Igualdade

O princpio da igualdade permeia todo o procedimento licitatrio, na exata media em que
este tem que assegurar igualdade de condies a todos os participantes, estando vedado
qualquer favorecimento a um dos concorrentes, sob pena de nulidade de todo o certame.
Todas as exigncias devem constar expressamente no Edital, no podendo a
17
Administrao Pblica alter-las no curso do procedimento, de modo a favorecer ou

prejudicar qualquer dos participantes.
4.4.2. Princpio da Concorrncia

Preceitua que a base da licitao a presena de vrias ofertas diferentes, que sejam
comparveis entre si, de modo que possa eleger-se a mais conveniente para a
administrao pblica.
O inciso I do art. 3 da Lei n 8.666/93 prev que vedado admitir, prever, incluir ou
tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.
4.5. Normas Gerais

So normas gerais acerca da licitao:
O art. 22, XXVII; art. 37, XXI; art. 173, 1, III e a Lei n 8.666/93.
4.6. Obrigatoriedade da licitao

A licitao tornou-se um princpio constitucional, sendo que a lei ordinria que fixar os
casos onde h dispensa ou descabimento da licitao. pois, lei ordinria que cabe
definir os casos em que o procedimento licitatrio pode ser afastado. Para tanto duas
condies so necessrias: a primeira, consiste na contemplao legal; e a segunda, na
verificao da razoabilidade dessa dispensa.
certo que no poder o legislador dispensar a seu bel prazer a licitao, dever expor
os motivos e estes motivos devero ser mais fortes do que aqueles que justificaram a sua
imposio, como no caso de calamidade pblica ou de guerra, isto , urgncia
incompatvel com a delonga do procedimento licitatrio.
Existem casos em que o procedimento licitatrio se tornar invivel, pelo fato de se existir
um fornecedor exclusivo ou onde no for possvel a concorrncia.
Exemplo disso a chamada notria especializao, onde existam profissionais nicos em
determinada rea ou empresas nicas em determinadas reas, como no caso da
contratao de artistas, pois mesmo que hajam diversos talentos, nenhum deles ir
utilizar-se da mesma genialidade e talento, pois suas caractersticas o individualizariam.
4.7. Dispensa, inexigibilidade e dispensabilidade

A licitao a praxe; contudo, h situaes em que se torna mais racional para os
interesses da Administrao a sua no-realizao.
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A lei classifica em trs estas situaes: inexigibilidade, dispensa e dispensabilidade.

Na inexigibilidade h a inviabilidade do prprio procedimento competitivo nos casos
especificados no art. 25 da Lei n 8.666/93, como por exemplo, no caso de aquisio de
materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo. Assim como a contratao de servios tcnicos,
elencados no art. 13 da referida Lei, como o caso da contratao de qualquer setor
artstico, consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
A dispensa da licitao resulta da prpria lei que, em determinadas situaes, vislumbra a
inexistncia da convenincia para a realizao da licitao (art. 24 da Lei n 8.666/93).
A dispensabilidade diz respeito prerrogativa da administrao pblica decidir se
conveniente a realizao de licitao ou no.
4.8. MODALIDADES DE LICITAO

