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Segn el Instituto Integracin, 7 de cada 10 peruanos estn de acuerdo con aumentar

las horas de estudio en la educacin secundaria y creen que esto mejorara el aprendizaje.
Ampliar la jornada es una de los objetivos principales del Ministerio de Educacin.
Cmo impacta estudiar ms horas a la calidad educativa?
INFORME 2016 - 8

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CAMBIO EN LA SECUNDARIA PBLICA

os alumnos de 1602 colegios

de secundaria ya estudian dos
horas ms al da. El aumento
abarca al 28% del total de
alumnos. El Ministerio de
Educacin planea llegar al 100% en
los prximos seis aos. Por lo pronto,
al 2017 ya estn seleccionadas 400 escuelas ms que contarn con el programa JEC (Jornada Escolar Completa)1.
Las horas adicionales estn orientadas
a la enseanza de competencias tradicionales como lectura y matemtica.
No obstante, el aumento ms significativo es el ingls, de dos a cinco horas cada semana. La JEC tambin
acenta la participacin del docente
en la organizacin de la escuela y

fortalece el mobiliario escolar (en especial con nueva tecnologa)2. Es un

nuevo enfoque educativo con muchas
mejoras, como capacitar al docente
para la labor pedaggica y generar
nuevos actores en la escuela, como
psiclogos, seala Mnica Castaeda,
coordinadora de la JEC.
85% de alumnos que ya cuentan con
la JEC aprueban su implementacin.
Sin embargo, la aprobacin disminuye
si se pregunta a padres de familia
(ver grfico 1). De hecho, 4 de cada
10 padres son crticos, escpticos o
dudan sobre el impacto positivo del
programa. Casi el doble que los propios estudiantes (ver grfico 2)3.

71% de peruanos
est de acuerdo
con extender las horas
de estudio y creen
que esto aumenta
el nivel educativo
segn Integracin4 .

GRFICO 1:

CMO EVALAN LA JEC?

Fuente: IPSOS Per

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GRFICO 2:

ACTITUDES FRENTE A LA JEC

Fuente: IPSOS Per

Las principales demandas de los padres

para la JEC son mejorar la infraestructura, la gestin de personal, la eleccin
de docentes, el equipamiento y la alimentacin3. Para el pedagogo Idel Vexler,
ms an con la importancia de aumentar
las horas de estudio, no se puede postergar la reduccin de las brechas en la educacin. Los niveles de la ECE 2015, prueba nacional del Ministerio de Educacin
para medir el aprendizaje en matemtica
y lectura, son alarmantes en secundaria5.
La brecha de infraestructura se calcula
en ms de 3 millones y medio de soles
de inversin6. Y hace falta una estrategia
para formar mejores docentes.
Adems, un reto principal de esta iniciativa debera ser acabar con las escuelas
de doble turno. La mayora de escuelas
funcionan as por la alta demanda de
alumnos. Un grupo va a clases por la maana y otro por la tarde, seala el pedagogo Idel Vexler. Sin embargo, los 1602
colegios que operan con la JEC fueron
colegios de un solo turno, a los cuales
solo se tuvo que aumentar dos horas

Al 2015, solo 15%

de alumnos de secundaria
alcanzaron el nivel
satisfactorio en lectura y

10% en matemtica
en la evaluacin nacional
en matemtica
en la evaluacin nacional.

de clases al da y no hubo necesidad de

reubicar a los alumnos de la tarde. Las
1898 escuelas con jornada partida8 que
existen en Per (cerca del 25% del total) requieren un esfuerzo de infraestructura que la implementacin de la
JEC no cubre directamente
Hay casos en los que tendremos que
adaptar el modelo JEC. Por ejemplo, no
es necesario aumentar las horas en los
colegios internados, pero s se pueden
aplicar otros factores de la JEC como
una mejor administracin o ms capacitacin al docente, seala la directora de
Secundaria del Ministerio de Educacin,
Diana Prudencio. El mayor riesgo sera
que en las escuelas donde las faltas de infraestructura impidan la implementacin
de todas las iniciativas y el programa JEC
se implemente sin sus objetivos centrales.
Es correcto que se ample la jornada,
pero la propuesta del Ministerio es
incompleta. Para llegar al 100% de
colegios, se debera llegar al 100% en
infraestructura, en capacitacin de
3

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GRFICO 3:

PROS Y CONTRAS DE EXTENDER LA JORNADA DE CLASES

Adaptacin de la propuesta del Banco Mundial.