H cinco modalidades de licitao que podem ser classificadas em funo de dois
critrios: o primeiro em virtude do fornecimento de uma maior ou menor flexibilizao no
procedimento licitatrio, de tal sorte que sejam feitas maiores exigncias, sejam
observadas maiores formalidades com relao s licitaes de maior valor. Assim, em
funo do valor do objeto licitado, a licitao divide-se ou desdobra-se em: concorrncia,
tomada de preos e convite, por ordem decrescente de formalizao. O mais complexo
a concorrncia e o mais simplificado o convite.
O segundo critrio existe em funo da variao das peculiaridades do objeto licitado e
desdobra-se em concurso e leilo. No leva em conta propriamente o valor do objeto,
mas suas caractersticas. Estas modalidades existem em razo de suas particularidades.
4.8.1. Concorrncia
Est a forma licitatria prevista em geral para as licitaes de maior valor. O art. 23, I e
II da Lei n 8.666/93, incisos alterados pela Lei n 9.648/98, procede a uma escala de
valores, prevendo para essa modalidade as licitaes acima de um milho e meio de reais
(R$ 1.500.000,00), para obras e servios de engenharia, e acima de seiscentos e
cinqenta mil reais (R$ 650.000,00), quando se refere a compras ou servios que no
sejam de engenharia. Do ponto de vista do seu procedimento, a caracterstica principal da
concorrncia reside no fato de ser a que melhor atende ao princpio da universalidade.
Trata-se de procedimento que se abre inteiramente a todos os interessados. So
convidados todos aqueles que tenham condies de fazer parte dela, e essas condies
so definidas por meio da (tecnicamente) denominada qualificao, que vem a ser
exatamente os requisitos previstos no edital para tornar a empresa licitante habilitada.
A concorrncia divide-se em duas fases principais: uma primeira fase em que, aps a
publicao do edital, se examinam as condies do ofertante ou licitante, ou seja, daquele
que comparece concorrncia, sem se ter ainda em conta a proposta por ele feita, onde
so analisados requisitos de ordem intrnseca s prprias empresas concorrentes que
19
podem variar de exigncias que digam respeito sua capacidade financeira e tcnica e,
at mesmo, idoneidade moral e regularidade jurdica. E a segunda fase em que se
procede ao julgamento objetivo das propostas e a adjudicao ao concorrente vencedor,
passando a Administrao celebrao do respectivo contrato.
4.8.2. Tomada de preos

A segunda modalidade a tomada de preos, que est propriamente voltada para objetos
de menor valor. Estabelece o mesmo art. 23 da mencionada lei que para objetos de at
um milho e quinhentos mil reais, quando se refere a obras e servios de engenharia, e
at seiscentos e cinqenta mil reais, quando se trate de compras ou servios que no
sejam de engenharia.
Do ponto de vista do seu procedimento, a caracterstica fundamental reside na dispensa
da fase onde se procede qualificao, que substituda pelo cadastramento, feito de
forma genrica para j habilitar as empresas a todas e quaisquer tomadas de preos
futuras. dizer, nesta modalidade de licitao substitudo o processo de qualificao
por um tipo de cadastramento, no qual se faz, em carter, de certa forma, permanente ou,
pelo menos, com uma durao prolongada, o exame da satisfao dos requisitos prprios
para a apresentao das propostas.
De fato, cadastrado significa que j se encontra devidamente registrado no rgo
competente, podendo, em tese, fazer parte do procedimento licitatrio. Se a
Administrao tinha impugnaes a fazer, com relao a sua idoneidade, nesta ou
naquela rea, dever faz-lo por ocasio do cadastramento. Isto no implica, no entanto,
que todos os cadastrados se encontrem j qualificados para todas as tomadas de preo.
Pode ocorrer que sejam feitas exigncias para uma determinada tomada de preos que
no tenham ainda sido examinadas por ocasio do cadastramento. Ento, h
necessidade de apurar-se a qualificao de cada um para a sua participao na tomada
de preos. De qualquer modo, o que fica dispensada a fase especfica de qualificao,
uma vez que os dados referentes empresa j so do conhecimento do poder licitante.
4.8.3. Convite
O Convite a menos formal das modalidades de licitao. Consiste to-somente na
iniciativa que a Administrao Pblica toma de dirigir um convite a empresas do ramo,
pertinente ao objeto licitado, que podem ou no, estar cadastradas, sendo que os demais
cadastrados tambm podero manifestar o seu interesse em participar dessa modalidade
de licitao desde que o faam at vinte e quatro horas antes da apresentao das
propostas. uma modalidade simplificada, uma vez que no se exige que o convite seja
dirigido a todos os cadastrados. H apenas a exigncia legal de que seja feito o convite
to-somente a trs empresas do ramo, que podem, at mesmo, no ser cadastradas; no
entanto, dever ser feito pelo procedimento de divulgao, consistente na fixao em
local apropriado de instrumento convocatrio.
4.8.4. Concurso
O concurso um procedimento licitatrio que se caracteriza pela seleo do objeto
licitado. voltado escolha do melhor trabalho tcnico, cientfico, ou artstico, mediante a
20
instituio de prmios ou remuneraes aos vencedores. Tudo na forma do edital,

publicado com quarenta e cinco dias de antecedncia.
Sua caracterstica principal no consiste em fazer exigncias quanto a qualificaes, ou
cadastramentos, pois Administrao basta o exame do objeto licitado, em si mesmo, o
qual se distingue dos demais pela outorga de um prmio, ou, mesmo, pela remunerao
que ofertada aos vencedores.
No concurso no h razes para fazerem-se exigncias quanto a qualificao de
empresas, uma vez que estas no tm relevncia na produo posterior do objeto. No
concurso, em vez de serem examinadas propostas examinado ou julgado o prprio
objeto licitado, tendo a Administrao plena possibilidade de ser satisfeita pela escolha ou
seleo do melhor, criando-se, para tanto, uma premiao que pode ser substituda por
pura e simples remunerao.
Todavia, h evidentemente da parte do candidato o risco de, embora ter produzido o
trabalho ou projeto cientfico, tcnico, artstico, no fazer jus a remunerao alguma.
4.8.5. Leilo
O leilo consiste em venda pblica onde participam os interessados na aquisio de bens
mveis, no servveis para a Administrao, assim como de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, sendo esses bens vendidos quele que oferecer um melhor
lance ou preo, sempre igual ou superior ao da avaliao. Tambm pode ser feito leilo
de aes de empresas atravs da Bolsa de Valores.
Pode a Administrao leiloar o acervo de uma empresa no qual, alm de constarem bens
mveis, tambm constem bens imveis, se houver autorizao para tanto.
No que tange ao leilo, a lei refere-se de forma imprpria a bens inservveis. Neste
sentido, o entendimento doutrinrio no sentido de que os bens que no mais
convenham Administrao tambm podem ser leiloados, mesmo que estejam em bom
estado de utilizao para quem for adquiri-los.
4.9. Procedimento Licitatrio

A licitao levada a efeito mediante determinado procedimento previsto em lei. um
conjunto de atos e fatos jurdicos encadeados com vistas produo de um efeito final,
consistente na adjudicao ao vencedor da licitao, que, por sua vez, apresentou melhor
proposta Administrao Pblica.
Esses atos, embora encadeados, so independentes, autnomos e passveis de
impugnao em separado. Apresentam-se unificados pelo liame lgico que os coordena
para o atingimento de uma finalidade especfica. A seguir, seguem as principais fases em
que pode ser dividido esse procedimento: audincia publica, edital, habilitao,
classificao ou julgamento, adjudicao e homologao.
21
4.9.1. Audincia Pblica

O art. 39 da Lei n 8.666/93 prev que: sempre que o valor estimado para uma licitao
ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem)
vezes o limite previsto no art. 23, I, alnea c, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia pblica (...).
A audincia pblica deve ser realizada com uma antecedncia mnima de 15 (quinze) dias
teis contados antes da data de publicao do edital, com uma divulgao prvia de 10
(dez) dias, no mnimo, da prpria audincia. Garante-se, desta forma, o princpio da
publicidade, pois nesta ocasio, qualquer interessado pode solicitar quaisquer
informaes concernentes ao objeto da licitao e ao procedimento a ser observado para
a escolha da melhor proposta.
4.9.2. Edital
o ato pelo qual a Administrao d incio, normalmente, ao procedimento licitatrio.
Consiste na fixao das condies para a participao dos interessados, devendo constar
todos os elementos necessrios para tanto, tais como:
I
II
objeto da licitao;
prazo e condies para assinatura do contrato e para entrega do objeto da
licitao;
III sanes para o caso de inadimplemento;
IV local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V se h projeto executivo disponvel e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI condies para participao a licitao;
VII critrios para julgamento;
VIII locais, horrios e cdigos de acessos dos meios de comunicao distncia em
que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos;
IX condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras;
X critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, permitida a fixao de preo
mximo e proibida a fixao de preos mnimos;
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
desde a data de apresentao da proposta at o pagamento de cada parcela;
XII limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou
servios;
XIII condies de pagamento, prevendo:
prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final
de adimplemento de cada parcela;
cronograma de desembolso mximo por perodo;
critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos;
compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
exigncia de seguros;
XIV instrues e normas para os recursos;
XV condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII outras indicaes especficas e peculiares da licitao;
22
As omisses de pontos essenciais leva nulidade do edital. Da mesma forma que se as