La mayora de pases
de Amrica Latina,
a diferencia de Per,
han orientado la jornada
extendida a zonas
de extrema pobreza.

docentes y en mobiliario. En todo,

opina Vexler. Prudencio y Castaeda
tambin alertan que otras iniciativas
deben estar articuladas con los avances de
la JEC. Mayor presupuesto es necesario
para continuar la ampliacin. Esto se
grafica en que cada ao se han agregado menos escuelas. Empez con mil,
al ao siguiente 600 y se incluirn solo
400 en el 20171 Para llegar al 100% en
seis aos, se necesita volver al ritmo de
crecimiento de mil al ao.
Cabe sealar que la ampliacin de la
jornada escolar es uno de los pilares
de la inclusin juvenil que plantea la

Organizacin para la Cooperacin y

Desarrollo Econmicos (OCDE). Esta
organizacin encarg al Instituto de
Estudios Peruanos (IEP) una revisin
de la JEC que sirve como insumo para
las recomendaciones que la OCDE dar
al gobierno peruano en polticas para la
juventud a fines del 2016. La JEC puede
tener un impacto positivo, pero atiende
a cierto grupo de chicos con ciertas
caractersticas. Se deben hacer ajustes
para que el programa llegue a todas las
zonas del pas. Es importante ir a las
escuelas y ver qu problemas presentan,
enfatiza Sandra Carrillo, investigadora
del IEP encargada del estudio.
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MS HORAS ES MEJOR?
En los ltimos veinte aos, otros pases de Amrica Latina ampliaron la
jornada escolar. El objetivo principal
es mejorar la calidad educativa. Sin
embargo, el impacto de la jornada se
mide tambin por otros aspectos del

entorno. En Argentina fue importante

que sirva para dar ms tiempo laboral a
los padres, mientras que en Venezuela
busc mejorar la salud fsica y mental.
En Chile se enfatiz ms seguridad al
alumno en zonas de riesgos sociales8.

El modelo de jornada partida en Amrica Latina se dio por una expansin

de la cantidad de alumnos y la incapacidad presupuestal para aumentar
la matrcula. Ante la ampliacin de
la jornada, especialistas del Banco

GRFICO 4

RADIOGRAFA DE LA JEC EN NUEVE EJES

Adaptacin del modelo de evaluacin de Banco Mundial.

Respuesta brindadas por Isy Faingold, ex director de educacin secundaria.

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Aumentar las horas
de estudio va de la mano
con mejorar
la infraestructura
o capacitar a los docentes

Mundial se preguntan si existe un

impacto directo entre el aumento de
horas de la enseanza y los niveles
de aprendizaje. En una mirada rpida
que toma los resultados de las pruebas
PISA y CERCE (que miden el nivel de
matemtica y lenguaje a nivel mundial
y en Amrica Latina) y la cantidad de
horas de enseanza, si bien hay pases
que mejoran sus resultados, otros no
muestran cambios o los empeoran8.
Por ejemplo, en Uruguay los alumnos de
las Escuelas de Tiempo Completo tienen
mejores indicadores de aprendizaje
que los de escuelas tradicionales. Sin
embargo, escuelas similares en Brasil
mejoran poco el aprendizaje en lectura y nulo en matemtica. La diferencia
puede deberse a la manera en que
las escuelas eligen utilizar el tiempo
extra () muchos sistemas escolares
lo utilizan para agregar actividades
extracurriculares () mientras que
otras dan ms horas al plan de estudios
tradicional (lectura y matemticas),
seala Peter Holland, especialista en
educacin8.
En efecto, como indica el grfico 3,
es un riesgo para la calidad educativa si la jornada escolar completa
se orienta a actividades fuera de la
malla curricular porque distraera
a los alumnos de las competencias
tradicionales. Asimismo, este enfoque podra disminuir la desercin
escolar al interesar a los alumnos en
actividades ms atractivas. En Per
solo est programado que aumente
la cantidad de horas en competencias
tradicionales, no se considera un balance
con otras actividades extracurriculares
(ver grfico 4).
Un estudio de la Iniciativa Latinoamericana de Investigacin para las Polticas
Pblicas (ILAIPP) brinda once recomendaciones para pases que ingresan a
un proceso de ampliar la jornada escolar. Si bien la JEC incluye siete de estas