condies expressas pelo mesmo no forem respeitantes aos amplos princpios que
informam a licitao, tais como os da moralidade, legalidade, publicidade,
impessoalidade, o edital pode ser impugnado. No importa se o vcio encontra-se de
forma ostensiva ou recndita, ou seja, visvel ou dissimulado.
O objetivo do edital dar conhecimento dos interessados a existncia e as condies da
licitao, o que implica necessariamente a sua divulgao, excetuando-se a carta-convite,
cujo comprovante de entrega da carta suprir este requisito, sendo que a carta dever, de
maneira sucinta, conter os mesmos elementos do edital.
O Edital dever ser publicado no Dirio Oficial da Unio ou no Dirio Oficial do Estado e
em jornal de circulao no Estado e no municpio, de acordo com o ente da Federao
que ir licitar.
A Administrao no poder descumprir as normas e condies previstas no edital, ao
qual se acha estritamente vinculada.
A Constituio Federal clara ao estabelecer que o Edital no pode conter especificaes
exageradas que possam vir a produzir qualquer espcie de privilgio
4.9.3. Habilitao
A habilitao foi a forma encontrada pela Administrao Pblica de julgar previamente a
capacidade jurdica da empresa licitante, bem como sua capacidade tcnica, econmicofinanceira e fiscal, todas comprovadas pela documentao apresentada.
Nas concorrncias pblicas esta fase isolada. Inclusive, cada empresa entrega dois
envelopes, um com a habilitao e outro com a proposta, que so vistos em separado.
J na tomada de preos o registro cadastral supre esta fase, se bem que pode haver
empresas que se habilitem at o terceiro dia antes da data do recebimento das propostas,
mas isto excepcional, no a regra.
A habilitao no leva a nenhuma classificao, apenas estabelece se o participante est
qualificado ou no.
A capacidade jurdica ser analisada pela entrega dos seguintes documentos:
Icdula de identidade;
II registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em
se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes,
acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova
de diretoria em exerccio;
Vdecreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
23
A regularidade fiscal ser comprovada pelos seguintes documentos:

Iprova de inscrio no CPF ou no CGC;
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,
relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e
compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da Lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social, demonstrando situao regular
no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
A capacidade tcnica ser analisada mediante a entrega dos seguintes documento:
Iregistro ou inscrio na entidade profissional competente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel
em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para
a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos
membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e,
quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
A qualificao econmico-financeira ser analisada mediante a entrega dos seguintes
documentos:
Ibalano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira
da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios,
podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs)
meses da data de apresentao da proposta;
II certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa
fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do art. 56
desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
4.9.4. Classificao ou julgamento

A classificao a fase de julgamento da proposta especificamente, devendo obedecer
aos critrios objetivos definidos no edital ou no convite, quais sejam:
Io de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II o de melhor tcnica;
III o de tcnica e preo.
IV o de maior lance ou oferta, quando se tratar de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso;
Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente
para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
24
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva

em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos.
Ser adotado o seguinte procedimento para classificao e julgamento das propostas:
Iabertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua
denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde
que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia
expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os
quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
Vjulgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do
objeto da licitao.
Em caso de empate, no caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido
o disposto no 2 do art. 3 da Lei n 8.666/93, a classificao se far, obrigatoriamente,
por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado
qualquer outro processo.
Nas licitaes do tipo melhor tcnica, ser adotado o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar:
Isero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas
propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem
a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta,
compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a
serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem
mobilizadas para a sua execuo;
II ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com
critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
III - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos
preestabelecidos no instrumento convocatrio.
IV - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima
estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas,
com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados
apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite
25
V-
VI -
representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a

valorizao mnima;
no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a
consecuo de acordo para a contratao;
as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima
estabelecida para a proposta tcnica.
No julgamento das propostas, a comisso levar em considerao os critrios objetivos

definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos pela Lei n 8.666/93.
vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado, que possa, ainda que indiretamente, elidir o princpio da igualdade entre os
licitantes.
No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem
baseada nas ofertas dos demais licitantes.
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrio simblicos, irrisrios ou
de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha
estabelecido limites mnimos.
O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm a propostas que incluam mo-de-obra
estrangeira ou importao de insumos de qualquer natureza, adotando-se, como
referncia, os mercados nos pases de origem.
4.9.5. Adjudicao
a entrega jurdica o vencedor, pela comisso julgadora, do objeto da licitao. a fase
em que propriamente a Administrao, pela comisso julgadora, confere o direito de
preferncia de ser contratado ao vencedor; determina o nico com quem poder
contratar.
A administrao pode no adjudicar revogando a licitao, mas se o fizer confere o direito
de preferncia da contratao ao vencedor e libera os demais licitantes.
Se o vencedor se recusar a adjudicao recebe como penalidade a perda do seu direito e
o segundo colocado chamado.
4.9.6. Homologao
A homologao o ato da autoridade competente que confirma a adjudicao feita pela
comisso julgadora da licitao e encerra o procedimento licitatrio.
26
um ato de natureza formal, ou seja, os seus efeitos so meramente formais. Isto muito
freqente na Administrao Pblica.
Existe mais pelo carter fiscalizatrio. Detectada alguma irregularidade recusa-se a
homologao, caso em que se poder pedir a retificao da irregularidade se ela for
sanvel ou anular todo o procedimento se tiver ocorrido ilegalidade insanvel ou
prejudicial Administrao.
A partir da homologao a autoridade que a fez responde pelos efeitos da adjudicao
homologada.
4.10. Revogao
A Administrao pode revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta.
No que diz respeito indenizao, cumpre ressaltar que possvel o pedido, desde que
haja a comprovao de danos, patrimoniais ou morais, em razo da revogao da
licitao.
4.11. Anulao
Dever a Administrao anular o procedimento licitatrio, assim como poder anular at o
prprio contrato administrativo, se eivado de vcio, o que pode fazer de ofcio ou por
provocao de terceiros.
A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei n 8.666/93.
A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 da Lei n 8.666/93.
Pargrafo nico do art. 59. A nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
27
5. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
5.1. Conceito
O contrato administrativo todo aquele firmado pela administrao pblica mediante
acordo de vontades com um particular ou qualquer outro agente pblico, cujo objeto seja
algo respeitante ao atingimento de um interesse coletivo ou de uma finalidade pblica, e
cujo descumprimento gere sanes, salvo os casos permitidos pela prpria natureza do
contrato.
A finalidade do interesse pblico toda aquela que, embora possa dizer respeito tambm
aos indivduos tomados isoladamente, refere-se a estes somente enquanto fruem desse
benefcio na condio de integrantes da prpria sociedade. A finalidade pblica no busca
interesse particular ou interesse exclusivo, que muitas vezes se ope ao prprio interesse
coletivo, mas, pelo contrrio, envolve um valor ou um bem que beneficia a sociedade
como um todo e, reflexamente, os seus prprios membros.
Os contratos administrativos podem ser celebrados por pessoas estrangeiras residentes
fora do Pas, por entidades, por pessoas de direito interno, tanto pblicas quanto privadas,
fsicas ou morais.
O Contrato Administrativo se reveste de carter mpar no ordenamento jurdico, isto ,
ser celebrado sob clusulas especiais e poder ser modificado ou rescindido toda vez
que o atingimento da finalidade pblica o exigir. Dessa forma, no existe no contrato
administrativo a noo de equilbrio, a noo de acerto justo de interesses, que existe
tambm no contrato de direito pblico, so noes diferenciadas.
5.2. O Contrato Administrativo luz da Lei n 8.666/93