recomendaciones, existen aspectos que

podran perjudicar su implementacin.
Por ejemplo, en pases de Amrica Latina
donde se ha aplicado una extensin de
la jornada se priorizan sectores de pobreza o extrema pobreza (incluso es el
nico lugar donde se aplica en Argentina
o Ecuador) y es ah donde se realizan los
mayores impactos9.
Otro aspecto importante es dar nfasis
a actividades artsticas o deportivas,
iniciativas que no contempla la JEC
directamente. Tampoco estn previstos an instrumentos de medicin del
logro diferenciados que vayan ms all
de lectura y matemtica (que son las
pruebas estndar a nivel latinoamericano) para observar la evolucin en otras
competencias. Segn el estudio de ILAIPP,
se corre el riesgo de que la extensin de
la jornada centre los esfuerzos en mejorar los resultados solo de estas competencias tradicionales. Todo el nfasis de
la JEC recae en lo tradicional. Incluso la
preparacin de los docentes est orientada
por disciplina, cuando deberan generar
profesores multi-reas, seala Carrillo.
La alimentacin, otra demanda de padres y alumnos3, no est considerada
dentro del programa. Tradicionalmente
la escuela en Per no brinda alimentos.
Desde el 2021, un programa social del
Estado asiste con almuerzo a la escuela
primaria, en secundaria este aporte es
solo en zonas amaznicas. Si dieran alimentacin, el personal administrativo se
distraera en eso. Es mejor educar a los
padres en dar una lonchera saludable
a sus hijos, seala Vexler. Isy Faingold,
ex director de secundaria del Ministerio
de Educacin, seala que pueden apoyar los quioscos escolares con mens
accesibles y programas de convenio con
empresas privadas (sobre todo en regiones). Para ILAIPP esta es una actividad
ajena al colegio que puede ser proveer la
comunidad si se le involucra correctamente.

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REFERENCIAS
1. MINEDU. MINEDU implementar Jornada Escolar Completa de secundaria en 400 colegios ms (Publicada
23/08/16 en http://www.minedu.gob.pe).
2. MINEDU (2016). Jornada Escolar Completa: Una apuesta por la mejora de los aprendizajes (Libro de Balance).
3. IPSOS Per (2015). Jornada Escolar Completa: Percepciones de Estudiantes y Padres de Familia. Encuesta
realizada a 3269 estudiantes de secundaria de 365 IIEE JEC y 2843 padres de familia de estudiantes de
secundaria de 365 IIRR JEC a nivel nacional. Fecha de aplicacin: noviembre diciembre 2015. Margen de
error: +/- 1.71 con un intervalo de confianza de 95% (alumnos) y +/- 1.83 con un intervalo de confianza 95%
(padres de familia).
4. Encuesta Nacional Urbana elaborada por Instituto Integracin. Trabajo de campo realizado por IPSOS
Per. Muestra: 2207 personas mayores de 18 aos de todos los NSE residentes en las principales ciudades
de 18 regiones del Per. Fecha de aplicacin: octubre 2015. Margen de error: +/- 2.09%.
5. Ministerio de Educacin (2015). Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE).
6. Instituto Integracin (2015). Inversin necesaria en infraestructura educativa.
7. Segn datos del Censo Escolar 2015, 1,898 IIEE secundarias a nivel nacional funcionan en doble turno
o comparten su local escolar con otros niveles educativos. Informacin compartida por la coordinacin
de la JEC.
8. Banco Mundial (2012). Amrica Latina, es muy corta la jornada escolar? Artculo elaborado por el especialista en
educacin Peter Holland con colaboracin de David Evans, Pablo Alfaro y Diego Ambasz.
9. ILAIPP (2016). Ms tiempo, mejores resultados? Un anlisis crtico de las investigaciones sobre jornada
escolar extendida en Amrica Latina. Elaborado por Rodolfo Elas.

AG RAD E C I M I E N T O S
Isy Faingold, ex director de secundaria del Ministerio de Educacin.
Idel Vexler, ex viceministro del Ministerio de Educacin.
Sandra Carrillo, investigadora del IEP (Instituto de Estudios Peruanos).
Diana Prudencio, directora de secundaria del Ministerio de Educacin.
Mnica Castaeda, coordinadora de la Jornada Escolar Completa (JEC).
Ian Brand-Weiner, analista de polticas pblicas del centro de desarrollo de la OCDE.

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