A Lei n 8.666/93 oriunda da Unio, no exerccio de sua competncia prevista no art. 22,
inciso XXVII e fixou as normas gerais referente s licitaes e aos contratos
administrativos.
5.2.1. Clusulas necessrias
O art. 55 da referida lei determina quais so as clusulas necessrias em todo contrato
administrativo, so elas:
III III -
IV V-
o objeto e seus elementos caractersticos: o qual coincidir com o objeto da

licitao;
o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
28
VI -
as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas,

podendo ser cauo em dinheiro, ttulo da dvida pblica, seguro-garantia e fiana
bancria;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores
das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 da Lei n 8.666/93;
Xas condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for
o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
A durao dos contratos fica adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos: aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, prestao de servios a serem executados de forma
contnua, prestao de servios pblicos essenciais de execuo contnua, ao aluguel
de equipamentos e utilizao de programas de informtica. vedado o contrato com
prazo indeterminado. Para essas hipteses so previstos os limites tolerveis da
prorrogao, que um alongamento do prazo de vigncia inicialmente previsto.
A lei ainda permite a possibilidade de prorrogao para os prazos de incio das etapas de
execuo, de concluso e de entrega, desde que mantidas as demais clusulas, desde
que ocorra pelo menos um dos motivos descritos no 1 do art. 57 da Lei n 8.666/93.
Toda prorrogao deve ser justifica por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente.
5.2.2. Resciso unilateral

Figura, ainda, entre as prerrogativas da Administrao a de rescindir unilateralmente o
contrato. Isto significa: nenhum particular, ao contratar com a Administrao Pblica, tem
assegurado o direito imutabilidade do contrato. O princpio pacta sunt servanda (o
contrato deve ser cumprido) no vigora quando num dos plos figura a Administrao, em
razo de que o interesse pblico sempre deve sobrepor-se ao interesse privado do
contratante. Mas a alterao unilateral s pode recair sobre as clusulas que dispem a
respeito do objeto do contrato e o modo de sua execuo.
A resciso unilateral pode ocorrer tanto por inadimplncia do contratante como por
interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato. Em qualquer dos casos
exigida justa causa para o rompimento do contrato, pois no se trata de ato discricionrio,
e sim de ato vinculado da Administrao. Vinculado aos motivos autorizadores da
resciso unilateral elencados no art. 78 da Lei n 8.666/93. So hipteses de
inadimplncia: o interesse pblico, o no-cumprimento ou cumprimento irregular das
clusulas contratuais, lentido, atraso injustificado, paralisao, subcontratao total ou
29
parcial, cesso, transferncia, desatendimento de determinaes regulares da autoridade

designada para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato e cometimento reiterado
de faltas na sua execuo.
5.2.3. Resciso pelo judicirio

Tanto a administrao quanto o particular podem recorrer ao Poder Judicirio para
rescindir o contrato administrativo. Para a Administrao existe a possibilidade da
resciso unilateral, ento recorrer ao judicirio um caminho opcional. J para o
particular, torna-se uma via obrigatria.
A ao utilizvel a de rito ordinrio, uma vez que, muito provavelmente, far-se-
necessria a produo de provas. Contudo, o mandado de segurana pode,
excepcionalmente, ser utilizado, mas no para o ataque direto ao contrato. A ao popular
tambm no pode ser descartada, desde que estejam presentes os seus requisitos.
O princpio da igualdade permeia todo o procedimento licitatrio, na exata media em que
este tem que assegurar igualdade de condies a todos os participantes, estando vedado
qualquer favorecimento a um dos concorrentes, sob pena de nulidade de todo o certame.
Todas as exigncias devem constar expressamente no Edital, no podendo a
Administrao Pblica alter-las no curso do procedimento, de modo a favorecer ou
prejudicar qualquer dos participantes.
5.2.4. Resciso de pleno direito

Neste caso a extino decorrer de certos incidentes que levam absoluta inviabilizao
do cumprimento do contrato. o caso da falncia da empresa, da morte do contratado,
uma vez que o contrato administrativo firmado sempre intuitu personae, e do
perecimento do objeto do contrato.
Esta modalidade de resciso se difere das demais pela dispensa de qualquer ato
declaratrio ou constitutivo, pelo fato de que a ocorrncia desses fatos j levam per si
extino.
5.2.5. A exceo do contrato no cumprido

Nos contratos privado sabido que a inexecuo da obrigao de uma das partes gera
para a outra a faculdade de tambm no cumprir a sua. No direito administrativo, em
princpio, a clusula no aplicvel. Em primeiro lugar porque no dado ao particular
rescindir unilateralmente o contrato; em segundo, pelo menos nos contratos que versam
sobre os servios pblicos, porque a continuidade deste um dos princpios bsicos que
informam a sua prestao, alm da supremacia do interesse pblico sobre o particular.
30

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NOES DE DIREITO

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

Resumo de Direito Administrativo

PROF : ROGRIO LEANDRO RODRIGUES

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1. NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.2. Personalidade Estatal

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

1.3. Direito Pblico e Direito Privado

1.4. Conceito de Direito Administrativo

1.5. A atividade e funo do Estado

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

1.6. Fontes do Direito Administrativo

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

Assim, no art. 22 da Constituio Federal, so asseveradas as matrias de alada da

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

neste prazo, perdero a sua eficcia, ressalvado o disposto no 1 do art. 62, da

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

Dessa forma, indispensvel que a administrao pblica atue embasada em um

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

3.2. Elementos e Requisitos de Validade do Ato Administrativo

3.2.2. Objeto ou contedo

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

3.2.4. Motivo ou Causa

3.2.4.1. Teoria dos motivos determinantes

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

em conformidade com a tipicidade do ato. A finalidade do ato administrativo s pode ser

3.2.5.1. Desvio de Poder ou de Finalidade

3.3. Eficcia do ato administrativo

3.3.3. Ato administrativo eficaz

3.3.3.1. Efeito tpico e atpico

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

3.4. Caractersticas do Ato Administrativo

3.6. Procedimento Administrativo

3.7. Atributos dos Atos Administrativos

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

3.7.1. Presuno de Legitimidade

3.8. Nulidade no direito administrativo

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

3.9. Atos nulos e anulveis

3.10. Extino dos Atos Administrativos

3.11. Espcies de atos administrativos

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

3.11.2. Quanto forma:

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

4.3. Direito Pblico e Direito Privado

4.4.1. Princpio da Igualdade

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Administrao Pblica alter-las no curso do procedimento, de modo a favorecer ou

4.4.2. Princpio da Concorrncia

4.5. Normas Gerais

4.6. Obrigatoriedade da licitao

4.7. Dispensa, inexigibilidade e dispensabilidade

por Prof Rogrio Leandro Rodrigues

A lei classifica em trs estas situaes: inexigibilidade, dispensa e dispensabilidade.

4.8. MODALIDADES DE LICITAO

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4.8.2. Tomada de preos

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instituio de prmios ou remuneraes aos vencedores. Tudo na forma do edital,

4.9. Procedimento Licitatrio

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